interdicciÓn: eslabÓn de mayor impacto en la cadena …

Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico – EDICIÓN 004. Diciembre de 2017

ANÁLISIS, INNOVACIÓN, INTEGRACIÓN REGIONALcimcon.armada.mil.co

Fotografía: Armada República de Colombia

INTERDICCIÓN:

ESLABÓN DE MAYOR IMPACTO EN LA CADENA DE VALOR DEL NARCOTRÁFICO

https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Escudo_Armada_Nacional_de_Colombia.png

https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Escudo_Armada_Nacional_de_Colombia.png

PARÁMETROS PARA PRESENTACIÓN DE ARTÍCULOS

La revista del CIMCON publica artículos de investigación, análisis e innovación relacionados con la

lucha contra el narcotráfico en el escenario marítimo; con las siguientes temáticas:

• Comportamiento del narcotráfico en el mar:

Desarrollo, evolución, innovación, evaluación, modus operandi y prospectiva del fenómeno.

• Tráfico de narcóticos como crimen transnacional marítimo:

Comportamiento, actualidad, estrategias, amenazas emergentes y delitos conexos.

• Cooperación internacional en la lucha contra el narcotráfico por vía marítima:

Intercambio de conocimientos y buenas prácticas, políticas y estrategias combinadas contributivas,

medición de la afectación al narcotráfico e impacto estratégico de la lucha contra las drogas.

Los artículos que se presenten a la revista deben cumplir los siguientes requisitos:

TÍTULO: no debe exceder las quince (15) palabras.

PERFIL DEL AUTOR: en cinco (05) líneas debe especificarse: el título o grado, el nombre completo, la

afiliación institucional y los principales logros académicos.

PALABRAS CLAVE: debe presentar mínimo cinco (05) palabras clave, en español y en inglés.

RESUMEN: debe tener un mínimo de cien (100) palabras y no debe sobrepasar las ciento cincuenta

(150) palabras, en español e inglés. Debe incluir el objetivo principal, alcance y resultado principal.

EXTENSIÓN: debe tener un mínimo de ocho (08) páginas y máximo de doce (12) páginas, con

interlineado sencillo y tipo de letra “Calibri – 12”. Puede incluir gráficas, tablas y/o fotografías.

REDACCIÓN Y ESTILO: debe ajustarse a los principios de claridad, concisión, precisión, sencillez y

cohesión en su vocabulario y construcción gramatical; escrito de forma impersonal y preferentemente

en tercera persona. Debe incorporar citas y notas de referencia de las fuentes empleadas e incorporar

un glosario de términos en caso de usar un lenguaje muy especializado.

NORMAS DE PRESENTACIÓN: El significado de una abreviatura o sigla debe especificarse cuando se

mencione por primera vez en el escrito. Para el empleo de citas, notas y referencias deben aplicarse las

normas APA 6ª edición.

Los artículos serán revisados por el Comité Editorial, el cual seleccionará los que serán publicados.

FÉ DE ERRATAS

Las ideas y opiniones de los artículos de la revista del CIMCON no constituyen la posición oficial de las

Armadas, Marinas, Cuerpos de Guardacostas y/o Agencias relacionadas con el combate al narcotráfico

en el mar; representan el análisis realizado por los investigadores nacionales e internacionales del

CIMCON y/o de los autores de cada uno de los artículos publicados. El objetivo es analizar el transporte

de sustancias ilícitas, con el fin de coadyuvar desde la academia a la lucha contra las drogas; aportando

información de interés, valiosa y relevante para la lucha contra las drogas en el escenario marítimo.

CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO

Interdicción. Eslabón de mayor impacto en la cadena de valor del narcotráfico. Revista CIMCON diciembre 2017.

El narcotráfico como fenómeno delictivo de connotacionestransnacionales, exige hoy día de las Fuerzas Militares elpermanente análisis del delito y la constante innovaciónoperacional, con el fin de impactar de manera contundente lacadena del narcotráfico. Para esto, la Armada Nacional en elmarco de su plan de acción, ha ideado y ejecutado estrategiaspara lograr la vigilancia y el control efectivo de los espaciosmarítimos con los cuales se contribuya a la represión deltráfico de drogas ilícitas, desatacándose como su principalherramienta la operación de “Interdicción Marítima”.

Es así como durante el año 2017, fueron identificados 367eventos de tráfico de estupefacientes por vía marítima, loscuales conllevaron a la realización de operaciones deinterdicción enmarcadas tanto en el esfuerzo propio de laArmada Colombiana (220 operaciones exitosas) como lasllevadas a cabo en el marco del Acuerdo de Interdicción conlos Estados Unidos, que produjeron 147 operaciones navales ycon las cuales se obtuvo como resultado en conjunto, laincautación total de 176 toneladas de Clorhidrato de Cocaína,hecho que generó la afectación a la cadena de narcotráfico enUSD $6.811.316.100,oo.

EDITORIAL

INTERDICCIÓN. ESLABÓN DE MAYOR IMPACTO EN LA CADENA DE VALOR DEL NARCOTRÁFICO

Vicealmirante Evelio Enrique Ramírez GáfaroJefe de Operaciones Navales

1



Los anteriores resultados obligan al estudio permanente del fenómeno deltráfico de drogas ilícitas por el mar con el apoyo de la academia y latecnología, evaluando aspectos como su dinámica, los cambios constantesen las estructuras criminales, la variación en los métodos que emplean paraevitar incautación de los cargamentos por la acción de las autoridades,entre otros.

En este escenario estratégico, el Centro Internacional Marítimo de Análisiscontra el Narcotráfico “CIMCON” se consolida como un generador denuevas estratégicas para el desarrollo de las operaciones de interdicciónmarítima y fluvial, lo cual obliga a la constante capacitación yentrenamiento de las tripulaciones de las Armada Nacional en laidentificación de estas nuevas formas de tráfico y la intensificación de estetipo de operaciones navales, consolidando la visión operacional quepermita el impacto directo en las finanzas de los grupos y organizacionesdelincuenciales.

La guerra contra las drogas a nivel mundial abarca un espectro de acciónmucho más grande de que comúnmente se maneja en el imaginariocolectivo; no solo se requiere la afectación del producto final y los réditosque le produce a las organizaciones criminales, sino que adicionalmente sedeben generar acciones para la recuperación de los territorios afectadospor la producción del insumo base, adelantando actividades deconsolidación con lo cual se evite nuevamente la utilización de estosterrenos para la producción de cultivos ilícitos.

Así las cosas, el concepto de sinergia regional contra el narcotráfico,entendido como la conjunción de esfuerzos operacionales y decooperación internacional, deberá permitir la obtención de mejoresresultados en contra de esta actividad criminal, a través de un mayoresfuerzo de parte de los países afectados por este flagelo, lo cual permitiráser mucho más efectivos en los esfuerzos y resultados en la región.

2



“… El concepto de sinergia regional contra el narcotráfico, deberá permitir la obtención demejores resultados en contra de esa actividad criminal, a través de un mayor esfuerzo departe de los países afectados por ese flagelo…”

Vicealmirante Evelio Enrique Ramírez Gáfaro Jefe de Operaciones Navales


TUMACO: UN RETO ESTRATÉGICO PARA EL POSTACUERDO

Contralmirante Carlos Gustavo Serrano ÁlvarezComandante Fuerza de Tarea Contra el Narcotráfico

Número 72 “Poseidón”


SALUDO

El sur del litoral Pacífico Colombiano, es una región queenfrenta más dificultades que cualquier otra del país. De viejadata ha sido identificada como un escenario olvidado,violento y de necesidades básicas insatisfechas. Por otraparte, es un escenario que alberga un potencial inexplotadoen materia de biodiversidad, multietnicidad ymulticulturalidad, apertura comercial con Ecuador y todo elPacífico, potencial agropecuario, producción bioenergética,generación hidroeléctrica y riqueza pesquera; entre otros.

El desarrollo de estas grandes bondades se dará tan solocuando se invierta en una infraestructura lo suficientementesólida que permita una economía de transformación para laregión, desarraigando la dinámica tradicional de ser un típicoenclave del extractivismo. Solo así la población podrá albergaruna esperanza de lograr un futuro mejor, alejándoseconscientemente de las tentaciones y presiones de parte delos agentes generadores de inseguridad, queinfortunadamente sí han advertido desde hace décadas de laspotencialidades de la región para su economía ilícita y de lasformas como manipular las susceptibilidades y limitacionesque afronta la población.

Interdicción. Eslabón de mayor impacto en la cadena de valor del narcotráfico. Revista CIMCON diciembre 2017.4


La estoica población del Pacífico Sur de Colombia o comunidad ribereña dellitoral del Departamento de Nariño (como se le quiera denominar), haenfrentado, entre otras actividades ilícitas, la disputa entre actores ilegalesy violentos por hacerse con el control territorial del negocio delnarcotráfico y otros delitos conexos.

El triste privilegio de la ciudad de San Andrés de Tumaco de haberseconsolidado por muchos años como el municipio más ampliamentecultivado con coca y como un área particular de confluencia de todas lasetapas del narcotráfico, desde donde se irradian los alcances de estanefasta actividad hacia el exterior, llamó la atención de la Armada Nacionalde Colombia sobre la necesidad de emprender una cruzada decisiva, noexclusivamente interdictiva o malinterpretada como opresora sobre lapoblación; sino por el contrario, de ejercicio de la Ley y de la autoridadmarítima, de apoyo y asistencia a la comunidad, de acción integral ycooperativismo para proteger a sus moradores de latentes amenazascontra su integridad física y de la acción penetradora de agentesinteresados en enquistar en sus mentes la tolerancia hacia actividadesilegales que tratan de tornarse erróneamente cada vez más legítimas.

La tarea no ha sido fácil. La pesar de las complejidades históricas queprevalecen en esta zona, la cual espera con ansia la paz derivada del post-acuerdo con la desaparecida FARC (grupo ilegal responsable de las mayoresdesgracias de la región), han sido significativos los avances en materia deinterdicción de estupefacientes, de erradicación de cultivos ilícitos, deafectación de la infraestructura de producción de narcóticos; y no menossignificativos, los resultados contra estructuras de todo tipo de gruposarmados y delincuenciales que persisten en patrocinar la amplia gama dedelitos conexos que favorecen la economía ilegal de la región.

Las sobresalientes ejecutorias de los años 2016 y 2017 son prueba de ello;amplitud de logros en materia de acción unificada, de condiciones degobernabilidad e impulso al desarrollo, de protección de los interesesnacionales y de asistencia a la comunidad, entre muchos otros;complementan los decisivos resultados antes mencionados en materia delucha contra el narcotráfico. Pero más que simples cifras, representan losavances en materia de sinergia operacional mediante la cual la Fuerza deTarea contra el Narcotráfico “Poseidón” logró integrar adecuadamente susesfuerzos en los ámbitos marítimo, fluvial y terrestre; dando cabida a unaconducción operacional conjunta y coordinada con unidades del Ejército yla Policía Nacional, libre de sesgos institucionales y, por el contrario,colmada de apoyos inmediatos e irrestrictos entre diferentes componentes.

Interdicción. Eslabón de mayor impacto en la cadena de valor del narcotráfico. Revista CIMCON diciembre 2017. 5


Así las cosas, la Armada Nacional de Colombia ha contribuido con hidalguíay transparencia en la tarea de buscar un futuro mejor para la región.

Actualmente la población civil es cada vez más afecta a la Institución y seesperaría que se adhiriera cada vez más a la justicia, al ordenamientoconstitucional y a la cultura de la legalidad; por tanto, el tema es aún y cadavez más desafiante y complejo por cuenta del tumor maligno que se resistea desaparecer, por las nocivas costumbres que inculcó en esa sociedad unaproscrita organización que desaparece o que muta, dejando aún vivo a suengendro.

Este nuevo año despierta con un redireccionamiento operacional para laregión. El Gobierno Nacional ha decidido una reorientación de esfuerzos enpos de optimizar los medios y capacidades de los componentes de laFuerza Pública, a fin de que sigan operando de manera conjunta ycoordinada, pero sobre todo de forma eficiente y efectiva en su medionatural y donde son más idóneos y experimentados; es decir, las fuerzas detierra en su respectiva área, los infantes de marina en los ríos y los marinosen el mar.

Se espera lo mejor de la recientemente creada Fuerza de Tarea Conjunta deEstabilización y Consolidación “Hércules”, la cual sigue contando con uncomponente decisivo de la Infantería de Marina de la Armada Nacional deColombia, quienes trabajarán de la mano con la Fuerza de Tarea contra elNarcotráfico “Poseidón” en pos de desvertebrar definitivamente lasorganizaciones al margen de la Ley que persisten en amenazar la seguridade integridad de la región y de sus pobladores.


“… la Armada Nacional de Colombia ha contribuido con hidalguía y transparencia en latarea de buscar un futuro mejor para la región …

… el Gobierno Nacional ha decidido una reorientación de esfuerzos en pos de optimizar losmedios y capacidades de los componentes de la Fuerza Pública, a fin de que siganoperando de manera conjunta y coordinada …”

Contralmirante Carlos Gustavo Serrano Álvarez Comandante Fuerza de Tarea Contra el Narcotráfico

Número 72 “Poseidón”


Al entregar después de un año el Comando de la Fuerza deTarea Contra el Narcotráfico No. 73 “Neptuno”, quieroinicialmente agradecer a Dios por cerrar con mucho éxito estederrotero.

Agradezco a todos los componentes Navales y de Infanteríade Marina representados en todas las Estaciones deGuardacostas y Batallones de Infantería de Marina del Caribe,a las unidades de la Aviación Naval y de Superficie, a laInteligencia Naval, así como a la Dirección Contra las Drogas yal CIMCON que desde el análisis fueron claves en elplaneamiento y ejecución de las operaciones desarrolladas;siempre acompañados con el soporte logístico y operacionaldel Señor Comandante de la Fuerza Naval del Caribe, suEstado Mayor y por su puesto la supervisión de operacionesdel Caribe y el Centro de Fusión de inteligencia.

De la misma manera, exhorto la labor de todo mi EstadoMayor y las buenas comunicaciones desarrolladas con lospaíses aliados como Panamá y los Estados Unidos,representados en instituciones como el SENAN y elSENAFRONT; SOUTHCOM, JIATFS, INL, HSI y DEA.

Contralmirante Juan Francisco Herrera LealComandante Fuerza de Tarea Contra el Narcotráfico

Número 73“Neptuno”

INTERDICCIÓN. ESLABÓN DE MAYOR IMPACTO EN LA CADENA DE VALOR DEL NARCOTRÁFICO


SALUDO


Durante este año se lograron cosas muy importantes, mas allá de lograr elrecord histórico para el Caribe al incautar mas de 57,8 toneladas decocaína, lo más importante fue alinear y compartir una visión estratégicade cómo encarar las amenazas y neutralizar la salida de drogas a través dela interdicción marítima, la cual demuestra que en promedio desde el año2015 la Fuerza de Tarea viene adelantando un proceso de mejora continuaen su efectividad en relación del número de alertas vs los eventos positivos,que al finalizar el 2017 pasó del 35% a casi un 60%. Así mismo, seincrementó la efectividad en la relación con las informaciones deinteligencia vs las operaciones desarrolladas.

En relación a la modalidad “go-fast”, se pasó de incautar 520 kilogramos deestupefacientes por evento en 2015, a 549 kilogramos en 2016 y a 620kilogramos en 2017. En casos como el uso de embarcaciones de cabotajese redujeron totalmente las incautaciones, pero la gran innovación corriópor cuenta de la comprobación de una hipótesis de mi autoría basada enmi experiencia en la autoridad marítima por mas de 15 años, la cualconsiste en que “la mayor cantidad de drogas salen a través del uso depuertos”. Efectivamente, mientras que en 2015 se lograron resultados de1,5 toneladas sobre todo en “parásitos”, en 2016 se pasó a incautar casi 3toneladas y en 2017 se logró superar las 16 toneladas de cocaínaincautadas por parte de la Armada Nacional.

El total de incautaciones de drogas, tanto en Colombia como en el exterior,llegó a casi 49 toneladas, donde los puertos de destino de mayor cantidadde estupefacientes fueron los puertos de Amberes (Bélgica) con más de 20toneladas, Valencia y Algeciras (España) con más de 8 toneladas yRóterdam (Países Bajos) con casi 3 toneladas. Todas estas accionesmaterializaron lo que se denomino un “bloqueo marítimo” en el CaribeColombiano basado en la aplicación de los conceptos de: posicionamientoen áreas especificas, el uso de la fuerza en todos sus componentesmediante esquemas de maniobra y el fortalecimiento de la inteligencia decombate; lo cual arrojó como resultado la mitigación del uso de las Líneasde Comunicaciones Marítimas por parte de las redes del narcotráfico.

Otro factor fundamental durante el año fue la decisión del Ministerio deDefensa de lanzar una operación militar, coordinada e interagencial contrael grupo ilegal “clan del golfo” denominada “Agamenón II”, que logróresultados exitosos al neutralizar estructuras de alto nivel debilitandofinancieramente el accionar delincuencial de ese grupo ilegal; la cual seconstituyó en un complemento fundamental a la misión y labor de laArmada Nacional en el escenario marítimo del Caribe colombiano.



Además de los excelentes resultados de la Armada Nacional en la partemarítima, gracias a un trabajo conjunto, coordinado e interagencialcontundente en desarrollo de operaciones terrestres, se logró laincautación de más de 30 toneladas de estupefacientes. Ha sido una granexperiencia haber podido liderar por parte de la Armada Nacional, lasacciones estatales en contra de las amenazas a la seguridad en lajurisdicción. Es por ello que hago un reconocimiento muy especial a laDirección de Investigación Criminal e Interpol de la Policía Nacional deColombia, al Ejército Nacional y por su puesto a todo el personal de lainstitución que sirvió de enlace en durante el desarrollo de la operación“Agamenón II”. Al final solo queda la satisfacción del deber cumplido.

Un gran acierto también, se obtuvo al lograr que la agencia JIATFS seenfocara en el tema de la modalidad de “contenedores” y que publicarapor primera vez un informe del lapso 2015 – 2016, en el cual se establecióque en 2015: en 314 eventos se incautaron 73, 2 toneladas de droga y queque en 2016: en 364 eventos se duplicó la cantidad incautada a 143toneladas. Es muy probable que en dicho informe para el año 2017, lacantidad de eventos supere los 400 eventos con una incautación mayor alas 200 toneladas; lo cual es el resultado de un mayor conocimiento dedicho modus operandi y por ende de poder lograr un mayor impactoeconómico a las finanzas del narcotráfico. Sin embargo, seguirá siendo unreto la neutralización del transporte de droga en “contenedores”, ya que esevidente que las posibilidades de éxito de los grupos narcotraficantes depoder lograr su objetivo son muy altas, toda vez que de 600 millones decontenedores que se mueven en promedio alrededor del mundo solo sepuede inspeccionar el 2%; por eso se hace necesario discutir a todo nivel elconcepto de facilitación o mayor responsabilidad en la seguridad y siendoel narcotráfico un asunto de involucra a una gran cantidad de países por surelación con otras amenazas y fenómenos ilícitos, se deben robustecer lasmedidas de inspección aunque esto de alguna manera riña contra lafacilitación. En ese sentido, la Organización Marítima Internacional tieneque reconocer que esta actividad va en crecimiento y que al interior delcomité de seguridad marítima se deben incrementar las medidas deinspección y el fortalecimiento de los planes de protección.

El haber tenido la oportunidad de participar en mas de 5 seminariosinternacionales, en los cuales se argumentó que el buque de alto bordo esobjeto de responsabilidad cuando es vulnerado el Plan de Protección deBuques e Instalaciones Portuarias (código PBIP), genera que el concepto deque el buque internacional estaba blindado ante cualquier responsabilidad,se ha venido debilitando.



Lo anterior, conllevará a que los capitanes y las tripulaciones se tendránque comprometer mas con la seguridad, porque en cualquier instantetendrán que responder penalmente cuando en cualquiera de los espaciosdel buque sean hallados estupefacientes por parte de las autoridadesnacionales y organismos de seguridad.

De igual forma, en el último trimestre de 2017 se llevo a cabo la operacióncombinada “Anfítrite” con las autoridades de Panamá, la cual dejó muchasenseñanzas además de exitosos resultados operacionales: 3,1 toneladas desustancias ilícitas incautadas, el control positivo del mar con más de 90horas voladas que validaron el bloqueo marítimo al narcotráfico marítimo;factores que disminuyeron las trazas marítimas ilegales y cuando fuerondetectadas fueron interceptadas positivamente, logrando resultadosoperacionales muy importantes al desarrollar su interdicción marítima. Elhaber podido contar con un estado mayor combinado y el empleo demedios navales de Colombia y Panamá, evidenció lo importante de tenerun lenguaje operacional común, gracias a la labor de capacitación yentrenamiento realizado en la región por la Escuela Internacional deGuardacostas de la Armada Nacional de Colombia.

Fue un año de muchos logros y de mucho aprendizaje, que demostró quemuy a pesar de que en Colombia se hayan incrementado los cultivosilícitos, los resultados obtenidos mediante la afectación del eslabón deltransporte de la “cadena de valor del narcotráfico”, develan a una ArmadaNacional comprometida al máximo con la neutralización de este flagelotransnacional.

EL camino recorrido denota que el modelo de gestión operacionalimplementado fue exitoso. Ahora, se requiere que se adelante un procesode mejoramiento continuo del modelo, que permita seguir adelante con laobtención de excelentes resultados.

Reitero mi gratitud y agradecimiento absoluto a todos los hombres ymujeres que fueron parte de este equipo de trabajo. Estoy muy orgullosode terminar con éxito este periplo al mando de una unidad operacional tanimportante y relevante en la lucha contra el narcotráfico. Un gran abrazopara todos.



“… lo más importante fue alinear y compartir una visión estratégica de cómo encararlas amenazas a la seguridad, el cómo neutralizar la salida de drogas a través de lainterdicción marítima …

… el buque de alto bordo es objeto de responsabilidad cuando es vulnerado el Plan deProtección de Buques e Instalaciones Portuarias … ”

Contralmirante Juan Francisco Herrera Leal Comandante Fuerza de Tarea Contra el Narcotráfico

Número 73 “Neptuno”


PARA ENVIAR ARTÍCULOS Y/O SUGERENCIAS

Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

Escuela Naval de Cadetes “Almirante Padilla”

Barrio “El Bosque”, Isla Manzanillo

Cartagena de Indias D.T. y C. Bolívar

Colombia

Móvil (+57) 310-795-4642. Correo electrónico: [email protected]

COMITÉ EDITORIAL

Vicealmirante Evelio Enrique Ramírez Gáfaro

Jefe de Operaciones Navales Armada Nacional

Capitán de Navío Norman Iván Cabrera Martínez

Director Contra las Drogas Armada Nacional

Capitán de Fragata Álvaro Eduardo Díaz Rivera

Director Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

DISEÑO Y EDICIÓN



COMITÉ CIENTÍFICO

Contralmirante Alfredo Ramón Enríquez Delgado.

Director de Investigaciones Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

Secretaria de Marina – Armada de México

Teniente de Fragata Marlon Alexander Flores Ávila

Investigador internacional Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

Fuerza Naval de Honduras

ESTRUCTURACIÓN Y SOPORTE



CORRECCIÓN DE ESTILO

Suboficial Jefe Dairo Jair Quintero Arrieta

Subdirector Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

Sargento Segundo Xavier Enrique Sayas Muñoz

Sección Estudios y Análisis de Información Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

Cabo Primero Marcos Sabalza Márquez

Analista Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

Suboficial Tercero Miguel Ángel Tache Rodríguez

División Administración Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

Infante de Marina Wilmer Albeiro Argumedo Gómez

Archivo Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico



EDICIONES ANTERIORES REVISTA CIMCON

EL NARCOTRÁFICO MARÍTIMO Y EL CIBERDOMINIOContralmirante Alfredo Ramón Enríquez Delgado – (MÉXICO)

INTERACCIÓN DEL NARCOTRÁFICO EN LAS FRONTERAS MARÍTIMAS DEL CARIBECapitán de Fragata David Alexander Sánchez Muñoz – (COLOMBIA)Capitán de Fragata Nicolás Iregui Torres – (COLOMBIA)Capitán de Corbeta Francisco Javier Gómez Ruiz – (COLOMBIA)Capitán de Corbeta Heriberto González Polanco – (REPÚBLICA DOMINICANA)

NARCOTRÁFICO Y SEGURIDAD MARÍTIMA: UNA PERSPECTIVA AUSTRALIANAProfesor César Álvarez – (AUSTRALIA)

LA AMENAZA SILENTE DEL NARCOTRÁFICO Y LA NECESIDAD APREMIANTE DEESTANDARIZAR SU METODOLOGÍA SUBACUÁTICATeniente de Fragata Marlon Alexander Flores Ávila – (HONDURAS)

INTEGRACIÓN REGIONAL:ACTIVIDADES DEL SEGUNDO SEMESTRE DE 2017Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

15

32

46

61

74

86

101

CONTENIDO

HACIA UNA DEFINICIÓN DE LOS PROCESOS DE INNOVACIÓN EN EL NARCOTRÁFICO MARÍTIMODoctor Javier Enrique Guerrero Castro – (COLOMBIA)


RELEVANCIA DE LA INTERDICCIÓN MARÍTIMA SOBRE LA CADENA DE VALOR DEL NARCOTRÁFICO, EN EL PACÍFICO COLOMBIANOCapitán de Fragata José Andrés Díaz Ruiz – (COLOMBIA)Capitán de Fragata Gabriel Efraín Vallejo López – (COLOMBIA)Capitán de Fragata Mauricio Serrano Sedano – (COLOMBIA)Mayor de Infantería de Marina Gustavo Alfonso Liévano Granobles – (COLOMBIA)


ENTREVISTACapitán de Navío Norman Iván Cabrera Martínez – (COLOMBIA) 27

EL NARCOTRÁFICO MARÍTIMO Y EL

CIBERDOMINIO


ContralmiranteALFREDO RAMÓN ENRÍQUEZ DELGADOSecretaria de marina – Armada de MéxicoInvestigador InternacionalCentro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

RESUMEN

Este artículo presenta las acciones que condujeron a la creación de la RedInternacional de Enlace entre Computadores (Internet); su propósito,evolución y características que propiciaron el nacimiento del quintodominio de operaciones (ciberdominio). Las capacidades que el Internetpermitió, no fueron ajenas a las Organizaciones Criminales Transnacionales(OCT), las cuales han sabido adaptarlas para llevar a cabo acciones ilegalesen su beneficio como: tráfico de sustancias prohibidas, operacioneseconómicas con criptomonedas, robo de datos e identidad (hackeo) y otras;en particular, en el campo del narcotráfico marítimo internacional, el usode boyas satelitales para el balizado de cargamentos ilícitos de drogas es unbuen ejemplo de esta adaptación criminal. Algunos países han tomadomedidas para combatir el cibercrimen, como la creación de agencias paraevitar el uso maligno del Internet. Al igual que en el control del mar, lasArmadas deben de fortalecer este campo, para impedir su uso por elenemigo y al tiempo proteger el uso del Internet en beneficio propio.

ABSTRACT

This article presents actions that conducted to Internet creation, alsoknown as World Wide Web; its purpose, evolution and characteristics thatconducted to the existence of the fifth operational domain (Cyber domain).Internet capabilities were well known by Transnational CrimeOrganizations (TCO) which adapted them in order to support its illegalactivities such as drug trafficking, illegal economical operations throughCryptocurrencies, data and identity stealing (hacking) among others; in thefield of international maritime trafficking, satellite buoys are a goodexample for these criminal adaptation. Some countries have takenmeasures to combat cybercrime, such as the creation of agencies toprevent the malicious use of the Internet. As in the control of the sea, thenavies must strengthen this field, to prevent its use by the enemy and atthe same time protect the use of the Internet for their own benefit.

Key Words:

Cybercrime, cyber domain

cryptocurrencies , internet, radio

buoys.

Palabras claves:

Cibercrimen, ciberdominio,

criptomonedas, internet, radio boyas.


16

.


.El narcotráfico en el escenario marítimo y elInternet

Hoy en día, una de las herramientas decomunicación más empleada por la humanidades el Internet: red mundial que permite lacomunicación entre computadores, servidores ycentros de almacenamiento de datos.

Esta supercarretera de la información que utilizaprotocolos estandarizados para el intercambio dedatos digitales entre los diferentes usuariosubicados en sitios distantes entre ellos, dio susprimeros pasos en 1960 cuando el Doctor enCiencias (PhD) J.C.R. Licklider del InstitutoTecnológico de Massachusetts (en adelante: MITpor su sigla en ingés) publicó un documentotitulado “man-computer symbiosis” (simbiosishombre-computadora), en el que describía lanecesidad de una red mundial de computadoresconectados entre sí mediante líneas decomunicaciones de banda ancha.

Imagen No. 1: Protocolo de transferencia de hipertexto.

En 1962, el mismo Doctor Licklider elaboró otrodocumento en el que hizo la primera descripciónacerca de la posibilidad de realizar interaccionesde trabajo en red (networking) entre variosusuarios, en donde cada uno de ellos contribuiría

con sus capacidades y conocimientos hacia unmismo objetivo (sinergia) en beneficio de todos;a esta red la llamó “galactic network” (redgaláctica). En ese mismo año, Licklider fuedesignado jefe de la oficina de procesamiento deinformación de la Agencia de Defensa enInvestigaciones Avanzadas (en adelante: DARPApor su sigla en inglés) conectando en 1969, a lasUniversidades de Santa Mónica de Berkley y alMIT en una red conocida como “ARPANET”.

En 1981 se crearon los Protocolos de Control deTransmisión y de Internet “TC/IP” (transsmissioncode/internet protocol) que permitieron a loscomputadores buscarse entre sí, conectarse eintercambiar información entre ellos. A partir deese momento nace la Internet, es decir, la redmundial de comunicaciones entre equipos decómputo. En 1990, se crea el “www” (worldwide web), que consiste en una red de sitios quepueden ser buscados y mostrados con unprotocolo llamado Protocolo de Transferencia deHiper Texto “HTTP” (Hyper Text TransferProtocol) surgiendo de este modo las páginasweb. Al ser este programa gratuito, todos loscomputadores en el mundo pudieron crearpáginas web y conectarse entre sí para realizarinteracciones entre ellos a través de la Internet.

Adaptación criminal del Internet

El Internet, como toda herramienta disponiblepara uso del ser humano, el Internet tambiénpuede ser empleado para realizar actividadesmaliciosas e ilícitas, como la creación desoftware maligno (malware) que permite realizaractividades ilegales como ataques cibernéticosen contra de servidores para colapsarlos, robarinformación privilegiada (hackeo), ventas ilegalesde drogas, armas, trata de personas, robo dedinero y cuentas bancarias, robo de datos einformación; entre otros ilícitos.

Fuente: www.terabitio.com.


17


Por otra parte, las Organizaciones CriminalesTransnacionales (en adelante: OCT) han sidoproactivas y han conseguido adaptar el Internetde manera ilícita para su beneficio.

De acuerdo a Global Financial Integrity (tanquede pensamiento y centro de investigacionesubicado en Washington D.C.) y a la Oficina de lasNaciones Unidas contra la Droga y el Delito (enadelante: UNODC por su sigla en inglés) en suinforme de 2016, las ganancias anuales de lasOCT superaron los 2 billones de USD,equivalentes al 3.6% del PIB mundial. Elnarcotráfico fue la actividad delictiva máslucrativa con USD $320.000 millones, seguido dela falsificación de dinero con USD $250.000millones, el tráfico de personas con USD$31.6000 millones y el tráfico ilegal de petróleocon USD $10.800 millones; entre otrasactividades ilegales. Casi todas estas actividadestienen vinculación directa con el uso del Internetpara realizar actividades criminales.

El narcotráfico marítimo y la Internet

En este caso, las OCT han adaptado diversastecnologías disponibles que emplean el Internet.

Imagen No. 2: Equipos de radio digitales.

Por ejemplo, las comunicaciones troncalizadas:las cuales permiten transmitir voz, mensajes,correos electrónicos y datos mediante una señaldigital codificada dentro de una red de usuariosque pueden emplear computadores, radios,tabletas y teléfonos inteligentes paracomunicarse entre sí. Aquí el Internet es elmedio de enlace terrestre y los radios digitalestransmiten y reciben los mensajes utilizando elaire. La versatilidad de estos sistemas ha creadola necesidad de contar con un “coordinador” elcual administra la red, establece los multicanalesy programa los modos de encriptado. El sistemaes muy seguro, robusto y fácil de mantener.

Otro ejemplo, lo constituye el uso de boyassatelitales para posicionar con alta precisióncargamentos de droga a la deriva en alta mar. Laboya transmite sus coordenadas a un sistema decomunicaciones satelitales (Iridium, Inmarsat,etc...) el cual envía la señal a diversas estacionesterrenas, las cuales introducen la señal a un sitioweb, el cual puede ser consultado mediante unaclave de usuario y password; es decir, solo elusuario autorizado puede conocer con altaprecisión la ubicación de la boya, para guiar aotra embarcación a recuperarla. Nuevamente, elInternet funge como el enlace entre elcomputador del usuario y el sitio web del que sepuede extraer la información.

Como en el caso de la operación de las redes decomunicación troncalizadas, la explotación de lascapacidades de las boyas satelitales ha hechoque las OCT requieran contratar los servicios deun operador especializado en su manejo (el roldel “coordinador” antes enunciado).

Se infiere entonces que esta especialización en eluso del ciberdominio obliga a las OCT a captarusuarios especializados, con la ventaja de contarcon recursos económicos muy vastos.

Fuente: www.elitesatnetworks.com.


18


Estas boyas son controladas de manera remota através de un computador conectado a Internet yemplea satélites de comunicaciones comercialespara recibir información de ellas, como suubicación con alta precisión (con un error menora 10 metros); también transmite la temperaturadel agua e inclusive permite captar y transmitirlos sonidos del agua a través de micrófonossubacuáticos. Además, es posible enviar órdenesa la boya como encender sus lucesestroboscópicas de situación para su ubicación yponerse en modo de hibernación en caso de quelas baterías solares se encuentren bajas.

Tales características podrían hacer parecer quelas boyas en cuestión fueron diseñadas por ypara el narcotráfico marítimo; sin embargo, estono es así, las boyas fueron originalmentedesarrolladas para actividades de pesca de altamar, como la del atún, en donde sustituyeron alas antiguas boyas con flotadores y banderas queindicaban los extremos de una línea de pescacon anzuelos, pero en ocasiones eran robadas ocomo estaban a la deriva se perdían (por unincremento en su velocidad y dirección de derivapropiciada por las condiciones climáticas o porefecto de las corrientes marinas).

Imagen No. 3: Boyas satelitales de pesca.

Fuente: www.lavozdegalicia.es.

El crimen transnacional y la web

Todo lo anterior nos demuestra que las OCT soninnovadoras y flexibles para adaptar lastecnologías disponibles en el mercado mundial, asus actividades ilegales. Como también hemosvisto, resalta por el orden de sus ganancias, eltráfico ilícito de sustancias ilegales; es por elloque las OCT han explotado el ciberdominio en subeneficio para mover drogas ilícitas, desde loscentros de producción hasta los mercados deconsumo, pasando por el proceso del transportede la mercancía estupefaciente.

El movimiento de carga, legal o ilegal, sigueteniendo como flete más económico el realizadoen la modalidad de transporte marítimo, aúncuando el mar es un ambiente hostil a lasactividades humanas. Sin embargo, la gente demar, desde tiempos remotos, ha diseñado yempleado tecnologías diversas para poderenfrentar con éxito las duras condiciones que losocéanos imponen a los navegantes.

Profundizando un poco más en las capacidadesque las OCT han obtenido al adaptar el uso deboyas satelitales (ver imagen No. 3) para elbalizamiento de sus cargamentos de drogas a laderiva en alta mar, es posible afirmar que lasboyas les permiten tener un seguimientoconstante y con alta precisión de localización;además, de hacerlo de manera pasiva y con unbajo perfil, es decir, se vuelve muy compleja sulocalización por los medios de deteccióntradicionales (la observación directa y el radar).

Todo esto les permite mantener el alijodesapercibido y lo hace difícil de interdictar porparte de las autoridades marítimas; así mismo,les permite a las OCT coordinar con altaseguridad las acciones de recuperación y entregade los estupefacientes en el mar.


19


En síntesis, una de las características másimportantes de la “dark web” es el anonimatocasi total de los usuarios que navegan por ella,lo que permite a grupos criminales (terroristas,pedófilos, comerciantes de órganos, armas,personas, etc…) que desean mantener en secretosus operaciones ante gobiernos o agencias deaplicación de la Ley su uso y explotación, talcomo sucede con las OCT dedicadas alnarcotráfico marítimo internacional.

Un error común es pensar que la “dark web” es100% anónima; tal afirmación es totalmentefalsa, ya que si un sitio web es contactado, espotencialmente posible rastrear la informacióndel equipo de cómputo que está realizando lavisita. Sin embargo, estas operaciones solopueden ser realizadas por personal experto y conequipo de software y hardware especializado.

Otro de las usos más empleados por las OCT conrespecto al Internet, es la venta de objetos ysustancias ilegales a través de la denominada“red oscura” (dark web), la cual es parte de la“www” pero en este caso se requiere de unsoftware especial (Tor, I2P, Freenet) para poderacceder a ella (ver imagen No. 4). En resumen, loque hace es encriptar cada “salto” que ocurreentre un sitio y otro, lo que hace prácticamenteimposible el poder rastrear al usuario de origende la consulta u operación digital.

Imagen No. 4: Web superficial, web profunda y web oscura.

Fuente: www.médium.com.

La “dark web” consiste de sitios y de serviciosdigitales que funcionan de la misma manera quela web normal o superficial ; sin embargo, la casitotalidad de los sitios están efectivamenteocultos ya que sus direcciones no se encuentranindexadas a un motor de búsqueda y únicamentepueden ser localizados si se conoce directamentela dirección; lo que permite la venta deproductos ilegales, como drogas y armas quepueden ser pagados con criptomonedas(monedas digitales) como el “bitcoin”. Es más, sellega al extremo de que existen sitios conocidoscomo “mercado de asesinos”, en donde losusuarios pueden pagar para que alguien seaasesinado.

Imagen No. 5: Bitcoin.

Fuente: www.capitalradio.es.

Como se ha mencionado anteriormente, muchasde las operaciones económicas que ocurren en elInternet se realizan mediante monedas digitalesde entre las cuales, destaca, por ser la másantigua: el “bitcoin “, cuyo origen se remonta al2009, siendo creada por el desarrollador japonésSatoshi Nakamoto.


20


El “bitcoin” utiliza el algoritmo “SHA-256”, queconsiste de unas funciones criptográficas lascuales crean un archivo de datos o una firma querepresenta un texto; es decir, es una especie decódigo unidireccional cifrado que no se puededecodificar o descifrar. El algoritmo SHA-256 creaun “hash” (encriptación) de 256 bits (32 bytes)de tamaño fijo único.

La importancia del “bitcoin” radica en que es unacriptomoneda descentralizada, es decir, ningúngobierno desempeña alguna función en suproducción o regulación, lo que permite latransferencia económica entre dos personas sinla participación de terceros (bancos oinstituciones financieras); pero esto no significaque pueda tener una producción ilimitada, losalgoritmos criptográficos están programados demanera tal que solo se puede crear un númerodefinido de monedas virtuales mediante elcálculo matemático. Por ejemplo, para el casodel “bitcoin” solo se crearán 21 millones demonedas, el algoritmo ha sido diseñado demanera tal que su producción disminuirá con eltiempo y después de un periodo definido, suproducción se detendrá.

Por todas estas razones, el “bitcoin” le permite alas OCT realizar sus transacciones, tales como ellavado del dinero, de la siguiente forma: deconformidad con el reporte anual de laAdministración para el Control de Drogas (enadelante: DEA por su sigla en inglés), para elproceso de lavado de dinero las OCT cambian eldinero físico (impreso) de las ventas denarcóticos en los mercados de consumo (EstadosUnidos, Europa y el Asia-Pacífico) a “bitcoins”, loscuales luego son vendidos a casas de cambio quecarecen de políticas de monitoreo o rastreo desus clientes; la operación se completa cuando lascasas de cambio venden los “bitcoins” enefectivo a otras OCT con fachada de comerciantes

Internacionales; de esta manera se puedentransferir millones de dólares o de euros de unpaís a otro como parte de un plan de fuga decapitales, que está vinculado al lavado de dineroy a operaciones ilegales.

Es por ello que para todas las accionescriminales, las OCT emplean a su favor elInternet; lo cual hace necesario que losgobiernos y autoridades estatales de seguridadtomen medidas para poder impedirlas.

Una de las más importantes ha sido la creaciónde agencias de seguridad en contra delcibercrimen, las cuales principalmente vigilanconstantemente las redes y los sitios webnacionales para protegerlos de intromisiones noautorizadas por parte de “pitaras informáticos”(hackers) a fin de proteger la informaciónclasificada, restringida y sensible; así como lossecretos industriales, estatales, militares y lasbases de datos para que no caigan en manoscriminales. Una segunda medida de seguridad demayor envergadura consiste en tener un controlcentralizado del Internet para impedir su uso porparte de usuarios con intenciones de realizaracciones criminales.

Imagen No. 6: Cibercrimen.

Fuente: www.seguridadapple.com.


21


Existe además, otra modalidad que ha idocobrando cada vez mayor importancia y es el“cibersecuestro” (ransomware). Este caso ocurrecuando un usuario no autorizado se apodera otoma control de un sitio, base de datos oservicios digitales y pide a cambio de suliberación un rescate económico, que en muchoscasos, se da en criptomoneda; por supuesto queel valor del rescate está referido al valor de lainformación secuestrada, en muchos casos sepuede tratar inclusive de información deseguridad nacional.

Por tal motivo, se puede inferir que ladiseminación de lecciones aprendidas (inclusivelos eventos relacionados con la lucha contra elnarcotráfico marítimo) fortalece a cada agenciade seguridad marítima nacional.

Por su parte y para contrarrestar el actuar de lasinstituciones estatales y organismos deseguridad, las OCT dedicadas al narcotráficomarítimo, como muchas redes criminales a nivelmundial, hacen uso del Internet para realizar susactividades ilegales, tales como el intercambiode mensajes codificados para la coordinación delzarpe de lanchas tipo “go-fast”, semisumergibles(en adelante: SPSS por su sigla en inglés), delanchas de bajo perfil (en adelante: LPV por susigla en inglés), de semisumergibles (enadelante: SPSS por su sigla en inglés) y/o desumergibles (en adelante: SPFS por su sigla eninglés); coordinación de puntos dereabastecimiento logístico de alimentos ycombustibles; coordinación de puntosgeográficos de entrega de alijos (tanto en altamar como puntos cercanos a las costas);sembrado de boyas satelitales con carga ilícitaunida a ellas y su posterior recuperación porotras embarcaciones.

Imagen No. 7: Contraseñas sofisticadas.

Fuente: www.cloudpro.co.uk.

Para combatir estas amenazas, una agencia delucha contra el cibercrimen comprende:escuadrones específicamente entrenados parahacer frente a cada modalidad: hackeo,cibersecuestro, lavado de dinero, robo depropiedad intelectual, etc… Una fortaleza en estecampo lo representa la cooperacióninternacional, en donde las lecciones aprendidaspor cada agencia nacional son compartidas conotras agencias internacionales para hacer unfrente común en contra de esta amenaza; algomuy parecido a lo que sucede con la lucha encontra del narcotráfico a nivel internacional en elescenario marítimo.

Imagen No. 8: Droga en altamar con una boya satelital.

Fuente: www.amprensa.com.


22


El pago de servicios, reposición de ganancias opagos de gastos de operación y transferenciaseconómicas digitales de las OCT son actividadesque son realizadas empleando lascriptomonedas.

Es por ello que las OCT invierten en el “hackeo”de los sitios web oficiales de las agencias yentidades de seguridad marítima paraapoderarse de información útil para ellos comoel despliegue de unidades, información de lastácticas de interdicción, doctrina operacional,organización y composición de la fuerza ycualquier información útil que les permitamantener la seguridad en sus acciones al margende la Ley.

Por otra parte, muchas de las agenciasnacionales de lucha contra el cibercrimen tienenmuy poca o nula especialización en enfrentar elaccionar de las OCT dedicadas al tráficointernacional de drogas ilegales; tal vez porquese trata de un delito que ocurre en aguasinternacionales principalmente y porque másbien se especializan en enfrentar el “hackeo”, elcibersecuestro, la integridad de bases de datos ysitios web, la pedofilia, la extorsión, etc...

Por tal razón, algunas Armadas y servicios deseguridad marítimos han creado algunasunidades o direcciones especializadas enenfrentar a las amenazas en el quinto dominiooperacional (tierra es el primero, el mar elsegundo, el aire el tercero, el espacio el cuarto yel ciberdominio el quinto). Su función principalradica en proteger la información propia y enpreservar la integridad de las redes nacionales ylocales para el intercambio de información,generando políticas de prevención y diseñandobarreras (cortafuegos o firewall) que impiden elacceso desde la “red de área mundial (WAN) alas “redes de área local” (LAN) (ver imagen No. 9).

Las OCT dedicadas al narcotráfico soninnovadoras y aprovechan cualquier tecnología oherramienta disponible en el mercado comercialpara adaptarla a sus acciones ilegales; el Internetno ha sido ajeno a esta tendencia y suexplotación con fines ilícitos ha existido desde elmismo momento en que se abrió su usointernacionalmente. Sin embargo, los dañoscausados por acciones como la pedofilia, laextorsión, el cibersecuestro, el hackeo deinformación ha conducido a los gobiernosnacionales a crear agencias de seguridad paraenfrentar estas amenazas en el quinto dominiooperacional.

Infortunadamente, el narcotráfico marítimointernacional ha sido poco enfrentado en elquinto dominio operacional, por tratarse de undelito transnacional que ocurre principalmenteen aguas internacionales no sujetas a lajurisdicción de algún país.

Imagen No. 9: Funcionalidad de un firewall.

Fuente: www.howtogeek.com.

Estas agencias también tienen a cargo losmecanismos necesarios para minimizar los dañosen caso de ocurrir algún ataque maliciosoefectivo.


23


Conclusiones

El uso de las boyas satelitales, el empleo desistemas de comunicaciones satelitales troncalesque se enlazan con el internet, las operacionesde lavado de dinero empleando criptomonedas yel uso general del internet por parte de las OCTdedicadas al narcotráfico marítimo para lacoordinación de sus actividades ilegales, sonbuenos ejemplos de como las OCT han sabidoexplotar el ciberdominio mediante la cooptacióny captación de “coordinadores” especializados enel uso de estas tecnologías.

Todas esas actividades ilegales han despertado elinterés de algunos países para la creación deagencias de seguridad especializadas en operardentro del ciberdominio, principalmente comodivisiones de los Cuerpos de Policía Nacionales,llegándose inclusive a la creación de Comandosmilitares unificados para luchar en el quintodominio de las operaciones militares; tal comosucede con el Cibercomando del Gobierno de losEstados Unidos.

Son pocas las Marinas, Armadas y Servicios deSeguridad Marítima que han puesto la atenciónsuficiente a la explotación de la información queel ciberdominio proporciona para luchar encontra del narcotráfico marítimo; volviéndosereactivos ante esta amenaza, que por otra parte,es una realidad que ha permitido a las OCTutilizar el ciberdominio en su beneficio casi sinentorpecimiento por las fuerzas de la Ley.

El uso ilegal del Internet, aún en la “dark web” noes 100% anónimo; es decir, siempre quedanalgunos rastros que con las herramientasapropiadas y el personal capacitadoadecuadamente, es posible detectar lasoperaciones y llegar hasta la dirección delcomputador que generó la acción ilícita.

Recomendaciones

Se deben fortalecer las unidades deciberdominio, otorgándoles las herramientasadecuadas para tener un mejor control delquinto dominio operacional; para que, tal comosucede con el control del mar, aunque “LITIR”(local, imperfecto, temporal, incompleto yremoto) es suficiente para realizar operacionesque permitan su aprovechamiento por parte delas fuerzas propias e impedir su empleo a losactores ilegales.

Una fortaleza importante en este campo, comoen muchos otros, es la cooperacióninternacional, ya que el narcotráfico marítimo esun delito transnacional que se enfrenta de mejormanera cuando la cooperación entre los paíseses rápida y expedita.

Actuar proactivamente, cooperar abiertamente,colaborando y compartiendo leccionesaprendidas bajo un clima de confianza recíproca,permitirá enfrentar con éxito esta enormeamenaza y hacer de los países de la región y sussociedades más seguras.

Imagen No. 10: Delitos informáticos.

Fuente: www.en.calameo.com.


24


REFERENCIAS

Diálogo. Revista Militar Digital (2015. Noviembre, 9).

Narcotraficantes Usan Boyas con Satélites GPS para

Localizar Cargamentos de Cocaína. Recuperado el

día 06 de noviembre de 2017, de https://dialogo-

americas.com/es/articles/narcotraficantes-usan-boyas-

con-satelites-gps-para-localizar-cargamentos-de-

cocaina

Dinero (2018). Bitcoin. Recuperado el día 06 de

noviembre de 2017, de

http://especiales.dinero.com/bitcoin/

Global Financial Integrity (2017a. Marzo).

Transnational Crime and The Developing World.

Recuperado el día 08 de noviembre de 2017, de

http://www.gfintegrity.org/wp-

content/uploads/2017/03/Transnational_Crime-final.pdf

Global Financial Integrity (2017b. Abril). Ilicit Financial

Flows To and From Developing Countries: 2005 –

2014. Recuperado el día 10 de noviembre de 2017, de

http://www.gfintegrity.org/wp-

content/uploads/2017/05/GFI-IFF-Report-

2017_final.pdf

Justo, M. (2016). Las Cinco Actividades del Crimen

Organizado que Recaudan Más Dinero en el Mundo.


http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/03/160316_e

conomia_crimen_organizado_mj

United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).

(2016). Informe Mundial de Drogas 2016. Resumen

Ejecutivo. Recuperado el día 11 de Noviembre de

2017, de

https://www.unodc.org/doc/wdr2016/WDR_2016_ExSu

m_spanish.pdf


25

https://dialogo-americas.com/es/articles/narcotraficantes-usan-boyas-con-satelites-gps-para-localizar-cargamentos-de-cocaina

http://especiales.dinero.com/bitcoin/

http://www.gfintegrity.org/wp-content/uploads/2017/03/Transnational_Crime-final.pdf

http://www.gfintegrity.org/wp-content/uploads/2017/05/GFI-IFF-Report-2017_final.pdf

http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/03/160316_economia_crimen_organizado_mj

https://www.unodc.org/doc/wdr2016/WDR_2016_ExSum_spanish.pdf

“ … Una fortaleza importante en este campo, como en muchos otros, es la cooperacióninternacional, ya que el narcotráfico marítimo es un delito transnacional, que sepuede enfrentar de mejor manera cuando la cooperación entre los países es rápida yexpedita …”

Contralmirante Alfredo Ramón Enríquez DelgadoInvestigador Internacional del CIMCON

Secretaría de Marina – Armada de México

Fotografía: www.onemagazine.es

ENTREVISTA:

DIRECTOR CONTRA LAS DROGAS

ARMADA NACIONAL DE COLOMBIA


ENTREVISTA:

Capitán de NavíoNORMAN IVÁN CABRERA MARTÍNEZDirector contra las drogasArmada Nacional de Colombia

El presente texto es tomado de la entrevistarealizada por Geraldine Cook, al Señor Capitánde Navío Norman Iván Cabrera Martínez,Director Contra las Drogas de la Armada Nacionalde Colombia; publicada en la revista “Diálogo.Revista Militar Digital. Foro de las Américas”(versión web). Disponible en: https://dialogo-americas.com/es/articles/operation-amphitrite-controls-seas-colombia-and-panama

Operación “Anfítrite” surca los mares deColombia y Panamá

Primera operación binacional entre la ArmadaNacional de Colombia y el Servicio NacionalAeronaval de Panamá.

Imagen No. 11: Incautación de drogas en Panamá (2017).

Fuente: www.telemetro.com.

28


Dos países unidos con un solo propósito: atacar alas organizaciones criminales internacionales delnarcotráfico. Meses de planeación, informacióne inteligencia permitieron que la ArmadaNacional de Colombia (en adelante: ARC) y elServicio Nacional Aeronaval de Panamá (enadelante: SENAN) unan sus capacidades paradesarrollar la operación “Anfitrite”, un esfuerzocombinado en el mar Caribe que dio un durogolpe a las organizaciones del narcotráfico.

“Nos reunimos con el SENAN, les hicimos lapropuesta de la operación, desde un comienzoestuvieron abiertos a la idea, desarrollamos elplaneamiento, acordamos un memorando deentendimiento y hoy se ven los resultados”, dijoel Capitán de Navío Norman Iván CabreraMartínez, Director Contra las Drogas (enadelante: DICOD) de la ARC.

De acuerdo a lo manifestado por el Capitán deNavío Norman Cabrera (DICOD): “Interactuamoscon Panamá y logramos la interoperabilidad, elintercambio de información y de inteligencia. Laoperación permitió que tengamos confianzaentre las marinas para hacer este tipo deprocedimientos”.

El nombre: “Anfitrite”, proviene de la mitologíagriega, es la diosa del mar tranquilo.

https://dialogo-americas.com/es/articles/operation-amphitrite-controls-seas-colombia-and-panama

“Las relaciones Colombia-Panamá funcionan muybien en términos operacionales; el equipo dePanamá estaba muy bien entrenado”.

Colombia y Panamá vienen trabajando enconjunto para golpear a las organizaciones delnarcotráfico que pretenden transportar drogasdesde las costas del mar Caribe colombianorumbo a Panamá, para posteriormente llevarla alos Estados Unidos. Además de Panamá, la ARCha realizado ejercicios combinados conHonduras, Ecuador y la República Dominicana,entre otros, pero es la primera vez que realizauna operación real combinada contra las drogas.

DICOD: “Es como la puesta en marcha de loentrenado. Es la primera acción real quetenemos en una operación combinada en lalucha contra las drogas. Se logró que tuviéremospersonal del SENAN embarcado en nuestrasunidades tanto navales como aeronavales ylogramos una perfecta interoperabilidad entrelos dos países”.

La Armada utilizó el buque ARC “Victoria”,unidad tipo OPV (en adelante: Offshore PatrolVessel por su siga en inglés), para las actividadesde interdicción marítima. Esta posee una lanchade guardacostas y un helicóptero embarcadoBell-212. La operación también desplegó elpatrullero marítimo “ARC 803” para patrullar lazona entre la ciudad colombiana de Barranquillay Ciudad de Panamá.

Resultados de “Anfítrite”

El éxito de la operación combinada binacional“Anfítrite” resultó en la incautación de 2.500kilogramos de clorhidrato de cocaína, 500 kilosde marihuana y 20 personas capturadas; ademásde bloquear a las lanchas rápidas que utilizanestas rutas.

La Armada Nacional utilizó el nombre de“Anfítrite” como símbolo a la serenidad de lasaguas para denominar a la primera operaciónbinacional entre Colombia y Panamá paracontrarrestar las amenazas del narcotráfico porvía marítima.

Planeamiento de “Anfítrite”

La operación se planeó durante varios meses y serealizó en octubre 2017. Durante 30 días,personal de la Fuerza Naval del Caribe de la ARCy el SENAN, sobrevolaron y patrullaron las aguasinternacionales y zonas jurisdiccionales dePanamá para detectar las trazas marítimas quetransportan narcóticos en lanchas rápidasconocidas como “go-fast”.


Imagen No. 12: Contextualización de la operación “Anfítrite”

Fuente: www.diálogo-américas.com (Geraldine Cook).

Según el Capitán de Navío Norman Cabrera(DICOD): “La Operación Anfitrite fue posiblegracias al acuerdo de cooperación bilateral entreColombia y Panamá para las operaciones deinterdicción marítima en el mar Caribe y en elocéano Pacífico. Con base en ese acuerdo,ambos países firmaron un memorando deentendimiento”.

29


“Esa práctica es parte del modelo de la Fuerza deTarea Conjunta Interagencial Sur, conocido como“Host Nation Rider”, o pasajero de una naciónanfitriona, equivalente a un “Shiprider” aéreo.Las interdicciones se cumplieron bajo lajurisdicción de Panamá y las autoridadespanameñas realizaron la judicialización de losdetenidos”.

¿“Anfítrite II”?

DICOD: “Las autoridades de la ARC analizannuevas posibilidades de realizar operacionesbinacionales con países aliados, para continuaratacando las bases de las organizacionescriminales transnacionales (en adelante: OCT).Estamos en conversaciones para continuarhaciendo este tipo de operaciones donde seincluyan los dos escenarios, tanto del mar Caribecomo del océano Pacifico, para cerrar la brechatotal de salida de lanchas rápidas desdeColombia”.

Ejemplo de cooperación bilateral

El Capitán de Fragata Iain McConnel, oficial deenlace de la Guardia Costera de los EstadosUnidos en Colombia, expresó lo siguiente: “LaOperación Anfítrite es un excelente ejemplo deuna operación bilateral, bajo el liderazgo deColombia, específicamente de la ARC. Este tipode operaciones conecta a dos países con nivelesy capacidades diferentes y les permite trabajarjuntos. Estas operaciones son muy positivas”.

Según el Capitán de Fragata Iain McConnel“Algunos de los procedimientos y tácticas de laoperación se basaron en los modelos que usa laGuardia Costera de los Estados Unidos para susoperaciones de interdicción marítima. Anfitritesiguió el esquema “Shiprider”, que permite a unoficial de seguridad de un país aliado (Panamá)abordar un buque de otro país (Colombia). Eloficial tiene jurisdicción judicial que le permiterealizar operaciones marítimas transfronterizas”.

Además, el Capitán de Fragata Iain McConnelagregó: “Durante la operación, oficiales delSENAN volaron en una aeronave colombianapara asegurar que las leyes marítimas de su paísse cumplieran”.


Imagen No. 13: Personal ARC y del SENAN a/b “ARC Victoria”

McConnel: “Esto es una experiencia muyavanzada. Necesitamos trabajar en conjunto conotros países porque los carteles del narcotráficono respetan los límites marítimos. Con“Shipriders” es posible operar de manera másinteligente en el mar”.

La interdicción de drogas no fue la única meta enaltamar. Según McConnel: “Capturar la cocaínano sirve para desmantelar a las redes ilícitas, lameta es desmantelar las redes ilícitas y para ellose necesita hacer una gran investigación entierra. La investigación recibe unaretroalimentación continua de los resultados deinterdicciones pasadas”.

Compartir información durante operacionescombinadas es fundamental para debilitar lasOCT.

30



“… El narcotráfico como delito transnacional se mueve muy rápido. Está mutandoconstantemente y tiene un poder de corrupción muy alto, entonces es importante quela información de inteligencia se comparta rápidamente …

… Se debe asfixiar el narcotráfico por vía marítima. Para ello, es necesaria lacooperación internacional … ”

Capitán de Navío Norman Iván Cabrera Martínez Director Contra las Drogas

Armada Nacional de Colombia

NARCOTRÁFICO Y SEGURIDAD

MARÍTIMA: UNA PERSPECTIVA

AUSTRALIANA

Key Words:

Australia, drug trafficking, supply reduction, maritime

security.

ABSTRACT

Despite the successful maritime interdiction operations and theincreasing number of arrests and seizures of drugs in recent years,Australia is not exempt from the questions generated by the spreadof the idea that the war on drugs is lost. This article will provide abrief overview of the most significant results in the fight against drugtrafficking in recent years in Australia, expose the main axes of thenational strategy against drugs, take a look at the characteristics ofthe Australian maritime jurisdiction and finally expose somechallenges of maritime interdiction, as well as possible alternatives tofight more efficiently against drug trafficking and other transnationalcrimes.

RESUMEN

A pesar de los exitosos operativos de interdicción marítima y elcreciente número de arrestos e incautación de drogas de los últimosaños, Australia tampoco está exenta de los cuestionamientosgenerados por la propagación de la idea de que la guerra contra lasdrogas está perdida. Este artículo proveerá una breve reseña de losresultados más significativos en la lucha contra el narcotráfico de losúltimos años en Australia, expondrá los ejes principales de laestrategia nacional contras las drogas, dará una mirada a lascaracterísticas de la jurisdicción marítima Australiana y finalmenteexpondrá algunos desafíos de la interdicción marítima, así comoposible alternativas para luchar más eficientemente contra elnarcotráfico y otros delitos transnacionales.

Palabras claves:

Australia, narcotráfico, reducción de la oferta,

seguridad marítima.


ProfesorCÉSAR ÁLVAREZInvestigador InvitadoMáster en Inteligencia, Contraterrorismo y en Seguridad InternacionalUniversidad charles sturt (Australia)


33

Sólo en el año fiscal 2015-2016, las autoridadesaustralianas realizaron :

39.014 incautaciones de estimulantes tipoanfetaminas (en adelante: ATS por su sigla eninglés).

47.625 arrestos relacionados con ATS. 2.777 detecciones de cocaína en la frontera

australiana. 3,951 incautaciones nacionales de cocaína. 2.592 arrestos nacionales de cocaína (ACIC,

2017).

Las cifras no sólo reflejan la vigilancia continuade las autoridades por reducir la oferta de drogasen el país, también reflejan que el narcotráfico esuna prioridad para las siete fuerzas policiales denivel local, la Policía Federal Australiana (enadelante: AFP por su sigla en inglés), la ABF ytodos los demás departamentos del GobiernoFederal que hacen parte de la implementaciónde la política contra las drogas.

El problema de las drogas, por supuesto que nose puede solucionar con hacer cumplir la Leyúnicamente, mucho menos en Australia, dondeel número de personas de 14 años o más queusaron drogas ilícitamente en el 2016 aumentó— pasando de 2.3 millones de personas a 3.1millones, alrededor de un 15.6% de la población(AIHW, 2017) — donde el costo de un kilogramotanto de metanfetamina o cocaína puedesobrepasar los US$200.000,oo (UNODC, 2017);que corresponden a unos $603 millones COP.

La lucha contra las drogas no esta pérdida, estámuy lejos de ser ganada. Mientras en Australiaexista una enorme demanda de drogas ilegales,la oferta encontrará su camino. No importa cuáneficientes sean los esfuerzos para hacer cumplirla Ley, no importa cuántas drogas saquen de lascalles, no importa cuántas personas arresten, no

Proteger la soberanía de Australia y en particular,prevenir y combatir el tráfico ilícito de drogas através de sus fronteras marítimas nunca ha sidofácil. “La línea costera australiana es la séptimamás larga del mundo. Su jurisdicción marítimade alrededor de 14 millones de kilómetroscuadrados incluye una zona económica exclusiva(en adelante: ZEE) de más de 10 millones dekilómetros cuadrados” (World Atlas, 2017).

¿También perdió Australia la guerra contra lasdrogas?

La guerra contra las drogas está perdida. Esa es lafrase que críticos, expertos y hacedores depolíticas públicas repiten a diestra y siniestracuando se trata de opinar acerca de la luchacontra las drogas. Australia por supuesto, no esla excepción. La epidemia de las metanfetaminasque desde hace tres años ha afectado al país y elresurgimiento de la cocaína como la terceradroga más prevaleciente en el mercado ilícito,han llevado a muchos australianos a cuestionarlos esfuerzos del gobierno por encontrar unasolución al problema del narcotráfico.

La Fuerza Fronteriza Australiana (en adelante:ABF por su sigla en inglés), agencia líder de lastrece con responsabilidad sobre la seguridadmarítima en Australia, reconoce que cuando setrata de narcotráfico, el país está en guerra. Nohay dudas al respecto y rechaza las perspectivasfatalistas acerca de la guerra contra las drogas. Elcomisionado de la ABF, Roman Quaedvlieg,asegura que “las agencias del cumplimiento de laLey están en el juego de la reducción de la ofertay por ende están llamadas a dar la batalla; y síque lo están haciendo bien” (Miranda, 2017).

En los últimos tres años Australia ha incautadomás drogas y ha arrestado más narcotraficantesque nunca antes en la historia del país.



34

La droga se estima que tenía un valor cercano alos $312 millones de dólares australianos, queson aproximadamente US$238 millones($712.000 millones de pesos COP).

Este exitoso operativo más allá de exponer lolucrativo que es el mercado ilícito de las drogasen Australia, es una muestra de la estrechacolaboración que existe entre las diferentesautoridades con responsabilidad en laprevención y combate al narcotráfico en laregión del Indo-Pacifico. Este fue el resultado demás de tres años de investigación conjunta entrela AFP, la ABF, el Servicio de Aduanas de NuevaZelanda (en adelante: NZCS por su sigla eninglés), la Agencia de Crimen Organizado yDelitos Financieros de Nueva Zelanda (enadelante: OFCANZ), la Unidad de DelitosTransnacionales de Fiyi, las autoridades de laPolinesia Francesa y por supuesto: la RAN.

Operación “Armadura”

Todo comenzó en agosto de 2014 cuando la AFPrecibió información de inteligencia del NZCSsobre una conspiración para importar una grancantidad comercial de drogas controladas aAustralia a bordo de la motonave “Elakha”.

importa cuántas ganancias delictivas obtengande las organizaciones del crimen organizado; esnecesario hacer algo para reducir la demanda dedrogas ilícitas.

¿Por qué entonces seguir reduciendo la oferta?

La AFP estima que el costo del crimen organizadoen Australia es de $3 trillones. “La mayoría deestos costos que se transfieren en pérdidas parala economía legal y que resultan pagando losciudadanos, son generados por el narcotráfico”(AFP, 2017a). Mientras los australianos sigandispuestos a pagar precios astronómicos pordrogas, el país seguirá siendo un mercadoatractivo para los narcotraficantes. LA AFP estimaque alrededor del 70% de sus investigacionescriminales tienen un componen internacional.Esto no sólo hace que el trabajo de detectar lasdrogas y el dinero derivado de la venta de ellassea cada vez más difícil, sino también hace que elGobierno Federal siga enfocándose en abordar laoferta de la drogas mediante una mayorcooperación internacional, un mayor intercambiode inteligencia, mejores controles de precursoresquímicos y mayores esfuerzos de aplicación de laLey para evitar que las mismas lleguen a lascostas de Australia.

¿Qué resultado has tenido Australia en lareducción de la oferta de drogas?

El 2 de Febrero de 2017, la tripulación de laArmada Real Australiana (en adelante: RAN porsu sigla en inglés) a través del patrullero “HMASBathurst” (unidad tipo “Armidale”) hizo historiatras interceptar un barco de contrabando conaproximadamente 1,4 toneladas de cocaína abordo. “De acuerdo con el Departamento deInmigración y Protección Fronteriza, esta fue lainterceptación de cocaína más grande en lahistoria del país” (Navaltoday, 2017). Fuente: Reporte Anual AFP. 2016-2017.

Imagen No. 14: Operación “Armour”.



35

Tal incautación de narcóticos no sólo fue casi dosveces más grande que el último registro másgrande en Australia, pero más importante aún,impidió que alrededor de $3.6 billones dedólares australianos (unos US$ 2,7 billones)ingresaran a la economía ilegal de las drogas.

En junio de 2017, el Ministro de Justiciaaustraliano Michael Keenan, quien visitóColombia por primera vez en el mes deNoviembre de 2017, expresó que lasincautaciones de drogas se encuentran enniveles récord, ya que la enorme demanda dedrogas ilegales de Australia mantiene la oferta enun gran boom. La enorme demanda de drogasilícitas en Australia ha resultado en un númerorécord de incautaciones y arrestos con 10toneladas de suministros interceptados en losúltimos 18 meses (SBS, 2017).

Por ello, no es sorpresa que el informe de datosde drogas ilícitas de 2015-16 muestre que elnúmero de incautaciones haya subido un 85 %en la última década: de 62.000 en 2006-2007 aun récord de 115.000 en 2015-2016; y que elnúmero de arrestos por drogas haya aumentadocasi un 90 por ciento durante la década,alcanzando un récord de 155.000 en 2015-2016.

“Elakha”, embarcación de recreo tipo velero,viajaría desde Nueva Zelanda hacia unaembarcación nodriza en el Océano Pacífico Suren el mes de Febrero para recoger drogas ilícitas.Poco antes de la medianoche del jueves 2 defebrero de 2017, el HMAS Bathurst interceptó alvelero “Elakha”. El personal del MandoFronterizo Marítimo (en adelante: MBC por susigla en inglés) abordó el buque y los dosmiembros de la tripulación —un neozelandés de63 años y un ciudadano Suizo/Fiyiano de 54 añosde edad— fueron detenidos bajo la Ley dePoderes Marítimos de 2013. Allí se descubrieronbolsas negras que contenían una gran cantidadde bloques en el buque. Las pruebas iniciales delos bloques arrojaron un resultado positivo paracocaína con un peso estimado deaproximadamente 1.422 kilogramos.

El viernes 3 de febrero de 2017, dos hombres deSídney, de 62 y 63 años, viajaron a la costa sur deNueva Gales del Sur, uno de los Estados deAustralia, donde se reunieron con un hombre de66 años. La policía determinó que los treshombres intentarían lanzar una embarcación amotor para encontrarse con el “Elakha” en elmar antes de regresar a la costa con las drogas.La AFP arrestó y acusó a los tres hombres porconspiración para importar una cantidadcomercial de una droga controlada por lafrontera (AFP, 2017b).

La demanda de drogas ilícitas en Australiaalimenta un récord de incautaciones de drogas,no sólo de cocaína, también de ATS tipoestimulante. El pasado 7 de Octubre, alrededorde 3.9 toneladas de efedrina liquida y 350kilogramos de metanfetamina camufladas en24,000 botellas de té helado y 50 baldes de yesolíquido, fueron incautados por la AFP y la ABFgracias a la información de las autoridades deTailandia (Berkovic, 2017).

Imagen No. 15: Drogas sintéticas.

Fuente: Centro de noticias de la ONU.



36

Australia sigue rompiendo los records. Peroclaramente las cifras llevan el mensaje de que nose puede simplemente arrestar e incautarnuestra salida del problema de las drogas.

¿Cuál es entonces la estrategia de Australiafrente a las Drogas?

La Estrategia (2017-2026) y su compromiso conla minimización de daños consideran lasconsecuencias sanitarias, sociales y económicasdel uso de drogas en los individuos, las familias ylas comunidades como un todo y se basa en lassiguientes consideraciones:

El consumo de drogas ocurre a lo largo de uncontinuo, desde el uso ocasional hasta el usodependiente;

Una gama de daños se asocia con diferentestipos y patrones de consumo de drogas;

La respuesta a estos daños requiere unarespuesta multifacética.

Imagen No. 16: Enfoque de la estrategia de Australia para las drogas.

Fuente: Departamento de Salud de Australia.

El enfoque de la estrategia en la minimización dedaños reconoce que el consumo de drogasconlleva riesgos sustanciales, y que los usuariosde drogas requieren una variedad demecanismos de apoyo para reducirprogresivamente los daños relacionados con lasdrogas a sí mismos y a la comunidad en general,incluidas las familias. Este enfoque de política noaprueba el consumo de drogas.

Este enfoque reduce los daños del uso de lasdrogas a través de respuestas coordinadas demúltiples agencias que abordan los tres pilaresde la minimización de daños. Estos pilares son lareducción de la demanda, la reducción de laoferta y la reducción de daños (ver imagen No.16).

Las estrategias para prevenir y minimizar losproblemas de alcohol, tabaco y otras drogasdeben equilibrarse en los tres pilares.



37

La minimización de daños incluye una variedadde enfoques para ayudar a prevenir y reducir losproblemas relacionados con las drogas y ayudara las personas con problemas (incluida ladependencia) a abordar estos problemas,incluido un enfoque en las estrategias orientadasa la abstinencia (ver imagen No. 17).

El impacto relativo de los planes y accionesimplementadas bajo reducción de la demanda,reducción de la oferta y reducción de daños varíapara el alcohol, el tabaco y otras drogas, debidoa las diferencias en la legalidad y la regulación, laprevalencia de la demanda y loscomportamientos de uso. Las estrategiastambién son más efectivas en combinación quepor separado, y se deben adaptar para satisfacerlas diversas necesidades de individuos, familias,comunidades y grupos de población específicos(Departamento de Salud de Australia, 2017).

Una vez visto el enfoque general del gobiernoaustraliano para enfrentar el problema de lasdrogas y volviendo a centrarse en la reducción dela oferta, es necesario revisar los aspectosgenerales de la seguridad e interdicción marítimaen Australia.

Seguridad e interdicción marítima: ¿importantepara Australia en la lucha con las drogas?

El gran territorio costero y marítimo del paíshace de la seguridad marítima una tareagigantesca. El número de buques que operan enaguas australianas está creciendo y comoresultado la RAN y la ABF están bajo constantepresión. Cada semana llegan a Australia unpromedio de 661 barcos, 22.931 tripulantes debuques, 21.000 pasajeros de mar, 25embarcaciones recreativas y 55.000 envíos decarga marítima (Coyne, Hawkins y Mugg, 2016).

Minimización de daños

Construir comunidades seguras, saludables y resilientes a través de prevenir, responder y

reducir el alcohol, el tabaco y otras drogas relacionadas con la salud y los daños

económicos

Reducción de la demanda

Prevenir la absorción

y retrasar el primer

uso.

Reducir el uso nocivo.

Apoya a las personas

para recuperarse.

Reducción de la oferta

Controlar la

disponibilidad de

drogas lícitas y

precursores.

Reducir la

disponibilidad y

accesibilidad de

drogas ilícitas.

Reducción del daño

Reducir los

comportamientos de

riesgo.

Configuraciones más

seguras.

Principios Estratégicos

Asociaciones - Coordinación y colaboración - Respuestas basadas en evidencia - Dirección

Nacional - Implementación JurisdiccionalFuente: Departamento de Salud de Australia.

Imagen No. 17: Principios de la estrategia de Australia para las drogas.



38

En términos de carga toneladas de carga enviaday kilómetros recorridos, Australia es el quintopaís que más transporta carga en el mundo. En ellapso 2014-2015, alrededor de 5.475 buques decarga con identificación única hicieron un totalde 29.595 llamadas por puerto en puertosaustralianos. 100 millones de toneladas por unvalor de $197.4 billones de dólares australianosse movieron a través de muelles del país.

Es así como las drogas ilícitas, en su mayoría lasATS, también llegan por la misma vía. Australiapor lo tanto tiene fuerte intereses económicos ynacionales que demandan el mantenimiento dela seguridad dentro y más allá de sus aguas. Elnúmero de incautaciones de ATS excluyendo eléxtasis (en adelante: MDMA) en la fronteraaustraliana, como proporción de deteccionestotales por método de importación, para el2015-2016 indicaba que sólo el 1.3% del númerode detecciones fueron hechas en carga marítima.Sin embargo, ese 1.3% de detecciones, medidaspor peso, representaron el 46.2% total de lascerca de 2,5 toneladas de ATS incautadas paradicho año (ver imagen No. 18).

Cuando se habla de cocaína, el reto para lasautoridades es aún más complejo. Los métodosde importación son más diversos. Por víamarítima y medidas por su peso, la carga y lasincautaciones en embarcaciones pequeñasrepresentan el 26% del peso total de la cocaínaincautada. El resto se distribuye entre cargaaérea, pasajeros y correo aéreo internacional(ver imagen No. 19).

Por ello, el objetivo nacional de la seguridadmarítima australiana es detener o evitar queocurra cualquier actividad ilegal en sujurisdicción y donde sea necesario interceptar yhacer cumplir las leyes australianas.

Pero, dados los aspectos físicos de su jurisdicción(línea de costa y territorio marítimojurisdiccional), esta es una tarea titánica.

De allí que para el gobierno de Australia esnecesario trabajar de una forma conjunta conotros países de la región del Indo-Pacifico, paramitigar aquellas amenazas que representan elmayor riesgo a la Nación.

Imagen No. 18: Número (izquierda) y Peso (derecha) de las detecciones de ATS (excluyendo MDMA) en la frontera australiana, como proporción de detecciones totales por método de importación, 2015-2016.

Fuente: Comisión Australiana de Inteligencia Criminal (ACIC).



39

Aspecto físico de la jurisdicción marítimaaustraliana

La jurisdicción marítima de Australia es vasta. ElÁrea de la Autoridad de las Fuerzas de SeguridadAustralianas, también conocida como Región deBúsqueda y Rescate Australiana (en adelante:SFAA por su sigla en inglés) se extiende desde elOcéano Índico medio al norte cerca del ecuador,hasta el este de Australia continental, luego alsur y a lo largo la costa Antártica (ver imagen No.20).

Australia también tiene una cantidad deterritorios externos remotos, incluyendo la IslaHeard y las Islas McDonald ubicadas a 2.200millas náuticas al suroeste de la ciudad de Perth;las Islas Cocos o Keeling Islands, ubicadas a1.600 millas náuticas al noroeste de Perth; la IslaNavidad ubicada a 1.400 millas náuticas al nortede Perth, y las Islas Ashmore y Cartier ubicadas a450 millas náuticas del oeste de la ciudad deDarwin; las Islas del Mar del Coral (fuera de lacosta este del Estado de Queensland, incluyendolos arrecifes de Elizabeth y Middleton); también

la Isla Norfolk a 860 millas náuticas al este deSídney y fuera de la SFAA australiana (GAMSA,2013).

El territorio antártico australiano comprende el42% de la Antártica continental (y en general,aquellos territorios al sur del Continenteaustraliano) y es considerado por el Gobiernocomo un territorio externo. Las Isla Lord Howe yBalls Pyramid, no obstante, no son consideradasun territorio externo.

Son parte de Nueva Gales del Sur (en adelante:NSW por su sigla en inglés) y son relativamenteremotos a 300 millas al este de la costa de NSW.Del mismo modo, la Isla Macquarie y lospequeños grupos de islas a su alrededorubicadas a 800 millas náuticas al sudeste deTasmania, son parte de Tasmania y no unterritorio externo.

La jurisdicción de la SFAA incluye regionesmarítimas de los océanos Sur, Índico y Pacífico;junto con los mares de Timor, Arafura, Coral yTasmania.

Imagen No. 19: Número (izquierda) y Peso (derecha) de las detecciones de cocaína en la frontera australiana, como proporción de detecciones totales por método de importación, 2015-2016.

Fuente: Comisión Australiana de Inteligencia Criminal (ACIC).



40

Imagen No. 20: Jurisdicción de la SFAA.

Las temperaturas del agua oscilan desde lacongelación en latitudes meridionales, hasta los30 grados centígrados en las aguas del norte.Además, las condiciones meteomarinas varían engrandes proporciones: desde tranquilas hastapeligrosas.

De igual forma, las condiciones de marea varíantambién a lo largo de la mayor parte de la costade australiana, llegando hasta los 11 metros en elnoroeste de Australia.

Fuente: Parlamento de Australia.

TSB (Línea de base del mar territorial).CW (Aguas costeras).

TS (Mares Territoriales).CZ (Zonas Contiguas).

EEZ (Zona Económica Exclusiva).CS (Plataforma Continental).

Aspecto legal y jurisdicción criminal marítimade Australia

Según la Convención de las Naciones Unidassobre el Derecho del Mar de 1982 (en adelante:UNCLOS por su sigla en inglés) y de la cualAustralia hace parte vista, están establecidas ydelimitadas las diversas zonas de serviciosmarítimos sobre las cuales los Estados puedenejercer diferentes grados de jurisdicción.

Es así como de conformidad con UNCLOS y con laLey Australiana de Proclamaciones Bajo losMares y Tierras Sumergidas de 1973, el marterritorial de Australia se extiende hasta unmáximo de 12 millas náuticas desde la línea debase del mar territorial australiano, su zonacontigua se extiende desde los límites del marterritorial hasta 24 millas náuticas, y su ZEE seextiende desde los límites exteriores del marterritorial a 200 millas náuticas. Estas zonasestán sujetas a delimitación con los Estadosvecinos y, por lo tanto, pueden tener una menorextensión.

Por ejemplo, en las aguas Australianas del norte,y de acuerdo con el Acuerdo ConstitucionalCosta Afuera (en adelante: OCS por su sigla eninglés), las “aguas costeras” que se extienden atres millas náuticas han sido declaradas parafines legales domésticos.

La Ley de Delitos en el Mar de 2000 establece unesquema cooperativo entre el Gobierno Federaly los diferentes Estados y Territorios Australianospara aplicar la Ley penal en áreas adyacentes a lacosta de Australia, en específico en la ZEE, paratales fines divide la ZEE en áreas de jurisdicciónseparadas y ordena qué la legislación criminaldel cada Estado o territorio sea aplicada a losactos que tengan lugar en esas aguas (verimagen No. 21).



41

Imagen No. 21: Jurisdicción de la SFAA.

Fuente: Parlamento de Australia.

El ejercicio de la seguridad y del control en tanvasto territorio marítimo, se logra mediante eluso de áreas adyacentes, en las cuales durantelas primeras 12 millas náuticas la Ley estatal seaplica por medio de la fuerza de la Ley del Estadorelevante, y a partir de las 12 millas hasta las 200millas náuticas o el límite exterior de laplataforma continental (la que sea mayor) seaplica la Ley estatal por medio de la fuerza de laLey Federal.

Retos y posibles alternativas para la seguridadmarítima australiana

El creciente volumen de amenazas marítimas y elaumento de los riesgos de seguridad fronterizosno tradicionales plantean un desafío para lascapacidades tradicionales de la seguridadmarítima en Australia. La capacidad de vigilancia,infortunadamente no es suficiente y ha sidodesarrollada para identificar las amenazas a laseguridad nacional más tradicionales, que sedistancian del contexto de la lucha contra elnarcotráfico y en general del crimentransnacional organizado.

La Fuerza de Defensa Australiana (en adelante:ADF por su sigla en inglés) y la ABF utilizan unacombinación de plataformas aéreas, marítimas yespaciales para ejercer y obtener elconocimiento del dominio marítimo (enadelante: MDA por su sigla en inglés). Esasplataformas explotan el espectroelectromagnético a través de una variedad decapacidades de vigilancia técnica y derecopilación de inteligencia, que estándesarrolladas y desplegadas con el objetivo delocalizar y clasificar buques navales de superficiey submarinos relativamente grandes, así comoaviones militares.

Pero, en algunos casos, las capacidades actualesde vigilancia y reconocimiento marítimo sonmenos efectivas para detectar y clasificandonaves y aeronaves pequeñas e irregulares queestán asociadas con las actuales y nacientesamenazas de seguridad de tipo no tradicional;entre las cuales se encuentran: el tráfico depersonas, la delincuencia organizadatransnacional, la contaminación marina, la pescailegal y la piratería; las cuales presentanimportantes desafíos al MDA y por ende a laseguridad nacional.



42

Australia debe identificar estrategias paraposicionar previamente sus medios ycapacidades de respuesta marítima, con el fin depoder responder de manera rápida, efectiva yeficiente a los riesgos en toda su ZEE. En pocaspalabras, ni la ABF ni la RAN tienen suficientesbuques de superficie para garantizar lainterdicción eficiente de los buques en todas lasáreas de la ZEE en cualquier momento. Por locual, se debe implementar una estrategianacional factible para enfrentar este desafío yque requiere el fortalecimiento del MDAaustraliano, para que las capacidades existentespuedan desplegarse de manera más efectiva yeficiente.

Los vehículos marítimos no tripulados (enadelante: UMV por su sigla en inglés) estánsurgiendo como plataformas de vigilanciarelativamente económicas y eficientes desde elpunto de vista energético. No requieren elpilotaje a bordo y en su lugar, funcionan deforma remota o semiautónoma, incluyen buquesque viajan a través de la superficie del agua(buques de superficie no tripulados o USV) yembarcaciones que operan bajo el agua(vehículos subacuáticos no tripulados o UUV).

Los UMV pueden integrarse en sistemasmarítimos no tripulados de vigilancia, redesasociadas y sistemas de gestión de datos. Sudesarrollo continuo ofrece una oportunidad parala ADF y la ABF de mejorar la eficiencia del MDA.

Conclusiones

La lucha contra el tráfico de drogas en Australiano es fácil y se hace cada vez más difícil. Sujurisdicción marítima es una condiciónpredeterminada e invariable que hace parecertriviales los esfuerzos realizados en vigilancia einterdicción.

Sin embargo, los resultados de detección,incautación y arrestos dan cuenta de una historiamuy distinta. Australia está peleando la guerracontra las drogas pensando en que la victoria noestá cerca, pero que es posible. Su estrategianacional es un ejemplo de que las críticas y elenfoque excesivo en la reducción de la oferta, noson suficientes para sacar al país del problema,que en particular las ATS y la cocaína han creado.

Mientras se sigan pagando altas sumas de dineropor drogas en Australia, los narcóticos seguiránintentando penetrar las fronteras. Lasautoridades, no pueden solucionar todo conarrestos e incautaciones, pero tampoco puedenbajar la guardia.

Las amenazas a la seguridad marítima, como sino fuera poco, no se reducen sólo a las drogassino también a otros delitos transnacionales. Lafalta de recursos y medios para patrullar la vastajurisdicción marítima nacional, suponen que losUMV pueden aliviar la presión bajo la cual lasautoridades en Australia operan a diario, en sulucha contra las amenazas no tradicionales.

Imagen No. 22: Paquetes de 5 kilogramos de cocaína.

Fuente: Reporte Anual AFP. 2016-2017.



43

REFERENCIAS

Australian Criminal Intelligence Commission (ACIC).

(2017. Junio, 30). Illicit Drug Data Report 2015-2016.

Recuperado el día 14 de Diciembre de 2017, de

https://acic.govcms.gov.au

Australian Federal Police (AFP) (2017a. Septiembre).

International Engagement 2020 and Beyond.

Recuperado el día 14 de Diciembre de 2017, de

https://www.afp.gov.au

Australian Federal Police (AFP) (2017b. Febrero, 6).

Australia's biggest cocaine interception: 1.4 tonnes

seized, six charged. Recuperado el día 6 de Diciembre

de 2017, de http://www.afp.gov.au

Australian Institute of Health and Welfare (AIHW).

(2017. Junio, 1). National Drug Strategy Household

Survey (NDSHS) 2016. Recuperado el día 14 de

Diciembre de 2017, de https://www.aihw.gov.au

Australia's demand for illicit drugs fuels record drug

seizures. (2017. Junio, 30). Sbs.com. Recuperado el

día 15 de Diciembre de 2017, de

https://www.sbs.com.au

Australian navy patrol boat makes biggest cocaine

bust in country history. (2017. Febrero, 2).

Navaltoday.com. Recuperado el día 6 de diciembre de

2017, de https://navaltoday.com

Berkovic, N. (2017. Octubre, 7). Record drug bust

keeps $3.6 bn of ice off the streets. Recuperado el día

15 de diciembre de 2017, de

http://theaustralian.com.au

Coyne, J. Hawkins, Z. Mugg, J. (2016. Julio) Australian

border security and unmanned maritime vehicles.

Recuperado el día 16 de diciembre de 2017, de

http://www.aspi.org.au

Guide to Australian Maritime Security Arrangements

(GAMSA). (2013. Septiembre). Commonwealth of

Australia. (Sep, 2013). Recuperado el día 6 de

Diciembre de 2017, de http://www.border.gov.au

Miranda, C. (2017. Febrero, 10). Weather, a weed

killer and migration combine to create perfect

conditions for cocaine smuggling. Recuperado el día

14 de Diciembre de 2017, de

http://www.themercury.com.au

Departamento de Salud de Australia. (2017). National

Drug Strategy 2017-2026. Recuperado el día 15 de

diciembre de 2017, de https://health.gov.au

United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).

(2017). Drug Prices Report. Recuperado el día 15 de

Diciembre de 2017, de https://data.unodc.org

World Atlas. (2017). Recuperado el día 01 de

diciembre de 2017, de

http://www.worldatlas.com/articles/countries-with-the-

most-coastline.html

Parlamento de Australia. (2012). Commonwealth of

Australia. Geoscience Australia. Recuperado el día 6

de Diciembre de 2017, de https://www.aph.gov.au



44

https://acic.govcms.gov.au/

https://www.afp.gov.au/

http://www.afp.gov.au/

https://www.aihw.gov.au/

https://www.sbs.com.au/

https://navaltoday.com/

http://theaustralian.com.au/

http://www.aspi.org.au/

http://www.border.gov.au/

http://www.themercury.com.au/

https://health.gov.au/

https://data.unodc.org/

http://www.worldatlas.com/articles/countries-with-the-most-coastline.html

https://www.aph.gov.au/

“… El creciente volumen de amenazas marítimas y el aumento de los riesgos deseguridad fronterizos no tradicionales plantean un desafío para las capacidadestradicionales de la seguridad marítima de Australia…

…Australia está peleando la guerra contra las drogas pensando en que la victoria noestá cerca, pero que es posible …”

César ÁlvarezProfesor en estudios de terrorismo y seguridad

Universidad Charles Sturt (Australia)

Fotografía: Special Broadcasting Service Corporation Australia

LA AMENAZA SILENTE DEL

NARCOTRÁFICO Y LA NECESIDAD

APREMIANTE DE ESTANDARIZAR SU

METODOLOGÍA SUBACUÁTICA

Keywords:

Structure, drug trafficking, low profile vessel, submersible,

maritime transport.

ABSTRACT

This article analyzes the underwater technological evolution ofmaritime narcotraffic and its consequences, proposing astandardization of concepts and a reclassification of thesemisumergibles (SPSS: self propelled semi-submersible) and thesubmersibles (SPFS: self propelled fully-submersible) so that Do notbe confused with low profile boats (LPV: low profile vessel). The useof standard terminology will be very useful for the different securityservices and state agencies that fight drug trafficking by sea, allowingthem to focus their search efforts and increase their operationalefficiency at sea; This will contribute to the achievement of strategicimpact results in the transport link of the drug trafficking value chain.

Palabras claves:

Estructura, narcotráfico, lancha de bajo perfil,

sumergible, transporte marítimo.


Teniente de FragataMARLON ALEXANDER FLORES ÁVILAFuerza Naval de HondurasInvestigador InternacionalCentro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico

RESUMEN

Este artículo analiza la evolución tecnológica subacuática delnarcotráfico por vía marítima y sus consecuencias, proponiendo unaestandarización de conceptos y una reclasificación de lossemisumergibles (SPSS: self propelled semi-submersible) y lossumergibles (SPFS: self propelled fully-sumersible) para que no seanconfundidos con las lanchas de bajo perfil (LPV: low profile vessel). Elmanejo de una terminología estándar, será muy útil para losdiferentes servicios de seguridad y agencias estatales que combatenel narcotráfico por vía marítima, permitiéndoles enfocar sus esfuerzosde búsqueda e incrementar su eficiencia operacional en el mar; locual coadyuvará al logro de resultados de impacto estratégico en eleslabón del transporte de la cadena de valor del narcotráfico.


47



.El conocimiento: arma fundamental de losactores ilegales en el escenario marítimo

Los medios de transporte subacuáticos se basanen el principio de Arquímedes, el cual “afirmaque todo cuerpo sumergido en un fluidoexperimenta un empuje vertical y hacia arribaigual al peso de fluido desalojado” (Franco,2016).

Es por ello que los submarinos flotan y sepueden sumergir en el agua, debido a lainteracción de dos fuerzas: peso y empuje; locual genera cambios en la energía potencial delartefacto. Para sumergirse y emerger, elsubmarino necesita de un sistema de tanques,los cuales se inundan o se vacían para modificarsu condición de flotabilidad (ver imagen No. 23).

Imagen No. 23: Principio de Arquímedes en un submarino.

Fuente: www.u-historia.com.

Las innovaciones tecnológicas en las dos últimasdécadas, principalmente en los campos decontrol, comando y comunicaciones, así como lamodificación de los cascos de embarcacionescomo veleros y lanchas, han agregado una mayorrobustez a las embarcaciones que emplean lasOrganizaciones Criminales Transnacionales (enadelante: OCT). En las estructuras,particularmente en la “obra viva”, se haincrementado la relación peso/potenciamejorando las denominadas “condicionesmarineras” y por ende la seguridad en sunavegación, lo cual sumado a unas condicionesde habitabilidad más favorables terminanredundando en un factor clave a su favor: mayorautonomía en el mar.

Las OCT financian el desarrollo y mejoramientopermanente de sus métodos, lo que les permiteevolucionar constantemente mediante laadaptación de tecnologías comerciales existentesy la adquisición del “know how” de losingenieros navales. En consecuencia,incursionaron en el campo de la construcción delos semisumergibles (en adelante: SPSS por susigla en inglés) de los sumergibles (en adelante:SPFS por su sigla en inglés) y de las lanchas debajo perfil (en adelante: LPV por su sigla eninglés).

En el extremo opuesto (del lado de la legalidad)están las Armadas, Cuerpos de Guardacostas,Agencias y Entidades institucionales deseguridad marítima de los Estados, con losatenuantes de que sus medios son limitados yque no están adaptados para contrarrestar lasfortalezas y ventajas asimétricas de las OCT; porlo que deben ajustar sus procedimientos ycompetencias para poder llevar a cabo lavigilancia, detección e interdicción marítima delos artefactos subacuáticos que surcan los maresde la región transportando sustancias ilícitas.

Lo anterior es solo el principio básico.Infortunadamente, los avances de la industriamarítima y las tecnologías que fueron creadaspara mejorar las capacidades militares estatales,e inclusive para el uso de la navegacióncomercial y de recreo, son usufructuadas en laactualidad por las OCT dedicadas al tráfico denarcóticos por vía marítima.

48



Sumergibles (SPFS)

La Real Academia Española define la palabrasumergible como un adjetivo: que se puedesumergir y como un nombre: submarino (nave).Un submarino es un tipo especial de buquecapaz de navegar bajo el agua, además de lasuperficie, gracias a un sistema de flotabilidadvariable (López, 2017).

En estos términos, se puede proponer un primertipo de artefactos sumergibles o submarinos: losSPFS, los cuales tienen la capacidad desumergirse, navegar en inmersión, emerger y deflotar en la superficie por sus propios medios.

Los SPFS, usados desde la Primera GuerraMundial, actualmente son empleados por lasArmadas y Marinas del mundo para la protecciónde sus costas, disuasión creíble, búsqueda yrescate e inclusive con fines científicos; siendodiseñados para descender a profundidadesconsiderables. El proceso de sumergirse yemerger lo consiguen alterando su peso. Paraemerger emplean válvulas para inyectar airecomprimido a los tanques de lastre, lo cualexpulsa el agua de tales compartimentos ycuando el submarino sale a superficie, lostanques de lastre se vacían por completo; parasumergirse introducen agua a través de unasválvulas inferiores, lo que ocasiona que el airesalga de los tanques de lastre a través de unasválvulas superiores.

Es así como el principio básico de la flotabilidadvariable, hace que en realidad no existan muchosdispositivos de ese tipo incautados, debido a queno cumplen a cabalidad con las condicionespropias de un SPFS; esto no significa que noexistan ni mucho menos que no estén siendoempleados por las OCT para el tráfico deestupefacientes.

Imagen No. 24: SPFS incautado en Colombia en 2000.

Fuente: Covert shores naval warfare blog.

Tipos de sumergibles

Debido a la gran cantidad de modelos desubmarinos que existen: de uso militar, debúsqueda y rescate, de recreo y con finescientíficos; solo se catalogarán en este ítem losartefactos que han sido incautados y cuyadestinación específica era su empleo enactividades ilícitas, en particular para el tráficode drogas.

La construcción de un SPFS abarca unasdimensiones tanto logísticas como económicasconsiderables, lo cual abre una brecha deprobabilidades a favor de los servicios deinteligencia estatales.

El alto costo económico, sumado a la necesidadde talento humano altamente calificado y demateriales de construcción con característicasespeciales, hace que su producción masiva seapoco probable debido a que las OCT debeninvertir muchos recursos en varios frentes, locual los haría visibles a las autoridades. Noobstante, es posible que se sigan construyendo abaja escala y con versiones mejoradas muycercanas a las especificaciones militares.

49



El SPSS cuenta con ciertas características que lesfacilita mimetizarse en el mar y los hacedifícilmente detectables a los sensores de losbuques de guerra e inclusive al ojo humano:equipos de comunicaciones y equipos deposicionamiento global para su navegación, suconstrucción en su mayoría es de tipo artesanal(madera y fibra de vidrio), navegan con granparte de su estructura por debajo de la superficiedel mar y su casco es pintado de color verde oazul (Rodríguez, 2013).

Un SPSS es una embarcación que funciona en lasuperficie y bajo el agua simultáneamente, quecuenta con los sistemas de navegación ycomunicaciones (en ocasiones de última deúltima tecnología) necesarios para su finalidad.

En algunos casos, los SPSS son erróneamentecatalogados como SPFS debido a similitud de susestructuras y por tener la capacidad desumergirse o emerger de forma parcial (nocompletamente) por si mismos. Aunque unartefacto este sumergido a 10 o 20 metros deprofundidad, si su esnórquel sobresale del mardurante su navegación, y/o sus sistemas deradares o comunicaciones no están sumergidostotalmente para poder navegar o no puedensumergirse, no es un SPFS; vista talescaracterísticas corresponden a un SPSS.

Las diversas acciones llevadas a cabo por las OCTpara transportar narcóticos en la región agenerado una continua evolución de los SPSS, locual es un gran reto para las autoridadesnacionales y navales; vista en el mar es bastantecompleja su detección. Sin embargo, el talón deAquiles de las OCT se presenta durante su fasede construcción, vista la demanda significativa demateriales y recurso humano para tal fin; talesfactores pueden ser rastreados por losorganismos de estatales de seguridad.

Aunque son pocos los SPFS, sin duda alguna hayun caso muy peculiar: la incautación de un SPFSen el año 2010 en Ecuador, el cual se encontrabaen estado de prueba. Este artefacto es de por sí,el SPFS más completo y mejor elaborado que seha logrado incautar en la región en la actualidad.

SPFS tipo “lanza”:

Este tipo de embarcación cuenta con la más altatecnología subacuática, la cual parte de losprincipios básicos de la estructura de unsubmarino militar ruso clase “lada”. Aunque nologró igualarlo en su totalidad, “cabe destacarque ha sido el único submarino incautado listopara navegar. Su capacidad de carga es de sietetoneladas” (Shiller, 2011).

Semisumergibles (SPSS)

El semisumergible es uno de los aparatos paratransportar droga que es más difícil de detectarpara las autoridades de toda la región, lo cual esun gran problema, ya que las organizacionesdelictivas no descansan en realizarles mejoras atodos los dispositivos que utilizan (Pryanikov,2013).

Imagen No. 25: SPFS incautado en Ecuador en 2010.

Fuente: www.chron.com/news.

50



Tipos de semisumergibles

Aunque los SPSS ya existen y son embarcacionesque están destinadas para actividades legalescon fines diametralmente opuestos alnarcotráfico marítimo, solo se catalogarán eneste ítem los artefactos que han sido incautadospor las autoridades estatales y cuya destinaciónespecífica era su empleo en actividades ilícitas,en particular para el tráfico de drogas.

Hay que dejar bien claro que aunque estosdispositivos tengan un diseño similar al de unsubmarino, el SPSS no puede alterarcompletamente su reserva de flotabilidad, esdecir, no puede sumergirse por completo paranavegar (lo cual si lo pueden conseguir los SPFS).

El SPSS a pesar de que puede sumergirse en elmar y navegar, necesita que siempre y en todomomento una parte de su estructura esté porfuera del agua durante su navegación. En elmástil alberga el esnórquel y las antenas de lossistemas de navegación y comunicaciones delSPSS.

SPSS tipo “orca”:

Este artefacto es construido a partir de laestructura de un velero y modificado con fibra devidrio, posee válvulas de inmersión y sistemas denavegación. Su mástil es de aluminio el cualcontiene los equipos de navegación ycomunicaciones, el cual también funciona comoconducto para el ingreso del oxígeno y la salidade los gases de la combustión del motor. Estetipo de embarcación cuando se encuentra “a florde agua” da la apariencia de una ballena orca.

SPSS tipo “espada”:

También se construye a partir de un velero y seperfecciona con el uso de fibra de vidrio. Suscaracterísticas son muy similares al SPSS tipo“orca”, pero su estructura es alargada y poseeuna especie de torreta en su parte superiordenominada “vela”, cuya función además depermitir el ingreso al SPSS es albergar lossistemas de ventilación, las antenas e inclusiveun periscopio. Este modelo es similar alsubmarino iraní de la clase “ ghadir”.

Imagen No. 26: SPSS tipo “orca”.

Fuente: www.elpais.com.co

Imagen No. 27: SPSS tipo “espada”.

Fuente: Covert shores naval warfare blog.

51



SPSS tipo “daga”:

Es fabricado mediante el uso combinado demadera y fibra de vidrio, con un diseñoestructural muy similar al del submarino iraní dela clase “nahang”.

Este SPSS cuenta, además de sus equipos denavegación y comunicaciones, con un sistema depesas de plomo que le permite variar suflotabilidad. Curiosamente, el único evento en elcual se incautó un SPSS tipo “daga” en la región,se presentó en el Parque Nacional Natural“Tayrona” en el Departamento de Magdalena(Colombia) en el año 1994, el cual fue el segundoevento de incautación de SPSS registrado en elCaribe, que también fue el segundo caso enColombia y en la región.

Al igual que el SPSS tipo “orca”, es muy posibleque en la actualidad la producción de SPSS tipo“daga” se esté dando en bajas proporciones,debido al perfeccionamiento del SPSSS tipo“espada” y a la existencia de posibles nuevosmodelos mejorados de los SPSS.

Fuente: Armada Nacional de Colombia.

Imagen No. 28: SPSS tipo “daga”.

Lanchas de bajo perfil (LPV)

Normalmente catalogadas incorrectamentecomo un SPFS o como un SPSS, corresponden ala mayor cantidad de eventos realizados por lasautoridades navales y los servicios de seguridadmarítima de la región. Una LPV es unaembarcación concebida para operar confrancobordo muy bajo, con el fin de minimizar lasección transversal del artefacto y así reducir lasprobabilidades de detección mediante losradares en el mar.

Normalmente construidas a partir de cascos develeros, cuentan con todos los sistemas yequipos para navegar, pero no pueden cambiarsu nivel de flotabilidad; lo cual únicamentepueden alterar mediante la apertura de unasválvulas en una maniobra que hacen sustripulantes para hundir la LPV e impedir que seausada como evidencia en caso de ser detectados.

Tipos de lanchas de bajo perfil

LPV tipo “go-fast”:

Se basa en una modificación de unaembarcación tipo “go-fast”, con una cubiertacompleta de proa a popa, generalmente de fibrade vidrio, dejando una pequeña cabina posteriorpara los mandos de la motonave (asemejandouna embarcación de recreo). Emplea motoresfuera de borda, los cuales quedan al descubierto.

A pesar de que las modificaciones del cascohacen que se reduzca su velocidad, la mayorventaja que tiene este modelo en comparación alos demás tipos de LPV es precisamente suvelocidad, la cual es mucho mayor. Además, sudiseño les permite contar con una mayordisponibilidad de combustible, lo cual aumentasu autonomía y radio de acción en el mar.

52



Así mismo, con este modelo la tripulación noqueda tan expuesta a la intemperie como en laslanchas tipo “go-fast”. Su mayor desventajaradica en que su nivel de ocultamiento es bajo,por la forma del casco y por la disposición de losmotores fuera de borda, lo que la hacedetectable para los radares aéreos y desuperficie, así como por sensores térmicos(riesgo que en los demás tipos de LPV enmenor).

LPV tipo “espejo”:

Se consigue a partir de una embarcación derecreo tipo “velero plenamar”, generalmente de6 a 8 metros de eslora y 3 metros de manga. Ennavegación, queda prácticamente sumergidaexcepto por la cabina de mando que en la proase asemeja a la forma de una flecha, lo cual lahace una de las más sigilosas de este tipo.

Por la forma de su casco su capacidad de cargaes más reducida al igual que la movilidad de lostripulantes, lo que la convierte en un modelo conniveles discretos de eficacia. Por lo anterior, y elhecho de que se registran pocas incautacionesde este tipo, puede estar siendo reemplazadapor modelos con mayores bondades.

LPV tipo “sloop-1”:

Se obtiene a partir de una embarcación derecreo tipo “velero sloop” que es modificada confibra de vidrio, para obtener un tipo de casco conuna estructura cerrada plana con un habitáculoque le sobresale y que le sirve como cabina parael piloto.

Imagen No. 29: LPV tipo “go-fast”.

Imagen No. 30: interior de una LPV tipo “go-fast”.



Imagen No. 31: LPV tipo “espejo”.


53



Este tipo de diseño tiene varias ventajas: laforma de su proa bastante puntiaguda le brindauna mejor movilidad en el mar lo cual juega a sufavor al navegar y su estela es mucho menor encomparación a otros tipos de LPV. Además, suestructura plana en la cubierta reduce su margende detección por radar, lo cual hace compleja sudetección por parte de los sistemas de seguridadmarítima, unidades navales y/o de guardacostas.En su interior, su espacio es mayor, lo cualmejora las condiciones delos tripulantes y le dauna capacidad mayor de carga.

Imagen No. 32: LPV tipo “sloop-1”.


LPV tipo “sloop 2”:

Junto con el modelo inmediatamente anterior,son las LPV más empleadas por las OCTdedicadas al narcotráfico. Son tambiénmodificadas con fibra de vidrio y poseen losmismos equipos y sistemas de navegación ycomunicaciones de las LPV “sloop-1”, pero loque las hace diferentes es la forma de su casco,vista en este caso es una estructura cerradacurva, de la cual solo sobresale la cabina delpiloto.

Imagen No. 33: LPV tipo “slopp-2”.

LPV tipo “barco”:

Al igual que las anteriores, es una embarcaciónmodificada desde la estructura de un velero, conla característica de que es uno de los modelosmás grandes de las LPV. Cuenta con dos motoresdiésel y aunque su superestructura es pequeña,su obra viva es mayor en comparación con otrostipos; característica muy apreciada por lacapacidad de carga que posee.



Imagen No. 34: LPV tipo “barco”.

54



LPV tipo “bigfoot”:

Fue catalogado inicialmente como un narcosubmarino, sin embargo, es un tipo de LPV cuyomodelo fue muy utilizado a finales de los años90. También parte de la base de modificar unvelero empleando fibra de vidrio y al igual que laLPV “sloop-2” la forma de su casco es cerrado ycurvo. Su peculiaridad es que su proa tieneforma de bulbo, lo cual produce una menorturbulencia; además, sus tubos de escape lepermiten no solo expulsar los gases de susmotores diésel, sino también obtener el airenecesario para los tripulantes en su interior.

Hay que destacar que aunque este modeloaparentemente tenga todas las características deun SPFS o de un SPSS, es catalogado como unaLVP debido a que no puede navegar totalmentesumergido; las aletas que posee únicamentesirven para su sistema de dirección (timón).Obviamente, por tener similitudes con unsubmarino, cuenta con un sistema de válvulaspara cambiar su flotabilidad de manera parcial,pero estás solo están diseñadas con la finalidadde que si la embarcación es descubierta en elmar por parte de las autoridades navales, deguardacostas y/o organismos de seguridadmarítima, son empleadas para hacer naufragar elartefacto.

Imagen No. 35: LPV tipo “bigfoot”.

LPV tipo “steel”:

Su nombre se deriva del material empleado parasu fabricación: acero. Con una estructura ydiseño muy propio y característico, está dotadacon la más alta tecnología en equipos denavegación, comunicaciones, sistema de baterías(comúnmente usadas por los submarinosconvencionales) y su motor propulsor eseléctrico.

Imagen No. 36: LPV tipo “steel”.

Fuente: Covert shores naval warfare blog.Fuente: www.bbc.com.

Existen muy pocos registros de este tipo de LPV.La poca información sobre sus equipos, sistemasy capacidades juega a favor de las OCT y encontra de los organismos de seguridad. En 2017,la Armada Nacional de Colombia incauto una LPVde este tipo, la cual fue mal catalogada como unSPFS. Este evento ratifica la necesidad deprofundizar los conocimientos no solo sobre elnarcotráfico “parcialmente subacuático”, sinotambién de las modalidades acuáticas conexas.

55



Aunque esta LPV fue diseñada de acero naval yposee baterías de submarino, no puede navegartotalmente en inmersión.

La operación del torpedo se realiza con tresembarcaciones. La primera se encarga de alertarsi hay presencia de los servicios de seguridadmarítima, la segunda es quien tiene elcargamento y la tercera es quien recoge la cargapor si la segunda tuvo que dejarla a la deriva porser detectada o abordada por alguna autoridad.El torpedo puede transportar entre media y unatonelada de drogas ilícitas, cantidad inferior a lacapacidad de un SPFS, de un SPSS e inclusive queuna LPV; pero mayor que la de un parásito .

Existen torpedos de diversos tamaños y diseños,muy similares en su forma, versiones queincorporan timones y sistemas de estabilización:todos sin propulsión. Es claro entonces que estamodalidad es totalmente diferente a lasexpuestas anteriormente.

Imagen No. 37: LPV tipo “steel” incautado en Colombia en 2017.

Otras modalidades subacuáticas

Torpedos:

Una modalidad subacuática del transporte denarcóticos, pero totalmente diferente a las antesexplicadas, es el “torpedo”.

Consiste en un artefacto sin propulsión que esarrastrado por una motonave en el mar(generalmente una embarcación de pesca) a unaprofundidad promedio de 30 metros, medianteun cable de acero que puede ser soltadorápidamente en caso de detección por lasautoridades marítimas. El cargamento que esliberado, puede ser fácilmente ubicado gracias alempleo de una radio boya o una baliza satelitalque emerge hasta la superficie, la cual emiteseñales y coordenadas para su posteriorubicación (Covert Shores Naval Warfare, 2010).

Fuente: Armada Nacional de Colombia.Imagen No. 38: Torpedo incautado en Colombia en 1995.

Parásitos:

Aunque más pequeños, son similares a lostorpedos y también son otra modalidadsubacuática del transporte de narcóticostotalmente diferente a las antes argumentadas.


56



Son colocados en la obra viva de buques(normalmente motonaves de alto bordo)soldados, atornillados, amarrados e inclusivesujetados mediante electroimanes. Taleselementos pueden constar con sistema deposicionamiento global con el cual se les hace unseguimiento permanente. Aunque tiene como sumayor desventaja su menor capacidad de carga,es una modalidad subacuática “a cuenta gotas”que puede ser muy efectiva por su alto nivel deocultamiento.

Esta modalidad ha evolucionado, pasando decilindros de acero soldados al casco en las quillasde balance (maniobra que requiere el empleo devarios buzos) a emplear solo un empaque depolipropileno y nylon totalmente sellado yhermético que se adhiere al casco mediante unarnés (maniobra que puede ser realizada por unasola persona). Las técnicas mas modernas(electroimanes) son muy efectivas debido a quesi el alijo es detectado por las autoridades, lapersona involucrada en el evento decontaminación separa los electroimanes paraque no sea detectado y pueda serposteriormente recuperado.

Conclusiones

Debido a que no existe una clasificación oficial niun protocolo común para categorizar los SPFS, nilos SPSS, ni las LPV; existen muchos vacíos en elconocimiento de estos artefactos. Esto ocasionaque la labor para contrarrestar su construcción yempleo sea una tarea difícil y compleja. Ladesinformación ha imperado en este campo, porlo cual es imperativo que se tome la firmedeterminación de tabular y organizar confundamentos teóricos estas modalidades deltransporte marítimo de narcóticos, paraexaminar sus bondades y explotar susdebilidades. Lo anterior, permitirá ahondar losconocimientos en cuanto a su dinámica yprospectiva; así como proponer y/o ajustar lasestrategias para poder combatirlos y negar suuso por parte de las OCT dedicadas alnarcotráfico.

Por supuesto, reclasificar los eventossubacuáticos de narcotráfico de narcotráfico (locual afectaría las cifras de otras modalidadescomo las LPV) puede generar ciertos problemase inconvenientes: la inconformidad de algunosorganismos y entidades estatales y/o navales porel cambio en las cifras y estadísticasoperacionales actuales, por tener que reajustarla clasificación de eventos pasados; pero tal pasose hace necesario para el aumento de laefectividad en la lucha antidrogas.

Serán mayores los beneficios y facilidadesobtenidas como resultado de contar con unaclasificación estándar y oficial de lasmodalidades subacuáticas para el transporte denarcóticos, diferenciada de los demás métodos,basada en argumentos técnicos claros y que seaadoptada de común acuerdo por los Estados nosolo de la región, sino también a nivelcontinental.

Imagen No. 39: “Parásitos”.


57



En concordancia con lo anterior, las accionesoperacionales y tácticas de las Armadas, Cuerposde Guardacostas, Agencias y Entidadesantidrogas de la región deben están de la manocon argumentos jurídicos claros y específicos(leyes y acuerdos) para blindar las actuacionesde sus funcionarios en contra de todas lasmodalidades acuáticas y subacuáticas delnarcotráfico.

Catalogar correctamente las modalidades de lasLPV y los torpedos no solo permitirá noconfundirlos con los SPFS y/o con los SPSS (vistala caracterización de cada uno de ellos es muydiferente), sino que también permitirá lacreación de soportes jurídicos y legales en contrade la modalidad de las LPV, torpedos e inclusivecontra los parásitos; lo cual es fundamental parafortalecer la lucha contra el transporte marítimode narcóticos en la región. Además, evitaráproblemas y situaciones legales adversasposteriores para los miembros de las Armadas,Cuerpos de Guardacostas, Agencias y Entidadesantidrogas.

Casos como la Ley 1311 de 2009 expedida enColombia en contra de los SPFS y los SPSS,representa un avance muy significativo en contradel empleo del escenario marítimo por parte delas OCT. Sin embargo, es vital que más países enla región tengan este tipo de herramientaslegales vigentes para combatir el narcotráfico enel mar. Incluso, hay que ir mas allá mediante lafirma de acuerdos de cooperación marítima queestipulen protocolos para atacar no solo lasmodalidades subacuáticas del transporte dedrogas (SPFS y SPSS), sino también las LPV, lostorpedos y los parásitos.

En resumen, es vital contar con un mayorblindaje legal operacional y una ampliacooperación jurídica jurídica a nivel regional.

Nueva catalogación propuesta

Tipos Total

SPFSTipo “lanza”

22

SPSS

Tipo“orca”

Tipo“espada”

Tipo“daga” 5

2 2 1

LPV

Tipo“go-fast”

Tipo “espejo”

Tipo “sloop-1”

73

10 9 34

Tipo “sloop-

2”

Tipo “barco”

Tipo “bigfoot”

11 3 2

Tipo “steel”

Tipo indeterminado* “P/C”

2 2

Torpedo 7

Eventos sin clasificación** 32

TOTAL (A fecha 31 de diciembre de 2017) 119

Con base en estadística e información disponibleen la región desde 1993 de la incautación deartefactos subacuáticos y modalidades conexas(sin incluir los eventos de parásitos), se proponela siguiente categorización (ver imagen No. 40):

Imagen No. 40: Categorización eventos SPFS-SPSS-LPV-Torpedos (1993-2017).

* No se pueden catalogar en una de los siete tipos de

LPV, vista la información disponible es insuficiente.

** No se pueden clasificar en una de las tres

modalidades en estudio, vista la información disponible

es insuficiente.

58



REFERENCIAS

Franco, A. (2016). Fluidos. El principio de Arquímedes.


http://www.sc.ehu.es/sbweb/fisica3/fluidos/arquimedes

/arquimedes.html

López, K. (2017). Submarino. Recuperado el día 14 de


https://www.academia.edu/12999759/Submarino?auto

=download

Narco submarinos, tospedos y semi sumergibles.

(2010. Junio, 24). covertshores.blogspot.com.co.


http://covertshores.blogspot.com.co/2010/06/narco-

submarines-torpedoes-and-semi.html

Pryanikov, P. (2013). Las drogas en los Estados

Unidos ahora están siendo tomadas por submarinos.


http://mosmonitor.ru/articles/narkotiki-v-ssha-teper-

vezut-na-podvodnyh-lodkah.html

Rodríguez, M. (2013). Estrategia contra el tráfico ilícito

en artefactos sumergibles y semisumergibles (tesis de

maestría). Fundación Universitaria Iberoamericana.


http://cimcon.armada.mil.co/sites/default/files/Estrategi

a%20contra%20el%20tr%C3%A1fico%20il%C3%ADci

to%20%20en%20artefactos%20sumergibles%20y%20

semisumergibles.pdf

Shiller, D. (2013). Expertos revelan los secretos del

narco submarino capturado. Recuperado el día 16 de


http://www.chron.com/news/houston-

texas/article/Experts-reveal-secrets-from-captured-

narco-sub-1691587.php

59

http://www.sc.ehu.es/sbweb/fisica3/fluidos/arquimedes/arquimedes.html

https://www.academia.edu/12999759/Submarino?auto=download

http://covertshores.blogspot.com.co/

http://covertshores.blogspot.com.co/2010/06/narco-submarines-torpedoes-and-semi.html

http://mosmonitor.ru/articles/narkotiki-v-ssha-teper-vezut-na-podvodnyh-lodkah.html

http://cimcon.armada.mil.co/sites/default/files/Estrategia contra el tr%C3%A1fico il%C3%ADcito en artefactos sumergibles y semisumergibles.pdf

http://www.chron.com/news/houston-texas/article/Experts-reveal-secrets-from-captured-narco-sub-1691587.php

” … Debido a que no existe una clasificación oficial ni un protocolo común paracategorizar los SPFS, ni los SPSS, ni las LPV; existen muchos vacíos en el conocimientode estos artefactos…

… profundizar los conocimientos en cuanto a su dinámica y prospectiva (transporteparcialmente subacuático de narcóticos); permitirá ajustar las estrategias para podercombatirlos y negar su uso …”

Teniente de Fragata Marlon Alexander Flores ÁvilaInvestigador Internacional del CIMCON

Fuerza Naval de Honduras

Fotografía: Fuerza Naval de Honduras

HACIA UNA DEFINICIÓN DE LOS

PROCESOS DE INNOVACIÓN EN EL

NARCOTRÁFICO MARÍTIMO


Key Words:

Binary interdiction/evasion, coevolution, innovation.

RESUMEN

Las interpretaciones de los procesos de innovación en la guerracontra las drogas han estado ligadas, por un lado, a las definiciones einterpretaciones de los arreglos organizacionales de lasorganizaciones narcotraficantes, en la forma de carteles o redes y porel otro mediante la adopción de definiciones tradicionales deinnovación adaptadas al fenómeno del tráfico. En este artículo sepropone ampliar esas interpretaciones usando conceptos de losestudios sociales de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación; yentender el proceso de innovación en lo que llamo binariointerdicción/evasión como resultado de la coevolución de la“innovación dispersa por pares” como forma de explicar lainnovación de los grupos de narcotraficantes y las arenas deldesarrollo como espacios donde se produce la innovación en laArmada.

Palabras claves:

Binario interdicción/evasión, coevolución, innovación.

ABSTRACT

The interpretations of innovation processes in the war on drugs havebeen linked, on the one hand, to the definitions and interpretationsof drug trafficking organizations, as result of their organizationalarrangements cartels or networks and on the other, through theadoption of traditional definitions of innovation adapted to thephenomenon of traffic. In this article, it is propose to expand currentinterpretations using concepts from the social studies of Science,Technology, and Innovation; and understand the innovation processin the binary interdiction/evasion as a result of the coevolution of“innovation dispersed by pairs” as a way to explain the innovation ofdrug trafficking groups and the arenas of development as spaceswhere innovation occurs in the Navy.

DoctorJAVIER ENRIQUE GUERRERO CASTROInvestigador InvitadoPhD en Estudios de Ciencia y TecnologíaMáster en Investigación en Estudios de Ciencia y TecnologíaUniversidad de Edimburgo (Escocia)




Sin duda una de las principales características delsistema del narcotráfico es su dinamismo,marcado por la intensidad de los procesos deinnovación en los diferentes subsistemas, asícomo por las prácticas desarrolladas por losorganismos estatales para contrarrestar la granvariedad de prácticas en estos subsistemas.

Tal vez uno de los subsistemas donde estedinamismo se hace más patente es ensubsistema del transporte de drogas ilícitas y lasprácticas de interdicción desarrolladas por laArmada de la Republica de Colombia (enadelante: ARC) para contrarrestar los esfuerzosde los narcotraficantes: lo que yo llamo el binariointerdicción/evasión (ver imagen No. 41).

Tecnologías, artefactos y prácticas usadas por

la Armada para detener los flujos de drogas

ilícitas

Tecnologías, artefactos y prácticas usadas por

los narcotraficantes para transportar drogas

ilícitas

Por un lado están las tecnologías, artefactos yprácticas usadas por los traficantes y por el otropero principalmente las tecnologías, prácticas yartefactos usados por la armada para detener elflujo de drogas ilícitas (Guerrero, 2016).

El concepto de innovación puede ser usado paraenglobar estos conjuntos de prácticas.Claramente las redes del narcotráfico innovan ensus estrategias de transporte y la ARC en susestrategias de interdicción, pero más allá deaceptar la innovación es clave que el fenómenodel narcotráfico y su control, es necesarioexplicar cómo se producen las innovaciones enun ámbito tan complejo como el binariointerdicción/evasión.

Fuente: Elaboración propia.

Imagen No. 41: Binario interdicción/evasión.

En este artículo se propone que el concepto deinnovación dispersa entre pares (Hyysalo yUsenyuk, 2015) puede ayudar a entender eldinamismo de los procesos de innovación de lasredes del narcotráfico y que los procesos deinnovación en la Armada se pueden entendercomo resultado de la interacción de dos arenasde desarrollo (Jorgensen y Sorensen, 1999). Enprimer lugar presentare una breve reseña de losprincipales modelos de innovación, para mostrar

la necesidad de encontrar interpretaciones sobrela innovación que se adapten a las característicasespecíficas del fenómeno del narcotráfico.Posteriormente, se ilustrarán los conceptos deinnovación dispersa por pares y las arenas deldesarrollo, para finalmente, en las conclusionespresentar los posibles beneficios de entender lainnovación en la guerra contra las drogas bajoestos conceptos en el escenario marítimo, asícomo sus limitaciones.

63



El concepto de innovación y los modelos dedifusión

Benoit Godin (Godin, B. 2006; Godin, B. 2017) hahecho una caracterización de los modelos deinnovación en los que distingue entre modeloslineales y modelos sistémicos. El modelo linealde Innovación es un modelo temprano deinnovación que sugiere que el cambio técnicoocurre de forma lineal desde la invención hastala innovación y la difusión (ver imagen No. 42).

Imagen No. 42: Modelo original del proceso de cambio tecnológico.

Investigación

básicaInvención Innovación Difusión

Este modelo prioriza la investigación científicacomo la base de la innovación y minimiza elpapel de otros actores en el proceso deinnovación. En este modelo el producto oservicio se considera como terminado una vezsale de la fábrica o laboratorio y el único rol delos usuarios es el de adaptarlos pasivamente.Esta visión del proceso de innovación implica unaserie de etapas o pasos secuenciales dispuestosde tal manera que la fase previa debe finalizarantes de pasar a la siguiente .

A menudo se presentan dos versiones delmodelo lineal de innovación (proceso de cambiotecnológico):

Modelo de "tecnology push" o de “empujóntecnológico”.

Modelo de "market pull" o de “tirón de lademanda”.

Modelo de “empujón tecnológico”:

Desde la década de 1950 hasta mediados de ladécada de 1960, el proceso de innovaciónindustrial se percibió generalmente como unaprogresión lineal que iniciaba desde eldescubrimiento científico, pasando por eldesarrollo tecnológico en las empresas, hasta elmercado y la difusión (Rothwell, 1994). (verimagen No. 43).

Modelo de “tirón de la demanda”:

Desde mediados de la década de 1960 hastaprincipios de la década de 1970, surge el modelode innovación de segunda generación,denominado modelo de innovación de “marketpull".

Difusión

Marketing

Fabricación

Diseño e ingeniería

Ciencia básica

Imagen No. 43: Modelo de “empujón tecnológico”.



64



Según este modelo secuencial simple, elmercado fue la fuente de nuevas ideas paradirigir la investigación y el desarrollo, que tuvoun papel reactivo en el proceso (ver imagen No.44).

Mención aparte merece el trabajo de Rogers y laintroducción de la teoría de la difusión que secentra en la comprensión de cómo, por qué y aqué velocidad las ideas y tecnologíasinnovadoras se extienden en un sistema social,para Rogers la difusión de una innovación sigueuna curva logística, la curva S, que caracteriza lasrespuestas a las innovaciones en variascategorías; presentando incluso porcentajespara cada segmento (ver imagen No. 45).

Difusión

Fabricación

Desarrollo

Necesidad del mercado

Imagen No. 44: Modelo de “tirón de la demanda”.

Los modelos de innovación tienen varios factoresque los afectan tales como: los límites de cadafase no son tan claros y el desconocimiento de lainteracción de las variables. Así mismo, losmodelos lineales de innovación recibieronnumerosas críticas, principalmente centradas enel hecho de que estos modelos ignoran lasmuchas retroalimentaciones y bucles queocurren entre las diferentes fases del proceso encuestión.

Por ejemplo Fleck mostro que el proceso deinnovación continua mucho más allá del diseño yla salida de los productos de las empresas, en loque llama innofusión, en los que la innovación yla difusión se consideran como partes de unmismo proceso (Fleck, 2000).

Otros autores han mostrado mediante estudiosempíricos la importancia de los usuarios comoinnovadores (Hyysalo, Elgaard Jensen, &Oudshoorn, 2016; Oudshoorn y Pinch, 2003; VonHippel, 2005).

Imagen No. 45: Difusión de las tecnologías según Rogers.

Fuente: www.valuebasedmanagement.net.

Los modelos actuales de innovación estánderivados de enfoques tales como la teoría delactor-red, moldeamiento social de la tecnologíay aprendizaje social (Tuomi, 2002).

Dichos modelos proporcionan una imagenmucho más rica de cómo funciona la innovación.Las ideas actuales en innovación abierta einnovación del usuario se derivan de estas ideasposteriores.

Estas nuevas interpretaciones del fenómenoentienden la innovación como un fenómenocolectivo, que tiene lugar en un contexto y que eléxito de las innovaciones esta en estrecharelación con la forma en que el sistema estáconstruido y como funciona; por lo tanto, lainnovación es resultado de la interacción de unamultitud de factores.


65



Tales factores son: el rol central de lasinstituciones, la importancia de las dimensioneshistóricas y sociales para el estudio de lasdinámicas de innovación, el rol del conocimientoy del aprendizaje y la importancia de las políticasde apoyo a la innovación (Edquist, 1997).

Claramente ninguno de los dos modelospresentados puede explicar los procesos deinnovación tecnológica en la guerra contra lasdrogas. Dejando de lado las principales críticas almodelo lineal (Edgerton, 2004), el cualclaramente no se adapta a las característicascomplejas en las que se desarrolla el binariointerdicción/evasión (Guerrero, 2016), la mismaidea podría extenderse a los modelos sistémicosde innovación.

Pero más allá de eso, los modelos sistémicos deinnovación implican la existencia de foros deintercambio de información, interacciones entreinstituciones de conocimiento, políticas, etc…elementos que si bien, algunos de ellos,reconocibles en los procesos de innovación delas Fuerzas Armadas como parte del SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación,están obviamente ausentes en la innovación porparte de las redes de narcotraficantes. Además,no explicarían los aspectos coevolutivos de losprocesos de innovación en ambos lados delbinario interdicción/evasión.

Innovación dispersa y redes del narcotráfico

Las tecnologías y la innovación tecnológica hansido ampliamente mencionadas en relación conel terrorismo y el narcotráfico, concentrándosesu análisis sobre todo a innovacionesorganizacionales. Se han descrito las estructurasorganizativas de las organizaciones terroristas,así como las de las formas como losnarcotraficantes actúan; estas se explican cómo

compuestas por redes, formas menos jerárquicasde organizaciones ayudadas por el uso de lastecnologías de la información y la comunicación(Kenney, 2007).

Muchos de esos estudios han resaltado laimportancia de la tecnología como un mediopara aumentar sus estrategias ofensivas ydefensivas; sin embargo, analizan el papel de latecnología como algo externo a lasorganizaciones y que se produce por fuera deestas y se adaptan a las necesidades.

Por otra parte, la evolución de las tecnologías yprácticas de los narcotraficantes ha sidopresentada por diversos autores como unproceso de cambio progresivo o mejora y comouna respuesta directa a las acciones de lasorganizaciones estatales. En estas versiones, lasorganizaciones de narcotraficantes también sedescriben como capaces de producir respuestasrápidas y, lo que es más importante, se revelan(en muchas ocasiones) como órganos unitariosde toma de decisiones.

Lo que se considera un proceso de evoluciónconstante, es más bien el resultado de actoresdispersos y descoordinados, aplicandosoluciones locales a los problemas del transportede drogas. Además, aunque varios gruposadoptan métodos tradicionales de transporte,algunos son capaces de reunir diferentes formasde conocimiento y producir artefactoscomplejos. Para sostener esta afirmación, uso elconcepto de la innovación dispersa entre pares(Hyysalo y Usenyuk, 2015).

La evolución de los artefactos sumergibles (enadelante: SPFS por su sigla en inglés) ysemisumergibles (en adelante SPSS) pueden serexplicada usando el concepto de innovacióndispersa por pares.

66



procesos de adaptación de entidades biológicasen los que enfrentan muchas restriccionesconflictivas, tanto de su organización internacomo de la interacción con el medio ambiente,dando como resultado una amplia variedad dealternativas localmente óptimas (Kauffman &Macready, 1995).

Imagen No. 46: Trinomio narcotráfico–recursos–innovación.

Fuente: www.estrategiaynegocios.net.

Arenas de desarrollo

Jorgensen y Sorensen introdujeron el conceptode arena de desarrollo para caracterizar “elespacio cognitivo que pueden contener estosprocesos analíticos, así como también posibilitarla gestión del cambio”. Un elemento interesantedel concepto de arenas de desarrollo son lasafirmaciones con respecto a "referencias aobjetos y situaciones que tienen una localidad yuna referencia material" (Jorgensen y Sorensen,1999, p. 409, 410).

En su definición, arenas son espacios abiertosque incluyen "tanto los elementos estáticos delas ubicaciones, el conocimiento y los artefactos,como también enmarca un espacio para laacción continua” (Jorgensen y Sorensen, 1999, p.411).

La innovación en los SPSS y SPFS es el resultadode la recombinación de materiales yconocimientos existentes, lo que allana elcamino a la creación de artefactos híbridos,representados en dos formas diferentes (barcosde plataforma cubiertos con fibra de vidrio uotros materiales) o nuevos diseños de artefactossemisumergibles o sumergibles, viajando comoun "techno flexible" que es utilizado pordiferentes grupos como soluciones genéricaspara el transporte de grandes cantidades dedrogas ilícitas.

Los artefactos SPFS y SPSS son una soluciónimpulsada por usuarios al problema detransportar grandes cantidades de drogas ilícitasmientras evaden la acción estatal, desde unaetapa inicial de experimentación y creación deprototipos hasta la dinámica de la innovacióndispersa entre pares (Hyysalo & Usenyuk, 2015),que son llevados a cabo por diferentes gruposcon poco incentivo para colaborar entre ellos,dando lugar a una amplia variación de artefactosque siguen dos diseños diferentes: SPSS y SPFS.

En este caso, los narcotraficantes son capaces deconfigurar un artefacto complejo utilizando unenfoque de mezclar y combinar produciendohíbridos, en el que las piezas disponibles localesy el conocimiento se fusionan con solucioneslistas para usar, adquiridas en el mercado legal, yel conocimiento experto de ingeniería seasemeja a algunos de los patrones de innovaciónencontrados por Hyysalo y Usenyuk, en suestudio del karakat (vehículo tipo todo terrenode origen ruso).

Como resultado de este patrón de innovacióndispersa entre pares, donde las relacionesantagonistas y no colaborativas son tambiéncaracterísticas claves, los contrabandistas einnovadores por fuera de la Ley se equiparan a los

67



En las arenas, se producen diferentesdesempeños políticos, sociales y técnicosrelacionados con un problema tecnológico.Importante aquí es la caracterización de la arenacomo un escenario de varias etapas, dondevarios "shows se desarrollan al mismo tiempo" yal no estar limitadas por el espacio o el tiempo,los problemas difícilmente pueden alcanzarestabilización, las arenas con un escenario enmovimiento en donde “el suelo está en continuocambio“ (Jorgensen y Sorensen, 1999, p. 412).

Imagen No. 47: Tecnologías cognitivas.

Fuente: www.flickr.com.

En las arenas, se producen diferentesdesempeños políticos, sociales y técnicosrelacionados con un problema tecnológico.Importante aquí es la caracterización de la arenacomo un escenario de varias etapas, dondevarios "shows se desarrollan al mismo tiempo" yal no estar limitadas por el espacio o el tiempo,los problemas difícilmente pueden alcanzarestabilización, las arenas con un escenario enmovimiento en donde “el suelo está en continuocambio“(Jorgensen y Sorensen, 1999, p. 412).

En el caso específico de la Armada, el conceptode arenas describe los diversos lugares en losque deciden tecnologías y prácticas.

El concepto de arena se refiere al conocimiento yla experiencia de los comandantes locales y suspercepciones de los eventos de interdicción.Específicamente, la arena de comando puedeayudar a explicar e ilustrar cómo el desarrollo deestrategias y tecnologías, sumado con losprocesos de innovación diseñados para detenerlos flujos ilícitos de drogas, son a menudo elresultado inconsistente de diversas rutinasorganizativasy del conflicto y el compromiso entrelos diversosactores (MacKenzie, 1989, p.164).

Este concepto implica que las decisiones no sonel resultado de una sola estrategia racional, sinoque son el resultado de las elecciones dediferentes actores basadas en sus concepciones,intereses organizacionales e intereses personales(Allison y Morton, 1972).

Nuevamente el ejemplo de los artefactos SPSS ySPFS sirve como ejemplo para explicar cómo esteconcepto se aplica en la práctica. Por un lado, sindisminuir la multitud de esfuerzos adelantadospara atacar este tipo de artefactos, la arena decomando gestionó la promulgación de la llamadaLey “antisumergible” (Ley 1311 del 09 de julio de2009), mientras en la arena de la práctica, loscomandantes locales y suboficiales localesfueron capaces de generar conocimientos para lainterdicción local de estos artefactos, expresadoen lo que se conoce como tácito o “pegajoso”(Pollock y Williams, 2008).

Sin lugar a dudas, la forma actual de la ARC es elresultado de décadas de su participación enoperaciones de lucha contra la drogas. Lacreación y fortalecimiento de nuevas unidades,el establecimiento de nuevas bases y laadquisición de nuevas tecnologías han sido elresultado de un proceso de generación defuturos plausibles, así como la creación deversiones sobre el presente.

68



Estas transformaciones, tanto grandes comopequeñas, implican visiones tanto de la historiadel enemigo como de inducir trayectoriasplausibles, así como de la evaluación de suspropios recursos y posibilidades. La ARC hacreado visiones de desarrollo tecnológicobasadas en varios factores: interpretaciones deldesarrollo de otras marinas, arreglostecnológicos, historias de experiencias previas einterpretaciones de capacidades enemigas; loscuales entran en juego con sus propias fuerzas,pero que están necesariamente unidos.

Sus planes representan intentos de responder alas preguntas, ¿cómo patrullar las aguasterritoriales con los recursos disponibles?, ¿quéotros recursos se necesitan para realizar eltrabajo? y ¿cuáles son los objetivos finales porlos cuales deberíamos medir el desempeño yefectividad de los planes?. En el proceso deresponder a estas preguntas, los planes yestrategias implican una serie deinterpretaciones sobre las capacidades técnicasde los narcotraficantes. Las interpretaciones serecogen a través de diferentes foros y expresanlas tensiones entre el conocimiento altamentelocal y contingente, otras formas deconocimiento y expectativas formalizadas.


Imagen No. 48: Incautación de narcóticos por la ARC.

En este sentido las acciones de la ARC en laguerra contra las drogas son en gran medidaresultado de las interacciones entre estos puntosde vista localizados, la arena de la práctica y laarena del comando. Durante los breves períodosestacionados en las bases, los oficiales ysuboficiales necesitan aprender sobre lasamenazas locales y utilizar los recursos localesdisponibles para contrarrestar tales amenazas. Elaprendizaje es un aspecto clave del papel de loscomandantes locales.

Sin embargo, el aprendizaje está sujeto alimitaciones en las cuales la competencia“intra/inter” y la cultura del secreto sonprominentes. En estas condiciones, a menudo esdifícil de implementar el intercambio deconocimientos, incluso si es estimulado yactivamente animado desde los nivelessuperiores (comando de la ARC y/o el gobiernocentral).

En este sentido, es posible afirmar que tanto lasorganizaciones ilegales como los organismosestatales coevolucionan. Los dos lados delbinario, responden a diferentes motivacionespara innovar. Para los narcotraficantes lapromesa de una alta recompensa monetariapuede ser motivación suficiente (aunque esto nosea la única motivación). Por otro lado, lasagencias legales necesitan demostrarconstantemente su eficiencia.

Si bien la literatura académica sobre el crimenorganizado y los estudios sobre drogas hansubrayado las ventajas competitivas de loscriminales inscritos en un patrón general derespuesta y contra-respuesta, las metáforas yexplicaciones utilizadas son en su mayoríaasimétricas y no capturan completamente elhecho de que los antagonistas coevolucionan(ver imagen No. 49).

69



Imagen No. 49: Coevolución, innovación dispersa por pares (narcotráfico) e interacción entre las arenas del comando y la práctica (ARC).

Arena de la práctica

Arena de comando

Conclusiones

Es posible una interpretación más matizada delos procesos de innovación en el binariointerdicción/evasión. Una nueva interpretacióntendría en cuenta tanto la forma en que loscontrabandistas producen y despliegan susartefactos, como la forma en que el personal dela Armada adquiere y despliega el suyo, perotambién las intersecciones entre las dos partes.

Estoy de acuerdo con Kenney, cuando afirma quelas agencias estatales no puede actuar contra loscontrabandistas de los que no tieneconocimiento, pero lo mismo puede decirse delos traficantes que a menudo intentan realizarsus viajes sin saber que están bajo vigilancia; esdecir, que realizan sus acciones muchas veces encondición de ignorancia (Guerrero, 2017).

También se ha argumentado que losnarcotraficantes a menudo cambian su modusoperandicuandosondescubiertosporlas agencias

de seguridad y/o organismos de control, o que semueven de una región a otra, o que lostraficantes de drogas pueden incluso intentarcambiar sus métodos antes de ser detectadospara evitar la detección.

La investigación sobre el que el proceso deinnovación en el caso de los narco submarinosdemuestra que las explicaciones “pull/push” nodefinen necesariamente cómo se produce lainnovación por fuera de la Ley. Una explicaciónmás apropiada del desarrollo de los artefactosSPFS y SPSS y de las tecnologías del narcotráfico,podría ser proporcionada por el concepto deinnovación por pares dispersos.

Finalmente, comprender que las ventajascompetitivas de los narcotraficantes son sólotemporales y el resultado de patronesdescoordinados puede conducir a escapar de lafalacia de la flexibilidad, en la que se da laprimacía explicativa a los narcotraficantes comoguías de los procesos de innovación.


70



REFERENCIAS

Allison, G. T., & Morton, H. H. (1972). Bureaucratic

Politics: A Paradigm and Some Policy Implications.

World Politics, 24, 40–79. Recuperado el día 6 de


http://www.jstor.org/stable/2010559

Edgerton, D. (2004). The Linear Model did not Exist. In

K. Grandin, N. Worms, & S. Widmalm (Eds.), The

Science-Industry Nexus: History, Policy, Implications

(pp. 31–57). Sagamore Beach: Science History

Publications.

Edquist, C. (1997). Systems of Innovation Approaches

- Their Emergence and Characteristics. In C. Edquist

(Ed.), Systems of Innovation: Technologies, Institutions

and Organizations (pp. 1–35). Abingdon: Routledge.


https://doi.org/10.1016/S0024-6301(98)90244-8

Fleck, J. (2000). Artefact ↔ activity: the coevolution of

artefacts, knowledge and organization in technological

innovation. In J. Ziman (Ed.), Technological Innovation

as an Evolutionary Process (pp. 248–266). Cambridge,

UK: Cambridge University Press.

Godin, B. (2006). The Linear Model of Innovation The

Historical Construction of an Analytical Framework.

Science, Technology & Human Values, 31(6), 639–

667.

Godin, B. (2017). Models of Innovation: The History of

an Idea. MIT Press. Recuperado el día 8 de noviembre

de 2017, de

https://books.google.com.co/books?id=egRHDgAAQB

AJ

Guerrero, J. (2016). Maritime Interdiction in the War on

Drugs in Colombia: Practices, Technologies and

Technological Innovation. The University of Edinburgh.

Guerrero, J. (2017). Estudios de ignorancia,

inteligencia y la guerra contra las drogas en Colombia/

Ignorance studies, intelligence and the war on drugs in

Colombia. URVIO - Revista Latinoamericana de

Estudios de Seguridad, (21), 158. Recuperado el día 8

de noviembre de 2017, de

https://doi.org/10.17141/urvio.21.2017.2943

Hyysalo, S., Elgaard Jensen, T., y Oudshoorn, N.

(2016). The New Production of Users. (S. Hyysalo, T.

Elgaard Jensen, & N. Oudshoorn, Eds.). New York &

London: Routledge.

Hyysalo, S., y Usenyuk, S. (2015). The user

dominated technology era: Dynamics of dispersed

peer-innovation. Research Policy, 44(3), 560–576.

Recuperado el día 8 de noviembre de 2017, de.

https://doi.org/http://dx.doi.org/10.1016/j.respol.2015.0

1.002

Jorgensen, U., y Sorensen, O. H. (1999). Arenas of

Development - A Space Populated by Actor-worlds,

Artefacts, and Surprises. Technology Analysis &

Strategic Management, 11(3), 409–429. Recuperado

el día 10 de noviembre de 2017, de

https://doi.org/10.1080/095373299107438

Kauffman, S., y Macready, W. (1995). Technological

evolution and adaptive organizations: Ideas from

biology may find applications in economics.

Complexity, 1(2), 26–43. Recuperado el día 10 de


https://doi.org/10.1002/cplx.6130010208

Kenney, M. (2007). From Pablo to Osama Trafficking

and Terrorist Networks, Goverment Bureaucracies, and

competitive adaptation. University Park, Pennsilvania:

The Pennsilvania State University Press.

71


https://doi.org/10.1016/S0024-6301(98)90244-8

https://books.google.com.co/books?id=egRHDgAAQBAJ

https://doi.org/10.17141/urvio.21.2017.2943

https://doi.org/http:/dx.doi.org/10.1016/j.respol.2015.01.002

https://doi.org/10.1080/095373299107438

https://doi.org/10.1002/cplx.6130010208



MacKenzie, D. (1989). Technology and the Arms Race.

International Security, 14(1), 161–175. Recuperado el

día 11 de noviembre de 2017, de


Oudshoorn, N., & Pinch, T. (2003). How Users Matter

The Co-Construction of Users and Technology.

Cambridge, Massachusetts London, England: The MIT

Press.

Pollock, N., & Williams, R. (2008). Software and

Organisations The biography of the enterprise-wide

system or how SAP conquered the world. London and

New York: Routledge.

Rothwell, R. (1994). Towards the fifth-generation

innovation process. International Marketing Review,

11(1), 7–31.

Tuomi, I. (2002). Networks of innovation. Oxford

University Press Oxford.

Von Hippel, E. (2005). Democratizing innovation: The

evolving phenomenon of user innovation. Journal Für

Betriebswirtschaft, 55(1), 63–78.

72


Fotografía: Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (COTECMAR)

“… es posible afirmar que tanto las organizaciones ilegales como los organismosestatales coevolucionan. Los dos lados del binario, responden a diferentesmotivaciones para innovar …

… la forma actual de la ARC es el resultado de décadas de su participación enoperaciones de lucha contra la drogas…”

Javier Enrique Guerrero CastroUniversidad de Edimburgo (Escocia)

Docente Instituto Tecnológico Metropolitano

INTERACCIÓN DEL NARCOTRÁFICO EN

LAS FRONTERAS MARÍTIMAS DEL

CARIBE



Capitán de FragataDAVID ALEXANDER SÁNCHEZ MUÑOZCapitán de FragataNICOLÁS IREGUI TORRESCapitán de CorbetaFRANCISCO JAVIER GÓMEZ RUIZArmada Nacional de Colombia

Capitán de CorbetaHERIBERTO GONZÁLEZ POLANCOArmada de República Dominicana

Investigadores InvitadosEscuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”

Key Words:

Drug trafficking, related offences, transnational criminal organizations,

strategic variables, maritime border areas.

ABSTRACT

The purpose of this article is to show that drug trafficking is not anisolated illicit activity, but that being developed by transnationalcriminal organizations (OCT) is connected to other crimes of equal oreven greater negative impact on society. To this end, interviews wereconducted with 15 experts in the fight against drugs, who identifiedthe main crimes related to drug trafficking, which were correlatedaccording to the United Nations Convention against TransnationalOrganized Crime (Palermo, Italy, 2000) in 10 crimes, that through aquantitative methodology were qualified through a matrix ofstrategic variables, achieving prioritize 5 crimes that are directly andindirectly related to drug trafficking and related criminal activities inthe Caribbean maritime border areas.

RESUMEN

El presente artículo tiene como propósito evidenciar que elnarcotráfico no es una actividad ilícita aislada, sino que al estardesarrollada por parte de organizaciones criminales trasnacionales(OCT) está conectada con otros delitos de igual o inclusive mayorimpacto negativo para la sociedad. Para tal fin, se adelantaronentrevistas a 15 expertos en la lucha contra las drogas, quienesidentificaron los principales delitos conexos al narcotráfico, los cualesfueron correlacionados de acuerdo a la Convención de las NacionesUnidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo,Italia, 2000) en 10 delitos, que mediante una metodologíacuantitativa fueron calificados a través de una matriz de variablesestratégicas, logrando priorizar 5 delitos que están relacionadosdirecta e indirectamente con el narcotráfico y actividadesdelincuenciales conexas en las zonas de frontera marítima del Caribe.

Palabras claves:

Narcotráfico, delitos conexos, organizaciones criminales

trasnacionales, variables estratégicas, zonas de

frontera marítima.

75



Narcotráfico y la seguridad en la región

El incremento de los cultivos de hoja de coca enColombia, significa más cocaína saliendo por lospuertos del país, ya sea en contenedores oparásitos, situación que perjudica no solo laimagen de Colombia sino la de su economía.

Nunca en la historia, Colombia había tenidotantas matas de coca como en este momento. ElDepartamento de Estado de Estados Unidos,anunció una cifra que supera las 180.000hectáreas; desde 2013 se ha duplicado el áreacultivada. En 2016, esa misma entidad habíasituado los cultivos en 159.000 hectáreas; uncrecimiento del 39 por ciento respecto a 2014.Dicha tendencia es consistente con losporcentajes que presenta el Sistema Integradode Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI) de lasNaciones Unidas, cuya última medición para2015 ubicaba los cultivos en 96.000 hectáreas yen 2016 en 146.000 hectáreas. La diferenciaentre ambas mediciones se debe a que usandistinta tecnología, pero sus tendencias en losúltimos 20 años han sido consistentes (Semana,2017).

Tal situación no solo afecta a Colombia, suimpacto repercute en todo el Gran Caribe. Elnarcotráfico es un negocio transnacional queexplota a su favor el entorno del comercio legal,por ello adapta los medios de transportemarítimos para el movimiento de cargas ilícitasde drogas. Es por ello que el narcotráfico sepuede considerar como una cadena logísticailegal, cuyos componentes son:

Obtención de insumos. Producción de la sustancia ilícita ilegal. Distribución de los centros de producción a

los mercados de consumo. Lavado de dinero y compra de activos.

El negocio de las drogas ilícitas en el mundo esuna empresa criminal que genera un sin númerode consecuencias en el sistema internacional,todas ellas negativas para los Estados y susconciudadanos en el mundo. La gran cantidad derecursos financieros que hace circular y lacomplejidad de sus operaciones, requieren laarticulación de una serie de organizaciones, nosolo criminales, sino también empresas einstituciones legalmente constituidas.

Debido a que aproximadamente el 88% de lacarga internacional del comercio mundial serealiza por mar, es este escenario y sus diversasmodalidades el más utilizado por el narcotráfico.

El transporte marítimo no solo se consolida paralos narcotraficantes como el medio preferido porsus costos y beneficios, sino que es precisamenteen este eslabón donde se generan las principalesrentabilidades del negocio. Lo anterior, esmencionado por el Ministerio de Hacienda deColombia en el informe de la UnidadAdministrativa Especial de Información y AnálisisFinanciero de 2004, en donde afirma que “es enla comercialización en el exterior donde la drogaalcanza los precios más elevados”.

Imagen No. 50: Eventos de incautación de narcóticos.

Fuente: www.actualidadradio.com.

76



A los acuerdos enunciados, debe sumarse quelos Estados orgánicos de la ONU tambiénsuscribieron el que es considerado “el tratadomultilateral más relevante de la historia”: laConvención de la ONU Sobre el Derecho del Mar(en adelante: UNCLOS por su sigla en inglés).

Su relevancia y relación en el tema en cuestión,radica en que la UNCLOS determina que lasoberanía (cuarteto: población, territorio, podery reconocimiento) de los países no solo competea la porción terrestre de los mismos, sinotambién que se extiende a los espaciosmarítimos, los cuales son claramente definidos ydeterminados (particularmente el mar territorial,la zona contigua y la zona económica exclusiva)junto con sus alcances y caracterización física.Tales zonas pueden considerarse de transiciónjurídica por los cambios en los derechos ydeberes en cada una de ellas (UNCLOS, 1982).

La UNCLOS también aborda, entre otros temas,el concepto de límites, determinando que lasfronteras marítimas son los límites geográficosen donde los espacios soberanos marítimos setocan entre sí o se contactan con el espaciomarítimo denominado alta mar la Alta Mar.

Cabe resaltar que en los casos cuando no esposible aplicar todas las características definidasen la “Ley del mar”, la alternativa loablepropuesta es el acuerdo y/o la negociaciónbilateral entre los Estados afectados.

Lo que es cierto, es que cada una de estas zonasmarítimas contempla derechos y obligaciones,tanto para el país ribereño como para los buquesde bandera propia y de otros países que seencuentran navegando en la zonas en mención.Tales responsabilidades giran en torno a laseguridad, la cual es de interés común paratodos los actores del sistema internacional.

Todos ellos interactúan dentro de una redorganizada ilegal que coordina, controla, ordenay da seguridad a dicho sistema ilícito.

En consecuencia, los Estados miembros de laOrganización de las Naciones Unidas (enadelante: ONU) han suscrito diferentes acuerdospara orientar los esfuerzos en la lucha contra lasdrogas ilícitas, cuyo trípode fundamental son tresacuerdos fundamentales (ver imagen No. 51).

Convención Única de la ONU Sobre

Estupefacientes

•1961

Convenio de la ONU Sobre Sustancias

Psicotrópicas

•1971

Convención de la ONU Contra el

Tráfico Ilícito de Estupefacientes y

Sustancias Psicotrópicas

•1988

Imagen No. 51: Tratados de la ONU sobre drogas.


Además, también se cuenta con los siguientesmecanismos de articulación y cooperacióninternacional:

Convención de la ONU Contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional “Palermo” (2000).

Convención de la ONU Contra la Corrupción(2004).

Así mismo, en 1997 fue creada la Oficina de laONU Contra la Droga y el Delito (en adelante:UNODC por su sigla en inglés), la cual trabaja conlos Estados y la sociedad civil para prevenir quelas drogas y el delito amenacen la seguridad, lapaz y el desarrollo.

77



Dicha priorización se realizó de la siguientemanera:

Lavado de dinero, testaferrato y contrabando. Vínculos con actividades terroristas. Tráfico ilícito de armas. Piratería marítima. Crímenes ambientales. Trata de personas, prostitución y esclavitud

sexual. Corrupción. Homicidio. Conformación y financiación de grupos

armados ilegales. Constreñimiento, extorsión y secuestro.

La prospectiva como herramienta de análisis delos delitos transnacionales

La prospectiva es la disciplina que busca indicarposibles escenarios futuros teniendo en cuentadiferentes puntos de vista.

Gastón Berger, uno de los fundadores de laprospectiva, la definía como la ciencia queestudia el futuro para comprenderlo y poderinfluir en él. La finalidad de la prospectiva no esadivinar el futuro, sino ver los posiblesescenarios que se pueden presentar para podertomar en el presente las acciones adecuadas,con el fin de lograr ajustar estos escenarios a losintereses de la organización; bien sea parafacilitar la ocurrencia de los escenariosfavorables y/o actuar para que estos no ocurrano su impacto sea menos desfavorable.

La prospectiva consiste en tentativas sistemáticaspara observar a largo plazo el futuro de laciencia, la tecnología, la economía y la sociedad;para identificar tecnologías emergentes queprobablementeproduzcan los mayores beneficioseconómicos y sociales (Rodríguez, 2001).

Priorización de delitos transnacionales queestarían relacionados con el narcotráfico

Como resultado de aplicación de la metodologíacuantitativa (entrevistas y encuestas) realizadas a15 expertos índole nacional e internacional en lalucha contra las drogas (militares y académicos),se pudieron identificar veinte conductas punibleso delitos que tienen una relación directa y/oindirecta con el narcotráfico:

Sicariato / homicidio. Soborno. Corrupción. Lavado de activos. Migración ilegal. Contrabando. Trafico de armamento, municiones y

explosivos. Testaferrato. Delincuencia común. Delincuencia organizada. Delitos ambientales. Minería ilegal. Trata de personas. Tráfico de insumos. Contrabando de materiales peligrosos

(químicos, biológicos y/o radiológicos). Enriquecimiento ilícito. Microtráfico. Conformación y financiamiento de grupos

armados ilegales. Pandillas. Terrorismo.

Teniendo en cuenta los 20 delitos identificadospor los expertos en las entrevistas, así como las18 categorías de delitos transnacionalesestipulados por la ONU en la Convención dePalermo (2000), se realizó un agrupamiento en10 delitos para poder calificarlos y procesarlosmediante una técnica de análisis prospectivo.

78



Metodología de análisis

Para llevar a cabo la prospectiva, existen diversosmétodos, programas y técnicas. El presenteejercicio prospectivo se desarrolló mediante elempleo de una Matriz de Impactos Cruzados –Multiplicación Aplicada a una Clasificación (enadelante: MICMAC) confeccionando una matrizde variables estratégicas (Godet, s.f.)

MICMAC es un software que permite después deun análisis de las influencias directas entre lasvariables estratégicas, determinar las relacionesindirectas producto de la multiplicación de lasmatrices generadas por las relaciones directas(ver imagen No. 52).

Fuente: Godet, M. (s.f.).

La transnacionalidad del delito en el Caribe

El objetivo del presente escrito fue analizar elaccionar delictivo del narcotráfico en las zonasde fronteras marítimas de los países del Caribe ysus repercusiones para los Estados afectados,correlacionando los resultados de las encuestas a15 expertos en narcotráfico con los datosestadísticos de los resultados operacionalesobtenidos en el Caribe en el lapso 2012 – 2016,con el propósito de tener una visión holística delfenómeno del narcotráfico en el escenariomarítimo y determinar el impacto en laseguridad nacional de los países del área generaldel Caribe.

Después de verificar los niveles deinterdependencia de los 10 delitos priorizados(ver página No. 78) como resultado de lasentrevistas y encuestas (delitos adicionales alNarcotráfico), se procesó la información con elprograma MICMAC (ver imágenes No. 53 y 54).

Con ello, se pudo observar que la tendencia,tanto en las relaciones directas como en lasindirectas se mantiene y claramente sedemarcan los 5 delitos, que junto al narcotráfico,tienen la mayor influencia y dependencia; estosson en su orden de interdependencia:

Conformación y financiación de gruposarmados ilegales.

Vínculos con actividades terroristas. Lavado de dinero, testaferrato y contrabando. Tráfico ilícito de armas. Corrupción.

Estas cinco conductas punibles de caráctertransnacional, son actividades ilícitas e ilegalescon una clara relación con el narcotráfico; vis sonconsiderados como delitos conexos al tráfico deestupefacientes.

De esta manera se buscó obtener, gracias a lapercepción de los expertos consultados y através del uso del MICMAC, apreciar lasrelaciones directas e indirectas de los delitos másimportantes que afectan las zonas de fronteramarítima en el Caribe, así como su grado dedependencia y/o influencia, teniendo en cuentaque la dependencia indicará que tanto se veinfluenciado este delito por los demás y lacapacidad de poder influir en los demás delitos.

Imagen No. 52: Método MIC MAC.

79



Imagen No. 53: Mapa de influencia directa de las variables.


Imagen No. 54: Relaciones indirectas de las variables.


80



Georreferenciación y comparación de los delitos

Al georreferenciar a gran escala los eventos denarcotráfico junto con las incautaciones decontrabando, armas y divisas ilegales (ver imagenNo. 55), se detecta como coexisten tales delitosentre si; especialmente en zonas como el Golfode Urabá, el Golfo de Morrosquillo, la Bahía deCartagena, el Puerto de Barranquilla y elArchipiélago de San Andrés y Providencia.

Al estar ubicados en el cuadrante superiorderecho (ver imagen No. 53) se consideranvariables de enlace o variables estratégicas; estoquiere decir que si se desean modificar losescenarios futuros, estas variables son las que sedeben priorizar para afectar en mayorproporción el sistema, debido a su alta influenciaentre las demás variables y que serían, según elpanel de expertos, altamente influenciablesdebido su nivel de dependencia.

Imagen No. 55: Correlación geográfica en el lapso 2012 - 2016.


Eventos de narcotráfico.

Incautaciones de contrabando.

Información obtenida de la base de datos de:Dirección Contra las Drogas de la Armada Nacional de Colombia.

Dirección de Operaciones Navales de la Armada Nacional de Colombia.

Incautaciones de divisas ilegales.

Incautaciones de armas.

81



La corrupción, pese a ser el quinto delito demayor relevancia asociado al narcotráfico, es laactividad que le permite a las OCT podermaterializar su accionar delictivo con cierta“tranquilidad”, gracias a la complicidad que seobtiene por la capacidad financiera obtenida dellucro ilegal y criminal. Actualmente, uno de losprincipales problemas de los países deLatinoamérica es la corrupción, tanto así que enColombia preocupa más a su población lacorrupción que las actividades terroristas. Asímismo, la corrupción en el nivel público lespermite a las OCT mantenerse en una “zona deconfort”. Es por ello que se hace necesarioredoblar los esfuerzos en contrainteligencia ycontrol interno en las instituciones estatales.

La relación corrupción – terrorismo también seobserva en la graficación correlacionada,teniendo en cuenta la localización de los lugaresdonde se presenta el narcotráfico con los delitosde contrabando, movimiento de divisas ilegales ytráfico de armas; actividades ilegales que muyposiblemente son realizadas por las mismas OCTy/o grupos terroristas de la región.

Dentro de la actuación ilícita del narcotráfico, laseguridad es una actividad transversal a todossus eslabones. Es esta seguridad la que lepermite a las OCT tener cierto control territorial,favorecido por presencias de grandes espaciosvacío y zonas grises en la región por la falta deinfraestructura estatal y presencia de organismosde seguridad nacional.

Las autoridades, además de combatir elnarcotráfico, deben orientar sus esfuerzos en elcombate de los otros cuatro delitosidentificados; conductas punibles que impactandirecta e indirectamente la seguridad de laszonas de frontera marítima del Caribe y de losEstados en la región.

Conclusiones

El narcotráfico no es un fenómeno ilícitoexclusivo ni aislado. Por ser una actividadrealizada por una organización criminal, que enla mayoría de los casos es transnacional, estáasociado de manera directa e indirecta con otrosdelitos que realiza esa misma red criminalinternacional o con otras organizaciones ilegalesvinculadas a su cadena logística.

Las organizaciones criminales trasnacionales (enadelante: OCT) son empresas dedicadas al lucroeconómico soportadas en una actividad ilícita,por lo cual constantemente están buscandodiversificar sus actividades para mantener sumargen de ganancias económicas. Esprecisamente un aspecto importante de una OCTsu capacidad de mutación y adaptación, lo que lepermite realizar diferentes tipos de accionesilícitas y acomodarse a las condicionesimperantes, logrando con los mismos mediosrealizar tanto actividades de narcotráfico comootros delitos: tráfico de migrantes, extorsión,secuestro, entre otros; en la misma área o enáreas diversas interconectadas por interesescomunes.

La metodología cuantitativa aplicada permitióidentificar unos delitos relacionados con eltráfico de drogas; los cuales, tomando comoreferencia la Convención de Palermo, seasociaron en 10 delitos que fueron calificados yvalorados mediante el software MIC MAC. Elresultado arrojó que el delito con mayor impactoes la conformación y financiación de gruposarmados ilegales. Sin embargo, las OCT están encapacidad de adelantar los otros cuatro delitos,que en orden de importancia e influencia fueron:vínculos en actividades terroristas, lavado dedinero (testaferrato, contrabando), tráfico ilícitode armas y corrupción.

82



Las autoridades estatales y organismos deseguridad nacionales requieren de una visiónholística del problema de las drogas, que no sepuede enfocar solamente en la incautación dekilos de cocaína, sino que tiene que verse comoun fenómeno transnacional que debe seratacado en diferentes frentes (económico,jurídico y social) para lograr debilitar la capacidaddelincuencial de las OCT dedicadas alnarcotráfico marítimo.

Teniendo en cuenta lo anterior, es ladesarticulación de las OCT la acción queimpactaría de la mejor manera los índices deinseguridad en la región, ya que son estasorganizaciones las responsables de la ejecuciónde las conductas punibles identificadas ypriorizadas.

De igual manera, los esfuerzos para atacar elfenómeno del narcotráfico y desarticular las OCTdedicadas al narcotráfico deben ser coordinadosentre las autoridades de los diferentes paísesafectados en la región y el continente, para querealmente se logren los objetivos acordados eimpactos de nivel estratégico que afectenverdaderamente los fenómenos delincuencialesactuales y sus actores criminales intervinientes.

Las medidas unilaterales no coordinadas entrelas autoridades de los diferentes países, causanun “efecto globo”, donde el fenómeno criminalmigra de un país a otro, expandiéndose eincrementándose sus efectos negativos.

Se hace necesario realizar el presente ejercicioen el escenario del Pacífico, donde si bien elfenómeno tiene características similares, existenfactores y situaciones puntuales que lomodifican; de manera tal que no puede sermedido ni evaluado de la misma manera comose hizo para el escenario Caribe y sus fronteras.

Tanto para el Caribe, como para el Pacífico, lasautoridades marítimas y organismos deseguridad en el mar deben generar estrategias ycoordinar sus esfuerzos en el combate a los 5delitos identificados como los que más influyen yafectan las diferentes zonas marítimas de lasfronteras en el Caribe: conformación yfinanciación de grupos armados ilegales; vínculoscon actividades terroristas; lavado de dinero,testaferrato y contrabando; tráfico ilícito dearmas y corrupción. Todos los anteriores, sondelitos conexos al narcotráfico y estánclaramente relacionados con el tráfico de drogaspor vía marítima.

Imagen No. 56: Incautación de drogas en Panamá.

Fuente: Revista “Diálogo-Américas”

83



REFERENCIAS

Convención Única de las Naciones Unidas Sobre

estupefacientes. (1961). Recuperado el día 18 de


https://www.incb.org/documents/Narcotic-Drugs/1961-

Convention/convention_1961_es.pdf

Convención Única de las Naciones Unidas Sobre

estupefacientes. (1971). Recuperado el día 18 de


https://www.unodc.org/pdf/convention_1971_es.pdf

Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico

Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas.

(1988). Recuperado el día 18 de diciembre de 2017,

de https://www.unodc.org/pdf/convention_1988_es.pdff

Convención de las Naciones Unidas Contra la

Delincuencia Organizada Transnacional. (2000).

Recuperado el día 18 de diciembre de 2017, de

http://www.acnur.org/fileadmin/scripts/doc.php?file=file

admin/Documentos/BDL/2002/1292

Convención de las Naciones Unidas Contra la

Corrupción. (2004). Recuperado el día 18 de


https://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_uno

dc_convention-s.pdf

Godet, M. (s.f.). Matriz de Variables Estratégicas.

Rodríguez, J. (2001). Introducción a la prospectiva:

metodologías, fases y explotación de resultados.

Recuperado el día 18 de diciembre de 2017,

http://www.minetad.gob.es/Publicaciones/Publicacione

speriodicas/EconomiaIndustrial/RevistaEconomiaIndus

trial/342/1JesusRodriguez.pdf

Semana. (4 de marzo de 2017). La coca se dispara.

págs. 22-25. Recuperado el día 20 de noviembre de

2017, de http://www.semana.com/nacion/articulo/coca-

cultivos-alcanzan-la-cifra-mas-alta-en-la-historia-de-

colombia/517424

United Nations Convention on the Law at Sea

(UNCLOS). (1982). Recuperado el día 18 de


http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/te

xts/unclos/convemar_es.pdf

84

https://www.incb.org/documents/Narcotic-Drugs/1961-Convention/convention_1961_es.pdf

https://www.unodc.org/pdf/convention_1971_es.pdf

https://www.unodc.org/pdf/convention_1988_es.pdff

http://www.acnur.org/fileadmin/scripts/doc.php?file=fileadmin/Documentos/BDL/2002/1292

https://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf

http://www.minetad.gob.es/Publicaciones/Publicacionesperiodicas/EconomiaIndustrial/RevistaEconomiaIndustrial/342/1JesusRodriguez.pdf

http://www.semana.com/nacion/articulo/coca-cultivos-alcanzan-la-cifra-mas-alta-en-la-historia-de-colombia/517424

http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/convemar_es.pdf

“… El narcotráfico está vinculado logísticamente con otros delitos transnacionales queafectan la seguridad de los Estados… combatirlos no es una tarea unilateral…

… desarticular las OCT narcotraficantes debe ser una prioridad en la región …”

Capitán de Fragata David Alexander Sánchez MuñozCapitán de Fragata Nicolás Iregui Torres

Capitán de Corbeta Francisco Javier Gómez RuizCapitán de Corbeta Heriberto González Polanco



RELEVANCIA DE LA INTERDICCIÓN

MARÍTIMA SOBRE LA CADENA DE

VALOR DEL NARCOTRÁFICO, EN EL

PACÍFICO COLOMBIANO



Capitán de FragataJOSÉ ANDRÉS DÍAZ RUIZCapitán de FragataGABRIEL EFRAÍN VALLEJO LÓPEZCapitán de FragataMAURICIO SERRANO SEDANOMayor de Infantería de MarinaGUSTAVO ALFONSO LIÉVANO GRANOBLESArmada Nacional de Colombia


Key Words:

Cocaine, maritime interdiction, pacific coast,

drug trafficking, transnational criminal organizations.

ABSTRACT

This article aims to examine the phenomenon of drug trafficking in thecolombian Pacific coast from the geographical and socio-economiccontext of the area, presenting an analysis of the relationship of illicitcrops in the region and the production potential of cocainehydrochloride with the magnitude of illicit drug business in that area; aswell as the evolution of maritime routes and the main modes oftransport of narcotics by sea based on the figures of seizure of cocaineby the Colombian Navy in the period 2002 - 2016. The result obtainedshows the efficiency of the interdiction maritime in the affectation tothe drug trafficking value chain, but can´t establish causality betweenseizures by maritime interdiction and production variables; however, itshows parallel tendencies that allow us to affirm that the efforts inmaritime interdiction have been constant.

RESUMEN

Este artículo tiene como finalidad examinar el fenómeno delnarcotráfico en el litoral Pacífico colombiano a partir del contextogeográfico y socio-económico de la zona, presentando un análisis de larelación de los cultivos ilícitos de la región y el potencial de producciónde clorhidrato de cocaína con la magnitud del negocio de las drogasilícitas en dicha área; así como la evolución de las rutas marítimas y lasprincipales modalidades del transporte de narcóticos por vía marítimaen función de las cifras de incautación de cocaína por la ArmadaNacional de Colombia en el lapso 2002 - 2016. El resultado obtenidoevidencia la eficiencia de la interdicción marítima en la afectación a lacadena de valor del narcotráfico, pero no puede establecer causalidadentre incautaciones por interdicción marítima y variables deproducción; sin embargo, muestra tendencias paralelas que permitenafirmar que los esfuerzos en interdicción marítima han sido constantes.

Palabras claves:

Cocaína, interdicción marítima, litoral Pacífico,

narcotráfico, organizaciones criminales transnacionales.

87



la proliferación de los cultivos ilícitos y elestablecimiento de rutas logísticas para elsuministro de los precursores para elprocesamiento de clorhidrato de cocaína;además que sirve como punto de inicio de lasrutas de tráfico ilícito por las posibilidades deacceder a las fronteras marítimas de cualquierpaís sobre el Océano Pacífico.

El litoral Pacífico colombiano se ajusta muy bienal concepto de “espacio vacío” (espacios conpoca presencia institucional y con un débilcontrol territorial del Estado). Diversos factores,entre ellos el geográfico, influyen en la falta depresencia del Estado.

En efecto, amplias zonas selváticas surcadas porarterias fluviales y con una gran coberturavegetal, se han convertido en una limitantenatural para el control efectivo del Estado y parael desarrollo de la infraestructura necesaria quepermita explotar y movilizar de manera legal ysostenible sus amplios recursos naturales;circunstancias que han sido aprovechadas por lasOrganizaciones Criminales transnacionales (enadelante: OCT) dedicadas al narcotráfico; quepor la necesidad de mantener el control de talnegocio ilegal de tan alto lucro, deben reevaluarconstantemente su modus operandi paraasegurar la entrega clandestina del productoilícito.

No obstante, esta actividad también esespecialmente vulnerable por cuanto cadaimpacto en los eslabones de su “cadena devalor” (producción, transporte y distribución)puede afectar la disponibilidad del producto,considerando además que existe muchointermediario en la misma, lo que se traduce enmás sobrecostos y riesgos. Lo que si es claro, esque históricamente la vía marítima es el contextoprincipal del narcotráfico para el transporte dedrogas ilícitas.

Contexto geográfico, económico y social delPacífico colombiano

Debido a la vastedad de territorio, sus accidentesgeográficos y canales de navegación naturalespropios de los sistemas de estuarios de la selvapluvial, la región del Pacífico facilita ampliamente

Imagen No. 57: Territorios marítimos de Colombia.

Fuente: Comisión Colombiana del Océano.

El clima de esta región favorece una altaproductividad para la pesca, labor que seconstituye como una actividad económica desubsistencia y una tradición en la comunidadligada permanentemente al mar. Por otra parte,la pesca industrial colombiana es casi nula en laregión por la inexistencia de una flota pesqueranacional, permitiéndose de este modo la entradade buques pesqueros extranjeros de empresasforáneas que extraen los recursos pesqueros delpaís a lo largo de toda la cuenca Pacíficacolombiana, involucrando en sus tripulacionespor exigencia del estatuto nacional de pescasolamente un 20% de nacionales de Colombia (yexclusivamente para actividades de marinería).

88



A lo anterior, se suma el hecho de que el Pacíficocolombiano no cuenta con una infraestructuravial robusta que garantice una conectividadefectiva con el resto del país, y la infraestructuraférrea es casi inexistente. Tumaco es el segundopuerto en importancia en el andén Pacífico deColombia, pero no es de aguas profundas por sualta sedimentación en el canal de acceso, lo cualno favorece el ingreso de buques de gran calado.

La deficiente interconexión terrestre con el restodel país, entre otros factores, explica la escasezde asentamientos humanos de importancia(exceptuando los dos principales puertos antesmencionados) y la “ausencia de industrias queimpulsen el desarrollo de grandes actividadeseconómicas, hace que prevalezcan lasactividades de subsistencia y proliferenpequeños asentamientos con construccionestipo palafítico” (Tejada, 2003).

Además, los altos costos del transporte hacenque los cultivos lícitos no sean rentables.Mientras que “los cultivos ilícitos tienen una altademanda, altos precios en el mercado, costos deproducción relativamente reducidos y facilidadesde transporte” (Estrada, 2014); convirtiéndoseen una forma de desarrollo alternativo en laregión.

Infortunadamente la cultura del dinero rápidorelacionada con el narcotráfico está arraigada enla región. San Andrés de Tumaco es un ejemplode tal situación. Población tristemente célebrepor tener las mayores extensiones de cultivosilícitos en Colombia, lo cual se constituye en unfactor de inestabilidad que se suma a una frágilinstitucionalidad (vista ha tenido 8 alcaldes enlos últimos 10 años); cifra que no difiere muchode otros municipios en la región y que denota lasserias dificultades de la gobernanza en todo ellitoral Pacífico de Colombia.

Es por ello que la pesca en la región no setraduce en una fuente de riqueza para el país ymucho menos para los nacionales oriundos delPacífico, por lo que las personas que se dedican aesta actividad lícita pertenecen a grupos ycomunidades sociales con altos niveles depobreza.

Ahora bien, en el mismo contexto socioeconómico se encuentra la minería, la cual seconstituye también en un patrimonio cultural dela región; pero la atención se ha centrado en laextracción mineral con técnicas rudimentarias ycasi sin ningún control lo que genera grandesimpactos ambientales, destruye extensosterritorios y contamina los ríos. Tales factoresgeneran una productividad primaria muy baja enla región.

Por otra parte, el Pacífico colombiano tiene unacapacidad portuaria menor con respecto a losdemás puertos continentales sobre el Pacífico(ver imagen No. 58), la cual solo ha sidodesarrollada en el puerto de Buenaventura y que“mueve aproximadamente el 40% de la carganacional” (Superintendencia de Puertos yTransporte, 2016).

Imagen No. 58: Ranking portuario en Latinoamérica (2016).

Fuente: Comisión Económica para Latinoamérica y el Caribe.

89



Así mismo, el valor del kilogramo de cocaínaembarcado en la costa Pacífica, es deaproximadamente US$ 5.000,oo que almultiplicarlo por la producción potencialestimada de la región en 2016, alcanza la cifra deUS$ 1.935.000.000,oo con lo cual se visualiza elexorbitante valor de la carga ilícita embarcada enla costa y por ende la magnitud económica delnegocio ilícito en el área de estudio (DICOD,2017a).

En la medida en que el kilogramo de clorhidratode cocaína avanza hacia Norteamérica, aumentasignificativamente su valor. Es así como el valorde un kilo de cocaína puede alcanzar los US$8.000,oo en Panamá, US$ 13.000,oo enHonduras, US$ 28.000,oo en México y enEstados Unidos puede fluctuar entre US$33.000,oo y US$ 45.000,oo. Cuando el narcóticosale del continente americano su valor creceexponencialmente, llegado a alcanzar un valorpor kilogramo de US$ 55.000,oo en Italia, US$72.000,oo en el Reino Unido, US$ 82.000,oo enRusia, US$ 90.000,oo en Nueva Zelanda y los US$160.000,oo en Australia (CIMCON, 2017).

Rutas y tendencias del narcotráfico marítimo

La imagen No. 60 muestra las rutas marítimas delnarcotráfico más frecuentes entre la costaPacífica colombiana y las zonas de tránsito delfenómeno en Centroamérica.

En la gráfica “A” se observan las rutas másfrecuentes utilizadas por el narcotráfico durantelos últimos quince años, así como también laconcentración de cultivos ilícitos en el litoralPacífico. En la gráfica “B” se visualizan las trazas eincautaciones de clorhidrato de cocaína en 2016.Al comparar ambas gráficas se puede observarun crecimiento exponencial del fenómeno ilícitodel narcotráfico en el área del Pacífico.

Cultivos ilícitos y magnitud del negocio

Según la Oficina de las Naciones Unidas Contralas Drogas y el Delito (en adelante: UNODC porsu sigla en inglés), la región del Pacífico presentala mayor cantidad de cultivos de hoja de coca enel país con 57.777 hectáreas, que correspondenal 42% del total nacional (UNODC, 2017).

De esa cantidad, el Departamento de Valle delCauca registra tan solo 752 hectáreas, cuyoprincipal municipio afectado es Buenaventura; lesigue el Departamento del Choco con 1.803hectáreas, donde el municipio de Istminapresenta la mayor área de cultivos ilícitos;posteriormente, el Departamento del Cauca con12.595 hectáreas, donde el municipio del Tamboconcentra alrededor de la tercera parte de estoscultivos. En el Departamento de Nariño seencuentra la mayor producción de cultivos decoca con 42.627 hectáreas: la ciudad de Tumacocon 23.148 hectáreas y el municipio deBarbacoas con 3.359 hectáreas (UNODC, 2017).

Esta cantidad de cultivos ilícitos en el Pacíficocolombiano, permiten estimar un potencial deproducción clorhidrato de cocaína deaproximadamente 387 Toneladas (DICOD, 2017a)

Imagen No. 59: Cultivos de coca en Colombia (2016)

Fuente: Informe Monitoreo Cultivos Ilícitos 2016 (Julio 2017). UNODC.

90



Imagen No. 60: Rutas del narcotráfico marítimo (2002 – 2016) Vs trazas e incautaciones en 2016.

Fuente: Dirección Contra las Drogas Armada Nacional de Colombia.

De igual forma, al analizar ambas gráficas sepuede inferir que las rutas marítimas másfrecuentes que utilizan los narcotraficantes en lacuenca del Pacífico (norte de Suramérica yCentroamérica) se han conservado. ¿Entonces elcontrol del mar (que según la doctrina naval esrelativo: local, imperfecto, temporal eincompleto) fue mejor en el Caribe?. Nonecesariamente. Una explicación podría ser queel entorno del Pacífico brinde mejorescondiciones para el transporte de sustanciasilícitas, puesto que los factores medioambientales y condiciones meteomarinas seconstituyen en limitantes para el desarrollo deoperaciones navales de interdicción.

En la imagen No. 60 también se puede apreciarla cercanía de los centros de producción y deacopio de la cocaína con los puntos deembarque, a lo largo de prácticamente toda lacosta del Pacifico colombiano.

Es por ello que las OCT habrían volcado suaccionar delictivo hacia el andén Pacífico.

Así mismo, se pueden detectar tres tendenciasespecíficas en las rutas marítimas. La primeracorresponde a cocaína que sale de los centros deacopio en el norte del litoral Pacífico(Departamento del Chocó) y que sale haciaCentroamérica, especialmente hacia Panamá,Costa Rica, Nicaragua y México; la segundatendencia corresponde a la cocaína que sale delcentro del litoral (sur del Departamento delChocó y Departamento del Valle del Cauca) quesale especialmente hacia Panamá y otro tanto sedesplaza en cantidades más pequeñas por víamarítima hacia el sur del litoral (Departamentosde Cauca y Nariño); la tercera tendencia consisteen la salida desde el Pacífico sur del país haciaterritorio ecuatoriano y a través del archipiélagode las Islas Galápagos proceder hacia la fronteraentre Guatemala y México.

91



bien no son muy frecuentes debido a su difícildetección (36 eventos), si lo son en función de sucapacidad de volumen de transporte de cocaína.

No obstante, existe la modalidad de transportede cocaína en artefactos tipo “sumergibles” (enadelante: SPFS por su sigla en inglés) que tienenmayor autonomía y capacidad de cargaalcanzando las 15 toneladas, lo que obedece a laevolución tecnológica de los “SPSS”; cuyascaracterísticas los hace difícilmente detectablespor cuanto son prácticamente imperceptibles abuques y lanchas en superficie por podernavegar debajo del agua casi todo el tiempo.

Esta modalidad de transporte plantea dosinterrogantes a considerar no solo en laestrategia del combate al narcotráfico marítimo,sino también para la generación eimplementación de una política pública de luchacontra las drogas ilícitas: ¿si vale la pena invertiren tecnología que ayude a detectar ese tipo deartefactos? ¿sería eficiente dicha inversión enfunción de los costos de su implementación?

Modalidades del tráfico marítimo de drogas

Es en el eslabón del transporte, donde lasorganizaciones narcotraficantes más inviertendinero en la seguridad de la mercancía, con el finde garantizar que ésta llegue a su destino final.De allí la importancia de las modalidades detransporte para estas organizaciones (Delgado,2009).

En la imagen No. 61 se aprecian las modalidadesde incautación de clorhidrato de cocaína porparte de la Armada Nacional de Colombia (enadelante: ARC) durante los últimos 15 años en lacosta Pacífica colombiana, la cual refleja que lasembarcaciones tipo “go-fast” son la principalmodalidad de transporte de cocaína, con un totalde 733 eventos de incautación. Le sigue eltransporte en diversos tipos de botes con un15%, correspondiente a 186 eventos deincautación, embarcaciones que se diferenciande las “go-fast” en cuanto a menor cilindraje einclusive cantidad de motores fuera de borda, asícomo en el diseño del casco. Sigue con el 10%otro tipo de motonaves, las cuales incluyen losbarcos pequeños de cabotaje, considerando queen el escenario del Pacífico este esprácticamente el único medio de transporteentre las comunidades de la costa Pacífica deColombia: desde y hacia los pocos puertos ycentros urbanos actualmente existentes.

Las incautaciones en barcos pesqueros es unamodalidad poco recurrente; no obstante, estosson utilizados más específicamente en temas deapoyo logístico y como plataformas dereabastecimiento de víveres y combustible paraotro tipo de embarcaciones que transportencocaína, especialmente para las “go-fast”.Llama la atención especialmente la modalidad detransporte en artefactos tipo “semisumergibles”(en adelante: SPSS por su sigla en inglés), que si

Imagen No. 61: Porcentajes de incautación por modalidad de transporte marítimo de drogas – Pacífico (2002-2016).



92



Estadísticas descriptivas

Magnitud de los cultivos ilícitos:

En la imagen No. 62 (línea azul) se observa quede 2002 a 2006 las áreas cultivadas semantuvieron entre 15.000 y 20.000 hectáreas,con oscilaciones que no superaron las 3.000hectáreas; los dos siguientes años se presentó uncrecimiento progresivo significativo que alcanzóalrededor de las 30.000 hectáreas en 2008.

La constante en la producción de los artefactostipo “SPSS” y “SPFS” es su construcción enastilleros improvisados y artesanales, cuyomontaje se da especialmente dentro de zonasinaccesibles y con una espesa vegetación,justamente para evitar la detección y acción delas autoridades; así mismo, dependiendo de lacomplejidad del tipo de artefacto, su fabricacióntambién se puede dar por fases y en diversossitios, para luego ser consolidados y acoplar lasestructuras en sitios ocultos cercanos a la costa.

Imagen No. 62: Correlación cultivos ilícitos Vs eventos de interdicción marítima (Pacífico colombiano) lapso 2002 – 2016.

Fuente: Centro de Estudios Sobre Seguridad y Drogas. Universidad de los Andes.


Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI). Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito (UNODC)

0

50

100

150

200

-

20.000

40.000

60.000

80.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Nú

mer

o d

e ev

ento

s

Cu

ltiv

os

en e

l Pac

ífic

o

Año

Cultivos vs eventos de interdicción

Ha Número de eventos

-

20.000,00

40.000,00

60.000,00

-

100.000

200.000

300.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Inca

uta

cio

nes

en

el P

acíf

ico

Pro

d.P

ote

nci

al e

n e

l Pac

ífic

o

Año

Incautaciones vs producción potencial Pacífico

Producción potencial Cantidad incautada

Imagen No. 63: Correlación potencial de producción Vs cantidad de droga incautada (Pacífico colombiano) lapso 2010 – 2015.

93



En 2009 se dio un leve descenso, siendo muysimilar al comportamiento de 2007 con unpromedio de 25.000 hectáreas cultivadas, que semantuvo prácticamente constante hasta el 2011con un leve aumento que no superó las 27.000hectáreas.

En 2012 se evidencia una reducción importantede casi 7.000 hectáreas respecto al año anterior,reduciéndose los cultivos prácticamente a19.000 hectáreas; es decir, volviendo en lapráctica a las cifras de cultivos ilícitos de 2002 a2006 en la región del Pacífico colombiano. Estevalor se mantuvo prácticamente estable hasta el2013, con una corta diferencia de 400 hectáreasúnicamente.

La tendencia a partir de 2013 ha sido unaumento casi exponencial de las áreas cultivadasde hoja de coca, pasando en dicho año de18.562 hectáreas a casi 26.000 hectáreas en2014; es decir, un incremento del 40%. Ahorabien, la tendencia sigue en aumento al comparar2014 con 2015 con un incremento del 55%alcanzado las 40.500 hectáreas. De acuerdo almás reciente informe de monitoreo de cultivosilícitos en Colombia de la UNODC de 2017, en2016 la cifra alcanzó las 57.777 hectáreas, lo cualestablece un incremento del 42,6%. Este valorreafirma el crecimiento desbordado de loscultivos en la región y la magnitud de los mismospara el negocio de las drogas ilícitas.

Es de especial importancia el aumento sostenidode los cultivos ilícitos en el área general de laciudad de Tumaco, que representa el 16% deltotal de las áreas cultivadas con hoja de coca anivel nacional y alrededor del 40% de toda laregión del Pacífico colombiano; reflejando así laimportancia de ese municipio por la magnituddel negocio, no solo a nivel regional sinonacional también (UNODC, 2017).

A partir del 2012, pero particularmente en ellapso 2014 – 2015, las áreas cultivadas llegaron ala exorbitante cantidad de 17.000 hectáreas, quecorrespondió a un aumento del 89% parafinalmente llegar a su máximo histórico en 2016de 23.148 hectáreas, una diferencia del 36% conrespecto a 2015.

Este crecimiento de cultivos ilícitos en la región yespecialmente en el municipio de Tumaco, hasido influenciado en parte gracias a la decisiónen 2013 del gobierno colombiano de manteneruna zona de exclusión de aspersión aérea en unafranja de 5 kilómetros del límite fronterizo conEcuador; en razón a la demanda interpuesta porese país en la Corte Internacional de Justiciadebido a los presuntos efectos a la salud queocasiona uso del glifosato. A ello, también sesumó la orden presidencial de 2015 desuspender definitivamente en todo territorionacional de Colombia la aspersión aérea decultivos ilícitos; lo cual derivó en la erradicaciónmanual con consecuencias tales como lasheridas y pérdidas de vidas humanas (tanto demilitares como de integrantes de los gruposmóviles de erradicación) de los participantes enestas labores; además de recurrentes choquessociales por el desarrollo de dicha actividad.

Magnitud del potencial de producción:

Al igual que para el análisis de los cultivos ilícitos,la metodología empleada fue la observada por elCentro de Estudios de Seguridad y Drogas de laUniversidad de los Andes de Colombia. En laimagen No. 63 (línea naranja) se aprecia queentre 2010 y 2013 la producción potencial declorhidrato de cocaína en el Pacífico se mantuvoentre las 100 y las 140 toneladas; sin embargo,como ocurrió con los cultivos ilícitos en la región,a partir de 2013 el incremento del potencial deproducción se ha dado de forma sostenida.

94



El potencial de producción de cocaína de laregión Pacífica colombiana presenta uncomportamiento exponencial creciente, pasandoen tan solo dos años de 100 toneladas a 240toneladas en 2015; es decir, una variaciónbianual del 240%.

Las imágenes No. 62 y 63 presentan uncomparativo de magnitudes entre cultivos ilícitosy eventos de interdicción, e incautaciones yproducción potencial de clorhidrato de cocaínaen el área de estudio. En ambas no se puedehablar de causalidad, puesto que los datospuntuales y específicos recogidos soninsuficientes para establecer algún tipo decausalidad entre interdicción marítima o eventosde interdicción y cultivos ilícitos o producciónpotencial de clorhidrato de cocaína. No obstante,si se puede observar en ambas imágenestendencias paralelas: cuando aumentan odisminuyen los cultivos ilícitos y la producciónpotencial de cocaína, los eventos de interdiccióne incautaciones se comportan guardando lasproporciones de manera similar en la mayoría delos casos. No hay que perder de vista que enestas figuras se están comparando magnitudes,en ese sentido si se observa que a pesar de quelas tendencias sean paralelas, existe todavía unadiferencia importante en el orden demagnitudes.

De acuerdo a las tendencias manifestadas yobservadas en la comparación de magnitudes delas imágenes No. 62 y No. 63, es posibleestablecer dos hipótesis: la primera versa que elaumento de los cultivos ilícitos en la regiónimpulsa el aumento de las operaciones deinterdicción marítima; o en su defecto, lasegunda que son los resultados de lasincautaciones por interdicción marítima los queimpulsan el crecimiento de los cultivos ilícitos, enrazón a que afectan las finanzas ilícitas y por ello

las OCT requieren que la producción de cocaínase incremente para mantener los mismosmárgenes de ganancias. Con esta situaciónplanteada, se podría adelantar de por sí untrabajo de investigación que se enfoquedirectamente en el análisis de estas hipótesis,tratando de encontrar un nexo de causalidad.

Magnitud de las incautaciones por interdicciónmarítima:

A partir de la imagen No. 64 se pueden colegirciertas situaciones muy específicas en elescenario marítimo del Pacífico colombiano.

La primera consiste en el aumento sostenido deincautaciones a partir de 2003, pasando dealrededor de 20 toneladas hasta las 60 toneladasen 2005 (se triplicó la cantidad de clorhidrato decocaína incautado solamente en dos años); locual puede explicarse en función del inicio de laaplicación de la Política de SeguridadDemocrática del gobierno de ese entonces.

La segunda radica en que a partir de 2005 lacantidad de toneladas incautadas se mantuvoprácticamente estable hasta el 2009, con unpromedio cercano a las 60 toneladas de cocaínaincautadas.

La tercera reside en una caída de lasincautaciones en 2010, regresando a cifras muysimilares de 2002 y posteriormente unasoscilaciones no muy marcadas hasta 2013 querondaron entre las 22 y 30 toneladas incautadasaproximadamente.

La cuarta consta en el aumento exponencial delas incautaciones de cocaína por vía marítimadesde el 2013, pasando de 22 a 120 toneladasen 2016, quintuplicándose la cantidad en unlapso de tan solo 3 años.

95



Imagen No. 64: Evolución de las incautaciones en interdicción marítima (Pacífico colombiano) lapso 2002 – 2016.

-

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

120.000,00

140.000,00

Evolución de las incautaciones

Kg incautados

La eficiencia de la interdicción marítima y laafectación económica a la “cadena de valor”

Dentro de la “cadena de valor” del narcotráfico(ver imagen No. 65) el primer eslabón(producción) corresponde al origen de la coca,caracterizado por darse en unas zonasespecíficas de condiciones socioeconómicasadversas, con ausencia de Estado y unadispersión total del delito. En este eslabón sedan resultados en contra del fenómeno, pero sonmás reducidos y con una amplia gama defactores adversos: generan conflicto con lapoblación civil, el esfuerzo requiere de grandesrecursos económicos y se presenta unasaturación de procesos judiciales; puesto que esen esta etapa donde están involucrados los quemenos se lucran del negocio y son además losmás dependientes económicamente del mismo,pues prácticamente es su único sustento(cultivadores de hoja de coca y raspachines).

El segundo eslabón (transporte) es donde cobramayor relevancia la interdicción marítima, pueses donde se presentan los resultados que tienen



un mayor impacto, debido a la afectación a lasOCT por la detección de los sitios de salida y lasrutas de tráfico. Por supuesto, demanda una grancantidad de medios y requiere de una efectivacoordinación internacional. Es el eslabón con lamejor relación costo-beneficio para combatir elfenómeno por las razones antes señaladas,siendo en la actualidad el principal enfoqueoperacional y táctico de la ARC.

Fuente: Jefatura de Operaciones Navales Armada Nacional de Colombia.

Imagen No. 65: Cadena de valor del narcotráfico.

96



En el tercer eslabón (distribución) se presenta laatomización del fenómeno debido a lacomercialización de la cocaína en pequeñasdosis, por ende, los resultados también tienden aser pequeños. Aquí las estructuras que participandel negocio ilícito son más productivas por lasenormes ganancias del tráfico de narcóticos. Enesta etapa se requiere una mayor cantidad derecursos para poder combatir el fenómeno.

Ahora bien, la eficiencia en la interdicción de losinsumos químicos, así como en la detección ydestrucción de las infraestructuras deproducción, ha obligado a las OCT dedicadas alnarcotráfico a comercializar la coca en estadointermedio (sólido y/o líquido) pasta o base, porvía marítima, para que el proceso final derefinación se lleve a cabo en otros países. Porello, la interdicción marítima realizada por la ARCen el litoral Pacífico colombiano también haenfocado su actuación en impedir el tráfico deinsumos químicos y coca en estado intermedio.

Gracias a los resultados obtenidos por la ARC consus medios y capacidades, sumados a losobtenidos a través del acuerdo de interdicciónmarítima con los Estados Unidos y las accionescombinadas con las Armadas, Marinas y Cuerposde Guardacostas de la región, en 2016 la ARClogró incautar un total de 178.360 kilogramos declorhidrato de cocaína (equivalentes al 48% de laproducción potencial en la región), cantidad conun valor estimado de US$ 891.800.000,oo y unaexpectativa de ganancia en los mercados dedemanda de US$ 6.010.732.000,oo; lo cualconstituye una afectación total estimada en US$6.902.532.000 (DICOD, 2017a).

Tales cifras reflejan la magnitud e importancia delas incautaciones producto de la interdicciónmarítima, en la afectación económica a las OCT yredes dedicadas al narcotráfico.

Imagen No. 66: Contextos de afectación económica al narcotráfico.

Fuente: Dirección Contra las Drogas Armada Nacional de Colombia.

La imagen No. 66 presenta el grado de impactoeconómico de la incautación de cocaína, queratifica lo esbozado previamente: la mayorafectación al fenómeno se presenta en elescenario marítimo.

Al comparar económicamente la inversión eninterdicción marítima con la erradicación manualque ejecutó la ARC en 2017, se tiene que unevento de este tipo, que en promedio tiene unaduración de tres días, tiene un costo aproximadode $ 15.399.486,oo COP. Al promediar losresultados obtenidos por la ARC (hasta mayo de2017) en los eventos de interdicción marítima,se obtiene un promedio de 307 kilogramos declorhidrato de cocaína incautados por evento,cuya afectación económica se estima en US$1.538.828,oo (DICOD, 2017b).

97



En cambio, el costo estimado de erradicación porhectárea le cuesta a la ARC $ 7.368.436,oo COP,que en promedio erradica manualmente 0,7hectáreas al día (2017); por ende, en 3 días seerradican aproximadamente 2,1 hectáreas conun costo estimado de $ 22.105.308,oo COP queequivalen a una producción potencial de 14kilogramos de clorhidrato de cocaína, luego laafectación económica por 3 días ronda los US$70.350,oo (DICOD, 2017b).

Al comparar la inversión operacional con laafectación económica en cada una de lasmodalidades de lucha, es evidente que el costo-beneficio es sumamente mayor y mucho másefectivo a través de la interdicción marítima.

Conclusiones

La región Pacífica facilita la proliferación decultivos ilícitos y el establecimiento de rutaslogísticas de suministros de precursores para laproducción de clorhidrato de cocaína; siendoademás el punto de partida para las rutas detráfico marítimo ilícito por las posibilidades deextender el negocio ilegal a cualquier paíscostero en el océano Pacífico debido al altogrado de desconexión e inhospitalidad de suterritorio, topografía, bajos niveles decrecimiento y desarrollo económico y social.

Ante la falta de infraestructura férrea, vial, aéreae inclusive portuaria adecuada y mejordesarrollada, las comunidades de la región delPacífico no cuentan con acceso a empleosformales ni con los mecanismos necesarios paraun intercambio comercial que genere beneficiosa gran escala; factores que mantienen la regiónen clara desventaja en comparación con otrasáreas del país y que juega a favor de las OCT yactores criminales, para inducir fácilmente a lapoblación a vincularse con el narcotráfico.

Las tendencias en las rutas marítimas queutilizan los narcotraficantes en la cuenca delPacifico, de manera general se han conservadodurante los últimos 15 años, a pesar de losresultados obtenidos a través de la interdicciónmarítima; puesto que la misma vastedad y larelatividad del control del mar limita lasoperaciones navales y de guardacostas en contrade este flagelo.

Producto de la evolución tecnológica por lanecesidad del narcotráfico de garantizar laentrega de las drogas ilícitas en los mercados dedemanda, con un bajo riesgo de detección, seobserva un incremento significativo en lamodalidad de transporte de drogas mediante los“SPSS” y los “SPFS”.

La lucha contra las drogas ilícitas en relación alcosto-beneficio y en comparación a otrosescenarios, es mucho mayor y efectiva a travésde la interdicción marítima; puesto que el ataqueal eslabón del transporte aísla los otros doscomponentes , logrando un impacto económicoal narcotráfico mucho mayor que en los otrosdos eslabones de la “cadena de valor”.

Imagen No. 67: Incautación de drogas en Colombia.


98



REFERENCIAS

Centro Internacional Marítimo de Análisis contra el

Narcotráfico. CIMCON. (2017). Primer Seminario

Internacional Sobre Crimen Transnacional Enfocado

en Interdicción Marítima. Cartagena de Indias D.T. y C.

Septiembre 26 – 28 de 2017.

Delgado, C. (2009). Tácticas, Técnicas y

Procedimientos para la Neutralización de

Semisumergibles. Escuela Superior de Guerra

“General Rafael Reyes Prieto”. Bogotá D.C.

Dirección Contra las Drogas Armada Nacional.

DICOD. (2017a). Información Estadística. Resultados

de la Armada Nacional en el Pacifico Colombiano.

Bogotá D.C. Jefatura de Operaciones Navales.

Armada Nacional de Colombia.

Dirección Contra las Drogas Armada Nacional.

DICOD. (2017b). Afectación Económica al

Narcotráfico Marítimo por Parte de la Armada Nacional

de Colombia. Bogotá D.C. Jefatura de Operaciones

Navales. Armada Nacional de Colombia.

Estrada, F. (14 de Julio de 2014). Economía de Guerra

y Narcotráfico. Notas Preliminares de Estudio.

Recuperado el día 06 de noviembre de 2017, de:

http://mpra.ub.uni-muenchen.de/57280/

Oficina de la Naciones Unidas Contra las Drogas y el

Delito. UNODC. (2017). Colombia. Monitoreo de

Territorios Afectados por Cultivos Ilícitos 2016. Julio

2017. Recuperado el día 08 de noviembre de 2017,

de:

https://www.unodc.org/documents/colombia/2017/julio/

CENSO_2017_WEB_baja.pdf

Superintendencia de Puertos y Transporte. (2016).

Boletín Estadístico del Tráfico Portuario en Colombia.

Primer Trimestre de 2016. Bogotá D.C. Recuperado el

día 06 de noviembre de 2017, de

http://www.supertransporte.gov.co/documentos/2016/J

ulio/Puertos_11/2016-06-

27_Boletin%20Puertos%202016_PrimTrim_V4_123.p

df

Tejada, E. (2003). Panorama de la Contaminación

Marina en el Pacifico Colombiano. San Andrés de

Tumaco: Dirección General Marítima.

99

http://mpra.ub.uni-muenchen.de/57280/

https://www.unodc.org/documents/colombia/2017/julio/CENSO_2017_WEB_baja.pdf

http://www.supertransporte.gov.co/documentos/2016/Julio/Puertos_11/2016-06-27_Boletin Puertos 2016_PrimTrim_V4_123.pdf

“… existen tendencias paralelas (no causales) entre la interdicción marítima, lasincautaciones de cocaína, los cultivos ilícitos y la producción potencial … ”

… la interdicción es realmente eficiente contra la cadena de valor del narcotráfico …”

Capitán de Fragata José Andrés Díaz RuizCapitán de Fragata Gabriel Efraín Vallejo López

Capitán de Corbeta Mauricio Serrano SedanoMayor de Infantería de Marina Gustavo Alfonso Liévano Granobles



INTEGRACIÓN REGIONAL:

ACTIVIDADES DEL CIMCON

SEGUNDO SEMESTRE DE 2017



UNA DELEGACIÓN DE LA SECCIÓN DE ASUNTOS ANTINARCÓTICOS Y APLICACIÓN DE LA LEY(INL) DEL DEPARTAMENTO DE ESTADO DE LOS ESTADOS UNIDOS VISITÓ EL CIMCON, PARACONOCER SU CONTRIBUCIÓN A LA ESTRATEGIA ANTIDROGAS DE LA ARMADA NACIONAL.

25 de Julio de 2017:Visita de un personal de la Sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley (Estados Unidos).

102



SE RECIBE EN EL CIMCON A UNA COMITIVA DE LA POLICÍA FEDERAL DE BRASIL, EN EL MARCODE LA GENERACIÓN DE CANALES DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN, BUENAS PRÁCTICAS YGENERACIÓN DE CONFIANZA EN LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO EN LA REGIÓN.

28 de Julio de 2017:Visita de funcionarios de la Policía Federal de la República Federativa del Brasil.

103



UNA DELEGACIÓN DE MIEMBROS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS VISITÓ EL CIMCONCON EL FIN DE CONOCER SU MISIÓN, LABOR DE ANÁLISIS Y APORTES EN LA LUCHA CONTRALAS DROGAS ILÍCITAS EN EL ESCENARIO MARÍTIMO REGIONAL Y CONTINENTAL.

02 de Agosto de 2017:Visita de un personal de Representantes del Congreso de los Estados Unidos.

104



EN CEREMONIA ESPECIAL, EL SEÑOR CAPITÁN DE NAVÍO GEORGE RINCON RODRÍGUEZ HACEENTREGA FORMAL DE LA DIRECCIÓN DEL CIMCON (CARGO QUE OCUPABA DESDE EL MES DEJULIO DE 2015) AL SEÑOR CAPITÁN DE FRAGATA ÁLVARO EDUARDO DÍAZ RIVERA.

08 de Agosto de 2017:Relevo de la dirección del Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico.

105



EL SEÑOR CONTRALMIRANTE JESÚS HUMBERTO BENÍTEZ ALVARADO, COMANDANTE DE LAFUERZA NAVAL DE HONDURAS, REALIZÓ UNA VISITA OFICIAL AL CIMCON. DICHA INSTITUCIONNAVAL HACE PRESENCIA PERMANENTE EN EL CIMCON DESDE SU CREACIÓN EN EL 2015.

10 de Agosto de 2017:Visita del Señor Comandante de la Fuerza Naval de Honduras.

106



UNA DELEGACIÓN MIXTA DEL DEPARTAMENTO DE DEFENSA DE LOS ESTADOS UNIDOS,RECIBEN LA INFORMACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA ARMADA NACIONAL DE COLOMBIA EN LALUCHA CONTRA LAS DROGAS Y DEL APORTE ACADÉMICO DEL CIMCON A DICHA ESTRATEGIA.

11 de Agosto de 2017:Visita de un personal de la Secretaría de Defensa de los Estados Unidos.

107



JUECES Y FISCALES DE LA RAMA JUDICIAL DEL MINISTERIO PÚBLICO DE COLOMBIA VISITARONEL CIMCON, COMO PARTE DE LAS ACTIVIDADES DEL VXII SEMINARIO DEL SISTEMA PENALACUSATORIO ENFOCADO EN LAS OPERACIONES DE INTERDICCIÓN MARÍTIMA.

25 de Agosto de 2017:XVII Seminario del Sistema Penal Acusatorio Enfocado en Operaciones de Interdicción Marítima.

108



LOS ALUMNOS DEL PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ESTUDIOS DE TERRORISMO Y SEGURIDAD DELA UNIVERSIDAD CHARLES STURT DE CANBERRA (AUSTRALIA) VISITARON EL CIMCON (PRIMERVIAJE A LATINOAMÉRICA), CON EL FIN CONOCER LA LUCHA ANTIDROGAS EN LA REGIÓN.

02 de Septiembre de 2017:Visita de la Escuela Australiana de Posgrados en Estudios de Seguridad.

109



LOS ALUMNOS DEL CURSO BÁSICO NO. LVX DE LA ESCUELA NAVAL DE CADETES “ALMIRANTEPADILLA” DE LA ARMADA NACIONAL DE COLOMBIA VISITARON EL CIMCON PARA CONOCER SUVISIÓN, SITUACIÓN ACTUAL Y PANORAMA NACIONAL E INTERNACIONAL.

20 de Septiembre de 2017:Visita de un personal de Oficiales de la Escuela Naval de Cadetes “Almirante Padilla” (Colombia).

110



26 – 28 de Septiembre de 2017:I Seminario Internacional Sobre Crimen Transnacional Enfocado en Interdicción Marítima.

CON APOYO DE LA SECCIÓN DE ASUNTOS DE ANTINARCÓTICOS Y APLICACIÓN DE LA LEY (INL)DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS, SE REALIZÓ EL PRIMER SEMINARIO INTERNACIONALSOBRE CRIMEN TRANSACIONAL ENFOCADO EN INTERDICCIÓN MARÍTIMA.

111



EL PROYECTO DE COOPERACIÓN PORTUARIA (SEACOP) EL CUAL HACE PARTE DEL PROGRAMA“LA RUTA DE LA COCAÍNA” DE LA UNIÓN EUROPEA, REALIZÓ EN EL CIMCON EL PRIMER CURSODE FORMACIÓN DE UNIDADES DE INTELIGENCIA MARÍTIMA (MIU).

09 – 13 de Octubre de 2017:I Curso de Formación de Unidades de Inteligencia Marítima (MIU).

112



CON APOYO DE LA SECCIÓN DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANACONTRA EL ABUSO DE DROGAS (CICAD) DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA), SEREALIZÓ EL PRIMER SEMINARIO JURÍDICO OPERACIONAL REGIONAL CONTRA EL NARCOTRÁFICOMARÍTIMO.

17 – 19 de Octubre de 2017:I Seminario Jurídico Operacional Regional Contra el Narcotráfico Marítimo.

113



UNA COMITIVA DE LA OFICINA DE PLANES Y COOPERACIÓN ESTRATÉGICA DEL COMANDO SURDE LOS ESTADOS UNIDOS VISITÓ EL CIMCON, CON EL FIN DE CONOCER SU FUNCIONAMIENTO YCONTRIBUCIÓN A LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS POR VÍA MARÍTIMA EN LA REGIÓN.

27 de Octubre de 2017:Visita de un personal de la Oficina de Planes y Cooperación Estratégica del Comando Sur (Estados Unidos).

114



02 de Noviembre de 2017:Conferencia a un personal de Suboficiales de Infantería de Marina (Colombia).

LOS ALUMNOS DEL CURSO DE CAPACITACIÓN AVANZADA NO. LIII DE LA ESCUELA DEFORMACIÓN DE INFANTERÍA DE MARINA DE LA ARMADA NACIONAL DE COLOMBIA CONOCENEL FUNCIONAMIENTO, LABOR Y PROYECCIÓN INSTITUCIONAL DEL CIMCON.

115



LOS INTEGRANTES DEL SEGUNDO CURSO DE INTELIGENCIA INTERNACIONAL CONTRA ELNARCOTRÁFICO Y DELITOS CONEXOS DE LA ESCUELA DE INTELIGENCIA DE LA ARMADANACIONAL DE COLOMBIA, RECIBEN LA INFORMACIÓN DEL CIMCON Y SU MISIÓN ESTRATÉGICA.

17 de Noviembre de 2017:Conferencia a un personal de Oficiales y Suboficiales de la especialidad de inteligencia de la región.

116



EL PROYECTO DE COOPERACIÓN PORTUARIA (SEACOP) EL CUAL HACE PARTE DEL PROGRAMA“LA RUTA DE LA COCAÍNA” DE LA UNIÓN EUROPEA, REALIZÓ EN EL CIMCON EL PRIMER CURSODE FORMACIÓN DE UNIDADES CONJUNTAS DE CONTROL MARÍTIMO (JMCU).

11 – 15 de Diciembre de 2017:I Curso de Formación de Unidades Conjuntas de Control Marítimo (JMCU).

117


Escuela Naval de Cadetes “Almirante Padilla”

Barrio el Bosque, Sector Isla Manzanillo,

Cartagena de Indias D.T. y C.

Bolívar, Colombia,

Móvil (57) 3107954642.

Correo electrónico: [email protected]

http://cimcon.armada.mil.co

interdicciÓn: eslabÓn de mayor impacto en la cadena …

Documents