instructivo 07 gl ley 30191

VISTOS:

INSTRUCTIVO N' 007-2014-MTC/21 PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA EJECUCIN DESCENTRALIZADA DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO EN CAMINOS VECINALES A CARGO DE LOS GOBIERNOS LOCALES PROVINCIALES (GL-IVP) CON FINANCIAMIENTO DE RECURSOS ORDINARIOS EN EL MARCO DE LA LEY N' 30191

N 1 o l} -2014-MTC/21 Lima, 2 5 JUL. 2014

Los Informes N 289-2014-MTC/21-UGTR y N 060-2014-MTC/21 .UGTR.JJET/JM, de la Unidad Gerencial de Transporte Rural , recibidos el 24 de julio del 2014; y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante Decreto supremo N 029-2006-MTC, publicado el 12 de agosto de 2006, se dispuso la fusin por absorcin del Proyecto Especial de Infraestructura de Trasporte Departamental - PROVAS DEPARTAMENTAL y del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural - PROVIAS RURAL, correspondindole a ste ltimo la calidad de entidad incorporante, cuya denominacin es Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado - PROVAS DESCENTRALIZADO;

Que, con Resolucin Directora! N 30-2013-MTC/14, de fecha 18 de diciembre del 2013, se aprob el Manual de Carreteras - Mantenimiento o Conservacin Vial, el cual contieJJ_e -las normas, guas y procedimientos para la gestin del conjunto de actividades ~ ~ tcnias de naturaleza rutinaria y peridica que se ejecuta para que las vas se

'.i

carrozables, a nivel nacional, a cargo de los gobiernos regionales y gobiernos locales, segn corresponda y para lo cual se destina recursos, para cuyos efectos se deben suscribir convenios y establecerse las directivas y lineamientos correspondientes;

Que, en ese contexto, mediante Resolucin Directora! N 579-2014-MTC/21 , de fecha 13 de junio del 2014, se aprob el Instructivo NO 005-2014-MTC/21 - Instructivo de Seguimiento y Monitoreo de la Ejecucin Descentralizada del Mantenimiento Rutinario en Caminos Vecinales a cargo de los Gobiernos Locales Provinciales (GL-IVP) con financiamiento de Recursos Ordinarios en el marco de la Ley N 30191;

Que, mediante los documentos del exordio la Unidad Gerencial de Transporte Rural ha solicitado la aprobacin del nuevo Instructivo de Seguimiento y Monitoreo de la Ejecucin Descentralizada del Mantenimiento Rutinario en Caminos Vecinales a cargo de /os Gobiernos Locales Provinciales (GL-IVP) con financiamiento de Recursos Ordinarios en el marco de la Ley N 30191, toda vez que el proyecto propuesto se ha incorporado actividades de mantenimiento rutinario adicionales a las prevista~ en el instructivo primigenio, referidas a la conservacin de plataforma y taludes, conservacin de calzada en afirmado, conservacin de drenaje superficial, conservacin de muros, conservacin de sealizacin y seguridad vial y conservacin de puentes, que se encuentran contempladas en el Manual de Carreteras - Mantenimiento o Conservacin Vial;

Que, estando a lo sealado precedentemente, resulta necesario emitir el resolutivo de aprobacin correspondiente;

. ... .

Con la visacin de las Uniddes G.etenciales de Transporte Rural y Asesora ~de~ Lega!, cada una en el mbito de su competencia;

TC . De acuerdo con las facultades otorgadas a la Direccin Ejecutiva mediante ecreto Supremo N 029-2006-MTC y las Resoluciones Ministeriales N 115-2007-IJ MTC/02 y N 859-2011 -MTC/02;

SE RESUELVE:

ARTCULO 1.- Aprob~r el Instructivo N 007-2014-MTC/21 - Instructivo de ~eguimiento y Monitoreo de la Ejecucin Descentralizada del Mantenimiento Rutinario en Caminos Vecinales a cargo de los Gobiernos Locales Provinciales (GL-IVP) con

__.,,,'TT"_t.gnciamiento de Recursos Ordinarios en el marco de la Ley N 30191, el mismo que co s de cinco (05) folios y tres (3) anexos, los cuales forman parte integrante de la

.. -pfu i te resolucin. ~\' ,..

N to g -2014-MTC/21

Lima, 2 5 JUL. 2014

ARTCULO 2.- Dejar sin efecto la Resolucin Directora! N 579-2014-MTC/21, de fecha 13 de junio del 2014, de acuerdo a lo expuesto en la parte considerativa del presente resolutivo.

ARTCULO 3.- Notificar la presente resolucin a las Oficinas de Coordinacin, Unidades Gerenciales y al rgano de Control Institucional.

Exp. 1-4559-2014

Regstrese y comunquese,

-1-;;Q.-josE-ROORiG-EZCANTiE_T_ Director Ejecutivo (e)

PROVIAS DESCENTRALIZADO

,

. .r_.. . . ,.'l

:. .. .

PROV/AS DESCENTRALIZADO

~ .;e: t ~ . ~ . . .~ . . ' Ministerio de Transportes y Comunicaciones Viceministerio de Transportes INSTRUCTIVO No :r- 20,14 MTC/21.

SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA EJECUCIN DESCENTRALIZADA DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO EN CAMINOS VECINALES A CARGO DE LOS GOBIERNOS

LOCALES PROVINCIALES (GL IVP) CON FINANCIAMIENTO DE RECURSOS ORDINARIOS EN EL MARCO DE LA LEY N 30191

1. OBJETIVO DEL INSTRUCTIVO

Establecer los lineamientos bsicos que permitan realizar el seguimiento y monitoreo de la prestacin del servicio de mantenimiento rutinario en caminos vecinales a cargo de los Gobiernos Locales, a travs de los IVPs, financiados en el marco de la Ley N 30191, que se ejecutaran bajo el sistema de transferencias programticas condicionadas, para lo cual el Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Provias Descentralizado comunica a la Direccin General de Endeudamiento y tesoro Pblico del MEF, los montos a ser otorgados a cada Gobierno Local.

2. MARCO LEGAL NORMATIVO

D.S. N 008-2007-EF, que aprueba los "Lineamientos para la distribucin y ejecucin de los Fondos Pblicos provenientes de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios" (vigente desde el ao 2007).

Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF y sus modificatorias incorporadas por la Ley N 29873 y el Decreto Supremo N 138- 2012-EF y Anexos.

Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27783: Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 30191: Medidas para la prevencin y adecuada preparacin para la respuesta ante

situaciones de desastre. Ley N 29370 - Ley de Organizacin y Funciones del MTC. Resolucin Ministerial N 115-2007-MTC/02 que aprueba el Manual de Operaciones de

PROVIAS DESCENTRALIZADO. Decreto Supremo N 034-2008-MTC - Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura

Vial. Manual de Carreteras de Mantenimiento o Conservacin Vial, aprobado mediante

Resolucin Directora! N 08-2014-MTC/14 (del 27.03.2014) 3. ALCANCE

El presente instructivo, es aplicable a las Municipalidades Provinciales, que reciben recursos financieros de la fuente Recursos Ordinarios para el Mantenimiento Rutinario de sus Caminos Vecinales a cargo de los IVPs, los mismos que debern informar sobre el avance fsico a Provias Descentralizado (PVD), de conformidad con los lineamientos establecidos en el D.S. N 008-2007-EF y sus ampliatorias. Para tal fin se aplicar el GEMA (sistema de gestin de mantenimiento) para el mantenimiento rutinario manual de caminos vecinales, pudiendo usar el Manual de Carreteras de Mantenimiento o Conservacin Vial del MTC, de ser el caso, para las actividades de mantenimiento rutinario no consideradas en el GEMA.

UNIDAD GERENCIAL DE TRASPORTE RURAL UGTR


4. PROCESO DE TRANSFERENCIA DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO

4.1 Formalidades previas que deben cumplir los Gobiernos Locales

: Que las Municipalidades Provinciales hayan suscrito con Provias Descentralizado los Convenios de Gestin y Adendas complementarias de ser el caso; que establecen entre otros aspectos de la Gestin Vial, los compromisos de las partes respecto a las transferencias programticas condicionadas de los recursos financieros y el destino de los mismos.

: Que las Municipalidades Provinciales y sus respectivas Municipalidades Distritales hayan suscrito Convenios de Cofinanciamiento para la transferencia de aportes de la fuente de financiamiento de Recursos Determinados, para mejorar la implementacin y dar mayor sostenibilidad a sus respectivos IVP's.

4.2 Condicionalidad para la Transferencia del Mantenimiento Rutinario

: La Oficina de Coordinacin de Provias Descentralizado, remitir mediante Memorndum el Informe del Especialista Local (Anexos A y B), confinTiando de que el mantenimiento rutinario de los tramos incluidos en el requerimiento de fondos "se est efectivamente realizando", y derivar de inmediato la solicitud efectuada por el IVP mediante oficio, a la Unidad Gerencial de Transporte Rural (UGTR),(Anexo N C).

: La Unidad Gerencial de Transporte Rural (UGTR) revisar y evaluar la procedencia de los documentos remitidos por la Oficina de Coordinacin Zonal, y elevar la solicitud a la Unidad Gerencial de Administracin (UGA) para el trmite de desembolso ante la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.

5. INFORMES DE AVANCE FISICO DE LA GESTION VIAL TRANSFERIDA A LOS GOBIERNOS LOCALES - IVP.

5.1 RESPONSABLES DE LA GESTION VIAL

Para efectos de la aplicacin del Art. 11 del D. S. N 008-2007-EF, se entiende que:

: Los Institutos Viales Provinciales (IVP's), implementados que recibieron recursos de las Municipalidades, son aquellos que ya estn operando autnomamente contando para ello con su cuenta corriente bancaria propia, siendo por lo tanto responsables de la gestin vial encomendada y de los recursos financieros recibidos; y

: En los casos de IVP's en proceso de implementacin, los responsables de la gestin vial y de los recursos financieros recibidos tanto del Teso ro Pblico como de los aportes de los propios Gobiernos Locales son las respectivas Municipalidades Provinciales

5.2 INFORME DE AVANCE FISICO.

Con la finalidad de que se pueda verificar la ejecucin tcnica del mantenimiento rutinario de los caminos vecinales a cargo de los Gobiernos Locales Provinciales, los IVP's presentarn en copia a la Oficina de Coordinacin de Provias Descentralizado, sus informes mensuales conteniendo lo siguiente:

t\c;.0hI

- Copias de los informes de las microempresas contratistas de mantenimiento, segn ;~ ~ .,,\,,.. modelo incluido en el Manual Tcnico del GEMA, las mismas que deben incluir los l..., J. ::.T.

\i . ~~~ ~, / .?;I_. ~;/

UNIDAD GERENCIAL DE TRASPORTE RURAL - UGTR 2

PROVJAS DESCENTRALIZADO

Formatos N 1, 2 y 3, as como las Fichas N 1 y 2 del Sistema GEMA y de las Directivas de Mantenimiento Rutinario, por cada uno de los contratos existentes.

- Copias de los Informes Mensuales del Monitor Jefe de Operaciones de los IVP's, que deben incluir en copia fsica y digital, el Formato N 4 y 5; Fichas N 3, 4 y 5 y Matrices de Evaluacin N 1 y 2 del Sistema GEMA y de las Directivas de Mantenimiento Rutinario, por cada uno de los contratos existentes.

Las Oficinas de Coordinacin Zonal efectuarn los anlisis de la informacin antes indicada y elevarn a la Unidad Gerencial de Transporte Rural solo los Formatos 3 y 4 y Fichas 3, 4 y 5, segn Memorndum (c) N 078-2010-MTC/21.UGTR.

5.3 PRESENTACION DE LOS INFORMES DE AVANCE FISICO.

La presentacin a Provias Descentralizado de los informes del avance fsico, de la gestin vial a cargo de los Gobiernos Locales es obligatoria para las Municipalidades Provinciales o IVP's, en tanto tal responsabilidad se establece en el Art. 11 del D. S. N 008-2007-EF.

Los informes de avance fsico debern ser presentados a las Oficinas de Coordinacin dentro de los cinco primeros das del mes siguiente de cada ejecucin mensual del mantenimiento rutinario, quien a su vez la remitir a UGTR en el plazo de cinco das naturales.

El incumplimiento en la presentacin de los respectivos informes dar lugar a las evaluaciones del caso, con la aplicacin de medidas correctivas.

Para los casos de trabajos no contemplados en el GEMA, los GL-IVPs debern presentar a Provias Descentralizado el Informe Mensual de avance fsico - financiero, hoja resumen de metrados y la valorizacin mensual correspondiente.

6. ARCHIVO DE LA DOCUMENTACION TECNICA.

La documentacin sustentatoria del Proceso de Seleccin del Servicio y de la prestacin del servicio del Mantenimiento Rutinario, deber estar archivada en el IVP, en forma ordenada para efectos de su verificacin por los muestreos que realizar Provias Descentralizado y para cualquier accin ex - post del rgano de Control Interno o Externo a que estn sometidas todas las instancias de la gestin pblica.

Los originales de la documentacin sustentatoria debern formar parte de los archivos del IVP, desde el momento en que ste inicie sus operaciones como ente autnomo, o de la Municipalidad Provincial en los casos de los IVP's que se encuentren en proceso de implementacin. Si el caso fuese este ltimo, el IVP debe solicitar a la Municipalidad Provincial para sus archivos, copias legibles de toda documentacin que corresponda al manejo de la gestin vial a cargo de los Gobiernos Locales.

7. LABORES DEL INSPECTOR : JEFE DE OPERACIONES Y/O MONITOR VIAL.

Verificar la elaboracin del Inventario Vial, a fin de AJUSTAR LAS CARGAS DE TRABAJO por kilmetro de las siguientes actividades:

Limpieza de cunetas Limpieza de alcantarillas


}

r


Limpieza de badn Limpieza de pontones Roce y limpieza Conservacin de seales Reparacin de muros secos Reparacin de pontones

Este ajuste es debido a que en las normas de cantidad del GEMA, se estimaron las cargas de trabajo por kilometro y para cada tipo y nivel de servicio. As mismo verificar lo siguiente:

el uso obligatorio del Equipo de Proteccin Personal (EPP) el uso obligatorio de seales y elementos de seguridad. el nmero de personas incluidas en el contrato.

Verificara el cumplimiento de la Normativa vigente respecto al control del Medio Ambiente y su Litigacin.

Evaluar la calidad del trabajo de las microempresas contratistas, considerando tolerancias y tiempos de respuesta de cada actividad, en base a las Normas de Evaluacin del GEMA.

Verificar la programacin anual y mensual de las cargas de trabajo. Cuya programacin nos permitir definir los requerimientos de la Mano de Obra, Materiales, Herramientas y Equipo a lo largo de un periodo.

Verificar la presentacin de la Pliza de Seguros y el contrato del Plan de Proteccin Vital de Es Salud.

8. OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE IVP (Gerente General y/o Jefe de Operaciones) Calculara el Valor Referencial de cada camino vecinal, utilizando el sistema GEMA, para luego proceder con el Proceso de Seleccin correspondiente.

Incluir el Proceso en el PAAC del Gobierno Local.

Por tratarse del servicio de Mantenimiento Rutinario con recursos ordinarios, deber cumplir lo estipulado en la Ley de Contrataciones del Estado D.L. 1017-2008 y D.S. 184-2008-EF y sus modificatorias.

El IVP deber tener en cuenta durante el Proceso de Seleccin, los impedimentos para ser postor y/o contratista, establecidos en la Ley de Contrataciones, referidos especficamente al grado de parentesco o afinidad.

Proponer la conformacin del Comit Especial al Gobierno Local.

Realizar el Acta de Entrega de Terreno a la empresa contratista, de acuerdo al formato estandarizado.

Comprobar el cumplimiento de la capacitacin tcnica, propuesta por la empresa contratista.



Verificar el cumplimiento del Sistema de Mantenimiento (GEMA), empleado por Provias Descentralizado - Normas de Ejecucin, Normas de Cantidad y Normas de Evaluacin y posteriormente viabilizar el pago de las valorizaciones del Servicio de Mantenimiento Rutinario.

Llevar un control de las Penalidades impuestas por incumplimiento de las Normas de Evaluacin.

En un plazo no mayor a los quince (15) dias, de terminado la vigencia del contrato, remitir a la Oficina de Coordinacin el Acta Conformidad del Servicio de Mantenimiento Rutinario.

Remitir a la Oficina de Coordinacin, la Liquidacin Final (Ficha Tcnica - Financiera) aprobada, a los treinta (30) das posteriores de culminado el contrato de Servicios de Mantenimiento Rutinario.

En los casos, que se requiera actividades de mantenimiento rutinario no contempladas en el GEMA, se tomar como referencia las actividades indicadas en el Manual de Carreteras de Mantenimiento o Conservacin Vial del MTC (versin marzo 2014), cuyo expediente tcnico elaborado por Jos GL-IVPs, requerir previamente la conformidad o la No objecin de Provias Descentralizado (Oficina de Coordinacin Zonal y Unidad Gerencial de Transporte Rural)

9. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE UGTR y OFICINA DE COORDINACION.

- Los Especialistas de la Sede Central o Funcionarios de la Oficina de Coordinacin podrn participar en el acto de la Entrega de Terreno.

- As mismo, a fin de verificar el cumplimiento del GEMA, y los trabajos de Mantenimiento Rutinario, se realizarn visitas inopinadas.

- A fin de formalizar la transferencia programtica condicionada, el G.L.-IVP, deber remitir a la oficina de Coordinacin en un plazo de 05 das naturales los siguientes documentos:

Copia del contrato de Servicios Copia del Acta de Entrega del terreno.

- El incumplimiento de las obligaciones mencionadas en el presente Instructivo, sern comunicados por la Oficina de Coordinacin Zonal, l Alcalde Provincial y al rgano de Control Institucional del Gobierno Local, para que tomen las medidas correctivas correspondientes.

Jul. - 2014


kevinResaltado

A

DE

ASUNTO

REFERENCIA

FECHA

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per" "Ao de la Unin Nacional frente a la Crisis Externa"

ANEXO A

MEMORANDUM N . ... ..... - 20 .... -MTC/21 .. ....... .

Gerente de la Unidad Gerencial de Transporte Rural

Coordinador de la Oficina de Coordinacin .. ... .. .. .

REQUERIMIENTO DE EJECUCION PRESUPUESTAL MES ......... 20 ..... PARA MANTENIMIENTO RUTINARIO Y GASTOS OPERATIVOS Departamento de ............... .. .

a) Informe N ......... ... -20 ...... -MTC/21 ...... ./EL b) Oficio N ...... .... -20 .... -Municipalidad o IVP .... .... ... . ........... ,

Tengo el agrado de dirigirme a usted, para remitirle los documentos de la referencia, con los cuales se solicita la Transferencia de Recursos Ordinarios del Mes de .. ...... del 20 ...... para el Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales, ejecutados por los Gobiernos Locales del Departamento de ... ... ........ ... ... : ./ Municipalidad Provincial de ........ ..... .. ./ Municipalidad Provincial de .. . ........ .. .. ./ Municipalidad Provincial de ............ . ..

Habiendo verificado in situ que se viene ejecutando el mantenimiento rutinario en los tramos ubicados en las provincias mencionadas, y con la visacin del suscrito y del Especialista Local en los documentos presentados, solicito a usted disponga el trmite de transferencia de Recursos Ordinarios del MEF hacia los Gobiernos Locales sealados.

Atentamente;

Coordinador de la OC ....

Av. Bolivia 120 - piso 10 www.proviasdes.gob .pe Centro Cvico, Lima 01 Per

(511) 619-7600, Fax. 330-8554

A

DE

ASUNTO

REFERENCIA

FECHA

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per" "Al de la Unin Nacional frente a la Crisis Externa"

ANEXO 8

INFORMEN ......... - 20 .... -MTC/21 ...... ./EL

Coordinador de la Oficina de Coordinacin ... .. . ... .

Especialista Local (o Regional de no existir el Local) REQUERIMIENTO DE EJECUCION PRESUPUESTAL MES DE ......... DEL 20.. .. PARA MANTENIMIENTO RUTINARIO Y GASTOS OPERATIVOS Departamento de ......... ... .. .

Oficio N ... .... .... -20 ... -Municipalidad o IVP .. ...... .

.. .. ........ ,

Me dirijo a usted, para remitirle el documento de la referencia con sus adjuntos, debidamente firmados y sellados por el Gerente Municipal, Gerente General del IVP y Jefe de Operaciones del IVP, de la provincia .. . ... ............ ... , con el que se solicita la Transferencia de Recursos Ordinarios del Mes de . . . . . . . . . . . . . del 20..... para el Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales, ejecutado por los Gobiernos Locales del Departamento de ................... :

./ Municipalidad Provincial de ........... . .. .

./ Municipalidad Provincial de ..... . ... .. ... .

./ Municipalidad Provincial de ..... . ........ .

Habiendo verificado que se ha cumplido con lo mencionado en el Instructivo N ..... .. -MTC/21.UGA, con los Indicadores del Convenio de Gestin y que se viene ejecutando el mantenimiento rutinario en las provincias mencionadas, solicito a usted disponga el trmite correspondiente de transferencia de Recursos Ordinarios del MEF hacia los Gobiernos Locales sealados, para el Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales.

Atentamente,

.. . ... . . . . .. .... 'J.~,-.. ;, ,, ~:~~~~;~;~ ~~~;I ~ ~~~;anal (J ~

ANEXO C SOLICITUD DE REQUERIMIENTO MENSUAL DE RECURSOS PARA EL MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO

FUENTE DE FINANCIAMIENTO: RECURSOS ORDINARIOS PRESUPUESTO ANUAL DE TRANSFERENCIA PARA r ~,_, ~~.: -.-'" 'r~Ltj!..-f;

INFRAESTRUCTURA VIAL 1 ' > ~ r.:! -. '14E~if-~T ... ,.. ~ . "' ,. ~~ !Q~ l ~~

d~l~; ._~ .,,, ' ".1'' --.-UBIGEO DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITOS TRANSFERENCIA GASTOS 1'.; ti, :t '7- ~ OPERATIVOS TOTAL OASTOt " ""' PARA MANT. RUT. ~. J'!O' , T!)lAL .::._ DEL IVP w~"' _, "mi( ' 'i.,',, '~-,'fA'f-1 r-: . _;tf~ .iili _, ~i ... > . ..... -

PROVINCIA AIJA - -

ESPECIALISTA LOCAL O REGIONAL COORDINADOR ZONAL

/ ' ~

Page 1Page 2Page 3Page 4Page 5Page 6Page 7Page 8Page 9Page 10Page 11

instructivo 07 gl ley 30191

Documents