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Gobierno electrónico en zonas rurales de Perú:programa Willay

Annie Ferrari Uliana, Ingeniería Sin Fronteras – Asociación para el Desarr ollo

Para Conferencia sobre Cooperación “Conoce tu proyecto”, en La Fundación Ingenieros del ICAI para el Desarrollo, 23 Noviembre 2009

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Índice

I. Gobierno electrónico y gobernabilidadII. Programa Willay:

1. Contexto Perú2. Willay: Líneas de actuación

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I. Gobierno electrónico y gobernabilidad

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¿Gobierno electrónico...

...en este contexto???

•zona rural y de escasos recursos•46% de la población sin electricidad•23% sin agua corriente•62% sin sistemas de saneamiento •42% de tasa de analfabetismo en mujeres[1]

...Y ¿Qué entendemos por gobierno electrónico?

[1] Datos de la provincia de Acomayo (Cuzco), del Estudio de

necesidades para el proyecto Willay-Fase I, 2007, de Hana Dusuky Porras.

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Buen gobierno o gobernabilidad

•Procesos e instituciones que guían o restringen las acciones colectivas de un grupo.

•“Forma de ejercicio del poder en un país caracterizada por rasgos como la eficiencia , la transparencia , la rendición de cuentas , la participación de la sociedad civil y el estado de derecho , donde el gobierno usa los recursos disponibles a favor del desarrollo económico y soci al”(Alberdi, 2008) .

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Buen gobierno: palanca del desarrollo

•“La gobernabilidad es tal vez el factor más importante para erradicar la pobreza y promover el desarrollo ”(Kofi Annan, ex Secretario General de las Naciones Unidas)

•Distinción de términos (UNESCO):

�Gobierno : institución en sí. Autoridad, obligaciones.

�Buen gobierno o gobernabilidad (o governance): caben en ella además: empresas privadas, asociaciones sin fines de lucro, y a menudo asociaciones con los órganos de gobierno.

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TIC para el refuerzo del buen gobierno

•Gobierno electrónico: aplicación de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC) para el refuerzo del buen gobierno.

•Puede contribuir a mejorar su:

� eficiencia

� transparencia

�participación de la población

•Proceso de transformación: más allá de la mera tecnología:

� 50% de proyectos fracasan (Banco Mundial, ICD4D 2009)

� 80% procesos y personas – 20% tecnología (Infodev, 2008)

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II. Programa Willay1. Contexto Perú2. Willay: líneas de actuación

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1. Antecedentes Willay y contexto de Perú

•Willay: 2007; EHAS 1999

•Contexto Perú: geografía, infraestructura, coste de acceso

Acceso a Internet en Hogares – Total Perú vs zonas rurales (%)

7,8%

0,1%

29,6%

1,2%

42,4%

21,1%

Hogares conacceso a Internet

Hogares conteléfono fijo

Hogares con algúnmiembro que

accede a Internetpor cabina

(acceso público)

Total Perú

Zona Rural Perú

Hogares con algún miembro que accede a Internet por cabina

(acceso público)

Fuente: INEI Abril-Junio 2008

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Condiciones favorables

•Acceso público por parte de la población

•Gobierno:

�Leyes y normas para el extensión de las telecomunicaciones

�Presencia en Internet

�Amplia posibilidad de trámites y gestión de procedimientos internos por Internet

�Ley de transparencia y acceso a la información pública para entidades estatales: portal electrónico

�Obligación para municipalidades y escuelas rurales de realizar procesos de gestión económica a través de programas informáticos y su envío, si dispone de Internet, directamente al Ministerio de Economía y Hacienda.

�Canon minero (posibilidades de tipo de proyectos y concreción de propuesta)

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Barreras entre actores locales

•Demandantes o usuarios de soluciones concretas: instituciones locales como municipios, escuelas, centros de salud.

•Oferentes o proveedores de soluciones prácticas en el uso de sistemas TIC: técnicos, pymes y empresas.

•Universidades: generadoras de conocimiento

•Instituciones u ONG: identifican necesidades y actúan de vínculo entre oferentes y demandantes

•Desconocimiento técnico y de posibilidades•Dificultad para expresar necesidades

•Poca experiencia en trabajo con universidades y empresas•Poca experiencia en trabajo con orientación social y en

investigación para entornos desfavorecidos

Obstáculos para unir oferta y demanda de sistemas TIC apropiados:

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Fortalecimiento de actores clave: Willay

�Para salvar estas barreras y lograr la difusión efectiva de soluciones de telecomunicación e informática para el desarrollo rural es necesario fortalecer a los actores clave y articularlos entre sí .

�No basta con acciones aisladas ni con el trabajo de un único actor. Se trata de procesos sociales donde participan los diversos actores

Objetivo Willay: apoyar a la gobernabilidad democrática local y fortalecer la gestión a nivel municipal de entidades públicas

locales como gobiernos municipales, centros de salud, escuelas o comisarías, en zonas rurales de Perú

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II. Líneas de actuación

1. Red de centros de difusión Willay : actividades de capacitación y divulgaciónpara transferir conocimiento práctico a los actores nacionales y articular la relación entre ellos. Actualmente se están poniendo en marcha tres centros, en Cajamarca, Cuzco y Lima.

2. Proyectos demostrativos : acciones directas de apoyo a la gobernabilidad en instituciones locales. Tecnologías apropiadas y de bajo coste. Dos zonas geográficas: en Cajamarca (en provincia de San Pablo) y en Cuzco (seis distritos de provincia de Acomayo).

Funcionarios municipales de Pomacanchi trabajando en su Portal Municipal

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Transferencia conocimiento y

experiencia

Dejar capacidades instaladas

...hacer que otros hagan

Múltiples beneficiarios

Efecto multiplicador

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Éxito de la intervención: Grado de implicación y participación de los actores en el proceso de desarrollo

Diseño de soluciones

Estudio para identificar las necesidades de comunicación y acceso a información de las instituciones públicas locales: aspectos técnicos, aspectos sociales y humanos involucrados. Técnicas participativas .

Pinceladas del diagnóstico realizado en 2007 en la provincia de Acomayo:

•No existen líneas telefónicas de abonado en ningún distrito.

•La teledensidad pública es de 0,17 líneas por cada 100 habitantes.

•No hay cobertura de telefonía móvil.

•Las instituciones públicas no cuentan con telefonía propia, a excepción de alguna municipalidad.

•El gasto invertido en las infraestructuras de telecomunicaciones es elevado: por un ancho de banda de 512 kbps el precio es de 310 euros al mes.

•El tiempo dedicado por el personal en trasladarse a la capital (Cuzco) durante un proceso de evaluación de cotizaciones, es de una media de dos días, con máximos de hasta tres (con la posibilidad de que en municipalidades de un solo trabajador en el área, ésta quede desatendida durante el proceso).

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Soluciones de bajo coste: acceso a Internet, telefo nía IP, red local en municipalidades, la capacitación en informática, la capacitación en ges tión usando las TIC y los servicios de información.

Internet, telefonía IP, formación

Mayor comunicación y coordinación en las instituciones. Concretamente pueden:

•En el caso de los gobiernos locales : difundir información pública según marca la Ley de Municipios Transparentes, facilitar procesos de participación ciudadana, mejorar los procesos de gestión económica con el Ministerio de Economía y los de gestión de almacenes, etc.

•En el caso de las escuelas de secundaria : mejorar la gestión administrativa, ofrecer al profesorado opciones formación a través de acceso a Internet y mejorar la coordinación entre los niveles del sistema de educación.

•En el caso de los centros de salud : mejorar la gestión de historias clínicas, el traslado urgente de pacientes, los procesos de coordinación e intercambio de información dentro del sistema de salud y, mitigar la sensación de aislamiento de los profesionales desplazados a los pueblos.

•En el caso de las comisarías de policía: mejorar la coordinación con el resto del sistema regional de policía y mejorar la gestión de denuncias, atestados y detenciones.

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Nueva red de repetidores WiFi de 132 km. de largo (ac ceso a Internet y telefonía IP)

Beneficiarios: instituciones de Pomacanchi, Acomayo y Sangará, y a lo largo de 2009 se les unirán otros 7 distritos de Acomayo y Sa n Pablo.

Red WiFi

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Los socios y colaboradores de ISF ApD en el programa Willay:

•Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP)

•ONG peruana Soluciones Prácticas-ITDG

•Universidad Nacional San Antonio Abad de Cuzco

En Europa y España, ISF cuenta para Willay con el ap oyo de:

•Fundación Ingenieros del ICAI para el Desarrollo

•Unión Europea

•Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo

•Junta de Comunidades de Castilla la Mancha,

•Ayuntamiento de Madrid

•Ayuntamiento de Murcia

•Fundación Castellano Manchega de Cooperación

•Diversas empresas y colegios oficiales de ingenieros.

Socios y colaboradores de Willay

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Buen gobierno como palanca del desarrollo

TIC para el refuerzo del buen gobierno

Mejora de los procesos de sus instituciones (eficiencia, transparencia, participación)

Beneficio de toda la población

... Sí tiene sentido!

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Gracias!

Socios del Programa Willay y representantes de entidades públicas locales desfilando en el aniversario de Acomayo