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Introdução a REDD+
Treinamento em REDD+ GCF
Macapá-AP
13 e 14 de dezembro, 2012
Mariana PavanPesquisadora Programa Mudanças Climáticas e Serviços Ambientais
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• Biodiversidade, regulação do ciclo hidrológico, aspectos culturais, conhecimentos tradicionais, matérias-primas, geração de renda, etc.
• Estima-se que o estoque total de C emecossistemas florestais é de aproximadamente638 GtC (FAO, 2005)– Mais do que a quantidade total de C na atmosfera
• Serviços ambientais que são fundamentais para a manutenção do equilíbrio climático e hidrológico
Florestas
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O que significa REDD+?
R – Redução de
E – Emissões do
D – Desmatamento e
D – Degradação Florestal
+ - conservação, manejo sustentável de florestas e o aumento de estoques florestais
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Desmatamento e Degradação
• Área florestal convertida em área não florestal• Degradação: área florestal que permanececomo área florestal por um determinado período
- Perda gradativa dos estoques de carbono
- Redução dos estoques de X para Y em um tempo T
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Período Pré-Industrial
Período Pós-Industrial
PeríodoAtual
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Como lidar com o problema?
• Na Convenção-Quadro das Nações Unidas para Mudanças do Clima (UNFCCC em inglês), a conservação de florestas tropicais ficou fora do único acordo legal para redução de emissões, o Protocolo de Quioto
• Assim, países detentores de florestas começaram a discutir mecanismos para recompensar seus esforços na redução de emissões do desmatamento e degradação florestal
• Neste contexto, surgiu a proposta do RED – Redução de Emissões do Desmatamento, em 2005
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O Processo de REDD+ na UNFCCC
Proposta da Costa Rica e Papua Nova Guine sobre RED – Brasil apóia…
Programa de trabalho de 2 anos –submissão de propostas e workshops
•Inclusão do REDD+ na “Plataforma de Durban”, acordo que entrará em vigor em 2020
• Necessidade de definir as fontes de financiamentoe questões metodológicas
• Início de trabalhos técnicos (salvaguardas, vetoresdo desmatamento, monitoramento e MRV)
• Garantia de inclusão no próximo tratado (mencionado no texto do “Acordo de Copenhagen”)
• Definição de escopo - REDD+
• Implementação em fases (“phased approach”)
• No entanto, ainda sem definições de fontes de financiamento, escala
•Decisão “rascunho” aprovada no âmbito do LCA
• Define o escopo – REDD+
• Implementação em fases (phased approach)
• Mandato SBSTA de avançar em questões metodológicas
• MRV
• Salvaguardas
COP11
Montreal2005
COP13
Bali2007
COP15
CPH2009
COP16
Cancun2010
COP17
Durban2011
COP18
Doha2012
Inclusão do REDD nas negociaçõesoficiais, no grupo que discuteações cooperativas a longo prazo
• Definição de um programa de trabalho para avançarna questão de pagamentos baseados em resultados
• Inclusão de benefícios adicionais ao carbono
• Trabalho de definição das fontes não ligadas à mercado
• Falta de compromissos financeiros robustos
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RED pra REDD+Quem se Beneficia?
Cobertura Florestal
100%
Tempo
Fonte: Coalition for Rainforest Nations, 2007
0%
Países que estão perdendo sua área florestal, ou seja, sofrendo fortes processos de desmatamento e degradação florestal
Papua Nova Guiné
Bolivia
Indonésia
Brasil
Países que estão conservando seus estoques florestais / tem baixas taxas de desmatamento
Suriname
Gabão
Índia
Sri Lanka
China
Costa Rica
Países que estão aumentando seus estoques florestais
Ou seja, o fornecimento de incentivos baseados apenas na redução do
desmatamento pode gerar incentivos perversos
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Alguns dos pontos mais difíceis…
• Definição de quem paga a conta toda
– UNFCCC: Comprometimentos dos países ricos
– Acordos bilaterais – Ex. Fundo Amazônia
– Projetos – investimentos privados
• Escala de implementação
– Nacional: Monitoramento e implementação
– Subnacional: Permite a implementação e captação/investimentode recursos em menores escalas (estados, regiões, etc.)
– Integrada: Integração entre as iniciativas subnacionais e as definições nacionais
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Custo: R$ 30-50 bilhões por ano
Fundos/Doaçõesx
Mercado?
Fontes de financiamento
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• Mecanismos de Mercado
• Investimentos privados
• Agilidade na aplicação
• Impacto baixo no fortalecimento de políticas
• Fundos Voluntários
• Brasil – Fundo Amazônia
• Maior fortalecimiento de políticas
• Questões de governançaa...
Abordagem mistaIntegração entre fundos e mecanismos de mercado (readiness x performance)
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Iniciativas Nacionais
• Fundo Amazônia
– 35 projetos aprovados até o momento
–US$ 120,7 milhões recebidos pelo BNDES
–Questões operacionais...
– Fonte: www.fundoamazonia.gov.br
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a) Fontes de financiamento
b) Escala (nacional x subnacional)
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Nível Nacional• Problema sério em países de baixa governança
• Menos atrativo a atores do mercado e setor privado
• Resolve o problema de vazamentos em nível nacional
Nível de Projetos (sub-nacional, regional)• Maior interesse do sector privado
• Mais dinamismo para implementação e desenvolvimento de tecnologias
• Preciso lidar com vazamentos
SOLUÇÃO: Sistema misto…Fonte: Ebeling (2007)
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Escala Subnacional
• Em muitos casos, a diversidade entre estados ouprovíncias é enorme!– Dificuldade de implementar um modelo único
• Questões de governança– Menor escala, mais fácil o controle
• Repartição de benefícios e responsabilidades– Necessário reconhecer e beneficiar todos os entes
envolvidos nos resultados positivos
• Necessário haver integração !
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E quais os desafios para integrar tudoisso?
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Status do REDD+ no Brasil: desafios e oportunidades para uma Estratégia Nacional
Evento IPAM – Rio de Janeiro 19 de Julho 2012
Mariano Colini Cenamo
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Políticas/Programas Nacionais
Pr1 Pr 2Pm 1
Iniciativas Estaduais
Pr = Projeto Local Pm = Projeto Municipal
Tempo (anos)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nacional
Sub-
Nacional
O REDD+ já está acontecendo em diversos níveis no Brasil
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REDD+ no Brasil Regulamentação Nacional
Decreto Federal 7.390 (09/12/2010) – PNMC
~ 36% - 39% meta RE para 2020
Planos Setoriais: MBRE
PL REDD+ 195/2011 e PL 212/2011
Estratégia Nacional REDD+ e GTs (MMA)
Regulamentação Subnacional Regulamentações Estaduais de REDD+:
Sistema Serviços Ambientais Acre (Aprovado)
Lei de Serviços Ambientais do Amazonas (Casa Civil – ALE)
Sistema de REDD+ do Mato Grosso (ALE)
De 04 a 21 Projetos (vários estágios) Projeto REDD Juma – AM (CCB)
Projeto Suruí – RO (VCS e CCB)
Projeto Cikel (PA)
Projeto Santa Maria (MT)
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57%
15%
14%
14%
Status de Implementação
Design (4)
Under sale of VERs/without validation (1)
Under sale of VERs/under validation (1)
Under sale of VERs/project validated (1)
Project Area
(ha)
Baseline def.
(ha)
REDD
(tCO2)
1. Acre 5.800.000 364.900 62.500.000
2. Ecomapuá 94.171 15.841 6.000.000
3. Gênesis 1.076 144 57.389
4. Transamazon highway 31.750 24.895 3.136.953
5. Juma 589.612 366.151 189.000.000
6. Antonina & Guaraqueçaba 18.600 644 384.264
7. Suruí 248.000 40.346 16.500.000
6.783.209 812.920 277.578.606
Project
Projetos de REDD+ no Brasil
Entre outras iniciativas de grande escala:
- Fundo Amazônia (US$ 1 Bilhão) – AM e PA aprovados
- Sistemas Estaduais de REDD+ na Amazônia (AC, AM, MT)
- Iniciativa Estadual do Acre (contrato com Califórnia)
Entre 20 projetos mapeados em estágios iniciais…
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Reduções de Emissões na Amazônia Brasileira (2006 – 2010):
2.176.551.356 tCO2
Montante Assinado pelas Partes do Anexo I – Protocolo de Quioto
País tCO2eq
Dinamarca 276.838.955,00
Finlandia 355.017.545,00
Irlanda 314.184.272,00
Suíça 242.838.402,00
Bélgica 673.995.528,00
Noruega 250.576.797,00
Total 2.113.451.499,00
Fonte: http://unfccc.int/resource/docs/publications/08_unfccc_kp_ref_manual.pdf
O Brasil já está fazendo a sua parte...!!!
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Desmatamentohistórico1996-2010 (km2)
Linha de Base PNMC
Metas PNMC 2006-2020 (km2)
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Reduções de Emissões9.170.543.349 tCO2
5000
10000
15000
20000
25000
0
30000
Amazônia Brasileira: Linha de Base, Metas e potencial de REDD+ (PNMC DF 7.390/2010)
Anos
Des
mat
amen
to (
Km
2)
2.176.551.356 tCO2 (2006 – 2010)
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Como dividir o “bolo do REDD+”?
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T
TD
1996 2005
Como evitar a dupla contabilidade?
Reduções Nacionais-Programas Federais- Áreas Protegidas- Fundo Amazônia
n…
Mercado Voluntário ou regulado pós 2012
100 tCO2
Mercado Voluntário ou regulado
20 tCO2
Projetos REDD Estaduais
Programas REDD Estaduais
Projetos REDD A, B, C
Contribuições Subnacionais
100 tCO280 tCO2
Idesam (2010)
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Projeto A
Projeto B
Projeto D
Projeto C
Projeto E
= 25 MtCO2
= 25 MtCO2
= 10MtCO2
= 20MtCO2
= 20 MtCO2
REDUÇÕES DE
EMISSÕES ESTADUAIS
Monitoramento e Fiscalização
Atividades Sustentáveis
Programas de PSA
PPCD-AM
200 MtCO2
2010-2015
100 MtCO2
100MtCO2
Ações Governamentais
Registro de Atividadesde REDD+
Validação Independente
Idesam (2009)
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REDUÇÕES DE
EMISSÕES ESTADUAIS
Monitoramento e Fiscalização
Atividades Sustentáveis
Programas de PSA
PPCD-AM
200 MtCO2
2010-2015
100 MtCO2
100MtCO2
Ações Governamentais
Registro Estadual de Atividades de REDD
Projeto A
Projeto B
Projeto D
Projeto C
Projeto E
= 25 MtCO2
= 25 MtCO2
= 10 MtCO2
= 20 MtCO2
= 20 MtCO2AC
Idesam (2010)
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AC AM MA MTAP
RO RR TOPA
REGISTRO NACIONAL
Cada sistema estadual estará conectado a um sistema de registro nacional (ou dentro dele)
Que será a ferramenta nacional de controle e registro de todas as reduções de emissões do Brasil
Idesam (2010)
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Monitoramento e Fiscalização
Atividades Sustentáveis
Melhoria da eficiênciade agricultura
Manejo Florestal Sustentável
2010 - 2015
Governo Federal + Fundo Amazônia
Reduções de Emissões Nacionais
$$$
AM
MTMA
RRRO
AP
PA
TO
AC
Contribuições Estaduais
1.000MtCO2
1.000MtCO2
2.000 MtCO2
2.000 MtCO2
Registro Nacional de Atividades de REDD+
Idesam (2010)
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Desmatamentohistórico1996-2010 (km2)
Linha de Base PNMC
Metas PNMC 2006-2020 (km2)
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Reduções de Emissões9.170.543.349 tCO2
5000
10000
15000
20000
25000
0
30000
Amazônia Brasileira: Linha de Base, Metas e potencial de REDD+ (PNMC DF 7.390/2010)
Anos
Des
mat
amen
to (
Km
2)
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Comissão Nacional de REDD+ irá definir como alocar C-REDD e U-REDD
ProjetoA
Projeto B
Projeto C
50%50%
Gestão de Terras Indígenas e Ucs
Federais
Monitoramento e Fiscalização
Aumento de eficiência naagricultura
Manejo Florestal Sustentável
Governo Federal
4%
24%
2%
3%
27%
27%
9%
3% 1%
Alocação UREDD - 2006/2020
Acre
Amazonas
Amapá
Maranhão
Mato Grosso
Pará
Rondônia
Roraima
Tocantins
U REDD: Pode ser utilizado para captação de recursos ( mas não para compensação)
C REDD: Pode ser utilizado para compensação e emissões)
Fundo Amazônia
YYY tCO2
9.170.543.349,31 tCO2 UREDD (2006 - 2020)
XXX tCO2
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0
1
2
3
4
5
6
N°
Esta
do
sInstrumentos previstos nas Leis Estaduais
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Porque regulamentar o REDD+ Brasil?
– Incentivo a boas iniciativas estaduais e projetos piloto
• Escalas estadual, municipal e projetos
– Controle da proliferação de projetos “ruins” que não respeitem salvaguardas socioambientais e metodológicas
– Integração de políticas estaduais e nacionais
• Respeitar a “linha de base” nacional
• Evitar dupla contabilidade
• Reconhecimento do papel de cada estados
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Recomendações e diretrizes
– Estabelecimento do diálogo com os Estados e outros atores subnacionais na estratégia nacional de REDD+
– Reconhecimento dos esforços subnacionais• Lições aprendidas, investimentos e marcos regulatórios
– Regulamentação por etapas• 1ª fase (urgente): princípios e critérios para implementação de atividades
subnacionais na Amazônia, tratamento de projetos no mercado voluntário, criação do sistema de registro,
• 2ª etapa: instrumentos financeiros, remuneração por performance, fungibilidade com processos da UNFCCC, MRV em nível nacional, outros biomas
– Definição de uma estratégia de alocação/distribuição do REDD+ por Estados (maximização das escalas)
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Plano Nacional de Mudança do Clima (PNMC)