introducción a las compras públicas sostenibles
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Introducción a las Compras Públicas Sostenibles
Ing. Sylvia Aguilar
Coordinadora Ambiente y Desarrollo
CEGESTI
•Capacitación
•Apoyo para la definición de la
política y plan de acción del
SERNA
•Capacitación
•Apoyo para la
definición de un manual
en el MARN
•Apoyo para la
definición de un
instructivo nacional (Min
Hacienda)
Iniciativas en CPS desarrollados por CEGESTI (2007-2014)
• Sensibilización
•Capacitación
•Capacitación
•Apoyo para la definición de la
política y plan de acción de
PanamáCompra
•Capacitación
• Apoyo para definir guía para
seguimiento a condiciones laborales en
compras públicas
• Apoyo para investigación
(implementación de lineamientos de
CPS)
• Foros de discusión (Comercio Justo,
Colegio de Abogados, entre otros)
Investigaciones, manuales, artículos
2 niveles de implementación
Nivel Nacional
Nivel Institucional
Condiciones
laborales: seguro
social, salud y
seguridad
ocupacional, pago
a tiempo, salario
mínimo, entre
otros.
Compras Públicas Verdes Compras Públicas Sociales
Minimización de impacto
ambiental en el ciclo de
vida del bien/servicio:
menos residuos, menos
consumo, alternativas
realizadas con productos
reciclados o que provengan
de recursos renovables
gestionados de forma
sostenible,
entre otros.
Retorno social:
Fomento de la inserción
socio laboral de personas
en riesgo de exclusión,
igualdad de
oportunidades, apoyo a
PYME, entre otros
Mejor valor por
el dinero
Compras públicas sostenibles
- Mejor valor para el dinero
- Transparencia y anticorrupción
- Productos/Servicios con mejor desempeño ambiental
- Empresas con sistemas de gestión ambiental
- Productos/Servicios con requerimientos sociales
- Oportunidades de empleo
- Condiciones de trabajo decentes
- Diseño para todos (accesibilidad)
- Inclusión social
- Comercio Justo /Comercio ético
- Empresas con RS
Económico
Ambiental Social
- Innovación
- Costos en el ciclo de vida del producto - Calidad / durabilidad de los productos
- PYME
El alcance de
objetivos en CPS es
muy amplio …. Es
imprescindible contar
con plan de acción
que permita orientar
esfuerzos y evaluar
resultados.
¿Qué es un Producto Sostenible?
Es un producto que tiene un mejor desempeño ambiental y/o social a lo largo de su ciclo de vida y que cumple con la misma función (o mejor inclusive), igual calidad y satisfacción en el usuario que el producto regular.
De este modo, NO necesariamente el producto más “verde” o más
“sostenible” es el adecuado; depende del uso que se le dará al producto!
Precisamente porque depende del uso de producto (y del presupuesto disponible)
no es posible estandarizar las especificaciones de compra de todos los productos.
Se brindan lineamientos/guías, para ser utilizadas en atención al objeto de la
contratación y a un adecuado uso de la discrecionalidad administrativa.
Los aspectos se pueden relacionar con
diversas etapas del ciclo de vida del producto
Impacto por los materiales
Impacto por el uso
Impacto por los residuos
Características de los materiales
Especificaciones sobre desempeño
Responsabilidad extendida del productor y/o Características del producto (que lo hagan reciclable-por ejemplo-)
Materia prima Producción Transporte Uso (o prestación del servicio) Fin de la vida útil
Materiales y
agua
Uso de
materiales
reciclados
Uso de
materiales
reciclables
Uso de
materiales de
fuentes
sostenibles
Proceso
productivo con
mejor
desempeño
ambiental
Reducción en el
peso/volumen
del producto
(para optimizar
transportes)
Menos empaque
Logística más
eficiente en
entrega
Menos consumibles
Generación de menos residuos en
general
Optimización
del tiempo de
vida útil
Reutilización
del producto
Facilidad de
reparación
Responsabi.
extendida del
productor.
Energía Menor consumo
de energía
Menor consumo de energía
Salud y
Toxicidad
Uso de
materiales
menos tóxicos
Trabajo
digno
Condiciones
laborales
Condiciones laborales (servicio)
Otros
aspectos
sociales
Promoción de
oportunidades
de empleo
Promoción de oportunidades de
empleo
Costo total
de propiedad
Menor costo integral
Innovación Uno de
materiales
innovadores
más
sostenibles
Satisfacer la funcionalidad
requerida con un mejor desempeño
ambiental, social o económico (por
ejemplo, un producto cuyo diseño
es radicalmente diferente del
tradicional, y por lo no requiere
consumibles)
Servicio en lugar del producto
(como en su momento fue
innovador comprar el servicio de
copiado, con la copiadora instalada
en la Administración, en lugar de
comprar la copiadora)
Esquema
innovador de
reciclaje de
residuos
Ejemplos de consideraciones para la definición de criterios de sustentabilidad con enfoque en ciclo de vida
Al definir criterios de sustentabilidad, es importante cuestionarse:
•¿Los productos que se ofrecen en el mercado cumplen con dichas
características?
• ¿Existen soluciones técnicas, procesos o acuerdos contractuales
nuevos e innovadores para los requisitos que tenemos? •¿Cuál es la diferencia de precios entre los productos que tienen dichas
características versus las que no las tienen?
•Aunado al costo inicial –el precio pagado por el producto- ¿en cuáles
otros costos tendrá que incurrir la Administración? (por ejemplo,
mantenimiento, consumibles) •¿De qué manera demuestran lo productos cumplen con las
características requeridas?
Para cada criterio sustentable identificado que se decide incluir en el cartel
¿Sería aceptable recibir el
producto sin el cumplimiento
de dicho criterio?
Incluir como criterio de
admisibilidad.
No
¿Está este criterio
relacionado con el objeto contractual?
Si
Este criterio no puede incluirse en el cartel (ni
como admisibilidad ni
como evaluación).
No
¿Son criterios adicionales a
los de admisibilidad, que le agregan valor al objeto contractual?
Si
No
Incluir el criterio como parte del
sistema de evaluación , o de
seguimiento, según
corresponda.
Si
Materiales
Reciclable
Reciclado
Biodegradable
Sin sustancias tóxicas
Menos empaque
Origen sostenible
Entre otros
Uso
Eficiencia energética
Menos consumibles
Más vida útil
Facilidad de reparación
Entre otros
Residuos
Menor generación de residuos
Responsabilidad extendida del
productor
Entre otros
Criterios ambientales
Aspecto (causa) Impacto (impacto)
Consumo de energía Agotamiento de recursos naturales
Generación de residuos sólidos Contaminación del suelo
Guía de criterios sociales de obligado
acatamiento por todas las partes
contratantes, respaldada en la
normativa nacional e internacional.
No es un compendio de todas las
condiciones laborales vigentes en la
normativa costarricense, sino solo de
aquellas que pueden ser incluidas como
parte de la relación contractual, según la
normativa de contratación
administrativa.
2014
Criterios sociales
Consideraciones económicas
Dispositivo A Dispositivo B Dispositivo C
Dispositivo
Impresora- tamaño
medio
Impresora- tamaño
medio
Impresora-
tamaño medio
Volumen de
impresión (ppm) 100 100 100
Unidad
Precio/Dispositivo
Costo $ 1.031,00 $ 783,75
$ 725,20
Consideraciones económicas
Consideraciones económicas
PYMES
Tal como se especifica en la Ley 8262, Ley de fortalecimiento de las pequeñas y
medianas empresas, estas empresas (las PYMES) son un sector protagónico, cuyo
dinamismo contribuye al proceso de desarrollo económico y social del país, mediante la
generación de empleo y el mejoramiento de las condiciones productivas y de acceso a la
riqueza.
Por esta razón, y como una manera de fomentar su participación en las compras
públicas, el artículo 55 bis del Reglamento a Ley de Contratación Administrativa indica que:
Sistema de evaluación. Se considerará como factor de evaluación de desempate para la
contratación, una puntuación adicional a las PYME que han demostrado su condición a la
Administración según lo dispuesto en el presente reglamento, la Ley 8262 y sus reglamentos.
En caso de empate, las Instituciones o Dependencias de la Administración Pública,
deberán incorporar la siguiente puntuación adicional:
PYME de industria 5 puntos
PYME de servicio 5 puntos
PYME de comercio 2 puntos
En caso de que el empate persista se definirá por lo dispuesto en el cartel respectivo.
Innovación Una manera de promover la innovación es replantearse la manera en la que se solicitan
los productos. En lugar de listar las características que deben tener estos, se puede
identificar la necesidad en términos de funcionalidad y/o desempeño. Esto permitirá que
los oferentes propongan soluciones innovadoras diversas a las necesidades identificadas.
Por ejemplo, “soluciones para lograr espacios de oficina con una intensidad luminosa
específica durante horas específicas del día, manteniendo niveles máximos de consumo
energético determinados”.
Si bien las soluciones innovadoras por lo general son más efectivas y eficientes, su
naturaleza novedosa puede conllevar a un riesgo adicional asociado. Por ello, es
recomendable realizar una evaluación de los riesgos antes de escoger una opción
vanguardista. La evaluación debe tener en cuenta riesgos técnicos (por ejemplo
tecnologías pioneras y poco probadas), organizacionales (como resistencia al cambio) y
financieros (por ejemplo que los costos finales resulten mayores a lo esperado).
Para efectos de esta normativa, se podrá considerar también innovaciones incrementales,
esto es, mejoras a productos ya existentes, si estas son relevantes para la Administración.
Ejemplos de mecanismos de verificación
Los criterios de sustentabilidad deben ser objetivamente
verificables.
Criterio de
sustentabilidad
Mecanismo de
verificación
Nunca ha
ocurrido
Le ha
ocurrido a
algún
consumidor
Ha ocurrido
en la
Institución
alguna vez
Ha ocurrido
en la
Institución
varias veces
al año
Ha ocurrido
en la
Institución
varias veces
al mes
Una o más
muertes
Daño grave
en
infraestructura,
interrupción
de servicios
Contaminación
irreparable Internacional
Medio Alto Alto Alto Muy alto
Incapacidad
parcial
permanente
Daños
mayores,
interrupción
de servicios
Contaminación
mayor Nacional
Medio Medio Medio Alto Alto
Incapacidad
temporal (más
de un día)
Daños
severos,
interrupción
temporal de
servicios
Contaminación
localizada Regional
Bajo Medio Medio Medio Alto
Lesión menor
(sin
incapacidad)
Daños
importantes,
interrupción
breve de
servicios Efecto menor Local
Bajo Bajo Medio Medio Medio
Molestia
Daños leves,
no
interrupción
de servicios Sin efecto Interna
Muy bajo Bajo Bajo Bajo Medio
Frecuencia
C
o
n
c
e
c
u
e
n
c
i
a
s
En personas Económicas Ambientales
En la imagen
/ reputación
de la
Institución
Impacto Ejemplos de mecanismos
Muy alto Certificación del producto y/o entrega muestra y/o pruebas -hechas por
laboratorios acreditados- a los productos entregados
Alto Certificación del producto y/o entrega muestra y/o pruebas -hechas por
laboratorios acreditados- a muestras de los productos entregados
Medio
Certificación del producto, o entrega de informes de laboratorio acreditados sobre
la conformidad en pruebas a características técnicas solicitadas, y/o entrega
muestra
Bajo
Declaración (jurada o no, según se considere apropiado) sobre el cumplimiento de
características técnicas o entrega de informes de laboratorio acreditados sobre la
conformidad en pruebas a características técnicas solicitadas y/o inspección a
muestra de productos entregados. En el caso de productos de limpieza, u otros
productos químicos, como medida de verificación se puede solicitar la hoja de
seguridad (MSDS), la cual se utiliza para inscribir el producto en el Ministerio de
Salud (como evidencia de la exclusión de algún componente que se haya pedido
como característica técnica).
Muy bajo Declaración (jurada o no, según se considere apropiado) sobre el cumplimiento de
características técnicas y/o inspección a muestra de productos entregados.
•Informes de laboratorio: De acuerdo con el artículo 34, Servicios a las
Entidades Públicas, de la Ley 8279, Sistema Nacional para la Calidad, “Todas las
instituciones públicas que, para el cumplimiento de sus funciones, requieren
servicios de laboratorios de ensayo, laboratorios de calibración, entes de
inspección y entes de certificación, deberán utilizar los acreditados o reconocidos
por acuerdos de reconocimiento mutuo entre el ECA y las entidades
internacionales equivalentes.” Así las cosas, el laboratorio que emite el informe
debe estar acreditado ante el ECA[1] o acreditados por organismos de otros países
con los cuales el ECA haya establecido acuerdos de reconocimiento mutuo.
Aunque se acostumbra decir “laboratorio acreditado” en realidad lo que está
acreditado son determinadas pruebas que realiza el laboratorio por ejemplo, sería
cuestionable que un laboratorio que haya acreditado ensayos microbiológicos
relacionados con aguas residuales emita un informe sobre variables eléctricas.
[1] En la página http://www.eca.or.cr/ se listan los laboratorios acreditados, así como su alcance (esto es, cuáles ensayos han acreditado, incluyendo actividades de
muestreo). También en dicha página se listan otros entes acreditados, tales como organismos de inspección y organismos de certificación.
ISO/IEC 17024
CERTIFICACION DE PERSONAS
ISO 65
CERTIFICACION DE PRODUCTOS
ISO 17021
ISO 14001
ISO/IEC 17021 ISO/IEC 17025
LABORATORIOS DE PRUEBA
LABORATORIOS CALIBRACION
ISO/IEC 17020
ORGANISMOS DE INSPECCION
Otros ejemplos de sistemas de gestión, relacionados con sustentabilidad, certificables son:
•INTE 35 -01-01, Sistema de gestión de Responsabilidad Social
•INTE 12-01-06, Norma Nacional para demostrar la C-Neutralidad. Requisitos
•INTE-ISO 50001, Sistema de gestión de la energía.
Reconocimientos ambientales
• Aunado a los certificados de sistemas de gestión, existen reconocimientos ambientales que una empresa puede obtener debido a su desempeño ambiental.
• Solamente se reconocen aquellos incorporados en el Sistema Nacional de Reconocimientos Ambientales (SIREA), tal como el Programa Bandera Azul Ecológica y otros que sean reconocidos (más información en http://www.sirea.minae.go.cr/)
www.comprasresponsables.org
www.cegesti.org
Muchas gracias