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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ICAP
PROGRAMA DE MAESTRIA NACIONAL EN GERENCIA DE PROYECTOS
DE DESARROLLO
EVALUACIÓN EX POST DE IMPACTO DEL PROGRAMA AVANCEMOS
IMPLEMENTADO POR EL INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL EN LAS
FAMILIAS DEL CANTON DE ESPARZA DE PUNTARENAS
Tesis sometida a la consideración del Tribunal Examinador del Programa de
Postgrado en Gerencia de Proyectos de Desarrollo para optar al Título de
Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo
Angie Vega González
Jenny Ramírez Sánchez
San José, Costa Rica
Mayo, 2014
iii
Agradecimiento
Principalmente agradecemos a Dios por habernos concedido esta oportunidad de
crecimiento personal y profesional en nuestras vidas, así como por cada una de las personas
que puso en nuestro camino que nos permitieron aprender y llegar donde estamos el día de
hoy.
Además a cada una de nuestras familias por el apoyo incondicional brindado en todo
momento desde que iniciamos nuestros estudios.
A los compañeros de la Unidad de Investigación Planificación y Evaluación del Área
Regional del IMAS Puntarenas que de una u otra manera nos ayudaron en la recopilación
de la información requerida.
A nuestro Director de Tesis el señor Sergio Iván Vega Mayorga, por el apoyo brindado
para lograr concluir este proceso.
Angie Vega, Jenny Ramírez
iv
Resumen Ejecutivo
El programa avancemos, es una transferencia monetaria que nace en al año 2006 como un
plan piloto en el gobierno de Oscar Arias Sánchez, dio origen con el propósito de que
los/as adolescentes tengan el derecho de acceso y permanencia en el sistema educativo
formal.
Dicho programa está dirigido a la población que se encuentra entre las edades de 12 a 25
años y que se ubiquen en pobreza extrema, pobreza, riesgo y vulnerabilidad social. El
mismo es ejecutado por el Instituto Mixto de Ayuda Social, Ministerio de Educación, y la
secretaria técnica u otras instituciones.
Es de suma importancia que las instituciones públicas realicen seguimientos, monitoreen,
controlen y evalúen los programas sociales que son operacionalizados según lo establecido
por los Planes de Gobierno y Planes Institucionales; esto permitirá mejorar las debilidades
que se detecten y fortalecerlas con acciones y lineamientos acordes a lo identificado.
La presente investigación se focaliza en la evaluación Ex Post de Impacto del Programa
Avancemos implementado por el Instituto Mixto de Ayuda Social, en las familias del
cantón de Esparza de Puntarenas, en los periodos 2006 al 2012. Tomando como referencia
las principales variables que mide este tipo de evaluaciones las cuales son: efectos,
impacto, pertinencia, sostenibilidad y factores transversales del género.
Para el desarrollo de cada una de esas variables se plantearon indicadores, tomando como
referencia las bases de datos del IMAS, entrevistas a colaboradores de los centros
educativos que se ubican en el cantón, funcionarios del Área regional de Desarrollo Social
de Puntarenas y funcionarios que dirigen el programa del Área socioeducativo, a su vez; se
entrevistaron a beneficiarios de dicho programa a fin de poder conocer su percepción sobre
el beneficio percibido mediante el mismo.
Una vez aplicados los instrumentos y analizada la información obtenida se generaron una
serie de resultados que permitieron determinar si el programa avancemos se ha manejado
de una manera eficiente y eficaz, se analizo su pertinencia, se logro valorar su
sostenibilidad, a la vez se logra determinar si el programa ha generado un impacto positivo
en la población beneficiada.
v
Entre los principales resultados encontrados podemos citar que existen debilidades
importantes en la operación del programa como lo son:
Ineficiencia en la selección de los beneficiarios y asignación de los recursos.
Falta de seguimiento y controles para determinar la permanencia de los estudiantes
en los centros educativos.
Deficiente comunicación entre las instituciones involucradas.
Información desactualizada en las bases de datos de la institución lo que
imposibilita llevar un adecuado control del programa.
Carencia de procedimientos y lineamientos claros que permitan una adecuada
operación del programa y mayor impacto del mismo.
Por otra parte se identificaron fortalezas del programa, entre las que se pueden citar:
Avancemos está alineado con lo establecido en los objetivos nacionales planteados
en el Plan Nacional de Desarrollo y obedece a los objetivos de los planes
institucionales.
Los beneficiarios consideran que la transferencia recibida por medio del programa
ha mejorado su condición de vida, dado que permite cubrir los principales gastos
que amerita un estudiante para mantenerse en el sistema educativo.
El total de estudiantes beneficiados por avancemos que han concluido la secundaria
consideran que el programa fue de gran ayuda y un estímulo para mantenerse en los
centros educativos.
Un aspecto importante a considerar es que el programa avancemos, depende del aporte
económico brindado por el gobierno para poder ser sostenible en el tiempo y continuar
brindando el beneficio a la población estudiantil.
Con lo anterior, se plantea una propuesta de mejora para la operación del programa que
permita atender las debilidades encontradas y se convierta en una guía para administrar con
mayor eficiencia los recursos y maximizar los beneficios que genera dicho programa en la
población objetivo.
vi
Tabla de Contenidos
Introducción .................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ................................................................................................................... 3
1. Marco Metodológico ..................................................................................................... 4
1.1Introducción ............................................................................................................. 4
1.2 Justificación de la Investigación ............................................................................. 4
1.3 Problema de estudio ................................................................................................ 5
1.4 Sistematización del problema ................................................................................. 7
1.5 Objeto de estudio ..................................................................................................... 8
1.6 Delimitación de la Investigación ............................................................................. 8
1.6.1 Delimitación temporal ...................................................................................... 8
1.6.2 Delimitación espacial ...................................................................................... 8
1.6.3 Delimitación institucional ................................................................................ 8
1.7 Objetivos ................................................................................................................. 8
1.7.1 Objetivo General .............................................................................................. 8
1.7.2 Objetivos especificos ........................................................................................ 9
1.8 Operacionalización de los objetivos específicos ..................................................... 9
1.9 Definición de la muestra ....................................................................................... 12
1.10 Estrategia de la investigación .............................................................................. 13
1.11 Tipo de investigación .......................................................................................... 13
1.11.1 Investigación Cuantitativa ........................................................................... 13
1.11.2 Investigación Descriptiva ............................................................................ 14
1.11.3 Investigación Analítica ................................................................................. 14
1.12Fuentes de investigación ...................................................................................... 14
1.12.1 Fuentes primarias de información ................................................................ 14
1.12.2 Fuentes Secundarias ..................................................................................... 15
1.13 Instrumentos utilizados en la recopilación de los datos ...................................... 16
1.13.1 Métodos, Técnicas e Instrumentos utilizados ............................................... 16
1.13.2 Técnicas e instrumentos ............................................................................. 16
1.13.3 La entrevista ................................................................................................ 16
1.13.4 Análisis documental ..................................................................................... 16
vii
1.13.5 Encuesta ........................................................................................................ 16
1.14 Alcance y Limitaciones ....................................................................................... 17
CAPITULO II ............................................................................................................... 18
2. Marco Teórico ............................................................................................................. 19
2.1Introducción ........................................................................................................... 19
2.2 Conceptos .............................................................................................................. 19
2.2.1Pobreza ............................................................................................................ 19
2.2.2 Educación ....................................................................................................... 22
2.2.3 Presupuesto ..................................................................................................... 23
2.2.4 Programas ....................................................................................................... 26
2.2.5 Proyecto .......................................................................................................... 28
2.2.6 Ciclo de vida de proyectos ............................................................................. 31
2.2.7Control y seguimiento ..................................................................................... 33
2.2.8 Evaluación ...................................................................................................... 35
2.2.9 Matriz del Marco Lógico ................................................................................ 45
2.2.10 Genero .......................................................................................................... 50
CAPITULO III .............................................................................................................. 53
3. Marco referencial ........................................................................................................ 54
3.1Introducción ........................................................................................................... 54
3.2 Macrolocalización ................................................................................................. 54
3.3 Microlocalización .................................................................................................. 54
3.4 Antecedente del Instituto Mixto de Ayuda Social ............................................... 55
3.5 Organización ......................................................................................................... 58
3.6 Marco filosófico institucional ............................................................................... 61
3.7 Factores Claves de Éxito ....................................................................................... 62
Capítulo IV .................................................................................................................... 64
Aspectos Generales e Implementación del Programa Avancemos ................................. 65
4.1 Introducción .......................................................................................................... 65
4.2 Antecedentes del Programa Avancemos ............................................................... 65
4.3 Elementos del Programa ....................................................................................... 67
4.4 Objetivos del Programa. ........................................................................................ 67
viii
4.5 Premisas del Programa .......................................................................................... 68
4.6 Población meta y cobertura. .................................................................................. 69
4.7 Perfil de los beneficiarios (as) ............................................................................... 69
4.8 Requisitos para ingresar y condicionalidades para mantenerse en el programa ... 70
4.9 Monto de la transferencia monetaria ..................................................................... 71
4.10 Organización que intervienen en el programa Avancemos ................................. 72
4.11 Estructura organizativa del Programa Avancemos en el IMAS .......................... 74
4.12 Marco normativo del programa ........................................................................... 75
4.12 Matriz del Marco Lógico del Programa Avancemos .......................................... 77
4.13 Situación del Área de estudio antes de la implementación del Programa Avancemos
..................................................................................................................................... 82
CAPITULO V ............................................................................................................... 85
5. Análisis de Resultados ................................................................................................ 86
5.1 Introducción .......................................................................................................... 86
5.2 Desarrollo de los Objetivos ................................................................................... 86
5.2.1 Objetivo especifico 1 ...................................................................................... 86
Determinar la eficiencia y eficacia de la transferencia monetaria del programa
avancemos ............................................................................................................... 86
5.2.2 Objetivo especifico 2 ...................................................................................... 94
Conocer la pertinencia del programa avancemos en las familias que han sido
beneficiadas con la transferencia monetaria. .......................................................... 94
5.2.3 Objetivo especifico 3 .................................................................................... 102
Valorar la sostenibilidad financiera del programa. ................................................ 102
5.2.4 Objetivo especifico 4 .................................................................................... 106
Identificar el impacto del programa avancemos para determinar el éxito a fracaso del
mis mo…………………………………………………………………………. .. 106
5.2.5 Objetivo especifico 5
.............................. ……………………………………………………………….112
Determinar los efectos del programa avancemos en los factores trasversales de la
institución. . ………………………………………………………………………112
CAPITULO VI ……………………………………………………………………….120
6.1 Propuesta de Implementación del Programa Avancemos ....................................... 121
6.1.1 Objetivo de la Propuesta ................................................................................. 121
ix
6.2 Justificación ......................................................................................................... 121
6.3 Procedimiento .................................................................................................... 121
6.3.1 Coordinación entre IMAS y los centros educativos ..................................... 121
6.3.2 Coordinación entre IMAS y FONABE ........................................................ 125
6.3.3 Asignación Presupuestaria ............................................................................ 126
6.3.4 Selección de las familias beneficiadas.......................................................... 128
6.3.5 Registro y actualización de la información en las bases de datos del IMAS 131
6.3.6 Control de Procesos ...................................................................................... 132
6.3.7 Estructura Organizacional propuesta………………………………….........135
CAPITULO VII .......................................................................................................... 138
7.1 Conclusiones ........................................................................................................... 139
7.2 Recomendaciones....................................................................................................144
Bibliografía....................................................................................................................145
Anexos..... ................................................................................................. ................. 147
x
Lista de Tablas
Tabla 1. Modelo de Variables de indicadores.....................................................................10
Tabla 2. Ventajas y desventajas de los tipo de evaluaciones.............................................. 42
Tabla 3. Modelo del Marco Lógico..................................................................................... 46
Tabla 4. Monto de la transferecia monetaria según nivel academico..................................72
Tabla 5. Matriz del Marco Lógico del Programa Avancemo..............................................77
Tabla 6. Comportamiento de la Matricula y Deserción en los Liceos del Área de
Estudio.83
Tabla 7. Ejecución Presupuestaria del Programa Avancemos en el cantón de Esparza......87
Tabla 8. Percepción de los beneficiarios sobre si la transferencia monetaria ha mejorado la
situación familiar de los estudiantes.....................................................................................98
Tabla 9. Opiniones sobre los gastos de los/las estudiantes con relación a la Transferencia
Monetaria..............................................................................................................................98
Tabla 10. Opinión de los Estudiantes sobre el impacto al no recibir la Transferencia
Monetaria del Programa Avancemos..................................................................................98
Tabla 11. Opiniones referentes al apoyo del Programa Avancemos para concluir la
secundaria..............................................................................................................................99
Tabla 12. Opinión sobre la continuidad que debería darse a la transferencia monetaria del
programa Avancemos..........................................................................................................100
Tabla 13. Aumento del presupuesto con relación al monto aprobado por estudiante........102
Tabla 14.Cantidad de Estudiantes Matriculados y Deserción en los Centros Educativos 108
Tabla 15. Porcentaje de Estudiantes graduados de la secundaria.....................................108
Tabla 16. Cantidad de estudiantes que continúan su educación superior.........................109
Tabla 17. Centros Educativos a los que ingresan los estudiantes de undécimo año..........110
Tabla 18. Consideración de género en los objetivos estratégicos del IMAS.....................113
Tabla 19. Matriz tareas y responsabilidades de la coordinación entre el IMAS y Centros
Educativos...........................................................................................................................124
Tabla 20. Matriz de tareas y responsabilidades entre el IMAS y FONABE......................126
Tabla 21. Matriz de tareas y responsabilidades asignación presupuestaria.......................128
Tabla 22. Matriz de tareas y responsabilidades de selección de familias..........................131
xi
Tabla 23. Matriz de tareas y responsabilidades registro y actualización de la información
en las bases de datos del MAS............................................................................................132
Tabla 24. Matriz de tareas y responsabilidades de control de procesos.............................134
xii
Lista de Figuras
Figura 1. Ciclo de Vida de un Proyecto..............................................................................33
Figura 2. Organigrama Institucional....................................................................................60
Figura 3. Diagrama de Principios y Valores Institucionale.................................................61
Figura 4. Organigrama Programa Avancemos.....................................................................75
Figura 5. Distribución de las Familias Beneficiadas con el Programa Avancemos por el
Grupo de Prioridad................................................................................................................89
Figura 6. Distribución del presupuesto del Programa Avancemos por grupo de prioridad
...............................................................................................................................................90
Figura 7. Asignación del presupuesto del Programa Avancemos según nivel académico de
los estudiantes.......................................................................................................................91
Figura 8. Beneficiarios del Programa Avancemos dentro y fuera del rango de edad.........92
Figura 9. Condición de los estudiantes de los centro educativos de Esparz………............97
Figura 10. Estudiantes Distribuidos por sexo....................................................................116
Figura 11. Ubicación del Programa Avancemos dentro del Organigrama Institucional...135
Figura 12. Ubicación de Avancemos dentro de la Unidad de Socio Educativo................136
Figura 13. Estructura Organizacional Propuesta................................................................137
xiii
Lista de abreviaturas
ARDS: Área Regional de Desarrollo Social
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CCSS: Caja Costarricense del Seguro Social
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CER: Comités de Enlace Regional
CINDEA: Centro Integrado de educación para jóvenes y adultos
CIPA: Comités Institucionales del Programa Avancemos
DESAF: Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
FIS: Ficha de Información Social
FODESAF: Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares IMAS
FONABE: Fondo Nacional de Becas
IMAS: Instituto Mixto de Ayuda Social
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje
IPEC: Instituto Profesional de Educación Comunitaria
MEP: Ministerio de Educación Pública
MIDEPLAN: Ministerio de Planificación
MIVAH: Ministerio de Vivienda
MML: Matriz del Marco Lógico
MINSA: Ministerio de Salud
MTSS: Ministerio de Trabajo
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PEI: Plan Estratégico Institucional
PND: Plan Nacional de Desarrollo
POI: Plan Operativo Institucional
SABEN: Sistema de Atención a los beneficiarios
SIPO: Sistema de Información de la Población objetivo
TI: Tecnología de Información
ULDES: Unidad Local de Desarrollo Social
UNED: Universidad Nacional de Educación a la Distancia
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas Para la Infancia.
1
Introducción
La presente investigación, consistió en un estudio realizado al programa Avancemos del
Instituto Mixto de Ayuda Social específicamente en el Área Regional de Desarrollo Social
de Puntarenas, en el cantón de Esparza, donde se considero la población estudiantil de tres
centros educativos de dicho cantón con el fin de llevar a cabo una Evaluación Ex post de
Impacto de dicho programa.
En la institución ejecutora del programa (IMAS), se carece de estudios que permitan
evaluar el impacto del mismo, es por ello que se consideró necesario e importante realizar
esta evaluación con el fin de brindar un aporte a la institución que sirva de base para medir
el cumplimiento de sus objetivos y contribuir al mejoramiento de su administración
impactando de manera positiva en la sociedad.
El informe de la investigación presenta la siguiente estructura la cual se describe
brevemente a continuación:
El primer capítulo hace referencia a los aspectos metodológicos tomados en cuenta
para el desarrollo de la investigación, en donde se incluyen el planteamiento de la
problemática analizada, los objetivos que se persiguen con la investigación, la
población y muestra utilizada, la estrategia de la investigación, fuentes de
investigación, instrumentos utilizados en la recopilación de datos, alcances y
limitaciones.
El segundo capítulo corresponde al marco teórico en el cual se describe
conceptualmente los elementos que fundamentan la investigación; realizando un
análisis en cada uno de los temas implicados en la investigación, como lo son:
pobreza, educación, presupuesto, programas, proyectos, ciclo de vida del proyecto,
control, seguimiento, tipos de evaluación, marco lógico y género.
El tercer capítulo llamado marco de referencia considera los factores que son de
carácter fundamental para la investigación y que ubican al lector en el contexto en
que se desarrolla la misma, a saber: macrolocalización, microlocalización,
antecedentes del Instituto Mixto de Ayuda Social, organización institucional y
marco filosófico.
2
El cuarto capítulo está relacionado con los aspectos Generales e implementación
del programa Avancemos: descripción del programa, estructura organizativa,
marco normativo del programa y el desarrollo de la matriz del marco lógico.
Un quinto capítulo está compuesto por análisis de los resultados obtenidos
mediante la aplicación de los instrumentos.
El sexto capítulo corresponde a una propuesta en la cual se expone el
procedimiento que se considera pertinente llevar a cabo para alcanzar un mayor
impacto en la ejecución y operación del Programa Avancemos.
En el último capítulo se plantean las principales conclusiones producto del análisis
realizado y del resultado obtenido en los capítulos anteriores.
3
Capítulo I
Marco metodológico
4
CAPÍTULO I
1. Marco Metodológico
1.1Introducción
En el presente capítulo contiene los elementos que orientaron la realización de la
investigación de la Evaluación Ex post de impacto del programa Avancemos
implementado por el Instituto Mixto de Ayuda Social; en este se enuncia la
problemática que se analizara, así como la metodología empleada para llevar a cabo el
trabajo; además se hace referencia a los procedimientos que se utilizan para realizar
tanto el trabajo escrito y de campo que requiere la investigación.
1.2 Justificación de la Investigación
El IMAS es una institución pública creada por la Ley Nº 4760 del 4 de mayo de 1971, con
la finalidad de:
Resolver el problema de la pobreza extrema en el país, para lo cual deberá planear,
dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho fin. Para ese objetivo
utilizará todos los recursos humanos y económicos que sean puestos a sus servicios por
los empresarios y trabajadores del país, instituciones del sector público, nacionales y
extranjeras, organizaciones privadas de toda naturaleza, instituciones religiosas y
demás grupos interesados en participar en el Plan Nacional de lucha contra la Pobreza.
(Instituto Mixto de Ayuda Social, 2012, p 6).
El IMAS maneja una oferta de diversos programas de ayuda social entre los que se
puede mencionar: Bienestar Familiar, Mejoramiento de Vivienda, Ideas Productivas,
Manos a la Obra, Red de Cuido, Infraestructura comunal, emergencias y Avancemos.
Sobre este último se fundamentó la presente investigación, dicho programa consiste en
brindar a la población estudiantil una trasferencia monetaria condicionada para
promover el mantenimiento de los y las adolescentes en el sistema educativo formal.
5
Es financiado mediante una combinación de recursos provenientes de Fondo de
Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), IMAS, Fondo Nacional de
Becas (FONABE), aportes de la cooperación internacional y el gobierno central.
Para la implementación de este programa se ven involucradas los siguientes entes
gubernamentales: Rectoría del Ministerio Rector del Sector Social y de Lucha Contra
la Pobreza, Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Educación (MEP), Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA), Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
(DESAF), Ministerio de Trabajo(MTSS) e IMAS la cual es la institución ejecutara.
El programa Avancemos tiene como objetivo contribuir a la disminución de
las tasas de deserción y repitencia estudiantil en la educación secundaria. Al
ser este un programa del Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010), que
maneja fondos públicos y está destinado hacia una de las poblaciones más
vulnerables de la sociedad como lo son los y las adolecentes de quienes
dependerá el futuro del país, se considero que es de suma importancia
realizar una evaluación ex post de impacto a fin de determinar si los recursos
han sido distribuidos a quienes realmente lo ameritan, el destino que se da a
dichos recursos por parte de los beneficiarios y si se han alcanzado los
objetos propuestos en dicho programa. (IMAS, 2008, pág. 2)
Lo anterior con el propósito de brindar una propuesta a la institución ejecutora que
permita fortalecer los procesos que actualmente se implementan, a su vez brindar en
caso de ser necesario recomendaciones para un óptimo manejo de los recursos
públicos que administra y permita dar continuidad a los objetivos de dicho programa.
1.3 Problema de estudio
En el mundo la educación estudiantil es un derecho fundamental de todo ser humano para
erradicar el analfabetismo y mejorar la calidad de vida de la población; coadyuvando a los
países para que logren un mayor desarrollo.
Por esta razón; es de suma importancia mantener a los niños, niñas, y a los/las adolescentes
en el sistema educativo involucrando y comprometiendo a los políticos en el proceso,
asumiendo a un mediano y largo plazo el reto de mantener a esta población en los centros
6
educativos, a fin de que alcancen un crecimiento personal y profesional que les brinde las
herramientas necesarias para que en un futuro puedan desempeñarse en el mercado laboral
y brindar con su trabajo un aporte importante al crecimiento del país.
Sin embargo, en la educación uno de los problemas más controversiales es la falta de
recursos económicos principalmente aquellos estudiantes que ingresan a la secundaria.
“Buscando una solución se le asigna al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
mediante el Plan Nacional de Desarrollo; el Programa Avancemos en el año
2006, como una Acción Estratégica que ayuda a la reducción de las
desigualdades en el acceso al derecho a la educación, con la visión de llevar a la
práctica una política de atención integral a los estudiantes de 12 a 25 años en
condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo social y exclusión que necesiten
apoyo económico para mantenerse en el sistema educativo a nivel de secundaria.
Para la calificación de las familias el IMAS realiza un estudio socioeconómico
mediante la Ficha de Información Social (FIS), luego la información se ingresa
al Sistema de Información de la Población objetivo (SIPO). Posteriormente las
personas elegidas se atienden por los funcionarios ejecutores quienes tramitan la
transferencia monetaria a la familia la cual se establece por la institución en
coordinación con la Rectoría del Sector Social considerando el grado académico
que curse el estudiante.
Aunado a lo anterior; se cuenta con una estructura de trabajo con el Ministerio de
Educación Pública (MEP), conformada por los Comités de Enlace Regional
(CER) y los Comités Institucionales del Programa Avancemos en cada centro
Educativo (CIPA), con el propósito de planear las estrategias regionales, atender
consultas de las madres, padres o encargados y estudiantes, verificar la
condicionalidad educativa de los/as estudiantes (utilizando la página web
diseñada para estos efectos o el medio físico de listados beneficiarios que se
remite a cada centro educativo), atender nuevas solicitudes, entre otros”. (IMAS,
2008, pág. 7)
El depósito de la transferencia monetaria se realiza especialmente por medio de Tarjeta
7
Pre Pago exclusiva para el Programa o la Transferencia Banking o Cheque.
El programa dispone del marco normativo y tecnológico para la identificación,
selección de beneficiarios/as, caracterización, registro, control, seguimiento y
rendición de cuentas.
A su vez, el programa posee diversas alianzas estratégicas para articular y
complementar la ejecución. Se cuenta con los siguientes convenios de cooperación con
instituciones públicas y privadas dirigidos a beneficiar a los/as estudiantes que
reciben subsidio del IMAS o que ya se egresaron del programa para incorporarse
a la Educación Superior:
Convenio IMAS – UNED. El objeto del presente convenio es establecer los
mecanismos de coordinación, mediante el cual la UNED aportará a los beneficiarios
del IMAS, egresados del programa Avancemos, la posibilidad de tener acceso a becas
para estudiar en esa Universidad, con el fin de mejorar sus oportunidades de acceso a
educación superior y así crear condiciones para superar su condición de pobreza.
Convenio Banco Nacional IMAS: En el año 2009, se estableció convenio con el
Banco Nacional, para la emisión de la tarjeta prepago, que es tarjeta exclusiva
para los beneficiarios del programa Avancemos , con acceso a la red de comercios
afiliados al Banco, red de cajeros automáticos del Banco y las redes con las que tiene
convenio de interconexión.
Convenio IMAS – MEP: Creado con el fin de realizar un control y verificación
oportuna de los beneficiarios del Programa Avancemos, que permita a ambas
instituciones retroalimentarse con información actualizada y oportuna, respecto de los
beneficiarios del Programa Avancemos, a fin de determinar la continuidad del mismo
en los estudiantes beneficiados.
1.4 Sistematización del problema
El Instituto Mixto de Ayuda Social, actualmente no cuenta con estudios, ni mediciones que
permitan evaluar la eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto del programa avancemos.
8
Por lo que se hace necesario realizar una evaluación que permita valorar el cumplimiento
de los objetivos que se han propuesto en dicho programa así como el presupuesto y el
otorgamiento de los beneficios.
1.5 Objeto de estudio
El objeto de estudio lo constituye la realización de una Evaluación Ex post de Impacto del
Programa Avancemos Implementado por el Instituto Mixto de Ayuda Social, en las
familias del cantón de Esparza de Puntarenas, durante los años 2006 al 2012,
específicamente en los Liceos diurno, Liceo nocturno de Esparza y Emiliano Odio.
1.6 Delimitación de la Investigación
1.6.1 Delimitación temporal
En cuanto a la delimitación temporal, la investigación se concentró en los periodos de
operación que ha tenido el programa desde que inicio en el año 2006 hasta el 2012.
1.6.2 Delimitación espacial
Se tomó como referencia al cantón dos de la provincia de Puntarenas, Esparza,
específicamente en los centros educativos: el Liceo diurno, Liceo nocturno y el Liceo
Emiliano Odio.
1.6.3 Delimitación institucional
La investigación se llevó a cabo en el Instituto Mixto de Ayuda Social,
específicamente en el Área Regional de Desarrollo Social de la provincia de
Puntarenas en el cantón de Esparza.
1.7 Objetivos
1.7.1 Objetivo General
Realizar una evaluación Ex post de impacto para medir efectos, impacto, pertinencia,
sostenibilidad y factores transversales del programa Avancemos en el cantón de Esparza
de Puntarenas.
9
1.7.2 Objetivos Específicos
Determinar la eficiencia y eficacia de la trasferencia monetaria del programa
Avancemos.
Analizar la pertinencia del programa avancemos en las familias que han sido
beneficiadas con la transferencia monetaria.
Valorar la sostenibilidad del programa Avancemos.
Identificar el impacto del programa para determinar el éxito o fracaso del mismo.
(determinar el desempeño del programa).
Determinar los efectos del programa en los factores trasversales.
Elaborar una propuesta que permita mejorar los procesos de intervención de las
familias beneficiadas con la transferencia monetaria del programa Avancemos.
1.8 Operacionalización de los objetivos específicos
La operacionalización de los objetivos específicos de la investigación permite
visualizar el espacio dentro del cual se enmarca el objeto de estudio; identificando las
variables e indicadores que la investigación pretende abarcar; apoyado con las técnicas
e instrumentos de investigación, esto permitió obtener los resultados esperados en el
proceso.
A continuación se presenta en detalle el cuadro que contiene variables e indicadores
que se aplicaron:
10
Tabla 1
Modelo de Variables e Indicadores
Objetivos Variables Indicadores Instrumentos de
investigación
Determinar la
eficiencia y eficacia
de la transferencia
monetaria del
programa
Avancemos
Eficacia
Presupuesto distribuido por
medio de transferencias a los
beneficiarios/Presupuesto
asignado para el programa.
Sistema
Financiero del
IMAS y SABEN.
Eficiencia
Monto asignado según el
grupo de prioridad
Bases de datos del
IMAS
(SIPO/SABEN) Monto asignado según nivel
académico
Población fuera del rango de
edad que aun son
beneficiadas
Conocer la
pertinencia del
programa
avancemos en las
familias que han
sido beneficiadas
con la transferencia
monetaria.
Pertinencia de la
transferencia
monetaria
Relación entre los objetivos
nacionales e institucionales
con los objetivos del
programa Avancemos
Plan Nacional de
desarrollo, Plan
Estratégico del
IMAS y Manual
de otorgamientos
de beneficios
Nivel de satisfacción de los
beneficiarios
Encuesta
a beneficiarios y
entrevistas a
directores del
Centro Educativos
Valorar la
sostenibilidad
financiera del
programa.
Sostenibilidad
del programa
Crecimiento en la cantidad de
beneficiarios vrs presupuesto
asignado para el programa
Sistemas
Financieros del
IMAS y SABEN.
Capacidad del MEP para
mantener el subsidio a los
estudiantes
Entrevista
11
Objetivos Variables Indicadores Instrumentos de
investigación
Capacidad del IMAS de
mantener la transferencia
monetaria con recursos
presupuestarios propios
Entrevista
Identificar el
impacto del
programa
avancemos para
determinar el éxito o
fracaso del mismo.
Impacto del
programa
Estudiantes beneficiados que
finalizan los estudios
secundarios/ Estudiantes
beneficiados en el centro
educativo
Entrevistas y
Encuestas
Cantidad de estudiantes
graduados de secundaria que
continúan con sus estudios en
educación superior o
técnica(INA,
BOSTON,UTN,IPEC)
Entrevistas y
Encuestas
Determinar los
efectos del
programa
Avancemos en los
factores trasversales
de la institución
Genero,
institucionalidad,
financiero y
tecnológico.
Relación de género de la
población beneficiada Bases de datos
Mejoras organizacionales que
obtuvo la institución con la
operación del programa.
Entrevista.
Fortalecimiento del IMAS
desde el punto de vista
financiero con la
implementación del programa
avancemos.
Fortalecimiento tecnológico
del la institución con la
implementación del programa
avancemos.
Elaborar una
propuesta que
permita mejorar los
procesos de
intervención de las
familias
beneficiadas con la
transferencia
monetaria del
programa
Avancemos
Propuesta de
intervención
Son adecuados los procesos
actuales del IMAS para la
selección de las familias subsidiadas
Consulta de
manuales
existentes en el
IMAS para el otorgamiento de
beneficios
Sistema de Gestión de
Procesos para otorgar la
trasferencia monetaria.
Análisis manuales
, Informes y
Entrevistas
Fuente: Elaboración propia
12
1.9 Definición de la muestra
Como se menciono en la definición de la ubicación espacial la investigación se realizó
en el cantón de Esparza de la provincia de Puntarenas, específicamente en los centros
educativos: el Liceo diurno, Liceo nocturno y el Liceo Emiliano Odio. La investigación
comprende un periodo de operación del programa entre los años 2006 y 2012, en dicho
periodo la población cubierta por el programa fue de 2798 familias, una vez determinada la
población a analizar, se procedió a definir la muestra de la investigación con el fin de
obtener una cantidad de personas representativa para analizar los objetivos propuestos en la
investigación. Para la definición del tamaño de la muestra se estableció un margen de error
del 12%, el nivel de confianza de un 95% y una proporción de un 50%, lo cual dio como
resultado una muestra de 66 familias beneficiadas.
El procedimiento aplicado se muestra a continuación.
Una vez definido el tamaño de la muestra se procedió a la selección de los individuos
dentro de la población utilizando un método aleatorio simple en el cual el 100% de la
población tienen la probabilidad de ser escogida.
13
Selección de la muestra
Se partió de los listados obtenidos por la base de datos del SABEN, el cual se transformó a
formato de Excel.
Para la depuración del archivo, se aplicó el siguiente procedimiento:
Filtrar el área regional de interés
Filtrar el cantón seleccionado para el estudio (Esparza)
Filtrar a las familias con el beneficio aprobado.
Filtrar a las familias de los centros educativos seleccionados.
Filtrar a las familias según el número de expediente para evitar duplicaciones.
Ordenar a las familias según los centros educativos.
Ordenar la base de datos por nivel educativo.
Una vez depurado el archivo se selecciono a las personas a entrevistar utilizando un generador de
números aleatorios seleccionando los 66 individuos de la muestra.
1.10 Estrategia de la investigación
Para llevar a cabo la recopilación de la información se utilizaron diferentes técnicas,
las cuales posibilitaron contar con el insumo necesario para llevar a cabo la
investigación, las cuales se detallan a continuación:
1.11 Tipo de investigación
La investigación es un conjunto de procesos sistemáticos y empíricos que se aplican al
estudio de un fenómeno. (Hernández & Fernández, 2006, p. 22)
Esta investigación es de tipo cuantitativa, analítica y descriptiva.
1.11.1 Investigación Cuantitativa
Es aquella investigación secuencial y probatoria. Cada etapa procede a la siguiente
y no podemos eludir pasos, el orden es riguroso y los datos son representados en
forma de números y son analizados estadísticamente. (Hernández & Fernández,
2006, p. 23)
14
Se considera cuantitativa debido a que las investigadoras utilizan la recolección de datos
medibles y observables para lograr los objetivos planteados con base en la medición
numérica y análisis estadístico.
1.11.2 Investigación Descriptiva
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los
perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno
que se someta a un análisis (Danhke 1989). Es decir miden, evalúan o recolectan datos
sobre diversos conceptos (variables), aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno
a investigar. En un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide o se
recolecta información sobre cada una de ellas, para así describir lo que se investiga.
(Hernández & Fernández, 2006, p. 102)
También la investigación está orientada hacia la descripción, esto con el fin de conocer el
funcionamiento del programa avancemos, a su vez describe los procesos utilizados por el
IMAS para la selección y asignación de recursos a los/las beneficiarios, así como identificar
los controles utilizados por esta institución sobre la ejecución y administración de los
recursos de este programa.
1.11.3 Investigación Analítica
Dicha investigación requiere de un análisis documental de diferentes fuentes como lo son
Procedimientos del Programa Avancemos, Informes de Formulación y Ejecución del
programa Avancemos, Normativas y Leyes asociadas al programa, bases de datos sobre la
población beneficiada y los recursos financieros asignados al programa.
1.12Fuentes de investigación
Para llevar a cabo la recopilación de la información se utilizaron diferentes técnicas,
las cuales posibilitaron contar con el material de insumo necesario para llevar a cabo la
investigación. Las mismas se clasifican en:
1.12.1 Fuentes primarias de información
Son todas aquellas de las cuales se obtiene información directa es decir de
donde se origina la información. Esta también conocida como información
de primera mano o desde el lugar de los hechos. Estas fuentes son las
15
personas, las organizaciones, los acontecimientos, el ambiente natural.
(Bernal C.171.2000).
Para el trabajo de investigación se aplicaron las siguientes fuentes primarias:
Entrevistas aplicadas a:
Jefa Regional del IMAS en Puntarenas
Ejecutores profesionales de la regional de Puntarenas
Docentes y administrativos de los centros educativos involucrados
Jefa del Área Socio Educativo del IMAS.
Familias beneficiadas.
1.12.2 Fuentes Secundarias
Son todas aquellas que ofrecen información sobre el tema por investigar,
pero que no son la fuente original de los hechos o situaciones, sino que los
referencian. Las principales fuentes secundarias para la obtención de la
información son los libros, revistas, los documentos escritos (todo medio
impreso), los documentales, noticieros y medios de información. (Bernal
C.172.2000)
Entre las fuentes secundarias que se emplean para la investigación están:
Informes de Ejecución del programa Avancemos.
Plan Nacional de Desarrollo.
Manuales de procedimientos de los beneficios otorgados.
Bases de datos del IMAS.
Decreto ejecutivo Nº 33151: Creación del programa de transferencias monetarias
condicionada.
Decreto ejecutivo Nº 34786- MP-S-MEP
Reglamento de ejecución del programa Nº 194.
Libros de consulta.
Consulta a varias páginas Web.
Normativa Interna.
16
1.13 Instrumentos utilizados en la recopilación de los datos
1.13.1 Métodos, Técnicas e Instrumentos utilizados
El método que se utilizó es el cuantitativo analítico. A continuación se presentan las
técnicas de recopilación de los datos en relación al tipo de metodología utilizada.
1.13.2 Técnicas e instrumentos
Para lograr recolectar la información necesaria para el trabajo de investigación se utilizaron
las siguientes técnicas e instrumentos:
1.13.3 La entrevista
La entrevista es una técnica que frecuentemente es utilizada para recabar información
importante de un determinado tema, esta permite al investigador obtener información más
detallada del objeto de estudio. La información puede obtenerse por de diferentes formas:
personal, vía telefónica o por internet.
Entonces la entrevista se puede entender como:
Un tipo de encuesta o interrogatorios sobre algún asunto. Es considerada
también como una técnica para la obtención de información que consiste en
una comunicación directa de la persona que realiza la investigación
diagnostica con la persona entrevistada quienes responden a preguntas
previamente elaboradas (cuestionario) en función de los objetivos de la
investigación. (Rojas Ruiz, 2009, pàg 127)
1.13.4 Análisis documental
Se realizó un análisis de diferentes informes tales como Plan Nacional de Desarrollo, Plan
Operativo Institucional, Informes de formulación, seguimiento y evaluación del programa
Avancemos, Normativas y leyes.
1.13.5 Encuesta
La encuesta es un conjunto de preguntas ordenadas y con una secuencia lógica para obtener
información representativa para la investigación, tiene como propósito conocer opiniones o
hechos específicos. Por lo que se puede decir que:
17
La encuesta es la técnica utilizada para conocer la opinión de la gente
sobre una situación o un problema en el cual está involucrada. Cuando la
población es muy numerosa, se elige un subgrupo (serán las personas
encuestadas) para que toda la población, esté representada en la muestra.
(Ulate & Vargas, 2012, p. 66)
1.14 Alcance y Limitaciones
En esta investigación se pretendió conocer si el programa avancemos es útil y responde a
los objetivos planteados antes de su puesta en marcha.
A su vez; se quiere determinar la posibilidad de mantener el programa avancemos en
marcha a lo largo del tiempo, considerando la asignación de recursos para su operación y la
opinión de los beneficiarios de dicho programa.
Por otra parte; se quiere determinar los efectos conseguidos más allá de los objetivos
propuestos y generar una propuesta para fortalecer la operación del programa y sacar el
máximo provecho de la administración de los recursos públicos asignados al mismo.
Entre las limitaciones encontradas en la investigación se hace mención a la dificultad para
poder aplicar los instrumentos debido a que esta actividad dio inicio en periodo de
vacaciones para los estudiantes. Esto a su vez dificulto entrevistar a los funcionarios de los
centros educativos.
Otra limitación fue el horario de las investigadoras para poder aplicar los instrumentos
debido a que estos se debieron aplicar en jornada lectiva la cual coincidía con la jornada
laboral.
A su vez el tiempo con el cual se conto para realizar dicha investigación fue una limitación
debido a que muchas de las consultas que se requirieron realizar fue en periodos donde las
instituciones que brindaban la información estaban cerradas, generando atrasos en la
programación establecida.
Por otra parte, las bases de datos del IMAS presentan información inconsistente por lo que
se requirió un tiempo significativo para lograr depurarlas.
18
Capítulo II
Marco Teórico
19
CAPITULO II
2. Marco Teórico
2.1Introducción
En este capítulo se desarrollara los diversos enfoques teóricos, estudios y aspectos
relacionados con el problema de investigación planteada. Para lo cual; se realizaron
consultas literarias y otros documentos que orientara al desarrollo del capítulo a través de la
extracción y recopilación de información de interés relacionadas con el objeto en estudio
del programa Avancemos.
2.2 Conceptos
A continuación de describen los principales conceptos que son indispensables conocer para
lograr una adecuada interpretación de la investigación.
2.2.1 Pobreza
La pobreza es un aspecto medular dentro de la sociedad y del estado, por lo que es tomado
en cuenta a través de los tiempos como una proyección y planificación de acciones que
supuestamente permite mejorar la calidad de vida de las familias que se encuentran dentro
de este grupo. Se ha considerado que algunas de las variables que limitan a las personas
contar con mejores condiciones de vida es la ausencia de los servicios y protección social.
Por lo anterior el concepto de pobreza se puede entender como:
El fenómeno o situación compleja de índole coyuntural o estructural,
multifacético y heterogéneo, que afecta a las personas y que se caracteriza por
sus precarias condiciones de vivienda y sanitarias, bajos niveles educacionales,
inserción inestable en el sistema productivo, condiciones de riesgo social, con
poca o ninguna incorporación en mecanismos de participación social, recursos
insuficientes para satisfacer las necesidades básicas (nutricionales, salud,
educación y vivienda) y en algunos casos ausencia o insuficiencia de destrezas,
aptitudes, herramientas y oportunidades para generar y acumular ingresos.
(2010, pág. 65)
A partir de este concepto se puede considerar que las familias que tienen la privatización de
recursos económicos, sociales y pocas oportunidades a los derechos que tienen todos los
20
seres humanos; se convierte en una situación compleja y coyuntural; limitando a las
personas de este grupo mejorar sus precarias condiciones económicas, de vivienda,
alimentación, vestuario, bajos niveles educacionales e involucrarse en el sistema productivo;
así mismo les dificulta desarrollar procesos de participación productiva, social y política.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) diseño una delimitación
del concepto de pobreza tomando en consideración los niveles de vida y de bienestar de las
personas que se encuentran en esta categoría.
La clasificación de pobreza que propone la CEPAL se subdivide en, pobres (dentro de estos
se encuentran los de pobreza extrema) y no pobres.
Por su parte el IMAS a realizado una clasificación de los niveles de pobreza para poder
brindar la atención a las Familias, creando los siguientes niveles: pobreza extrema o
vulnerabilidad, pobreza básica y no pobres.
a. Pobreza extrema o vulnerabilidad
La pobreza extrema se entiende como la situación en que no se dispone de los recursos que
permitan satisfacer las necesidades básicas de alimentación. En otras palabras, se considera
como "pobres extremos" a las personas que residen en hogares cuyos ingresos no alcanzan
para adquirir una canasta básica de alimentos, así lo destinaran en su totalidad a dicho fin.
b. Pobreza básica:
Las personas y familias ubicadas en la categoría de pobreza básica son aquellos que por
causas no imputables y valoradas por el órgano o funcionario competente, que afectan sus
características socioculturales, económicas o ambientales en un momento determinado,
podrán ser beneficiarios de los programas y proyectos de lucha contra la pobreza.
c. No pobres:
Se puede decir que son las personas o familias que pueden satisfacer sus necesidades
económicas, sociales y que no necesitan la intervención institucional.
21
Aunado a lo anterior; para medir la pobreza se utilizan dos métodos de medición que
permiten ubicar a las familias en estándares de pobreza según la calidad de vida que
posean; estas pueden ser de forma individual o de forma combinada. Entre los más
utilizados se encuentran los siguientes:
El método de la Línea de Pobreza (LP): mediante el cual se clasificarán las
familias según ingreso per cápita en pobreza extrema, pobreza básica y no pobre.
El Método de Puntaje: el cual se obtiene mediante la ponderación de las
variables más relevantes para medir pobreza que resume en un indicador la
situación socioeconómica de las familias. (Modelo de Intervención Institucional,
2010, pág 20)
Lo anterior permite valorar el nivel de pobreza que tiene las personas o bien las
familias, para recibir una atención acorde a sus necesidades.
Por lo que se puede decir que el concepto de pobreza
“se asienta en características con las personas vinculadas con
ausencia de condiciones adecuadas en materia de trabajo educación,
salud y otras que, en buena medida sería producto del
comportamiento de las propias personas. En la medida en que el caso
de las capacidades se incluye el trabajo, queda claro que prevalece
dos tipos fundamentales de definiciones de pobreza a) las que ponen
énfasis en las necesidades básicas insatisfechas y b) aquellas que
enfatizan en la capacidad para generar medios para satisfacer esas
necesidades.” (Sojo, 2006, pág. 27)
Lo anterior, permite tener un plano descriptivo de lo que es la pobreza y las variables
que se deben considerar para clasificar con criterios validos que población debe ser
atendida principalmente la que se encuentra en la expresión más extrema de la
desigualdad social y exclusión, estas dos variables se encuentran muy vinculadas una
con la otra ya que permite medir a las personas que se encuentran en desventaja social.
22
2.2.2 Educación
La educación es un proceso de aprendizaje en el cual se ven relacionadas con la
intervención individual y social. Sin embargo, a través de los años han surgido
preocupaciones en la educación pública, ya que se ve como una inversión en capital
humano y como formación humana.
Esta se puede definir según Camacho (1997) como “La acción ejercida por las
generaciones adultas sobre aquellas aún no maduras para la vida social. Es decir la
educación tiene como objetivo suscitar y desarrollar en quien la recibe un cierto
conjunto de estados físicos, intelectuales y morales que esperan de él la sociedad en
su conjunto y el medio especial al cual está destinado.” (p. 8)
A su vez la educación se ha convertido en un elemento clave para el desarrollo
integral del ser humano y es un requisito fundamental para el desarrollo de un país,
ya que es la línea base de la democracia provocando armonía, justicia y mejor
calidad de vida entre los individuos.
En Costa Rica, a pesar que sea mencionado que las inversiones en salud y en
educación son factores que han incidido en la reducción sistemática de la
desigualdad y la pobreza, se han señalado también los factores críticos para mejorar
el sistema educativo principalmente en los niveles de secundaria.
Según Jares define la educación de la siguiente forma:
La educación en los derechos humanos se ocupa, entre otras cosas, de
informar sobre los instrumentos internacionales de derechos humanos,
su objetivo es dar a conocer a las personas las normas legales que
existen, su contenido y categoría jurídica. Pero la educación en
derechos humanos no se limita a impartir conocimiento sobre
derechos humanos. Fundamentalmente trata de cambiar actitudes y
comportamientos y desarrollar en las personas nuevas actitud es que
les permitan pasar a la acción. (p. 49)
23
Por lo que es de de vital importancia que la educación secundaria; considere factores
que promueven la pertinencia en la educación; entre los que se pueden mencionar:
habilidades académicas, valoraciones individuales relacionadas con la autoestima,
comunicación y clima familiar.
Esto conlleva a que la educación se convierta en una fortaleza para ayudar aquellas
personas que están en desventaja social y por consiguiente motiva a mejorar con
esfuerzo su calidad de vida, así como el mejoramiento socio efectivo y la relación
con los demás.
Aunado a lo anterior es de vital importancia evaluar la eficiencia del sistema
educativo, la cobertura, repitencia y deserción de los estudiantes, con el propósito de
buscar formas de aumentar la cobertura, incrementar la eficiencia, mantener y
reforzar la inversión en la educación de los y las jóvenes estudiantes, mediante becas
o transferencias monetarias.
2.2.3 Presupuesto
Expresión cuantitativa formal de los objetivos que se propone alcanzar la administración de
la empresa en un período, adoptando las estrategias necesarias para lograrlos”. (Burbano,
J.9.1988)
Un concepto más amplio es el siguiente:
“Se trata de pronósticos formales por escrito de ingresos y gastos. En ellos se fijan los
límites de gasto con base en los pronósticos acerca de las operaciones. Los presupuestos
son una manera de controlar los gastos y comparar el desempeño real con los pronósticos”.
(Gitman, L.751.1995)
El presupuesto permite a la administración conocer el desenvolvimiento de una institución,
por medio de la comparación de los hechos, cifras reales, cifras presupuestadas y
proyectadas para poder tomar medidas que permitan corregir o mejorar la actuación de la
entidad.
24
La función que desempeñan los buenos presupuestos en la administración de un negocio se
comprende mejor cuando estos se relacionan con los fundamentos de la administración
misma, esto es formando parte de las funciones administrativas: planeación, organización,
coordinación, dirección y control.
El control presupuestario es el medio de mantener el plan de operaciones dentro de unos
límites razonables. Mediante el se comparan los resultados reales frente a los
presupuestados, se determinan variaciones y se da a la administración la posibilidad de
tomar medidas correctivas. (Burbano, J.16.2005)
Este mismo autor en su libro “Presupuestos, Enfoque de Gestión, planeación y control de
recursos” quienes emplean el presupuesto como herramienta de dirección de sus empresas
obtendrán ventajas notorias:
Cada miembro de la empresa pensará en la consecución de metas específicas
mediante la ejecución responsable de las diferentes actividades que le fueron
asignadas.
La dirección realiza un estudio temprano de sus riesgos y oportunidades y crea entre
sus miembros el hábito de analizarlos y discutirlos cuidadosamente antes de tomar
decisiones.
De manera periódica se revisan y evalúan las políticas y si se concluye que no son
adecuadas para alcanzar los objetivos propuestos se deben replantear.
Ayuda a la planeación adecuada de los costos de producción.
Se procura optimizar resultados mediante el manejo adecuado de los recursos.
Se crea la necesidad de idear medidas para utilizar con eficacia los limitados recursos
de la empresa, dado los costos de los mismos.
Facilita la vigilancia efectiva de cada una de las funciones y actividades de la
empresa. (Burbano, J. 19.2005)
Además el presupuesto presenta sus desventajas (Burbano, J. 20.2005)
Sus datos al ser estimados estarán sujetos al juicio o la experiencia de quienes los
determinan.
Es solo una herramienta de la gerencia.
25
Su implantación y funcionamiento necesita tiempo; por tanto sus beneficios se
tendrán después del segundo o tercer periodo cuando haya ganado experiencia y el
personal que participa en su ejecución este plenamente convencido de las necesidades
del mismo.
2.2.3.1 Control Presupuestario: El control presupuestario es el medio de mantener el plan
de operaciones dentro de unos límites razonables. Mediante el se comparan los resultados
reales frente a los presupuestados, se determinan variaciones y se da a la administración la
posibilidad de tomar medidas correctivas. (Burbano, J.16.2005)
Presupuesto Público
El presupuesto para el sector público es una herramienta fundamental para la atención de
los diferentes programas que tiene los dirigentes para la atención de sus planes de gobierno
permitiéndole, cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción
de las necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al Estado en la
economía y sociedad del país.
Este debe ser presentado mediante plan que se hace por escrito, redactado con indicación
de unidades y contenido presupuestaria en un periodo determinado todo esto mediante una
debida planificación.
Este proceso exige respetar una serie de pasos que se fijan en un primer momento, para lo
cual aquellos que elaboran una planificación emplean diferentes herramientas y
expresiones.
a. Importancia del presupuesto
Consideración del futuro, para que los planes trazados permitan la obtención de la utilidad
máxima, de acuerdo con las condiciones que se presenten
b. Objetivo del presupuesto
Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales
Responsabilidad Presupuestaria
26
2.2.4 Programas
Los programas se pueden entender como
“un conjunto coordinado y ordenado de proyectos que tienden a la atención de
problemas específicos para el logro de algunos aspectos de los objetivos de
desarrollo; cuyos responsables de formulación son las instituciones públicas o
privadas de acuerdo con la asignación de responsabilidades del gobierno central
y con base a los lineamientos dados por el organismo central o por la oficina de
planificación.” (Muñiz, 1991, págs. 22-23)
Es por ello, que los presidentes de gobierno en el Plan nacional de Desarrollo, el cual se
compone de diversos programas y proyectos, se han enfocado a la realidad de las
necesidades que tienen las comunidades, ya que; son estas las que conocen los diversos
problemas que atañen a sus vecinos; de tal manera se focalizarían los proyectos de
desarrollo y mejoraría la calidad de vida de la población además se distribuiría mejor los
recursos de la inversión estatales.
Así mismo; “la formulación de los programas es la etapa centrada en el diseño
de las alternativas del proyecto, es decir las opciones técnicamente viables
para alcanzar los objetivos de impacto perseguidos o, complementariamente,
para solucionar el problema que le dio origen. Las alternativas surgen de la
teoría disponible, de la experiencia de los especialistas en el área y de las
evaluaciones ex post llevadas a cabo en proyectos análogos” (Modelo de
Intervención institucional, 2010, pág. 59).
Para el logro de lo anterior, se debe realizar un análisis de cada uno de los sectores
económicos, sociales, culturales y políticos; para que los programas que se planten se
desarrollen de acuerdo a los objetivos y las funciones de cada sector; así mismo que sean
ejecutados por las instituciones competentes.
Para el desarrollo de esta investigación se enfocaron principalmente los programas de
carácter social; estos se pueden entender
27
“como la gestión que implica el fortalecimiento e innovación de la
capacidad institucional para perfeccionar y adaptar la organización a las
demandas en un contexto dinámico, cambiante y contradictorio. En este
sentido la gerencia social, es una forma de conducción de procesos de
producción de servicios y beneficios sociales, caracterizada por la
creación e innovación en los instrumentos, para contribuir con la
construcción de escenarios direccionados por el propósito de alcanzar el
bienestar colectivo al aprovechar de forma diferente los recursos
asignados, para construir mejores respuestas de orden socioeducativo o
asistencial, que abarca desde la formulación de políticas públicas que
articulen los interese y necesidades de los grupos excluidos, hasta la
gestión de los servicios sociales que de estas resulten.” (Modelo de
Intervención Institucional 2010, pág. 59)
Aunado a lo anterior, los programas sociales tienen como objetivo de mejorar las
condiciones de vida y hacer que sea más satisfactorio para la población meta. La situación
actual del poco crecimiento económico, que el índice de pobreza no disminuya hace
necesario la creación de programas que fortalezcan a los grupos más pobres y que se
encuentran en vulnerabilidad social.
De tal manera, la búsqueda de mejorar los índices de la pobreza y los riesgos que estas
personas pueden sufrir, ha hecho que en diferentes países (Brasil, México, Colombia y
Nicaragua) pongan en marcha programas llamados como trasferencias condicionadas, los
cuales se han enfocado en el capital humano; por medio de planteamiento de políticas de
bienestar social, en ella se encuentra la educación como un medio para mitigar la pobreza y
el desempleo.
Según Villatoro (2005) en base a su experiencia hace referencia algunos aspectos
relacionados a este tipo de programas:
28
Los programas de trasferencias economías condicionadas se enmarcan bajo el
concepto social como inversión en capital humano cuyo sustento radica en que la
pobreza se reproduce generación tras generación por la falta de invertir en capital
humano.
Como estrategia para frenar la reproducción de pobreza la educación sigue siendo
un eje fundamental, de ahí que resulta relevante desde el punto de vista de la
política, fomentar la permanencia en el sistema educativo, objetivo al cual responde
la trasferencia economía.
Desde el punto de vista de ingresos el monto asignado por transferencia
condicionada podría estar dirigido a paliar las extremas necesidades y por ende no
constituirse en un mecanismo que fomente las capacidades reales de superar la
pobreza.
El engranaje institucional requerido para establecer y consolidar un programa ágil,
eficaz y eficiente está sometido a los cambios gubernamentales que inevitablemente
afectan los logros de la política. (p.29)
En el sistema institucional de Costa Rica, se cuenta desde el año 2006 con el programa de
transferencia monetaria, llamado Programa Avancemos, esta cuenta con una secretaria
técnica que establece los procedimientos a seguir. Así mismo, esta secretaria es parte del
viceministro de Desarrollo Social, el cual responde a la Rectoría del sector social y lucha
contra la pobreza.
La población objetivo del programa Avancemos son familias con adolescentes y jóvenes de
ambos sexos que viven en condición de pobreza extrema, pobreza y vulnerabilidad social,
los cuales necesitan apoyo económico para mantenerse en el sistema educativo.
2.2.5 Proyecto
Los autores que han escrito sobre la teoría de proyectos concuerdan que estos se realizan
con el fin de resolver un problema o necesidad de bienes o servicios que demanda de la
sociedad.
Así mismo; para lograr los objetivos propuestos de un proyecto se tiene que invertir en
diferentes recursos tanto humano, material y financiero en un tiempo determinado.
29
Se puede entender como proyecto entonces como “un conjunto de esfuerzos temporales,
dirigidos a generar un producto o servicio único.” “cada proyecto posee características y
funciones especificas que serán gradualmente desarrolladas y confieren la cualidad de
único, pues aunque hagamos casas idénticas en serie es seguro que las circunstancias
varíen: ya sea que el clima cambie, la consistencia de los agregados se altere o que la mano
de obra sea otra. Todas estas circunstancias y factores hacen que cada proyecto sea único.”
(Nicolas, 2002, pág. 27)
Sobre este tema Baca Urbina expresa:
Un proyecto es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de
un problema, la cual tiende a resolver una necesidad humana.
En este sentido puede haber diferentes ideas, inversiones de monto distinto
tecnologías y metodologías con diverso enfoque, pero todas ellas destinadas a
satisfacer las necesidades del ser humano en todas sus facetas, como pueden
ser: educación, alimentación, salud, ambiente, cultura, etcétera. (2010: pág. 2)
Para tomar la decisión si un proyecto se debe desarrollar es indispensable considerar
diferentes variables, con el propósito de determinar su viabilidad económica, social y
financiera.
En el siguiente concepto de proyectos menciona algunas de las variables que se deben de
tomar en cuenta:
Es una tarea innovadora, que involucra un conjunto ordenado de
antecedentes, estudios y actividades planificadas y relacionadas entre sí, que
requiere la decisión sobre el uso de recursos, que apuntan a alcanzar objetivos
definidos, efectuada en un cierto periodo, en una zona geográfica delimitada y
para un grupo de beneficiarios, solucionando problemas, mejorando una
situación o satisfaciendo una necesidad y de esta manera contribuir a los
objetivos de desarrollo de un país.(Rosales R, 18, 2010)
Otros autores como Miranda Juan José estima que un proyecto “se constituye
en la unidad operativa del desarrollo (nacional, regional, local, institucional o
30
empresarial), y ser expresa como medio para la solución de problemas o
aprovechamiento de oportunidades; para aprender necesidades sentidas de la
población; como mecanismos para la concertación y gestión de los recursos;
para la coordinación de acciones interinstitucionales en actividades de interés
común y desde luego, como instrumento de control de gestión que permita
verificar la eficiencia social de los planes y programas, obviamente, como
herramienta previamente necesaria para respaldar los planes de negocios
encaminados a la creación de empresas.”
Es importante mencionar que existe una diversidad de tipos de proyectos; por lo que
a continuación se mencionaran algunos de ellos según la clasificación del autor Juan
José Miranda Miranda:
a) Proyectos de interés social: aquellos destinados principalmente a satisfacer
necesidades de una comunidad mediante el aprovechamiento de los servicios
ofrecidos. Ejemplo, proyectos de salud, educación, saneamiento básico,
recreación.
b) Proyectos productivos: Estos proyectos tienen como fin instalar y operar una
capacidad transformara de insumos con el fin de producir bienes con destino
atender necesidades de consumo. Ejemplo, proyectos de transformación
industrial, de producción agrícola o agroindustrial, de explotación minera,
etc.
c) Proyectos de infraestructura: Tienen como propósito crear condiciones
facilitadoras, inductoras, impulsadoras o coadyuvantes para el desarrollo
económico.
El producto que integra el proyecto sirve de instrumento para que las
comunidades y los agentes económicos desencadenen actividades productivas
que mejoren sus ingresos y condiciones de vida y propicien efectos
económicos positivos hacia otros grupos sociales. Ejemplo, carreteras,
centrales eléctricas, distritos de riego, sistemas de comunicación, servicios
públicos, puertos, aeropuertos, etc
31
d) Proyectos-programas: Aquellos orientados a producir o fortalecer una
capacidad generadora de beneficios directos a través de otros proyectos.
Ejemplo proyectos de capacitación, procesos de alfabetismo, reformas
internas de instituciones de prestación de servicios, etc.
e) Estudios básicos: No suelen generar productos directamente aprovechables
pero si permiten identificar nuevas opciones de inversión o de aplicación
tecnológica en beneficio de las comunidades. Ejemplo, investigaciones
básicas que permiten el desarrollo de productos de beneficio social, como en
el caso de detergentes, alimentos, vacunas, medicinas, etc.
2.2.6 Ciclo de vida de proyectos
El ciclo de vida corresponde a las diferentes fases y etapas por las que debe pasar un
proyecto.
Según Rosales el ciclo de vida de un proyecto independientemente de la forma en que se
conceptualice y de su naturaleza es posible cuatro fases y etapas sucesivas, las cuales han
dado en llamarse:
Fase o etapa de pre inversión: es la fase donde se elabora el documento de proyecto,
en esta etapa se realizan todos los estudios y estimaciones tendentes a determinar la
factibilidad y viabilidad de los proyectos. Consiste en identificar los proyectos,
formularlos y seleccionar los más rentables desde el punto de vista del mercado,
técnico, financiero, económico, social y ambiental. Es la fase en que se dan todos
los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones referidos al futuro
del proyecto.
Promoción, negociación y financiamiento: comprende todos los aspectos
relacionados con la negociación de los recursos necesarias para realizar el proyecto,
en especial, los financieros. Así como, las acciones para promocionar y divulgar el
proyecto ante las autoridades y entidades vinculadas al mismo y que en alguna
medida son responsables y deben brindar las aprobaciones correspondientes para
hacer una realidad el proyecto y la probación del financiamiento.
32
La inter-fase o etapa de diseño definitivo: consiste en elaborar el diseño definido de
ingeniería y arquitectura, ajustar detalles finales previos a la ejecución, tales como
disponibilidad y características del terreno o área de influencia, y las bases para la
contratación de las obras; diseño y términos de referencias para la operación del
proyecto. Con el diseño se inicia la fase de inversión, y una vez que se cuenta con
los recursos financieros, se toma la decisión de ejecutar el proyecto. Para el
desarrollo de esta inter-fase se requiere de insumos, que provienen de la fase de
promoción, negociación y financiamiento. Los que se someten a un proceso y se
obtiene un producto, que es el proyecto con el diseño final listo para ejecutarse.
Inversión o ejecución: son todas las acciones tendentes a ejecutar físicamente el
proyecto tal y como ha sido especificado en el documento producto de la
preinversión, a fin de concretar los beneficios netos estimados en la misma. Es la
etapa en que se ejecutan los proyectos seleccionados y priorizados en la
preinversión y que se les asigno recursos. En esta fase se utilizan recursos
financieros para la contratación de mano de obra, compra de maquinaria y equipo;
terrenos, construcción de la infraestructura e instalación del equipo, etc.; el producto
de esta fase, es el proyecto listo para entrar en operación o funcionamiento.
Operación y financiamiento: en esta fase los bienes o servicios que se esperan del
proyecto se prestan de manera continua y permanente durante la vida útil del
proyecto. Esta es la fase que permite lograr los objetivos intermedios y final del
proyecto, es decir, resolver el problema o satisfacer la necesidad, una vez logrado
esto el ciclo de vida del proyecto se cierra.
33
En la siguiente figura se observa las etapas del proyecto:
Figura 1. Ciclo de Vida de un Proyecto Fuente: Formulación Y Evaluación de proyectos, ICAP
2.2.7Control y seguimiento
En la ejecución y operación de los proyectos debe de existir un continuo control y
seguimiento de cada una de las actividades y tareas para obtener el éxito del mismo. Por lo
que el seguimiento consiste en una recolección constante y sistemática de datos financieros,
administrativos y del recurso humano involucrado; con el propósito de monitorear el
avance de los objetivos propuestos, cumplimiento de metas y los presupuestos asignados a
cada una de las actividades.
Para entender mejor el concepto de seguimiento o monitoreo, la UNICEF (1991) define “un
seguimiento sistemático y periódico de la ejecución de una actividad, que busca determinar
el grado en que su desenlace coincida con lo programado, con el fin de detectar
Preinversión Operación o
Funcionamiento
Inversión o
Ejecución
Promoción,
Negociación y
Financiamiento
Diseño Final
Problemas/Necesidades
34
oportunamente deficiencias, obstáculos y/o necesidades de ajuste de la ejecución.”
(UNICEF, 1991 pág. 45)
Aunado a lo anterior el BID (1997), señala que el seguimiento “busca comprobar la
efectividad y la eficiencia del proceso de ejecución, mediante la identificación de los
aspectos limitantes y/o ventajosos….”(En Mokate, 2003 pág. 6).
En referente a la definición de control Roobins en su libro administración es el proceso que
consiste en “vigilar el desempeño actual, compararlo con una norma y emprender las
acciones que hicieron falta” (Roobins,2005,pág 9)
Aunado a la anterior definición; se puede decir que el control de los proyectos es un
proceso sistémico que permite a la administración o gerencia del proyecto mantener en
condiciones estables la realización de las actividades del proyecto. En este sentido es
primordial analizar los resultados y compararlos con parámetros previamente establecidos
en la planificación y programación para determinar si existen desviaciones, y en el caso que
las hubiese definir medidas correctivas que permitan que el proyecto tenga una mayor
probabilidad de alcanzar los objetivos planteados.
En cada una de las etapas del ciclo de vida de un proyecto, puede ser aplicado el proceso
administrativo, no obstante este proceso cobra vital importancia durante la fase o tapa de la
ejecución por cuanto, es en esta fase donde se destinan la mayor cantidad de recursos con
que cuenta el proyecto para lograr sus objetivos, y es precisamente porque se ha definido un
tiempo para alcanzarlos y cualquier variante en los plazos puede significar un mayor costo
o menor calidad de lo realizado.
Es por esta razón, que para la etapa de ejecución y de operación es trascendental que el
equipo gerencial del proyecto elabore el manual de ejecución o diseño administrativo con el
fin de que sea el punto de referencia a la hora de realizar las actividades del proyecto.
De esta forma se puede controlar el proyecto al medir lo realizado confrontándolo con lo
planeado, y de ser necesario este sistema puede proyectarse sobre la base de previsiones del
35
futuro de tal forma que permita ser flexible para que permita adaptaciones y ajustes que se
originen al presentarse discrepancias entre el resultado previsto y el ocurrido.
2.2.8 Evaluación
La Evaluación de un proyecto consiste en realizar una comparación, de acuerdo a uno o
varios patrones o normas previamente establecidas, entre los recursos que se estima
pueden ser utilizados por el proyecto y los resultados esperados del mismo, con el
propósito de determinar si es adecuada o no a los fines y objetivos perseguidos y permita
la mejor asignación de los recursos disponibles.
Lara (2000) conceptualiza la evaluación como:
…una función que consiste en hacer una apreciación, tan sistemática y
objetiva como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un
programa o un conjunto de líneas de acción, su concepción, su
realización y sus resultados. Se trata de determinar la pertinencia de los
objetivos y su grado de realización, la eficiencia en cuanto al desarrollo,
la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluación debe proporcionar
unas intervenciones creíbles y útiles, que permita integrar las enseñanzas
sacadas en los mecanismos de elaboración de las decisiones, tanto de los
países de acogida como de los donantes. (Lara, 2000 pág.14)
Los proyectos requieren durante su ciclo de vida que sean evaluados, para ello existen
diferentes tipos de evaluación que se caracterizan según los objetivos que persiguen.
Según Rosales existen cuatro etapas en donde la evaluación de un proyecto se hace
necesaria, a saber:
a) En la formulación del proyecto, cuando se comparan varias opciones.
b) En el agente financiador, sea público o privado, con el objetivo de decidir si es
beneficioso o no aprobar los fondos necesarios para ejecutar el proyecto.
c) En la ejecución del proyecto, para verificar o corregir las actividades que se realizan
en ese momento o en el futuro inmediato.
36
d) En la etapa de funcionamiento u operación del proyecto, para comprobar si se están
cumpliendo o no las previsiones realizadas durante las etapas anteriores.
Estas cuatro etapas en las que se evalúa un proyecto están relacionadas con tres
tipos de evaluación que normalmente conocemos como: “ex ante”, “durante” y “ex -
post”.
2.2.8.1 Evaluación Ex Ante
Se realiza en la fase de pre inversión de cualquier proyecto. Es decir antes que el
proyecto comience, tomando en cuenta, por lo tanto, factores anticipados en el
proceso de decisión. Todos los proyectos requieren determinar y avalar la
factibilidad, viabilidad y utilidad del mismo. Esta evaluación corresponde al ejercicio
que se realiza durante la elaboración del documento del proyecto sobre la base del
análisis de indicadores y los logros esperados con la ejecución del proyecto, define la
factibilidad antes de su ejecución y segura el establecimiento de los indicadores para
su evaluación.
Cuando realizamos la evaluación “ex-ante” a un proyecto nos referimos a la
valoración del mismo desde la perspectiva de tres ámbitos: financiero, económicos-
sociales y ambientales.
2.2.8.2 Evaluación Durante
Este tipo de evaluación es también denominada “sobre la marcha”, se lleva a cabo
en la etapa de inversión o de ejecución y tiene como propósito fundamental, asegurar
el cumplimiento de objetivos, y productos principales del proyecto durante la fase de
ejecución o inversión inmediatamente después de que ésta termina. A esta evaluación
generalmente se le da mayor importancia, debido a que los resultados de la misma
son inmediatos porque se reflejan en modificaciones en el curso de las actividades
que se ejecutan y afectan la organización y operaciones.
Su propósito es detectar las dificultades que se dan en la programación,
administración, control, calidad etc., generando información que permita revisar y
corregir oportunamente, aumentando así la posibilidad de éxito del proyecto”. Esta
evaluación debe hacerse de manera oportuna si se quiere que se cumpla su finalidad.
37
2.2.8.3 Evaluación Ex Post
Esta evaluación se aplica cuando la función evaluativa se realiza durante la fase de
funcionamiento u operación del proyecto o al final de su vida útil.
En términos generales contempla un examen minucioso de los siguientes factores: la
eficiencia, la eficacia, los resultados, los efectos y todo el impacto alcanzado por el
proyecto en las condiciones de vida de los beneficiarios directos del proyecto.
Se puede hablar de dos tipos de evaluación ”ex -post” , de acuerdo al énfasis en el
estudio de los productos, efecto se impactos globales generados directa o
indirectamente por el proyecto; en este sentido se puede realizar: evaluación “ex -
post” de la ejecución del proyecto y evaluación “ex –post” de la operación o
funcionamiento del proyecto.
2.2.8.4 Evaluación “ex -post” de la ejecución
Esta evaluación se realiza al finalizar la etapa de ejecución de las obras del proyecto,
cuando está listo para funcionar u operar. La finalidad de esta evaluación, es
prácticamente similar a la evaluación en curso o sobre la marcha, la misma viene a
ser una evaluación final e integral sobre la ejecución del proyecto.
Se refiere a la” evaluación final del proyecto, que nos señalara las desviaciones que
surgieron en la ejecución respecto a lo programado y reprogramado; los problemas
que se presentaron, sus causas y consecuencias; así como las recomendaciones que se
plantearon, y si estas fueron aplicadas y si produjeron los resultados esperados y si se
alcanzaron los objetivos inmediatos. O sea que evalúa eficacia, pero también si los
recursos fueron suficientes y si se utilizaron eficientemente.
2.2.8.5 Evaluación “ex – post” de funcionamiento
Esta evaluación se ubica en la fase o etapa de funcionamiento u operación del
proyecto. Básicamente se busca medir el impacto del proyecto a nivel de sus
beneficiarios directos e indirectos. Esto implica analizar la relación causal entre los
resultados o productos del proyecto y los efectos que genera, como consecuencia de
las actividades que fueron desarrolladas. Lo fundamental es verificar cuáles
38
indicadores de éxito y resultados se alcanzaron y cuáles son sus efectos, siempre a la
luz de los objetivos trazados originalmente o replanteados.
Cabe señalar que durante el desarrollo de esta etapa el proyecto puede ser evaluado
en tres fases:
a) Cuando el proyecto comienza a producir los bienes o servicios (inicio de su vida
útil).
b) Cuando el proyecto ha alcanzado estabilidad en la producción de bienes o servicios
(cierto nivel de maduración de su vida útil).
c) Cuando el proyecto está al final o ya termino su vida útil.
Según Miranda (2009) la evaluación de impacto
Se orienta a determinar en qué medida el proyecto ha alcanzado sus objetivos,
que cambios se han generado en la población beneficiaria, o sea, la medida en
que el proyecto coadyuva con otros programas o proyectos hacia una
transformación en el ámbito en que se inserta, independiente de la magnitud
de los recursos aplicados a tal efecto. En otros términos, la evaluación del
impacto es el proceso de identificación, análisis y explicación de los cambios
que como respuesta a un problema social, se hayan verificado sobre una
población objetivo y su contexto, como consecuencia de la ejecución y
operación de algunos proyectos. Esta evaluación busca determinar en qué
medida el proyecto contribuirá a modificar una situación inicial enmarcada en
una realidad social; se trata pues de observar y contrastar la situación inicial
antes del proyecto, y la nueva situación esperada como consecuencia de la
ejecución y operación del mismo en coadyuvancia con otros. (2009: pág. 26)
Los objetivos que aborda esta evaluación son:
Determinar la vigencia o pertinencia del proyecto.
Determinar si el proyecto es sostenible.
Medir los efectos e impactos positivos o negativos del proyecto para determinar el
éxito o fracaso del mismo.
39
Para valorar el impacto de un proyecto se debe de considerar cinco criterios los cuales se
definen a continuación:
a) Eficiencia: La eficiencia es una medida de la productividad del proceso de
ejecución. Pretende establecer hasta qué punto los resultados cualitativos y
cuantitativos que ha realizado el proyecto provienen de una buena utilización de los
recursos materiales, naturales, técnicos, económicos o humanos. A su vez se utiliza
para indicar si las actividades y los objetivos planteados se desarrollaron en el
tiempo establecido y al menor costo.
Los indicadores que mide la eficiencia permite determinar la relación entre las
tareas y los costos que se invirtieron para poder alcanzar los resultados; estos costos
pueden ser unitarios, promedios de la producción de un bien o un servicio.
(Gonzalez, 2000, pág. 37)
b) Eficacia: La eficacia mide la relación de los objetivos y determina en qué medida
los resultados logrados (componentes) por el proyecto han contribuido al logro del
propósito planteado para una población beneficiaria, en un tiempo y contexto
determinado.
Además; mide el grado de cobertura del proyecto tomando en cuenta la relación de
un universo poblacional o una demanda de población a satisfacer. Otro aspecto que
considera es la focalización de los bienes o servicios en relación, de cómo estos
están siendo percibidos por la población beneficiada y mide si esa población
corresponde a los usuarios finales para lo que fue creado el proyecto. (Gonzalez,
2000, pág. 37)
c) Pertinencia: Esta variable es relevante en las primeras etapas de la identificación y
la planificación; ya que demuestra si el proyecto es útil y si responde a las
necesidades que existían antes de su puesta en marcha. Es decir, la pertinencia se
preocupa por saber si la razón de ser de un proyecto está de acuerdo con las
prioridades de la comunidad local y si se han respondido a sus necesidades.
(Gonzalez, 2000, pág. 38)
40
d) Sostenibilidad: también se puede entender como viabilidad o durabilidad. La
sostenibilidad consiste en interrogarse si los impactos positivos justifiquen que se
hayan realizado numerosas inversiones y si la población beneficiaria valora el
proyecto de manera positiva como para darle continuidad. El análisis de la
sostenibilidad una perspectiva del proceso de desarrollo a un largo plazo.
(Gonzalez, 2000, pág. 38)
e) Impacto: El impacto es el criterio más difícil de medir dada su amplitud, supone
recoger todos los efectos que la acción a tenido sobre los medios; económicos,
técnicos, sociales culturales, políticos, ecológicos, de género, de salud entre otros.
Los efectos de largo plazo pueden reflejar datos positivos y negativos arrojados
directa o indirectamente por una política, programa o proyecto y aquellos impactos
a corto plazo lo que muestran son resultados de estos. (Gonzalez, 2000, pág. 38)
Aunado a lo anterior; es importante definir quienes son los posibles actores que deben
realizar las evaluaciones Ex-post; dado que sobres estos recae la responsabilidad de
analizar los resultados que se han obtenido y determinar los posibles ajustes que se deben
implementar, así como obtener las lecciones aprendidas y generar recomendaciones para
que en el futuro no se incurra en los mismos errores
Estas personas deben de tener un perfil de responsabilidad y de mucha ética profesional
para ser críticos proactivos según el grado de involucramiento que tengan en el proyecto,
entres sus características se consideran las siguientes:
Conocimiento global del proyecto.
Conocimiento en el área de formulación y gestión de los proyectos.
Conocimiento sobre el área en que se desarrollo el proyecto.
El equipo debe de ser multidisciplinario.
Debe de existir equidad de género.
Capacidad de comunicación, dialogo, trabajo en equipo, toma de decisiones.
Un equipo negociador.
41
Experiencia en la realización de seguimientos y evaluaciones de los proyectos.
Según Lara González, en su libro La Evaluación Ex-post o de Impacto menciona cuatro
tipos de evaluaciones las cuales son:
Evaluación externa: esta puede ser realizada por personas ajenas al proyecto los cuales
puede ser personal técnico o personal experto como consultores, departamentos
universitarios, o expertos internacionales; pueden ser seleccionadas por la institución
financiadora.
Evaluación interna: en esta evaluación se involucran aquellos actores que han participado
directa o indirectamente en el proyecto por lo que se convierte también en una
autoevaluación.
Evaluación mixta: esta involucra a actores externos como internos por lo que se debe
realizar un trabajo en conjunto y permite incluir distintas posiciones de los involucrados la
cual debe ser muy subjetiva. Es importante considerar que esta evaluación tiende a largar
los tiempos de las actividades.
Evaluación participativa: involucra a todos los actores implicadas en el proyecto;
tomando en cuenta a los beneficiarios del mismo o bien a sus representantes.
Sin embargo; estas evaluaciones tienen sus ventajas y desventajas para ser realizadas en la
tabla siguiente se puede visualizar los aspectos más relevantes:
42
Tabla 2. Ventajas y desventajas de los tipos de evaluaciones
Tipo de
evaluación
Ventaja Desventaja
Evaluación
externa
Asegura cierta objetividad
No existe vinculación personal con el proyecto
Utiliza tecnología sistematizada y
estandarizada.
Maximiza la credibilidad social de la evaluación.
Es personal conocedor de los métodos de evaluación.
Suele tener experiencia
acumulada de otras evaluaciones
(personal experto).
Personal ajeno al proyecto que
no conoce su desarrollo y
puede no entenderlo, o no
conoce la gente a la que
beneficia.
El beneficiario es sujeto pasivo y mero proveedor de datos.
Genera desconfianza, reactividad y ansiedad en la
población beneficiaria que
desconoce sus propósitos.
Genera inquietudes en las
personas de la Organización
local o del organismo que
ejecuta el proyecto.
Poco tiempo disponible y altos costes.
Evaluación
Interna
Conoce el proyecto muy bien,
tanto su origen, como su
desarrollo e implementación.
Es parte de la estructura y organización.
Conoce a la población, está familiarizado con el programa, la
gente y puede interpretar sus
comportamientos y actitudes.
No genera conflicto a priori entre
la población beneficiaria, ni en la organización, con lo que sus
recomendaciones son vividas
con menos miedo.
Costes bajos.
Mayor dificultad en conseguir
objetividad en las valoraciones.
Posible desconocimiento de métodos y técnicas de
evaluación y posible falta de
experiencia de otras
evaluaciones.
Riesgo de realizar evaluaciones como justificación de lo
realizado.
Evaluación
Mixta
Integra ambas perspectivas, maximizando sus ventajas y
reduciendo inconvenientes de
cada una por separado.
Genera un equipo (mínimo2) que
debe ponerse de acuerdo en qué
evaluar, como hacerlo, cuando y
con quién.
Los criterios de evaluación no
Mayor riesgo de caer en una evaluación engañosa donde los
objetivos se establecen desde el
donante, estando ya tomadas
las decisiones sobre el futuro
cercano.
Mayor coste económico,
material y temporal.
El diálogo y la búsqueda de
43
Tipo de
evaluación
Ventaja Desventaja
vienen impuestos.
Establece vínculos más estrechos
entre la Organización local y el
organismo donante.
La recolección, desarrollo e
Interpretación de los datos se realiza de manera conjunta.
consenso es un proceso lento
que no siempre consigue el
acuerdo.
Los grupos locales son sujetos
pasivos que son requeridos
para la obtención de
información.
Poca participación de la población
beneficiaria con la consiguiente falta de implicación en la
evaluación y en la toma de
decisiones futuras.
Evaluación
participativa
Mayor participación de los grupos beneficiarios.
Creación de un equipo evaluador que integra, como mínimo,
donante, contraparte y
beneficiarios.
Mayor aceptación en la
población.
La población es sujeto activo de la evaluación y de la toma de
decisiones sobre la orientación y
sustentación del proyecto en el
futuro.
Dinámica de diálogo, debate, negociación y compromiso. Se
genera conciencia de
compromiso, participación y
potencialidades en la población.
Genera procesos de
autoconciencia en la población
de ser sujetos de su propio
proceso de desarrollo.
Mayor duración, dado que debe tenerse en cuenta el ritmo de 3
actores distintos.
Mayor costo, dado que aumenta el número de
participantes en el equipo.
La búsqueda del consenso es
compleja y lenta.
Las contrapartes y la población beneficiaria desconocen los
métodos y técnicas de
evaluación. Serán necesario
cursos de formación.
Potencial falta de interés y motivación de la población
beneficiaria en la realización de
las evaluaciones y posible
cultura del silencio.
Será necesario afrontar el
potencial conflicto generado
por las distintas motivaciones y
los distintos intereses que
mueven a cada parte. Fuente: La evaluación Ex-post hacia una propuesta integradora de agentes, modelos y herramientas
Como se mencionó anteriormente la Evaluación Ex-post o de Impacto permite evaluar
aspectos de interés en la etapa de operación de un proyecto; en este proceso se involucran
diferentes actores internos y externos para medir dicho impacto. Aunado a esto existen una
44
serie de pasos para alcanzar con mayor eficiencia la evaluación según lo mencionado por la
autora Lara González:
1. Establecer el seguimiento y la evaluación expost desde la identificación-diagnóstico
y la planificación, la metodología a adoptar, tanto para esa primera fase del proyecto
como para la ejecución.
2. Realizar un análisis en profundidad de los agentes intervinientes en el proyecto
(instancias internacionales, nacionales, locales y representantes de la población
beneficiaria): la disponibilidad para su participación y los roles y funciones de cada
uno durante la preparación, la implementación y la evaluación del proyecto.
3. Capacitar a los agentes intervinientes sobre la metodología escogida para la gestión
del proyecto y para la evaluación, con especial atención en el impacto y en los
cambios posibles generados.
4. Definir las personas encargadas de realizar el seguimiento a la ejecución, con miras
constantes sobre los efectos generados a lo largo del proyecto, y de las que
conformarán el equipo evaluativo ex-post.
5. Establecer los canales de información necesarios para la retroalimentación y toma
de decisiones a lo largo del proyecto al interior de la organización ejecutora, la
organización ejecutora y la población beneficiaria; y la organización ejecutora y las
otras entidades implicadas (donantes, colaboradoras, etc.).
6. Sistematizar los informes de seguimiento e informe final y socializarlos para la
toma de decisiones.
7. Fijar fechas pertinentes para la realización de la evaluación ex-post y la
configuración del equipo evaluativo (ojalá con fuerte participación de la población
beneficiaria y representantes de la organización ejecutora y donante como meros
facilitadores).
8. Analizar la eficacia, pertinencia, eficiencia y sostenibilidad, con el fin de evaluar los
resultados esperados del proyecto y su funcionamiento en sí, en aras a incorporar lo
aprendido en la toma de decisiones futuras.
9. Analizar el impacto del proyecto en la vida de la población beneficiaria y en su
comportamiento, así como los principales cambios observados en el entorno,
mediante indicadores cualitativos y herramientas semi estructuradas.
45
10. Sistematizar e incorporar dichos análisis en la evaluación ex-post y emisión de un
informe evaluativo.
2.2.9 Matriz del Marco Lógico
La matriz del Marco Lógico (MML) es una herramienta que desde los 70 se ha utilizado en
diferentes países e instituciones con el propósito de identificar aquellos aspectos de
relevancia de un programa o un proyecto. Además; le facilita al gerente definir los
objetivos, conceptualizarlos, diseñarlos y ejecutarlos. Así mismo; realizar controles y
evaluaciones.
Por lo que MML se puede entender como:
Este método implica la estructuración de los resultados de un análisis que
permite presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un
proyecto o programa.
Este ejercicio debe reflejar las relaciones de causalidad entre los diferentes
niveles de objetivos, indicar cómo se puede verificar si se han alcanzado
los objetivos y definir las hipótesis fuera del control del proyecto /
programa que pueden influir en su éxito. (Europea-Europeid, Marzo, 2001,
pág. 8)
Entre las ventajas que tiene la aplicación de esta herramienta se puede mencionar las
siguientes:
Aporta y facilita la comunicación que sirve para reducir ambigüedades.
Aporta un formato para llegar a acuerdos entre los objetivos, metas y
riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados
con el proyecto.
Proporciona un temario analítico común que pueden utilizar los
involucrados, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto
el proyecto como el informe de proyecto, como también para la
interpretación de éste.
46
Aborda el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar
documentos de proyecto en forma considerable.
Aporta información para organizar y preparar en forma lógica el plan de
ejecución del proyecto.
Suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo y
evaluación del proyecto.
Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la
información más importante sobre un proyecto.
Con el propósito de entender mejor la MML se hace necesario describir su estructura y las
variables que la constituyen vertical y horizontalmente. Esta matriz tiene cuatro columnas y
cuatro filas; en las cuales se deben de completar una serie de información relacionada con
el programa o proyecto que se está trabajando coadyuvando a esclarecer los objetivos
alcanzar.
Seguidamente se presenta la MML según lo mencionado anteriormente conteniendo las
variables que la componen:
Tabla 3. Modelo del Marco Lógico
Resumen
narrativo de los
objetivos
Indicadores Medios de
verificación Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Para entender la lógica de esta herramienta y cada uno de sus componentes la CEPAL en el
Manual de Metodología del Marco Lógico para Planificación, el Seguimiento y la
Evaluación de proyectos y programas define de lo siguiente:
Fin: El fin representa un objetivo de desarrollo que generalmente obedece a un nivel
estratégico (políticas de desarrollo), es decir, ayuda a establecer el contexto en el cual el
47
proyecto encaja, y describe el impacto a largo plazo al cual el proyecto, se espera, va a
contribuir.
Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en sí
mismo, será suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de
manera significativa al logro del Fin. Segundo, la definición del Fin no implica que se
logrará poco después de que el proyecto esté en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al
cual contribuirá la operación del proyecto.
Propósito: El Propósito describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado
esperado al final del periodo de ejecución. Es el cambio que fomentará el proyecto. Es una
hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los
Componentes. El título del proyecto debe surgir directamente de la definición del
Propósito. La matriz de marco lógico requiere que cada proyecto tenga solamente un
Propósito. La razón de ello es claridad. Si existe más de un Propósito, hay ambigüedad. Si
hay más de un Propósito puede surgir una situación de trueque en el cual el proyecto se
aproxima más a un objetivo al costo de alejarse de otro. En tal situación el ejecutor puede
escoger perseguir el Propósito que percibe como el de mayor importancia, o el más fácil de
lograr, o el menos costoso. Esto, sin embargo, puede no ser el que otros involucrados
conciban como el más importante.
Dado que es una hipótesis, es importante reconocer que el logro del Propósito del proyecto
está fuera del control de la gerencia del proyecto o del ejecutor. La gerencia del proyecto
tiene la responsabilidad de producir los Componentes (las obras físicas, las cooperaciones
técnicas y la capacitación). Sin embargo, otras personas tienen que utilizar estos
Componentes para que se logre el Propósito del proyecto. Estos grupos están más allá del
control de la gerencia del proyecto.
Componentes (resultados): Los Componentes son las obras, estudios, servicios y
capacitación específicos que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del
presupuesto que se le asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser
necesario para lograr el Propósito, y es razonable suponer que si los Componentes se
producen adecuadamente, se logrará el Propósito. La gerencia del proyecto es responsable
48
de la producción de los Componentes del proyecto. Los Componentes son el contenido del
contrato del proyecto. Deben expresarse claramente. En la matriz de marco lógico, los
Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios
terminados, capacitación terminada.
Actividades: Las Actividades son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para
producir cada Componente e implican la utilización de recursos. Es importante elaborar una
lista detallada de Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecución, las
cuales deben estar en orden cronológico y agrupado por componente. Sin embargo, la
matriz no debe incluir todas las actividades, se sugiere presentar separadamente el detalle
de acciones, con sus tiempos y recursos, de tal manera que la ejecución se vincula en forma
directa con el diseño del proyecto.
Indicadores: Los indicadores presentan información necesaria para determinar el progreso
hacia el logro de los objetivos establecidos por el proyecto.
a. Indicadores de fin y de propósito
Los indicadores hacen específicos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad,
calidad y tiempo. Aunque hay varios indicadores potenciales de resultados esperados, la
matriz de marco lógico debe especificar la cantidad mínima necesaria para concluir que el
Propósito se ha logrado. Los indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al
proyecto, y deben obtenerse a costo razonable, preferiblemente de las fuentes de datos
existentes. Los mejores indicadores contribuyen a asegurar una buena gestión del proyecto
y permiten que los gerentes de proyecto decidan si serán necesarios componentes
adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propósito del proyecto.
b. Indicadores de los componentes
Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios, capacitación
y obras físicas que suministra el proyecto. La descripción debe especificar cantidad, calidad
y tiempo.
c. Indicadores de actividades
49
El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila
correspondiente. El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un
Componente.
Evaluación de la columna de los indicadores es recomendable, revisar la columna de los
indicadores, para lo cual deberá verificarse que:
• Los indicadores de Propósito no sean un resumen de los componentes, sino una medida
del resultado de tener los Componentes en operación;
• Los indicadores de Propósito midan lo que es importante;
• Todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad, calidad y tiempo;
• Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros
niveles;
• El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas.
C. Medios de verificación
La Matriz de marco lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener
información acerca de los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a
identificar fuentes existentes de información o a hacer previsiones para recoger
información, quizás como una actividad del proyecto. No toda la información tiene que ser
estadística. La producción de Componentes puede verificarse mediante una inspección
visual del especialista. La ejecución del presupuesto puede verificarse con los recibos
presentados para reembolso o como justificación para volver a integrar el fondo rotatorio.
D. Supuestos
Al realizar un proyecto, así como evaluarlo y planificar su ejecución es necesario recurrir a
una serie de supuestos. Ello es consecuencia de que se está trabajando sobre un futuro
hipotético e incierto. Por lo que para cada supuesto se le suma un riesgo de que este no se
cumpla. Dependiendo del impacto que el cumplimiento del supuesto tenga sobre el
50
proyecto, este puede verse demorado, se puede ver incrementado su costo, puede lograr
sólo parte de sus objetivos o puede fracasar del todo.
Lógica vertical
Esta se relaciona con las causas entre los distintos niveles de los objetivos planteados en el
MML, es decir en las actividades, componentes, propósito, y el fin del proyecto; con lo
anterior hace una relación con los factores externos que sensibilizan los resultados del
proyecto (supuestos).
Lógica Horizontal
El conjunto Objetivo–Indicadores-Medios de Verificación define lo que se conoce como
lógica horizontal en la matriz de marco lógico. Esta lógica refleja cómo se puede controlar
y medir el logro del los objetivos propuestos y además de cómo se puede obtener la
información necesaria para alcanzarlos.
Así mismo, se convierte en una base para darle seguimiento, control y evaluación al
programa o proyecto.
2.2.10 Género
El tema de género ha tenido mucha transcendencia en las últimas décadas, principalmente
en lo que respecta a la equidad de derechos y deberes que los seres humanos tenemos y
debemos cumplir en la sociedad en que vivimos.
Por lo que el género inicia como una identidad asignada de hombre y mujer, partiendo de
ello se asignan atributos que las personas van aprendiendo y comienzan a desarrollar su
propia identidad de género.
Lagarde (1992) describe el género como una de las formas de clasificar a los
seres humanos, más universal. Es en realidad una clasificación universal.
Todas las sociedades de las que tenemos huellas, han organizado a los sujetos
que los componen en torno a los géneros. Antes que los seres humanos en
abstracto, somos seres humanos con género, es decir genéricos. (Lagarde,
1995, pág. 4)
51
Lo anterior nos permite analizar frases acerca de lo que hace el género femenino y el
masculino; lugares a los que puede ir o a los que no, el cómo vestirse, la imagen que debe
dar al resto del mundo de la sociedad; temas que se pueden hablar, la forma en que se vive
la sexualidad, los recursos, beneficios a los que se tienen acceso y las decisiones que se
pueden tomar y las que no.
De esta manera, podemos entender que los géneros femeninos y masculinos como
construcciones o formas de educación que a través del tiempo han creado las personas, que
no se dan por naturaleza, sino por las condiciones que social y culturalmente han influido
para que los hombres y mujeres se asignen una serie de posiciones y maneras de entender el
mundo que no solo nos diferencien, sino que también nos exponen a grandes riesgos.
Sin embargo, en los últimos años muchos países han venido tratando de buscar un
equilibrio sobre el tema; buscando igualdad de oportunidades entre ambos sexos para que
se desarrollen intelectual, física y emocionalmente, pudiendo alcanzar las metas que se
proponen a corto, mediano y largo plazo en su vida; considerando sus capacidades
potenciales sin distinción de género, clase social, sexo, edad, religión y etnia.
Ante todo se pretende el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al
desarrollo de la capacidad básica; eliminando barreras que obstaculicen las oportunidades
económicas y políticas, así como el acceso a la educación y los servicios básicos de tal
manera que los seres humanos de todas las edades, condiciones y posiciones puedan
disfrutar de oportunidades y beneficiarse.
En Costa Rica el tema de género a tenido significancia principalmente en programas que
son desarrollados en los diferentes planes de gobierno, en instituciones bancarias o en
diferentes instituciones privadas; aunado a ello sea creado leyes donde se protegen los
derechos y deberes de la sociedad civil.
Una de las instituciones del gobierno que desarrolla programas que van dirigidos al tema de
género es el Instituto Mixto de Ayuda Social donde en su Plan Estratégico Institucional de
dicha institución se plantea los siguientes objetivos:
52
Objetivo General
Generar cambios sostenidos en la situación socioeconómica de las personas,
las familias y las comunidades en pobreza, riesgo y vulnerabilidad social,
atendidas mediante otras acciones de carácter no asistencial y el
incentivo para la educación, con enfoque de derechos, de género y de
territorialidad.
Objetivo Específicos
Impulsar la transversalización del enfoque de género en procesos
estratégicos de la institución.
Fortalecer capacidades de gestión de los sujetos públicos y privados,
para desarrollar proyectos, de infraestructura, gastos de
implementación y equipamiento básico, entre otros.
Las Políticas “laboral” de Igualdad y Equidad de Género y de
“Prestación de Servicios Institucionales” elaboradas.
Capacidades del personal desarrolladas para transversar la
perspectiva de género en los procesos de gestión.
Estrategia de comunicación para fortalecer la cultura laboral con
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Los objetivos mencionados, buscan establecer igualdad de oportunidades donde las
mujeres y hombres desarrollen sus capacidades para mejorar la calidad de vida de
su familia principalmente aquellas que se ubican en los grupos de mayor pobreza.
53
Capítulo III
Marco Referencia
54
CAPITULO III
3. Marco referencial
3.1Introducción
El presente capitulo consiste en la recopilación de información referente a elementos de
carácter fundamental para la investigación en cuestión. El propósito básico del mismo es
permitirle al lector tener una idea más clara del contexto en que se enmarca el presente
estudio y con ello tener más claro el panorama que corresponde a los pilares básicos en que
se fundamenta la misma.
Dado lo anterior, el marco de referencia incorpora aspectos tales como los antecedentes
históricos del IMAS y el marco filosófico de la institución y la distribución administrativa.
3.2 Macrolocalización
La investigación en cuestión de ubica en el Instituto Mixto de Ayuda Social, la cual cuanta
con oficinas centrales las cuales están ubicadas en San Pedro en San José y se subdivide
regionalmente en 10 Áreas Regionales en todo el país las cuales son:
ARDS Sur oeste
ARDS Noreste
ARDS Heredia
ARDS Alajuela
ARDS Brunca
ARDS Huetar atlántico
ARDS Huetar Norte
ARDS Chorotega
ARDS Puntarenas
ARDS Cartago
3.3 Microlocalización
La propuesta se desarrollara específicamente en el Área regional de Desarrollo en
Puntarenas, específicamente en la Unidad Local de Desarrollo de la Barranca, en el
cantón de Esparza siendo este el cantón número dos de la provincia.
Dicha investigación se realizó con el personal y estudiantes de los centros educativos
del Liceo Emiliano Odio, Liceo diurno de Esparza y Liceo nocturno de Esparza.
55
3.4 Antecedente del Instituto Mixto de Ayuda Social
Desde inicios de la década de los años setenta existen un conjunto de arreglos
institucionales específicos para la atención de la población en condiciones de pobreza.
En 1971 se creó el Instituto Mixto de Ayuda Social IMAS con el fin de atender la
pobreza extrema, con financiamiento permanente de la recaudación de impuestos y con
un esquema de responsabilidad compartida entre el Estado y la empresa privada
(“mixto”). Así por medio de la Ley N. 4760 del 4 de mayo de 1971 el Instituto Mixto de
Ayuda Social fue creado como una Institución con personería jurídica propia, para el
cumplimiento de la siguiente finalidad:
“... resolver el problema de la pobreza extrema en el país, para lo cual deberá
planear, dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho fin.” (Ley
4760, artículo 2)
A partir de su finalidad primordial, el artículo 4 de dicho cuerpo normativo, establece los
siguientes fines específicos:
a. Formular y ejecutar una política nacional de promoción social y humana de los sectores
más débiles de la sociedad costarricense.
b. Atenuar, disminuir o eliminar las causas generadoras de la indigencia y sus
efectos.
Hacer de los programas de estímulo social un medio para obtener en el menor plazo posible
la incorporación de los grupos humanos marginados de las actividades económicas y
sociales del país.
Preparar los sectores indigentes en forma adecuada y rápida para que mejoren sus
posibilidades de desempeñar trabajo remunerado.
a) Atender las necesidades de los grupos sociales o de las personas que deban ser provistas
de medios de subsistencia cuando carezcan de ellos.
b) Procurar la participación de los sectores privados e instituciones públicas, nacionales y
extranjeras, especializadas en estas tareas, en la creación y desarrollo de toda clase de
sistemas y programas destinados a mejorar las condiciones culturales, sociales y
56
económicas de los grupos afectados por la pobreza con el máximo de participación de
los esfuerzos de estos mismos grupos; y
c) Coordinar los programas nacionales de los sectores públicos y privados cuyos fines
sean similares a los expresados en esta ley.
Resumen de las principales características de la acción institucional
Durante los primeros tres períodos (1971-1990), se percibe que la Institución siguió
una evolución bastante clara pasando, desde una actividad fuertemente orientada a
la promoción social y a la participación comunal, hacia una línea cada vez más
asistencial. Esta evolución coincide -y parece responder al menos parcialmente-
con la transformación socioeconómica operada en el país, después de la crisis de
los años 80.
Por el contrario, durante el cuarto período (1991-2000), se evidencia un regreso a la
línea promocional y de desarrollo, así como a la participación de la comunidad. De
hecho, se observa claramente una acción institucional mucho mejor articulada,
tecnificada, sostenible y diferenciada de acuerdo con las características que
presenta actualmente la pobreza.
En el quinto y sextos periodos, aunque la Institución continua ejecutando sus
programas tradicionales, sobresale una destacada dedicación de los recursos hacia
fortalecer la permanencia de la población menor de edad en el sistema educativo.
Igualmente, se evidencia que los campos de la asistencia social y de la vivienda han
ocupado un lugar muy importante en la acción institucional y han constituido los
pilares alrededor de los cuales se ha desarrollado buena parte de las acciones
institucionales. El primero, como un campo propio y casi exclusivo del IMAS, en la
medida en que es la única Institución con capacidad para asumirlo. El segundo,
como un complemento necesario, dentro de una óptica de atención integral. En
efecto, ambas áreas se mantienen a través de los años, incluso durante la cuarta
etapa, después de la desaparición del programa Obras y Vivienda Popular.
La coordinación interinstitucional aparece también como una constante en toda la
historia del IMAS. Esta, sin embargo, ha tenido altibajos relacionados con los
cambios de estrategias y con la capacidad de convocatoria institucional. En los
57
últimos años, ha sido retomada y ejecutada, con resultados importantes y altamente
prometedores. Con todo, se trata de un campo que debe ser impulsado aún más,
sistematizado y desarrollado, dentro de una visión de integralidad de la atención del
problema de la pobreza y como una forma de dar sostenibilidad a la acción
institucional.
La presencia en las comunidades y la facilitación del acceso de los beneficiarios a
los servicios han sido preocupaciones institucionales durante sus cuarenta años. La
regionalización temprana (cuando la mayor parte de las instituciones no estaban
aún desconcentradas); la preocupación permanente por el mejoramiento y avance
en este proceso; la creación y el recurso a las organizaciones comunales en la
ejecución de los programas; la atención de beneficiarios en al menos las cabeceras
de cantón; todo ello son muestras evidentes de una convicción institucional
permanente de que su acción se realiza en, con y para las comunidades.
Aunque no se refleja totalmente a lo largo del presente documento, una de las
preocupaciones del IMAS a través de sus cuarenta años, ha sido la necesidad de
adaptarse continuamente a la realidad nacional, a efecto de poder ofrecer un mejor
servicio. Ello se evidencia en el proceso de regionalización al principio, en las
revisiones que se han hecho de esta en varios momentos, en los diferentes procesos
de reestructuración ejecutados y en las acciones realizadas en este campo,
especialmente en los últimos tres periodos. Evidentemente, la frecuencia de los
cambios efectuados ha favorecido la conformación de una institución bastante
flexible y ágil para responder más adecuadamente a la demanda.
Igualmente le ha afectado la permanente asignación de tareas por Leyes o Decretos
que si bien han favorecido la permanencia institucional, en otros casos se
convierten en ataduras que inflexibilizan la dinámica institucional. Diversas leyes
regulan programas en los que participa el IMAS, en donde se establecen normas
sobre el uso de los recursos, lo que limita la toma de decisiones y la ampliación o
modificación del radio de acción institucional.
Importante es también destacar la construcción que el IMAS viene realizando desde
hace muchos años de una plataforma informática moderna y de punta, la que sin
duda permite disponer de un mayor conocimiento sobre la pobreza del país, y de la
58
facilidad para una mayor, más completa y más ágil difusión de la información. Ello,
evidentemente, ha fortalecido la proyección institucional en el conocimiento en
materia de pobreza. Por lo mismo, debe destacarse especialmente el SIPO, cuya
inversión económica hasta la fecha no debería despreciarse, sino más bien lograr la
anhelada transversalización recomendada en algún momento por la Contraloría
General de la República y que será para el Estado Costarricense una poderosa
herramienta de selección de sus beneficiarios de los programas sociales.
Durante su existencia la participación y respaldo que muchas organizaciones de la
sociedad civil han dado al desarrollo de los programas sociales, mediante su
participación coadyuvante a la ejecución de estos, ha sido invaluable; pero ha
partido de la conciencia institucional de que la única manera de realizar una labor
integral en la atención de la pobreza, es mediante la articulación y coordinación con
las demás instituciones y organizaciones que operan en ese campo. Efecto de ello
son las redes interinstitucionales (Consejos Sociales Regionales) que han operado o
que están operando en la ejecución de diversos programas.
Quizás la misión institucional de erradicar la pobreza extrema en el país, por
diversas razones no ha sido posible alcanzarla, pero sin duda el Instituto Mixto de
Ayuda Social juega y ha jugado un papel preponderante en la política social del
país, siendo quizás el principal contenedor de manifestaciones sociales a causa del
hambre y la miseria, como ocurre en muchos países del mundo, incluso cerca de
nuestras fronteras y que obliga a las poblaciones a emigrar de sus países en busca
de mejores oportunidades de sobrevivencia.
3.5 Organización
La estructura orgánica institucional diseñada como resultado del planteamiento estratégico
del IMAS del período 2010-2014, está constituida de la siguiente manera:
En el Consejo Directivo
Se reubica en ella la contraloría, auditoria y la Secretaría de Actas
59
En la Presidencia Ejecutiva
Esta se subdivide en la asesoría jurídica, Planificación institucional, Equidad de igualdad de
género, secretaria técnico Redcudi, secretaria técnica de sistemas de Información Social.
Gerencia General
Está constituida por control interno, Desarrollo humano, Tecnologías de información.
La Subgerencia De Desarrollo Social
Tiene tres Áreas especializadas de nivel central denominados:
1. Bienestar Familiar
2. Desarrollo Socio productivo y Comunal
3. Desarrollo Socioeducativo
En cuanto a nivel regional tiene a cargo las diez Áreas Regionales de Desarrollo Social
(ARDS) las cuales son:
ARDS Sur oeste
ARDS Noreste
ARDS Heredia
ARDS Alajuela
ARDS Brunca
ARDS Huetar atlántico
ARDS Huetar Norte
ARDS Chorotega
ARDS Puntarenas
ARDS Cartago
60
En la Subgerencia de Gestión de Recursos
Se constituye por el Área de Captación de Recursos y las Empresas Comerciales
Soporte Administrativo
En esta se ubican las áreas de Administración financiera, Servicios generales y proveeduría.
De acuerdo a lo anteriormente indicado, la estructura organizativa del Instituto Mixto de
Ayuda Social para el 2014 se presenta a continuación.
Figura 2. Organigrama Institucional Fuente: Plan Operativo Institucional
61
3.6 Marco filosófico institucional
El marco filosófico del IMAS se presenta seguidamente:
Misión
“Promover condiciones de vida digna y el desarrollo social de las personas, de las
familias y de las comunidades en situación de pobreza o riesgo y vulnerabilidad social,
con énfasis en pobreza extrema; proporcionándoles oportunidades, servicios y
recursos, a partir del conocimiento de las necesidades reales de la población objetivo,
con enfoque de derechos, equidad de género y territorialidad; con la participación
activa de diferentes actores sociales y con transparencia, espíritu de servicio y
solidaridad”
Visión
“Ser la institución líder del país en la superación de la pobreza, que articula para
ello, de manera efectiva, los esfuerzos de la sociedad, teniendo como base su
conocimiento en el tema y los valores institucionales”.
Valores Institucionales
El conjunto de Principios y Valores Institucionales del IMAS, que junto con La Misión y
La Visión, conforman el Marco Filosófico del Plan Estratégico Institucional, son:
Figura. 3 Diagrama de Principios y Valores Institucionales Fuente: Plan Estratégico Institucional
62
Estos principios y valores se definen como:
Justicia y Solidaridad: acción institucional permanente, materializada en
programas y proyectos de asistencia y promoción social, utilizando los recursos
solidarios que los costarricenses destinan a las familias en situación de pobreza,
para responder a las necesidades reales de cada familia, grupo y comunidad.
Trabajo en Equipo: disposición y convergencia de esfuerzos, responsabilidad
individual y colectiva, unificando los objetivos individuales y grupales con los de la
organización para lograr la realización de los objetivos estratégicos de la institución.
Excelencia: ejecución de acciones concretas sustentadas primordialmente en el
compromiso, trabajo en equipo, conocimiento experto, simplificación,
adaptabilidad, mejora continua, eficacia y eficiencia, servicio centrado en el usuario
(a), orientación a resultados y austeridad.
Servicio: atención con enfoque de derechos y servicios de alta calidad, centrado en
el usuario (a) interno y externo, con espíritu de servicio, trato personalizado,
conocimiento de la oferta institucional y de las necesidades reales del usuario (a),
con capacidad de respuesta, fiable, oportuna y con el seguimiento pertinente.
Transparencia: actuación institucional y de sus funcionarios y funcionarias con
apego a la racionalidad, legalidad, la ética y la técnica; mostrando claridad en las
acciones y decisiones, rindiendo cuentas, garantizando el libre acceso a la
información de interés público de la institución y velando porque dicha información
sea veraz, precisa, de fácil comprensión y oportuna.
3.7 Factores Claves de Éxito
Para el año 2014 el IMAS deberá disponer de los siguientes elementos que le permitan
cumplir con su misión y con el logro de los objetivos y metas físicas propuestas, a saber:
Disponer oportunamente de los recursos económicos y financieros programados.
Disponer de los recursos materiales (infraestructura, vehículos, equipo de cómputo,
entre otros), indispensables para que los profesionales ejecutores logren atender la
mayor cobertura posible dentro de los parámetros establecidos de calificación para
la población meta.
63
Disponer de la cantidad del recurso humano necesario y calificado que le permita
hacer llegar los beneficios a la población objetivo de la Institución.
Disponer de las herramientas de selección e identificación de beneficiarios (SIPO),
así como de la herramienta indispensable para el otorgamiento de los subsidios
(SABEN), ambas funcionando integradamente y con el debido mantenimiento.
Disponer del apoyo logístico necesario por parte del Nivel Central, para que el
programa sustantivo (Bienestar y Promoción Familiar), logre llegar a la población
objetivo y asigne los beneficios, según la oferta programática institucional.
Los aspectos antes mencionados se encuentran en función de satisfacer las necesidades de
la población objetivo y que los funcionarios le brinden a esta un servicio de calidad y
satisfacción para que puedan mejorar sus necesidades básicas.
64
Capítulo IV
Aspectos Generales e Implementación del
programa Avancemos
65
Capítulo IV
4. Aspectos Generales e Implementación del Programa Avancemos
4.1 Introducción
En este capítulo se presenta aspectos relacionados con el Programa Avancemos,
brindándole al lector una conceptualización clara de los aspectos más relevantes que dieron
inicio al programa.
En este se desarrolla los antecedentes del programa de Avancemos, sus objetivos,
normativa y procedimientos de ejecución.
Además se desarrollo la Matriz del Marco Lógico; considerando las variables que la
componen y realizando el análisis vertical y horizontal correspondiente.
4.2 Antecedentes del Programa Avancemos
El programa de Transferencia Monetaria Condicionada “Avancemos” se crea mediante
Decreto Ejecutivo Nº 33154-MP-MIDEPLAN-MEP-MTSS-MIVAH; con el objetivo de
promover el mantenimiento en el Sistema Educativo Formal de adolescentes y jóvenes,
pertenecientes a familias en condición de pobreza, programa que se incluye como acción
estratégica en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
El programa “Avancemos” es incorporado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-
2010, como un programa social selectivo de carácter interinstitucional que consiste en una
Transferencia Monetaria Condicionada como medio, entre otros, para “…elevar
simultáneamente la calidad, la cobertura y la relevancia de la educación pública, con
énfasis en la cobertura de la educación secundaria, que se ha convertido en un requisito
indispensable para acceder a un nivel de vida digno.”
El Programa Avancemos inició en el 2006 con muchas carencias y sin una adecuada
planificación y la institución responsable de su operación fue el MEP, no obstante a causa
de estas debilidades su administración es trasladada al IMAS y fue en el 2009 cuando
arranca de forma plena, con dicha institución como única entidad responsable de su
desarrollo. El IMAS constituye la institución estatal responsable de la “administración del
Programa y de los recursos asignados al mismo. Estos recursos son trasladarlos a las
familias que se encuentren en riesgo, vulnerabilidad social, exclusión y pobreza, bajo los
66
lineamientos de la Rectoría del Sector Social y Lucha contra la Pobreza, en el marco de una
intervención descentralizada y bajo un criterio de desconcentración y regionalización por
medio de las Áreas Regionales de Desarrollo Social (Decreto Ejecutivo Nº 34786-MP-S-
MEP. 2008)
El componente Avancemos se ubica como se indicó es uno de los programas realizados por
el Instituto Mixto de ayuda Social (IMAS), de carácter social y selectivo, consiste en una
transferencia monetaria condicionada para familias en condición de pobreza, pobreza
extrema, vulnerabilidad, riesgo y exclusión social, con el fin de promover el mantenimiento
y la reinserción de adolecentes y jóvenes en la educación formal secundaria.
Al crearse el programa mediante Decreto Ejecutivo N° 33154-MP-MIDEPLAN –MEP-
MTSS-MIVAH (del 8 de mayo de 2006) se sustentó en los siguientes elementos:
En el país existe coincidencia en identificar como reto la universalización de una
educación secundaria de calidad.
El actual Gobierno tiene la voluntad explícita, tal como se establece en el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010, de elevar el financiamiento para la
educación en un monto equivalente de al menos el 8% del Producto Interno
Bruto (PIB).
Existe suficiente evidencia estadística que señala que existe una relación inversa
entre la educación y la pobreza, de modo tal que la acumulación de años de
escolaridad reduce la probabilidad para las personas de estar bajo la línea de
pobreza y pobreza extrema.
Una temprana inserción en el mercado laboral conspira contra la realización del
derecho a la educación de un contingente importante de adolescentes,
especialmente en las regiones periféricas del país.
Las regiones educativas del Ministerio de Educación (MEP) muestran profundas
asimetrías en materia de cobertura y rendimiento educativo, reproduciéndose la
tendencia de un menor desempeño en las regiones periféricas con relación con
los promedios nacionales.
67
El país cuenta con el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) como instrumento
para promover y desarrollar acciones de formación profesional y capacitación,
dirigidas en especial a las poblaciones más desfavorecidas.
Hay necesidad de acrecentar la eficiencia y la eficacia de los programas
dirigidos a favorecer la equidad en la educación y la formación profesional y la
capacitación técnica.
4.3 Elementos del Programa
Según el documento de inicio del programa denominado “Avancemos Construyamos el
futuro compartiendo responsabilidades” (2007) el Programa AVANCEMOS de Costa Rica,
tiene tres elementos que son:
a) “La transferencia monetaria condicionada.
b) El estímulo al ahorro en el caso de los estudiantes más avanzados, principalmente
para que puedan proseguir estudios post-secundaria o iniciar un emprendimiento
productivo una vez egresen de la secundaria,
c) El mejoramiento de la oferta educativa para los adolescentes en condición de
pobreza.” (p.7)
4.4 Objetivos del Programa.
Su principal objetivo es promover el mantenimiento y aprovechamiento en el sistema
educativo de adolescentes y jóvenes entre los 12 y 25 años que pertenezcan a familias en
condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo, y/o exclusión social, para que, con su
compromiso, tengan oportunidad de superar a futuro la situación en que viven y propiciar
así la ruptura del círculo de transmisión intergeneracional de la pobreza.
De este objetivo general se segregan los siguientes objetivos específicos:
1. Proporcionar un ingreso adicional a las familias beneficiarias en condición de
pobreza, que permita el mantenimiento de sus adolescentes en el sistema educativo.
68
2. Mejorar la calidad de la oferta educativa formal y no formal, para contribuir a la
retención de los y las adolescentes en condición de pobreza dentro del sistema
educativo.
3. Promover el compromiso y participación de los y las adolescentes beneficiarios/as y
sus familias para la construcción de su futuro.
4. Incentivar el desarrollo de una cultura de ahorro e inversión en los y las
adolescentes beneficiarias en condiciones de pobreza.
5. Contribuir en la disminución de las tasas de deserción y repitencia estudiantil en la
educación secundaria.
6. Contribuir a disminuir el trabajo infantil y adolescente.
4.5 Premisas del Programa
La creación del Programa responde a las siguientes premisas:
La administración Arias Sánchez, se propuso universalizar la educción secundaria
de calidad, mediante el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, elevando el
financiamiento de la educación en un monto equivalente al menos al 8% del
Producto Interno Bruto.
Existe evidencia estadística que señala la relación inversa entre educación y
pobreza, de tal forma que la acumulación de años de escolaridad reduce la
probabilidad para las personas de estar bajo la línea de pobreza y pobreza extrema.
La temprana inserción en el mercado laboral obstaculiza la realización del derecho a
la educación de una cantidad importante de personas adolescentes, principalmente
en las regiones periféricas del país.
Las regiones educativas del Ministerio de Educación Pública (MEP) muestran
profundas asimetrías en materia de cobertura y rendimiento educativo,
reproduciéndose la tendencia de un menor desempeño en las regiones periféricas en
relación con los promedios nacionales.
69
Existe la necesidad de acrecentar la eficiencia y la eficacia de los programas
dirigidos a favorecer la equidad en la educación, la formación profesional y la
capacitación técnica.
Que los adolescentes y jóvenes que integran familias que viven en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad se encuentran ante mayores limitaciones para acceder a
una educación de calidad, debido a los factores tanto internos como externos a su
familia que en la gran mayoría de las ocasiones los obliga a buscar empleos
informales y mal remunerados, lo que no resuelve el problema de la pobreza en el
corto plazo, y lo agrava en el largo plazo por el abandono de la educación.
4.6 Población meta y cobertura.
El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 dispone que “…Se ha proyectado atender
20.000 hogares en condición de pobreza extrema, vulnerabilidad y riesgo social, con un
plan de atención integral, dirigido a contribuir a la satisfacción de necesidades básicas
relacionadas con alimentación, salud, educación, formación humana, apoyo para el empleo
y producción, vivienda y servicios de cuido y desarrollo infantil, así como para la atención
de personas adultas mayores y personas con discapacidad dependientes, con énfasis en las
comunidades con bajo desarrollo social.
En la misma línea, se fortalecerá el Programa Avancemos, con participación del MEP,
FONABE e IMAS, alcanzando una cobertura de 160.000 estudiantes, y mejorando la
gestión administrativa del mismo, con un enfoque orientado a resultados.” (MIDEPLAN,
pnd-2011-2014: p: 54)
Manteniendo este objetivo poblacional, el Programa abarca también a la población joven,
con especial énfasis hasta los 25 años, justificada por el rezago escolar que el mismo
abandono y las faltas de oportunidades que enfrenta la población en condición de pobreza.
4.7 Perfil de los beneficiarios (as)
Podrán ser incorporados al programa, según disponibilidad presupuestaria, las familias en
condiciones de pobreza, en riesgo, vulnerabilidad social y exclusión que cuenten con
adolescentes y jóvenes de ambos sexos entre los doce y los veinticinco años de edad, que
70
hayan completado la educación primaria y que necesiten apoyo económico para mantenerse
en el sistema educativo a nivel de secundaria.
4.8 Requisitos para ingresar y condicionalidades para mantenerse en el
programa
Los requisitos son los siguientes:
Calificar en condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo o exclusión social,
según los parámetros establecidos por la entidad ejecutora que estudie el caso
familiar.
Que él o la adolescente o joven esté matriculado en alguna de las modalidades
de educación pública secundaria formal.
Que él o la adolescente o joven tenga entre 12 y 25 años de edad, si bien se
aceptan casos calificados de jóvenes que superen esa edad.
No estar recibiendo el beneficio del Programa por parte de la otra entidad
ejecutora.
Firmar un documento de compromisos, mediante el cual se establece la
corresponsabilidad por parte del estudiante y su familia, junto con el Programa y
las entidades ejecutoras.
En cuanto a las condicionalidades, éstas están directamente relacionadas con la asistencia,
el mantenimiento en el sistema educativo y el aprovechamiento del mismo.
Así, la corresponsabilidad, como ejercicio de los derechos y los deberes, se convierte en
uno de los elementos innovadores de este programa selectivo, pues las familias son
corresponsables, junto con el Estado, de sus resultados. Es decir, la recepción del beneficio
económico (transferencia) está supeditada al compromiso por parte de las familias de velar
por la asistencia regular y el éxito escolar de los y las adolescentes y jóvenes incluidos en el
programa. De parte de estos, su responsabilidad es asistir, estudiar y aprovechar los
estudios hasta lograr concluir el nivel de secundaria.
Específicamente, las familias se comprometen a:
71
Apoyar y asegurar la asistencia puntual y permanente de los y las adolescentes
al centro educativo.
Apoyar a los y las adolescentes para que aprueben el curso lectivo.
Apoyar a los y las adolescentes para que aprovechen la oferta educativa
complementaria.
Destinar las transferencias monetarias al mejoramiento del bienestar familiar, en
especial a la alimentación de sus hijos/as y para su aprovechamiento escolar.
Participar en acciones de educación y salud complementarias diseñadas por el
programa.
Complementariamente, de parte del Estado, estas familias tienen derecho a:
Recibir información clara, sencilla y oportuna sobre la operacionalización del
Programa
Recibir oportunamente las transferencias del programa al haber cumplido con
sus corresponsabilidades.
Recibir atención oportuna a sus solicitudes, quejas y sugerencias.
4.9 Monto de la transferencia monetaria
En virtud de que el Programa supone la compensación del costo de oportunidad de las
familias pobres para mantener a sus adolescentes dentro del sistema educativo, se ha
establecido un monto para la transferencia de manera escalonada, que aumenta de
conformidad con el año escolar cursado y aprovechado, de modo tal que se convierte en un
incentivo del éxito o aprovechamiento escolar. En concreto, los montos definidos, según el
documento titulado Programa Avancemos: IMAS, 2010, son los siguientes:
72
Tabla 4. Monto de transferencia monetaria según nivel académico
Año escolar
Monto de la
transferencia mensual
(en colones)
Sétimo año ¢ 15.000.00
Octavo año ¢ 20.000.00
Noveno año ¢ 25.000.00
Décimo año ¢ 35.000.00
Undécimo año ¢ 45.000.00
Doceavo año ¢ 50.000.00
Fuente: Manual de Otorgamiento de Beneficios, IMAS
La transferencia se paga mensualmente durante todo el año y se comienza a entregar una
vez la familia ha sido aceptada por la entidad ejecutora designada por el Programa y éstas
autorizan que reciban el beneficio. Como se ha indicado, se mantiene siempre y cuando él o
la estudiante se mantengan en el sistema educativo.
El Programa no establece un límite de estudiantes beneficiarios por familia, en tanto estos
cumplan con los requisitos establecidos.
Esta población debe de estar incluida en alguna de las diferentes modalidades de educación
pública entre ellas están: Académico diurno, nocturno, vocacional, nuevas oportunidades,
IPEC, educación abierta, CINDEA y telesecundaria, entre otras.
4.10 Organización que intervienen en el programa Avancemos
Es un programa de carácter sectorial e interinstitucional, bajo la rectoría del Ministro
Rector del Sector Social y Lucha contra la pobreza.
Es de carácter interinstitucional, involucra la participación de las siguientes instituciones:
La Rectoría del Sector Social y de Lucha contra la Pobreza, Ministerio de Educación
Pública (MEP), Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Instituto Nacional de Aprendizaje
–INA-, la Caja Costarricense de Seguro Social –CCSS-, Dirección de Desarrollo Social y
73
Asignaciones Familiares (DESAF) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS):
Fondo Nacional de Becas (FONABE) y cualquier otra Institución que la Rectoría designe.
Entre las funciones que deben de realizar las instituciones involucradas se menciona lo
siguiente:
Órgano decisor de alto nivel: Responsable de las decisiones de política general del
Programa, conformado por el Rector del Sector Social y Lucha contra la pobreza, MEP,
IMAS, INA, DESAF y CCSS.
Secretaría Técnica: Controla el cumplimiento de las distintas responsabilidades asignadas
a las instituciones participantes, emitir directrices, así como el seguimiento y evaluación del
programa. Es coordinada por el Despacho del Viceministerio de Desarrollo Social y Lucha
contra la pobreza.
Las instituciones participantes tienen las siguientes responsabilidades:
Ministerio de Educación Pública: Responsable de brindar apoyo logístico para la
implementación del Programa, suministrar las constancias de matrícula, asistencia y
aprobación del curso de los y las adolescentes seleccionados y ejecuta acciones de
mejoramiento de la calidad de la oferta educativa.
Instituto Nacional de Aprendizaje: Coordina y colabora con la Secretaria Técnica del
Programa para el apoyo logístico de implementación del programa, ejecuta acciones de
oferta de capacitación complementaria.
Dirección de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares del MTSS: Aporta recursos
del Fondo para la atención de la población meta.
Caja Costarricense de Seguro Social: Coordina y colabora con la Secretaria Técnica del
Programa para el apoyo logístico de implementación del programa, participa en el diseño y
ejecuta acciones de atención primaria en salud en las que deberán participar las familias
beneficiarias como parte de sus corresponsabilidades. Apoyar al IMAS en la aplicación de
las Fichas de Información Social (FIS) de las familias postulantes.
Instituto Mixto de Ayuda Social: Es una de las institución ejecutora, responsable de la
selección de beneficiarios según criterios técnicos y requisitos institucionales establecidos,
74
efectuar la entrega de los subsidios a las familias beneficiarias, el seguimiento a los
contratos de familia, administrar los recursos financieros, rendir cuentas periódicas sobre el
cumplimiento de metas físicas y de presupuesto. Coordinar y colaborar con la Secretaria
Técnica del Programa para el apoyo logístico de implementación del programa.
4.11 Estructura organizativa del Programa Avancemos en el IMAS
Las principales funciones que tiene el IMAS a través de su Unidad Ejecutora Desarrollo
Socioeducativo se describe seguidamente:
Articular la oferta de capacitación, para ejecutar procesos socioeducativos con la
población o grupos específicos a los que se les presta los servicios institucionales.
Establecer con las ARDS, acciones permanentes de coordinación, articulación y
realimentación de forma sistemática y dentro de un contexto de proceso, ajustes y
mejoras a la ejecución de los programa.
Elaborar y participar en el proceso de seguimiento, registro y sistematización de
experiencias e información consolidada de carácter nacional sobre los Programas de
AVANCEMOS y los procesos formativos complementarios.
Realizar análisis e informes periódicos sobre la consecución de objetivos y metas
relacionados con el programa de Avancemos y los procesos formativos
complementarios.
Formular, proponer, implementar y/o ejecutar convenios con actores claves que
coadyuven en la atención de los estudiantes atendidos en los programas a su cargo.
Mantener comunicación y articulación con el Ministerio de Educación Pública para
cumplir con los objetivos y acciones del Programa AVANCEMOS según los
procesos establecidos.
Participar y representar a la Institución en acciones de coordinación intra e inter
institucional.
Elaborar términos de referencia y especificaciones técnicas, para la contratación de
servicios o la adquisición de Bienes y Servicios requeridos, así como fungir como
contraparte técnica para coordinar y controlar el cumplimiento de los términos
contractuales.
75
Asesorar, coordinar y articular, los procesos y acciones con las unidades
institucionales involucradas y externamente con el Ministerio de Educación Pública,
las empresas proveedoras y Centros Educativos.
En la ilustración que se presenta seguidamente, se puede observar la estructura de
dirección que tiene el programa Avancemos a nivel interno de la institución, donde la
Unidad de Desarrollo Socioeducativo les brinda los lineamientos y procedimiento a seguir
a las Áreas Regionales de Desarrollo Social, está a su vez deben ser acatadas y
direccionarlas a las Unidades locales de Desarrollo Social quienes deben de realizar el
trabajo directo con las familias; según los lineamientos del otorgamiento del beneficio,
estas son apoyadas por la Unidad de coordinación administrativas Regional y la unidad de
Investigación, Planificación y Evaluación Regional.
Figura 4. Organigrama Programa Avancemos
Fuente: Plan Operativo Institucional
4.12 Marco normativo del programa
En el Plan Operativo Institucional se describe el marco jurídico del Programa Avancemos
este se rige por Decretos Ejecutivos, que plasman las políticas definidas por el Órgano
Político estando vigentes los siguientes:
Decreto Ejecutivo 33154-MP-MIDEPLAN –MEP-MTSS-MIVAH del 8 de mayo 2006.
Se crea el Programa Transferencias Monetarias Condicionadas AVANCEMOS, con el
propósito promover el mantenimiento y reinserción de las personas adolescentes en el
sistema educativo formal.
Áreas Regionales
de Desarrollo
Social
Investigación,
Planificación
y evaluación
Unidades Locales
de Des Soc
Coordinación
Administrativa
Reg.
Subgerencia de
Desarrollo Social
Desarrollo
Socioproductiv
o y Comunal
Bienestar
Familiar
Desarrollo
Socioeducativo
76
Decreto Ejecutivo 34786-MP-S-MEP del 01/10/2008, denominado “Corresponde al
Instituto Mixto de Ayuda Social, ser el único responsable de la administración de los
recursos de las Transferencias Monetarias Condicionadas que forman parte del
Programa Avancemos”, publicado en la Gaceta No. 296 el 10 de octubre 2008.
Donde se establece el IMAS, como el único ente responsable de la administración y
ejecución de los recursos de las Transferencias Condicionadas del Programa Avancemos.
Al respecto el artículo 1º, señala lo siguiente:
“Artículo 1º-Del Objeto: Corresponderá al Instituto Mixto de Ayuda Social, ser el único
ente responsable de la administración de los recursos de las Transferencias Monetarias
Condicionadas que forman parte del Programa denominado Avancemos y de trasladarlos
a las familias que se encuentren en riesgo, vulnerabilidad social, exclusión, pobreza, con
prioridad a las familias pobres bajo los lineamientos de la Rectoría del Sector Social y
Lucha contra la Pobreza, aplicando una intervención descentralizada y bajo un criterio de
desconcentración y regionalización por medio de sus Gerencias Regionales. …”
Reglamento Nº 194 del 30/09/2009, denominado “Reglamento de Ejecución del
Programa Avancemos en el IMAS”, publicado en la Gaceta N° 194, del Martes 06 de
octubre de 2009.
Regular la participación del Instituto Mixto de Ayuda Social en el Programa Avancemos
por medio de un instrumento reglamentario que se ajuste al marco normativo institucional y
general.
1. Decreto Ejecutivo Nº 33318 del 16/08/2006, denominado “Faculta al Instituto
Mixto de Ayuda Social para que Incorpore Oficiosamente en el SIPO a Familias
de Adolescentes pertenecientes a Poblaciones Indígenas que deseen Participar
como Beneficiarios del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada”,
publicado en la Gaceta número 168 del 01 de setiembre del 2006.
El artículo 1º indique que: “Se faculta al Instituto Mixto de Ayuda Social para que
incorpore oficiosamente en el SIPO a aquellas familias de adolescentes pertenecientes a
poblaciones indígenas que deseen participar como beneficiarios del Programa de
77
Transferencia Monetaria Condicionada, creado mediante Decreto Ejecutivo Nº 33154-MP-
MIDEPLAN-MEPMTSS- MIVAH.” Por su parte el artículo 2º señala que:
“Corresponderá al Instituto Mixto de Ayuda Social establecer los mecanismos de control
correspondientes a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del programa y
establecer las medidas necesarias para facilitar el acceso de la población beneficiaria al
Programa.”
4.12 Matriz del Marco Lógico del Programa Avancemos
A continuación se presenta la matriz del marco lógico la cual facilita la definición de los
objetivos su conceptualización, diseño, ejecución así como la definición de los medios de
control que permitan garantizar su cumplimiento.
Tabla. 5 Matriz del Marco Lógico del Programa Avancemos
Resumen narrativo de los
objetivos Indicador
Medios de
verificación Supuestos
Contribuir a la disminución en las
tasas de deserción y repitencia
estudiantil en la educación
secundaria
Población
estudiantil que
deserta/Total de
población
estudiantil
SABEN,
Información
suministrada por
los centros
educativos
Los estudiante
beneficiados con el
programa
avancemos se
mantienen en los
centros educativos
logrando concluir
exitosamente la
educación
secundaria e
insertándose a la
educación técnica o
superior.
Permanencia de los estudiantes de
secundaria en los centros
educativos y reducción de la
repitencia estudiantil.
Incremento en la
cantidad de
estudiantes
graduados de
SABEN,
Información
suministrada por
los centros
Los niveles de
repitencia y
deserción han
disminuido con la
78
Resumen narrativo de los
objetivos Indicador
Medios de
verificación Supuestos
secundaria educativos operación del
programa
avancemos.
Los estudiantes
benefiados
continúan con sus
estudios superiores
o técnicos una vez
graduados de
secundaria
Cantidad de
estudiantes
graduados de
secundaria que
continúan sus
estudios
superiores o
técnicos
Encuestas
aplicadas a
beneficiarios
1. Familias beneficiarias
clasificadas y seleccionadas de
manera adecuada.
Familias
seleccionadas
dentro del nivel
de pobreza
establecida por
programa
SIPO/SABEN
EL 100% de las
familias
beneficiadas por el
programa
avancemos se
encuentran en los
rangos establecidos
por el IMAS como
prioridad de
pobreza.
2. Entrega oportuna del subsidio.
Porcentaje de
subsidio
entregado en
forma eficiente y
eficaz
SIPO/SABEN
El subsidio
otorgado a las
familias
beneficiadas se
entrega de manera
eficiente y eficaz.
79
Resumen narrativo de los
objetivos Indicador
Medios de
verificación Supuestos
3. Existen los controles sobre el
cumplimiento de los compromisos
adquiridos por parte de los
beneficiarios.
Compromisos
cumplidos por los
beneficiarios/Co
mpromisos
aceptados por los
beneficiarios
Aplicación de
entrevistas
Las familias
beneficiadas
cumplen con los
compromisos
adquiridos al
firmar el contrato
de aceptación del
subsidio.
4. Comunicación permanente con
los centros educativos sobre la
administración de información
clave para la efectividad del
programa.
Información
sobre rendimiento
de los estudiantes
suministrada de
manera oportuna.
Información en
línea brindada
por el centro
educativo.
Los centros
educativos
suministran la
información sobre
el rendimiento de
los estudiantes de
forma veraz y
oportuna.
5. Fortalecimiento de las
capacidades institucionales para
poder brindar los servicios.
Cambios
realizados en la
estructura
organizacional.
Nuevo personal
contratado
Metodología
creada para la
atención del
programa
Nueva
estructura
organizacional
creada
Incremento del
personal una vez
que se
implemento el
programa.
Procesos y
Para la
implementación del
programa se
requiere un cambio
de estructura
organizacional.
Nuevo personal
que se dedique
exclusivamente a la
atención del
programa y
procesos donde se
establezca
80
Resumen narrativo de los
objetivos Indicador
Medios de
verificación Supuestos
procedimientos
creados para la
implementación
del programa
claramente la
manera en que se
debe operar el
mismo.
1.1 Convocatoria de los posibles
beneficiarios a los centros
educativos.
1.2 Entrevista de los funcionarios
del IMAS a padres de familia.
1.3 Visitas a domicilio por parte de
funcionarios del IMAS para
aplicación de la ficha de
información social a las familias
que lo requieran.
1.4 Solicitud de documentos de
respaldo a las familias que cuentan
con ficha de información social y
calificaron para el otorgamiento del
beneficio.
1.5 Firma de aceptación del
subsidio y carta de compromiso.
₡2.449.666,67
Beneficiarios
tienen
disponibilidad para
atender a los
funcionarios del
IMAS y brindar la
información
solicitada.
81
Resumen narrativo de los
objetivos Indicador
Medios de
verificación Supuestos
2.1 Asignación del presupuesto
anual para el programa avancemos
al área regional.
2.2 Distribución del presupuesto a
las Unidad Local de Barranca
Puntarenas.
2.3 Transferencia monetaria por
parte del IMAS a las familias
beneficiadas.
₡8.056.666,67
Se cuenta por parte
del IMAS con el
presupuesto para
asignar al
programa
avancemos en los
centros educativos
de Esparza.
3.1 Revisión trimestral de la
información suministrada por los
centros educativos versus la
información que posee el IMAS
sobre los beneficiarios.
3.2 Convocatoria a las familias que
presentan irregularidades en
relación con la información
suministrada por el centro
educativo. 3.3 Excluir del programa
a todas aquellas familias que no
actualicen información o que
incumplan con alguna clausula de
la carta de compromiso.
₡2.840.000,00
Los Centros
educativos brindan
al IMAS
información
oportuna y
confiable.
Beneficiarios
atienden
convocatoria
realizada por el
IMAS
82
Resumen narrativo de los
objetivos Indicador
Medios de
verificación Supuestos
4.1 Solicitud formal de información
a los centros educativos de manera
trimestral.
4.2 Uso adecuado del la página
electrónica en la cual los centros
educativos suministran la
información de la continuidad y el
avance de los estudiantes.
4.3 Revisión detallada de la
información brindada por el centro
educativo.
₡2.400.000,00
Los Centros
educativos brindan
al IMAS
información
oportuna y
confiable.
Los centros
educativos utilizan
óptimamente las
herramientas
electrónicas
brindadas por el
IMAS.
Fuente: Elaboración propia
4.13 Situación del Área de estudio antes de la implementación del Programa
Avancemos
Como se ha mencionado en la delimitación espacial, esta investigación se desarrolla en el
cantón número dos de la provincia de Puntarenas, el cual corresponde a Esparza y se
consideraron los liceos: diurno y nocturno de Esparza, y Emiliano Odio Madrigal que son
los que albergan la mayor cantidad de estudiante de secundaria.
Se analiza el comportamiento de la matricula y deserción estudiantil de dichos liceos antes
y después de la implementación del programa Avancemos, según se ilustra en la siguiente
tabla:
83
Tabla 6. Comportamiento de la Matricula y Deserción Estudiantil en los Liceos del
Área de Estudio
Liceo Diurno de Esparza
AÑO Total de matricula Deserción Porcentaje Promedio
2004 1516 274 18%
16% 2005 1400 216 15%
2006 1368 187 14%
2007 1232 115 9%
9%
2008 1202 107 9%
2009 1297 157 12%
2010 1236 120 10%
2011 1241 59 5%
2012 1284 106 8%
TOTAL 11%
Liceo Nocturno de Esparza
AÑO Total de matricula Deserción Porcentaje Promedio
2004 444 161 36%
33% 2005 454 121 27%
2006 426 158 37%
2007 296 178 60%
27%
2008 454 65 14%
2009 433 85 20%
2010 410 8 2%
2011 306 112 37%
2012 407 119 29%
TOTAL 29%
Emiliano Odio Madrigal
AÑO Total de matricula Deserción Porcentaje Promedio
2004 597 43 7%
7% 2005 623 56 9%
2006 653 27 4%
2007 224 32 14%
5%
2008 806 32 4%
2009 864 50 6%
2010 877 43 5%
2011 835 16 2%
2012 837 16 2%
TOTAL 6%
Fuente: Datos del Ministerio de Educación Pública
Según se observa en la tabla anterior en el liceo diurno de Esparza durante los años, antes
de la implementación de Avancemos existía un promedio de deserción de un 16% y
84
posterior al año 2006 la deserción disminuyo a un 9%, mientras que en el liceo Nocturno de
Esparza durante los años del 2004 al 2006 el promedio de deserción fue de un 33% y
posterior a la implementación de Avancemos este paso a un 27%, por otra parte el liceo
Emiliano Odio Madrigal antes de avancemos presenta una deserción del 7% y llego a
alcanzar un 5%.
A nivel general se observa en dichos liceos un promedio de deserción antes de Avancemos
de un 19% y posterior a la implementación del programa una deserción del 14%.
85
Capítulo V
Análisis de Resultados
86
CAPITULO V
5. Análisis de Resultados
5.1 Introducción
En el presente capítulo se exponen los resultados obtenidos por medio de la aplicación de
las diferentes herramientas e instrumentos utilizados en la investigación, a su vez se realiza
un análisis e interpretación de la información recolectada permitiendo el desarrollo y
cumplimiento de los objetivos propuestos.
5.2 Desarrollo de los Objetivos
5.2.1 Objetivo específico 1
Determinar la eficiencia y eficacia de la transferencia monetaria del programa
avancemos
Para el desarrollo de este objetivo se identificaron las variables de eficacia y
eficiencia las mismas se detallan a continuación:
Eficacia: Según se conceptualizó, en el capítulo número dos la eficacia mide la
relación entre el cumplimiento de los objetivos y la medida en que los resultados
logrados han contribuido al logro del propósito planteado. Para efectos de esta
investigación; la eficacia se medirá en términos monetarios analizando si el
presupuesto asignado para el programa avancemos está siendo utilizado en su
totalidad.
A continuación, se presenta la tabla donde se detalla el presupuesto total asignado
al programa avancemos anualmente en el ARDS Puntarenas específicamente en el
cantón de Esparza así como el monto ejecutado.
87
Tabla 7
Ejecución Presupuestaria del Programa Avancemos en el cantón de Esparza
Año Presupuesto
aprobado
Monto
ejecutado
Monto sin
ejecutar
Porcentaje
no
ejecutado
Incremento en
colones por año
Representación
porcentual del
incremento
anual
2006 3.840.000,00 3.140.000,00 700.000,00 18,23%
2007 148.415.000,00 83.110.000,00 65.305.000,00 44,00% 144.575.000,00 3764,97%
2008 339.855.000,00 169.410.000,00 170.445.000,00 50,15% 191.440.000,00 128,99%
2009 452.745.000,00 297.740.000,00 155.005.000,00 34,24% 112.890.000,00 33,22%
2010 792.330.000,00 425.685.000,00 366.645.000,00 46,27% 339.585.000,00 75,01%
2011 673.135.000,00 458.540.000,00 214.595.000,00 31,88% -119.195.000,00 -15,04%
2012 718.847.000,00 416.422.000,00 302.425.000,00 42,07% 45.712.000,00 6,79%
Total 3.129.167.000,00 1.854.047.000,00 1.275.120.000,00 38,12%
Fuente: Datos registrados en el SABEN
Según se ilustra en la tabla anterior durante los primeros años de operación del programa
avancemos, se da un aumento considerable en el presupuesto que se destina para el mismo,
con incrementos anuales que superan el 100%, esto es debido al crecimiento en la demanda
de beneficiarios y a los becados de FONABE que concluyeron la primaria, aunado a que el
primer año de ejecución fue un plan piloto que cubrió únicamente cuatro meses del años,
por lo tanto fue poco el presupuesto asignado dada la cantidad de estudiantes que fueron
atendidos. A partir del tercer año de ejecución la variación entre un año y otro disminuye,
dado que según las bases de datos del IMAS la mayoría de la población prioritaria para el
programa fue cubierta.
Otro factor influyente en dicha disminución fue la implementación de controles y cambios
en el sistema SABEN, que permitieron identificar duplicidades de los estudiantes
beneficiados, a su vez se realizaron cambios en la forma de determinar el incremento del
monto según el nivel educativo ya que anteriormente se realizaba sin la verificación
respectiva del año que cursaba el estudiante y si este se encontraba realmente matriculado
en algún centro educativo.
88
Se visualiza que el presupuesto aprobado cada año incrementa, este comportamiento se
debe a que el programa avancemos asume a todos los estudiantes egresados de sexto grado
becados por FONABE y a su vez; atiende población estudiantil de los colegios de la zona
que no contaba con este beneficio. A su vez se debe considerar que la transferencia
monetaria aumenta según nivel académico que cursa cada estudiante, por lo que se deduce
que a mayor cantidad de estudiantes que aprueben el curso lectivo mayor será el
presupuesto con el que se debe contar para el año siguiente.
En cuanto al presupuesto no ejecutado se puede decir que del año 2007 al 2012 un
promedio el 38% de los recursos no fue distribuido a las familias, lo cual obedece a
diversas causas como lo son : deserción estudiantil, por cambio de domicilio, cambio de
centro educativo, carencia de planificación presupuestaria, mala coordinación con los
centros educativos, no existe una adecuada programación y manejo de los tiempos con las
instituciones involucradas, por ejemplo bases de datos de FONABE se reciben tardíamente.
Lo anterior genera que quede al descubierto un porcentaje importante de la demanda
quedando estos excluidos del beneficio, y no se está dando el máximo provecho a los
recursos presupuestarios, dado que si esta ejecución se realizara de manera más eficaz se
podría incluir dentro del programa a una mayor cantidad de estudiantes que se encuentran
dentro de los niveles de pobreza establecidos por la institución.
Según lo anteriormente expuesto se puede indicar que el manejo del presupuesto realizado
por el ARDS de Puntarenas, específicamente para el cantón de Esparza no ha sido eficaz.
Seguidamente; se desarrolla la segunda variable identificada para este primer objetivo, la
cual corresponde a:
Eficiencia: Como se mencionó en el marco teórico este concepto se refiere a la buena
utilización de los recursos disponibles, para efectos de la investigación se analiza si el
dinero destinado para el programa avancemos se distribuye a las familias que realmente lo
ameritan.
Posteriormente; se muestra el resultado obtenido sobre la asignación del presupuesto de
avancemos a los beneficiarios del programa.
89
374 13,37%
1220 43,60%
913 32,63%
291 10,40%
2798100%
GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Total general
Para obtener una mayor comprensión de los datos analizados es necesario conocer que el
IMAS clasifica la población en cuatro diferentes grupos de prioridad los cuales son:
Grupo 1 y Grupo 2: Identificados como los de mayor prioridad
Grupo 3 y Grupo 4: Identificados como vulnerables y en riesgo social, sin embargo de
menor prioridad que los anteriores.
Una vez definidos estos grupos se procede a analizar la asignación de los recursos dentro de
la población del cantón de Esparza obteniendo el siguiente resultado.
Figura 5. Distribución de las Familias Beneficiadas con el Programa Avancemos por
el grupo de prioridad Fuente: Elaboración propia datos del Sistema de Atención de Beneficiarios
Según se muestra en el grafico adjunto, el total de familias beneficiadas en el cantón de
Esparza corresponde a 2798, de las cuales el 13,37% se encuentran clasificadas dentro del
grupo 1 y un 43,60% se ubican en el grupo 2, estos según se mencionó anteriormente son
los grupos de mayor prioridad, no obstante llama la atención que en el grupo 3 existe una
mayor cantidad de familias beneficiadas que en el grupo 1, a pesar de que este tiene un
nivel de prioridad inferior.
Por lo anterior; se podría deducir que los recursos no son distribuidos a las familias que
más lo ameritan, por diferentes razones entre las que se puede mencionar que dichas
familias no se acercan al IMAS a solicitar la trasferencia, o bien no son tantas las familias
con niveles altos de pobreza.
90
₡337.305.500 18,19%
₡664.030.500 35,82% ₡558.035.500
30,10%
₡294.675.500 15,89%
₡1.854.047.000 100%
GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 TOTAL
Otro dato analizado es el monto asignado a las familias en cada uno de los grupos de
prioridad obteniendo el siguiente resultado:
Figura 6. Distribución del presupuesto del Programa Avancemos por grupo de
prioridad
Fuente: Elaboración propia datos del Sistema de Atención de Beneficiarios
Según los datos que muestra el grafico 2 la mayor cantidad de los recursos presupuestarios
del programa avancemos son distribuidos a los grupos 2 y 3, llama la atención que el grupo
de mayor prioridad ocupa el tercer lugar en la asignación de los recursos con un 18,19%,
estos datos se relacionan con lo mostrado en el grafico 1 donde se detalló la cantidad de
familias distribuidas por grupo.
Por lo anterior; se deduce que los motivos de este comportamiento obedecen a las causas
que se mencionaron en la figura número 1, de esta manera se determina que se excluye del
beneficio a estudiantes que realmente lo ameritan y que los recursos no están siendo
focalizados a los sectores con mayor prioridad, por lo que es conveniente que la institución
incremente sus esfuerzos para identificar y acercarse a las familias más necesitadas, sin
91
Setimo;₡293.950.400
Octavo; ₡342.960.400
Noveno; ₡356.290.400
Decimo; ₡452.345.400
Undecimo;₡408.500.400,
esperar que sean estas las que acudan a la institución, debido a que por diversos motivos
entre los que se puede mencionar: desconocimiento, dificultad para trasladarse desde las
zonas más alejados, por discapacidad entre otros, los padres de familia no se presentan al
IMAS y a los centros educativos a solicitar la trasferencia monetaria.
Otro indicador para medir la eficiencia se relaciona con el monto asignado según el nivel
académico que cursan los estudiantes, dado que a mayor nivel el monto de la trasferencia
se debe incrementar, por lo que se espera que si el programa avancemos cumple sus
objetivos de disminuir la deserción la mayor parte del presupuesto debe ser asignado entre
los estudiantes que cursan los últimos años de secundaria.
En la figura que se muestra a continuación se detalla el comportamiento de lo anteriormente
expuesto.
Figura 7. Asignación del presupuesto del Programa Avancemos según nivel
académico de los estudiantes
Fuente: Elaboración propia datos del Sistema de Atención de Beneficiarios
Otro de los indicadores analizados para medir la eficiencia está relacionado con la
población fuera de rango de edad que aun son beneficiados, según lo estipulado en el
manual de procedimientos para el otorgamiento de beneficios del IMAS, la población debe
ubicarse entre los 12 y 25 años; sin embargo cuando el programa dio inicio se otorgo la
92
transferencia a una población que superaba la edad máxima establecida, dado que se
realizo una excepción con estudiantes que cursaban su bachillerato por madurez .
En la muestra de la presente investigación se obtuvo que del total de 2778 estudiantes
beneficiados únicamente 36 superan la edad de 25 años, lo anterior se ilustra en la figura
Figura 8. Beneficiarios del Programa Avancemos dentro y fuera del rango de edad
Fuente: Elaboración propia datos del Sistema de Atención de Beneficiarios
Otro elemento analizado en relación a la eficiencia es la cantidad de estudiantes que están
siendo beneficiados por el programa y no ameritan la transferencia, al no ser población
prioridad para la institución debido a que su condición socioeconómica no los califica como
en situación de pobreza , riesgo y vulnerabilidad social.
Según lo indica el informe sobre la gestión del programa de Transferencia Monetaria
Condicionada Avancemos, realizado por la Contraloría General de la Republica, se indica
lo siguiente:
“... de conformidad con datos remitidos por el Instituto de Investigaciones en
Ciencias Económicas de la Universidad de Costa Rica, basados en la última
Encuesta Nacional de Hogares, se estima que sólo el 49.2% de los estudiantes
pobres, están recibiendo el beneficio del Programa Avancemos y existe un
22.5% de beneficiarios que no están en condición de pobreza, a los cuales, de
2762
36
Beneficiarios dentro del rango de edad Beneficiarios fuera del rango de edad
93
no encontrarse tampoco en una situación de vulnerabilidad o riesgo social, se
debería eliminar el beneficio para ampliar la cobertura a otros grupos
prioritarios...”
Según lo anterior se les consultó a funcionarios encargados de administrar el SIPO en la
institución, sobre el control que establecen para identificar a la población que no amerita
recibir la transferencia monetaria, manifestando que el sistema está programado para ubicar
a cada familia que se ingresa al mismo en un nivel de pobreza.
No existe en dicho sistema una manera de identificar o excluir a las familias que por su
situación socioeconómica no requieren el beneficio, es decir automáticamente el SIPO las
ubica dentro del nivel 4 convirtiéndose estas en beneficiarios del programa. El único
control existente para descartar beneficiarios que no son candidatos a recibir la
transferencia es por medio de la elaboración de un informe técnico donde se debe
especificar las razones por las que se aceptaron como beneficiario, no obstante este informe
se realiza exclusivamente para los casos en los que se logar identificar alguna situación
especial, cuando la familia llega a solicitar el beneficio.
Sin embargo es importante considerar que muchos de los beneficiario de avancemos son
referidos de FONABE y dicha institución no maneja parámetros de pobreza para entregar
las becas correspondientes, es por ello que al llegar al IMAS se dificulta para la institución
filtrar aquellas familias que no requieren la transferencia y en estos casos ingresan
directamente al SIPO
Según los indicadores analizados para esta variable se puede indicar que no se ha dado un
manejo eficiente de los recursos presupuestarios dado que se evidencia que los mismos no
han sido asignados a la población prioritaria de la institución, a si mismo se identifica que
existen beneficiarios fuera del rango de edad, lo cual obedece a falta de controles y
lineamientos claramente establecidos desde el inicio del programa.
94
5.2.2 Objetivo especifico 2
Conocer la pertinencia del programa avancemos en las familias que han sido
beneficiadas con la transferencia monetaria.
Para el desarrollo de este segundo objetivo se identifico la variable de la pertinencia que ha
tenido la transferencia monetaria en los beneficiarios del programa avancemos.
Pertinencia: Según se menciona en el marco conceptual demuestra si el proyecto es útil y
si responde a las necesidades que existían antes de su puesta en marcha. Es decir, la
pertinencia se preocupa por saber si la razón de ser de un proyecto está de acuerdo con las
prioridades de la comunidad local y si se ha respondido a sus necesidades.
Específicamente el programa avancemos fue creado con la necesidad de promover y
mantener a los y las adolecentes en el sistema educativo, dando prioridad a las familias que
se encuentran en pobreza, vulnerabilidad y riesgo social a fin de brindarles una oportunidad
de superación a futuro.
Para el desarrollo de este objetivo inicialmente se pretende relacionar el objetivo del
milenio correspondiente a educación, el cual es establecido por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), y los objetivos del Plan Estratégico institucional del IMAS, así
como el objetivo del programa Avancemos.
Primeramente es importante señalar el objetivo del milenio el cual indica “Lograr la
enseñanza primaria Universal”.
De lo anterior se deriva el objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 establecido
por el MIDEPLAN que indica “Garantizar el derecho a la educación de calidad” y tiene
como meta “Mantener la cobertura de los recursos destinados a la compensación
social de los estudiantes en 150 000 anuales de manera eficiente y eficaz”.
95
Tomando como base la anterior meta del PND, se establece el siguiente objetivo del Plan
Estratégico Institucional del IMAS: “Generar cambios sostenidos en la situación
socioeconómica de las personas, las familias y las comunidades en pobreza, riesgo y
vulnerabilidad social, con la atención integral y el incentivo para la educación, con
enfoque de derechos, genero y de territorialidad” este objetivo fundamenta todos los
programas del IMAS y para cada de ellos se establecen metas especificas, en el caso
particular del programa avancemos se tiene como meta la atención de 160 000 estudiantes
beneficiados anualmente.
Según lo descrito se evidencia que la metas establecidas por el IMAS en su Plan estratégico
están estrechamente relacionada con la meta del PND, incluso supera la cantidad de
estudiantes a beneficiar, esto porque según análisis realizados en la institución, la demanda
de la población se incrementa anualmente por lo que el IMAS se ve en la obligación de
brindar una atención a la misma.
El PND hace mención a que la educación es un derecho del cual todos/as los ciudadanos/as
deben gozar por eso se han incorporado en la agenda nacional acciones que contribuyan a
este compromiso, como lo es el programa avancemos el cual tiene como objetivo principal
reducir la deserción y la repitencia estudiantil, a su vez aumentar la cobertura educativa
principalmente en la secundaria.
Si este programa logra cumplir con su objetivo, ayudara a mantener a los estudiantes en las
aulas hasta que finalicen la secundaria, esto genera un impacto positivo contribuyendo en
el cumplimiento objetivo institucional, generando cambios en la situación socioeconómica
de las personas y sus familias.
Según lo anterior se concluye que existe un encadenamiento entre los objetivos del
milenio, los del Plan Nacional de desarrollo, Plan Estratégico de IMAS y objetivos del
programa Avancemos.
96
Para el desarrollo de la segunda variable relacionada a pertinencia se entrevisto a los
funcionarios que son los enlaces entre los centros educativos y el IMAS, a su vez a los
beneficiarios del programa avancemos, quienes brindan su percepción sobre dicho
programa.
Los resultados obtenidos de los instrumentos aplicados se describen seguidamente:
Es importante recordar que para realizar la investigación se seleccionó una muestra de la
población compuesta por 66 individuos y se aplicaron dos diferentes encuestas una para
estudiantes que se encuentran actualmente cursando sus estudios secundarios y otra para
estudiantes egresados de secundaria, a fin de poder conocer su percepción y satisfacción
sobre los beneficios recibidos del programa avancemos y si esté efectivamente contribuyo a
mejorar su situación y permanecer en los centros educativos. A la vez; por medio de la
aplicación de estas encuestas se determinan oportunidades de mejora de dicho programa.
Según se muestra en la siguiente figura del total de encuestados, 42 se encuentran
actualmente cursando la secundaria, 8 estudiantes desertaron y 16 son egresados de los
diferentes centros educativos tomados en cuenta para este estudio.
Figura 9. Condición de los estudiantes de los centro educativos de Esparza
Fuente: Elaboración propia basada en encuesta
A fin de conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios se aplicó la primera encuesta
dirigida a 50 estudiantes que según las bases de datos del IMAS (SIPO/SABEN) están
actualmente recibiendo la transferencia, no obstante una vez aplicada dicha encuesta se
evidencio que el 16% de estos estudiantes han abandonado sus estudios. A continuación se
presentan los resultados obtenidos del instrumento aplicado.
42
8 16
Estudiantes cursando actualmente la secundaria
Estudiantes que desertaron Estudiantes egresados
97
Tabla 8 . Percepción de los beneficiarios sobre si la transferencia monetaria ha
mejorado la situación familiar de los estudiantes
Considera usted que la transferencia monetaria del
programa avancemos ha mejorado su situación
familiar
Total
Absolutos Relativos %
SI 49 98
NO 1 2 Fuente: Elaboración propia basada en encuesta
La pregunta anterior fue aplicada a beneficiaros que aún están recibiendo la trasferencia
monetaria del programa avancemos y el resultado obtenido muestra que el 98% de
encuestados consideran que se ha mejorado su situación familiar gracias al dinero percibido
por medio de dicho programa, entre las principales razones indican lo siguiente:
Es una oportunidad para que los adolescentes reciban una educación adecuada que
les permita mejorar su condición de vida a futuro.
Se ha convertido en un apoyo para la compra de útiles escolares, uniformes,
transporte, alimentación del estudiante mientras se encuentra en el centro educativo.
Se ha convertido en un apoyo económico para las familias pobres y numerosas.
Permite cubrir gastos personales y familiares no relacionados al estudio, como por
ejemplo pagos de servicios básicos, alimentación de las familias y pago para cuido
de niños.
Permite que los escasos ingresos de las familias sean destinados a cubrir sus
necesidades básicas de una mejor manera; dado que la trasferencia monetaria de
avancemos libera a los padres de familia en gastos que implican mantener a sus
hijos en un centro educativo.
98
Otra de las preguntas realizadas para medir la pertinencia del programa avancemos es la
siguiente:
Tabla 9. Opiniones sobre los gastos de los/las estudiantes con relación a la
Transferencia Monetaria
Cubre la transferencia monetaria los gastos que
implica la asistencia de él o la estudiante al
centro educativo
Total
Absolutos Relativos %
SI 39 78
NO 11 22 Fuente: Elaboración propia basada en encuesta
Según se muestra en el tabla anterior el 22% de los encuestados considera que el monto
recibido por medio de la transferencia monetaria no cubre los gastos que demanda un
estudiante para mantenerse en el centro educativo, la mayor parte de estos beneficiados
manifestaron que el dinero recibido es insuficiente, a pesar de que si lo consideran una
ayuda importante pero no cubre el 100% de los gastos.
Por otra parte se consulto cuales necesidades dejaría de cubrir el estudiante si no contara
con la transferencia monetaria, para lo cual se planteo la siguiente pregunta:
Tabla 10. Opinión de los Estudiantes sobre el impacto al no recibir la
Transferencia Monetaria del Programa Avancemos
Sí no contara con la transferencia monetaria del programa
avancemos que dejaría de cubrir el estudiantes Total
Útiles Escolares 27
Zapatos y Uniformes 19
Material Didáctico 28
Pasajes 17
Alimentación 17
Otros 13
Fuente: Elaboración propia basada en encuesta
99
Como se puede observar en el cuadro anterior la transferencia monetaria de avancemos
permite a los estudiantes cubrir una diversidad de necesidades que según indican los
encuestados dejarían de lado si no contaran con este dinero.
En las siguientes tablas se observa un cambio en el número de la población encuestada,
debido a que se considera únicamente a los beneficiarios egresados que recibieron el
apoyo de dicho programa , a continuación se presentan los resultados obtenidos:
Tabla 11. Opiniones referentes al apoyo del Programa Avancemos para
concluir la secundaria
Considera usted si la trasferencia monetaria brindada por
medio del programa avancemos fue un apoyo para lograr
concluir la educación secundaria
Total
Absolutos Relativos %
SI 16 100
NO 0 0
Fuente: Elaboración propia basada en encuesta
Como se puede observar el 100% de los entrevistados consideran que la transferencia
monetaria les permitió cumplir de manera satisfactoria los estudios secundarios, de ellos el
56% consideran que sin el programa avancemos no hubieran podido concluir sus estudios,
entre los motivos indicados se puede mencionar que no hubiesen podido suplir los gastos
de los como uniformes, útiles escolares, pasajes y alimentación, esto debido a los pocos
ingresos que percibían sus familias.
Otra de las preguntas realizadas es en relación a la continuidad que se debe dar al
programa avancemos, según la percepción de los beneficiarios donde se obtiene el siguiente
resultado:
100
Tabla 12. Opinión sobre la continuidad que debería darse a la transferencia
monetaria del programa Avancemos
Según su opinión debería darse continuidad al
apoyo económico que se brinda por medio del
programa avancemos
Total
Absolutos Relativos %
SI 16 100
NO 0 0 Fuente: Elaboración propia basada en encuesta
Como se puede observar el 100% de los encuestados consideran que es necesario dar
continuidad al beneficio otorgado por medio del programa avancemos indicando las
siguientes razones:
El programa avancemos brinda la oportunidad de concluir los estudios secundarios
y es un incentivo para continuar con estudios superiores.
La transferencia monetaria se convierte en un ingreso adicional a las familias, que
permite que el ingreso principal de estas no tenga que ser destinado para la
educación de sus hijos, sino que se utiliza para cubrir los gastos familiares
mejorando las condiciones y calidad de vida del estudiante lo cual repercute en su
desempeño académico.
Esta trasferencia que perciben las familias clasificadas en pobreza extrema permite
que los estudiantes se mantengan en la educación secundaria.
Por otra parte se entrevisto a los enlaces entre los centros educativos y el IMAS,
específicamente los orientadores de estas instituciones, así como personal administrativo de
la institución dueña del programa, que tienen bajo su responsabilidad la correcta
coordinación y ejecución del mismo, esto con el fin de conocer su percepción en cuanto a la
transferencia monetaria y determinar si existe alguna relación entre lo que piensan los
beneficiarios directos y las partes involucradas.
101
Para ello se les consulto a ambas partes si consideran que el monto del subsidio otorgado a
los estudiantes es suficiente para que satisfagan las necesidades que demandan los alumnos,
ante esto se obtuvo las siguientes respuestas:
Por parte de los docentes se considera que el monto que perciben las familias mediante la
transferencia monetaria se convierte en un apoyo económico que permite a las familias
mantener a sus hijos en los centros educativos y es un soporte familiar, no obstante indican
que existen periodos del curso lectivo donde los gastos se incrementan de manera
significativa por lo que la trasferencia recibida se hace insuficiente. A su vez indican que
en ocasiones las familias y el estudiante no tiene clara su responsabilidad como
beneficiarios del programa por lo que este dinero es destinado en asuntos no relacionados
con el fin para el que se otorgan, es por ello que el IMAS debe velar porque los
beneficiarios tengan claridad del destino que se le debe dar al dinero sacándole de esta
manera el máximo provecho en beneficio del estudiante.
A su vez los funcionarios del IMAS encargados de ejecutar el programa indican que el
monto otorgado de sétimo a noveno año es insuficiente para que los estudiantes sufraguen
sus necesidades.
Según lo anteriormente, se puede deducir que la trasferencia monetaria que reciben los
estudiantes por medio del programa avancemos se ha convertido para ellos en un aporte
económico que sirve de gran ayuda para mantenerse en el centro educativo y a mejorado su
situación familiar, a su vez es un incentivo para no desertar y continuar cursando sus
estudios superiores, se considera a su vez por parte de los estudiantes que sin esta ayuda no
sería posibles mantenerse estudiando y concluir la secundaria.
Se considera por parte de los beneficiados que avancemos es un programa que debe
continuar apoyando al estudiantes no obstante el mismo no cubre el 100% de los gastos
que demanda mantenerse en un centro educativo.
Como se puede observar estudiantes, docentes y funcionarios del IMAS, coinciden en que
la transferencia monetaria es una ayuda, sin embargo la misma es insuficiente por lo que
debe de existir un replanteamiento en la manera de asignar los recursos y realizar una
102
supervisión sobre en que están siendo invertidos a fin de maximizar dichos recursos y
aumentar la pertinencia del programa.
5.2.3 Objetivo especifico 3
Valorar la sostenibilidad financiera del programa.
Antes de desarrollar este objetivo es necesario recordar que la sostenibilidad cosiste en
conocer sí los impactos positivos justifican que se hayan realizado numerosas inversiones;
así como valoración que la población beneficiaria da al proyecto para darle continuidad y
si existe la capacidad financiera para mantenerse a lo largo del tiempo.
En esta variable se pretende valorar la sostenibilidad financiera que tiene el programa
avancemos, para ello se determina si el presupuesto asignado al programa por parte del
IMAS es acorde al crecimiento en la cantidad de beneficiarios, a su vez se analiza la
capacidad de esta institución para mantener el programa con sus propios recursos, así como
la capacidad de MEP para mantener el mismo.
Para abordar este objetivo se consulto la base de datos SABEN, en la cual se maneja por
parte del IMAS la información de los beneficiarios, para ello se analizo el incremento anual
del presupuesto del programa avancemos versus el incremento en la cantidad de
beneficiarios que reciben la transferencia monetaria, obteniendo el siguiente resultado.
Tabla 13. Aumento del presupuesto con relación al monto aprobado por estudiante
Años
Cantidad de
estudiantes
por año
Incremento
porcentual
de los
estudiantes
Suma de Monto
aprobado
Incremento
porcentual
del monto
aprobado
Relación
porcentual entre
estudiantes y
monto aprobado
2006 61 ₡3.840.000,00
2007 551 89 ₡148.415.000,00 97 8
2008 645 15 ₡339.855.000,00 56 42
2009 1255 49 ₡452.745.000,00 25 -24
2010 1556 19 ₡792.330.000,00 43 24
2011 1658 6 ₡673.135.000,00 -18 -24
2012 1733 4 ₡718.847.000,00 6 2
Total general 7459 100 ₡3.129.167.000,00 100 Fuente: Elaboración propia basada en datos del SABEN
103
Como se puede observar el año 2006 el cual fue el año que dio inicio el Programa
Avancemos se conto con un total de 61 beneficiarios y se manejo un presupuesto para
distribuir de ₵13.840.000, cabe mencionar que este monto equivales a tres meses dado que
el plan piloto dio inicio en setiembre 2006, manejando un promedio mensual aproximado
por estudiante de ₵20.900.
Para el año 2007 la población beneficiada incremento un 89% y el presupuesto a su vez
incremento en un 97% en relación al año anterior, manejando un promedio mensual para
distribuir por estudiante de un ₵22.400 , lo anterior refleja que en este año el presupuesto
creció según al crecimiento poblacional.
Durante el 2008 el aumento de la demanda fue de un 15%, mientras que el presupuesto
incremento en un 42%, se puede asumir que la demanda fue inferior dado que ya el
programa se había estabilizado y contaba con una cartera de beneficiarios estable. Además
se considera que el aumento de la población obedece a los nuevos beneficiarios que
ingresan a sétimo año y se asume que se dio una disminución en la repitencia y deserción
estudiantil.
No obstante es importante considerar que el promedio mensual para distribuir durante el
2008 por estudiante es un 51% mayor que el año anterior lo cual indica que durante este
año se pudo brindar el beneficio a una cantidad mayor de estudiantes que lo requerían.
En cuanto al comportamiento de la población beneficiada para el año 2009 se observa un
aumento en relación al 2008 de un 49%, no obstante el presupuesto disminuye en un 24%
obteniendo un monto promedio para distribuir por estudiante de ₵30.000, lo anterior es
un indicador que permite concluir que en el año 2008 se conto con más presupuesto del
necesario para atender la demanda.
Para el año 2010, se observa que la demanda crece en un 19% mientras que el presupuesto
asignado aumenta en un 43%, lo cual equivale a un promedio per cápita de ₵42.400
aproximadamente, ante este comportamiento se asume que la cantidad de beneficiados
104
durante este año pudo ser mayor o que los recursos no se están asignando de manera
adecuada según el nivel académico.
El año 2011 presento un comportamiento diferente a los años anteriores donde a pesar de
que la demanda creció, este aumento fue mejor , por su parte el presupuesto fue disminuido
en relación al año 2010 presentando un deducción en relación a este año de un -18%, lo
cual puede obedecer a diferentes causas como lo son: que el programa no contara con el
suficiente presupuesto, o que se recortara el mismo debido a que el incremento en la
población fue menor a los años anteriores, sumado a que en el año 2010 el presupuesto fue
mucho mayor al requerido.
El último año analizado fue el 2012 donde el incremento en la población beneficiada fue
mínimo y el aumento en el presupuesto fue proporcional a los beneficiarios, obteniendo un
promedio de presupuesto para distribuir de ₵34.500 . Este comportamiento puede aludirse
a que los estudiantes que iniciaron el programa avancemos ya están cursando los últimos
años y en su mayoría se han mantenido, aunado a que la cantidad de casos nuevos
principalmente obedecen a estudiantes que ingresan a sétimo año, donde el monto de la
trasferencia es menor.
Por lo anterior se puede indicar que en los años de estudio se ha contado con la capacidad
financiara para ejecutar el programa y otorgar la trasferencia, llama la atención que en los
siete años de estudio se maneja un promedio de presupuesto mensual por estudiante de
₵32.600 aproximadamente; por lo que el IMAS podría valorar un monto estándar o realizar
un incremento en la trasferencia a los estudiantes de niveles inferiores, esto debido a que el
promedio mensual de la trasferencia que se maneja actualmente es de ₵28.000
considerando que los niveles más altos reciben mayor cantidad de dinero, no obstante en
estos niveles es donde se ubican la menor cantidad de estudiantes beneficiados.
Por otro lado, se analizó la capacidad del Ministerio de Educación Pública para mantener
becados a los estudiantes que reciben la trasferencia monetaria con sus propios recursos
financieros y la capacidad de administrar el programa con el recurso humano que cuenta
105
actualmente, para ello se realiza una entrevista a funcionarios del MEP, en la cual se
manifestó lo siguiente:
No se cuenta con el recurso financiero que permita contratar al personal y
proporcionarle las condiciones de infraestructura y equipo necesarias para lograr
ejecutar y monitorear el programa, dado que el recurso que actualmente realiza estas
tareas son pagados con recursos del IMAS.
El presupuesto con el que cuenta el MEP actualmente es insuficiente para lograr
atender la demanda del programa avancemos.
En la actualidad con mucha dificultad se atiende la población de FONABE por parte
del MEP, por lo que manejando Avancemos no podrían atender de manera
satisfactoria ninguna de las dos.
Por otra parte se analiza si el IMAS tiene la capacidad de mantener becados a los
estudiantes del programa avancemos con sus propios recursos financieros, para ello se
aplica una entrevista a los funcionarios del área Socio-educativo del IMAS, y ejecutores
del ARDS de Puntarenas obteniendo los siguientes resultados:
El presupuesto con el que cuenta actualmente avancemos no proviene de recursos
FODESAF quien es la institución que se encarga de brindar los recursos al IMAS
para la ejecución de sus diferentes programas, adicional a esto los otros ingresos
directos de esta institución provienen de la recaudación de diferentes impuestos, no
obstante este monto no es suficiente para abastecer la atención de los diferentes
programas, mantener al personal administrativo e infraestructura de la institución.
Mucha de la población que es atendida por el programa avancemos no se
encuentra dentro de la población objetivo institucional, es decir mucha de la
población atendida por avancemos no se clasifica dentro los parámetros de pobreza
establecidos por el IMAS ( grupo 1 y grupo 2 ), por lo anterior si dicho programa
106
dependiera únicamente de recursos propios de la institución se dejarían de atender las
familias beneficiadas por el programa avancemos que se encuentran en los grupos 3 y 4.
Avancemos es un programa que requiere una alta inversión tanto económica y de
recurso humano; por lo que con el presupuesto únicamente del IMAS no es posible
seguir dando continuidad al programa.
Con lo expuesto anteriormente; se puede indicar que durante los años analizados el IMAS
ha tenido la capacidad de mantener financieramente el programa y atender la demanda de
estudiantes, no obstante es importante mencionar que los recursos de avancemos ingresan
al presupuesto del IMAS por medio de los recursos provenientes del gobierno central, no
por recursos propios de la institución. Ante este escenario se debe indicar que la
sostenibilidad financiera de avancemos dependerá de los recursos aportados por el
gobierno, de lo contrario ni el IMAS ni el MEP tienen la capacidad financiera y humana
para atender y dar continuidad a la operación del programa.
5.2.4 Objetivo especifico 4
Identificar el impacto del programa avancemos para determinar el éxito a fracaso
del mismo.
Como fue mencionado en el capítulo II del presente documento el impacto tiene como fin
medir los efectos que la acción que ha tenido sobre los medios; para el caso de esta
investigación el impacto se enfoca en conocer si el programa avancemos realmente a
disminuido los niveles de deserción estudiantil y si ha sido un incentivo para que los
jóvenes continúen sus estudios superiores.
Inicialmente se analiza la cantidad de estudiantes matriculados en secundaria desde el año
2004 hasta el año 2012, así como el porcentaje de deserción en cada uno de estos años, con
el fin de determinar su comportamiento antes y después de avancemos.
Lo anterior se ilustra en la siguiente tabla
107
Tabla 14. Cantidad de estudiantes matriculados y deserción en los centros educativos
de Esparza
Año Lectivo Total de Matricula Deserción Porcentaje Promedio
2004 2557 478 18,69%
16,59% 2005 2477 393 15,87%
2006 2447 372 15,20%
2007 1752 325 18,55%
10,65%
2008 2462 204 8,29%
2009 2594 292 11,26%
2010 2523 171 6,78%
2011 2382 226 9,49%
2012 2528 241 9,53%
Fuente: Información estadística del MEP
Como se puede observar en los datos de la tabla anterior, el promedio de deserción durante
los primeros tres años fue de un 16,59%, es importante considerar que durante los años
2004 y 2005 no existía el programa avancemos y fue hasta el último trimestre del 2006 que
dio inicio su implementación.
No obstante a pesar de que en el año 2007 este programa ya estaba operando, se dio un
aumento en el porcentaje de deserción. Para los siguientes años se ve una baja significativa
en dicha deserción en relación a los primeros años que no existía avancemos
manteniéndose en un promedio del 10,65%
Según lo anterior se puede decir que con la implementación del programa Avancemos se ha
dado una baja en la deserción, no obstante se carece de información a nivel del MEP y
IMAS para atribuir a deserción estudiantil a la carencia de recursos económicos, por lo que
se dificulta afirmar que es producto del programa que la deserción disminuyo.
A su vez, se proponen dos indicadores que consisten en conocer la proporción de
estudiantes beneficiados que finalizan los estudios secundarios en relación a la totalidad de
108
estudiantes beneficiados. Por otro lado se quiere identificar la cantidad de estudiantes
graduados que fueron benefiados por avancemos que continúan con educación técnica o
superior.
Para lograr determinar cuántos estudiantes beneficiados finalizaron la educación
secundaria se consulto la base de datos del IMAS (SABEN), obteniendo el siguiente
resultado:
En la siguiente tabla se muestra la cantidad de estudiantes que recibían la trasferencia
monetaria del programa avancemos que se encontraban cursando el undécimo año en cada
uno de los periodos evaluados, así como la cantidad de estos estudiantes que se graduaron
de secundaria, es importante considerar que estos datos son suministrados por parte de los
funcionarios del Ministerio de Educación Pública.
Tabla 15. Porcentaje de Estudiantes graduados de la secundaria
Años
Estudiantes del
programa
avancemos que
cursaron el
undécimo año
Estudiantes
beneficiados
del programa
avancemos que
realizaron las
pruebas de
bachillerato
Porcentaje de
estudiantes que
se mantuvieron
cursando el
undécimo año
Cantidad de
estudiantes
beneficiados
y graduados
de
secundaria
Promedio
de
Estudiantes
graduados
por año
2007 46 41 90% 31 67%
2008 99 91 92% 69 70%
2009 182 171 94% 129 71%
2010 255 244 96% 180 71%
2011 169 161 95% 121 72%
2012 306 294 96% 223 73%
Total 1057 1002 94% 753 71%
Fuente: Elaboración propia datos del MEP
Según se muestra en la tabla anterior el promedio de estudiantes que reciben la trasferencia
monetaria del programa avancemos y se han graduado de secundaria ha sido en los últimos
siete años de un 71%, es importante considerar que este dato depende directamente de la
cantidad de estudiantes que logren aprobar las pruebas de bachillerato.
109
Sin embargo; si se analiza el porcentaje de estudiantes que permanecieron en el centro
educativo hasta finalizar el undécimo año se observa un incremento en cada uno de los
primeros cuatro años analizados, durante los dos últimos el comportamiento fue muy
similar, por lo que se podría asumir que avancemos si ha logrado que los estudiantes se
mantengan en los centros educativos y que aumente la cantidad de estudiantes que logran
llegar a realizar las pruebas de bachillerato. Sin embargo, el rendimiento en estas pruebas
no depende directamente del otorgamiento de la trasferencia monetaria.
Para conocer la cantidad de estudiantes graduados que continuaron sus estudios en
educación superior se aplico una encuesta a la muestra defina para la presente investigación
obteniendo el siguiente resultado.
Tabla 16. Cantidad de estudiantes que continúan su educación superior
Total de la
muestra
Estudiantes graduados de
secundaria
Graduados de secundaria
que continúan sus estudios de
educación superior
Absolutos Relativos Absolutos Relativos
66 16 24 11 69
Fuente: Elaboración propia basada en encuesta
La muestra establecida estuvo compuesta por 66 individuos, de los cuales 16 son
graduados de secundaria y el 69% continuaron sus estudios técnicos o universitarios. En la
siguiente tabla se presentas los diferentes centros educativos en los cuales los estudiantes
egresados continuaron con sus estudios superiores.
110
Tabla 17. Centros Educativos a los que ingresan los estudiantes de undécimo
año
¿En qué institución continuo usted sus estudios
técnicos o universitarios? Total
UNED 2
Universidad Santa Lucia 1
Boston 1
Universidad Técnica Nacional 3
Universidad Latina 1
UNA 1
UCR PACIFICO 2
Total 11
Fuente: Elaboración propia basada en encuesta
Por otra parte, se realizo una entrevista a funcionarios del IMAS y de los centros educativos
a fin de poder conocer su percepción en cuanto al impacto del programa avancemos.
En cuanto a las opiniones de los funcionarios del IMAS y funcionarios del MEP se muestra
lo siguiente:
Se les realizo la consulta para determinar si en el IMAS se tiene conocimiento sobre los
efectos del programa Avancemos en la disminución de la repitencia estudiantil, en la cual
indican que no han recibido información de manera formal por parte del MEP sobre la
disminución del índice de repitencia, a su vez esta institución no posee estadísticas ni a
realizado seguimientos para determinar si efectivamente los estudiantes han mejorado su
rendimiento académico de manera tal que la repitencia decrezca.
Seguidamente se les consulta a los colaboradores del IMAS si se tiene conocimiento en la
institución sobre el efecto de Avancemos en la disminución de la deserción estudiantil, ante
lo cual se indico por parte de los mismos que no existe información que permita corroborar
111
que producto de la implementación de dicho programa la deserción haya disminuido. De
igual manera esta pregunta fue realizada a los enlaces de los centros educativos quienes
indican que no poseen registros ni estadísticas que permitan determinar si en la población
estudiantil beneficiaria de avancemos el nivel de deserción ha sido inferior en el
transcurso de los años desde que dio inicio dicho programa, no obstante indican que
perciben que los estudiantes permanecen más tiempo en las aulas.
Aunado a lo anterior se plantea si el IMAS realiza seguimientos para determinar si los
estudiantes egresados de las instituciones continúan con sus estudios en educación técnica y
superior, obteniendo como resultado que al año 2012 no se llevo a cabo ningún tipo de
seguimiento a esta población que permita demostrar si el programa avancemos se convierte
en un medio para motivar a los jóvenes a continuar con sus estudios.
Por su parte los enlaces de los centros educativos manifiestan diferentes opiniones, por una
parte indican que en las instituciones no existe ningún dato formal de cuanto es el
porcentaje de estudiantes graduados que dan continuidad a sus estudios, mientras que
otros colaboradores del MEP comunican que aproximadamente un 40% de los egresados
ingresan a alguna institución con el fin de desarrollar alguna carrera profesional.
Se puede indicar según lo anteriormente expuesto, que el programa avancemos desde la
perspectiva de los beneficiados ha sido un apoyo para que los estudiantes se mantengan y
finalicen la secundaria, y se ha convertido en un incentivo para que los jóvenes continúen
estudiando una vez egresados del colegio.
No obstante se evidencia la carencia de controles y seguimientos formalmente establecidos
en las instituciones involucradas que permitan afirmar que el programa Avancemos cumple
con el objetivo para el cual fue creado y que su impacto ha sido positivo para la población.
112
5.2.5 Objetivo especifico 5
Determinar los efectos del programa avancemos en los factores trasversales de la
institución.
Para el desarrollo de este objetivo se analizaron las variables de género, institucionalidad,
tecnología y financiera, las cuales se desarrollan a continuación.
5.2.5.1 Variable de género:
En cuanto a esta variable se pretende conocer si el IMAS considera este factor transversal
como parte de sus políticas y si se toma en cuenta para establecer los objetivos
institucionales.
Una vez analizado diversas documentos de la institución se halla que el enfoque de género
es parte de las políticas institucionales, estableciendo lo siguiente:
“Igualdad y equidad de género: La institución fortalecerá el enfoque de género en la
ejecución de los programas sociales.
La realidad social en términos de género aplica al reconocimiento de la heterogeneidad de
la pobreza, que desde esta perspectiva permitirá visualizar el impacto diferenciado en
hombres y mujeres, debido al rol asignado socialmente a las mujeres, esto es uno de los
factores de situación de desventaja de las causas e impactos negativos de la pobreza.”
Es por ello que la institución busca la manera de atender las familias en condición de
pobreza tratando de contrarrestar la realidad nacional existente respecto al género,
implementando la equidad e igual en sus diferentes programas, tal y como se muestra en
sus objetivos estratégicos según se ilustra en la siguiente tabla:
113
Tabla 18. Consideración de género en los objetivos estratégicos del IMAS
Políticas Institucionales Objetivos Estratégicos Objetivo Operativo
(General/Específicos/Resultados)
Atención de la población en
situación de pobreza.
Generar cambios sostenidos en
la situación socioeconómica de
las personas, las familias y las
comunidades en pobreza,
riesgo y vulnerabilidad social,
atendidas mediante otras
acciones de carácter no
asistencial y el incentivo para
la educación, con enfoque de
derechos, de género y de
territorialidad.
Objetivo General 1: Contribuir al
mejoramiento de las condiciones de vida
de las familias, grupos, comunidades y
organizaciones, atendidas por medio de
la oferta programática institucional, bajo
los enfoques de derechos, equidad,
territorialidad y género; con la
participación de la población
beneficiaria, la sociedad civil y otros
actores sociales claves en procesos
asistenciales y no asistenciales
Objetivo Específico 1.1: Contribuir a la
superación de la situación de las familias
en pobreza extrema, pobreza, riesgo y
vulnerabilidad social, satisfaciendo sus
necesidades básicas, mejorando sus
condiciones, sociales, educativas, de
salud y económicas al promover su
incorporación en procesos asistenciales y
no asistenciales.
Atención integral de la familia
Generar cambios sostenidos en
la situación socioeconómica de
las personas, las familias y las
comunidades en pobreza,
riesgo y vulnerabilidad social,
atendidas mediante otras
acciones de carácter no
asistencial y el incentivo para
la educación, con enfoque de
derechos, de género y de
territorialidad.
Objetivo Especifico 1.1: Contribuir a la
superación de la situación de las familias
en pobreza extrema, pobreza, riesgo y
vulnerabilidad social, satisfaciendo sus
necesidades básicas, mejorando sus
condiciones, sociales, educativas, de
salud y económicas al promover su
incorporación en procesos asistenciales y
no asistenciales.
Resultado 1.1.1: Familias incorporadas
en procesos asistenciales.
Resultado 1.1.2: Familias que participan
en Procesos no asistenciales.
La participación activa del IMAS
en los programas de cuido y
atención integral de los niños, las
niñas y las personas adultas
mayores.
Generar cambios sostenidos en
la situación socioeconómica de
las personas, las familias y las
comunidades en pobreza,
riesgo y vulnerabilidad social,
atendidas mediante otras
acciones de carácter no
asistencial y el incentivo para
la educación, con enfoque de
Resultado 1.1.4: Niños y niñas
incorporadas en las diferentes
Alternativas de Atención a la Niñez
114
Políticas Institucionales Objetivos Estratégicos Objetivo Operativo
(General/Específicos/Resultados)
derechos, de género y de
territorialidad.
Desarrollo de procesos socio
educativos dirigidos hacia las
personas atendidas por la
Institución como complemento para
la superación de la pobreza.
Generar cambios sostenidos en
la situación socioeconómica de
las personas, las familias y las
comunidades en pobreza,
riesgo y vulnerabilidad social,
atendidas mediante otras
acciones de carácter no
asistencial y el incentivo para
la educación, con enfoque de
derechos, de género y de
territorialidad.
Objetivo Especifico 1.1: Contribuir a la
superación de la situación de las familias
en pobreza extrema, pobreza, riesgo y
vulnerabilidad social, satisfaciendo sus
necesidades básicas, mejorando sus
condiciones, sociales, educativas, de
salud y económicas al promover su
incorporación en procesos asistenciales y
no asistenciales.
Objetivo Específico 1.2: Promover
procesos de desarrollo de las familias,
organizaciones sociales, sujetos de
derecho público y las comunidades,
buscando la integración del
emprendedurismo, el desarrollo de la
infraestructura comunal y el
mejoramiento de las condiciones
habitacionales de las familias.
Resultado 1.1.3: Estudiantes que se
mantienen en sistema educativo formal –
Avancemos.
Resultado 1.1.6: Jóvenes egresados del
Sistema Nal. De Protección Especial
(SNPE) satisfaciendo necesidades
básicas de subsistencia, con ´Dinero
Efectivo Asignación Familiar (Ley 8783,
Art.3 Inciso K)
La responsabilidad del IMAS en la
orientación, ejecución y el
seguimiento del Programa
AVANCEMOS.
Generar cambios sostenidos en
la situación socioeconómica de
las personas, las familias y las
comunidades en pobreza,
riesgo y vulnerabilidad social,
atendidas mediante otras
acciones de carácter no
asistencial y el incentivo para
la educación, con enfoque de
derechos, de género y de
territorialidad.
Resultado 1.1.3: Estudiantes que se
mantienen en sistema educativo formal –
Avancemos.
115
Políticas Institucionales Objetivos Estratégicos Objetivo Operativo
(General/Específicos/Resultados)
Énfasis de la acción del IMAS en
las comunidades más pobres y
vulnerables.
Priorizar la respuesta
institucional tomando como
base la dimensión e intensidad
de la pobreza, riesgo y
vulnerabilidad social, a partir
de las necesidades reales de la
población objetivo.
Conocer las necesidades
regionales y locales en materia
de pobreza, por medio de
procesos desconcentrados de
investigación y
sistematización, con la
finalidad de alimentar la
planificación y asignación de
los recursos y las acciones
desde esos ámbitos, y en el
marco de las prioridades
institucionales.
Objetivo General 1: Contribuir al
mejoramiento de las condiciones de vida
de las familias, grupos, comunidades y
organizaciones, atendidas por medio de
la oferta programática institucional, bajo
los enfoques de derechos, equidad,
territorialidad y género; con la
participación de la población
beneficiaria, la sociedad civil y otros
actores sociales claves en procesos
asistenciales y no asistenciales.
Objetivo Especifico 1.1: Contribuir a la
superación de la situación de las familias
en pobreza extrema, pobreza, riesgo y
vulnerabilidad social, satisfaciendo sus
necesidades básicas, mejorando sus
condiciones, sociales, educativas, de
salud y económicas al promover su
incorporación en procesos asistenciales y
no asistenciales.
Resultado 1.1.5: Jefes y jefas de hogar
trabajadores con hijos con discapacidad
permanente beneficiados con Prestación
Alimentaria (Ley 8783, Art.3 Inciso H).
Participación de la población
beneficiaria del IMAS en el
desarrollo de sus comunidades.
Generar cambios sostenidos en
la situación socioeconómica de
las personas, las familias y las
comunidades en pobreza,
riesgo y vulnerabilidad social,
atendidas mediante otras
acciones de carácter no
asistencial y el incentivo para
la educación, con enfoque de
derechos, de género y de
territorialidad.
Objetivo Específico 1.2: Promover
procesos de desarrollo de las familias,
organizaciones sociales, sujetos de
derecho público y las comunidades,
buscando la integración del
emprendedurismo, el desarrollo de la
infraestructura comunal y el
mejoramiento de las condiciones
habitacionales de las familias.
Resultado 1.2.1: Organizaciones
financiadas para el desarrollo de las
comunidades.
Resultado 1.2.2: Proyectos ejecutados
en las comunidades para su desarrollo.
Resultado 1.2.3: IBS que obtienen
exenciones de impuestos, donaciones y
116
61%
39%
Femenino Masculino
Distribución por género de la población beneficiada del Programa Avancemos
Políticas Institucionales Objetivos Estratégicos Objetivo Operativo
(General/Específicos/Resultados)
otros beneficios al obtener el status de
Bienestar Social.
Resultado 1.2.4: Organizaciones
financiadas según tipo de modalidad
(IBS). Fuente: Plan Operativo Institucional
A su vez específicamente con el fin de verificar si los recursos del programa avancemos
son asignados con igual de género se consultan las bases de datos de la institución
obteniendo el siguiente resultado:
Figura 10. Estudiantes distribuidos por Sexo Fuente: Elaboración propia basada Información del SABEN
Según se ilustra en la figura anterior la población beneficiaria del Programa Avancemos,
está compuesta por un 61% de mujeres y un 39% de hombres.
Este comportamiento se puede aludir a la cantidad de estudiantes que ingresan a los
centros educativos, donde los enlaces del programa manifestaron que la mayor cantidad de
117
matriculados son mujeres y un menor porcentaje son hombres. Por lo que se concluye que
este comportamiento es un efecto directo de la situación antes mencionada.
Cabe indicar que para el IMAS no se realiza ningún tipo de distinción por concepto de
género a la hora de otorgar el beneficio, este elemento es indiferente al seleccionar a los
estudiantes que reciben la transferencia monetaria, como se ha mencionado con
anterioridad en este documento el criterio principal para otorgar la trasferencia es que él o
la estudiante estén matriculados y que califiquen dentro de los parámetros de pobreza que
tiene la institución, lo anterior fue manifestado por los funcionarios de IMAS y enlaces de
los centros educativos en la entrevista realizada.
5.2.5.2 Variable de Institucionalidad
En esta variable se pretende identificar si con la implementación del programa avancemos
el IMAS se fortaleció como institución, es decir si su estructura cambio a fin de brindar una
buena administración al programa avancemos y mejorar la atención a sus otros programas
y compontes. A su vez se analiza si se da un incremento en la cantidad de personal así
como la en el desarrollo de las habilidades profesionales del mismo.
Una vez realizado el análisis correspondiente y consultado a diferentes profesionales de la
institución se obtuvo los siguientes resultados:
La estructura organizacional del IMAS se mantuvo a pesar de que se le asignara la
administración del programa Avancemos, la responsabilidad de dicho programa recae sobre
el Área de Desarrollo Socio-Educativo que existía desde antes de la llegada de avancemos y
se encargaba de la dirección de programas de menor magnitud.
Se realizo la contratación de mayor personal principalmente para la ejecución del programa
en las Áreas Regionales de Desarrollo Social, sin embargo al carecer de una nueva
estructura donde se especifiquen con claridad quienes son los responsables de la ejecución
de avancemos, esté personal contratado se designo para la atención de los diferentes
programas que ejecuta la institución. Al no existir una repartición de funciones en las
ARDS donde el `personal se dedique exclusivamente para el programa asignado se
118
presentan las debilidades ya mencionadas en este documento como lo son falta de controles
y seguimiento
Llama la atención como el programa Avancemos representa aproximadamente el 70% del
presupuesto institucional y a pesar de ello no se realiza ningún cambio en estructura que
permitiera su adecuada administración y garantizará que al mismo se le diera el
seguimiento y control que amerita. Por lo contrario el IMAS asumió la administración de
Avancemos sin estar preparado y esto según afirman los funcionarios consultados debilito
la atención a los otros programas.
5.2.5.3 Variable Tecnológica:
Con el desarrollo de esta variable se quiere definir si el IMAS posterior a la llegada de
Avancemos mejoro tecnológicamente principalmente en los sistemas informáticos que
maneja la institución.
Antes de que al IMAS se le asignara la responsabilidad de Avancemos se manejaban dos
sistemas informáticos para el registro de atención a las familias estos son:
Sistema de Atención a Beneficiarios (SABEN) en el cual se registran las familias
que se benefician desde la atención hasta el trámite del beneficio de los programas
institucionales y brinda información como: monto total del beneficio percibido,
tiempo en que ha sido beneficiario, nivel de prioridad en que se encuentra ubicado,
entre otros.
Sistema de Información Sobre la Población Objetivo (SIPO), el cual califica,
identifica y selecciona la población objetivo institucional.
Según consulta realizada a profesionales del área de Tecnología de la Información sobre el
fortalecimiento de dichos sistemas o la creación de nuevos programas informáticos
posterior a la llegada de Avancemos, se obtuvo la siguiente respuesta:
El SIPO y el SABEN existen en la institución desde hace más de quince años y con
la llegada del programa Avancemos, a pesar de su magnitud y de la cantidad de
119
beneficiarios que se manejan dichos sistemas no se fortalecieron, por lo que se ha
trabajado con la misma capacidad que tenían antes del año 2006 que dio inicio el
programa.
Al crecer la población registrada en dichos sistemas por la cantidad de familias que
cubre avancemos, las bases de datos se vieron afectadas principalmente por el
registro de familias no prioritarias para la institución que son reportadas por
FONABE.
Lo anterior genero que la cantidad de trabajo se incrementara sustancialmente para
el personal de dicha Área aunado a que no se realizo ninguna contratación para
reforzar dicha unidad posterior a la llegada de avancemos, esto repercute en la
veracidad de la información que se maneja en las bases de datos dado que dificulta
su actualización y depuración.
5.2.5.4 Variable Financiera
Con el desarrollo de esta variable se pretende identificar si la institución se vio fortalecida
financieramente con la implementación de avancemos y si obtiene alguna ganancia que
permita reinvertir en la sociedad.
Para ello se consulto a los responsables del Área financiera los cuales indicaron que
avancemos representa aproximadamente el 70% de los recursos asignados a los programas
del IMAS, los mismos provienen de fondos aportados por el gobierno central y destinados
exclusivamente para atender la operacionalización del programa.
El IMAS como institución no percibe ningún ingreso por la administración del programa,
únicamente se encarga de administrar sus recursos, sin embargo si representa para la
institución un gasto adicional por haber aumentado su planilla para atender el programa,
por el pago de servicios públicos y aunado a esto el IMAS debe cancelar al Banco Nacional
de Costa Rica una comisión de un 0.15% por realizar la trasferencia a los beneficiarios, lo
cual proviene de recursos de la institución.
120
Capítulo VI
Propuesta de Implementación para el Programa
Avancemos
121
CAPITULO VI
6.1 Propuesta de Implementación del Programa Avancemos
6.1.1 Objetivo de la Propuesta
Proporcionar al IMAS una guía de consulta que permita administrar de una manera óptima
los recursos del Programa Avancemos y maximizar los beneficios que genera dicho
programa en la población objetivo.
6.2 Justificación
Una vez realizada la presente investigación y consultado los diferentes manuales de
procedimientos existentes en el IMAS sobre el manejo del Programa Avancemos, los
cuales cubren desde la selección de las familias hasta el control y seguimiento del mismos,
se han encontrado una serie debilidades en la ejecución del programa, las cuales generan
que los recursos no sean canalizados de una manera óptima, por lo anterior se hace
necesario establecer un procedimiento que oriente de una manera clara y homogénea la
manera de cómo se deben administrar los recursos de dicho Programa, estableciendo las
pautas a seguir y los controles necesarios para asegurar que Avancemos genera un impacto
positivo en la población objetivo.
6.3 Procedimiento
En este punto se desarrollan los pasos propuestos para mejorar la administración del
Programa Avancemos:
6.3.1 Coordinación entre IMAS y los centros educativos
Procedimiento Actual:
Se carece de una adecuada coordinación entre IMAS y los centros educativos, esto debido a
la falta de lineamientos claros donde se le exija al personal del MEP sus funciones según lo
establecido en la creación del programa, las cuales son:
Los funcionarios del Centro Educativo deben ser el canal oficial entre los
postulantes para obtener el beneficio de la transferencia monetaria condicionada y
las autoridades del IMAS.
122
Deben manejar la información del programa en su totalidad y atender las consultas
que se generen en el proceso por parte de los beneficiarios, manteniendo una
comunicación fluida y permanente con los funcionarios del IMAS.
Deben presentar informes de gestión a la Dirección Regional donde deben sugerir
mejoras en los procedimientos y una valoración de los resultados de la ejecución del
programa.
Por otra parte deben manejar la herramienta WEB con el fin de actualizar y verificar
la asistencia y permanencia de los estudiantes y mantener actualizado al IMAS
sobre esta información.
A pesar de que están establecidas las responsabilidades de los funcionarios de los
centros educativos, el IMAS no le exige a los mismos el involucramiento y
cumplimiento de estas responsabilidades, entre las debilidades encontradas se pueden
mencionar:
Muchos funcionarios del MEP no están comprometidos y no demuestran el
interés en conocer a cabalidad el programa de manera que tal que les permita
evacuar dudas de los beneficiarios
No se mantienen actualizadas las bases de datos de los estudiantes beneficiados
del programa; por ejemplo en ocasiones no se actualiza cuantos estudiantes
aprobaron el nivel académico, cuantos repitieron, la cantidad de deserciones y
número de egresados. Esto impide al IMAS realizar proyecciones sobre la
cantidad de beneficiarios y el presupuesto que se requerirá para su atención.
Se carece de un seguimiento por parte de los funcionarios del MEP sobre los
resultados del programa, no realizando los informes que deben presentar a la
dirección regional y al IMAS.
123
No actualizan de manera periódica la herramienta WEB que permita contar con
información veraz y oportuna sobre el status de los estudiantes beneficiarios del
programa.
Por su parte a pesar de que el IMAS solicita a los centros educativos que actualicen
información de los beneficiarios, no ha establecido claramente las fechas en que esta
información debe llegar a la institución para correcta administración del programa.
Procedimiento Propuesto
Para asegurar que se cuente con la información actualizada sobre el status de los estudiantes
beneficiados es necesario que las bases de datos estén depuradas y actualizadas reflejando
la realidad.
Para ello se requiere que el Área de desarrollo socio-educativo revise y actualice los
lineamientos, a su vez la Unidad de Planificación Institucional del IMAS debe generar las
estrategias que permitan homogenizar la manera de trabajar en cada ARDS.
Es necesario que en estos lineamientos se establezca con claridad la periodicidad con que el
IMAS solicitara a los centros educativos la actualización de las bases de datos de los
funcionarios, se recomienda que se apliquen los siguientes periodos:
Primer informe al finalizar el primer trimestre del año donde se actualice la
información sobre la cantidad de estudiantes beneficiados por nivel, indicando
claramente cuantos son nuevos ingresos y cantidad de deserciones.
Segundo Informe al finalizar el segundo trimestre, posterior a las vacaciones de
medio año, en este se debe indicar cantidad de beneficiados que se mantienen por
nivel y cantidad de deserciones y cantidad de estudiantes que se trasladan a otro
centro educativo.
Tercer informe al finalizar el tercer trimestre una vez concluido el periodo de
convocatorias, a fin de que se indique cantidad de beneficiados por nivel,
estudiantes que no aprobaron el curso lectivo, estudiantes que desertaron durante el
año y beneficiados de avancemos que se gradúan de secundaria.
124
Para hacer cumplir con lo anterior es responsabilidad del IMAS brindar la capacitación a
los miembros de la comisión de enlace regional sobre sus responsabilidades y sobre el uso
de la herramienta en la cual se debe actualizar la información, se recomienda que esta
capacitación se brinde dos veces al año una recién iniciado el curso lectivo y otra iniciando
el segundo semestre del año.
El IMAS deberá solicitar de manera formal estos seguimientos y exigir a los representantes
de los centros educativos que brinden la información de manera veraz y oportuna.
Lo anterior permitirá contar con información actualizada que permita realizar proyecciones
presupuestarias más reales para una correcta asignación de los recursos.
A su vez se recomienda realizar una reunión semestral entre el IMAS y Centros Educativos
con el fin de obtener retroalimentación y oportunidades de mejora sobre el manejo del
programa.
Tabla 19. Matriz tareas y responsabilidades de la coordinación entre IMAS y
Centros Educativos
Tareas Responsable
Revisión y actualización de lineamientos
hacia los centros educativos Área Socioeducativa
Generar estrategias que permitan
homogeneizar la manera de trabajar de las
ARDS
Área de Institución Institucional
Establecer cronograma de fechas de entrega
de informes por parte de los centros
educativos
Área Socioeducativa y Unidad de
Investigación, Planificación y
Evaluación Regional.
Capacitación sobre el uso de la herramienta
WED para actualizar la información Área Socioeducativa
Convocar reuniones semestrales por parte del
IMAS y funcionarios del centro educativo.
Área Socioeducativa Y funcionarios
del Área Regional de Desarrollo Social
Fuente: Elaboración Propia
125
6.3.2 Coordinación entre IMAS y FONABE
Procedimiento Actual
Por parte del IMAS se solicita a FONABE en el último trimestre del año la remisión de los
listados de los becados de sexto año que pasarían a ser beneficiarios del Programa
Avancemos al ingresar a secundaria.
FONABE remite a la administración del IMAS la información solicitada, no obstante la
unidad que recibe esta información en el IMAS, no remite la información en el tiempo
oportuno a las ARDS, por lo que ha estas se les dificulta seleccionar entre esta población
quienes se encuentran en los niveles de pobreza establecidos por el IMAS para ser
candidatos a recibir la transferencia monetaria.
Esto ocasiona que un gran porcentaje de los estudiantes remitidos por FONABE se
conviertan en beneficiarios de Avancemos sin realmente requerir el beneficio, al no estar
ubicados en los niveles de prioridad para la institución y no poder ser identificados por
parte de ARDS.
Procedimiento Propuesto
El Área de Desarrollo Socio-educativo solicitara a FONABE durante el segundo trimestre
del año, las bases de datos correspondiente a los estudiantes becados que están cursando el
sexto año, con el fin de que esta institución suministre la información a más tardar en el
mes de junio.
De esta manera el Área de Desarrollo Socio-educativo podrá suministrar a las ARDS, la
información concerniente a cada regional, para que estos puedan analizar cuales estudiantes
podrían ser potenciales beneficiarios de avancemos, dando prioridad a los niveles de
pobreza establecidos por el IMAS.
De esta manera las ARDS podrán realizar una selección de los beneficiarios y una adecuada
proyección de los nuevos ingresos del programa.
126
Tabla 20. Matriz tareas y responsabilidades comunicación entre IMAS y
FONABE
Tareas Responsable
Solicitud a FONABE de las bases de datos de
los estudiantes de sexto grado Área socioeducativo
Remisión al ARDS de la información
suministrada por FONABE Área socioeducativo
Análisis de la información de FONABE
remitida al ARDS Área Regional de Desarrollo Social
Selección de beneficiarios y proyección de
nuevos ingresos según nivel de prioridad Área Regional de Desarrollo Social
Fuente: Elaboración Propia
6.3.3 Asignación Presupuestaria
Procedimiento Actual
El presupuesto en cada ARDS no se asigna en el tiempo oportuno, lo que impide una
planificación adecuada sobre el destino que se dará a los recursos y una selección eficiente
de las familias, lo cual genera que las metas de las ARDS se alejen de los macro objetivos
de la institución.
Actualmente se realiza una planificación anual donde se establecen las metas
institucionales que se ejecutaran en el año siguiente, no obstante esta planificación se
realiza a nivel central y no de una manera regionalizada, de tal manera que se maneja un
presupuesto total del programa pero no se estable con anticipación con cuántos recursos
económicos contara cada ARDS para la ejecución de sus programas.
El presupuesto se le asigna a cada ARDS en el primer trimestre del año y es hasta este
momento que estas conocen con cuantos recursos tendrán para ejecutar el programa, la
mayor parte de estos recursos están destinados para dar continuidad a los beneficiarios del
año anterior por que hasta finales de este trimestre las ARDS podrán estimar a cuantos
nuevos beneficiarios podrán atender y priorizar los casos FONABE.
Lo anterior repercute en una débil planificación presupuestaria y por ende dificulta el
cumplimiento del programa.
127
Procedimiento Propuesto:
El área financiera del IMAS deberá en el segundo semestre de cada año establecer el tope
presupuestario con el que contaran en cada ARDS para la ejecución del programa
Avancemos, para ello distribuirá el presupuesto realizando una proyección de la cantidad
de beneficiarios que habrá en el año siguiente.
Dicha proyección debe ejecutarla de manera conjunta funcionarios de la Unidad de
Presupuesto, Unidad de Planificación Institucional y el equipo de la Unidad de
Investigación Planificación y Evaluación de las ARDS, para ello se tomara como punto de
partida la cantidad de beneficiados que se tiene registrados en la base de dato SABEN,
tomando en consideración la cantidad de estudiantes, nivel académico y monto asignado, a
su vez para proyectar los nuevos ingresos al programa se tomara la información
suministrada por FONABE.
Para lograr lo anterior se debe calcular cuántos estudiantes beneficiados existen por nivel y
su monto total a asignar. Para ello es necesario considerar variables como deserción y
repitencia (información estadística que deberá tomarse del MEP cada año). Es importante
valorar que el monto de la transferencia monetaria incrementa según nivel académico a fin
de obtener mayor certeza en la proyección.
Producto del cálculo anterior se obtendrá el monto presupuestario que requiere cada ARDS
para poder dar continuidad en la atención de la población de Avancemos, una vez calculado
de manera individual el presupuesto por ARDS, el área Administrativa Financiera deberá
consolidar dichos cálculos y verificar que se cuente con la totalidad del presupuesto para
distribuir en cada área regional.
En caso de contar con el 100% del presupuesto este debe quedar reservado para ser
asignado en el primer mes del siguiente año, en caso contrario de que no se tenga la
totalidad de los recursos proyectados la Subgerencia de Desarrollo, el Área Administrativa
Financiera junto con la Unidad de Planificación deberán priorizar la manera de distribuir
los recursos entre las ARDS tomando en consideración la cantidad de beneficiarios y
niveles de ejecución que presente cada una de ellas.
128
Una vez determinado el presupuesto a asignar en cada ARDS, durante el tercer trimestre
del año se comunicara de manera formal mediante oficio el tope presupuestario que
deberán ejecutar en el año siguiente; de esta manera las Áreas Regionales podrán planificar
de manera anticipada la manera abarcar la población meta.
Tabla 21. Matriz tareas y responsabilidades asignación presupuestaria
Tareas Responsable
Establecimiento de tops presupuestarios con
el que contaran las ARDS para ejecución del
programa n el año siguiente
Área financiera, Área de Planificación
Institucional, Unidad de Investigación,
Planificación y Evaluación Regional.
Consolidar presupuestos por áreas regionales
para verificar la capacidad presupuestaria de
la institución
Áreas Financiera
Comunicación del tope presupuestario a cada
ARDS
Área financiera, Área de Planificación
Institucional, Subgerencia de
Desarrollo.
Planificación sobre la ejecución y distribución
de presupuesto
Unidad de Investigación, Planificación
y Evaluación Regional.
Fuente: Elaboración Propia
6.3.4 Selección de las familias beneficiadas
Procedimiento Actual
La selección de las familias beneficiadas en ocasiones no se realiza según los niveles de
prioridad establecidos por la institución, no existen los controles adecuados para verificar
que las familias seleccionadas sean las más adecuadas.
En la actualidad no existe un procedimiento establecido por parte de la institución para la
selección de las familias.
Por un lado ingresan como beneficiarios al programa Avancemos los referidos de
FONABE que como se menciono con anterioridad no es posible filtrarlos de una manera
adecuada que permita excluir cuales no se ubican dentro de los niveles de prioridad. A
estos beneficiarios se les aplica la Ficha de Información Social (FIS) que permite
ubicarlos en un nivel de pobreza, posterior a que hayan sido seleccionados como
129
beneficiarios por lo que en los casos que no ameritan la transferencia se dificulta para la
institución negarles el beneficio y excluirlo del mismo.
A su vez otra manera de obtener nuevos beneficiarios es por medio de las familias que se
acercan a solicitar la transferencia a las cuales se les aplica la FIS, para ubicarlas un nivel
de pobreza, una vez obtenidos los resultados de las FIS se determinan a los beneficiarios.
Entre los beneficiarios seleccionados se define una muestra para realizar visitas a
domicilio para corroborar la información suministrada en las FIS de escritorio. En caso
de que se determine que la información brindada por el beneficiario no sea veraz se aplica
una nueva FIS para determinar si realmente ameritan el beneficio en caso de no calificar
se excluyen como beneficiarios del Programa.
Procedimiento Propuesto:
Como se ha mencionado anteriormente las familias beneficiadas por el IMAS son
seleccionadas según los niveles de prioridad de pobreza establecidos; no obstante se
considera necesario realizar una revisión y redefinición de estos niveles de pobreza, de tal
manera que exista una relación con la definición de pobreza existente a nivel nación
(INEC).
Para ello la Secretaria Técnica de Sistemas de Información, junto con las Unidades de
Planificación Institucional y Subgerencia de desarrollo deberán analizar los criterios
establecidos en la actualidad para definir los grupos de prioridad.
Se recomienda generar una directriz Institucional donde los niveles de pobreza prioritarios
sean los clasificados en los grupos 1 y 2, una vez cubierta esta población se podrá dar
atención a los restantes grupos.
Para lo anterior se debe realizar un análisis de las variables que se incluyen en la Ficha de
Información Social (FIS), la cual genera los niveles de pobreza.
Actualmente la FIS es aplicadas a los padres de familia, estas son ingresadas a la base de
datos SIPO y paralelamente se realiza las visitas domiciliarias al 25% de las fichas
130
aplicadas, una vez realizadas las visitas a domicilio se corrigen las inconsistencias entre lo
declarado por los potenciales candidatos y la realidad de sus condiciones. Cuando se
finaliza este proceso se analizan el 100% de las fichas aplicadas y se selecciona a las
familias ubicadas entre los niveles de pobreza establecidos.
Según lo descrito anteriormente se ha encontrado muchas inconsistencias en cuanto a la
declaración de ingresos de las familias y las condiciones reales en las que viven, por lo que
el nivel de confianza de la información brindada por los padres de familia es bajo, lo cual
genera como resultado que las familias beneficiadas no siempre sean las más necesitadas.
Se considera que por parte del IMAS debería aplicar las encuestas a domicilio a fin de
verificar en el mismo momento la veracidad de la información declarada y solicitar una
serie de requisitos como lo son: Identificación de los menores de edad, constancias de
nacimiento, recibo de agua o luz para verificar la dirección, constancia de pensión si es del
caso, constancia salarial del proveedor de ingresos de la familia o presentar declaración de
ingresos. No obstante los ingresos reportados por las familias en muchas ocasiones son
inferiores a lo que realmente perciben, por lo que se recomienda realizar un convenio entre
el IMAS y la CCSS para poder obtener información real sobre los ingresos declarados, por
otra parte es recomendable tener acceso a un estudio de crédito a fin de realizar un
diagnostico entre los ingresos y gastos del núcleo familiar.
Es necesario que cuando se realicen las visitas domiciliares para corroborar la información
declarada se tomen medidas en los casos que se detecta que la información brindada fue
incierta, de tal manera que se excluyan como candidatos para ser beneficiarios dentro del
programa, para ello se debe generar una directriz gerencial que establezca lo anterior para
garantizar que los recursos se asignen a las familias ubicadas en los niveles de mayor
prioridad.
131
Tabla 22. Matriz tareas y responsabilidades selección de familias
Tareas Responsable
Revisión y redefinición de los niveles de
pobreza
Área de Planificación Institucional , y
Subgerencia de Desarrollo
Revisión de las variables de la FIS Secretaria Técnica de Sistemas de
Información
Aplicación de la FIS a domicilio y solicitud
de requisitos Área Regional de Desarrollo Social.
Elaboración de directriz gerencial para excluir
a las familias que no ameritan el beneficio y
brindan información falta
Subgerencia de Desarrollo Social y
Secretaria Técnica del Sistema de
Información
Familias que no ameritan el beneficio Ejecutores profesionales de las Áreas
Regionales de Desarrollo Social
Fuente: Elaboración Propia
6.3.5 Registro y actualización de la información en las bases de datos del IMAS
Procedimiento actual
Se evidencia que algunos funcionarios del IMAS no actualizan al 100% ni en el momento
oportuno los sistemas que son la base para llevar un control adecuado sobre la población,
por ejemplo no se cambia el nivel académico del estudiante año con año, lo cual impide que
el monto de la transferencia se actualice y se asigne correctamente impactando en la
ejecución presupuestaria y en el cumplimiento de las metas.
Procedimiento Propuesto
Cuando se aplican las fichas para seleccionar a los beneficiarios la información resultado
de estas se debe ingresar a las bases de datos del IMAS. Estos beneficiarios ingresan por
primera vez al sistema y es responsabilidad de los funcionarios del IMAS indicar su nivel
académico.
Posteriormente de manera trimestral los funcionarios del IMAS deberán actualizar el
estatus de cada estudiante según la información brindada por los centros educativos, es
decir indicar si continua en el curso lectivo, si se ha cambiado de institución o si ha
desertado; a su vez al finalizar el año se deberá cambiar el nivel académico de los
estudiantes para aquellos que hayan aprobado el curso lectivo a fin de actualizar el monto
que recibirán de la transferencia, por su parte para los estudiantes repitentes se debe indicar
132
esta condición a fin de llevar un control y suspender el beneficio en el momento oportuno
en caso de que el estudiante continúe sin aprobar el curso lectivo de manera consecutiva.
Esto permitirá contar con información actualizada y real sobre el monto que se debe
transferir a los beneficiarios por nivel académico, generando como resultado estadísticas
reales y facilitando la administración y un mayor control del presupuesto asignado al
programa.
Tabla 23. Matriz de Tareas y Responsabilidades Registro y actualización de la
información en las bases de datos del IMAS
Tareas Responsable
Ingreso de la información de las FIS al SIPO Unidades Locales de Desarrollo Social
Actualización trimestral del status de cada
estudiante Profesionales Ejecutores de los Uldes
Fuente: Elaboración Propia
6.3.6 Control de Procesos
Proceso Actual
El IMAS no aplica controles de manera periódica para detectar la deserción estudiantil
durante el periodo lectivo, de tal manera que permita excluir a estos estudiantes y focalizar
los recursos en jóvenes que si se encuentren cursando la secundaria.
Proceso Propuesto
En cuanto al seguimiento del Programa se considera que este se debe dar de forma
trimestral, tomando en consideración la información brindada por los centros educativos
que debe actualizarse en las bases de datos donde se maneja la información de los
beneficiarios.
133
Se debería manejar de manera automatizada que una vez que los centros educativos
actualicen la información de los estudiantes, está se actualice en los sistemas del IMAS, de
tal manera que se maneje información veraz y en el momento oportuno.
Es necesario que se realicen informes de seguimiento donde se dé a conocer el estatus de
los estudiantes beneficiados así como la ejecución presupuestaria que lleva el programa en
cada trimestre del año, dado que si se planifica de una manera adecuada en estos informes
de seguimiento se verá reflejado si la ejecución del mismo es acorde a los objetivos
propuestos.
Este seguimiento deberá ser ejecutado por cada ARDS para ello la Unidad de Planificación
Institucional deberá generar las instrucciones y brindar los instrumentos de manera tal que
en cada área regional se estandarice la manera de dar seguimiento y estas puedan reportar
los resultados obtenidos a la alta gerencia. Es necesario que todas las unidades ejecutoras
cuenten con procedimientos y lineamientos claros para evitar inconsistencias en la
información. Se recomienda que sea la Unidad de Planificación quien consolide los
resultados de todas las ARDS y presente los mismos para la toma de decisiones de tal
manera que se puedan realizar los ajustes tanto preventivos como correctivos que sean
pertinentes.
Por su parte se deben realizar evaluaciones anuales a fin de medir el impacto del programa,
la percepción de los beneficiarios y conocer el destino que estos están dando a los recursos
percibidos por la transferencia monetaria, esto permitirá conocer si el programa cumple con
el objetivo para el que fue creado y si los beneficiarios tienen claridad de sus
responsabilidades y compromisos adquiridos al firmar la carta de compromiso, aunado a
que permitirá decidir si se amerita dar continuidad al programa o realizar algún
replanteamiento del mismo.
Es de suma importancia dar a conocer a los colaboradores del IMAS involucrados en la
ejecución del programa los resultados generales de la gestión que realizan a fin de
incentivar a los mismos y en busca de alternativas novedosas que permitan una mejora
constante.
134
Otro elemento importante es que la información generada productos de estos controles sea
realmente utilizada por las personas al mando de la institución para tomar decisiones que
garanticen la buena administración de los recursos y un impacto positivo a la población.
Tabla 24. Matriz de Tareas y Responsabilidades del Control de Procesos
Tareas Responsable
Actualizar las bases de datos con la
información brindada por los centros
educativos
Profesionales Ejecutores de los Uldes
Realizar informes de seguimientos donde se
de a conocer el status de los beneficiados, así
como la ejecución presupuestaria
Área de Planificación Institucional y
UIPER
Generar directrices y instrumentos para poder
realizar el seguimiento Área de Planificación Institucional
Consolidar información de las ARDS y
remitir información a la alta gerencia Área de Planificación Institucional
Realizar evaluaciones anuales Área de Planificación Institucional y
UIPER
comunicación de resultados logrados Área de Planificación Institucional
Toma decisiones sobre la ejecución del
programa Subgerencia de Desarrollo
Tareas Responsable
Actualizar las bases de datos con la
información brindada por los centros
educativos
Profesionales Ejecutores de los Uldes
Realizar informes de seguimientos donde se
de a conocer el status de los beneficiados, así
como la ejecución presupuestaria
Área de Planificación Institucional y
UIPER
Generar directrices y instrumentos para poder
realizar el seguimiento Área de Planificación Institucional
Consolidar información de las ARDS y
remitir información a la alta gerencia Área de Planificación Institucional
Realizar evaluaciones anuales Área de Planificación Institucional y
UIPER
comunicación de resultados logrados Área de Planificación Institucional
Toma decisiones sobre la ejecución del
programa Subgerencia de Desarrollo
Fuente: Elaboración Propia
135
6.3.7 Estructura Organizacional Propuesta
Actualmente el Programa Avancemos estructuralmente se encuentra ubicado en la
Subgerencia de Desarrollo Social, quien tiene bajo su responsabilidad a las unidades de:
Bienestar Familiar, Desarrollo Socio Educativo y Comunal y la Unidad de de Desarrollo
Socioeducativo, según se ilustra en la siguiente figura:
Figura 11. Ubicación del Programa Avancemos dentro del Organigrama Institucional
Fuente: Plan Operativo Institucional
Las unidades mencionadas anteriormente son las que tienen a cargo la responsabilidad de la
ejecución de los diferentes programas; específicamente el programa Avancemos, se
encuentra a cargo de la unidad de Desarrollo Socioeducativo, y son las Áreas Regionales
quienes se encargan de su ejecución, el personal para la ejecución de dicho programa está
ubicado en cada ARDS y obedece las instrucciones que en estas se les indique porque
estructuralmente pertenecen a estas. Lo anterior se ilustra en la siguiente figura.
136
Figura 12. Ubicación de Avancemos dentro de la Unidad Socioeducativo Fuente: Plan Operativo Institucional
Es importante mencionar que la estructura actual para la ejecución de los programas es una
de las debilidades encontradas, dado que al ser las Áreas Regionales quienes se encargan
de su ejecución, el personal contratado (para el programa avancemos) tiene que atender
todos los programas institucionales y no existe actualmente personal exclusivo para la
atención de cada uno de ellos, lo que dificulta contar con bases de datos actualizadas y
mantener un seguimiento y control a los mismos.
No existe en la actualidad una unidad que se encargue de velar por la buena administración
de los programas, hoy en día el Área encargada de generar lineamientos sobre la ejecución
de los mismos es la subgerencia de Desarrollo Social, la cual no tiene la capacidad de
planificar adecuadamente los programas y llevar los controles necesarios debido a la
diversidad de funciones que debe atender.
Por lo que se recomienda la creación dentro de la estructura organizacional de una unidad
de programas y proyectos, que genere los lineamientos y directrices necesarias para la
buena operación de los mismos y a su vez se encargue de velar por la buena administración
de los programas. Esta unidad tendrá su propio personal que estará ubicado entre las áreas
administrativas para lo cual deberá redefinir sus funciones distribuyéndolas por programas,
a su vez contara con personal en las Área Regionales de Desarrollo Social y tendrá la
Áreas Regionales
de Desarrollo
Social
Investigación,
Planificación
y evaluación
Unidades Locales
de Des Soc
Coordinación
Administrativa
Reg.
Subgerencia de
Desarrollo Social
Desarrollo
Socioproductiv
o y Comunal
Bienestar
Familiar
Desarrollo
Socioeducativo
137
responsabilidad de velar para que estos funcionarios se dedique de manera exclusiva para el
programa asignado. Es decir este personal responderá y estará a disposición de la unidad
de programas y proyectos y no de las ARDS como funciona actualmente de la manera que
se garantice que trabaje únicamente para un programa y permita una mayor productividad
del mismo. Lo anterior se ilustra en la siguiente figura
Figura 13. Estructura Organizacional Propuesta Fuente: Elaboración Propia
138
Capítulo VII
Conclusiones y Recomendaciones
139
CAPITULO VII
7.1 Conclusiones
Producto de la investigación y análisis realizado en el presente documento, se generó una
serie de resultados importantes a considera a fin de mejorar la gestión del Programa
Avancemos así como su impacto en la población beneficiaria.
Seguidamente se exponen cada uno de esos resultados que dan respuesta a los objetivos
planteados en dicha investigación:
En el área de estudio la cual corresponde al cantón de Esparza, el 38,12% de los
recursos destinados para ser distribuidos entre las familias beneficiarias de dicho
programa no fueron asignados por diferentes causas como lo son: deserción
estudiantil, cambio de domicilio, cambio de centros educativos, carencia de
planificación presupuestaria, mala coordinación entre los centros educativos y el
IMAS, inexistencia de programación y de un adecuado manejo de tiempos entre las
instituciones involucradas.
Por lo anterior se concluye que existen importantes debilidades en la distribución,
asignación y control del presupuesto que se asigna a las familias beneficiadas, por
lo que se determina que el manejo de los recursos presupuestarios de avancemos no
se da de manera eficaz, a pesar de que a nivel general se observa una buena
ejecución no se debe dejar de lado los aspectos antes mencionados debido que esto
puede generar consecuencias financieras para el IMAS, a la vez tomar en
consideración que esta institución maneja fondos públicos que deben ser bien
administrados a fin de poder cumplir con su razón de ser.
Por otra parte se considera que la distribución presupuestaria del Programa
Avancemos no se ha realizado óptimamente, esto debido a que no se han atendido a
las familias según los niveles prioridad establecidos por el IMAS para identificar a
la población objetivo de la institución.
140
Otro aspecto importante a resaltar es que la totalidad del monto transferido según
nivel académico se ha incrementado año tras año, lo cual obedece a que a mayor
sea el nivel académico, mayor será el monto a distribuir a los estudiantes
beneficiados, por ende el presupuesto de cada año se incrementara. A su vez se
asume que si producto del programa la deserción disminuye, cada año habrá mayor
cantidad de estudiantes por lo que se justifica que este monto se aumente.
Además se identifica que existen algunos beneficiarios fuera del rango de edad
establecido, lo cual obedece a falta de controles y lineamientos claros para otorgar
el beneficio.
Por lo anterior se concluye que el manejo de los recursos financieros del Programa
Avancemos no ha sido totalmente eficiente, mostrando debilidades que pueden ser
solventadas con lineamientos claros y aplicando los controles adecuados y en el
momento oportuno.
Otro de los objetivos planteados para esta investigación consistió en conocer la
pertinencia del Programa Avancemos, para lo cual se evidencio que el mismo
responde a los objetivos institucionales y objetivos planteados en el Plan Nacional
de Desarrollo, los mismos se encuentran enlazados con los objetivos del milenio
propuestos por la ONU.
Por otra parte en relación a las variables indicadas para medir la pertinencia se
evidencia que existen familias que reciben la transferencia monetaria y que el
estudiante abandonó los estudios secundarios, específicamente esto sucede con el
16% de la muestra seleccionada; lo cual es un indicador de que a pesar de los
esfuerzos realizados por el IMAS para que Avancemos cumpla con el objetivo
propuesto, existe un porcentaje significativo de estudiantes que desertan de la
educación secundaria. Aunado a la falta de control al generarse la entrega de dinero
a jóvenes que no se encuentran actualmente en las aulas.
Por otra parte se analiza si la población beneficiada considera que la ayuda recibida
por medio del programa ha mejorado su situación familiar, donde el 98% de los
141
encuestados responden afirmativamente, indicando que les ha permitido mejorar su
condición de vida y se ha convertido en un apoyo económico para la familia.
Es importante mencionar que producto de esta pregunta se demostró que muchas
familias invierten el dinero que reciben por medio de la transferencia monetaria en
gastos del hogar no relacionados a la educación del estudiante, como por ejemplo,
pago de servicios básicos, cuido de niños y alimentación.
Así mismo el 78% de los encuestados consideran que Avancemos cubre los gatos
que amerita mantener un estudiante en las aulas, mientras que el 22% considera que
el monto de la transferencia monetaria es insuficiente, sin embargo, sí lo consideran
una ayuda significativa para seguir estudiando, manifestando que sin este ingreso
existirían necesidades que dejarían de cubrir como lo son: pasajes, material
didáctico, útiles escolares y alimentación.
Por su parte los entrevistados en los centros educativos e IMAS coinciden en que el
monto asignado a los estudiantes es insuficiente, principalmente en los primeros
años que reciben el beneficio.
El 24% de los encuestados corresponde a estudiantes egresados de secundaria, los
cuales consideran que el Programa Avancemos les permitió concluir exitosamente
la secundaria e indican que no se debería dejar de brindar este beneficio a la
población, afirmado que la ayuda del programa les permitió: obtener un ingreso
adicional a las familias que facilitó cubrir los gastos del estudiante, mejorando su
calidad de vida y como consecuencia su rendimiento académico, principalmente en
las familias que se ubican en pobreza extrema.
A la vez consideran que Avancemos fue un incentivo para no desertar y continuar
con los estudios superiores.
Según lo anterior; se concluye que Avancemos es considerado como un programa
que genera importantes beneficios para la población, con considerables aspectos a
mejorar como lo son: mayores controles, una adecuada coordinación y
comunicación con los centros educativos, garantizar que la población beneficiada
conozca con claridad sus responsabilidades como beneficiarios, a fin de maximizar
142
los beneficios obtenidos y garantizar un mayor impacto del mismo sobre la sociedad
haciendo de Avancemos un Programa que contribuya en mayor proporción a
satisfacer la necesidad para lo cual fue creado.
En cuanto a la sostenibilidad financiera del programa se puede indicar que en los
años de estudio se ha contado con la capacidad para la operación del mismo y se ha
satisfecho la demanda poblacional.
Llama la atención que en los siete años de estudio se maneja un promedio de
presupuesto mensual por estudiante de ₵32.600 ; por lo que el IMAS podría otorgar
un monto estándar o realizar un incremento en la trasferencia a los estudiantes de
niveles inferiores, esto debido a que el promedio mensual que se maneja
actualmente es de ₵28.000 considerando que los niveles más altos reciben mayor
cantidad de dinero, no obstante en estos niveles es donde se ubican la menor
cantidad de estudiantes beneficiados. Aunado a lo anterior se debe considerar que
los gastos de mantener un estudiante en el centro educativo no necesariamente
incrementan al pasar de un nivel a otro, por lo que el IMAS puede valorar
estandarizar el monto de la trasferencia o aumentar el monto asignado a los tres
primeros niveles.
A si mismo se evidencia que Ministerio de Educación Pública y el IMAS no tienen
la capacidad de mantener becados a los estudiantes que reciben la transferencia
monetaria con sus propios recursos financieros, de igual manera carecen de
capacidad humana para administrar y controlar el programa.
Ante este escenario se debe indicar que la sostenibilidad financiera de avancemos
dependerá de decisiones políticas y de los recursos aportados por el gobierno en
caso contrario no sería posible que este programa continúe con su operación.
En cuanto al impacto del programa desde la perspectiva de los beneficiados este ha
sido un apoyo para que los estudiantes se mantengan y finalicen la secundaria, y se
ha convertido en un incentivo para que los jóvenes continúen estudiando una vez
egresados del colegio.
143
No obstante se evidencia la carencia de información, controles y seguimientos
formalmente establecidos en las instituciones involucradas que permitan afirmar que
el Programa Avancemos cumple con el objetivo para el cual fue creado y que su
impacto ha sido positivo para la población, una evidencia de lo anterior es el
desconocimiento por parte del IMAS y de los centros educativos del porcentaje de
estudiantes graduados de secundaria que continúan estudios superiores o técnicos,
otro claro ejemplo es que por parte del IMAS no se llevan estadísticas sobre el nivel
de disminución en la repitencia y deserción de la población beneficiada.
Un porcentaje significativo de los estudiantes que han recibido la transferencia
monetaria han logrado mantenerse en las aulas, lo que indican que dicho programa
se ha convertido en un incentivo para los mismos, a pesar que no satisfacen el 100%
de sus necesidades.
Por su parte en lo referente al factor transversal de género se concluye que para el
IMAS no se realiza ningún tipo de distinción por género a la hora de otorgar el
beneficio, este elemento no es excluyente al seleccionar a los estudiantes que
reciben la transferencia monetaria dado que esta selección se debe basar en los
niveles de pobreza de la población objetivo.
En las bases de datos del IMAS existen estudiantes que reciben la transferencia
monetaria sin estar asistiendo al curso lectivo, lo cual evidencia una carencia de
control, seguimiento y de comunicación entre el centro educativo y el IMAS.
Un buen porcentaje de los estudiantes que han recibido la transferencia monetaria
han logrado mantenerse en las aulas, lo que indican que dicho programa ha venido
hacer un incentivo positivo para los mismos, a pesar que no satisfacen el 100% de
sus necesidades.
Las principales debilidades encontradas en el Programa Avancemos obedecen a una
falta de planificación a la hora de coordinar con los centros educativos la atención
de las familias beneficiadas, priorización y selección de las misma según niveles de
144
pobreza, asignación del presupuesto en los ARDS y distribución del mismo, se
carece del establecimiento de metas por centros educativos que permitan medir la
efectividad del programa.
Otro elemento que debe ser mejorado es el seguimiento que se realiza al
cumplimiento de los objetivos, se debe por parte del IMAS establecer indicadores
que midan la eficiencia, eficacia, el impacto y la sostenibilidad, así como velar
porque estos indicadores sean monitoreados periódicamente por la Unidad de
Planificación institucional del IMAS en conjunto con la Unidad de Investigación,
Planificación y Evaluación de cada ARDS, a fin de garantizar el optimo
aprovechamiento de los recursos y el mayor impacto positivo a la población
objetivo.
7.2 Recomendaciones
Para obtener un mayor impacto en los resultados del programa y lograr de este una
mayor eficiencia y eficacia se recomienda que la institución aplique lo indicado en
la propuesta del presente documento debido a que son acciones de mejora sobre las
debilidades encontradas en los procesos actuales. Es necesario que la misma se
presente a la Gerencia General y a la Subgerencia de Desarrollo Social.
Se recomienda que el IMAS realice evaluaciones Expost de Impacto del programa
Avancemos a nivel de todas sus Áreas Regionales de Desarrollo Social.
Es necesario que la institución valore el realizar evaluaciones Expost de Impacto.
De manera periódica en todos sus programas, por lo que se recomienda que estas se
ejecuten de manera semestral, evaluando al menos un programa en cada semestre
del año.
Es necesario un cambio de estructura organizacional para la correcta operación de
los programas, de tal manera que exista personal dedicado de manera exclusiva a la
atención de un determinado programa, fortaleciendo de esta manera a los mismos.
A su vez al existir la unidad de programas y proyectos que se propone, se facilitara
la realización de las evaluaciones recomendadas con el apoyo de otras unidades
existentes en la institución.
145
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147
Anexos
148
Anexo 1
Crea Programa de transferencia monetaria para promover mantenimiento de los y las adolescentes
en el sistema educativo formal respecto de educación académica como formación técnica en
diversas modalidades del sistema educativo no formal que ofrece el INA
Nº 33154
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,
EL MINISTRO DE LA PRESIDENCIA, EL MINISTRO
DE PLANIFICACIÓN Y POLÍTICA ECONÓMICA,
EL MINISTRO DE EDUCACIÓN PÚBLICA,
EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Y EL MINISTRO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
Con fundamento en el inciso 18 del artículo 140 de la Constitución Política y en los artículos 25 y
27 de la Ley General de la Administración Pública y el Decreto Ejecutivo Nº 33151-MP del 8 de
mayo de 2006 "Reglamento orgánico del Poder Ejecutivo".
Considerando:
1º—Que en el país existe coincidencia en identificar como reto la universalización de una
educación secundaria de calidad.
2º—Que la voluntad del Gobierno es que en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010,
se eleve el financiamiento de la educación en un monto equivalente, al menos, al 8% del Producto
Interno Bruto.
3º—Que la evidencia estadística disponible señala que existe una relación inversa entre educación
y pobreza de modo tal que la acumulación de años de escolaridad reduce la probabilidad para las
personas de estar bajo la línea de pobreza y pobreza extrema.
4º—Que una temprana inserción en el mercado laboral conspira contra la realización del derecho a
la educación de un contingente importante de adolescentes, especialmente en las regiones
periféricas del país.
5º—Que las regiones educativas del Ministerio de Educación Pública (MEP) muestran profundas
asimetrías en materia de cobertura y rendimiento educativo, reproduciéndose la tendencia de un
menor desempeño en las regiones periféricas en relación con los promedios nacionales.
6º—Que el país cuenta con el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) como instrumento para
promover y desarrollar acciones de formación profesional y capacitación, dirigidas en especial a las
poblaciones más desfavorecidas.
149
7º—Que hay necesidad de acrecentar la eficiencia y la eficacia de los programas dirigidos a
favorecer la equidad en la educación y la formación profesional y la capacitación técnica.
DECRETAN:
Artículo 1º—Creación del programa. Se crea el programa de transferencia monetaria condicionada
para promover el mantenimiento de los y las adolescentes en el sistema educativo formal, tanto
respecto de la educación académica como de la formación técnica, así como en las diversas
modalidades del sistema educativo no formal que ofrece el INA.
Artículo 2º—Componentes del programa. El programa estará conformado por tres componentes: a)
la transferencia monetaria, b) un incentivo para el ahorro y c) apoyo a la oferta educativa y
formativa.
Artículo 3º—Financiamiento del Programa. El programa será financiado mediante una combinación
de recursos provenientes del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), el
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y el Fondo Nacional de Becas (FONABE), así como de
aportes de la cooperación internacional.
Artículo 4º—Definición de la población objetivo. La población objetivo del programa son
adolescentes de ambos sexos en condición de pobreza que necesiten apoyo económico para
mantenerse en el sistema educativo y/o formativo.
Artículo 5º—Instituciones participantes. Bajo la rectoría del Ministro Rector del Sector Social y de
Lucha contra la Pobreza, participarán en este programa el Ministerio de Educación Pública, el
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), la Dirección de
Asignaciones Familiares (DESAF) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y La Caja
Costarricense de Seguro Social (CCSS).
(Así reformado mediante el artículo 20 del decreto ejecutivo N°33203 del 08 de junio del 2006).
Artículo 6º—Reglamentación del funcionamiento del programa.
Para la reglamentación de la operación del programa se creará una Comisión formada por las
entidades participantes, la que actuará bajo la rectoría del Ministro Rector del Sector Social y de
Lucha contra la Pobreza.
Esta Comisión deberá conformarse en los siguientes quince días hábiles a la promulgación de este
Decreto Ejecutivo y el reglamento para el funcionamiento del programa deberá emitirse en los
siguientes quince días hábiles a la conformación de la mencionada Comisión.
Artículo 7º—Rige a partir del ocho de mayo del dos mil seis.
Dado en la Presidencia de la República.—San José, a los ocho días del mes de mayo del dos mil
seis.
150
Anexo 2
Corresponde al Instituto Mixto de Ayuda Social, ser el único responsable de la administración de
los recursos de las Transferencias Monetarias Condicionadas que forman parte del Programa
Avancemos
Nº 34786-MP-S-MEP
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Y EL MINISTRO DE LA PRESIDENCIA, LA MINISTRA DE SALUD
Y EL MINISTRO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Con fundamento en las atribuciones que les confieren los artículos 140 inciso 18 y 146 de
la Constitución Política de la República, los artículos 25, inciso 1º; 27, inciso 1º y 28, inciso
2º, acápite b) de la Ley General de la Administración Pública, el Código de la Niñez y la
Adolescencia en sus artículos 4º, 13, 42, 57, 81, incisos b) y c) y en el Decreto Ejecutivo Nº
33151-MP del 8 de mayo de 2006 denominado “Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo
y sus reformas”.
Considerando:
1º—Que existe la necesidad de fortalecer y consolidar institucionalmente el Programa de
Transferencia Monetaria Condicionada denominado “Avancemos” como medio para
apoyar los ingresos de las familias más pobres y revertir los procesos de rezago y fracaso
escolar que se generan entre los sectores sociales en condición de pobreza,
vulnerabilidad, riesgo y exclusión social. Esto contribuirá a reducir la pobreza, favorecer la
universalización de la secundaria, enfrentar y prevenir el trabajo infantil y proteger a las
personas adolescentes trabajadoras por medio de la permanencia o reinserción en el
sistema educativo.
2º—Que la evidencia estadística disponible señala que existe una relación inversa y
significativa entre educación y pobreza de modo tal que la acumulación de años de
escolaridad reduce la probabilidad de que hayan personas ubicadas bajo la línea de
pobreza y pobreza extrema al tiempo que las condiciones de pobreza en que vivan los
jóvenes repercute en un bajo rendimiento académico y su eventual abandono de la
educación.
3º—Que el Poder Ejecutivo estima que una temprana inserción en el mercado laboral se
configura como una causal de deserción que afecta y limita el derecho de las personas
151
adolescentes y jóvenes a acceder a la educación, especialmente en las regiones
caracterizadas por sus índices de pobreza.
4º—Que los adolescentes y jóvenes que integran familias que viven en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad se encuentran ante mayores limitaciones para acceder a una
educación de calidad, debido a los factores tanto internos como externos a su familia que
en la gran mayoría de las ocasiones los obliga a buscar empleos que, por su poca
educación, suelen ser empleos informales y mal remunerados, lo que no resuelve el
problema de la pobreza en el corto plazo, y lo agrava en el largo plazo por el abandono de
la educación.
5º—Que es un compromiso del Poder Ejecutivo con las familias que viven en condiciones
de pobreza y vulnerabilidad, materializar iniciativas como la que constituye el Programa
Avancemos y que tales beneficios se ejecuten de una forma eficiente, efectiva y
transparente con la finalidad de permitirles un progreso sostenible en torno a una mejor
calidad de vida. Para esto es importante la existencia de una clara Rectoría Social.
6º—Que por Decreto Ejecutivo 34741-MP-PLAN del 17 de setiembre de 2008, se modificó
el inciso a) del artículo 5º del Decreto Ejecutivo Nº 34582-MP-PLAN del 4 de junio de 2008,
denominado Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, estableciéndose que el Sector
Social y Lucha contra la Pobreza estará bajo la rectoría del Ministerio de Salud.
7º—Que mediante Decreto Ejecutivo Nº 33154-MP-MIDEPLAN-MEP-MTSS-MIVAH del 8
de mayo de 2006, publicado en La Gaceta Nº 96 del 19 de mayo del mismo año, se crea el
Programa de Transferencia Monetaria Condicionada denominado “Avancemos” con el
objetivo de promover el mantenimiento en el Sistema Educativo Formal de adolescentes y
jóvenes hasta 25 años de edad, pertenecientes a familias en condición de pobreza,
programa que se incluye como acción estratégica en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010.
8º—Que en sus primeros años, y con el propósito de aprovechar la institucionalidad
existente de manera que el programa pudiera atender la población meta en el plazo más
corto posible, Avancemos se ha estado ejecutando a través de dos Entidades Estatales
como Instancias Ejecutoras que son el Instituto Mixto de Ayuda Social y el Fondo Nacional
de Becas. Asimismo, para la ejecución de este programa se ha contado con la participación
y el apoyo del Ministerio de Educación Pública, la Caja Costarricense de Seguro Social, el
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, el Fondo de Desarrollo Social y
Asignaciones Familiares, y el Instituto Nacional de Aprendizaje, siguiendo la metodología
establecida en el Decreto Ejecutivo 33203-MP-MIDEPLAN-MIVAH-MEP-MTSS del 8 de
junio de 2006, publicado en La Gaceta Nº 149 del 4 de agosto del mismo año.
152
9º—Que la existencia de dos entidades ejecutoras del programa Avancemos- FONABE e
IMAS se estableció en aras de una más expedita incorporación de estudiantes al sistema.
No obstante, las evaluaciones realizadas por la Contraloría General de la República acerca
de la ejecución del programa y las características particulares que distinguen las
“transferencias monetarias condicionadas” del Programa Avancemos de las becas que, de
acuerdo con su ley, compete otorgar a FONABE, evidencian la conveniencia, luego de esta
primera fase, de proceder a integrar el Programa Avancemos en una única institución
ejecutora. De igual forma, resulta conveniente evitar que las potenciales familias
beneficiarias se vean sometidas a procesos distintos para lograr su incorporación al
Programa ya que ambas entidades además de establecer mecanismos de selección de
población objetivo que también son distintos, tienen, de acuerdo a su marco normativo,
requisitos diferentes, por lo que se concluye que es necesario unificar los procedimientos
y requisitos del beneficio para que los recursos de Avancemos cumplan con su objetivo y
metodología particular y beneficien a estudiantes que, ante el costo de oportunidad que
significa mantenerse en el proceso educativo tienen un alto riesgo de desertar, optando
por incorporarse al mercado laboral, aún en condiciones precarias.
10.—Que para darle continuidad y sostenibilidad institucional al Programa Avancemos y
sus fines, se requieren de lineamientos únicos a efectos de garantizar la eficiencia y
eficacia de las acciones a seguir.
11.—Que una metodología única para ejecutar el programa por transferencias monetarias
condicionadas entregadas a las madres o encargados de los y las estudiantes puede
implicar que el subsidio se destine a la atención de las necesidades básicas de la Unidad
Familiar y, por lo tanto, podría tener un mayor impacto en la reducción de la pobreza.
12.—Que el IMAS es una Institución descentralizada que conforme a su marco normativo
ejecuta programas de promoción social y humana de los sectores más débiles de la
sociedad costarricense así como la atención de las necesidades de los grupos sociales o de
las personas que deban ser provistas de medios de subsistencia cuando carezcan de ellos;
esto bajo un esquema administrativo de desconcentración y regionalización que permite
llegar directamente a las familias, lo cual facilitaría su acceso al programa.
13.—Que el IMAS cuenta con la experiencia de ejecutar sus recursos a favor de la
población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad por medio de la metodología de
transferencias monetarias condicionadas, la cual le permite generar un adecuado control
sobre los recursos y permite alcanzar las metas y objetivos del Programa Avancemos con
los resultados esperados, y que esta metodología establece corresponsabilidades para las
familias, según lo ha establecido el informe de la Contraloría General de la República
DFOE-SOC-17-2008, del 8 de abril del 2008, denominado “Informe sobre el Diseño y
153
Ejecución del Programa de Transferencia Condicionada denominado Avancemos”. Por
tanto,
DECRETAN:
Artículo 1º—Del Objeto: Corresponderá al Instituto Mixto de Ayuda Social, ser el único
ente responsable de la administración de los recursos de las Transferencias Monetarias
Condicionadas que forman parte del Programa denominado Avancemos y de trasladarlos
a las familias que se encuentren en riesgo, vulnerabilidad social, exclusión, pobreza, con
prioridad a las familias pobres bajo los lineamientos de la Rectoría del Sector Social y
Lucha contra la Pobreza, aplicando una intervención descentralizada y bajo un criterio de
desconcentración y regionalización por medio de sus Gerencias Regionales.
Para el cumplimiento de la presente ejecución, el Ministerio de Educación Pública (MEP)
tendrá la responsabilidad de suministrar al IMAS la información de los y las estudiantes
matriculados, activos e inactivos en el sistema de educación nacional y que hasta ahora
han recibido el beneficio del Programa Avancemos por medio de FONABE.
Artículo 2º—De los componentes del programa: El programa estará conformado por una
Transferencia Monetaria Condicionada, que estará a cargo del IMAS y que se verá
apoyada, lógicamente, por la oferta educativa y formativa, que está a cargo del Ministerio
de Educación Pública.
Artículo 3º—De las Instituciones participantes: Bajo la rectoría de la Ministra Rectora del
Sector Social y de Lucha contra la Pobreza, participarán en este programa, el Instituto
Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Ministerio de Educación Pública (MEP), el Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA), la Dirección de Asignaciones Familiares (DESAF) del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y la Caja Costarricense de Seguro Social
(CCSS) y cualquier otra entidad o instancia que designe la Rectoría del Sector Social, según
considere.
Artículo 4º—De las Competencias del IMAS: Como ente ejecutor corresponderá al IMAS
las siguientes competencias:
a) Incorporar el Programa Avancemos dentro de su oferta programática con los cambios
que implica el presente decreto, realizando las modificaciones a los planes operativos,
programas, presupuestos y manuales de procedimientos que se estimen necesarios para
tal fin.
b) Identificar, calificar y seleccionar a las personas beneficiarias del Programa, así como
dar trámite a las referencias de casos de otras Instituciones del Sector.
154
c) Destinar los recursos humanos, financieros o logísticos para la debida ejecución del
programa.
d) Mantener un registro de los estudiantes activos del Programa Avancemos en el
Sistema de Educación Formal y sus diferentes modalidades con base en la información
remitida por el Ministerio de Educación Pública que el IMAS registrará, salvo lo
establecido en el artículo 13 de este Decreto Ejecutivo.
e) Determinar las condiciones técnicas de la transferencia del Programa, así como
reglamentar el procedimiento y requisitos que este implica.
f) Regular internamente los requisitos y procedimiento para el registro, control,
seguimiento y registro de los estudiantes que anteriormente recibían la Transferencia
Monetaria Condicionada del Programa Avancemos por parte de FONABE, de manera que
puedan trasladarse sin problemas a la ejecución única bajo responsabilidad del IMAS, para
lo cual utilizará los medios e instrumentos jurídicos pertinentes
g) Informar al MEP, a los Directores(as) de los Centros Educativos y a los Directores
Regionales del MEP, cuáles de los estudiantes de cada centro se encuentran recibiendo,
cada año, los beneficios del Programa Avancemos.
h) Desarrollar las labores de promoción del Programa.
Artículo 5º—De las competencias del Ministerio de Educación Pública: como parte
fundamental en el proceso de ejecución, corresponderá al Ministerio de Educación las
siguientes competencias:
a) Velar porque se gire anualmente de sus presupuestos ordinario y extraordinario los
recursos asignados por el Gobierno de la República y aprobados por la Asamblea
Legislativa para la ejecución del programa al IMAS.
b) Ejecutar las acciones necesarias para el trámite del Presupuesto Ordinario y
Extraordinario de la República en coordinación con el IMAS.
c) Girar directriz a las Direcciones Regionales, a los Centros Educativos y FONABE para que
brinden el apoyo y establezcan la coordinación con las oficinas regionales del IMAS, en la
remisión de listados cuatrimestrales de estudiantes activos e inactivos.
d) Suministrar al IMAS por medio de los directores de los centros educativos, o bien de los
funcionarios de las Direcciones Regionales, la información sobre el carácter activo o
inactivo de los estudiantes del Programa Avancemos en el Sistema de Educación Formal y
sus diferentes modalidades, información que remitirá por cualquiera de los medios que se
prevea en la coordinación entre ambas entidades.
155
e) Informar al IMAS de todas aquellas situaciones que tenga conocimiento sobre uso
indebido de los recursos girados por el IMAS.
f) Participar activamente en las reuniones de coordinación con funcionarios del IMAS y
de la Rectoría del Sector Social.
g) Apoyar en las labores de promoción del Programa.
Artículo 6º—De los beneficiarios del Programa: La Población Objetivo del Programa son
familias con adolescentes y jóvenes de ambos sexos entre los doce y los veinticinco años
de edad, que viven en condiciones de pobreza, en riesgo, vulnerabilidad social y exclusión
que necesiten apoyo económico para mantenerse en el sistema educativo a nivel de
secundaria.
Artículo 7º—Del perfil de las familias beneficiarias del programa avancemos: Podrán ser
incorporados al programa, según disponibilidad presupuestaria, las familias en
condiciones de pobreza, en riesgo, vulnerabilidad social y exclusión que cuenten con
adolescentes y jóvenes que cumplan con el siguiente perfil:
El IMAS tendrá como familias beneficiarias aquellas con adolescentes y jóvenes que hayan
completado la educación primaria y que cumplan con los parámetros de calificación
establecidos por el IMAS. Se excluyen del trámite de aplicación de fichas a los estudiantes
que provienen de FONABE, según el artículo 10 de este Decreto.
Considerando este perfil el IMAS regulará por vía de reglamento o manual de
procedimientos internos los requisitos que para la ejecutiva tramitación del beneficio sean
jurídica y técnicamente procedentes y necesarios.
Artículo 8º—De la aplicación de la Ficha de Información Social: para la aplicación de la
ficha de información social y la respectiva incorporación de la información en el Sistema
de la Población Objetivo, el IMAS podrá contratar terceras personas siguiendo los
procedimientos de contratación administrativa necesarios, sin detrimento que pueda
hacerlo concomitantemente con su personal de planta.
El IMAS registrará en el SIPO (SISTEMA DE LA POBLACIÓN OBJETIVO) inicialmente los
estudiantes que anteriormente recibían la transferencia por parte de FONABE según el
artículo 10 de este Decreto Ejecutivo
Artículo 9º—Del monto de los beneficios: los montos de la transferencia serán definidos
por el IMAS en coordinación con la Rectoría del Sector Social, para lo cual deberá realizar
las modificaciones a su presupuesto y Plan Operativo Institucional, así como a cualquier
otro documento de vigencia interna y vinculante.
156
Artículo 10.—Del traslado de la información del Fondo Nacional de Becas (FONABE) al
IMAS: Con el fin de que se proceda a implementar el presente decreto, el Fondo Nacional
de Becas FONABE, trasladará al IMAS en un plazo no mayor de quince días naturales,
contados a partir de la publicación del presente Decreto, todos sus registros
documentales, magnéticos, informáticos, así como cualquier otro que se lleve al efecto,
sobre la base de datos que tenga de las personas que hayan recibido o se encuentren
percibiendo algún beneficio de dicho Fondo con motivo del programa Avancemos.
También suministrará la información de los estudiantes beneficiarios de programas de
FONABE que al momento de entrada en vigencia de este Decreto, estén cursando el sexto
grado de primaria, para que se aplique por parte del IMAS la Transferencia Monetaria
Condicionada correspondiente, a fin de fomentar la incorporación de estos estudiantes en
este nivel del sistema educativo, con la salvedad que para este segmento no se aplicarán
fichas de información social como requisito de incorporación al Programa.
Además FONABE comunicará oficialmente a todos los beneficiarios de Avancemos vía
FONABE, que en lo sucesivo, deberán efectuar el trámite del beneficio con el IMAS. El
IMAS deberá brindar a FONABE la información necesaria para que esos beneficiarios
tengan la mayor claridad sobre este traslado y la operación futura de la transferencia.
Artículo 11.—De los Beneficiarios actuales de FONABE: A todas las familias que al
momento de firmarse el presente decreto tengan estudiantes como beneficiarios activos
del programa Avancemos en FONABE, el IMAS les garantizará su permanencia y
continuidad en dicho programa. Los estudiantes que haya beneficiado FONABE por su
sistema de becas y no por Avancemos, que cursen el sexto grado de primaria, recibirán la
Transferencia Monetaria Condicionada por parte de Avancemos al ingresar a sétimo año,
sin la aplicación de la ficha de información social; posteriormente, para estos estudiantes
se les aplicará este instrumento para los efectos de registro y calificación.
En el caso de que algún beneficiario activo del programa Avancemos, trasladado de
FONABE al IMAS no se ajuste a los parámetros de pobreza establecidos por esta última
institución, el beneficio se continuará otorgando hasta la finalización del proceso
educativo a nivel de secundaria establecido en el Programa o hasta que suceda una causal
justificable para revocarlo, lo mismo aplicará para los estudiantes que se encuentren en la
situación contemplada en el artículo 6 del presente Decreto.
Artículo 12.—De la verificación de la continuidad de las familias beneficiarias: Con el fin de
evitar atrasos en el giro de beneficios en perjuicio de las familias beneficiarias, el IMAS
podrá girar el pago de la transferencia a las familias beneficiarias cada año, según la
disponibilidad presupuestaria y con base en la información que consta en sus registros y
sistemas de información del año anterior que se trate, en los que se determinen los y las
157
estudiantes activos/as, siempre y cuando no exista evidencia de modificación en las
condiciones que originaron el otorgamiento del beneficio. El IMAS en coordinación con el
MEP, verificarán que los y las estudiantes están matriculados/as en el sistema educativo,
para lo cual el IMAS contará con seis meses también para la respectiva formalización del
contrato de familia para lo que contará con el mismo plazo.
El IMAS girará los recursos del beneficio a las familias aún cuando los estudiantes tengan
que presentar exámenes de aplazados o de primer y segunda convocatoria; asimismo, si el
estudiante debe repetir el curso lectivo totalmente, siempre y cuando no tenga que
repetir una segunda vez y no abandone sus estudios de conformidad con lo establecido en
el artículo 9º de este Decreto Ejecutivo. Debiendo el IMAS realizar los ajustes a los montos
según el nivel académico en que definitivamente quedó matriculado el estudiante.
Artículo 13.—Del traslado de recursos: Para la debida ejecución del presente decreto,
corresponderá tanto al Ministerio de Educación Pública como al IMAS preparar los
documentos y realizar los trámites necesarios que a lo interno de cada institución
procedan para que se realicen las transferencias monetarias condicionadas a las familias
beneficiarias únicamente desde el IMAS.
Artículo 14.—De los recursos para la ejecución del programa: El Ministerio de Educación
Pública realizará las acciones necesarias para que se giren oportunamente al IMAS los
recursos asignados por el Gobierno de la República y aprobados por la Asamblea
Legislativa para la ejecución del programa a partir del mes de enero del 2009, de
conformidad con lo establecido en el inciso a) del artículo 5º del presente Decreto
Ejecutivo.
Artículo 15.—De las derogatorias: Se derogan las disposiciones de igual o inferior rango
que se opongan a lo dispuesto en el presente decreto.
Transitorio I.—Hasta tanto los recursos financieros no hayan sido trasladados al IMAS,
para continuar otorgando los subsidios de la población inicialmente seleccionada por
FONABE, ésta última institución continuará girando los beneficios como lo ha estado
haciendo a favor de la población que tenga seleccionada a la fecha de publicación del
presente decreto.
Artículo 16.—Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.
Dado en la Presidencia de la República, el día primero de octubre del año dos mil ocho.
Anexo 3
158
La Gaceta N° 194 – Martes 06 de octubre de 2009
REGLAMENTO N° 194 DEL 30/09/2009 INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL REGLAMENTO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA AVANCEMOS EN EL IMAS SECCIÓN PRIMERA Generalidades
Artículo 1º—Objeto del reglamento. Regular la participación del Instituto Mixto de Ayuda Social en
el Programa Avancemos por medio de un instrumento reglamentario que se ajuste al marco
normativo institucional y general. El Programa es de carácter interinstitucional por lo que este
Reglamento aplica al IMAS y establece su relación con las otras instituciones participantes.
Artículo 2º—Unidad Responsable de la aplicación del presente reglamento. La Subgerencia de
Desarrollo Social será responsable de establecer las directrices generales y mecanismos
operativos internos con base en las políticas y lineamientos generales emitidos por la Rectoría del
Sector Social y de Lucha contra la Pobreza y el Consejo Directivo del IMAS, permitiendo un ágil y
debido control de los servicios y transferencias monetarias condicionadas por medio de sus
instancias estratégicas y sus unidades ejecutoras. Corresponderá a las demás dependencias
institucionales colaborar, asesorar y apoyar en su implementación, ejecución, control, seguimiento
y evaluación.
Artículo 3º—Definiciones. Para los efectos de ejecución del programa Avancemos, se aplicarán las
definiciones que se establecen en el Reglamento para la prestación de servicios y el Otorgamiento
de Beneficios del IMAS, el documento del Plan Estratégico Institucional y el documento del Modelo
de Intervención aprobados.
SECCIÓN SEGUNDA
Del programa avancemos
Artículo 4º—Naturaleza del Programa Avancemos. Programa Social Selectivo de carácter
interinstitucional que consiste en una Transferencia Monetaria Condicionada, que involucra la
participación de las siguientes instituciones: la Rectoría del Sector Social y de Lucha contra la
Pobreza, Ministerio de Educación Pública (MEP), Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA), la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), Dirección de
Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (DESAF) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
(MTSS), el Fondo Nacional de Becas (FONABE) y cualquier otra Institución que la Rectoría
designe.
Artículo 5º—Rectoría. Que por Decreto Ejecutivo 34741-MP-PLAN del 17 de setiembre de 2008, se
modificó el inciso a) del artículo 5º del Decreto Ejecutivo Nº 34582-MP-PLAN del 4 de junio de
2008, denominado Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, estableciéndose que el Sector Social
y de Lucha contra la Pobreza estará bajo la rectoría de la Ministra de Salud.
La Rectoría del Sector Social y de Lucha contra la Pobreza es la instancia que se encarga de
definir y conducir las estrategias y las políticas públicas del Sector Social y asegurar que estas
sean cumplidas; orientando las acciones hacia la sostenibilidad y mejoramiento constante de la
159
calidad de vida de la población, en especial aquella que vive en condiciones de pobreza,
vulnerabilidad, exclusión y/o riesgo social.
Artículo 6º—Objetivo del Programa Avancemos. Promover la permanencia y reinserción de
adolescentes y jóvenes en el Sistema Educativo Formal de Secundaria, prioritariamente entre los
doce y los veinticinco años de edad, pertenecientes a familias que viven en condición de pobreza
(tomando en consideración las diferentes segregaciones de dicho concepto, tales como pobreza
extrema, vulnerabilidad, riesgo, exclusión social y pobreza coyuntural), así cómo incentivar otras
prácticas importantes para su desarrollo las cuales serán incorporadas al Programa por medio de
condicionalidades y lineamientos de la Secretaría Técnica del Programa.
Artículo 7º—El Programa contempla los siguientes componentes:
a) Transferencia Monetaria Condicionada a cargo del IMAS.
b) Oferta educativa y formativa a cargo del MEP y del INA. En el caso del MEP esta consistirá
en promover acciones dirigidas a su mejoramiento y realizar mejoras en la infraestructura física de
los Centros Educativos; y de parte del INA, dicha oferta dependerá de su plan institucional para el
Programa Avancemos.
Artículo 8º—Ente Responsable. Según el Decreto Nº 34786-MP-S-MEP, corresponderá al Instituto
Mixto de Ayuda Social, ser el único ente responsable de la administración de los recursos de las
Transferencias Monetarias Condicionadas que forman parte del Programa denominado
Avancemos y de trasladarlos a las familias que se encuentren en pobreza, tomando en cuenta
otras segregaciones de este concepto, tales como pobreza coyuntural, vulnerabilidad, exclusión o
riesgo social, aplicando una intervención descentralizada y bajo un criterio de desconcentración y
regionalización por medio de sus Áreas Regionales de Desarrollo Social.
Artículo 9º—Financiamiento. El Programa Avancemos se financia con recursos provenientes del
Gobierno de la República, los cuales han sido aprobados por la Asamblea Legislativa en los
Presupuestos Ordinario y/o Extraordinarios anuales y cualesquiera otras fuentes de financiamiento
que se establezcan:
SECCIÓN TERCERA
Beneficiarios (as) de la transferencia monetaria condicionada
Artículo 10.—Perfil de las familias beneficiarias. Son sujetos de los servicios del Programa las
siguientes familias:
a) Familias con adolescentes y jóvenes de ambos sexos entre los doce y los veinticinco años
de edad, matriculados en el sistema educativo formal en secundaria, en cualquiera de sus
modalidades, que viven en condiciones de pobreza, tales como pobreza extrema, pobreza
coyuntural, riesgo, vulnerabilidad y exclusión social, que necesiten apoyo económico para
mantenerse o reinsertarse en el sistema educativo a nivel de secundaria.
b) Familias beneficiarias del programa Avancemos que con anterioridad a la entrada en
vigencia de este Reglamento tengan estudiantes mayores de veinticinco años, indistintamente que
hayan sido atendidos por FONABE o IMAS.
160
c) Familias con adolescentes y jóvenes que hayan sido beneficiados por FONABE por medio
de su sistema de becas regulares y no por Avancemos, que cursen el sexto grado de primaria,
recibirán la transferencia monetaria condicionada por parte de Avancemos al ingresar a sétimo
año.
Artículo 11.—Selección de los beneficiarios (as): Los (as) beneficiarios (as) del Programa deben
cumplir los siguientes criterios de selección:
a) Ser estudiante de secundaria activo (matriculado en los niveles académicos de sétimo a
duodécimo inclusive) y pudiendo repetir el curso lectivo siempre y cuando no repita el mismo nivel
una segunda vez.
b) Contar con la Ficha de Información Social debidamente registrada en el Sistema de
Información de la Población Objetivo vigente, sin que sea necesario efectuar la actualización de las
variables de las familias durante el plazo de vigencia de la Ficha de Información Social para este
programa.
c) Cumplir con los parámetros de calificación establecidos por el IMAS, dentro de los cuales
está el criterio técnico del (la) funcionario (a) competente.
d) Atender con prioridad a familias en mayores condiciones de pobreza, vulnerabilidad,
exclusión, riesgo social y pobreza coyuntural.
e) Cumplir con los requisitos familiares específicos que están estipulados para este
Programa.
f) Ser estudiante de sétimo año que en sexto grado contó con beca del FONABE, según base
de datos remitida por esa Institución.
g) Estar registrado en las bases de datos remitida por FONABE, según Decreto 34786-MP-S-
MEP.
Artículo 12.—De la identificación y referencia de potenciales beneficiarios (as):
El IMAS por medio de las Áreas Regionales de Desarrollo Social recibirá referencia de potenciales
beneficiarios (as) de parte de las otras instituciones que participan en el Programa o de otras
organizaciones, las cuales serán atendidas según los criterios, parámetros y procedimientos
institucionales establecidos para tales efectos.
Artículo 13.—De la calificación de los beneficiarios: La población beneficiaria deberá estar
calificada en condición de pobreza según las pautas de selección de beneficiarios definidas por la
Subgerencia de Desarrollo Social. Dentro de este grupo, se considerará a la población que se
encuentra en condición de pobreza extrema, riesgo, vulnerabilidad social, exclusión y pobreza
coyuntural.
Para efectos de la calificación se deberá aplicar la ficha de información social (FIS) a las familias
sujetas al beneficio y se excluye de este trámite a los estudiantes trasladados por FONABE según
Decreto 34786-MP-S-MEP. Posteriormente a estos estudiantes se les aplicará este instrumento
para efectos de registro y calificación. Si se evidencia una causal justificable se revocará la
transferencia monetaria condicionada.
161
Artículo 14.—Requisitos para la apertura del expediente y para el trámite de la transferencia
monetaria condicionada. Las Áreas Regionales de Desarrollo Social, solicitarán los siguientes
requisitos:
a) Documento que demuestre la matrícula y el nivel académico que cursa el o los estudiantes
en el sistema educativo en secundaria en la modalidad que sea.
b) Fotocopia del recibo sea de luz, agua o teléfono para verificar el domicilio.
c) Fotocopia de la cédula de identidad de la madre, padre o encargado del estudiante, o bien
del mismo estudiante en caso de que sea mayor de edad.
d) Para los estudiantes trasladados de FONABE, la apertura del expediente se conformará
con la ficha imagen de la FIS o FISI, resolución administrativa del beneficio.
e) Documento de autorización de forma de pago debidamente completado para trámite de la
transferencia.
Cualquier otro documento que soliciten las unidades ejecutoras de forma discrecional será
considerado para efectos de conocimiento de la situación socioeconómica familiar y comprobación
de datos.
Artículo 15.—Del Registro de las familias de estudiantes participantes en el programa:
a. Las familias de estudiantes deben estar registrados en el SIPO, según la Ficha de
Información Social (FIS).
b. Las familias de estudiantes trasladados por FONABE al IMAS, se registrarán en el SIPO
mediante una FISI a nombre del estudiante y cuyo domicilio es el centro educativo, esto en
aquellos casos que no se cuente con la FIS. La FISI aplicada a los estudiantes que provengan de
FONABE y registrada en el SIPO tendrá una vigencia de un año.
c. La FISI será eliminada cuando se haya aplicado la FIS conforme las familias actualicen la
información en las oficinas del IMAS.
Artículo 16.—Tipo y monto de la transferencia. Las familias beneficiarias recibirán una transferencia
monetaria condicionada otorgada a la familia del estudiante para satisfacer necesidades básicas,
que se aprobará mediante una resolución administrativa y se suscribirá una carta de compromiso.
Los montos de la transferencia serán definidos por el Consejo Directivo del IMAS previa
coordinación con la Rectoría del Sector Social y de Lucha contra la Pobreza para lo cual deberá
realizar las modificaciones a su presupuesto y Plan Operativo Institucional, así como a cualquier
otro documento de vigencia interna y vinculante.
El IMAS velará porque los recursos para la ejecución del Programa Avancemos se giren a las
familias beneficiarias oportunamente; estos recursos deberán girarse preferiblemente a las madres
de los estudiantes o a los encargados, pudiendo ser estos tutores, curadores y /o familiares que en
ausencia de los padres biológicos tengan el ejercicio de la patria potestad sobre los estudiantes; en
el caso de que el estudiante sea mayor de edad se le podrá girar directamente.
El IMAS girará los recursos del beneficio a las familias aún cuando los estudiantes tengan que
presentar exámenes de aplazados o de primera y segunda convocatoria; asimismo, si el estudiante
debe repetir el curso lectivo totalmente, siempre y cuando no tenga que repetir una segunda vez y
162
no abandone sus estudios de conformidad con los montos establecidos para la transferencia. El
IMAS debe realizar los ajustes a los montos según el nivel académico en que definitivamente
quedó matriculado el estudiante.
Artículo 17.—Mecanismo de pago. Los mecanismos de giro de las transferencias de los recursos a
las familias podrán ser las establecidas por la Subgerencia de Soporte Administrativo del IMAS,
dándose prioridad al mecanismo de tarjetas prepago siempre que se cuente con toda la
información para la apertura de ésta. Sin embargo, podrá utilizarse otro medio que surta los efectos
deseados según las ventajas que ofrezca tanto a los interesados como al IMAS.
Para la apertura, entrega y giro de los recursos de las tarjetas prepago se deberá establecer un
procedimiento tanto a nivel central como regional, coordinado con la institución bancaria, la
Subgerencia de Desarrollo Social y la Unidad de Tesorería del IMAS.
Artículo 18.—Verificación y continuidad de la transferencia: Para un eficaz y eficiente cumplimiento
de metas del Programa Avancemos, se podrá girar el pago de la transferencia a las familias
beneficiarias cada año bajo un proceso de renovación automática, según la disponibilidad
presupuestaria y con base en la información que consta en sus registros y sistemas de información
del año anterior que se trate, en los que se determinen los y las estudiantes activos/as, siempre y
cuando no exista evidencia de modificación en las condiciones que originaron el otorgamiento del
beneficio.
En coordinación con los centros educativos del MEP, se verificará según el artículo 24 del presente
reglamento, que los y las estudiantes están matriculados/as en el sistema educativo.
SECCIÓN CUARTA
Aprobación, suspensión y revocación de la transferencia monetaria
Artículo 19.—Aprobación. La aprobación de la transferencia monetaria se realizará por medio de
una resolución administrativa con estricto apego al cumplimiento de los requisitos,
condicionalidades y criterios de selección que ha determinado el presente reglamento. Esta podrá
imprimirse o bien archivarse en medios electrónicos que permitan posteriormente imprimirlas si es
necesario.
Artículo 20.—Suspensión. La suspensión del beneficio a una familia se realizará durante el tiempo
que transcurra para verificar o desechar las razones o causales que se presenten y se efectuará de
previo a la decisión de continuar con el beneficio o de la revocación de éste. Las razones o
causales para suspender una transferencia monetaria condicionada (TMC) aprobada para un
estudiante o familia, se consideran las siguientes:
a) Incumplimiento temporal de las condicionalidades establecidas.
b) Presentación de documentos inciertos o inexactos, la que será corroborado en visita de
campo o por medios idóneos.
c) Incumplimiento del plazo para la actualización de la información de la familia.
d) Condiciones socio económicas de la familia que no se ajustan a los parámetros de
pobreza, vulnerabilidad, exclusión o riesgo social, lo que se corroborará mediante visita de campo.
163
e) Denuncias formales presentadas por terceras personas o instituciones y según
comprobación efectuada que demuestra el incumplimiento de condicionalidades.
Para corroborar el hecho que motiva la suspensión, se llevarán a cabo visitas de campo dentro de
los treinta días hábiles siguientes al conocimiento del mismo o bien por cualquier otro medio
idóneo, siendo un funcionario competente el encargado de realizar estas acciones de
corroboración. Se podrá solicitar cualquier otro documento de forma discrecional para
conocimiento de la situación socioeconómica familiar y comprobación de datos para efectos de
aprobación, suspensión o revocación de la transferencia monetaria condicionada.
Artículo 21.—Revocación. Posterior a la visita que realice el profesional competente y demostradas
las razones o causales, se procederá a anular o derogar una transferencia monetaria condicionada
(TMC) aprobada para un estudiante o familia. Las razones o causales para revocar serán las
siguientes:
a) Abandono de los estudios académicos (deserción escolar),
b) Incumplimiento de condicionalidades establecidas.
c) Presentación de documentos inciertos o inexactos.
d) Condiciones socio económicas de la familia que no se ajusta a los parámetros de pobreza,
vulnerabilidad, exclusión o riesgo social.
e) Renuncia escrita de la madre, encargado (a) o del estudiante cuando es mayor de edad.
f) Evidencia de modificación en las condiciones que originaron el otorgamiento del beneficio,
para las familias de estudiantes trasladados al IMAS.
A excepción de la causal e) todas las demás deben corroborarse por el funcionario competente por
los medios idóneos que correspondan.
Artículo 22.—Deber de fundamentar la resolución de suspensión o revocación. Para los casos de
resoluciones cuyo objeto es la revocación o suspensión de la transferencia, el funcionario
competente deberá fundamentar debidamente la decisión.
SECCIÓN QUINTA
Condicionalidades y su verificación
Artículo 23.—Condicionalidades. En el marco de la ejecución del Programa Avancemos se
establecen dos condicionalidades a las familias beneficiarias que son las siguientes:
a) Condicionalidad educativa, que consiste en la asistencia y permanencia del estudiante en
el sistema educativo nacional en el nivel de secundaria, durante el curso lectivo.
b) Condicionalidad de salud, que consiste en la valoración integral de salud a los estudiantes
que se benefician del Programa Avancemos, efectuada por la Caja Costarricense de Seguro
Social.
Artículo 24.—Entidades encargadas de verificar la condicionalidad educativa. El IMAS coordinará
con el MEP el suministro y actualización de la información que demuestre que los (as) estudiantes
164
del Programa Avancemos se mantienen matriculados y asistiendo al Sistema de Educación Formal
y sus diferentes modalidades, información que corroborará tres veces al año por cualquiera de los
medios que se prevea en la coordinación entre ambas entidades y la Secretaría Técnica del
Programa Avancemos. Además, el MEP informará al IMAS de todas aquellas situaciones que
tenga conocimiento sobre uso indebido de los recursos girados por el IMAS.
El IMAS y el MEP establecerán los mecanismos necesarios para realizar de forma ágil y oportuna
la verificación de la condicionalidad educativa.
Artículo 25.—Entidades encargadas de verificar la condicionalidad de salud. La Caja Costarricense
de Seguro Social extenderá al estudiante el documento que demuestre que ha recibido la
valoración integral en salud, para que posteriormente lo presente al IMAS una vez al año. Esta
verificación se coordinará en conjunto entre la CCSS y el IMAS.
Artículo 26.—Seguimiento. La información suministrada por el Ministerio de Educación Pública y la
Caja Costarricense de Seguro Social para la verificación de las condicionalidades será utilizada
para efectos del seguimiento del programa. La Subgerencia de Desarrollo Social definirá otras
acciones de seguimiento conjuntamente con las Áreas Regionales de Desarrollo Social.
Artículo 27.—Controles y Operación del Programa. Para el control de la ejecución del Programa se
utilizarán los siguientes mecanismos:
a) Ficha de Información Social, registrada en SIPO.
b) Método de Puntaje y valoración del Profesional Ejecutor sobre la vulnerabilidad, riesgo o
exclusión social.
c) Comprobación de requisitos con base en la documentación presentada.
d) Estadísticas SIPO-SABEN.
e) Expedientes de beneficiarios.
f) Listado remitidos a los Centros Educativos del Ministerio de Educación Pública, para la
verificación de la condicionalidad educativa.
g) Carta de compromiso suscrita por las familias beneficiarias en la que contemple la
responsabilidad de los padres de familia y estudiantes de asistir a las actividades organizadas y
convocadas por el centro educativo y por el IMAS.
h) Aplicación de FISI a los estudiantes provenientes de FONABE que no contaban con FIS en
el SIPO, con el objetivo de registrar la información de los mismos en el sistema.(Decreto 34786,
artículos, 4 incisos f, 7 párrafos 2 y 10, segundo párrafo. Artículo 11 primer párrafo, artículo 8
segundo párrafo) Acuerdo CD Nº 409-08 del 8 de diciembre del 2009. Acuerdo de CD Nº 412-08,
acta 094-08 del 8 de diciembre 2008.
i) Expedientes de las familias beneficiarias de Avancemos.
j) Registro de la Condicionalidad.
k) Historial de SABEN
l) Cumplimiento de metas y ejecución presupuestaria en SABEN
165
m) Familias con tarjeta prepago.
SECCIÓN SEXTA
Coordinación
Artículo 28.—Coordinación. El IMAS recibirá por medio de los canales de comunicación
establecidos, la información suministrada por los Centros Educativos del MEP de los estudiantes
del programa que se mantienen matriculados y asisten al Centro Educativo, así como toda aquella
situación que guarde relación con algún presunto uso indebido de los recursos girados por el
IMAS. Esta información debe trasladarse de la forma más efectiva al IMAS a fin de materializar o
no, el giro de los recursos.
De la misma forma coordinará con la Caja Costarricense de Seguro Social para que la
documentación que respalde el examen médico conste en el expediente.
Por su parte la Secretaría Técnica del Programa Avancemos, como parte de la Rectoría del Sector
Social y de Lucha contra la Pobreza, establecerá los mecanismos de coordinación pertinentes con
el IMAS, el MEP y la CCSS a fin de apoyar el proceso de la verificación de las condicionalidades.
Artículo 29.—El IMAS suministrará a la Secretaría Técnica del Programa Avancemos, como parte
de la Rectoría del Sector Social y de Lucha contra la Pobreza, cuando esta así lo solicite, la
información necesaria para realizar el monitoreo y la evaluación del Programa.
Artículo 30.—Interés superior. De conformidad con la disponibilidad presupuestaria, toda
coordinación que establezca el IMAS tendrá como interés superior la entrega de las transferencias
monetarias, de forma que si no hay indicación de deserción o abandono de los estudios, para
todos los efectos el estudiante se considerará como activo en el sistema educativo nacional a nivel
de secundaria y por tanto el giro debe operar, salvo que se hagan manifiestas las causales de
suspensión o revocación que contempla este Reglamento.
Artículo 31.—Participación de la comunidad. En las Áreas Regionales de Desarrollo Social o en las
Unidades Locales de Desarrollo Social del IMAS, deberán conformar y fortalecer redes de apoyo o
atender las solicitudes que realicen integrantes de la comunidad interesados en mejorar las
condiciones educativas de las personas que no están recibiendo la Transferencia Monetaria
Condicionada, o bien, dar seguimiento a las familias que cuentan con este apoyo para reinsertar o
mantener a sus hijos e hijas estudiando.
La participación de los integrantes de las comunidades estará orientada a la referencia, orientación
para el trámite, apoyo para el seguimiento básico de las condicionalidades, presentación de
denuncias o para la atención de público en las comunidades.
SECCIÓN SÉTIMA
Niveles de competencias internas
Artículo 32.—La Subgerencia de Desarrollo Social será la instancia responsable de establecer las
directrices generales y mecanismos operativos que permitan un ágil y debido control de los
servicios y beneficios, por medio de sus líneas estratégicas y sus unidades ejecutoras.
166
Corresponderá a las demás dependencias institucionales, colaborar, apoyar y asesorar en su
implementación, ejecución, control y seguimiento.
Artículo 33.—Las Áreas Regionales de Desarrollo Social serán las instancias responsables de
ejecutar el denominado Programa Avancemos, otorgando las transferencias monetarias
condicionadas de conformidad con la distribución regional que establezca el IMAS, este
Reglamento y el Decreto Ejecutivo 34786-MP-S-MEP.
Artículo 34.—El funcionario competente será la persona que a nombre y por cuenta del Instituto
Mixto de Ayuda Social, verificará las condicionalidades, emitirá el criterio profesional en cuanto la
aprobación, suspensión y revocación de la transferencia monetaria condicionada.
Artículo 35.—Aplicación de la Tabla de Límites de Autoridad Financiera: los funcionarios
competentes deberán ajustarse a los límites de autoridad financiera establecidos para la
aprobación de las transferencias monetarias condicionadas, que de conformidad con sus funciones
y cargos pueden aprobar las transferencias.
SECCIÓN OCTAVA
Registro
Artículo 36.—Vigencia de la Ficha de Información Social. La vigencia de la Ficha de Información
Social para el Programa Avancemos se extenderá por cinco años desde el momento en que opera
el registro de la misma y la actualización de las variables de la familia cada dos años y medio,
excepto que opere un cambio de domicilio o haya merito suficiente para considerar que la familia
beneficiaria experimentó un cambio drástico en la condición socioeconómica.
En casos en que haya familias beneficiarias del Programa Avancemos y que concomitantemente
reciban otro beneficio de la oferta programática institucional en los que deba actualizarse este
instrumento, podrá realizarse el proceso pero no con fundamento en el otorgamiento de la
transferencia condicionada monetaria de Avancemos.
Artículo 37.—Del Registro de las familias de estudiantes participantes en el Programa:
a) Las familias de estudiantes deben estar registrados en el SIPO, según la Ficha de
Información Social (FIS).
b) Las familias de estudiantes trasladados por FONABE al IMAS, se registrarán en el SIPO
mediante una FISI a nombre del estudiante y cuyo domicilio es el centro educativo, esto en
aquellos casos que no se cuente con la FIS completa o parcial.
Artículo 38.—Actualización de la FIS. Para los efectos propios del Programa Avancemos y solo
para este programa, la ficha de información social se actualizará cada cinco años, salvo que exista
una variación en el domicilio u otros cambios drásticos que el profesional competente determine y
justifique, lo cual podría conllevar a una actualización parcial o total de la información.
Artículo 39.—Controles en la manipulación de la información de las familias. Los y las funcionarios
(as) competentes deberán prestar el debido cuidado en la manipulación de la información
relacionada con las familias, principalmente aquella información en la que se basen para otorgar la
transferencia monetaria condicionada.
167
En caso de dudas, ante consultas de terceros, será siempre su deber consultar ante su superior
jerárquico inmediato.
Artículo 40.—Procesos informáticos. El IMAS podrá realizar las transferencias monetarias
condicionadas a través de procesos de renovación o generación automática de resoluciones, para
las que no será necesaria la firma del funcionario competente ni la impresión de la resolución,
siempre que se refieran al Programa Avancemos y se trate de familias que tienen estudiantes que
se beneficiaron del Programa Avancemos cuando era ejecutado por el Fondo Nacional de Becas.
Dichos procesos, deberán estar autorizados por la Dirección Superior del IMAS.
SECCIÓN NOVENA
Responsabilidades
Artículo 41.—Calificación de las conductas u omisiones de los funcionarios competentes. Las faltas
debidamente demostradas se calificaran en cuanto a su gravedad de conformidad con lo que
establece el Reglamento Autónomo de Servicios del IMAS y en el mismo sentido, si es demostrada
la falta se sancionará de conformidad con lo que define el Reglamento Autónomo de Servicios del
IMAS.
SECCIÓN DÉCIMA
Denuncias y sugerencias
Artículo 42.—Gratuidad en la tramitación de la Transferencia Monetaria Condicionada. La familia
beneficiaria no pagará ningún monto o canon por el servicio que le brinda el IMAS, exceptuado los
costos en que deba incurrir por concepto de pérdida de la tarjeta prepago (cuando corresponda)
que le otorga el banco emisor.
Artículo 43.—Denuncias. En todas las Áreas Regionales y Unidades Locales de Desarrollo Social,
así como en la Contraloría de Servicios, se recibirán las denuncias que deseen realizar personas
en relación con la atención del personal del IMAS en torno a la tramitación y ejecución del
Programa Avancemos y de atención de los solicitantes y beneficiarios.
Artículo 44.—Investigación. La Subgerencia de Desarrollo Social le dará curso a una investigación,
siempre y cuando tenga como fundamento una denuncia firmada y dirigida contra un funcionario
específico.
Artículo 45.—Legitimación para denunciar. Podrá denunciar toda persona que sufra un maltrato por
parte de un funcionario del IMAS, que menoscabe su sensibilidad en cualquier forma, pero este
maltrato debe estar directamente relacionado con una solicitud para recibir la transferencia
monetaria condicionada del Programa.
Artículo 46.—Trámite de la denuncia. Para determinar la verdad real de los hechos, el IMAS podrá
iniciar un procedimiento ordinario de conformidad con lo establecido en el Libro Segundo de la Ley
General de Administración Pública.
San José, 30 de setiembre del 2009.—Proveeduría.—Jeffry Mora Vargas.—1 vez.—Solicitud Nº
25504.—O. C. Nº 4629.—C-324020.—(IN2009086258).
168
A.1 Edad: Femenino: Masculino:
Encuesta para evaluar el impacto del programa avancemos
Introducción: La presente encuesta tiene como propósito obtener información relacionada sobre el impacto de la
transferencia monetaria en los beneficiarios del programa avancemos, a su vez la percepción de esta población sobre el
beneficio recibido. La información que nos suministre será utilizada en forma confidencial y servirá utilizada para mejorar
la gestión de la institución.
A. DATOS GENERALES.
A.3 Fecha de la entrevista (día,
mes, año):
Difícil acceso al centro educativo
Problemas de salud
Repitencia en diversas ocasiones (se debe indicar el número de veces)
NO
Indicaciones generales: De las siguientes preguntas se debe marcar con x la respuesta seleccionada.
A.5 Seleccione de las siguientes
opciones el motivo por el cual no
se encuentra en este momento
cursando la secundaria (si la
opción seleccionada es
deserción responda la siguiente
pregunta)
Deserción
Escasos recursos económicos
A.6 De las siguientes opciones
seleccione los motivos por los
cuales deserto:
Egresado de undécimo año de secundaria
A.4 Se encuentra actualmente
cursando la secundaria: (si su
respuesta es no responda la
siguiente pregunta)
SI
A.2 Sexo:
Bajo rendimiento academico
A.7 Cuál fue el ultimo año que
curso
Sétimo
Octavo
Noveno
Decimo
Undécimo
169
NO
NO
B3. ¿Si no contara con la
trasferencia del programa
avancemos que dejaría de cubrir
el estudiante?
B4. Conoce usted cuales son sus
responsabilidades como
beneficiario del programa
avancemos
SI
B.5 Si su respuesta es afirmativa
indique cuales son esas
responsabilidades
1.Pasajes
2.Alimentación
3.Útiles Escolares
4.Material didáctico
5.Zapatos y Uniformes
6.Otros:
B.6 En que invierte el dinero de
la trasferencia monetaria:
B.7 Cuanto es el monto que
percibe actualmente por la
trasferencia monetaria:
Especifique( en ambas
respuestas):
B.2 Cubre la trasferencia
monetaria los gastos que
implica la asistencia de él o la
estudiante al centro educativo
SI NO
B.1 Considera usted que la
transferencia monetaria que
recibe del Programa Avancemos
ha mejorado su situación
familiar
SI
170
C. Aspectos de mejora
C.3 Que recomendación le daría
al IMAS para mejorar la atención
de las familias.
C.1 Como considera la
coordinación entre el centro
educativo y el IMAS
C.2 Considera que las familias
que reciben el subsidio son las
más pobres
Especifique su respuesta:
1.SI
2.No
1.Buena
2.Regular
3.Mala
Especifique su respuesta:
171
Encuesta para medir impacto del Programa Avancemos.
Introducción: La presente encuesta tiene como propósito obtener información relacionada sobre el
impacto de la transferencia monetaria en los beneficiarios del programa avancemos, a su vez la
percepción de esta población sobre el beneficio recibido. La información que nos suministre será
utilizada en forma confidencial y servirá utilizada para mejorar la gestión de la institución
Indicaciones Generales: De las siguientes preguntas se debe marcar con x la respuesta seleccionada
o completar los espacios en blanco según la información solicitada.
Datos generales de la entrevista
Sexo: Femenino Masculino
Edad:
Ultimo año cursado de educación secundaria:
Sétimo
Octavo
Noveno
Decimo
Undécimo
Nombre del centro educativo del cual egreso:
¿Continúo usted sus estudios en educación técnica o universitaria una vez egresado de educación
secundaria? ( Si la respuesta es afirmativa conteste la siguiente pregunta)
Sí No
¿En que institución continuo usted sus estudios técnicos o universitarios?
¿Considera usted que la transferencia monetaria brindada por medio del programa avancemos fue
un apoyo para lograr concluir la educación secundaria?
Sí No
¿Por qué?:
172
¿Considera usted que la transferencia monetaria brindada por medio del programa avancemos fue
un medio que lo /la incentivo para continuar los estudios superiores.
Sí No
¿Por qué?:
¿Considera usted que sin la transferencia monetaria brindada por el programa Avancemos, hubiese
podido concluir su educación secundaria?
Sí No
¿Por qué?:
¿Según su opinión debería darse continuidad al apoyo económico que se brinda por medio del
Programa Avancemos?
Sí No
¿Por qué?:
¿Qué recomendación brindaría usted para dar continuidad y lograr mejorar el propósito del
programa avancemos el cual consiste en mantener a los estudiantes en los centros educativos?
¡Muchas gracias!
173
Entrevista estructurada para los funcionarios del IMAS
Del Programa Avancemos
Pertinencia
¿Considera que el monto del subsidio otorgado a los estudiantes es suficiente para que
satisfagan las necesidades que demanda los alumnos?
¿Cree usted que se debería aumentar el monto de la transferencia monetaria o
estandarizarlo a un solo monto?
¿Considera que los estudiantes que reciben la transferencia monetaria son los más pobres?
¿Qué opinión tiene usted sobre el procedimiento que tiene el IMAS para brindar subsidio a
las familias?
¿A realizado el IMAS algún tipo de evaluación para conocer la percepción y grado de
satisfacción de los beneficiarios sobre el beneficio otorgado?
¿En caso de existir dichas evaluaciones cuales han sido los resultados generales y que
medidas se han tomado para mejorar?
Sostenibilidad
Considera que si el programa Avancemos dejara de existir los estudiantes se verán
afectados? Sí No
Porque razón?
Tendrá el IMAS la capacidad para mantener becados a los estudiantes que reciben la
transferencia monetaria Avancemos con sus propios recursos financieros?
Tendrá el IMAS el recurso humano para administrar el programa Avancemos?
Impacto
¿Desde que dio inicio la operación del programa avancemos se ha disminuido el índice de
repitencia estudiantil?
¿Conoce usted si el Programa Avancemos ha logrado que la deserción estudiantil
disminuya?
¿Realiza el IMAS seguimiento a los estudiantes que finalizan la educación secundaria a fin
de determinar si estos continúan con su educación técnica o superior?
Género
174
Considera que el programa Avancemos es equitativo en términos de igualdad de género?
Ha notado alguna desigualdad de género por parte de los funcionarios del IMAS?
El programa ha logrado ser un apoyo para la población estudiantil y las familias?
Otros aspectos a considerar para la investigación
¿Son adecuados los procedimientos utilizados por el IMAS para seleccionar a las familias
beneficiados y otorgar la transferencia monetaria?
¿Son adecuados los controles que utiliza el IMAS para garantizar la buena administración
de los recursos destinados para el programa avancemos?
¿De qué manera el IMAS garantiza que el dinero otorgado a los beneficiarios del programa
avancemos es destinado para el propósito que se otorgo?
¿Con que frecuencia realiza el IMAS evaluaciones para medir la efectividad del programa
avancemos?
¿Cómo calificaría usted la comunicación existente entre los centros educativos y el IMAS?
¿Son adecuados los medios de comunicación electrónicos existentes entre el IMAS y los
centros educativos?
¿Se brinda capacitación permanente al personal de los centros educativos para reforzar el
uso de los medios de comunicación electrónicos?
¿Cuenta el IMAS con la cantidad y calidad de personal para la buena administración y
control de la operación del programa avancemos?
¿Se brinda capacitación permanente al personal del IMAS para el adecuado manejo de las
Herramientas de control con las que cuentan para administrar el programa avancemos?
175
Entrevista estructurada para los directores o encargados del Programa
Avancemos de los centros educativos
Pertinencia
¿Sabe usted cuales son los montos que reciben los estudiantes beneficiados por el programa
Avancemos?
¿Considera que el monto del subsidio otorgado a los estudiantes es suficiente para que
satisfagan las necesidades que demanda los alumnos?
¿Cree usted que se debería aumentar el monto de la transferencia monetaria o
estandarizarlo a un solo monto?
¿Considera que los estudiantes que reciben la transferencia monetaria son los más pobres?
¿Qué opinión tiene usted sobre el procedimiento que tiene el IMAS para brindar subsidio a
las familias?
¿Qué aportes nos daría para mejorar los procedimientos de entrega de la transferencia
monetaria a las familias?
Sostenibilidad
¿Considera que si el programa Avancemos dejara de existir los estudiantes se verán
afectados? Sí No
Porque razón?
¿Tendrá el MEP la capacidad para mantener becados a los estudiantes que reciben la
transferencia monetaria Avancemos con sus propios recursos financieros?
¿Tendrá el MEP el recurso humano para administrar el programa Avancemos?
Impacto
¿El Programa Avancemos a logrado que la deserción estudiantil disminuya?
¿Desde que el Programa dio inicio (2006), se ha mostrado un incremento en la cantidad de
estudiantes que logran concluir sus estudios secundarios?
176
¿Tiene conocimiento que cantidad de esos estudiantes ingresan a la educación superior
(universidad o carreras técnicas).
Género
¿Considera que el programa Avancemos es equitativo en términos de igualdad de género?
¿Ha notado alguna desigualdad de género por parte de los funcionarios del IMAS?
¿El programa ha logrado ser un apoyo para la población estudiantil y las familias?