INSTITUTO NACf(lNAl. El.ECTOR~L

INE-CT-R-0252-2019

Resolución del Comité de Transparencia del Instituto Nacional Electoral (CT) respecto de la solicitud de acceso a la información 2210000234819 (UT/19/02250).

Síntesis de la resolución

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"( ... ) Solicito tenga a bien se me informe, la fecha en que se empadrono o registro la señora Sylvia Dirección Ejecutiva del -Confidencialidad Galicia Rodríguez con clave de elector**********, Registro Federal de El CT confirma la NUMERO DE FOLIO ********** ante su Electores confidencialidad ' Institución a su digno cargo, el domicilio que {DERFE) señalo, asimismo se me. informe respecto a las reposiciones de credenciales por cambio de domicilio que ha señalado desde la fecha de su empadronamiento ( ... )". (Sic).

Antecedentes

1. INGRESO.

a. Nombre del solicitante: Óscar Galicia Rodríguez. b. Fecha de ingreso de la solicitud de información: 1 de octubre de 2019. c. Medio de ingreso: Escrito libre, presentado ante la Oficialía de partes común del

Instituto Nacional Electoral y Plataforma Nacional de Transparencia (PNT). d. Folio de la PNT: 2210000234819. e. Folio interno asignado: UT/19/02250. f. Información solicitada: Se describe en el cuadro anterior, en la columna de

"Información solicitada".

2. TURNO Y RESPUESTA DEL ÁREA (El contenido será analizado en los Considerandos)

Las gestiones se describen en el cuadro de la siguiente página.

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03/10/2019 04/10/2019 lnfomex-INE y oficio RA Dentro de Dentro de INE/DERFE/STNfT/1076/2019.

plazo plazo Requirió

3. CONVOCATORIA.

23/10/19 Atendió 24/10/19

El 22 de octubre de 2019, la Secretaría del CT, por instrucciones del Presidente de dicho órgano colegiado convocó a los integrantes, para discutir, entre otros asuntos, la presente resolución.

Considerandos

l. Competencia. El CT es competente para confirmar, modificar o revocar las manifestaciones de incompetencia, ampliaciones de plazo, declaratorias de inexistencia y clasificaciones de información de las áreas, en términos de lo dispuesto en los artículos 6, inciso A, fracción 11 de la Constitución; 44, fracciones 11 y 111, 113, fracción IX y XI; 114; 116; 120; 137; 144 y 145 de la LGTAIP; 11, fracción VI; 65, fracciones 11y111, 110, fracción IX y XI; 113; 140; 146 a 149; 186 de la LFTAIP; 126, párrafo 3, 199 y 490 de la LGIPE; 13; 14, apartado 3; 15; 16; 18, párrafo 2; 24, numeral 1, fracciones 11 y 111; 36, párrafo 4; 38 del Reglamento del Instituto Nacional Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado mediante acuerdo INE/CG281/2016 del 27 de abril de 2016.

11. Previo y especial pronunciamiento

Es importante señalar que se dio trámite a la presente solicitud por la vía de acceso a la información, pues de su análisis se infiere que se solicitan datos de terceras personas.

El artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en las fracciones 1 y 11 del segundo párrafo, establece los límites al derecho de acceso a la información, siendo uno de ellos, la protección de los datos personales. En tal ordenamiento legal encontraremos el propósito constitucional legítimo para establecer limitaciones al citado derecho y en la legislación secundaria el sustento para el trámite de los supuestos específicos que requieran la protección de los bienes constitucionales declarados como límites al derecho de acceso a la información.

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Así, en cumplimiento al mandato constitucional, las Leyes Federal y General de Transparencia y Acceso a la Información Pública establecen los criterios bajo los cuales la información podrá clasificarse como confidencial y con ello, limitar el acceso de los particulares a la misma, tales leyes establecen como información confidencial, aquella que contenga datos personales concernientes a una persona identificada o identificable, enmarcando que dicha información ha de ser restringida y se requerirá el consentimiento de los individuos para su difusión o distribución.

El segundo párrafo del artículo 16 constitucional, reconoce como regla general que el derecho a la protección de datos personales debe ser tutelado, por lo que el acceso público a datos personales distintos a los del propio solicitante de información se habrá de restringir, independientemente del interés que se pudiera tener, estando obligado el Estado a garantizar la privacidad de los individuos, velando porque terceras personas no incurran en conductas que puedan afectar de forma arbitraria sus datos personales, entonces, dado que en el caso que nos acontece el o los solicitantes no son titulares de los datos requeridos, la presente solicitud no se recondujo como una solicitud de acceso a datos personales.

Información a disposición del solicitante.

Si bien el CT no emite pronunciamiento sobre la información que se pone a disposición, es pertinente incluirla en la presente resolución, para que la persona solicitante tenga acceso integral a los datos y documentos que conciernen a la misma petición.

• Información por máxima publicidad (no requiere pronunciamiento del CT).

El área DERFE mediante su respuesta, señaló lo siguiente:

Respuesta

"( .. .)

le infonno que, en el portal de intemet de este Instituto el ciudadano de mérito podrá acceder a la herramienta "Conoce si tu credencial es vigente como identificación oficial y si estás en la Lista Nominal de Electores", de la cual se anexa la liga electrónica para su consulta, y de la cual es importante señalar que sirve para verificar la vigencia de dicho instrumento electoral.

https:/llistanominal.i11e.mx!scplnlsrc/

Para su mejor comprensión, a continuación, se indica el proceso para dicha consulta:

Una vez dentro de la herramienta antes mencionada:

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a) Se deberá de seleccionar el Modelo de la Credencial para Votar que desee verificar se encuentre vigente como identificación oficial y se encuentre en Lista Nominal de Electores.

b) Una vez seleccionado el modelo, se deberán de ingresar los datos de la credencial a consultar que el sistema solicite, los cuales serán para los Modelos A, By C, Clave de Elector, número de emisión, número OCR, y el captcha de verificación.

c) Para el Modelo D, Código de Identificación de la Credencial, número OCR, y el captcha de verificación.

d) Para el Modelo E, Código de Identificación de la Credencia/, Identificador del Ciudadano y el captcha de verificación.

( ... )" (Sic).

De conformidad con lo antes señalado, me refiero a la resolución emitida en el recurso de revisión identificado con la clave RRA 10456/18, resuelto por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales y notificada al INE el 4 de marzo de 2019. Al respecto, le comento lo siguiente:

En el Considerando CUARTO de la citada resolución, se determina:

"CUARTA. Decisión. Con fundamento en el artículo 157, fracción 111 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, este Instituto considera procedente revocar la respuesta del Instituto Nacional Electoral e instruir/e para que haga del conocimiento al particular la ubicación de la dirección electrónica de la herramienta para verificar la existencia y vigencia de las credenciales para votar; así como los pasos para poder acceder a dicho sistema, asimismo, para que haga del conocimiento del particular el proceso con que cuenta para acceder al dato relativo a la fecha de emisión de una credencial de elector, siendo o no titular de la misma, el cual fue referido en el recurso de revisión RRA 4629117, votado por unanimidad por el Pleno de este Instituto.

Toda vez que en la solicitud de acceso se señaló como modalidad preferente por interne! a través de la Plataforma Nacional de Transparencia y ello ya no es posible por el momento procesal en que se encuentra el recurso, el sujeto obligado deberá notificar lo anterior al correo electrónico señalado por el particular .

.... "(Sic)

IV. Pronunciamiento de fondo. Clasificación de confidencialidad.

El área DERFE, al dar respuesta, señaló lo siguiente:

"( ... )

se clasifica como confidencial la fecha de registro, el domicilio que señaló y las reposiciones de credencia/es por cambio de domicilio solicitadas por la ciudadana señalada por el requirente.

En este tenor, el artículo 126, numeral 3 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electora/es establece que los documentos, datos e informes que los ciudadanos proporcionen al Re istro Federal de Electores, en cum limienlo de las obli aciones ue les im one la Constitución

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esa Ley, serán estrictamente confidencia/es y no podrán comunicarse o darse a conocer, salvo cuando se trate de juicios, recursos o procedimientos en los que el Instituto fuese parte, para cumplir con las obligaciones previstas por esta Ley, en materia electora/ y por la Ley General de Población en lo referente al Registro Nacional Ciudadano o por mandato de juez competente.

El artículo 135, numeral 1 de la propia Ley Federal Electoral en cita, señala que para la incoiporación al Padrón Electora/ se requerirá solicitud individual en que consten firma, huellas dactilares y fotografía del ciudadano, en los términos del artículo 140 de dicha ley. Cuando se trate de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, el Instituto y los Organismos Públicos Locales brindarán las facilidades para que la recepción de la firma y las huellas dactilares se haga desde el extranjero.

El numeral 2 del propio artículo prescribe que, para solicitar la Credencial para Votar, el ciudadano deberá identificarse, con su acta de nacimiento, además de los documentos que determine la Comisión Nacional de Vigilancia del Registro Federal de Electores. La Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores conservará copia digitalizada de los documentos presentados.

Bajo esa lógica, el artículo 140, numeral 1 de la Ley General Electora/ refiere que la solicitud de incoiporación al Padrón Electora/ se hará en formas individua/es en las que se asentarán los siguientes datos:

a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo;

b) Lugar y fecha de nacimiento. En el caso de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, deberán acreditar la entidad federativa correspondiente a su lugar de nacimiento. Aquellos que nacieron en el extranjero y nunca han vivido en territorio nacional, deberán acreditar/a entidad federativa de nacimiento del progenitor mexicano. Cuando ambos progenitores sean mexicanos, señalará la de su elección, en definitiva;

c) Edad y sexo;

d) Domicilio actual y tiempo de residencia;

e) Ocupación;

f) En su caso, el número y fecha del certificado de naturalización, y

g) g) Firma y, en su caso, huellas dactilares y fotografia del solicitante.

En la misma dirección, el artículo 147, numeral 1 de la Ley General Electora/, establece que las listas nominales de electores son las relaciones elaboradas por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores que contienen el nombre de las personas incluidas en el Padrón Electora/, agrupadas por distrito y sección, a quienes se ha expedido y entregado su Credencial para Votar.

Correlativamente, el numeral 5 de los Lineamientos del Instituto Nacional Electora/ para el Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición de Datos Personales que Forman Parte del Padrón Electoral establece que, los datos personales que forman parte del Padrón Electoral son los siguientes:

a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo;

b) Lugar y fecha de nacimiento;

c) Edad y sexo;

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d) Entidad federativa, municipio, localidad y manzana que corresponden al domicilio de las y los ciudadanos.

En caso de los ciudadanos residentes en el extranjero, el país en el que residen y la entidad federativa de su lugar de nacimiento.

Tratándose de las y los ciudadanos que nacieron en el extranjero y nunca han vivido en territorio nacional, la entidad federativa de nacimiento del (los) progenitor(es) mexicano(s);

e) Domicilio y tiempo de residencia; y en el caso de los residentes en el extranjero el país y el tiempo de residencia en el extranjero;

f) Clave Única del Registro de Población (CURP);

g) Clave de elector,·

h) OCR, que se conforma por cuatro caracteres de la sección electora/ del domicilio del ciudadano y ocho o nueve caracteres del número consecutivo nacional asignado al ciudadano;

i) CIC, Clave de identificación ciudadana;

j) Folio nacional;

k) Fecha de la solicitud de inscripción;

/) · Distrito electoral federal y sección electoral que corresponde al domicilio;

m) Firma, huella digital y fotografía del elector,

n) Ocupación;

o) Escolaridad, y

p) En su caso, número y fecha del certificado de naturalización.

De lo expuesto, se desprende que la información que los ciudadanos proporcionen y se encuentre en posesión del Registro Federal de Electores es confidencial, razón por/a que no es posible permitir su entrega, salvo en los supuestos expresamente establecidos en la norma.

( ... )". (Sic).

Previo al análisis de la clasificación realizada por el área, resulta imprescindible exponer ciertos conceptos, para mayor co.mprensión del solicitante.

En cuanto al Padrón Electoral, el artículo 128 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales refiere:

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Artículo 128.

1. En el Padrón Electora/ constará la información básica de los varones y mujeres mexicanos, mayores de 18 años que han presentado la solicitud a que se refiere el párrafo 1 del artículo 135 de esta Ley, agrupados en dos secciones, la de ciudadanos residentes en México y la de ciudadanos residentes en el extranjero.

Tal numeral nos permite asimilar al Padrón Electoral como la base de datos que contiene la totalidad de ciudadanos inscritos para obtener su Credencial para Votar, cabe precisar que la naturaleza de dichos datos tiene el carácter de confidencial, acorde a los estipulado en la fracción IX del artículo 3 de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados (LFPDPPSO).

IX. Datos personales: Cualquier información concerniente a una pJrsona física identificada o identificable. Se considera que una persona es identificable cuando su identidad pueda determinarse directa o indirectamente a través de cualquier información;

Si bien, la información requerida pudiera obrar en el Padrón Electoral, por mandato de ley, los datos de ciudadanos que obren en posesión del Registro Federal Electoral son estrictamente confidenciales y no pueden darse a conocer a terceras personas, salvo en los casos de excepción que establece el artículo 126, párrafo 3 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), mismo que se inserta para pronta referencia:

"Artículo 126.

( ... )

3. Los documentos, datos e informes que los ciudadanos proporcionen al Registro Federal de Electores, en cumplimiento de las obligaciones que les impone la Constitución y esta Ley, serán estrictamente confidencia/es y no podrán comunicarse o darse a conocer. salvo cuando se trate de juicios, recursos o procedimientos en los que el Instituto fuese parte, para cumplir con las obligaciones previstas por esta Ley, en materia electora/ y por la Ley General de Población en lo referente al Registro Nacional Ciudadano o por mandato de juez competente." (Sic)

De lo anterior se vislumbra un impedimento legal para proporcionar al solicitante la información requerida, pues concierne a datos personales de terceros que el Instituto posee para efectos de registro en el Padrón Electoral, así como la eventual emisión de la credencia para votar.

Los Lineamientos del Instituto Nacional Electoral para el Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición de Datos Personales que Forman Parte del Padrón Electoral aprobados por el Consejo General mediante Acuerdo INE/CG649/2018 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 01 de agosto de 2018, regulan el acceso a datos personales de ciudadanas y ciudadanos, que obren en posesión de la DERFE.

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Tales Lineamientos refieren al artículo 140, párrafo 1 de la LGIPE, para enmarcar que la solicitud de incorporación al Padrón Electoral se hará de forma individual y en ella, se asentarán los siguientes datos:

a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo; b) Lugar y fecha de nacimiento; c) Edad y sexo; d) Domicilio actual y tiempo de residencia; e) Ocupación; f) En su caso, el número y fecha del certificado de naturalización, y g) Firma y, en su caso, huellas dactilares y fotografía del solicitante.

Bajo ese contexto, la información que el área DERFE clasifica como confidencial, referente a la expedición de la Credencial para Votar cuya copia simple agrega el requirente a la solicitud de información, se refiere a datos cuya finalidad no permiten su publicidad.

Por lo que, en estricto apego a los Principios de Legalidad y de Objetividad, establecidos en nuestra Constitución como rectores de la función electoral, no se debe destinar la información proporcionada al Instituto, a finalidad u objeto distinto de los que expresamente señala la LGIPE, con lo que se garantiza su protección.

Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nación señala lo siguiente:

FUNCIÓN ELECTORAL A CARGO DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES. PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIO. La fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que en el ejercicio de la función electoral a cargo de tas autoridades electorales, serán principios rectores los de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia. Asimismo, señala que las autoridades electorales deberán de gozar de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha estimado que en materia electoral el principio de legalidad significa la garantía formal para que los ciudadanos y las autoridades electora/es actúen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo; el de imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista; el de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estén diseñadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma, y el de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electora/ conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuación y la de las autoridades electora/es están sujetas. Por su parte, los conceptos de autonomía en el funcionamiento e independencia en las decisiones de tas autoridades electora/es implican una garantía constitucional a favor de tos ciudadanos y de los propios partidos políticos, y se refiere a aquella situación institucional que pennite a las autoridades electora/es emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la nonnatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerárquicos, de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relación de afinidad política, social o cultural. Acción de inconstitucionalidad 1912005. Partido del

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Trabajo. 22 de agosto de 2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo l. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José Ramón Cossio Díaz. Secretaria: Laura Patricia Rojas Zamudio. El Tribunal Pleno, el dieciocho de octubre en curso, aprobó, con el número 14412005, la tesis jurisprudencia/ que antecede. México, Distrito Federal, a dieciocho de octubre de dos mí/ cinco.

El acceso a la información es un derecho humano de jerarquía Constitucional, su ejercicio se encuentra limitado en el análisis que nos ocupa, cuando atañe datos personales de los cuales el titular no ha otorgado manifestación expresa para difundirlos, evitando de manera primordial la posible afectación a la intimidad y la vida privada de la persona. Aunado a ello, el derecho a la protección de los datos personales está previsto de forma sustancial en los artículos 60. y 16 de nuestra máxima insignia jurídica, su finalidad es proteger al titular de la información para que pueda manifestar su oposición a la divulgación, no sólo de sus propios datos personales, sino también de los concernientes a su persona, es decir, todos aquellos que pongan en riesgo bienes jurídicos tutelados, tales como su vida, seguridad, salud o cualquier otro considerado como tal por una disposición jurídica.

Es así como la resolución que no permite el acceso a la información perteneciente a un tercero pone de manifiesto con especial énfasis el derecho de su titular a que se proteja, e incluso a oponerse a su divulgación.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, sostiene:

"DERECHO A LA INFORMACIÓN. SU EJERCICIO SE ENCUENTRA LIMITADO TANTO POR LOS INTERESES NACIONALES Y DE LA SOCIEDAD, COMO POR LOS DERECHOS DE TERCEROS. El derecho a la información consagrado en la última parte del articulo 6 de la Constitución Federal no es absoluto, sino que, como toda garantía, se halla sujeto a limitaciones o excepciones que se sustentan, fundamentalmente, en la protección de la seguridad nacional y en el respeto tanto a los intereses de la sociedad como a los derechos de los gobernados, limitaciones que, incluso, han dado origen a la figura juridica del secreto de información que se conoce en la doctrina como "reserva de información" o "secreto burocrático". En estas condiciones, al encontrarse obligado el Estado, como sujeto pasivo de la citada garantía, a velar por dichos intereses, con apego a las normas constitucionales y legales, el mencionado derecho no puede ser garantizado indiscriminadamente, sino que el respeto a su ejercicio encuentra excepciones que lo regulan y a su vez lo garantizan, en atención a la materia a que se refiera; así, en cuanto a la seguridad nacional, se tienen normas que, por un lado, restringen el acceso a la información en esta materia, en razón de que su conocimiento público puede generar daños a los intereses nacionales y, por el otro, sancionan la inobservancia de esa reserva; por lo que hace al interés social, se cuenta con normas que tienden a proteger la averiguación de los delitos, la salud y la moral públicas, mientras que por lo que respecta a la protección de la persona existen normas que protegen el derecho a la vida o a la privacidad de los gobernados".

Amparo en revisión 3137/98. Bruno F. Villaseñor. 2 de diciembre de 1999. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Presidente Genaro David Góngora Pimentel, Juventino V. Castro y Castro y José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Gonzalo Arredondo Jiménez."

En razón de lo anterior, para que este Instituto pueda permitir el acceso a la información referente a la fecha de registro, domicilio y reposiciones de credenciales por cambio de domicilio de la ciudadana señalada por el peticionario en su solicitud,

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requeriría obtener el consentimiento del titular de la información, con las excepciones señaladas en el artículo 120 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP):

Artículo 120. Para que los sujetos obligados puedan permitir el acceso a información confidencial requieren obtener el consentimiento de los particulares titulares de la información. No se requerirá el consentimiento del titular de la información confidencial cuando:

l. La información se encuentre en registros públicos o fuentes de acceso público; 11. Por ley tenga el carácter de pública; 111. Exista una orden judicial; IV Por razones de seguridad nacional y salubridad general, o para proteger los derechos de terceros, se requiera su publicación, o V. Cuando se transmita entre sujetos obligados y entre éstos y los sujetos de derecho intemacional, en términos de los tratados y los acuerdos interinstitucionales, siempre y cuando la información se utilice para el ejercicio de facultades propias de los mismos.

Esclareciendo que, la divulgación de la información requerida por el peticionario y que fue proporcionada por ciudadanos al Registro Federal de Electores, no se actualiza en ninguno de los hechos hipotéticos señalados en el artículo 120 de la LGTAIP, entonces, dado que este Instituto no cuenta con el consentimiento de la titular de la información solicitada para su entrega a terceros, su publicidad no resulta factible. Sirve de apoyo el Criterio 2/2005 emitido por el Órgano Garante de la Transparencia y Acceso a la Información del INE (OGTAI), el cual establece lo siguiente:

"DA TOS PERSONALES. LOS ENTREGADOS AL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES SON ESTRICTAMENTE CONFIDENCIALES Y NO SON SUSCEPTIBLES DE ACCESO PÚBLICO. [Se retoma el contenido citado por el área]

Asimismo, se precisa que el criterio antes citado se relaciona con el Criterio 1 /2006 emitido de igual forma por el OGTAI en el cual se desprende lo siguiente:

"DATOS PERSONALES. ÚNICAMENTE SU TITULAR PUEDE ACCEDER A ELLOS. [Se retoma el contenido citado por el área]

De la totalidad de instrumentos jurídicos previamente señalados, se desprende que los datos personales son estrictamente confidenciales y no podrán comunicarse o darse a conocer a persona distinta de su titular a menos que exista autorización expresa de éste; siendo obligación legal de los servidores públicos del INE que intervengan el tratamiento de datos personales, garantizar su protección en el manejo de éstos y que su utilización será únicamente para la finalidad para la que se recabaron.

De igual forma, el Título Segundo, Capítulo primero de la Ley General de Datos, estipula los principios fundamentales en materia de tratamiento de datos personales, de los cuales, para efectos de estudio al presente asunto, este CT retoma como indispensables el de Licitud, Finalidad y Consentimiento, pues robustecen los argumentos de confidencialidad de los datos personales contenidos en el padrón electoral y lista nominal de electores.

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Para mejor referencia, citamos el contenido de los artículos aplicables de la citada norma:

Artículo 16. El responsable deberá observar los principios de licitud, finalidad, lealtad, consentimiento, calidad, proporcionalidad, información y responsabilidad en el tratamiento de datos personales.

• Licitud

Artículo 17. El tratamiento de datos personales por parte del responsable deberá sujetarse a las facultades o atribuciones que la normatividad aplicable le confiera.

• Finalidad

Artículo 18. Todo tratamiento de datos personales que efectúe el responsable deberá estar justificado por finalidades concretas, lícitas, explícitas y legítimas, relacionadas con las atribuciones que la normatividad aplicable les confiera.

• Consentimiento

Artículo 21. El consentimiento podrá manifestarse de forma expresa o tácita. Se deberá entender que el consentimiento es expreso cuando la voluntad del titular se manifieste verbalmente, por escrito, por medios electrónicos, ópticos, signos inequívocos o por cualquier otra tecnología.

En el caso que nos acontece, el INE capta los datos personales de los ciudadanos, para poder expedir la credencial para votar, conformar Ja lista nominal, prestar servicios de expedición de documento de identidad (de manera transitoria, en suplencia de las funciones de la Secretaría de Gobernación, por lo que hace al Registro Nacional de Población); así como, servicios de verificación y otras actuaciones con diversos sujetos obligados.

En relación con las disposiciones anteriores, el artículo 22 de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, enlista una serie de excepciones, en las cuales el sujeto obligado no requerirá del consentimiento del titular para el tratamiento de sus datos personales:

l. Cuando una ley así lo disponga, debiendo dichos supuestos ser acordes con las bases, principios y disposiciones establecidos en esta Ley, en ningún caso, podrán contravenir/a;

A la fecha ninguna ley establece que Jos datos del padrón electoral y lista nominal de Electores deban ser públicos.

11. Cuando las transferencias que se realicen entre responsables, sean sobre datos personales que se utilicen para el ejercicio de facultades propias, compatibles o análogas con la finalidad que motivó el tratamiento de los datos personales;

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La naturaleza de una solicitud de acceso a la información es diversa a un requerimiento entre responsables, por lo que este asunto tampoco encuadra en este supuesto.

111. Cuando exista una orden judicial, resolución o mandato fundado y motivado de autoridad competente;

La solicitud de información que da origen el presente estudio no emerge de una orden judicial, resolución o mandato, por lo que tampoco es aplicable esta hipótesis.

IV. Para el reconocimiento o defensa de derechos del titular ante autoridad competente;

La vía por la que la solicitante pide los datos es el procedimiento de acceso a la información y, además, no requiere información concerniente a su persona, sino de terceros.

Es importante mencionar que, si la solicitud hubiera sido ingresada por la vía de acceso a datos personales, se hubiese reconducido la solicitud como acceso a la información, en virtud de que -como ya mencionamos- se requieren datos de terceras personas.

V. Cuando los datos personales se requieran para ejercer un derecho o cumplir obligaciones derivadas de una relación jurídica entre el titular y el responsable;

Este CT reitera que los datos no los requirió el titular, sino un ciudadano en el ejercicio de su derecho de acceso a la información, por lo que tampoco se acredita la hipótesis antes señalada.

VI. Cuando exista una situación de emergencia que potencialmente pueda dañar a un individuo en su persona o en sus bienes;

Del trámite a la solicitud de información no se advirtió situación de emergencia alguna.

VII. Cuando los datos personales sean necesarios para efectuar un tratamiento para la prevención, diagnóstico, la prestación de asistencia sanitaria;

Tampoco se acredita que los datos sean necesarios para prevención, diagnóstico o prestación de asistencia sanitaria.

VIII. Cuando los datos personales figuren en fuentes de acceso público;

El padrón electoral y la lista nominal de electores no obra en fuentes de acceso público, por el contrario, cuenta con estrictas medidas de seguridad para su adecuado resguardo.

IX. Cuando los datos personales se sometan a un procedimiento previo de disociación, o

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Como fue referido por Ja DERFE, Ja información que integra el padrón electoral, no tiene efectos de publicidad.

Los datos personales del padrón electoral recabados de Jos ciudadanos permiten identificar a una persona, no solo por sus nombres y apellidos, sino también por su género, fecha y Jugar de nacimiento, entre otros.

X. Cuando el titular de los datos personales sea una persona reportada como desaparecida en los ténninos de la ley en la materia.

La información solicitada no fue señalada como de personas desaparecidas, sumado a que el procedimiento de acceso a Ja información pública no sería la vía idónea para dar trámite a ese tipo de requerimientos.

En el mismo orden de ideas, la Ley General de Datos prevé que los sujetos obligados cumplan con los siguientes deberes:

• Seguridad. El INE debe establecer y mantener las medidas de seguridad de carácter administrativo, físico y técnico para la protección de los datos personales, que permitan protegerlos contra daño pérdida, alteración, destrucción, uso, acceso o tratamiento no autorizado, así como para garantizar su confidencialidad, integridad y disponibilidad. (Artículo 31). ·

• Confidencialidad. El INE debe establecer controles o mecanismos que tengan por objeto que todas aquellas personas que intervengan en cualquier fase del tratamiento de los datos personales guarden confidencialidad respecto de éstos. (Artículo 42).

Es así que, el entregar información relacionada con los datos personales de los y las ciudadanas que residen en el padrón electoral, atentaría contra las obligaciones establecidas en el artículo 11, fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a Ja Información Pública (LFTAIP) por Jo que se podría incurrir en las responsabilidades que señala el artículo 186 de la LFTAIP.

Artículo 113. Se considera infonnación confidencial: l. La que contiene datos personales concernientes a una persona física Identificada o identificable; 11. ( .. .) La infonnación confidencial no estará sujeta a temporalidad alguna y sólo podrán tener acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y los Servidores Públicos facultados para ello.

Aunado a lo anterior, el numeral Trigésimo octavo de los Lineamientos Generales en Materia de Clasificación y Desclasificación de la Información, así como para la Elaboración de Versiones Públicas señala lo siguiente:

Trigésimo octavo. Se considera información confidencial:

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l. Los datos personales que requieran el consentimiento de su titular para su difusión, distribución o comercialización en Jos términos de Ja norma aplicable; ( .. .) La información confidencial no estará sujeta a temporalidad alguna y sólo podrán tener acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y los servidores públicos facultados para ello.

Cabe señalar con especial realce, que, recientemente México se adhirió al Convenio para la Protección de las Personas con respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carácter Personal (conocido como el Convenio 108), y a su Protocolo Adicional del 8 de noviembre de 2001, relativo a las autoridades de control y a los flujos transfronterizos de datos.

Dicho instrumento internacional en su artículo 7 señala:

Artículo 7. Seguridad de los datos Se tomarán medidas de seguridad apropiadas para la protección de datos de carácter personal registrados en ficheros automatizados contra la destrucción accidental o no autorizada, o Ja pérdida accidental, así como contra el acceso, la modificación o la difusión no autorizados.

En el mismo sentido, el artículo 6 de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados (Ley General de Datos) prevé que el Estado garantizará la privacidad de los individuos y debe velar porque terceras personas no incurran en conductas que puedan afectarlas arbitrariamente.

El mismo numeral dispone que el derecho a la protección de los datos personales, solamente se limitará por razones de seguridad nacional, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros.

Por lo anterior, este CT considera que, el acceso a la información que reside en el padrón electoral atentaría contra el derecho a la seguridad y privacidad de las personas.

Fundamentación general sobre la clasificación de confidencialidad.

La información confidencial requiere del consentimiento de los individuos para su difusión, por lo que, aunque el Instituto cuente con los datos personales, la posesión de los mismos es para efectos distintos a los de su publicidad.

Cabe señalar que la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información y la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de los Sujetos Obligados, brindan cobijo a los datos que, ante fa sociedad, harían identificables a las personas. Por tal motivo, surge la necesidad de salvaguardarlos a través de la elaboración de versiones públicas, en las cuales, a través de la supresión de los datos personales, se permite el acceso únicamente a aquella información considerada pública.

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Asimismo, la LGTAIP, establece diversas disposiciones en cuanto a la información confidencial, mismas que sirven de sustento para la protección de los datos personales que obran en información solicitada, a saber:

Se considera información confidencial la que contiene datos personales concernientes a una persona identificada o identificable (art. 116, primer párrafo);

La información confidencial no estará sujeta a temporalidad alguna y sólo podrán tener acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y los Servidores Públicos facultados para ello (art. 116, segundo párrafo);

o Conviene apuntar que la solicitante ingresó su petición por vía de acceso a la información pública, motivo por el que no se solicitó acreditación de identidad ni de interés jurídico, fuera como titular o su representante; tampoco se actualiza el supuesto de que sea un servidor público facultado para conocer la información confidencial.

Para que los sujetos obligados puedan permitir el acceso a información confidencial requieren obtener el consentimiento de los particulares titulares de la información (art. 120, primer párrafo);

o El INE no cuenta con el consentimiento del titular de los datos personales, por lo que tampoco se actualiza el supuesto de autorización para hacer pública su información.

El artículo 120, segundo párrafo enlista una serie de supuestos por los cuales no sería necesario requerir el consentimiento del titular de la información confidencial; sin embargo, ninguno se materializa en el presente asunto, como se expone a continuación en el orden de las fracciones de dicho numeral:

• [Fracción I] La información obra en los archivos del INE, no obstante, forma parte de expedientes que contienen datos personales que constituyen información confidencial.

• [Fracción 11] La información, por ley no tiene el carácter de pública, por el contrario, faculta a los sujetos obligados a protegerla, por tratarse de datos confidenciales;

• [Fracción 111] La solicitud de acceso a la información no corresponde a una orden judicial;

• [Fracción IV] No existen razones de seguridad nacional, ni de salubridad general para dar a conocer el dato que se clasifica.

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• [Fracción V] Se reitera que la petición ingresó por la vía de acceso a la información, por lo que no deriva de requerimientos de otros sujetos obligados ni de sujetos de derecho internacional.

Por ello, se precisa que entregar dicha información atentaría contra las obligaciones establecidas en el artículo 11, fracción VI de la LFTAIP por lo que se podría incurrir en las responsabilidades que señala el artículo 186 de la LFTAIP.

En consecuencia, en términos de los artículos 13; 15; 16; 18, párrafo 2 y 36, párrafo 4 del Reglamento, este CT emite la siguiente determinación:

• Se confirma la clasificación de confidencialidad referente a la fecha de registro, domicilio y reposiciones de credenciales por cambio de domicilio de la ciudadana Sylvia Galicia Rodríguez.

Medio de Impugnación.

En caso de inconformidad con esta resolución, al solicitante podrá impugnarla conforme a lo que establecen los artículos 144 y 145 de la LGTAIP; 146 a 149 de la LFTAIP y 38 del Reglamento, que a la letra dice:

Del trámite y resolución del recurso de revisión

"ARTÍCULO 38.

De fa sustanciación del recurso de revisión

1. Toda persona podrá interponer, por sí misma o a través de su representante, de manera directa o por medios electrónicos, el recurso de revisión ante el /NA/ o la Unidad de Transparencia dentro de los quince días hábiles siguientes a fa fecha de fa notificación de fa respuesta, o del vencimiento del plazo para su notificación.

En caso de que se interponga ante la Unidad de Transparencia, ésta deberá remitirlo al /NA/, a más tardar al día hábil siguiente de haberlo recibido. ( ... )"

Los requisitos que deberá contener son:

"ARTÍCULO 144.

El recurso de revisión deberá contener:

l. El sujeto obligado ante la cual se presentó la solicitud; 11. El nombre del solicitante que recurre o de su representante y, en su caso, del tercero interesado, así como la dirección o medio que señale para recibir notificaciones; 111. El número de folio de respuesta de la solicitud de acceso; IV. La fecha en que fue notificada la respuesta al solicitante o tuvo conocimiento del acto reclamado, o de presentación de la solicitud, en caso de falta de respuesta; V. El acto que se recurre;

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VI. Las razones o motivos de inconfonnidad, y VII. La copia de la respuesta que se impugna y, en su caso, de la notificación correspondiente, salvo en el caso de respuesta de la solicitud.

Adicionalmente, se podrán anexar las pruebas y demás elementos que considere procedentes someter a juicio del organismo garante correspondiente.

En ningún caso será necesario que el particular ratifique el recurso de revisión interpuesto." (Sic)

Por lo antes expuesto y con fundamento en los artículos 6, inciso A, fracción 11 de la Constitución; 44, fracciones 11y111, 113, fracción IX y XI; 114; 116; 120; 137; 144 y 145 de la LGTAIP; 11, fracción VI; 65, fracciones 11 y 111, 110, fracción IX y XI; 113; 140; 146 a 149; 186 de la LFTAIP; 126, párrafo 3, 199 y 490 de la LGIPE; 13; 14, apartado 3; 15; 16; 18, párrafo 2; 24, numeral 1, fracciones 11 y 111; 36, párrafo 4; 38 del Reglamento, este Comité emite la siguiente:

Resolución

Primero. Se confirma la clasificación de confidencialidad formulada por el área (DERFE), en términos del considerando IV de la presente resolución.

Segundo. Se hace del conocimiento del solicitante que podrá interponer por sí mismo o a través de su representante, el medio de impugnación que se refiere en el considerando V, de la presente resolución.

Notifíquese a la persona solicitante por la vía elegida y al área (DERFE) por la herramienta electrónica correspondiente. Además, se instruye a la Secretaría Técnica para que, en caso de que la persona solicitante requiera un tanto del presente documento, le sea remitido de conformidad con lo señalado en el numeral 17, párrafo 2 de los Lineamientos para la Celebración de Sesiones del Comité de Transparencia del Instituto Nacional Electoral.

-----------------------------Inclúyase la Hoja de Firmas debidamente formalizada----------------

Autorizó: SLMV Supervisó: MAAR Elaboró: ACRB

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Resolución del Comité di;¡ Transparencia del Instituto Nacional Electoral (CT), respecto de la solicitud de acceso a la inform<!clón 2210000234819 (UT/19/02250).

' / La presente resolución ue aprobada por unanimidad de votos de los integrantes del Comité de Transparencia, e Sesi · n Extraordinaria celebrada el 24 de octubre de 2019

Mtro. Em 10 Buendía Díaz, Jefe de Oficina de la Presidencia del Consejo, en su carácter de Presidente del Comité de Transparencia

Lic. Adrián Gerardo Pérez Cortés, Asesor de Consejero Presidente, en su carácter de Suplente del Presidente del C mité de Transparencia

Lic. Marco Antonio Zavala Arredondo, Jefe Mtro. Agustí P vel Avila García, Asesor de Oficina de la Secretaría Ejecutiva, en su del Secretario Ejecutivo, en su carácter de carácter de Integrante del Comité d!!>~;u•o.1,,¡r¡tegrante Suplente del Comité de Transparencia 1:;$ , nsparencia

~. ~~D n ----.,.----....,....,---------':-¡s--~.,....;"' "''"~~· -

Mtra. Cecilia del Carmen Azuara Arai, Mtra. Fanny Aimee Garduño Néstor, Titular de la Unidad Técnica de Directora de Políticas de Transparencia de Transparencia, en su carácter de Integrante la Unidad Técnica de Transparencia y del Comité de Transparencia Protección de Datos Personales, en su

a Fo es, Directora de a ón y Protección de

carácter de Comité de

carácter de Integrante Suplente del Comité de Transparencia.

Mtra. Sendy Lucia Murillo Vargas Subdirectora de Acceso a la Información de la Unidad Técnica de Transparencia y Protección de Datos Personales, en su carácter de Suplente de la Secretaría Técnica del Comité de Transparencia

Hoja de firmas de los integrantes asistentes del Comité de Transparencia del Instituto Nacional Electoral, que corresponden al documento señalado al rubro, aprobado en sus términos durante la sesión previamente especificada. -----------------------------------------------------------------------------------