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INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO
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DiretrizesDiretrizesOrçamentáriasOrçamentárias
INSTRUMENTO DEINSTRUMENTO DEPLANEJAMENTOPLANEJAMENTO
Palestrante: Amauri DomakoskiPalestrante: Amauri Domakoski
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PPA: - Previsão legal no art. 165 da CF 88;
- Em conjunto com a Sociedade e o Poder Executivo;
- Foca basicamente as despesas a serem realizadas (período de quatro anos).
- DEFINE: Diretrizes, objetivos, metas da Administração Pública (programas de duração continuada. Ex. coleta seletiva de lixo)
PPA, LDO e LOA
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LDO: - Previsão legal no art. 165 da CF 88;
- Em conjunto com a Sociedade e o Poder Executivo;
- Foca basicamente direcionar as ações do administrador público no ano (2 anos) seguinte, considerando os anos anteriores
- DEFINE: Metas e prioridade em termos de programas a serem executados pelo executivo nos anos financeiro seguinte. (ex. construção de um viaduto)
PPA, LDO e LOA
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Conterá o projeto de L.D.O.
Passivo Contingente: São definidos como “dívidas cuja existência depende de fatores imprevisíveis”.
Ex. Operações prestadas (aval e garantia) pela União nos demais entes da Federação e às empresas estatais.
Lei de Diretrizes Orçamentárias
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LOA: - Previsão legal no art. 165 da CF 88;
- Em conjunto com a Sociedade e o Poder Executivo;
- Estima as receitas e autoriza as despesas, considerando as previsões de arrecadação.
- DEFINE: As limitações do Administrador Público, sob o ponto de vista da realização dos gastos públicos para cada ação.
PPA, LDO e LOA
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PLANOPLURIANUAL
(PPA)
LEI DE DIRETRIZESORÇAMENTÁRIAS (LDO)
ORÇAMENTO ANUAL (LOA)
==> Diretrizes, objetivos e metas quadrienais para as despesas e outras delas decorrentes e para os programas de duração continuada.
==> Metas e prioridades incluindo despesas de capital para o exercício subseqüente; orientará a elaboração da LOA; disporá sobre legislação tributária; e outras diretrizes para execução do Orçamento Anual.
==> Organização dos recursos para a execução do PPA e LDO; é a atribuição de valores as receitas estimadas e despesas fixadas.ORÇAMENTO
FISCALORÇAMENTO DEINVESTIMENTOS
ORÇAMENTO DESEGURIDADE SOCIAL
Plano Diretor(municípios)
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PPA:Diretrizes, Objetivos e
Metas Quadrienais – defineAs prioridades
LDO:Metas e Prioridades
para o exercício Preservando o
Equilíbrio
LOA:Orçamento Fiscal, de Investimento e
da Seguridade SocialEstima as receitas e
Autoriza as despesas
Detalhe dasações
Valoraçãodas ações
IndicadoresDe resultado
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PPA2010/2013
2013
2012
2011
LDO2010
20132012
2011
LOA2010
Primeiro ano da gestão
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PLANOPLURIANUAL
(PPA)
LEI DE DIRETRIZESORÇAMENTÁRIAS (LDO)
ORÇAMENTO ANUAL (LOA)
PROGRAMAS E AÇÕES DE GOVERNO
AÇÕES
PROGRAMAS E AÇÕES DE
GOVERNO
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Fases do Planejamento
Propostas das Unidades
Consolidação em um Projeto de Lei
Discussões pelo Poder Legislativo
Sanção da Lei
Mensagem - exposição das prioridades, da situação econômico-financeira, etc.
Projeto de Lei
Anexos, Quadros Explicativos, Tabelas, Memórias de Cálculo
Conteúdo do Projeto de Lei
Etapas e Conteúdo dos Instrumentos
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Cronograma para os municípios
Encaminhado aoEncaminhado aoPoder Legislativo Poder Legislativo
4 meses antes do encerramento do primeiro ano
de mandato [ 31 - Ago ]
8 meses e meio antes do encer-ramento do ano
[ 15 - Abr ]
4 meses antes do encerramento do ano
[ 31 - Ago ]
Devolvido aoDevolvido aoPoder ExecutivoPoder Executivo
até [ 15 - Dez ] do ano em que foiencaminhado
até [ 30 - Jun ] do ano em que foiencaminhado
até [ 15 - Dez ] do ano em que foiencaminhado
PLANO PLURIANUAL (PPA)
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
ORÇAMENTOANUAL (LOA)
Projetos de LeiProjetos de LeiEx. municipalEx. municipal
* Observar prazos da Lei Orgânica de cada Federação
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ANEXO DE PRIORIDADES E METAS - PPA
Apresentação das prioridades e metas estabelecidas pelo PPA – Plano Plurianual vigente, informando a descrição das ações de governo (projetos e atividades), meta física e meta financeira.
A organização deverá ser por Programa de Governo:
PROGRAMA: 0001 – Educação para todos METAS
Ação Produto Meta Física Meta Financeira
1001 – Construir escolas de ensino fundamental.
Escolas c/ 1.200 m2 construídas
03 (três) R$ 1.500.000,00
2001 – Manter escolas de ensino fundamental
Escolas mantidas 15 (quinze) R$ 600.000,00
Total de Ações do Programa 0001 R$ 2.100.000,00
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ANEXO DE RISCOS FISCAIS (PPA)
São as possibilidades de ocorrência de eventos que venham a impactar negativamente nas contas públicas.
Riscos Orçamentários – referem-se à possibilidade das RECEITAS NÃO se efetivarem e/ou necessidade de execução de despesas não fixadas ou orçadas a menor durante a execução do Orçamento.
Riscos Decorrentes da Gestão da Dívida – referem-se a possíveis ocorrências externas à administração, que em se efetivando resultarão em aumento dos serviços da dívida pública no ano de referência (variação da taxa de juros e de câmbio), ou são os passivos contingentes (processos judiciais não inclusos no Orçamento).
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Emendas aoEmendas aoProjeto de LeiProjeto de Lei
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Constituição Federal de 1988
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais ...
§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
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“Emenda proposta pelo Poder Executivo”
...
§ 5º - O(s) Prefeito(s) poderá enviar mensagem ao Legislativo para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
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A aprovação do Orçamento Anual é determinado pelo processo de negociação política, de forma
que a integridade dos instrumentos de planejamento e a participação democrática sejam
respeitados e superiores à vontade individual.
Problemas se não aprovado
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Acompanhamento eAcompanhamento eAlteração da LDOAlteração da LDO
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Conteúdo para Apresentação da LDO em Audiência Pública:
I. Relatório da situação financeira e operacional do ente público – enfatizar o quanto o cenário impacta sobre o período do Orçamento a que foi elaborada as Diretrizes Orçamentárias;
II. Síntese da Arrecadação e principais situações que embasaram a estimativa;
III. Principais ações que serão realizadas no próximo orçamento, enfocando as novas ações de governo e justificativas.
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Conceituando
DECRETO: Decreto-Lei não mais existe em nosso ordenamento jurídico. É espécie de ato normativo que foi substituído na Constituição de 1988 pela Medida Provisória.
EXEMPLO: utilizado em caso de urgência, Ex segurança nacional – enviar soldados para as fronteiras, ou criação de novos cargos públicos
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Conceituando
PORTARIA : São atos administrativos, geralmente internos, expedidos pelos chefes de órgãos.
EXEMPLO: admissão de funcionário por meio de concurso público ou não.
OBSERVAÇÃO: muitas delas tem validade
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Conceituando
LEI: Espécie normativa constante do art. 59 da CF. De uso exclusivo do Poder Legislativo, tem a característica de generalidade e abstração. Ela inova a ordem jurídica e possui o poder de obrigar a todos.
EXEMPLO: Lei Maria da Penha, entre tantas outras...
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OBRIGADO PELA PARTICIPAÇÃO
OBRIGADO PELA PARTICIPAÇÃO