instituto centroamericano de...

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA

-ICAP-

ANLISIS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA SIAF-

EN GUATEMALA SU PARTICIPACIN, INTERRELACIN ENTRE PODERES DEL

ESTADO, SU IMPORTANCIA EN LAS ENTIDADES PBLICAS Y SU APLICACIN

INFORME FINAL

GUATEMALA, AGOSTO DE 2003

INFORME FINAL DE LA PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN

CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA 1998-2004 DELEGACIN DE GUATEMALA ICAP-

INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIN PBLICA -ICAP-

PASANTA LA ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA 1998-2004

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ANLISIS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA SIAF-

EN GUATEMALA SU PARTICIPACIN, INTERRELACIN ENTRE PODERES DEL

ESTADO, SU IMPORTANCIA EN LAS ENTIDADES PBLICAS Y SU APLICACIN

PREPARADO POR: CARLOS ALFONSO VALENZUELA PERDOMO CARLOS RAFAEL TERCERO MUXI LUIS MANUEL DE JESS ESTRADA RONQUILLO ALFREDO CHAVAC CUJCUJ



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I N D I C E

Pgina INTRODUCCIN 04 ANTECEDENTES 05 ANLISIS COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIN FINANCIERA COSTA RICA GUATEMALA: 07 1. ASPECTOS TERICOS Y PRACTICOS (CUADROS 1-5 Y REALIDAD DEL PAS); 07 1.1 CASO DE GUATEMALA 07 1.2 CASO DE COSTA RICA 14

2. ESQUEMA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO GUATEMALA - COSTA RICA 22 3. QUE SE OBSERV DEL SISTEMA INTEGRADO DE

ADMINISTRACIN FINANCIERA DE COSTA RICA Y COMO SE APLICA EN GUATEMALA 23

CONCLUSIONES 26

RECOMENDACIONES 27 CUADROS Y GRFICOS 28

BIBLIOGRAFA 42



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INTRODUCCIN

El programa de Pasantas para los profesionales de los pases beneficiarios del Programa Regional de Capacitacin La Administracin Financiera Integrada en Centroamrica y Repblica Dominicana 1998-2004 que viene siendo realizado por el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica -ICAP-, con la colaboracin de la Internationale Weiterbuildung und Entwicklung gGmbH -InWEnt-, de Alemania, esta actividad es producto, por una parte, como la segunda etapa del Programa Regional La Administracin Financiera Integrada en Centroamrica y Repblica Dominicana 1998-2001 y del inters mostrado por los pases de la regin de continuar con el desarrollo del tema, as como de fortalecer continuamente los sistemas integrados de administracin financiera; que a partir de la experiencia generada en cada uno de los pases, los pasantes puedan conocer y profundizar en el desarrollo de los sistemas integrados de administracin financiera e intercambiar experiencias y de ser posible, trabajar en el diseo e implementacin de instrumentos de medicin gerencial, que permitan en un futuro cercano su homologacin e intercambio de informacin, que sea til dentro del marco del proceso de Integracin Centroamericano y de las relaciones internacionales.



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DE LA PASANTA

1. ANTECEDENTES

El Instituto Centroamericano de Administracin Pblica -ICAP-, con la colaboracin de la Internationale Weiterbuildung und Entwicklung gGmbH -InWEnt-, de Alemania, desde 1998 viene realizando el Programa Regional de Capacitacin titulado La Administracin Financiera Integrada en Centroamrica y Repblica Dominicana 1998-2004 en el marco de un acuerdo tripartito suscrito en las partes. En tal sentido seis funcionarios de cada uno de los pases beneficiarios, tengan la oportunidad de realizar la Pasanta en la sede de cualquier pas beneficiario. En el 2003 fue seleccionada Costa Rica, como pas anfitrin del evento, es cual se realiz exitosamente del 28 de julio al 1 de agosto en la sede del ICAP, para tal efecto asistieron delegaciones de Panam, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.

El ICAP, prepar un programa diseado para mostrar la Colaboracin entre

Poderes del Estado en Costa Rica, en el marco de la gestin del Sistema de Informacin y Gestin de la Administracin Financiera, conocido regularmente por sus siglas -SIGAF-.

2. OBJETIVO

La Pasanta tuvo como objetivo la bsqueda de un espacio interactivo, entre los funcionarios con similares categoras, para cada uno de los pases participantes de la regin Centroamericana. Con ello se logr que los participantes observaran las semejanzas, dificultades y diferencias del Sistema de Informacin y Gestin de la Administracin Financiera de Costa Rica SIGAF-, que permitir compararlo con el de sus respectivos pases. Al mismo tiempo se espera que con la preparacin adicional y pragmtica que recibida, les permita a los participantes profundizar ms en el tema. As como de las experiencias obtenidas incentive a los participantes a transferir interna y externamente los conocimientos adquiridos a sus colegas. Esta oportunidad de conocer y de observar las actividades de participacin y colaboracin nter poderes, en el caso de Costa Rica permiti ver en el campo, el proceso de formulacin, aprobacin, ejecucin, liquidacin y rendicin de cuentas en materia presupuestaria y como el SIGAF interacta en cada una de ellas.



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3. PROBLEMTICA ANALIZADA

Para la pasanta en Costa Rica se programaron Conferencias y Visitas a las

Instituciones que tienen relacin directa con la aprobacin y ejecucin del proceso de programacin y ejecucin presupuestaria, as como tambin se pudo observar el papel, la aplicacin y utilidad que tiene el Sistema Informacin y Gestin de la Administracin Financiera SIGAF-.

Las instituciones visitadas en su orden fueron: 1. La Asamblea Legislativa; 2. Ministerio de Hacienda, Direccin General de Presupuesto; 3. Tesorera Nacional; 4. Direccin del Sistema de Informacin y Gestin de la Administracin

Financiera SIGAF-; 5. Ministerio de Hacienda; Direccin General de Tributacin; 6. Contralora General de la Repblica; y 7. Banco Central de Costa Rica.

Conferencias Impartidas en la Pasanta: 1. Dinmica de las Finanzas Pblicas; 2. Importancia de la Reforma Tributaria Integral para la Finanzas Pblicas y el

Proceso Presupuestario, en el marco del Sistema de Administracin Financiera Integrada;

3. Exposicin e Intercambio de Ideas sobre el Rol de la Contralora en el Proceso Presupuestario;

4. El rol de la Contralora en el Proceso Presupuestario; rea de Servicios Pblicos Remunerados; rea de Servicios Municipales;

5. Rol de las Entidades Superiores Fiscalizadoras y su Importancia en la Relacin nter poderes en el proceso presupuestario;

6. Intercambio de Ideas sobre el Rol e Impacto del Banco Central en la Poltica Presupuestaria y Fiscal; y

7. Dinmica de la Interrelacin entre Poderes de la Poltica Fiscal en Costa Rica.



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LA COLABORACIN ENTRE LOS ORGANISMOS INVOLUCRADOS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA EN EL MARCO DE LA GESTIN FINANCIERA DE LOS SIAF.

1. ANLISIS COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIN FINANCIERA COSTA RICA GUATEMALA

1.1 CASO DE GUATEMALA

ANTECEDENTES

En Guatemala el Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control surge a la vida jurdica por disposicin del Organismo Ejecutivo y para ese propsito el Presidente de la Repblica emite el Acuerdo Gubernativo nmero 217-95, de fecha 17 de mayo de 1995. El Sistema Integrado de Administracin Financiera comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera, crdito pblico, adquisiciones y auditoria y con esta disposicin se comienzan a sentar las bases para su implementacin, sin embargo en ese momento no exista un instrumento legal superior (Ley que mediante decreto emite el Congreso de la Repblica), que fuera de observancia general por todas las instituciones del Sector Pblico, para que se desarrollara.

El Congreso de la Repblica a travs del Decreto nmero 101-97 emite la LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO, que contiene todos los elementos de la administracin financiera, y en el ao de 1998, se implanta el medio informtico que contiene el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- con un nuevo software, involucrando a las instituciones de Gobierno Central, siendo estas los Ministerios y Secretaras, ambos dependen del Organismo Ejecutivo.

En la actualidad es SIAF-SAG se est implementando en 45 municipalidades y se est

por entrar a operar el sistema con una sola base de datos, con tecnologa de N Capas en las instituciones del Gobierno Central, lo que permitir hacer las operaciones va internet y contar con informacin en tiempo real.



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El mbito de aplicacin de la Ley Orgnica del Presupuesto son los Organismos del

Estado, las Entidades Descentralizadas, las entidades Autnomas, las Empresas Pblicas, y las dems instituciones del Sector Pblico. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL En Guatemala se comprende como Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control, el macrosistema compuesto por el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF- (conformado por los subsistemas de Presupuesto Pblico, Contabilidad Gubernamental, Tesorera Nacional, Crdito Pblico y Adquisiciones, y a pesar de que no incluye expresamente al Sistema de Recaudacin de Ingresos Fiscales, ser capaz de comunicarse con l y con todos ellos, por medios electrnicos) y el Sistema de Auditoria Gubernamental -SAG-. Tiene por objeto disponer de informacin financiera til, oportuna y apta para la toma de decisiones; as como que sea transparente y que facilite el proceso de control y rendicin de cuentas, bajos los principios de centralizacin normativa y una desconcentracin operativa en la administracin financiera del Estado, contemplando normas de eficacia, eficiencia, economicidad, y contribuir a consolidar las cuentas nacionales, para poner a la administracin pblica al servicio de la sociedad y hacer a los funcionarios y servidores pblicos responsables de sus actos. CONFORMACIN DEL SECTOR PBLICO GUATEMALTECO Segn el Sistema de Cuentas Nacionales, pertenecen al Sector Pblico de la economa todas las instituciones que desarrollan actividades y funciones que corresponden al Estado o son asumidas por ste, as como los rganos y entes que son propiedad del mismo. A continuacin se presenta la Clasificacin Institucional del Sector Pblico, de acuerdo con el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala.



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SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

Administracin Central

Gobierno Central

1. Organismo Legislativo (autnomo) 2. Organismo Judicial (autnomo) 3. Organismo Ejecutivo (Presidencia de la Repblica)

Ministerios y Secretaras 4. Contralora General de Cuentas 5. Procuradura General de la Nacin 6. Ministerio Pblico 7. Tribunal Supremo Electoral (autnoma) 8. Corte de Constitucionalidad (autnoma) 9. Procuradura de los Derecho Humanos (autnoma) 10. Registro de la Propiedad Inmueble (autnoma) 11. Instituto de la Defensa Pblica Penal (autnoma)

Entidades Descentralizadas no Empresariales

Entidades Autnomas no Empresariales

Instituciones de Seguridad Social

Empresas Pblicas Nacionales

Empresas Pblicas Municipales

Gobiernos Locales (Municipios) SECTOR PBLICO FINANCIERO

Instituciones Financieras del Gobierno Central

Instituciones Financieras Municipales



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Instancia de Aprobacin del Presupuesto La Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado es aprobado por el Organismo Legislativo, aunque su nombre indica General, deberan estar involucradas todas las instituciones del Sector Pblico, lo que en la realidad no se aplica. Este Organismo aprueba el Presupuesto del Organismo Ejecutivo, como se indica en la clasificacin anterior, as como el de la Contralora General de Cuentas y Procuradura General de la Nacin, estas dos ltimas instituciones son autnomas. El de las otras instituciones de Gobierno Central identificadas como autnomas, se considera como transferencia de asignaciones dentro algunos ministerios especficos y su presupuesto lo aprueba la Autoridad Superior de cada Institucin. El Organismo Ejecutivo (representado por el Presidente de la Repblica) aprueba el presupuesto de las Entidades Descentralizadas no Empresariales, de las Instituciones de Seguridad Social, de las Empresas Pblicas Nacionales y de las Instituciones Financieras del Gobierno Central. El resto de instituciones gozan de autonoma por lo que su autoridad superior aprueba el presupuesto, aunque como se indic, el aporte de recursos para funcionar aparece como una transferencia de asignaciones en el Presupuesto General. ORGANISMOS INVOLUCRADOS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

Con la implantacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera se plantearon dentro de sus objetivos los siguientes: Saneamiento de las Finanzas Pblicas, Transparencia en las Operaciones Presupuestarias y Mejorar la Calidad del Gasto Pblico.

En ese contexto los poderes del Estado que corresponden a los Organismos involucrados estn el Organismo Ejecutivo, que de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, le corresponde someter al Congreso de la Repblica con no menos de ciento veinte das de anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio fiscal por medio del ministerio respectivo, el proyecto de presupuesto (artculo 183, literal j) y administrar la hacienda pblica con apego a la ley (artculo 183, literal q). Generalmente el Ministerio de Finanzas Pblicas entrega el Proyecto de Presupuesto el 2 de septiembre de cada ao.



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El Organismo Ejecutivo por medio de Acuerdo Gubernativo es el responsable de

aprobar el presupuesto de las entidades descentralizadas, segn lo establecido en el Artculo 39, de la Ley Orgnica del Presupuesto.

Al Organismo Legislativo (Congreso de la Repblica) de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 171, literal b) le corresponde aprobar el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao.

De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculo 232, y con su Ley Orgnica (Decreto 31-2002) la Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica y descentralizada, que goza de independencia funcional, tcnica y administrativa, con funciones fiscalizadoras, de los ingresos y egresos, y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas y dentro de sus atribuciones est ser el rector del rgano gubernamental. Se vincular directamente con el Sistema Integrado de Administracin Financiera, cuando finalice de implementar el Sistema de Auditoria Gubernamental. El Organismo Ejecutivo tiene vinculacin directa con el Sistema Integrado de Administracin Financiera, a travs del Ministerio de Finanzas Pblicas, quien es el ente rector del Sistema y de l dependen la Direccin Tcnica del Presupuesto, la Direccin de Contabilidad del Estado, la Tesorera Nacional y la Direccin de Crdito Pblico, cada uno ente rector en su especialidad. El Organismo Legislativo como aprobador del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado debera tambin estar directamente vinculado en el Sistema. EL PRESUPUESTO

Previo a definir el trmino Presupuesto, es necesario mencionar que para el caso de Guatemala, la Constitucin Poltica de la Repblica establece que es obligacin del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integran de la persona y debe velar por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Tambin desarrollar, a travs de sus instituciones, acciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, coordinacin y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el ms completo bienestar fsico, mental y social.



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Por lo anterior tambin el ciudadano tiene obligaciones y una de ellas es contribuir a

los gastos pblicos, en la forma prescrita por la ley.

El centro de la pasanta est enfocada a la accin del Estado y esta accin se relaciona directamente en una de sus partes con el Presupuesto, por lo que para tal efecto se presentan algunas definiciones de este trmino.

Es una estimacin anticipada de ingresos y egresos para un fin y perodo

determinados.

Es un instrumento de asignacin de recursos para producir bienes y servicios, descansa en una construccin lgica y debe tener coherencia interna y externa.

Es un instrumento de poltica fiscal, que traduce en realizaciones los propsitos

de un gobierno o administracin. FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Formulacin La Constitucin Poltica establece que el presupuesto deber incluir la estimacin de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. Tambin que los organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuestos y fondos privativos cuando la ley lo establezca, y debern enviar obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, para su conocimiento e integracin. La Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto No. 101-97, regula las etapas de formulacin, ejecucin y liquidacin y las normas correspondientes. De conformidad con el Reglamento de la Ley citada, Acuerdo Gubernativo No. 240-98, el Ministerio de Finanzas Pblicas en coordinacin con la Secretara de Planificacin Econmica, emitirn las polticas presupuestarias y los lineamientos para la formulacin del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal que corresponda.



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Dentro de las actividades que se realizan para este propsito estn, las siguientes:

a) Elaborar escenarios macroeconmicos y definir techos presupuestarios globales e institucionales.

Aqu participan el Ministerio de Finanzas Pblicas (ente rector del proceso presupuestario) a travs de la Direccin Tcnica del Presupuesto, participa tambin la Direccin de Crdito Pblico; la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (ente planificador), el Banco de Guatemala (Banco Central) y la Superintendencia de Administracin Tributaria (ente recaudador).

b) Se elabora la poltica y normas presupuestaria para la formulacin del anteproyecto de

presupuesto.

Este instrumento contiene las orientaciones sectoriales priorizadas y los lineamientos que servirn de base, para que las entidades formulen propuestas presupuestarias en general y proyectos de inversin pblica en particular.

c) Se habilita la herramienta informtica para capturar la informacin cuantitativa y cualitativa, que sustenta el presupuesto de cada institucin.

d) Recepcin y anlisis de los anteproyectos. El 15 de junio de cada ao se recibe el

anteproyecto y se procede a realizar el anlisis correspondiente a nivel de Direccin Tcnica del Presupuesto, Despacho del Ministro de Finanzas Pblicas, Gabinete Econmico ( Vicepresidente de la Repblica, Ministros de Agricultura, Economa, Finanzas Pblicas, Secretario de Planificacin y Representante de la Banca Central) y Junta de Gabinete.

e) Elaboracin de Proyecto de Presupuesto. Una vez concluida la etapa anterior, se

elabora el Proyecto de Presupuesto y se presenta a ms tardar el 2 de septiembre de cada ao, al Congreso de la Repblica para que este organismo inicie su anlisis, discusin y aprobacin.

En esta fase se invita a participar a los diputados de la Comisin de Moneda y Finanzas,

por ser los que emiten el dictamen para someterlo a consideracin del pleno, para transparentar el proceso. Durante mucho tiempo se ha tratado de buscar este acercamiento, entre los miembros de la comisin y los diputados del pleno, para viabilizar el proceso, sin embargo no se ha logrado obtener una respuesta positiva.



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Discusin y Aprobacin Una vez entregado el proyecto de Presupuesto al Congreso de la Repblica, al interior del mismo se realizan las siguientes actividades: a) La Comisin de Finanzas y Moneda lo analiza al interior para emitir el dictamen

correspondiente; b) Esta Comisin convoca al Ministro de Finanzas Pblicas para conocer y discutir los

criterios tcnicos que sirvieron de base para su formulacin; c) Si lo considera conveniente, convoca a las instituciones para contar con ms elementos

de juicios que permitan sustentar las asignaciones que se analizan; d) Con el dictamen respectivo lo traslada al pleno del Congreso para someterlo a discusin,

el cual despus de tres lecturas, en las sufre las ltimas modificaciones, es aprobado o improbado, treinta das antes de finalizar el ejercicio fiscal.

No obstante que el Organismo Legislativo es el ente superior de aprobacin del

presupuesto para Gobierno Central, en ningn momento se involucra directamente o indirectamente dentro del Sistema Integrado de Administracin Financiera. En la actualidad se han realizado esfuerzos para instalar terminales en dicho organismo ya que se considera necesario que conozcan en tiempo real el proceso de formulacin y ejecucin, pero estos esfuerzos no han tenido el efecto deseado, debido al poco inters de sus miembros por conocer el sistema informtico, para poder ingresar y conocer los distintos mdulos del sistema e informacin que produce. Actualmente por parte de los entes rectores, se est realizado un programa de capacitacin para hacerlos partcipes del proceso.

Ejecucin Esta fase inicia con la apertura del Presupuesto en sus distintas cuentas, es decir, a nivel de ingresos y egresos, para poder comenzar a comprometer el gasto, devengarlo y finalmente pagarlo, esta actividad da inicio el primer da hbil de enero y concluye el 31 de diciembre del mimo ao. De las Cuotas Financieras Las cuotas para los distintos momentos, compromiso, devengado y pago, se fijan de acuerdo a la percepcin real de los ingresos y se fijan, por institucin, grupo de gasto y fuente de financiamiento. Estas cuotas se autorizan de acuerdo a la percepcin real de los ingresos y est funcin compete a al Comit para la Programacin de la Ejecucin



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Presupuestaria COPEP-, que depende del Ministerio de Finanzas Pblicas. Las cuotas financieras se asignan trimestralmente y se operan mensualmente de acuerdo al plan mensualizado de caja. En esta actividad no participa ni Congreso de la Repblica, ni Contralora General de Cuentas. De las Modificaciones Presupuestarias Para flexibilizar el proceso presupuestario, se realizan modificaciones presupuestarias, las cuales permiten trasladar asignaciones de una institucin a otra, autorizadas por Acuerdo Gubernativo (del Presidente de la Repblica). El Ministro de Finanzas Pblicas autoriza las transferencias entre las mismas asignaciones del Ministerio, cuando se modifican los renglones de salarios, se cambia la fuente de financiamiento y cuando hay traslados entre programas. En los casos no citados anteriormente, las modificaciones presupuestarias entre programas de un Ministerio o Institucin pueden ser autorizados al interior de stas, por su autoridad superior e informar de lo actuado a la Direccin Tcnica del Presupuesto.

En esta actividad no participa directamente, ni Congreso de la Repblica, ni la Contralora General de Cuentas, sin embargo la informacin de soporte se remite posteriormente a ambos organismos su conocimiento e integracin.

De las Ampliaciones Presupuestarias En el caso del Gobierno Central y las entidades descentralizadas, siguen el mismo procedimiento de aprobacin del Presupuesto (ver proceso en Cuadro). De la Evaluacin Presupuestaria El proceso de evaluacin presupuestaria en Guatemala se inici en enero de 1999 en cumplimiento de lo dispuesto en los Artculos 9, 34 y 35 de la Ley Orgnica del Presupuesto y en el Artculo 22 de su Reglamento. Desde esa fecha se viene trabajando en realizar una evaluacin trimestral de la ejecucin financiera y de la produccin fsica terminal de bienes y servicios de las instituciones del Gobierno Central.

Actualmente se viene desarrollando el tema de los indicadores de gestin financieros, con ellos se estima contar con una herramienta que contribuya a proporcionar informacin confiable y oportuna para los funcionarios y ejecutivos que realizan la programacin mensual y trimestral de cuotas financieras. Con la produccin de indicadores de desempeo



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se espera medir la produccin de bienes y servicios institucionales, as como la correspondencia de estos con las asignaciones financieras otorgadas. De la Liquidacin del Presupuesto

De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el

Organismo Ejecutivo a travs del Ministerio respectivo (Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Direccin de Contabilidad del Estado) formular la liquidacin del presupuesto anual y lo someter a conocimiento de la Contralora General de Cuentas, dentro de los tres primeros meses de cada ao y esta emitir dictamen en un plazo no mayor de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de la Repblica, el que aprobar o improbar la liquidacin.

Este instrumento legal establece tambin que, los organismos, entidades

descentralizadas o autnomas del Estado, con presupuesto propio, presentarn al Congreso de la Repblica en la misma forma y plazo, la liquidacin presupuestaria correspondiente.

1.2 CASO DE COSTA RICA ANTECEDENTES Dentro del contexto de la reforma del Estado, el Ministerio de Hacienda con el apoyo del Banco Mundial, para realizar una reforma presupuestaria inici gestiones durante los aos noventa, que culmin con el desarrollo del Sistema Integrado de la Gestin Financiera SIGAF- en 1998 y su implantacin como sistema a partir del 2003. La modernizacin del sistema presupuestario y financiero del Gobierno Central de Costa Rica tiene sus antecedentes en la Reforma Presupuestaria de 1992-1994, diseada por funcionarios del Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, con el apoyo financiero y tcnico del Banco Mundial, la cual no fue ejecutada por razones de conveniencia poltica. De los estudios realizados para dicha reforma se pudo establecer cinco grandes problemas relacionados con la gestin presupuestaria y financiera del Gobierno Central. Con base a estos resultados se procedi a realizar una reforma integral de la Administracin Financiera, que cumpliera con los objetivos siguientes:

- Contar con un marco legal para la gestin financiera;

- Establecer una estructura organizativa funcional en el Gobierno Central, para dar el soporte a la Gestin financiera;



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- Contar con un Sistema Financiero Integrado para mejorar la eficacia de la

accin gubernamental y facilitar su transparencia ante la sociedad civil. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN FINANCIERA Costa Rica ha venido trabajando en sistemas de administracin financiera desde hace cuatro dcadas bsicamente con sistemas informticos y metodologas IBM, en ese sentido en la dcada de los noventa inici un proceso de cambio hacia una base tecnolgica de mayor apertura con el entorno y como parte de las orientaciones del marco conceptual de la reforma financiera, para tal efecto se observ las experiencias sobre el tema en Argentina y Espaa. Actividades que se concretizaron en 1996 con el Proyecto de Modernizacin de la Administracin Financiera, contando con el apoyo del PNUD, definiendo dos orientaciones determinantes en este proyecto: la centralizacin normativa y la desconcentracin operativa; los objetivos especficos del Programa se definieron en tres reas bsicas: Gestin, Normativa y de Sistemas de Informacin. El proceso de revisin, anlisis y prueba del nuevo Sistema de Administracin Financiero, se concluy en 1998, perodo que coincidi con un cambio administrativo en el poder ejecutivo, situacin que incidi en que el SIGAP- fuera autorizado hasta inicios del 2003. El SIGAP, encuentra su base legal en el Artculo 125, de la Ley de Administracin Financiera y de Presupuestos Pblicos. CONFORMACIN DEL SECTOR PBLICO DE COSTA RICA A continuacin se presenta la Clasificacin Institucional del Sector Pblico: SECTOR PBLICO NO FINANCIERO Administracin Central 1. Poder Legislativo

La Asamblea Legislativa y sus Organismos Auxiliares 1.1 Comisiones Permanentes y Especiales 1.2 Contralora General de la Repblica

1.2.1 Entidades Descentralizadas no Empresariales



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1.2.2 Entidades Autnomas no Empresariales 1.2.3 Entidades Autnomas no Empresariales 1.2.4 Caja Costarricense de Seguro Social 1.2.5 Empresas Pblicas Nacionales 1.2.6 Empresas Pblicas Municipales 1.2.7 Gobiernos Locales (Municipios)

1.3 Defensora de los Habitantes

2. Poder Ejecutivo

2.1 Presidencia de la Repblica 2.1.1 Ministerios (19)

2.2 El Consejo de Gobierno 2.3 El Consejo de Coordinadores Sectoriales

3. Poder Judicial

3.1 Corte Suprema de Justicia 3.2 Corte Plena 3.3 Tribunal Supremo de Elecciones

SECTOR PBLICO FINANCIERO Gobierno Central

1. Empresas Pblicas Financieras

Contralora General de la Repblica 1. Instituciones Financieras Municipales

Instancia de Aprobacin de los Presupuestos Ordinarios y Extraordinarios El Proyecto de Presupuesto Ordinario y los Extraordinarios son aprobados por la Asamblea Legislativa. El presupuesto ordinario deber ser sometido a conocimiento de la Asamblea Legislativa a ms tardar el primero de septiembre de cada ao y la Ley de Presupuesto deber ser aprobada antes del treinta de noviembre del mismo ao.



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El Presupuesto Ordinario de la Repblica comprende todos los ingresos probables y todos los gastos autorizados, de la administracin pblica, durante el ao econmico. En ningn caso el monto de los gastos presupuestarios podr exceder el de los ingresos probables. Estas mismas reglas son aplicables a las Municipalidades, a las Instituciones Autnomas y Descentralizadas; sus presupuestos son aprobados por la Contralora General de la Repblica. El presupuesto de la Controlara General de la Repblica es aprobado por la Asamblea Legislativa, al igual que las liquidaciones de esta institucin, de la Instituciones Autnomas y Descentralizadas. Organismos involucrados en el Sistema Integrado de Gestin de la Administracin Financiera La reforma financiera de Costa Rica tena como propsito solventar los problemas fundamentales del modelo organizacional del Ministerio de Hacienda y de las oficinas financieras ministeriales, las deficiencias normativas, las metodologas de trabajo y la articulacin de la poltica presupuestaria con la poltica econmica. En tal sentido los objetivos de esta reforma fueron definidos para resolver las deficiencias y modernizar la gestin presupuestaria y financiera sobre el fundamento de reformas organizativas, cambios normativos y la adopcin de tecnologa informatizada de punta. Como resultado de estas acciones se gestionaron ante la Asamblea Legislativa los proyectos de ley respectivos, que concluyeron con la aprobacin de las siguientes normativas legales: La Ley de Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos, No. 8131 del 18 de septiembre de 2001; se le hicieron reformas legales a la Ley del Equilibrio Financiero del Sector Pblico, Ley 6955 del 24 de febrero de 1984 y sus Reformas, tambin se cuenta con las disposiciones que establece la Ley del Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica. En el caso de Costa generalmente para referirse al tema de administracin financiera y de las instituciones que estn involucradas en el proceso de cambio, se habla de la Organizacin Financiera Bsica del Estado para referirse a las instituciones que integran el Gobierno Central, as como de las unidades administrativas que tienen bajo su responsabilidad la tarea de formulacin, programacin y ejecucin del presupuesto; stas



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contemplan los procedimientos de contratacin administrativas, pagos, contabilizacin de operaciones, control y evaluacin del gasto. La Organizacin Financiera Bsica del Estado se integra con:

1. La Direccin General de Presupuesto Nacional; 2. Tesorera Nacional; 3. Contabilidad Nacional; y 4. Proveedura Nacional

Para el caso de los dems entes pblicos, como lo son las empresas pblicas, descentralizadas y municipalidades, cada una de ellas cuenta dentro de su organizacin, con sus respectivas reas administrativas y reas econmico-financieras. Para el logro del objetivo general de la reforma del Sistema de Administracin Financiera de Costa Rica, se definieron tres objetivos especficos, enmarcados dentro de las reas medulares siguientes:

1. De Gestin:

Contempla este objetivo los aspectos siguientes:

a) De mejorar los aspectos propios de la administracin financiera, que permitan buscar la eficiencia y la eficacia de la utilizacin de los recursos pblicos;

b) El rediseo e implantacin de una estructura organizacional, integrada y capaz de cumplir con las funciones recomendadas; y

c) La Capacitacin como una herramienta del Desarrollo Gerencial del recurso humando involucrado en la Administracin Financiera del Estado.

2. Normativas:

Este objetivo pretende:

a) Proponer y promover las gestiones necesarias para que se logre una nueva Ley Marco de Administracin Financiera, moderna y flexible que se ajuste al desarrollo cambiante de los sistemas informticos;



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b) Proponer y darle seguimiento a la aprobacin de reglamentos

complementarios que requiera la aplicacin de la nueva legislacin de Administracin Financiera; y

c) Promover la divulgacin de las nuevas normativas.

3. Sistemas de Informacin:

El tercer objetivo contempl:

El desarrollo conceptual de un Sistema Integrado de Administracin Financiera, que tuviera como caractersticas la utilizacin de tecnologa moderna, con una concepcin de un sistema integrado, confiable y seguro (fsica y lgicamente), capaz de generar informacin oportuna y transparente que permita una rpida toma de decisiones y que al mismo tiempo permita una eficiente ejecucin presupuestaria ajustada a la nueva legislacin.

DEL PRESUPUESTO Los cambios legales efectuados fueron como resultado de la necesidad de elaborar un Presupuesto Pblico ajustado y coordinado a la Programacin Macroeconmica y Fiscal del pas. Esta poltica contempla restricciones financieras en la elaboracin de los anteproyectos de presupuesto de los ministerios e instituciones del Estado. Los anteproyectos de presupuesto deben ser preparados conforme el comportamiento de las variables macroeconmicas y de los escenarios fiscales elaborados, as como de conformidad con la meta prevista del Dficit Fiscal, ello permite a definir los montos de lmite de gasto para cada uno de los ministerios. Con esta poltica se pretende reducir la brecha entre las asignaciones presupuestarias y la disponibilidad real de recursos del Gobierno Central. FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO En lo que corresponde al tema de Programacin y Formulacin de los anteproyectos de Presupuesto, desde que se inici el proceso de modernizacin en 1996-98, se han logrado significativos avances, que han permitido depurar los instrumentos tcnicos y metodolgicos que emplean los ministerios para la preparacin de sus respectivos anteproyectos de presupuesto, en esta nueva versin deben explicitar la misin, objetivos institucionales y



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estratgicos, permanentes y con detalle de los productos esperados, como resultado de su gestin, para lo cual es necesarios el establecimiento de metas fsicas de produccin terminal y la integracin de indicadores de desempeo de la gestin institucional. De la Formulacin Dentro del proceso de modernizacin una de las acciones tomadas a partir de 1999, fue el de revisar las estructuras programticas de los ministerios, con el objetivo de que en la elaboracin del proyecto de presupuesto del ao 2000 contemplara una adecuada definicin de los programas presupuestarios y de sus respectivas metas de produccin terminal. Esta accin pretenda que en un futuro prximo se establecieran las bases para contar con los elementos tcnico necesarios que permitieran una asignacin de recursos institucionales, as como un proceso adecuado para fortalecer la rendicin de cuentas. Las medidas anteriores sirvieron de base para mejorar sustantivamente la programacin de la Ley de Presupuesto, tambin permitieron establecer una mayor precisin en las herramientas que permitieran consolidar el proceso de evaluacin de la ejecucin presupuestaria y de la gestin pblica. El proceso de evaluacin de la ejecucin presupuestaria es reciente y novedoso, y est basado en una programacin de recursos acorde a metas produccin terminal congruentes con las polticas y prioridades gubernamentales de las instituciones del Estado. El proceso de formulacin presupuestaria est a cargo de la Direccin General de Presupuesto Nacional, por intermedio de su Seccin de Ingresos, del Departamento de Formulacin, Evaluacin e Ingresos. Se inicia el proceso con la estimacin de los ingresos que se esperan recaudar para el ejercicio fiscal a programarse, por medio de la aplicacin de mtodos estadsticos. La estimacin de estos ingresos, se inicia con un anlisis macro presupuestario y por rubro especfico ingresos, tomando como base la informacin sobre volmenes de produccin elaborados por la Administracin Tributaria y la Contabilidad Nacional. Estos estudios se efectan dos veces al ao, en abril y junio. Con las cifras proyectadas de junio, las series estadsticas de las liquidaciones presupuestarias de los dos ltimos aos, el ndice de inflacin esperado, el alza en las tarifas de servicios pblicos y otros factores similares, la Comisin Interinstitucional del Ingresos, integrada por funcionarios de la Contralora General de la Repblica, el Banco Central de Costa Rica, el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica y el Ministerio de Hacienda, analiza y discute la estimacin de egresos y determina los grandes renglones hacia donde irn dirigidos los gastos del Gobierno Central.



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Con base a este anlisis se emite un circular donde se expresan los lineamientos o normas que regirn para la formulacin presupuestaria de las instituciones del Gobierno Central e incluye los lmites de gasto por institucin, tambin conocidos como techos presupuestarios, que las instituciones debern contemplar para la presentacin de su anteproyecto de presupuesto. La entrega de los anteproyectos de presupuesto las instituciones deben hacerlo a ms tardar el primero de junio de cada ao. Desde ese momento se inicia el proceso de revisin de los anteproyectos, ajustes a los mismos y elaboracin del Proyecto de Presupuesto, que no es ms que la consolidacin del presupuesto gubernamental. Una vez concluido el Ministerio de Hacienda es el responsable de remitir y entregar el Proyecto de Presupuesto a la Asamblea Legislativa, este acto se realiza el primero de septiembre de cada ao. Discusin y Aprobacin El acto de entrega del Proyecto de Presupuesto, por parte del Ministerio de Hacienda es un evento en el que participan las principales autoridades del ministerio y se hace la entrega oficial al Presidente de la Asamblea Legislativa y al Presidente de la Comisin de Asuntos Hacendarios, posteriormente este instrumento es trasladado a la Subcomisin de Asuntos Hacendarios que es la responsable de efectuar el estudio respectivo y cuenta con un mes para realizarlo. El estudio finaliza con la emisin de un dictamen de aprobacin y pasa al plenario para su discusin el primero de noviembre, el cual debe ser aprobado a ms tardar el 29 de noviembre, durante ese perodo de discusin en el pleno el Proyecto de Presupuesto puede sufrir modificaciones. Una vez sancionado el proyecto, se convierte en Ley de Presupuesto, la cual es refrendada por el Presidente de la Repblica y el Ministro de Hacienda en el transcurso del mes de diciembre, para ponerse en ejecucin a partir del primero de enero del siguiente ao. Ejecucin El proceso de ejecucin presupuestaria consiste en que el Ministerio de Hacienda, con base a la Ley de Presupuesto promulgada, gira las instrucciones correspondientes a la Tesorera Nacional y a la Oficina de Control Presupuestario de ese Ministerio, que son los entes responsables de establecer las prioridades de gasto, especialmente en lo que se refiere al pago de salarios, pensiones, compromisos claves del gobierno y de la deuda. En cuanto a los gastos de Inversin y de Operacin, se negocia con las instituciones y poderes, una programacin trimestral del gasto, sin ser necesariamente riguroso con respecto a las asignaciones programadas.



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De las Cuotas Financieras Esta fase es donde se interviene con el objeto de mantener el equilibrio entre los ingresos efectivamente percibidos por el Gobierno Central y la programacin de los gastos autorizados en la ejecucin del presupuesto, para ello la Direccin General del Presupuesto Nacional conjuntamente con la Tesorera Nacional, preparan una programacin que servir de base para elaborar las Cuotas de Gasto. De las Modificaciones Presupuestarias Las modificaciones presupuestarias en un ejercicio fiscal pueden darse de dos tipos: a) Las de orden interno dentro de los presupuestos aprobados a las instituciones del Gobierno Central, que bien puede ser entre programas de una institucin o de transferencia de recursos de una institucin a otra; operaciones que son aprobadas por el organismo ejecutivo; y b) Las de presupuestos extraordinarios o ampliaciones presupuestarias, que se refieren las modificaciones de La Ley del Presupuesto Nacional, requieren la aprobacin de la Asamblea Legislativa para concretarse. De la Evaluacin Presupuestaria Respecto al sistema de evaluacin presupuestaria dentro de la informacin obtenida, se pudo establecer que el SIGAP, cuenta con reportes que permiten la evaluacin financiera institucional, as como se est trabajando en la elaboracin de indicadores de desempeo institucional. En las distintas visitas realizadas a las instituciones que son parte del Sistema de Administracin Financiera de Costa Rica, en todas se habl del tema de evaluacin presupuestaria e indicadores de desempeo. Pero ninguna de ellas mostr informacin relacionada con lo que hacen, nicamente se limitaron a indicar que esta informacin se prepara institucionalmente como una herramienta de uso gerencial, que mide el desempeo institucional y el cumplimiento de su poltica de acuerdo a lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo. De la Liquidacin del Presupuesto Conforme lo estipulado en el Artculo 181 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, el Poder Ejecutivo tiene la obligacin de enviar a la Contralora General de la Repblica la liquidacin del Presupuesto Ordinario y de los Extraordinarios que se hubieran



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acordado, a ms tardar el primero de marzo, siguiente al vencimiento del ao correspondiente; la Controlara deber remitir a la Asamblea Legislativa, junto con su dictamen de aprobacin o improbacin definitiva de las cuentas que corresponde a ms tardar el primero de mayo siguiente. ESQUEMAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO EN GUATEMALA:

Al realizar un anlisis de los cuadros que contienen el punto de Esquemas del

Proceso Presupuestario, presentado como material de estudio en la Pasanta y al observar la realidad del proceso presupuestario en Guatemala, se puede opinar el siguiente:

En lo que se refiere al Cuadro 1, que contiene el Esquema del Proceso Presupuestario puede afirmarse que dicho esquema se ajusta a la realidad nacional del proceso de planificacin, programacin, asignacin, ejecucin, reprogramacin de recursos y de evaluacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Con la salvedad de que algunos proyectos que se ejecutan, tienen un fuerte componente poltico y por lo tanto, se salen del procedimiento tcnico normal. En el Cuadro 2, se presentan las Restricciones Econmicas, Institucionales y Presupuestarias de acuerdo al documento del Fondo Monetario Internacional. Con respecto a estas restricciones se puede comentar para el caso de Guatemala, lo siguiente:

a. Polticas Econmicas

Para la elaboracin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de Guatemala, de los incisos tratados en el cuadro no se contemplan los temas de Poltica Monetaria y empleo para la elaboracin de los escenarios macroeconmicos.

b. Institucionales

En cuanto a los aspectos de tipo institucional que contiene el cuadro puede decirse que para la formulacin del Proyecto de Presupuesto y la aprobacin del mismo, se cumplen todas las restricciones enumeradas en mayor o menor grado de aplicacin.



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c. Presupuestarias

En lo que ser refiere a las restricciones presupuestarias descritas en el cuadro 2, en el caso de Guatemala puede decirse que los cinco grandes enunciados, que presenta el esquema, son parte del proceso del proceso de formulacin del Proyecto de Presupuesto que se presenta al Congreso de la Repblica para su consideracin, anlisis y aprobacin.

En el cuadro 3 que se refiere a los Pasos Organizacionales en la Formulacin Presupuestaria a este respecto se puede decir que para el caso de Guatemala, en trminos generales, los pasos establecidos para el proceso de formulacin se observan en su totalidad.

En el cuadro 4 denominado Enfoques para el Anlisis Presupuestario que dentro en sus dos grandes apartados:

1. Enfoques Econmicos y Enfoque de Utilidad Marginal o Eleccin Pblica, y 2. Enfoques Organizacionales y de Procesos.

Puede afirmarse que en buena medida, para Guatemala, se cumplen estos enfoques en el proceso de formulacin y aprobacin presupuestaria.

En el cuadro 5 que presenta el Proceso de Implementacin Presupuestaria se puede

afirmar que en trminos generales, para el caso de Guatemala, el proceso de implementacin y ejecucin del presupuesto se enmarca dentro de los trminos de ese proceso.

2. QUE SE OBSERV DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DE COSTA RICA Y CMO SE APLICA EN GUATEMALA

En proceso de Formulacin del Presupuesto nacional de acuerdo a lo observado

en el campo y al seguimiento del proceso de formulacin, que se prepar en los cuadros 6 y 9, que contienen el proceso de formulacin presupuestario para Guatemala y Costa Rica, respectivamente; puede afirmarse que los procesos son en trminos generales similares para los dos pases. Slo se observa una gran diferencia, y se relaciona con el procedimiento de aprobacin de los presupuestos de las entidades descentralizadas, debido a que para el caso de Guatemala estos son aprobados por la Presidencia de la Republica, en tanto que en Costa Rica, por una disposicin Constitucional los presupuestos de las entidades descentralizadas o autnomas son aprobados por la Contralora General de la Repblica.



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En cuanto a la disposicin constitucional de Costa Rica, sobre el procedimiento

de la aprobacin de los presupuestos de las entidades descentralizadas y autnomas, recae en la Controlara General de la Repblica; se puede decir que este ente fiscalizador del Gobierno Central y de las entidades anteriormente citadas, acta para este ltimo caso en particular, con una doble funcin, debido a que por una parte aprueba el presupuesto y por la otra, posteriormente debe fiscalizar el buen uso y aplicacin de los recursos. Situacin que podra dar ciertas dudas, sobre el buen juicio en el proceso de rendicin de cuentas. Sin embargo, es importante resaltar, que este proceso se viene dando desde 1949 y que a la fecha no muestra mayores problemas, es ms se escucha sobre el buen desempeo institucional de las entidades descentralizadas y autnomas; la mayor crtica sobre la disposicin legal, es relativa al superpoder que ejerce la Contralora General de la Repblica en el sistema.

Otro tema que es importante resaltar dentro de este proceso, es que en Costa

Rica el plan de Gobierno del Presidente electo, se estructura posteriormente, por parte del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica MIDEPLAN-, en el Plan Nacional de Desarrollo, plan que sirve de base para el diseo de las polticas institucionales y la formulacin de los proyectos de presupuesto de las entidades del gobierno central. Para el caso de Guatemala, la Secretara de Planificacin Econmica SEGEPLAN-, esta institucin prepara el plan de gobierno y coordina con las instituciones de gobierno que los Planes Operativos Anuales POAs-, estn acordes las polticas impulsadas por la Presidencia de la Repblica.

En lo que se refiere al proceso de ejecucin presupuestaria y su respectiva

evaluacin, que se presentan en los cuadros 7 y 10, puede decirse que en trminos generales son bastante similares y que no muestran diferencias significativas, salvo en el tema de evaluacin de la ejecucin presupuestaria, que en Guatemala actualmente se estn produciendo informes trimestrales y anuales. En el tema de Indicadores de gestin se tiene conocimiento que Costa Rica est trabajando en la formulacin de indicadores de desempeo, en tanto que en Guatemala se estn desarrollando indicadores financieros de la ejecucin presupuestaria.

En el proceso de las modificaciones presupuestarias, presentadas en los cuadros

8 y 11, puede indicarse que los procedimientos son bastante similares y que estos pueden diferenciarse en dos grandes grupos, uno es el de las transferencias de recursos internas de las instituciones, en las que se trasladan recursos de un programa a otro, sin modificar el monto aprobado inicialmente a la institucin, movimientos presupuestarios que requieren nicamente de la aprobacin de la autoridad superior de la institucin que lo solicita y la aprobacin de la Direccin Tcnica del Presupuesto y



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del Ministerio de Finanzas Pblicas; y el otro es el que se relaciona con los incrementos o decrementos presupuestarios de las instituciones, que en algn momento requieren de ampliacin o reduccin del presupuesto originalmente aprobado, este tipo de modificaciones requiere de una aprobacin por parte del Congreso de la Repblica o Asamblea Legislativa, en Costa Rica estas modificaciones se le conoce como Presupuestos Extraordinarios.



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CONCLUSIONES

1. Que con este tipo de programas de capacitacin y por su trascendencia, el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICAP-, con la colaboracin de InWEnt de Alemania, se est cumpliendo uno de los objetivos del Proceso de Integracin Centroamericana.

2. Dado que en la regin Centroamericana todos los pases cuentan con un Sistema Integrado de Administracin Financiera, este programa permite conocer por una parte, el grado de avance, logros y problemas que cada sistema presenta en la actualidad; y al mismo tiempo permite un intercambio de ideas y procedimientos, que facilitan la solucin de los problemas o el desarrollo acelerado de los sistemas. Por la otra, el Programa de ICAP permite integrar una red regional de funcionarios responsables de los sistemas de integracin financiera, que en el futuro permitir el intercambio de tecnologas, procedimientos, informes, etc., en beneficio de la consolidacin de un sistema de informacin a nivel regional.

3. Que en trminos generales el Sistema de Administracin Financiero de Costa Rica, no fue posible conocerlo su estructura y por lo tanto realizar una comparacin con el sistema de Guatemala, debido a que no se tuvo acceso al mismo durante la Pasanta, la cual fue orientada principalmente a conocer los procesos y la interrelacin de las instituciones pblicas involucradas, que es tema analizado en esta oportunidad.

4. En lo que se refiere al tema de Evaluacin de la Ejecucin Presupuestaria e Indicadores de Gestin, se puedo observar que todas las instituciones comentan y hablan sobre el tema. Sin embargo no se presentaron evidencias concretas de los trabajos que se vienen realizando al respecto y de la consolidacin de la informacin.



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RECOMENCACIONES

1. Que el ICAP siga realizando este tipo de programas, que por su contenido y

trascendencia coadyuvan a fortalecer y a hacer realidad el Proceso de Integracin Centroamericana.

2. Que derivado del Programa Regional de Capacitacin La Administracin Financiera Integrada en Centroamrica y Repblica Dominicana 1998-2004, se realice un seminario especfico para homologar a nivel regional la informacin del Mdulo Gerencial de los sistemas financieros integrados. De esta forma se contara con informacin regional unificada y confiable.

3. Que dada la importancia del tema, sera recomendable que algunos temas de la Administracin Financiera Integrada, se trataran exclusivamente en seminarios especficos, ya que con ello se obtendran resultados positivos y concretos en el corto y mediano plazo.

4. Que de ser posible el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICAP-, organice un Seminario o una seccin especfica dentro del actual Programa, dedicado exclusivamente al tema de Evaluacin Presupuestaria, con el objeto de conocer que se est haciendo sobre el tema de evaluacin e indicadores de gestin, a nivel regional, de esta forma se podrn conocer los avances y limitaciones que se tienen y de ser posible presentar las bases de una propuesta conjunta.



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CUADROS Y GRFICOS



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BIBLIOGRAFA

1. Ley Orgnica del Presupuesto de Guatemala, Decreto 101-97; Congreso de la Repblica de Guatemala.

2. Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, Acuerdo Gubernativo No. 240-98; Presidencia de la Repblica de Guatemala.

3. Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala; Presidencia de la Repblica de Guatemala; Direccin Tcnica del Presupuesto, Ministerio de Finanzas Pblicas.

4. Catlogo de Trminos y sus Definiciones de Uso Comn en Administracin Financiera; Lic. Juan Miguel Iras Girn.

5. Procesos Modernos de Presupuesto Pblico: Avances de los Sistemas de Administracin Financiera; Caso Guatemala. Seminario Internacional, San Salvador, El Salvador, 2001.

6. Experiencias del Nuevo Proceso Presupuestario en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana: Sectores Educacin, Comunicaciones y Transporte. Compilacin, ICAP-DSE 2000.

7. Avances de los Sistemas de Administracin Financiera Integrada; Una Perspectiva Comparada. Compilacin ICAP-DSE 2001.

8. Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica 9. Esquemas del Proceso Presupuestario. Programa de Pasantas para

Profesionales de los Pases Beneficiarios, ICAP-2003-08-22, 10. Reformas del Estado y Modernizacin de los Sistemas de Gestin

Financiera. La Experiencia Costarricense. Dr. Justo Aguilar, ICAP. 11. Hacienda Pblica, Maurice Duverger, ICAP.

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