integrale handhaving. presentatie 1.achtergrond –info sittard-geleen –benadering integraal...
TRANSCRIPT
Integrale handhaving
Presentatie
1. Achtergrond– Info Sittard-Geleen
– Benadering integraal werken
2. Objectgericht werken– Uitgangspunten– Uitwerking
3. Implementatie
Deel 1: Achtergrond
Historie
• Herindeling 1 januari 2002: samenvoeging Sittard, Geleen en Born
• Aantal inwoners: bijna 100.000• Tot 1 januari 2005 een sectorale organisatie
(vakgericht)• Per 1 januari 2005 realisatie afdeling Handhaving
Taken afdeling Handhaving
• Milieu• Bouwen• Ruimtelijke ordening• Openbare ruimte• Openbare orde• Brandveiligheid (deel)• Leerplicht / RMC• Markten
• Geen Stadstoezicht: Gewestelijk
Organisatiestructuur
Afdeling H andhaving
In spe cte ur1 4 fte
a d v ise urM ilie u /B o u w en
4 fte
a d m /ju rid ischm e d e w e rker
1 fte
T e a m le id e rF ys ieke H a n d ha v ing
B e le id sm e d ew e rker3 fte
Ju rid isch m e d ew e rker4 fte
U n itJu b e l
T e amL e e rp lich t/R M C
A fd e ling sho o fd
Professionalisering
• Per 1 januari 2005: milieu door verplichting kwaliteitscriteria
• Per 1 maart 2006:vergunningsgericht werken bouw- en sloopvergunning (toezichtprotocol)
• Per 1 juli 2006: start integraal werken
Integraal werken
Handhavingsopgave (Fysiek)
Vergunnings-gericht werken
Objectgericht werken
Gebiedsgericht werken
Integraal Werken (1)
• Vergunningsgericht: – Incidentele vergunningen: nieuwbouw en sloop
• Objectgericht:– Brandveiligheid, Milieu, Bestaande Bouw, rest
• Gebiedsgericht:– Bouwen zonder vergunning, Onrechtmatig gebruik,
gebruik openbare weg, openbare ruimte……….
Integraal Werken (2)
• Integratie van Beleid – Sanctie en gedoogstrategie (onder meer één
stappenplan)– Risicoanalyse en prioritering
Deel 2: Objectgericht werken
Doel, Reikwijdte
• Integraal inspectieprogramma:– Milieu– Bouwen (bestaand)– Brandveiligheid (gebruik)– APV / bijzondere wetten (mn horeca)
• Betrokken inspecteurs:– Milieu-inspecteur– Bouw-inspecteur– Algemeen inspecteur– Inspecteur Brandveiligheid (Regionale Brandweer)
Uitgangspunten
• Kennispiramide: denken in generalisme en specialisme
• Eén objectindeling• Eén systeem van toezicht (welke inspecteur)
• Categorie-indeling (3 deelscores, controlefrequentie)
Kennispiramide
Medewerkerniveau 1
Medewerkerniveau 2
Specialistisch
Generalistisch
Kennispiramide
Eén objectindeling
• Nieuwe indeling op basis van:– Prevap brandveiligheid– Milieu-inrichtingen (oa Amvb indeling)– Overige bouwwerken
Eén systeem van toezicht
• Algemeen inspecteur controleert alles (generalistisch)
• Specialist controleert alles– Milieu-inspecteur– Bouw-inspecteur– Inspecteur brandveiligheid (zit bij GBWM)
• Meerdere specialisten controleren
Eén systeem van toezicht (1)
Milieu Bouwen Brandveiligh.
Algemeen inspecteur
generalistisch generalistisch generalistisch
Milieu inspecteur
specialistisch generalistisch generalistisch
Bouw inspecteur
generalistisch Specialistisch generalistisch
Inspecteur brandveiligh.
generalistisch generalistisch specialistisch
Categorie-indelingSpecialistisch
Generalistisch
Kennispiramide
4
1
6
1
3
1
milieu brand-veiligheid
bouwen
Categorie: deelscores Code Brandveiligheid Frequentie Uitvoering
6 Met planvorming + extra aandacht 1 x per jaar Brandweer
5 Met planvorming 1 x 2 per jaar Brandweer
4 Met OMS aansluiting (zonder planvorming) 1 x per 3 jaar Brandweer
3 Zonder planvorming + gebruiksmelding 1 x per 3 jaar Handhaving
2 Zonder planvorming + geen melding 1 x per 5 jaar Handhaving
1 Zonder planvorming + geen melding Uitrukmodel Handhaving
Code Milieu Frequentie Uitvoering
4 Categorie 4 1 x per jaar Milieu
3 Categorie 3 1 x 2 per jaar Milieu
2 Categorie 2 1 x per 5 jaar Handhaving
1 Categorie 1 Uitrukmodel Handhaving
Voorbeeld deelscore
Categorie BR MI BO
AC Klooster/abdij 6 1 1
AD2 Woningen niet-zelfredzame bewoners > 10 personen 5 1 1
ID Café, restaurant 3 2 1
AF Woongebouwen met verkeerruimten 2 1 2
H34 Industriefunctie 3 4 1
H54 Industriefunctie 5 4 1
Voorbeeld: toedeling inspecteur
CategorieS
ysteem
Trekker
Aanhaker
AC Klooster/abdij X Br
AD2 Woningen niet-zelfredzame bewoners > 10 personen X Br
ID Café, restaurant X AI
AF Woongebouwen met verkeersruimten X BI
H34 Industriefunctie X Mi
H54 Industriefunctie * Mi Br
Aantallen en kengetallen
• Aantallen:– Uitdraai milieusysteem (MPM)– Uitdraai brandweersysteem (Prebear)– Aannames voor overige bouwwerken– Resultaat 3.000 objecten
• Kengetallen……..• Rekenen….
Resultaat: Jaarlijks inspectieprogramma
– Algemeen inspecteur, 2 fte 353– Milieu-inspecteur, 4 fte 352– Bouw-inspecteur, 0,5 fte 60– Inspecteur Brandveiligh. 2,5 fte 301
Totaal 9 fte nodig voor 929 controles, waarvan 137 controles door meerdere inspecteurs samen.
Deel 3: Implementatie
Huidige stand van zaken
• Rapportage in concept gereed• Bestuurlijke keuzen voor formatie
• -0,5 fte Brandweer• -0,7 fte Algemene inspecteur Fysieke handhaving• -0,.. fte juridisch• Incidenteel: achterstand brandveiligheid: 4 mensjaar !
• Deels reeds bezig met werken volgens aanpak– Algemeen inspecteur: o.a. horeca– Milieu-inspecteur: bedrijven, industrie
Implementatie
• Mensen:– Bereidheid tot integraal controleren– Opleidingen d.m.v. interne kennisoverdracht
• Automatisering:– Één objectenbestand en workflow– NU: MPM, Corsa, Prebear, RS8…..
• Archivering: één dossier ???