8/15/2019 IP. Posisi Birokrasi Publik Dalam Pemerintahan

1/5

Posisi Birokrasi Publik dalam Pemerintahan

OLEH: SETA BASRI 2 KOMETAR 

BIROKRASI !A !EMOKRASI

Share:

 di""

Birokrasi #ublik dan #emerintahan adalah satu #aket$ Kini% ham#ir seluruh #emerintahan di duniamen"alami re&ormasi dan reor"anisasi$ Hal ini misaln'a dibuktikan den"an kar'a Samuel P$

Huntin"ton men"enai "elomban" demokratisasi 'an" ti"a "elomban" itu$ !i dalam kar'a tersebut%

Huntin"ton men'ebutkan e"ara(ne"ara di dunia men"alami aneka #erubahan dari eksklusi)itas%

inklusi)itas% dan kadan" kembali berbalik ke arah eksklusi)itas kembali$ !alam #erubahan(

 #erubahan tersebut% birokrasi selaku *mesin+ #emerintah 'an" men"im#lementasikan kebi,akan

*harian+ e"ara ,u"a men"alami #erubahan$

Persoalan umum 'an" dihada#i birokrasi #ublik% terkait masalah demokrasi% adalah

e&esiensi-ine&isiensi dan ketidakmam#uan #emerintahan me(mana"e dirin'a selaku sebuah

or"anisasi$ Persoalan umum lain e"ara demokratis adalah% ba"aimana mem#erkuat ka#asitas

 #emerintah dalam mem#roses tuntutan dari .ar"ane"ara serta res#onsi)itas mereka$/ PotretIndonesia

!alam men"hada#i #ersoalan ini% kera# #emerintah di setia# e"ara menera#kan a#a 'an"

dinamakan e. Publi0 Mana"ement 1PM$2 PM adalah #elemba"aan teknik(teknik mana,emen

'an" membuat sektor #ublik atau birokrasi e"ara ber&un"si la'akn'a #erusahaan s.asta% sera'a

menekankan #eran #emerintah selaku #en'edia ,asa ke#ada #ara *#elan""ann'a$+ !alam PM%

.ar"ane"ara di#osisikan la'akn'a *0ustomer+ 'an" da#at memilih la'anan(la'anan tertentu 'an"

akan mereka terima dari #emerintah$

Selain #enera#an PM% u#a'a lain "una men"e&ekti&kan la'anan #emerintah ke#ada .ar"ane"ara

adalah #elibatan #ublik se0ara lebih lan"sun" dalam memerintah dan memilih kebi,akan$ Ini

misaln'a ter,adi di Amerika Serikat se#erti 'an" dila#orkan ational Per&orman0e Re)ie. tahun

/334$ !i sana% #elibatan #ublik ini dilakukan den"an 0ara #en"uatan ka#asitas .ar"ane"ara biasa

dan eselon birokrasi tin"kat ba.ah untuk mem#en"aruhi kebi,akan dan "a'a administrasi

 #emerintahan$ !i Kanada% sebuah #ro"ram berta,uk PS 2555 dan Pro"ram &or 6iti7en En"a"ement

 ,u"a senada% 'aitu memberi kesem#atan 'an" lebih besar ke#ada .ar"ane"ara untuk terlibat se0ara

akti& di sektor #ublik$

8o)ernin" dan 8o)ernan0e

Ka,ian Birokrasi Publik dan Pemerintahan men,adi lebih menarik dika,i ,ika dibedakan terlebih duludua konse# berikut% 'aitu 8o)ernin" 1men"atur dan 8o)ernan0e 1memerintah$ 8o)ernan0e

memiliki nama lain *em#o.erment+ 1#emberda'aan dan *#arti0i#ator' "o)ernin"+ 1#emerintahan

'an" #artisi#ati&$ Lo"ika dasar dari "o)ernan0e adalah #artisi#asi 'an" lebih besar dari

.ar"ane"ara dalam men'usun dan melaksanan kebi,akan akan mem#ertin""i kualitas

 #emerintahan$ Lo"ika ini didasarkan #ada asumsi demokrasi dan e&isiensi administrasi e"ara$

Asumsi demokrasi men""ariskan #ublik harus #un'a #en"aruh 'an" lebih besar atas setia#

kebi,akan 'an" men"atasnamakan mereka$ !alam demokrasi re#resentati& meman" sudah ada

 #en"aruh ini% teta#i han'a se0ara #eriodik di dalam #emilu sa,a$ Selain itu% administrasi #ublik #un

da#at lebih didemokratiskan sehin""a rata(rata #eker,a sektor #ublik da#at menentukan si&at

 #eker,aan mereka serta #en"aturan kebi,akan di dalam or"anisasi se0ara keseluruhan$

8/15/2019 IP. Posisi Birokrasi Publik Dalam Pemerintahan

2/5

Sementara itu% lo"ika administrasi men'ebutkan bah.a berdasarkan literatur mana,emen% ,ika suatu

or"anisasi da#at dibuat ,adi lebih terbuka dan #artisi#ati&% #ara #eker,a akan lebih termoti)asi dalam

men"in)estasikan .aktu dan ener"i mereka demi or"anisasi$ Eselon birokrasi tin"kat ba.ah #un'a

kum#ulan in&ormasi se#utar *klien+ 1.ar"ane"ara 'an" mereka beri #ela'anan% sehin""a mereka

tentu tahu kebutuhan dasar mereka$ 9ika mereka 1#ara eselon ba.ah ini diberikan kesem#atan

 berim#ro)isasi% maka #er&ormasi birokrasi e"ara se0ara otomatis akan menaik$

Trust dan Le"itimasi$ Masalah dasar dari birokrasi #ublik adalah *trust+ 1ke#er0a'aan dan

*le"itima0'+ 1keabsahan$ Kini telah meru'ak kabar se#utar ketidak#er0a'aan mas'arakat atas

 birokrasi e"ara$ Koru#si% rente% kelambanan% meru#akan bebera#a keluhan di antaran'a$ !en"an

kata lain% trus .ar"ane"ara atas birokrasi e"ara berada dalam titik rendah$ ar"ane"ara #un

merasa *tidak #er0a'a diri+ ketika berhada#an den"an birokrasi e"ara% 'an" salah satun'a

diakibatkan ketiadaan *trust+ ini$

Hilan"n'a *trust+ ,u"a meru#akan hasil dari ketidakmam#uan .ar"ane"ara dalam menentukan #ola

kebi,akan #emerintah$ Sebab itu% seba"ai ,alan keluar% #erlu diban"un sarana #elibatan dan

 #emberda'aan .ar"ane"ara 'an" mam#u menutu#i hilan"n'a *trus+ ini$

!i sisi lain% *le"itimasi+ #un men,adi masalah tersendiri$ Le"itimasi berkait den"an masalah

 #entin"n'a mas'arakat si#il dalam #emerintahan$ Asumsin'a adalah% a"ar e&ekti& se0ara

demokratis% #emerintahan harus didukun" keterlibatan akti& dari mas'arakat si#il$4 Ketika

 #emerintah memberda'akan keterlibatan kelom#ok(kelom#ok si#il dalam #emerintahan% se0ara

otomatis le"itimasi mereka akan menin"kat$ Aktor(aktor mas'arakat si#il #erlu dia,ak ikut serta

dalam menentukan kebi,akan #ublik$

*8o)ernin"+ dan *8o)ernan0e+ se0ara asal bahasa berkait den"an ba"aimana men"atur dan

men"endalikan sesuatu$ Tatkala #emerintah hendak men0a#ai tu,uann'a% mereka harus sadar

konsekuensi(konsekuensi dari tindakan sebelumn'a sera'a men""unakan &eedba0k(&eedba0k 'an"

mun0ul dari lin"kun"an selaku bahan baku 1in#ut kebi,akan kemudian$

Pola *men"atur+ atau *"o)ernin"+ tradisional ditandai den"an konsenstrasi otoritas 'an" hirarkis

dan ditentukan dari #usat #emerintahan$ !alam e"ara demokratis% otoritas itu dihasilkan le.at

mekanisme #emilu% sementara di e"ara(ne"ara nondemokratis% otoritas datan" dari kendali

 #emerintah atas instrument(instrumen kekuatan di dalam mas'arakat$ Baik di e"ara demokratis

mau#un nondemokratis% birokrasi #ublik dikonse#tualisasi seba"ai bertan""un" ,a.ab #ada

*#oliti0al masters+ mereka% sementara #ara sta& birokrasi #ublikn'a ber0orak hirarkis dan bersi&at

 #olitis$

Tata 0ara *"o)ernin"+ se#erti ini kemudian dire&ormasi le.at PM 1e. Publi0 Mana"ement$ PM ber0ara #andan" neo(liberal$ PM 0enderun" men"uran"i #osisi dominan dari #ara #olitisi

dalam birokrasi #ublik$ Kera# dalam PM ini% mana"er #ublik 1#ara ke#ala badan birokrasi

diambil dari kalan"an *luar+ #emerintahan den"an tu,uan men"a#likasikan tata 0ara baru dalam

melakukan #en"aturan 1"o)ernin"$ Mereka da#at sa,a diambil dari direktur(direktur #erusahaan

s.asta% #raktisi% akademisi% atau#un or"anisasi(or"anisasi LSM$ Posisi #ara ke#ala ini bukan

sekadar ke#ala birokrasi #ublik teta#i ,u"a *#oli0' entre#reneur+ 1.irausaha.an kebi,akan$ Sebab

itu% kriteria un""ulan dalam PM adalah #ada #er&orma bukan la"i #ada kriteria #olitik$

!i Indonesia da#at kita ambil 0ontoh #erekrutan Rin' Su.andi 1!irektur PT$ Astra selaku Menteri

Perda"an"an atau Sri Mul'ani Indra.ati 1akademisi selaku Menteri Keuan"an$ ;#a'a(u#a'a ini

dilakukan #emerintah demi men"ambil #ers#ekti& mas'arakat si#il dan #ro&essional dalammelakukan #enataan kehidu#an birokrasi #ublik$ amun% #eralihan otoritas menu,u #ara mana"er

8/15/2019 IP. Posisi Birokrasi Publik Dalam Pemerintahan

3/5

ini bukan tan#a risiko$ Terkadan" ter,adi masalah koordinasi dan koherensi kebi,akan di kalan"an

 #emerintah sendiri$

*8o)ernan0e+ atau *memerintah bersama+ meru#akan #endekatan alternati)e atas *"o)ernin"+ atau

te#atn'a% administrasi e"ara$ 8o)ernan0e hakikatn'a adalah #elibatan mas'arakat se0ara lebih

 besar dalam melakukan *"o)ernin"+$ 8o)ernan0e beru#a'a men"uran"i as#ek hirarki dalam sistem

administrasi e"ara$ Masalah hirarki ini kera# di0uri"ai seba"ai #en'ebab hilan"n'a *oran"(oran" berbakat+ di dalam #emerintahan dan men"asin"kat #ublik$

!alam konse# *"o)ernan0e+% masalah ,arin"an atau *net.ork+ menem#ati #osisi #entin"$ et.ork

meru#akan kom#onen sentral dalam keran"ka *"o)ernan0e$+ Asumsi dasarn'a adalah% suatu

kebi,akan lahir akibat #en"aruh aneka or"anisasi si#il% a0tor si#il% atau#un lemba"a(lemba"a

 #emerintah$ Interaksi antarkom#onen inilah 'an" kemudian membentuk *net.ork+ suatu kebi,akan

 #emerintah$

 et.ork ini diasumsikan mam#u men"atur diri sendiri dan mam#u membuat serta

men"im#lementasikan ke#utusan atas diri mereka$ et.ork ini men'ediakan link antara e"ara

den"an mas'arakat$ amun% ia berbeda den"an hubun"an di dalam #erusahaan atau kor#orasi$!alam *"o)ernan0e net.ork+ ini% hubun"an lebih bersi&at otonom dan bahkan mam#u

men"esam#in"kan e"ara ketimban" mela'anin'a$

 et.ork ini da#at beru#a struktur terbuka 'an" akan men"akomodasikan luasn'a 0ara #andan" dan

 #ula melibatkan #artai(#artai #olitik$ !i sisi lain% net.ork ini #un da#at beru#a struktur tertutu#

'an" han'a terdiri atas kean""otaan dari mereka(mereka 'an" #un'a skill atau #en"etahuan

tertentu$ Ketertutu#an ini #un ditandai den"an s#esi&ikasi mereka untuk mem#en"aruhi kebi,akan(

kebi,akan tertentu sa,a$

9ika PM han'a men"u#a'akan desentralisasi im#lementasi kebi,akan% maka *"o)ernan0e+ ,ustru

men"u#a'akan #embuatan kebi,akan dalam 0ara 'an" lebih terdesentralisasi$ !alam *"o)ernan0e+

hirarki or"anisasi lebih bersi&at datar dan bersi&at bottom(u#% ketimban" di PM 'an" to#(do.n$

8o)ernan0e dan !emokrasi

!alam #en"ertian umum demokrasi #er.akilan% .ar"ane"ara terlibat dalam #enentuan kebi,akan

han'a se0ara #eriodik% di .aktu #emilu sa,a$ Kini% le.at konse# *"o)ernan0e+ keterlibatan

.ar"ane"ara hendak dilakukan setia# saat$ ar"ane"ara da#at terlibat dalam #enentuan kebi,akan

dan 0ara #elaksanaann'a melalui seran"kaian akti)itas 'an" men"hubun"kan #ublik #ada

 #emerintah$

Le.at konse#si *"o)ernan0e+ ter,adi #eralihan lokus keterlibatan #ublik% dari sekadar in#ut

1#emilu men,adi out#ut 1#enentuan kebi,akan dan #elaksanaann'a$ Pemerintah dalam #erse#si

 PM le"itimasin'a berada dalam hal out#ut mereka atas *0ustomer+ 1.ar"ane"ara$ !alam

*"o)ernan0e+ terda#at lebih elemen demokrasi dan #olitik 'an" terlibat dalam le"itimasi$ amun%

le"itimasi #olitik tersebut bukan berasal dari #artai #olitik dan 0ale" ter#ilih% teta#i lebih diturunkan

dari kontak(kontak lan"sun" antara .ar"ane"ara den"an #emerintah% khususn'a den"an birokrasi(

 birokrasi #emerintah$ Ini atas asumsi% .ar"ane"ara lebih ban'ak bersentuhan den"an #ara birokrat

ketimban" 0ale" ter#ilih mereka$

Pada sisi lebih lan,ut% kontak(kontak 'an" ter,alin antara .ar"ane"ara den"an birokrat akan

mendoron" terbentukn'a *trust+ dalam sistem #emerintahan dan atas #emerintah itu sendiri$Interaksi ini ter,alin ,u"a antara kelom#ok(kelom#ok sosial mas'arakat den"an #emerintah% 'an"

 ,ika ber,alan den"an harmonis% akan mendoron" terbentukn'a 0itra #ositi& atas #emerintah$

8/15/2019 IP. Posisi Birokrasi Publik Dalam Pemerintahan

4/5

8o)ernan0e dan E&ekti)itas

!emokratisasi dan le"itimasi adalah #endekatan dasar memerintah di dalam administrasi e"ara$

Kendati hirarki meru#akan suatu kebutuhan dalam memana"e se,umlah besar oran" den"an ra"am

 #eker,aan% teta#i model mana,emen #artisi#ati& di'akini da#at memun0ul e&ekti)itas hasil 'an"

lebih besar la"i$ Keterlibatan klien dan #ublik di'akini #un'a konsekuensi 'an" #ositi& #ada #ro"ram(#ro"ram #ublik$ E&ekti)itas ini datan" dari #en"er,aan tu"as se0ara bersama le.at

or"anisasi(or"anisasi ,arin"an 1net.ork$

Salah satu kelebihan dari ,arin"an or"anisasi ini adalah terlibatn'a birokrat di lini de#an dalam

 #embuatan ke#utusan$ 9adi% tatkala suatu masalah mun0ul dan diidenti&ikasi sumber dan solusin'a%

den"an bantuan or"anisasi(or"anisasi mas'arakat si#il% birokrat lini de#an lan"sun" men"ambil

inisiati& tindakan$ Ke#utusan 'an" diambil #un'a nilai le"itimasi karena melibatkan or"anisasi

 #ublik non#emerintah$

Pem(b'#ass(an #en"ambilan ke#utusan ini mam#u menembus kerumitan #embuatan kebi,akan baru

'an" melanda hirarki #embuatan ke#utusan birokrasi se0ara tradisional$ Tentu sa,a% masalah 'an"kemudian mun0ul adalah inte"rasi antar kebi,akan dan struktur lini birokrasi 'an" berbeda(beda$

 amun% ,ika ditin,au dari sisi e&ekti)itas% maka 0ara #embuatan di lini 0uku# 0e#at$ Tentu sa,a tan#a

men"hilan"kan dera,at inte"rasi antar kebi,akan itu$

Salah satu unsur #entin" dalam e&ekti)itas ini adalah res#onsi)itas$ Res#onsi)itas adalah

kemam#uan birokrasi untuk men"enali kebutuhan mas'arakat% men'usun a"enda dan #rioritas

 #ela'anan% serta men"emban"kan #ro"ram(#ro"ram #ela'anan 'an" sesuai den"an kebutuhan dan

as#irasi mas'arakat$< Res#onsi)itas ini berkait erat den"an a0tor 'an" mem#en"aruhi #embuatan

ke#utusan dan #elaksanaann'a$ Pertama% birokrat di tin"kat lini se0ara otomatis lebih men"etahui

 #roblem mas'arakat akibat ia bersentuhan lan"sun"$ Kedua% elemen mas'arakat 1biasan'a

or"anisasi kemas'arakatan meru#akan saluran mas'arakat dalam men"hada#i e"ara% 'an" harus

dilibatkan dalam #en'usunan dan #elaksanaan kebi,akan$

Kesim#ulan

Pertama% seluruh #emerintahan di dunia #asti #ernah men"alami re&ormasi dan reor"anisasi sektoru

administrasi #ublik atau birokrasi$ Kedua% dua #endekatan 'an" #erlu di"arisba.ahi dalam

men"identi&ikasi hubun"an antara birokrasi dan demokrasi #ada se0tor #ubli0 adalah 8o)ernin" dan

8o)ernan0e$ Keti"a% "o)ernin" erat berkait den"an as#ek men"atur atau#un men""ariskan% di mana

 #eran #emerintah teta# seba"ai satu(satun'a aktor 'an" berhak men"ambil kebi,akan% ke#utusan%

dan tata 0ara #elaksanaann'a$ Pada u,un"n'a% re&ormasi dalam "o)ernin" ber.u,ud #ada #endekatan e. Publi0 Mana"ement$

Keem#at% "o)ernan0e erat berkait den"an as#ek memerintah se0ara bersama$ !alam konse# ini%

 #emerintaha duduk bersama or"anisasi(or"anisasi mas'arakat men"ambil ke#utusan% kebi,akan% dan

tata 0ara #elaksanaann'a$ Peran 'an" di#erbesar dalam "o)ernan0e adalah birokrat lini$ Kelima%

dalam kaitann'a den"an demokrasi% "o)ernan0e men"hendaki keterlibatan .ar"ane"ara dalam

 #emerintahan tidak han'a #ada saat #emilu sa,a$ !alam kaitann'a den"an e&ekti)itas% "o)ernan0e

meman"kas kelambanan dan insensiti)itas 'an" biasan'a berkemban" dalam sistem #en"ambilan

ke#utusan ter#usat dan hirarkis$

(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((Re&erensi

8/15/2019 IP. Posisi Birokrasi Publik Dalam Pemerintahan

5/5

A"us !.i'anto% Re&ormasi Birokrasi Publik di Indonesia% 1=o"'akarta: 8ad,ah Mada ;ni)ersit'

Press% 255>

B$ 8u' Peters% 8o)ernan0e and Publik Bureau0ra0': e. ?orms o& !emo0ra0' or e