Интегрисани Систем Заштите
TRANSCRIPT
dr Branko Babić
babic_sombor@ yahoo.com
Интегрисани
Систем
Заштите
2019/2020
2
ИСЗ
ТЕОРИЈСКА
НАСТАВА 45
•
Сваки понедељак од 13:00-15:00
15:00-17:00
• ЛАБ. ВЕЖБЕ
30
• ПОСЕТЕ ПРЕДУЗЕЋИМА
Укупно 75 часова
7,5 ЕЦТС
КОЛОКВИЈУМ 1-3
Са 1 исправком
СЕМИНАРСКИ РАД 1/2
3
ПиО
3 УСЛОВ ЗА ИСПИТ
44 ИСПИТ Писмени
Рекапитулација
• Семинарски рад 1 – 10 бодова
• Пројектни задатак -3 – 10 бодова
• Колоквијум -1,2,3- 20 бодова
• Присуство настави- 2 бода
• Посета предузећу 2 бода
рб ИНТЕГРИСАНИ СИСТЕМ ЗАШТИТЕ ТЕМА / НАСТАВНА ЈЕДИНИЦА 3+2+0 =75
часова (предавања-45, лаб.вежбе-30)
час
ова
Месец / Радна недеља/Датум
НАП ФЕБРУАР 2020 МАРТ 2020 АПРИЛ 2020 МАЈ 20
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
5 13 17 27 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
ТЕОРИЈСКА НАСТАВА – 45 наставних часова
1 I ИНТЕГРИСАНИ СИСТЕМ ЗАШТИТА И СПАСАВАЊЕ 10
П п
Формирање система П 1
2 II ЗАШТИТА И СПАСАВАЊЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ
6
П
п
Законска уређеност. Систем заштите и спасавања. Надлежности у области заштите и
спасавања
3 III РИЗИК
2
П
Природа, третман, основни концепт управљања. Нивоа ризика. Класификација,
функције и фазе управљања ризицима. Ризици у законским документима
4 IV ПРОЦЕНА УГРОЖЕНОСТИ И МЕТОДОЛОГИЈА ПРОЦЕНЕ
6
П
3
Процена угрожености и Методологија процене угрожености- привредног друштва и
другог правног лица,Органа државне управе; Р.Србије
5 V ПЛАНОВИ ЗАШТИТЕ И СПАСАВАЊА У ВАНРЕДНИМ СИТУАЦИЈАМА
6
П П
Планови заштите и спасавања у ванредним ситуацијама- План приправности. План
мобилизације. План заштите и спасавања по врстама опасности. План мера и задатака
ЦЗ. План осматрања. План употребе снага и средстава ЗиС. План ублажавања и
отклањања последица ел.непогода и других несрећа. План информисања јавности.
6 VI ПЛАН ЗАШТИТЕ ОД УДЕСА ПРИВРЕДНОГ ДРУШТВА 2 П
1+
П
7 VII РУКОВОЂЕЊЕ У ВАНРЕДНИМ СИТУАЦИЈАМА-ШТАБОВИ ЗА ВАНРЕДНЕ
СИТУАЦИЈЕ 7 3
Руковођење у ванредним ситуацијама-Штабови за ванредне ситуације.
8 VIII ФУНКЦИОНИСАЊЕ ЗАШТИТЕ И СПАСАВАЊА НА ТЕРИТОРИЈИ ГРАДА-
ОПШТИНЕ 6
П П
Функционисање заштите и спасавања на територији града/општине. Мере
безбедности и здравља на раду при различитим ризицима.
КОЛОКВИЈУМ 1 (Т-1,2)
К1
+В
КОЛОКВИЈУМ 2 (Т-3,4) К2
КОЛОКВИЈУМ 3 (Т-5,6,7,8) К3
ЛАБОРАТОРИЈСКЕ ВЕЖБЕ- 28 наставних часова (-2 часа због почетка семестра )
Процена угрожености града-општине / одбрана рада: преглед пројектних задатака;
посете субјектима цивилне одбране 28 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
ШТА СТЕ ДОБИЛИ
рб ИНТЕГРИСАНИ СИСТЕМ ЗАШТИТЕ ТЕМА / НАСТАВНА ЈЕДИНИЦА 3+2+0 =75
часова (предавања-45, лаб.вежбе-30)
час
ова
Месец / Радна недеља/Датум
НАП ФЕБРУАР 2020 МАРТ 2020 АПРИЛ 2020 МАЈ 20
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
5 13 17 27 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
ТЕОРИЈСКА НАСТАВА – 45 наставних часова
1 I ИНТЕГРИСАНИ СИСТЕМ ЗАШТИТА И СПАСАВАЊЕ 10
П п
Формирање система П 1
2 II ЗАШТИТА И СПАСАВАЊЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ
6
П
п
Законска уређеност. Систем заштите и спасавања. Надлежности у области заштите и
спасавања
3 III РИЗИК
2
П
Природа, третман, основни концепт управљања. Нивоа ризика. Класификација,
функције и фазе управљања ризицима. Ризици у законским документима
4 IV ПРОЦЕНА УГРОЖЕНОСТИ И МЕТОДОЛОГИЈА ПРОЦЕНЕ
6
П
3
Процена угрожености и Методологија процене угрожености- привредног друштва и
другог правног лица,Органа државне управе; Р.Србије
5 V ПЛАНОВИ ЗАШТИТЕ И СПАСАВАЊА У ВАНРЕДНИМ СИТУАЦИЈАМА
6
П П
Планови заштите и спасавања у ванредним ситуацијама- План приправности. План
мобилизације. План заштите и спасавања по врстама опасности. План мера и задатака
ЦЗ. План осматрања. План употребе снага и средстава ЗиС. План ублажавања и
отклањања последица ел.непогода и других несрећа. План информисања јавности.
6 VI ПЛАН ЗАШТИТЕ ОД УДЕСА ПРИВРЕДНОГ ДРУШТВА 2 П
1+
П
7 VII РУКОВОЂЕЊЕ У ВАНРЕДНИМ СИТУАЦИЈАМА-ШТАБОВИ ЗА ВАНРЕДНЕ
СИТУАЦИЈЕ 7 3
Руковођење у ванредним ситуацијама-Штабови за ванредне ситуације.
8 VIII ФУНКЦИОНИСАЊЕ ЗАШТИТЕ И СПАСАВАЊА НА ТЕРИТОРИЈИ ГРАДА-
ОПШТИНЕ 6
П П
Функционисање заштите и спасавања на територији града/општине. Мере
безбедности и здравља на раду при различитим ризицима.
КОЛОКВИЈУМ 1 (Т-1,2)
К1
+В
КОЛОКВИЈУМ 2 (Т-3,4) К2
КОЛОКВИЈУМ 3 (Т-5,6,7,8) К3
ЛАБОРАТОРИЈСКЕ ВЕЖБЕ- 28 наставних часова (-2 часа због почетка семестра )
Процена угрожености града-општине / одбрана рада: преглед пројектних задатака;
посете субјектима цивилне одбране 28 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
T-1
INTEGRISANI
SISTEM ZiS
Шта значи
ИНТЕГРИСАТИ? Спојити више делова у једну целину;
Ујединити, удружити, повезати мање политичке,
друштвене или радне организације, установе и др. у
једну већу, или...
Интегрисати значи комбиновати једну или више
ствари у циљу стварања целине. Порекло речи
је из 17. века и потиче од латинског integrat –
“учинити целим” и од глагола integrare, “цео”.
Синоними: • спојити, објединити, саставити, стопити, удружити,
• ујединити, сјединити, припојити, удружити, здружити, синтетизовати,
• Обнављање, допуњавање чега оним што
му је битно;
• прелазак из једног растројеног и расутог
стања у усредсређено стање (супр.
дезинтеграција). • Друштвена интеграција је процес међусобног
повезивања појединаца или друштвених група и њиховог
уклапања у неку већу, релативно складну друштвену
целину.
• Јачање друштвене интеграције води до таквих
oбразаца понашања који су примерени
друштвеним нормама и до складног и ефикаснијег
функционисања групе, а гледано субјективно, до
повећања задовољства појединца, прихватања
заједничких симбола и развијања идентитета групе.
13
REPUBLIKA SRBIJA
JEDINSTVENI
SISTEM ZiS
ZAKON
VrSi
Drugi
propisi
Programi,
Planovi,
Dr.dokumenta
ZiS CZ
14
ZAKON O VrSi ‘’SGRS’’, broj 111/2009
29.12.2009. године
Izmene i dopune ’’SGRS’’ 92/11, 93/12
ZAKON O SMANJENJU
RIZIKA OD KATASTROFA I
UPRAVLJANJU VRSI SGRS 87/2018
MINISTARSTVO ODBRANE
M U P
UPRAVA ZA VrSi
SEKTOR ZA VrSi
ZAKON O VrSI 29.12.2009.
CZ
upravljanja i
reagovanja na
VrSi
Република Србија
Министарство унутрашњих послова
Сектор за ванредне ситуације
17
REPUBLIKA SRBIJA
Na lokalnom nivou, Sektor ima 27
organizacionih jedinica:
četiri Uprave za vanredne situacije u
Beograd, Kragujevac, Niš i Novi Sad, i
23 Odelјenja za vanredne situacije:
Bor, Valјevo, Vranje, Jagodina, Kikinda,
Pančevo, Sremska Mitrovica, Užice,
Šabac, Kralјevo, Leskovac, Novi Pazar,
Pirot, Požarevac, Prokuplјe, Čačak,
Prijepolјe, Smederevo, Subotica,
Sombor, Zaječar i Zrenjanin.
TERITORIJALNA
ORGANIZACIJA R.SRBIJE
29 okruga (-5)
Opština 150
Grad 23 i
Grad Beograd (17 gr.opšt)
174 JLS
РЕПУБЛИКА СРБИЈА
20
ЈЕДИНСТВЕН СИСТЕМ ЗиС
ЗАКОН
ВрСи
Други
прописи
Програми,
Планови,
друга документа
ЗиС ЦЗ
СИСТЕМ
НАЦИОНАЛНЕ БЕЗБЕДНОСТИ
СИСТЕМ
ЗиС
интегрисани облик
управљања и
организовања
субјеката система ЗиС
извршавању задатака
ЗиС људи и добара од
последица ЕН и ДН,
укључујући и мере
опоравка од тих
последица
на спровођењу
превентивних и
оперативних мера
1 2
3
(чл.8. Закона о ВрСи - Значење израза- рбр.2)
Субјекти система ЗиС
(чл.4.) Субјекти
Органи:
државне управе,
АП
и јединица
локалне
самоуправе
Привредна
друштва,
друга правна лица
и предузетници
Грађани,
групе грађана,
удружења,
професионалне
и друге
организације
23
заштита, као скуп превентивних мера усмерених на јачање отпорности заједнице, отклањање могућих узрока угрожавања, смањење утицаја елементарних непогода, спречавање других
несрећа и у случају да до њих дође, умањење њихових последица
ОСНОВНИ
ЗАДАЦИ
ЗИС (чл3)
програмирање и планирање мера и активности на
ЗиС
координација при успостављању,
изради и реализацији Националне
стратегије за заштиту и спасавање
спасавање и пружање помоћи, под чиме се подразумевају оперативне активности које се
предузимају у циљу спасавања људи, материјалних добара и животне средине
ублажавање и отклањање непосредних последица елементарних непогода и других несрећа, под чиме се подразумевају мере и активности које се
предузимају ради успостављања неопходних услова за живот грађана на пострадалом подручју
организовање, опремање и
оспособљавање снага заштите и
спасавања
24
организовање и оспособљавање грађана за личну, узајамну и
колективну заштиту
ЗАДАЦИ
ЗИС
организовање, опремање и оспособљавање државних органа, привредних
друштава, других правних лица и предузетника за заштиту и спасавање
пружање и тражење помоћи и сарадња са другим
земљама и међународним организацијама
управљање, руковођење и координација субјектима и
снагама система заштите и спасавања у ванредним
ситуацијама
Систем ЗиС заснива се на начелима: (чл.5.)
25
Право на заштиту
Поступност при употреби снага и средстава.
Одговорност Превентивна заштита
Јавност
Солидарност
Од несрећа и катастрофа проузрокованих ЕНиДН
ЗиС људских живота –предност над другим
заштитама
Свако учествује у ЗиС у складу са својим могућностима и
способностима.
Органи ДУ, АП и ЈЛС и ДПЛ приликом
обезбеђења заштите од ЕНиДН, приоритетно
спроводе превентивне мере заштите у складу са
својим надлежностима
Подаци о опасностима и деловању државних
органа, АП, ЈЛС и других субјеката ЗиС су јавни.
Органи државнеуправе, органи АП и органи ЈЛС
морају обезбедити да становништво, на подручју
које
може погодити ЕН иДН, буде обавештено о о
пасности
Свако физичко и правнолице је, у складу са
законом, одговорно за спровођење мера ЗиС од
несрећа и катастрофа изазваних ЕН и ДН
У ЗиС користе се прво снаге и средства са територије ЈЛС. У случајевима када због обима несреће односно
угрожености, снаге и средства са територије ЈЛС нису довољне, надлежни орган обезбеђује употребу снага и
средстава са територије Републике Србије. Полиција и Војска Србије употребљавају се за ЗиС ако
расположиве снаге и средства нису довољне
Субјекти система ЗиС
(чл.4.)
Субјекти
Органи:
државне управе,
АП
и јединица
локалне
самоуправе
Привредна
друштва,
друга правна лица
и предузетници
Грађани,
групе грађана,
удружења,
професионалне
и друге
организације
СПРОВОДЕ ПРЕВЕНТИВНЕ МЕРЕ ЗиС
ОБЕЗБЕЂУЈУ ИЗГРАДЊУ ЈЕДНСТВЕНОГ СИСТЕМА ЗиС
26
Превентивне мере ЗиС (чл.8.-значење израза- рбр.15)
27
Обухватају: - успостављање Националне стратегије ЗиС у ВрСи,
- процену ризика и угрожености од елементарних непогода и других несрећа,
- мере при изградњи на трусном подручју или изградњи објеката (бране, складишта, пумпне станице и др) који могу угрозити животе људи и материјална добра,
- изградњу одбрамбених насипа,
- обележавање места и процену ризика од лавина,
- регулисање водотокова,
- противградну одбрану,
- разбијање леда на водотоковима,
28
- изградњу потпорних зидова,
- противпожарне мере,
- мере којима се спречава експлозија убојних средстава,
- неконтролисано ослобађање, изливање или растурање штетних или чврстих хемијских, нуклеарних и радиоактивних материјала,
- откривање и прогнозирање развоја и кретања атмосферских елементарних непогода,
- организовање система осматрања, обавештавања и узбуњивања,
- епидемиолошке, ветеринарске и друге мере којима се спречавају природне и техничке несреће или ублажава њихово дејство;
29
З и С
цз
МИР
РАТ
Допунским протокол I/1977
уз Женевске конвенције
о заштити жртава
рата из 1949 и
друга правила Међународног
Хуманитарног права
хуманитарна
невојна активност
30
цз
лична,
узајамна и
колективна заштита
мере и задаци
повереници ЦЗ,
заменици повереника и
јединице ЦЗ
систем осматрања,
обавештавања и
узбуњивања
овлашћена и
оспособљена
правна лица
хуманитарне и друге
организације
опремљене и
оспособљене за
заштиту и спасавање
скуп активности које се односе
на попуну,
материјално опремање,
обучавање,
оспособљавање,
мобилизацију и
активирање ЦЗ
Врсте заштите, мере и задаци (чл.51)
4/
15
Лична, узајамна и
колективна заштита
31
• (чл.8.Закона-значење израза- рбр.26)
• ‘’ ...је најмасовнији облик припремања и
организованог учешћа грађана у заштити и
спасавању која обухвата мере и поступке
њихове непосредне заштите и спасавање у
пословним и стамбеним зградама, другим
објектима и местима где живе и раде’’
32
ц
з
Лична,
узајамна и
колективна заштита
Држ.
органи
Органи
АП
Органи
јед. лок.
само
Прив.
друштва
Друга
Правна
лица
1. обезбеђују и држе у исправном стању
потребна средства и опрему за личну, узајамну и
колективну заштиту и врше обуку запослених из
области цивилне заштите.
2. Грађани и власници стамбених зграда
обезбеђују и држе у исправном стању потребна
средства и опрему за личну, узајамну и
колективну заштиту.
Ближе прописе о обавезним средствима и
опреми за личну, узајамну и колективну заштиту
од елементарних непогода и других несрећа
доноси Влада
33
ц
з
Мере ЦЗ
превентивне
мере мере заштите у случају
непосредне опасности
од елементарних непогода
и других несрећа
мере заштите када
наступе елементарне
непогоде и друге
несреће
мере ублажавања и
отклањања
непосредних
последица од
елементарних
непогода и других
несрећа
34
ц
з
Задаци ЦЗ
узбуњивање евакуација
склањање и
урбанистичке
мере заштите
збрињавање
угрожених и
настрадалих
РХБ
заштита
заштита од
техничко-
технолошких
несрећа
заштита и
спасавање од
поплава и несрећа
на води и под
водом
заштита од
рушења и
спасавање
из рушевина
заштита и
спасавање на
неприступачним
теренима
заштита и
спасавање од
пожара и
експлозија
очување
добара
битних за
опстанак
заштита од
НУС
прва и
медицинска
помоћ
хитно успостављање
неопходних служби
од јавног интереса асанација
терена
35
Привредна авијација
Привредни субјекти из
области приватног
обезбеђења
Угоститељска, рударска
и транспортна ПДиДПЛ
Предузећа која
газдују шумама
Комунална,
Грађевинска
Водопривредна пред.
Удружења, савези и друштва
из области ватрогаства,
кинологије, ронилаштва,
наутике, алпинизма,
спелеологије, радио-
аматерства
ОСПОСОБЉЕНА
ПРАВНА ЛИЦА
166
+
ЈЛС
Привредна друштва и друга правна лица
која су оспособљена и опремљена за ЗиС, као што су:
Горска служба спасавања
Извиђачи и други субјекти
од значаја за ЗиС
(чл.8.-значење израза- рбр.25)
36
Заштите од јонзујућег
зрачења и Н сигурности
Метеорологије,
Хидрологје,
Сеизмологије
Железнчког
транспорта
Рударства и
енергетике
Телекомуникација
ЗЖС,
Водопривреде,
Шумарства и пољопривреде
ОВЛАШЋЕНА
ПРАВНА ЛИЦА
189
+
ЈЛС
Привредна друштва и друга правна лица
којима је поверено вршење послова
од посебног интереса за Р.Србију у области:
Здравства,
Збрињавања и
Ветерине
(чл.8.-значење израза- рбр.24)
37 Горска служба спасавања
Црвени крст Србије
Привредна друштва и
друга правна лца
Војска
Полиција
Ватрогасно-
спасилачке јединице
Ш ВрСи
Субјекти
Снаге ЗиС
Редовна делатност
ЗиС
Удружења –оспособљена
- опремљена
(чл.8.-значење израза- рбр.20)
Друштвене и спортске организације оспособљене
за заштиту и спасавање
38
1.Црвени крст
(хуманитарна
организација)
4. Алпинистички клубови 5. Спелеолошки клубови 6.Горска служба
спасавања
7. Радиоаматерски
клубови
8. Кинолошка удружења,
ловачки савез и
удружења
2.Добровољна
ватрогасна
друштва
3. Ронилачки клубови,
клубови спортова на
води
9. Друге невладине
организације
које се ангажују на
хуманитарним пословима
39
Кратак закључак T-1
М З С
40
РАДЊЕ
ПОСТУПЦИ
ПРЕВЕНТИВНЕ
ОПЕРАТИВНЕ
ЗАШТО ?
ЗАШТИТА И
СПАСАВАЊЕ ЉУДИ
ЗАШТИТА И
СПАСАВАЊЕ М / КД
ОТКЛАЊАЊЕ
ПОСЛЕДИЦА ВрСИ
ОСНОВНИ ВИД ЗАШТИТЕ И СПАСАВАЊА
У ОКВИРУ СИСТЕМА ЦЗ
ПРАВОВРЕМЕНО ОРГАНИЗОВАНЕ
ПРИПРЕМЉЕНЕ
СТРУЧНО И ПРАВИЛНО РЕАЛИЗОВАНЕ
ОБЕЗБЕЂУЈУ ЕФИКАСНУ ЗАШТИТУ
БРЗО САНИРАЊЕ ПОСЛЕДИЦА ВрСи
ПРИПРЕМАЈУ СЕ
И СПРОВОДЕ
41
НА НАЈШИРОЈ
ОСНОВИ
НА СВИМ
НИВОИМА
У СВИМ
СРЕДИНАМА
ГДЕ ЉУДИ
ЖИВЕ И РАДЕ
У С
КЛ
АД
У
СА УСВОЈЕНОМ ПРОЦЕНОМ
УГРОЖЕНОСТИ И
ПОВРЕДЉИВОСТИ
СА АНАЛИТИЧКОМ ПРОЦЕНОМ
ПОТРЕБА ЗА ЗАШТИТОМ
И СПАСАВАЊЕМ
42
ЦИЉ ОРГАНИЗОВАЊА, ПРИПРЕМАЊА
И СПРОВОЂЕЊА М З С
УМАЊИТИ ИЛИ НЕУТРАЛИСАТИ ЕФЕКТЕ ВрСи
ПОСЛЕДИЦЕ ВрСи СВЕСТИ НА ШТО МАЊУ МЕРУ
ЗАШТИТУ У ЦЕЛИНИ УЧИНИТИ ЕФИКАСНИЈОМ
T-2
ZAŠTITA I
SPASAVANJE U
REPUBLICI SRBIJI
УСТАВ
РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ
44
Службени гласник Р.Србије, број 98/06
1
УСТАВ Р.СРБИЈЕ
ПРАВО НА ЖИВОТ
Члан 24
ПРАВО НА СЛОБОДУ И
БЕЗБЕДНОСТ
Члан 27
СЛОБОДА КРЕТАЊА
Члан 39
ПРАВО НА ОБАВЕШТЕНОСТ
Члан 51
ЗДРАВСТВЕНА ЗАШТИТА
Члан 68
СОЦИЈАЛНА ЗАШТИТА
Члан 68
45
ЗДРАВА
ЖИВОТНА
СРЕДИНА чл 74
- Правао на ЗЖС
- Право на обавешта-
вање о њеном стању
- РС/АП- одговара за
ЖС
- Свако је дужан да
чува и побољшава ЖС
НАДЛЕЖНОСТИ
46
члан 97
'' 4) одбрану и безбедност Републике Србије и
њених грађана и мере за случај ванредног стања'';
''9) систем заштите и унапређења животне
средине; заштиту и унапређивање биљног и
животињског света; производњу, промет и превоз
отровних, запаљивих, експлозивних, радиоактивних
и других опасних материја''; и
''10) заштита културних добара
'’13) режим и безбедност у свим врстама саобраћаја
УРЕЂУЈЕ И
ОБЕЗБЕЂУЈЕ
47
члан 99:
''5) одлучује о рату и миру и проглашава ратно и ванредно стање''
и
'’7) доноси законе и друге опште акте из надлежности РС
''9) усваја стратегију одбране.
-БИРА ВЛАДУ
-НАДЗИРЕ ЊЕН РАД
-ОДЛУЧУЈЕ О ПРЕСТАНКУ МАНДАТА
МИНИСТАРА И ВЛАДЕ
члан 105:
- '’2) проглашава и укида ванредно стање
- '’4) доноси закон којим РС поверава АП и ЈЛС поједина
питања из своје надлежности
НАРОДНА
СКУПШТИНА
48
Указом проглашава Законе
Командује Војском Србије
ПРЕДСЕНИК
РЕПУБЛИКЕ
члан 110-112
49
НОСУЛАЦ ИЗВРШНЕ ВЛАСТИ
1. Утврђује и води политику
2. Извршава Законе и друге акте Народне скупштине
3. Доноси Уредбе и друге акте ради извршавања Закона
4. Предлаже Народној Скупштини законе и друге опште акте
5. Усмерава и усклaђује рад органа државне управе и врши
надзор над њиховим радом
6. Други послови одређени Уставом и законом
ВЛАДА
члан 122-123
50
САМОСТАЛНА
ЗА СВОЈ РАД ОДГОВАРА ВЛАДИ РС
ПОСЛОВЕ Д У ОБАВЉАЈУ МИНИСТАРСТВА И ДРУГИ ОРГАНИ ДУ
У интересу грађана, законом се може поверити обављање
одређених послова из надлежности РС - на АП и ЈЛС
- на предузећа, установе, организације
или појединце
Основање јавних служби од стране РС, АП и ЈЛС
ДРЖАВНА
УПРАВА
члан 136-138
51
БРАНИ ЗЕМЉУ ОД ОРУЖАНОГ УГРОЖАВАЊА СПОЉА
ИЗВРШАВА И ДРУГЕ МИСИЈЕ И ЗАДАТКЕ У СКЛАДУ СА УСТАВОМ,
ЗАКОНОМ И ПРИНЦИПИМА МЕЂУНАРОДНОГ ПРАВА КОЈИ РЕГУЛИШЕ
УПОТРЕБУ СИЛЕ
Војска Србије
члан 139-141
52
УРЕЂУЈЕ ПИТАЊА 1. ПРОСТОРНОГ ПЛАНИРАЊА И РАЗВОЈА
2. ЗЖС, ИНДУСТРИЈЕ И ЗАНАТСТВА;
САОБРАЋАЈА И УРЕЂЕЊА ПУТЕВА
3. ЗДР/СОЦИЈАЛНА ЗАШТИТА И
4. ЈАВНО ИНФОРМИСАЊЕ
АУТОНОМНА
ПОКРАЈИНА
члан 182-183
53
'’6) стара о заштити животне средине, заштити од
елементарних и других непогода;
заштити културних добара од значаја за општину''.
Ј Л С
члан 188-190
ОПШТИНЕ
ГРАДОВИ
ГРАД БГ
54
2
ZAKON O VrSi 111/09, 92/11 I 93/12
ZAKON O SMANJENJU
RIZIKA OD KATASTROFA I
UPRAVLJANJU VRSI SGRS 87/2018
55
• Према одредбама Закона, ВрСи је стање када су ризици и претње или последице катастрофа, ванредних догађаја и других опасности по становништво, животну средину и МД добра таквог обима и интензитета да њихов настанак или последице није могуће спречити или отклонити редовним деловањем надлежних органа и служби, због чега је за њихово ублажавање и отклањање неопходно употребити посебне мере, снаге и средства уз појачан режим рада.
Ванредно стање
56
• чл.200 Устава Р.Србије, став 1.
Законом о ВрСи се не уређује ванредно стање као уставна категорија, него се уређује ванредна ситуација, која је законска категорија.
УРЕЂЕНО ЈЕ ДЕЛОВАЊЕ, ПРОГЛАШАВАЊЕ И УПРАВЉАЊЕ У ВрСи
Према члану 200. став 1. Устава, ‘’када јавна опасност
угрожава опстанак државе или грађана, Народна
скупштина проглашава ванредно стање’’.
57
Ванредно стање је регулисано
чланом 200:
'' Када јавна опасност угрожава
опстанак државе или граћана,
Народна скупштина проглашава
ванредно стање.
Ратно стање је
регулисано чланом 201:
''Ратно стање
проглашава Народна
скупштина
Кратак закључак
Вр.Стање: ВрСи
58
• Ванредно стање и ванредне ситуације су две различите категорије.
• Ванредно стање је уставна категорија, а вaнрeднe ситуaцијe су зaконскa кaтeгоријa, устaновљeнa овим зaконом. То нe знaчи дa ВрСи због свог обима и/или интензитета не мoгу да прерасту у ванредно стање - јавну опаснoст кoја угрoжава опстанак држaве или грaђaнa.
• Могу, aли је услов дa вaнредно стaње проглaси Нaроднa скупштинa, a ондa је нa снaзи рaзличит правни режим од оног који важи у ванредним ситуацијама.
СТРАТЕГИЈА НАЦОНАЛНЕ БЕЗБЕДНОСТИ
РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ
59
СЛУЖБЕНИ ГЛАСНИК Р.СРБИЈЕ 88/2009
3
СТРАТЕГИЈА НАЦИОНАЛНЕ
БЕЗБЕДНОСТИ СГ РС 88/09
60
• Најважнији стратешки документ којим се утврђују основе политике безбедности у заштити националних интереса Р.Србије
- Стратегија даје анализу окружења Р.Србије,
- идентификује изазове, ризике и претње безбедности,
- утврђује националне интересе,
- одређује циљеве, основна начела и елементе политике националне безбедности, и
- дефинише структуру, начела функционисања и одговорности у оквиру система безбедности.
• Стратегија представља основ за израду стратегијских докумената у свим областима друштвеног живота и функционисања државних органа и институција, ради очувања и заштите безбедности грађана, друштва и државе.
ИЗАЗОВИ, РИЗИЦИ И ПРЕТЊЕ
БЕЗБЕДНОСТИ
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13 12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2 1
ирп
61
Опасност од оружане агресије
Сепаратистичке тежње
Противпр. једностр. про.независ. Косова
Oружаном побуном
Тероризам
Пролиферација оружја за мас. уништ.
Национални и верски екстремизам
Обавештајна делатност
Организовани криминал
Корупција
Злоуп. нових техн. и науч. дост.
Повећано коришћења инф—ком техн.
Деструктивно деловање појединих верских секти и култова
Наркоманија
Неконтр. трош.прир. ресурса и угрожавање ЖС
Недовршен процес разграничења између држава СФРЈ
Промена климе на глобалном нивоу
Нерешен статус и тежак положај
избеглих, прогнаних и интерно расељених лица Неравномеран привредни и демографски развој Проблеми економског развоја
16.-ТИ ИЗАЗОВ, РИЗИК И ПРЕТЊА
62
• Последице елементарних непогода и техничких и технолошких несрећа, као и угрожавање животне средине и здравља грађана услед радиолошке, хемијске и биолошке контаминације, стални су безбедносни ризици за Републику Србију, њено становништво и материјална добра.
• Значајан ризик представљају технолошке несреће у којима ефекти дејства опасних материја могу захватити не само територију Републике Србије већ и суседне државе.
• Животну средину додатно угрожавају и објекти са високим степеном ризика у земљама региона, као и привредни објекти са технологијом која не задовољава међународне еколошке стандарде.
• * 2012, фебруар 05-27, последице снега и ниске температуре
63
Елементи политике националне
безбедности
Спољна политика
Економска политика
ПОЛИТИКА ОДБРАНЕ
Политика унутрашње безбедности
Политика заштите људских и мањинскх права
Социјална политика
Политика у другим областима друштвеног жвота
Војска Србије:
...као и за подршку цивилним властима у
супротстављању претњама безбедности.
Циљеви:
- ефикасан систем одбране,
- мир и повољно безбедносно окружење и
-интеграција у европске и друге
међународне
безбедносне структуре.
SNB
СИСТЕМ НАЦИОНАЛНЕ БЕЗБЕДНОСТИ
Органи
законодавне,
извршне,
судске власти
Народна
скупштина
Р.Србије
Председник
Р.Србије
Савет за
националну
безбедност
Влада
ШИРИ СМИСАО
ТужилаштваСудови
УЖИ СМИСАОПривремено
формирани
органи и
коорд.тела за
поједине кризеБезбедносно
обавештајни
систем
Снаге МУП
Систем одбране
65
• представља јединствену, структурно уређену целину снага и субјеката одбране чији је основни циљ заштита интереса Републике Србије од оружаног угрожавања споља.
• Војска Србије је основни субјект система одбране.
• Снаге МУП су део система националне безбедности чији је циљ заштита националних интереса у домену унутрашње безбедности. Полиција је основна снага Министарства унутрашњих послова. Обавља послове заштите живота, личне и имовинске безбедности грађана, обезбеђења државне границе, борбе против тероризма и оружаног угрожавања изнутра и друге послове у складу са законом.
СТРАТЕГИЈА ОДБРАНЕ
РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ
66
СЛУЖБЕНИ ГЛАСНИК Р.СРБИЈЕ 88/2009
Основни стратешки документ којим се
усмерава ангажовање ресурса одбране и
развој нормативних, доктринарних и организацијских
решења система одбране Републике Србије
Стратегија
нацоналне
безбедности
Устав
4
ИЗАЗОВИ, РИЗИЦИ И
ПРЕТЊЕ БЕЗБЕДНОСТИ
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
ирп
67
Агресија на Р.Србију
Оружана побуна
Једнострано проглашење
независности Косова
Тероризам Елементарне непогоде и хемијске,
биолошке, нуклеарне,
техничке и технолошке несреће
Национални и ведрски
екстремизам
Други ризици и претње
Сепаратистчке тежње Организовани кримнал
Развој савремених инф.технологја
ОСНОВНИ ЦИЉЕВИ И ЗАДАЦИ ПОЛИТИКЕ
ОДБРАНЕ
68
ЦИЉЕВИ :
― ефикасан систем одбране,
― мир и повољно безбедносно окружење,
― интеграција у европске и друге
међународне безбедносне структуре и
учешће у НАТО програму Партнерство за
мир.
Задаци:
69
― трансформација и професионализација Војске Србије,
― изградња и унапређење способности Војске Србије,
― реформа и изградња способности институција цивилне одбране,
― ефикасно управљање системом одбране,
― учешће у мултинационалним операцијама,
― ангажовање у активностима европске безбедносне и одбрамбене политике,
― ангажовање у НАТО програму Партнерство за мир, и
― достизање интероперабилности са системима одбране држава укључених у НАТО програм Партнерство за мир.
СИСТЕМ ОДБРАНЕ Р.СРБИЈЕ
СТРУКТУРА
СИСТЕМА
ОДБРАНЕ
Органи
законодавне
и извршне
власти
Р.Србије
ВОЈСКА
СРБИЈЕ
ЦИВИЛНА
ОДБРАНА
Други субјекти
значајни за
одбрану
Р.СрбијаАутономне
покрајине
Јединице
локалне
самоуправе
71
ВОЈСКА СРБИЈЕ
МИСИЈЕ
Одбрана РС од
оружаног
угрожавања
споља
Учешће у
изградњи и
очувању мира
у региону и свету
Подршка
цивилним
властима у
супростављању
претњама
безбедности
тероризам сепаратизам Организовани
криминал
Помоћ цивилним
властима у
случају
природних
непогода и
ТТ несреча
Субјекти
Органи: државне управе,
АП и јединица локалне
самоуправе
Привредна друштва,
друга правна лица и предузетници
(355)
Грађани, групе грађана,
удружења, проф.и друге организације
СПРОВОДЕ ПРЕВЕНТИВНЕ МЕРЕ ЗиС
73
Систем ЗиС заснива се на начелима: (чл.5.)
1. права на заштиту,
2. солидарности,
3. јавности,
4. превентивне заштите,
5. одговорности,
6. поступности при употреби снага и средстава.
МИСИЈЕ ЦИВИЛНЕ
ОДБРАНЕ
Обезбеђење претпоставки
за функционисање
система одбранеЗ и С
Осматрање иобавештавање
Заштита и спасавање
људи
Заштита и склањање
МД
Очување животне
средине
Учешће у међународним
операцијама
заштите и
спасавања
НОСИОЦИ
Снаге ЦЗ
јединице ВС
Задаци:
75
― трансформација и професионализација Војске Србије,
― изградња и унапређење способности Војске Србије,
― реформа и изградња способности институција цивилне одбране,
― ефикасно управљање системом одбране,
― учешће у мултинационалним операцијама,
― ангажовање у активностима европске безбедносне и одбрамбене политике,
― ангажовање у НАТО програму Партнерство за мир, и
― достизање интероперабилности са системима одбране држава укључених у НАТО програм Партнерство за мир.
76
УПРАВЉАЊЕ
СИСТЕМОМ
ОДБРАНЕ
НАРОДНА
СКУПШТИНА
ПРЕДСЕДНИК
РЕПУБЛИКЕ ВЛАДА
МИНИСТАРСТВО
ОДБРАНЕ
ВОДИ ПОЛИТИКУ
ОДБРАНЕ, ПРЕДЛАЖЕ
СТРАТЕГ-ДОКТР.ДОК
КОМАНДУЈЕ
ВОЈСКОМ У МИРУ
И РАТУ
ПЛАНРАЊЕ ОДБРАНЕ
ПРИПРЕМЕ ВС
И ДРУГИХ ОРГАНА
ДРУШТВА ЗА ПОСЛОВЕ
ОДБРАНЕ
ДОНОСИ ЗАКОНЕ,
ЦИВИЛНА КОНТРОЛА
ЗАКОН О
ОДБРАНИ
РЕПУБЛИКЕ
СРБИЈЕ 77
СЛУЖБЕНИ ГЛАСНИК Р.СРБИЈЕ
116/11.12.2007; СГ РС 88/28.10.2009; СГРС 104/13.12.2009.
5
ВОЈСКА СРБИЈЕ
78
АКО СУ УГРОЖЕНИ
ГРАНИЧНИ ПОЈАС-
ГРАНИЦА, ЖИВОТ И
ЗДРАВЉЕ ЉУДИ,
ЖИВОТИЊА, М/КД
АКО УГРОЖЕН МИР И
БЕЗБЕДНОСТ У
СВЕТУ
У СЛУЧАЈУ ПРИРОДНИХ И
ДР.НЕСРЕЋА-размера у
којој су угрожени живот и
здравље људи, животиња,
М/КД на једној територији
Припадници ВС могу
бити упућени у
мултинационалне
операције ван РС
На заједнички предлог министра
МУП и МО, уз сагласност
Председника РС, Влада организује
полицијско/војне снаге за
извршавцање заједничких задатака
(МУП је потпињен МО)
НА ЗАХТЕВ ОРГАНА
НАДЛЕЖНИХ ЗА ЗиС
ЈЕДИНИЦЕ ВС СЕ МОГУ
АНГАЖОВАТИ НА ПРУЖАЊУ
ПОМОЋИ
ПРАВА И ДУЖНОСТИ ГРАЂАНА У
ОБЛАСТИ ОДБРАНЕ
79
ПРАВО И
ДУЖНОСТ
ВОЈНА
ОБАВЕЗА
РАДНА
ОБАВЕЗА
МАТЕРИЈАЛНА
ОБАВЕЗА
У ЦИВИЛНОЈ
ЗАШТИТИ
У ратном и ванредном стању у
Државним органима
Органима АП
Органима ЈЛС
ПД и ДПЛ и предузетницима
У ратном и
ванредном
стању
Извршавају је
власници
ствари
ЗАКОН О ОДБРАНИ
80
• ГЛАВА VII, члан 77-80 ЦЗ
• Цивилна заштита се организује, припрема и спроводи као систем заштите и спасавања:
- људи, животиња, материјалних и културних добара,
- од елементарних непогода,
- техничко-технолошких несрећа и катастрофа,
- последица тероризма,
- ратних и других већих несрећа,
- а у складу с важећим прописима, начелима и захтевима Допунског протокола уз Женевске конвенције и другим правилима међународног хуманитарног права, као и потврђеним међународним уговорима.
81
цз
Лична и
узајамна
заштита Мере и задаци
Органи
управљања и
руковођења
Правна лица
опремљена и
оспособљена за ЗиС
Јединице ЦЗ Систем осматрања,
обавештавања и
узбуњивања
Националнa
стратегијa за ЗиС
18.11.2011.
- 1 година, 4 месеца 11 дана
6
НАЦИОНАЛНА СТРАТЕГИЈА ЗАШТИТЕ И
СПАСАВАЊЕ (чл.8.-Значење израза- рбр.10)
83
10) Национална стратегија заштите и спасавање је документ којим се дефинишу и утврђују национални механизми за координацију и програмске смернице за смањење ризика, заштиту и отклањање последица од елементарних непогода и других несрећа;
ПОЛАЗНЕ ОСНОВЕ 1. ЗВрСи
2. Национални програм за интеграцију РС у ЕУ
3. Национална страегија одрживог развоја
4. Стратегија националне безбедности
5. Миленијумски циљеви развоја 2005-2015
84
НАЦИОНАЛНА
СТРАТЕГИЈА ЗиС
У ВрСи
1. Стратегија унутрашње
безбедности ЕУ, и
2. Стратегија ЕУ за подрђку
смањења ризика од катастрофа
у земљама у развоју
ЗАШТИТА ЖИВОТА,
ЗДРАВЉА
ИМОВИНЕ ГРАЂАНА
ЗЖС
КУЛТУРНОГ НАСЛЕЂА РС
Недостаци постојећег
система ЗиС
1. Институционално организациони
- Непостојање услова за доследну
примену прописа
- Неодговарајућа организација и
спровођење превентивних мера
- Недоступност специјализованих
катастара
- Непостојање свеобухватних мапа
ризика
- Неравномерна расподела
капацитета служби за реговање
на територији Р.Србије
- Неуспостављен систем 112
- Непостојање методологије управљања
опасним отпадом
•
2. Материјално - технички
- Незадовољавајући ниво саобраћајне и
друге инфраструктуре
- Застарела, непоуздана опрема,
средства и возила служби за
реаговање
- Неадекватно финансирање
одржавања система ЗиС
- Непостојање специјализованих
возила и опреме за реаговање у
хемијским удесима у друмском,
железничком и речном саобраћају
- Недовољан број мобилних еко-
токсиколошких јединица аговање у
ВрСи
3. Сарадња, координација и
расположивост информација
- Недовољна координација између
субјеката система ЗиС у ВрСи
- Недовољна сарадња између
научних и истраживачких
институција и директних корисника
истраживања
- Недовољна сарадња са невладиним и
приватним сектором
- Потреба за унапређењем
међународне сарадње
4. Људски ресурси и едукација
- Неадекватна стручна
квалификованост и технолошка
дисциплина расположивих
људских ресурса
- Недостатак специјализованих
кадрова
- Недовољна обученост
професионалног кадра
- Неприпремљеност и низак ниво
капацитета локалне самоуправе
- Неразвијена култура превенције
СТРАТЕШКЕ ОБЛАСТИ
Припремити се за случај катастрофе,
ради ефикасног-
хитног реаговања
на свим нивоима
5
Умањити факторе
ризика
4
Користити знање,
иновације и образовање у
циљу изградње културе
безбедности и отпорности на свим нивоима
3
Идентификовати,
процењивати и пратити ризике и
побољшати рано
упозоравање
2
Обезбедити да смањење ризика од катастрофа постане национални и локални приоритет са јаком институционалном основом за спровођење
1
87
СПРОВОЂЕЊЕ НС ЗиС у
ВрСи
88
ПРАЋЕЊЕ
РЕАЛИЗАЦИЈЕ
Редовни интервали, квартално и годишње
СИСТЕМ ЗА
ПРАЋЕЊЕ
ИМПЛЕМЕНТАЦИЈЕ
* Дефинисање активности и задаци
* Носиоци активности
* Именовање одг.лица за праћењње и
извешт.
* Ресурси
* Индикатори
* Ризици, и
* Рокови
* Континуирано праћење активности
* Извештај о постигнутим резултатима
* Указивање на проблеме до којих се
дошло
РШ
ВрСи
Полугодишње извештаје обједињене у
годишње
Влади РС
89
РШ
ВрСи
На годишњем нивоу:
1. Израђивати и објављивати
извештаје о спровођењу НС ЗиС
2. Степену имплементације циљева и
активности
3. Проблемима
4. изазовима
ИЗВЕШТАЈ О РАДУ
РШВрСи
ИЗВЕШТАЈ О ТОКУ
ИМПЛЕМЕНТАЦИЈЕ
НС зИС ВЛАДИ
РС
АКЦИОНИ ПЛАН
90
АКЦИОНИ ПЛАН
Рок
6 м од
доношења
НС ЗиС
18.05.2012.
II НАДЛЕЖНОСТИ
91
ДРЖАВНИ ОРГАНИ
Народна Скупштина
(чл.9)
Влада (чл.10)
Министарство унутрашњих
Послова (чл.11)
Министарство одбране и
Војска Србије (чл.12)
Министарства, други органи и
посебне Организације
(чл.13)
НАДЛЕЖНОСТИ
92
Народна скупштина
(чл.9)
У области ЗиС
усваја Националну стратегију
ЗиС у ВрСи
НАДЛЕЖНОСТИ
93
12
1) предлаже Националну стратегију ЗиС у ВрСи; 2) усваја Дугорочни план развоја система ЗиС Р.Србије; прати и преко Републичког штаба за ванредне ситуације координира спровођење мера предвиђених Националном стратегијом за ЗиС у ВрСи; 4) усваја Процену угрожености Р.Србије од елементарних непогода и других несрећа; 5) образује Републички штаб за ВрСи; 6) именује команданта, начелника и чланове Републичког штаба за ВрСи, на предлог Министра надлежног за унутрашње послове; 6а) усваја годишњи план рада и годишњи извештај о раду Републичког штаба за ванредне ситуације; 7) доноси Национални план ЗиС у ВрСи Р.Србије; 8) наређује општу мобилизацију јединица ЦЗ и других неопходних људских и материјалних ресурса система ЗиС на нивоу Р.Србије; 9) прати и усмерава припреме за извршавање задатака ЗиС; 10) доноси одлуку о пружању, тражењу и прихватању међународне помоћи у области ЗиС; 11) извештава Народну скупштину о врсти, узроку и размерама ванредних догађаја и ВрСи, о предузетим мерама и активностима система ЗиС и о проценама даљег развоја ситуације.
94
НАДЛЕЖНОСТИ
95
МУП (чл.11)
•МУП у оквиру свог делокруга, предлаже и спроводи политику у
питањима ЗиС, •извршава потврђене међународне уговоре, законе, и
друге опште акте Народне скупштине и Владе.
У области ЗиС: 22
1) израђује Нацрт националне стратегије ЗиС у ВрСи;
2) израђује Предлог дугорочног плана развоја система ЗиС;
3) организује израду Процене угрожености Р. Србије од елемент.непогода и других несрећа и доставља Влади на усвајање;
4) израђује предлог Националног плана ЗиС у ВрСи Р.Србије;
4а) врши стручне, техничке и администартивне послове за Републички штаб за ВрСи;
5) координира рад са свим субјектима система ЗиС по питањима организације, планирања, припреме и спровођења мера и активности превенције и смањења ризика, ЗиС (организује телекомуникационе и информатичке системе за потребе руковођења и координацију ЗиС и пренос података и информација и њихову заштиту);
6) организује систем осматрања, обавештавања, раног упозоравања и узбуњивања на територији Р.Србије;
7) обезбеђује учешће полиције и других организационих јединица МУПу спровођењу мера и извршавању задатака ЗиС;
8) припрема и спроводи безбедносну заштиту простора, инфраструктуре и објеката од значаја за предузимање мера и извршавање задатака ЗиС;
96
9) организује обучавање и проверу оперативне спремности штабова и служби за ВрСи, као и специјализованих јединица ЦЗ, у складу са програмима и плановима обуке (пружа стручну помоћ и инструкције за рад органа ЗиС АП, ЈЛС, ПДиДПЛ); 10) образује, организује и опрема специјализоване јединице ЦЗ за територију Р.Србије и управне округе, организује и набавља, сервисира, одржава и складишти опрему за потребе ЗиС; 11) организује и уклања, деактивира и уништава НУС; 12) спроводи обуку и издаје уверења о оспособљености кадрова за уклањање НУС, издаје овлашћења ПДиДПЛ за уклањање и уништавање НУС; 12а) даје сагласност на планове ЗиС и процену угрожености и потврђује усаглашеност планова ЗиС ЈЛС и АП са Националним планом ЗиС у ВрСи Републике Србије; 13) образује Национални и регионалне тренинг центре за ЗиС у Републици Србији; 14) припрема и доноси техничке прописе за средства и опрему за ЗиС и, када му је поверено, израђује предлоге српских стандарда за средства и опрему за ЗиС; 97
15) иницира и финансира научна истраживања у области ЗиС;
16) води евиденције о људским и материјалним ресурсима за потребе ЗиС и наређује делимичну мобилизацију неопходних људских и материјалних ресурса;
17) остварује међународну сарадњу у области ЗиС и смањења ризика од катастрофа;
18) учествује у трагању и спасавању приликом саобраћајних удеса у друмском, железничком, речном и ваздушном саобраћају;
19) врши надзор над применом овог закона и прописа донетих на основу овог закона;
20) обавља и друге послове одређене законом.
98
НАДЛЕЖНОСТИ
99
Министарство одбране и Војска Србије (чл.12)
По захтеву Министарства– организационе јединице
надлежне за ВрСи
• У условима када друге снаге и средства система ЗиС нису довољни за ЗиС људи, материјалних и културних добара и ЖС од катастрофа изазваних утицајем елементарних непогода и других несрећа, на захтев Министарства–организационе јединице надлежне за ВрСи, МО обезбеђује учешће организационих делова МО, команди, јединица и установа Војске Србије за пружање помоћи у ЗиС, у складу са законом.
• Када у ЗиС учествују јединице Војске Србије, њима командују њихове надлежне старешине, у складу са одлукама штаба за ВрСи који руководи и координира ЗиС.
100
НАДЛЕЖНОСТИ
101
Министарства, други органи и
посебне организације
(чл.13) у оквиру свог делокруга, у области ЗиС:
8
1) организују, планирају и обезбеђују спровођење мера и извршавање задатака ЦЗ и предлажу мере и активности за њихово унапређење; 2) врше стручне послове који се односе на ангажовање служби, ПДиДПЛ у превенцији и ЗиС од катастрофа, у складу са Националном стратегијом за ЗиС у ВрСи; 3) обавештавају надлежну службу о подацима који су од значаја за планирање, организовање и спровођење мера и задатака из области ЗиС; 4) израђују Процену угрожености Р.Србије, у делу који се односи на њихов делокруг и достављају је Министарству; 5) учествују у изради Плана ЗиС у ВрСи Р.Србије; 5а) учествује у изради Предлога дугорочног плана развоја система ЗиС; 6) израђују и спроводе сопствене планове ЗиС у ВрСи, осим МО 7) обављају и друге послове ЗиС утврђене плановима и општим актима Народне скупштине и Владе.
102
III НАДЛЕЖНОСТИ
103
НАДЛЕЖНОСТИ
104
АУТОНОМНА ПОКРАЈИНА
(чл.14)
У остваривању права и дужности у питањима ЗиС АП,
преко својих органа:
11
1) доноси одлуку о организацији и функционисању ЦЗ на територији АП и обезбеђује њено спровођење, у складу са јединственим системом ЗиС Р.Србије;
2) доноси план и програм развоја система ЗиС на територији АП, у складу са Дугорочним планом развоја ЗиС Р. Србије;
3) планира и утврђује изворе финансирања за развој, изградњу и извршавање задатака ЗиС и развој ЦЗ и спровођење мера и задатака ЦЗ на територији АП;
4) образује покрајински штаб за ВрСи
4а) усваја годишњи план рада и годишњи
извештај о раду Покрајинског штаба;;
5) непосредно сарађује са надлежном службом, другим државним органима, ЈЛС, ПДиДПЛ;
105
6) остварује сарадњу са регијама и општинама суседних земаља, у складу са овим и другим законима;
7) усклађује своје планове ЗиС са Планом ЗиС у ВрСи Р.Србије;
8) одређује оспособљена правна лица од значаја за ЗиС;
9) обезбеђује телекомуникациону и информациону подршку за потребе ЗиС, као и укључење у телекомуникациони и информациони систем Службе осматрања, обавештавања и узбуњивања и повезују се са њим;
10) израђује и доноси Процену угрожености и План ЗиС у ВрСи.
106
НАДЛЕЖНОСТИ
107
Јединице локалне самоуправе
(чл.15)
У остваривању права и дужности у питањима ЗиС
ЈЛС, преко својих органа
обаваљају следеће послове:
15
1) доносе одлуку о организацији и функционисању ЦЗ на територији ЈЛС и обезбеђују њено спровођење у складу са јединственим системом ЗиС;
2) доносе план и програм развоја сист ема ЗиС на територији ЈЛС, у складу са Дугорочним планом развоја ЗиС Р. Србије;
3) планирају и утврђују изворе финансирања за развој, изградњу и извршавање задатака ЗиС и развој ЦЗ и спровођење мера и задатака ЦЗ на територији ЈЛС;
4) образују Штаб за ВрСи;
5) непосредно сарађују са надлежном службом, другим државним органима, привредним друштвима и другим правним лицима;
6) остварују сарадњу са регијама и општинама суседних земаља, у складу са овим и другим законима;
7) усклађују своје планове ЗиС са Планом ЗиС у ВрСи Републике Србије;
8) одређују оспособљена правна лица од значаја за ЗиС;
108
9) обезбеђују телекомуникациону и информациону подршку за потребе ЗиС, као и укључење у телекомуникациони и информациони систем Службе осматрања, обавештавања и узбуњивања и повезују се са њим; 10) израђују и доносе Процену угрожености и План ЗиС у ВрСи. 11) прате опасности, обавештавају становништво о опасностима и предузимају друге превентивне мере за смањење ризика од елементарних непогода и других несрећа; 12) набављају и одржавају средства за узбуњивање у оквиру система јавног узбуњивања у Р.Србији, учествују у изради студије покривености система јавног узбуњивања за територију ЈЛС; 13) организују, развијају и воде личну и колективну заштиту; 14) формирају, организују и опремају јединице ЦЗ опште намене; 15) усклађују планове ЗиС у ВрСи са суседним ЈЛС.
109
IV ПРАВА И ДУЖНОСТИ
ПРАВА И ДУЖНОСТИ ПРИВРЕДНИХ ДРУШТАВА И
ДРУГИХ ПРАВНИХ ЛИЦА (чл.16-20)
Привредна друштва и
друга правна лица
Хуманитарне организације и
удружења
Високошколске
установе и
друге орг.
које се баве
НИР-ом
Власници и
корисници
телекомуник.и
информац.система
и веза
110
111
Привредна друштва и друга правна лица
планирају и обезбеђују средства за организовање, опремање,
оспособљавање и обучавање јединица ЦЗ које оне образују, организовање и припремање личне, узајамне и колективне заштите и
спровођење мера и задатака ЦЗ својих запослених, материјалних и других добара.
ПДиДПЛ из области здравства, васпитно-образовне делатности, социјалне заштите и других делатности која у оквиру свог делокруга имају заштиту већег броја људи, дужна су да планирају, организују и спроводе мере и задатке ЦЗ и за лица која су корисници њихових услуга у складу са овим законом и општим актима.
ПДиДПЛ своје планове ЗиС доносе у складу са планом ЗиС у ВрСи ЈЛС на чијој су територији.
За припрему ПДиДПЛ за ЗиС од елементарних непогода и других несрећа одговоран је руководилац привредног друштва, односно руководилац другог правног лица.
• Овлашћена и оспособљена правна лица, на захтев
Министарства, достављају надлежној служби анализе,
прогнозе и одговоре из области ЗиС.
• Ов и Ос ПР својим планом и програмом рада, у складу
са овим законом и плановима ЗиС у ВрСи, утврђују
задатке, организацију деловања и активности којима се
обезбеђује учешће њихових чланова, органа и служби
у извршавању задатака заштите и спасавања.
• Правна лица утврђује Влада, на предлог Министарства
112
113
• У припреми и спровођењу задатака из области ЗиС, у оквиру своје редовне делатности, учествују хуманитарне организације и удружења у складу са овим законом и правилима међународног права.
• Организације Црвеног крста Србије обављају послове у складу са јавним овлашћењима и програмским активностима Црвеног крста Србије.
• Организације Горске службе спасавања Србије обављају послове спасавања на неприступачним теренима у складу са јавним овлашћењима и својим програмским активностима.
114
• Високошколске установе и друге организације које се баве научноистраживачким радом обавештавају надлежну службу о научним сазнањима од значаја за ЗиС.
• Удружења извршавају задатке ЗиС на основу одлуке надлежног штаб. Обим и начин извршавања задатака утврђује надлежни штаб.
• У извршавању превентивних задатака ЗиС могу добровољно да учествују појединци и удружења, према својим могућностима а уз сагласност надлежне службе.
115
• ПДиДПЛ, власници и корисници телекомуникационих и информационих система и веза, стављају надлежној служби на располагање коришћење тих система у случају ВрСи.
• ПДиДПЛ, власници и корисници залиха воде, хране, медицинске опреме и лекова, енергената, одеће, обуће, грађевинског и другог материјала неопходног за извршавање задатака ЗиС, надлежној служби стављају ова средства на располагање, ради коришћења у акцијама ЗиС људи и материјалних добара.
• Власници и корисници непокретних ствари омогућавају да се на њиховим непокретностима спроводе радови неопходни за ЗиС од елементарних непогода и других несрећа и опасности, које нареди надлежна служба.
• Власници и корисници опреме, односно материјално-техничких средстава неопходних за ЗиС, стављају опрему и средства, заједно са потребним људством, на располагање надлежној служби.
• Ближе прописе о висини накнаде која се исплаћује по тржишним ценама, доноси Влада.
116
V ПРАВА И ДУЖНОСТИ
• Грађани учествују у Зис испуњавању материјалне обавезе за потребе ЗиС у складу са посебним законом, обучавају се за личну, узајамну и колективну заштиту, спроводе прописане и наређене мере и извршавају задатке ЦЗ.
Грађани су дужни:
1) да прихвате распоред који им је одређен при распоређивању у органе и јединице ЦЗ;
2) да се одазову позиву надлежног органа ЦЗ;
3) да податке од значаја за ЗиС без одлагања доставе надлежном органу;
4) да дају податке потребне за вођење евиденција од значаја за ЗиС.
117
У извршавању задатака ЗиС учествују сви способни грађани.
У специјализоване јединице ЦЗ распоређују се здравствено способни војни обвезници, у складу са посебним законом.
У јединице опште намене ЦЗ могу се распоредити и здравствено способни мушкарци и жене који нису војни обвезници, а старости су од 16 до 60 (мушкарци), односно од 16 до 55 година (жене).
Здравствену способност грађана за учествовање у органима и јединицама ЦЗ утврђује здравствена установа надлежна према седишту органа односно јединице.
Ближе прописе о критеријумима и начину утврђивања здравствене способности грађана за учешће у органима и јединицама ЦЗ доноси Влада.
118
• Припадници ЦЗ дужни су да се јаве на место и у време које одреди надлежни орган.
• Обавезе служења у ЦЗ ослобађају се труднице, мајке, самохрани очеви и стараоци малолетника млађег од 15 година.
• Изузетно у случају ВрСи, када постоји потреба може се ангажовати и лице из претходног става овог члана чије је стручно знање од изузетне важности за интересе друштва, с тим да се тада обезбеђује одговарајућа брига о његовој деци.
119
У извршавању материјалне обавезе за потребе ЗиС грађани дају на коришћење надлежном органу за ВрСи непокретне ствари, возила, машине, опрему, материјално-техничка и друга материјална средства (вода, храна, медицинска опрема, лекови, одећа, обућа, грађевински и други материјал) кад то захтевају потребе заштите и спасавања.
Ближе прописе о висини накнаде која се исплаћује по тржишним ценама доноси Влада
УРЕДБА О НАЧИНУ АНГАЖОВАЊА СТВАРИ ЗА ПОТРЕБЕ ЗАШТИТЕ И СПАСАВАЊА И НАЧИНУ ОСТВАРИВАЊА ПРАВА НА НАКНАДУ ЗА КОРИШЋЕЊЕ ИСТИХ ("Сл. гласник РС",
бр. 10/2013) 30012013.
120
Лица у радном односу која су позвана на извршење задатака ЦЗ, имају право на накнаду зараде коју обрачунава и исплаћује послодавац од основице коју чини његова просечна месечна плата остварена у претходном месецу у односу на месец у коме је извршавао задатке ЦЗ, сразмерно времену ангажовања, а на терет јединица локалне самоуправе, аутономне покрајине или Р.Србије, зависно од тога где је лице распоређено и који орган је лице ангажовао.
Накнада припада и другим ангажованим лицима, обрачунава се по основици коју чини просечна месечна нето зарада у Р.Србији према подацима Републичког завода за статистику, остварена у месецу који претходи месецу у коме је грађанин ангажован. Накнада се исплаћује на терет органа који је лице ангажовао за извршење задатака цивилне заштите.
121
• Припадници ЦЗ који нису здравствено осигурани по другом основу, а које надлежни орган ангажује на пословима и задацима ЦЗ, за време тог ангажовања имају право на здравствену заштиту.
• Припадник ЦЗ који је за време организованог учешћа у извршавању задатака ЗиС без своје кривице повређен или код кога наступи болест, односно инвалидност као непосредна последица вршења задатака ЗиС, има по том основу сва права из пензијско-инвалидског и здравственог осигурања која би му припадала за случај повреде на раду.
• Чланови породице припадника ЦЗ који је за време организованог учешћа на извршавању задатака ЗиС без своје кривице изгубио живот, имају права из пензијско-инвалидског и здравственог осигурања која би им припадала као да је смрт наступила као последица повреде на раду.
• Наведена Права се остварују под условима и на начин утврђен законом и другим прописима из области ПИО и здравственог осигурања.
122
У извршавању задатака ЗиС од елементарних непогода и других несрећа примењују се општи прописи о безбедности и здрављу на раду, као и посебне мере за обезбеђење заштите и здравља припадника ЦЗ, чланова јединица, служби и других оперативних састава и удружења које се предузимају за време њиховог ангажовања на ЗиС од елементарних непогода и других несрећа.
Ближе прописе о посебним мерама за обезбеђење заштите и здравља припадника ЦЗ, чланова јединица, служби и других оперативних састава и удружења које се предузимају за време њиховог ангажовања на ЗиС од елементарних непогода и других несрећа, доноси Министар.
123
Припадник ЦЗ који за време организованог учешћа у извршавању задатака заштите и спасавања без своје кривице задобије повреду или оболи, па због тога код њега наступи телесно оштећење од најмање 20%, има право на једнократну новчану помоћ чија се висина утврђује према степену телесног оштећења.
Ако припадник ЦЗ изгуби живот, чланови његове уже породице имају право на накнаду трошкова превоза посмртних остатака, као и трошкова сахране у висини просечних трошкова сахране у месту пребивалишта у месецу у којем је смрт наступила.
Чланови уже породице имају право и на једнократну помоћ која не може бити мања од 12 просечних плата у Р.Србији остварених у календарској години која претходи години у којој је припадник ЦЗ изгубио живот.
Ближе прописе о висини и начину остваривања права на једнократну помоћ доноси Влада. донела
UREDBA O VISINI I NAČINU OSTVARIVANJA PRAVA NA JEDNOKRATNU NOVČANU POMOĆ
("Sl. glasnik RS", br. 98/2010) 24122010
124
125
Задаци
ЦЗ
126
цз
лична,
узајамна и
колективна заштита
мере и задаци
повереници ЦЗ,
заменици повереника и
јединице ЦЗ
систем осматрања,
обавештавања и
узбуњивања
овлашћена и
оспособљена
правна лица
хуманитарне и друге
организације
опремљене и
оспособљене за
заштиту и спасавање
скуп активности које се односе
на попуну,
материјално опремање,
обучавање,
оспособљавање,
мобилизацију и
активирање ЦЗ
Врсте заштите, мере и задаци (чл.51)
4/
15
Лична, узајамна и
колективна заштита
127
• (чл.8.Закона-значење израза- рбр.26)
• ‘’ ...је најмасовнији облик припремања и
организованог учешћа грађана у заштити и
спасавању која обухвата мере и поступке
њихове непосредне заштите и спасавање у
пословним и стамбеним зградама, другим
објектима и местима где живе и раде’’
128
ц
з
Лична,
узајамна и
колективна заштита
Држ.
органи
Органи
АП
Органи
јед. лок.
само
Прив.
друштва
Друга
Правна
лица
...обезбеђују и држе у исправном стању потребна
средства и опрему за личну, узајамну и колективну
заштиту и врше обуку запослених из области
цивилне заштите.
2. Грађани и власници стамбених зграда обезбеђују и
држе у исправном стању потребна средства и
опрему за личну, узајамну и колективну заштиту.
Ближе прописе о обавезним средствима и опреми за
личну, узајамну и колективну заштиту од
елементарних непогода и других несрећа доноси
Влада -ДОНЕЛА
129
ц
з
Мере ЦЗ
спроводе субјекти
система ЗиС
превентивне
мере мере заштите у случају
непосредне опасности
од елементарних непогода
и других несрећа
мере заштите када
наступе елементарне
непогоде и друге
несреће
мере ублажавања и
отклањања
непосредних
последица од
елементарних
непогода и других
несрећа
• Објекти од посебног значаја и утицаја на
спровођење мера и задатака ЦЗ планирају се и
граде у складу са прописима о просторном и
урбанистичком планирању и изградњи,
прописима у области безбедности и здравља
на раду, као и одредбама овог закона.
• Објекте од посебног значаја и утицаја на
спровођење мера и задатака цивилне заштите
одређује Влада, на предлог Министарства.
130
НИВОИ ОБУЧАВАЊА
Одељење за
специјалистичку
обуку и
усавршавање
Одељење за
обуку
цивилне
заштите
1
133
Споразумом између Влада Републике Србије и
Руске Федерације о сарадњи у области
хуманитарног реаговања у ванредним ситуацијама,
спречавања елементарних непогода и техногених
хаварија и уклањања њихових последица.
Виши ниво убуке
ХУМАНИТАРНИ
ЦЕНТАР
Закон је прописао да ближе прописе о начину обучавања,
наставним плановима и програмима и нормативима наставних
средстава и опреме за обучавање припадника ЦЗ доноси
министар унутрашњих послова.
- планови и програми су прописани у јануару 2013 године,
- обука становништва није почела,
- спец.јединице ЦЗ нису формиране, само на папиру
- а то успорава процес обучавања и оспособљавања свих
субјеката одбране и њихову имплементацију у систем одбране.
2
ЈЛС
организују и спроводе
обуку и оспособљавање
повереника и заменика
повереника ЦЗ,
за своју територију
организују и опремају
јединице ЦЗ опште намене
које образују
организују, развијају и
воде обуку становништва
за личну и колективну
заштиту.
НЕ
2
ЈЛС члан 15 Закона о ЛС
Одлуку о организацији и
функционисању ЦЗ на
територији општине-града
Послове ЗиС извршавају разне
службе: у Сомбору је то Одељење
за привреду, у Врању надлежни
орган Градске управе, а за општину
Нова Црња и град Зрењанин је
посебно формирана Општинска
служба за ЗиС
Свака ЈЛС је дефинисала и обуку за
ЛиКЗ по месту рада и месту становања.
Грађани који су власници стамбених
зграда, односно кућа, су дужни да за
потребе личне ЗиС и заштите и спасавања
чланова породичног домаћинства, као и
имовине, набаве и држе у исправном
стању средства и опрему која је
предвиђена Уредбом о обавезним
средствима и опреми ЛиКЗ од
елементарних непогода и других несрећа
3
ПДи ДПР
планирају и обезбеђују
средства за
организовање, опремање,
оспособљавање и
обучавање јединица ЦЗ
(које оне образују)
организују и припремају
личну, узајамну и
колективну заштиту
спроводе мере и задатке
ЦЗ својих запослених,
материјалних и других
добара
?
4
Основне и средње
школе
Обучавање се врши
ради стицања знања о
опасностима од
природних и других
несрећа и заштити од
њих, у складу са
посебним законом и
одговарајућим
програмом
Министар просвете и науке
био је у обавези да
пропише начин обучавања
НЕ ?
ПРАВА И ДУЖНОСТИ ГРАЂАНА У
ОБЛАСТИ ОДБРАНЕ
139
ПРАВО И
ДУЖНОСТ
ВОЈНА
ОБАВЕЗА
РАДНА
ОБАВЕЗА
МАТЕРИЈАЛНА
ОБАВЕЗА
У ЦИВИЛНОЈ
ЗАШТИТИ
У ратном и ванредном стању у
Државним органима
Органима АП
Органима ЈЛС
ПД и ДПЛ и предузетницима
У ратном и
ванредном
стању
Извршавају је
власници
ствари
140
HVALA NA PAŽNJI!
PITANJA