VEREJNÁ SPRÁVA

Vymedzenie základných pojmov

Verejná správa : je pojem správneho práva. Základy má v rímskom práve. Súhrn činností, ktoré produkujú orgány štátnej správy, územnej samosprávy a verejnoprávne korporácie. Riadi a spravuje verejný sektor, ktorý charakterizuje verejné vlastníctvo, rozhodovanie verejnou voľbou a uplatňovanie verejnej kontroly. Verejný sektor – zahrňuje rozpočtové a príspevkové organizácie a nadácie, občianske združenia, neziskové organizácie. Je ekonomický pojem, pričom funguje s cieľom napĺňať verejný záujem a spravovanie verejných vecí.

Organizačný diagram verejnej správy :

Súkromná správa : je správa súkromných vecí a jej vykonávanie je v súkromnou záujme, na uspokojenie vlastných záujmov a potrieb.

Hierarchický diagram funkcií verejnej správy :

1

Rozlišovacie znaky verejnej a súkromnej správy :

Rozlišovací znak Verejná SúkromnáÚčel Verejný záujem Súkromný záujemOrganizačný princíp Orgány verejnej správy Súkromná aktivitaFunkcia Výkon verejnej správy Súkromné cieleCharakter moci Verejná moc Súkromné právo

Charakteristika verejného záujmu : • obsahuje hodnoty všeľudského charakteru • má normatívny charakter • chápanie súvisí s konsenzom politických strán

Politický konsenzus možno dosahovať: • rovnosťou • nadradenosť a podradenosť • prienik individuálnych záujmov (spoločenská zmluva) • protikladnosť (všeobecné dobro)

Metodologickým východiskom konsenzu je rozlíšenie verejného a neverejného záujmu.Ide o určenie obsahu a rozsahu pojmu verejnosť.Verejnosť je časť spoločnosti, ktorá stojí voči vládnej sfére s právom kontroly.

Verejný záujem : má nadindividuálny charakter. Nositeľom je sociálny objekt, ktorého činnosť je motivovaná spoločensky uznanými cieľmi a potrebami.

Vzťah územných úrovní a typov riadenia verejnej správy :

Územná úroveň Typ riadeniaObec, mesto SamosprávaObvod (okres) Štátna správaKraj Štátna správa

2

Región (VÚC) SamosprávaRepublika Samospráva Štátna správa

Verejná správa : je sociotechnický systém. Charakteristiky - • vstupy • prvky a väzby (štruktúra) • prechodové funkcie • výstupy • správanie

Správanie verejnej správy – odráža politické názorové prúdy a reakcie na požiadavky občianskej verejnosti, ktoré vystupujú ako vstupy do celého systému.

Prechodové funkcie – sú determinované zákonmi vymedzenými podmienkami rozhodnutí.

Informačná podpora riadenia v podmienkach verejnej správy

Úlohou IS je spojenie riadiaceho a riadeného systému verejnej správy.IS vstupuje medzi systémy ako ich integrálna súčasť a vytvára s nimi celok.

IS ako podsystém systému riadenia vo verejnej správe :

IS pre verejnú správu : je súbor informácií o určitých oblastiach, ktoré sú potrebné na rozhodovanie v orgánoch verejnej správy. Sú potrebné aj pre občanov na uľahčenie styku s orgánmi verejnej správy a na kontrolu ich činnosti.

IS možno členiť z rôznych hľadísk : 1) typ riadenia (štátna správa, samospráva) 2) priestorový rozsah pôsobnosti (mestá, obce, regióny) 3) predmet záujmu (zdravotníctvo, ŽP, dane, clá...)

Informačný proces vo verejnej správe : je proces získavania, spracovania a využívania

3

informácií v postupnosti dáta – poznatky – informácie.

Informačný proces vo verejnej správe :

Dáta, poznatky, informácie :

IS – sprostredkúvajú prenos informácií a len časť informácií sa prenáša priamou komunikáciou medzi tvorcom a používateľom informácie. Od vzniku po použitie informácie sa prenos uskutočňuje pomocou informačných činností. Informačné činnosti menili svoju formu a obsah, čím ovplyvňovali pozíciu tvorcu, používateľa a IS v informačnom procese.Vzťah občanov a verejnej správy je podmienený vzájomnou komunikáciou na báze IS / IT, čo viedlo k implementácii častí štátneho IS.Ide o postupnú transformáciu ŠIS na IS verejnej správy a v konečnom dôsledku na verejný IS.Nástrojom zmien je najmä internet ako model komunikácie.

4

VÝVOJOVÉ TRENDY INFORMAČNÉHO ZABEZPEČENIA VEREJNEJ SPRÁVY

Typy IS sú realizované ako : • relatívne izolované IS na báze automatizovaných systémov riadenia a automatizovaných systémov plánových výpočtov • ŠIS • IS verejnej správy (otvorená štátna správa) • verejný IS (elektronická verejná správa)

Doterajší a predpokladaný vývoj IS vo verejnej správe :

Obdobie Typ IS Charakteristika70 – 80. roky IS rezortov Relatívne izolované IS na

báze ASR a ASPV90. roky ŠIS Integrovaná štátna správa

2000 – 2005 IS VS Otvorená štátna správaPo roku 2005 VIS Elektronická verejná správa

Centralizovaná štátna správa. IS na báze ASR a   ASPV

ASPV : automatizovaný systém plánových výpočtov. sa zaraďuje medzi ASR (automatizovaný systém riadenia), ako napr.: ASR v oblasti práce, miezd a sociálnych vecí, cien, financií...

Riešenie problémov pri prepojení ASPV a ASR : • štandardizácia foriem a obsahu plánových údajov na úrovni Jednotných metodických pokynov • zjednocovanie klasifikácií, číselníkov, registrov • vytváranie počítačovej siete na prenos informácií medzi ústrednými plánovacími orgánmi, rezortmi a výrobno – hospodárskymi jednotkami vrátane technického a programového vybavenia

Zásady plánovania a podmienky výstavby ASR zahrňovali oblasť od podnikových ASR až po vrcholové ASR ba úrovni ústredných orgánov.Technické zabezpečenie sa realizovalo na sálových počítačoch 2. a 3. generácie.

Hlavná požiadavka na ASPV je : spracovanie formulárov ekonomických ukazovateľov podľa požiadaviek používateľa v oblastiach agregácií, výpočtov indexov, ukazovateľov ekonomickej efektívnosti. ASPV poskytoval informácie a zabezpečoval : • automatizáciu štandardných plánovacích činností • vytvorenie integrovanej údajovej základne uloženej na diskoch sálového počítača • existenciu banky metód a modelov

5

• styk používateľa s IS cez terminálovú sieť

Informačná podpora riadenia v podmienkach centralizovanej štátnej správy :

Úroveň riadenia Vykonávatelia riadenia

IS a typy úloh

Strategická Zákonodarné orgány Prenosy plánových a štatistických informácií

ASR

ASPV

Kancelárska technikaTaktická Výkonné orgány štátnej

správyOperatívna Výkonné orgány

národných výborov, strediskové obce

ASPV bol vytváraný modulárne :

1) vstup údajov – zahrňujúci manipuláciu s údajmi. Zber, kontrola a korekcia údajov a konverzia údajov preberaných zo zdrojov z okolia systému.

2) fond údajov – upravené údaje na analytickú, informačnú a rozhodovaciu činnosť a podľa frekvencie využívania údajov uložených v operatívnej resp. centrálnej báze dát. Požiadavky na fond boli definované štruktúrou údajov. • logická štruktúra – používateľský pohľad na údaje. Na dáta možno pozerať trojdimenzionálne.

1. dimenzia bola určená na identifikáciu dát2. dimenzia identifikuje stĺpce t.j. druhy a varianty

plánu3. dimenzia identifikuje riadky t.j. ukazovatele

• fyzická štruktúra – spôsob ukladania údajov na média, rozmiestnenie a organizácia

centrálna báza dát obsahovala - • číselník organizácií • číselník plánovacích skupín • číselníky ukazovateľov podľa podsystémov • číselníky variantov plánu t.j. časové hľadisko bázy dát • metódy a modely

operatívna báza dát obsahovala - • vybrané súhrnné ukazovatele • ukazovatele prierezových ekonomík • ukazovatele odvetvových ekonomík • ukazovatele regionálnych char.3) spracovanie údajov – boli použité metódy od jednoduchých štatistických analýz (indexy, priemery) až po komplexné analýzy (pyramídový rozklad...) a prognózy (štruktúrne a dynamické).

6

4) systém výberu – bol spojovacím článkom medzi blokom fondu údajov a blokom spracovania údajov. Používateľský prístup určil formu výstupov. Typy výstupných zostáv - • stabilné – obsahovali pevnú štruktúru ukazovateľov a variantov. Boli vygenerované v počítači a používateľ cez terminál vytváral výstupy. • modifikované – na detailnejšiu analýzu. Generovanie výstupných zostav pomocou programátora. • jednorazové – podľa špeciálnych požiadaviek používateľa. Kvalifikovaný zásah programátora pri výstupných zostavách.

Z hľadiska funkcií možno ASPV rozlišovať :

1) informačná zložka – funkcie súvisiace so zberom, prenosom, spracovaním a distribúciou údajov. Uchovávali sa sociálno – ekonomické údaje a plánové informácie vo fonde dát, ktorý bol jadrom informačnej zložky.

2) rozhodovacia zložka – je vo forme sústavy modelov a bilancií, ktoré podporovali rozhodovací proces.

3) styk používateľa so systémom – používateľ sa podieľal na tvorbe ASPV, na častiach, ktoré automatizovali činnosti nadväzujúce na prácu používateľa. Poskytovali sa mu informácie s možnosťou priameho rozhodovania pomocou parametrických aplikačných programov.

Štruktúra ASPV :

7

S budovaním ASPV sa začali v ekonomickom modelovaní (konštrukcia a implementácia) objavovať nové črty.ASPV predpokladal existenciu veľkého množstva modelov a bilancií využívané opakovane v štandardných činnostiach.Modelovanie dátových základní sa realizovalo relačným prístupom.

Moduly ASPV :

8

Technické riešenie malo charakter distribuovaného systému pomocou terminálovej siete hviezdicovej štruktúry na distribúciu informácií v komutovaných telefónnych spojochSálové počítače pracovali v uzavretej prevádzke, kde do sály počítača nemal nikto prístup okrem programátora.Terminálové pracoviská sa nachádzali mimo sály a základom konfigurácie terminálovej siete bola abecedno – číslicová zobrazovacia jednotka s klávesnicovým vstupom a mozaiková tlačiareň.

Sústava aplikačných programov v ASPV :

9

Integrovaná štátna správa. Štátny IS

Výkon štátnej správy je spojený so získavaním, spracovaním a využívaním informácií.Štátna správa potrebuje informácie na výkon činnosti a zároveň poskytuje informácie verejnosti.

Informačné činnosti : sú koordinované cez štátny IS (ŠIS), ktorý zabezpečuje zhromažďovanie, spracovanie, uchovávanie a sprístupňovanie informácií na uspokojovanie potrieb. Vzniká komunikáciou a prepojovaním podsystémov vytváraných v rámci orgánov a inštitúcii štátnej správy. ŠIS nie je uzavretý a vytvára priestor na realizáciu rezortných a medzirezortných IS štátnej správy. Jadrom informačnej zložky sú registre (register obyvateľstva, obchodný register...) a bázy dát, ktoré sa využívajú na komunikáciu vnútri štátnej správy, ako aj mimo nej.

Registre : obsahujú identifikačné údaje, majú svojho gestora (rezort), ktorý zaručuje ich pravdivosť, aktuálnosť a ochranu. Klasifikácie a číselníky sú potrebou na rezortnej úrovni (číselník krajín, klasifikácia zamestnaní). Štandardizácia zahrňuje riešenie problémov výmeny údajov z hľadiska

10

informačných technológií a riešenia prístupových práv.

Rezort pre potreby verejnosti poskytuje informácie o vlastnej štruktúre, menách pracovníkov, ako aj údaje o prístupnosti a cene.

Realizácia ŠIS : je ovplyvnená vytváraním dátovej siete GOVNET. Služby GOVNET-u : 1) elektronická pošta – štandardný tvar adresy, ale aj to, aby pošta bola doručená na adresu v tvare Meno.Priezvisko@domena.gov.sk 2) GOVNET SMS brána – bezplatná a dostupná na www.sms.gov.sk 3) prístup do siete internet – je zabezpečené pomocou služieb www – cez port 80, Proxy – Telnet. 4) celosvetové diskusné fórum – 30 000 diskusných skupín. Pripravuje sa služba Dial – UP – pripojenie používateľa do siete GOVNET použitím modemu a telefónnej linky.

GOVNET musí sprístupňovať informácie pomocou služby www v kódovej stránke ISO 8859-2 :• organizačná štruktúra• adresár vedúcich pracovníkov ÚŠO• telefónny zoznam podľa organizačných útvarov• adresár rezortných územných štátnych orgánov a organizácií s menom vedúceho úradu, telefón, fax• materiály na pripomienkové konania• stanoviská k materiálom na rokovanie vlády SR• výročné správy• informácie o konaní odborných sympózií, konferencií a seminárov• schválené koncepcie• projekty• vyhlásenie súťaží a podklady pre súťaže na obstarávanie tovarov, služieb a verejných prác

Ďalšie individuálne informácie : • MH SR – vestník MH SR, energetické informácie, licencie, technický rozvoj • MK SR – kultúrne podujatia, adresár knižníc, múzeí, galérií, divadiel • MŠ SR – návrh všeobecne záväzných právnych predpisov z oblasti školstva, mládeže, telesnej výchovy a športu

GOVNET prepája 42 uzlov (41 v BA a 1 v BB).

Otvorená štátna správa. IS verejnej správy

eEurope+ : je derivátom eEurope v prostredí transformujúcich sa ekonomík, s redukovanými cieľmi a menšou časovou náročnosťou priblížiť IKT občanom.

Ciele eEurope+ : • preniesť občana, domácnosti, školy, podnik a úrad do digitálnej epochy a spojiť ich on – line.

11

• vytvoriť digitálne gramotnú Európu • zaručiť sociálnu univerzálnosť, aby prehlboval dôveru spotrebiteľov a posilňoval sociálnu súdržnosť.

Treba odstrániť nevýhody : • drahý, nedostatočne bezpečný a pomalý prístup na internet a elektronické obchodovanie • nedostatočná gramotnosť obyvateľstva s digitálnou technikou on – line • absencie dynamickej kultúry, ktorá by bola orientovaná podnikateľsky a na služby • nedostatočne aktívna úloha verejného sektora pri utváraní podmienok na rozvíjanie nových aplikácií a služieb

Rozvoj IS verejnej správy :

eEurope sa sústreďuje na kroky :

1) Mládež Európy v digitálnom veku : oblasti - • zvládnutie internetu a multimediálnych zdrojov • využívanie nových zdrojov pri štúdiu a získavanie nových zručností • spolupráca v kolektíve, kreativita • multidisciplinárnosť, adaptívnosť, komunikácia medzi kultúrami a riešenie problémov

2) Lacnejší prístup na internet : dôležité budú alternatívne infraštruktúry, ako sú bezdrôtové a káblové siete ponúkajúce lacnejší a rýchlejší prístup na internet ako telefónna sieť.

12

3) Urýchlenie elektronického obchodovania : vyžaduje zákonný rámec vnútorného trhu zabezpečujúci právnu istotu, ktorý odstráni bariéry pre cezhraničné služby a bude stimulovať inováciu on – line a dôveru spotrebiteľa.

4) Rýchly internet pre výskumníkov a študentov : spolupráca v režime on – line v Európe zatiaľ nie je zaužívaná v praxi.

5) Inteligentné karty pre elektronický prístup (zdravotnícke služby, mobilný internet, verejná doprava...)

6) Rizikový kapitál pre MP a SP, zaoberajúce sa progresívnymi technológiami : je potrebné posilnenie prílivu kapitálu na financovanie začiatočných etáp v celej EÚ. posilnenie väzieb medzi poskytovateľmi rizikového kapitálu a generátormi nápadov s komerčným potenciálom.

7) Elektronická spoluúčasť pre postihnutých spoluobčanov : digitálne techniky poskytujú príležitosti na prekonávanie bariér pre postihnutých ľudí.

8) Zdravotnícka starostlivosť on – line : zlepšuje sa

9) Inteligentná doprava : využitie riadenia dopravy a informačných služieb znižuje emisie škodlivín, spotrebu paliva a skracuje jazdný čas.

10) Štátna správa on – line : cieľom je zabezpečiť jednoduchý prístup k verejným informáciám a zjednodušenie prístupu na internet. Bude stimulom na rozvoj nových služieb súkromného sektora.

V štátnej správe boli v roku 2001 zavedené nástroje performance managemnt (kontrakty s ústrednými orgánmi) s cieľom zlepšiť a sprehľadniť systém alokácie a efektívnosti využívania finančných zdrojov.

Elektronická verejná správa. Verejný IS

Verejná správa predstavuje výkonnú moc štátu a samosprávnych územných orgánov v členení na ústrednú a miestnu štátnu správu a samosprávu. Rozhodnutia v štátnej správe sa týkajú realizácie funkcií štátu na báze definícií jednotlivých odvetví a sfér štátnej správy.

Údaje pre IS verejnej správy a samosprávy sa získavajú na 3 úrovniach :• republikovej• regionálnej (kraj, región)• miestnej

Prínosy elektronickej verejnej správy majú dosah : • priblížiť občanom služby štátnej správy

13

• ↓ výdavkov štátnej správy obmedzením byrokratizmu a úradovania • vytvoria sa pracovné príležitosti u poskytovateľov služieb s pridanou hodnotou • získanie informácií o celoeurópskom trhu

Elektronickou štátnou správou sa rozumie automatizácia interakcií medzi orgánmi štátnej správy a občanmi a medzi orgánmi štátnej správy a verejnej správy.

Sprostredkovanie pomocou IKT sa môže uskutočniť ako :

• G2C : Government – to – Citizen. Je zameraný na poskytovanie služieb občanom, ktorý je v súčasnosti postavený na formulároch. Formulár poskytuje pomoc pri vypĺňaní, odporúča alternatívy pre polia formulárov a odoslaním žiadosti elektronickou poštou občan získa možnosť skontrolovať jeho stav.

• G2B : Government – to – Business. Ide o nakupovanie pomocou internetu. Keď štátna inštitúcia nakupuje od dodávateľa a dodávateľský proces je integrovaný v back – office systéme dodávateľa. Riadenie príjmov daní cez internet, elektronické aukcie...

• G2G : Government – to Government. Zameraný na vzťah medzi jednotlivými subjektmi štátnej správy. Význam má kontrola riadenia výdavkového procesu a rozpočtu realizovaná ako internetová aplikácia. Prostredníctvom portálu budú sprístupnené funkcie štátnej pokladnice výdavkovým jednotkám štátu.

Ciele a princípy verejnej správy :

Priorita Hlavné ciele a princípyUniverzálny prístup Minimalizácia opakovania požiadaviek na

informácie os občanov a podnikateľovZverejňovanie informácií verejnej správy

Priamy prístup k informáciám Vytvoriť informačné kiosky pre občanovSpolupráca verejného a súkromného sektora pri informačných stratégiách

IT ako nástroj na výkon verejnej správy Racionalizácia verejnej správy využitín IKTE – governmentVytvoriť metodiku projektovania ISAtestácia produktov pre VISMetainformačný systém ŠIS↔ISVS↔VIS

14

Rozhodujúcim princípom transformácie ŠIS na IS VS a v konečnom dôsledku na VIS je partnerstvo štátnej správy a samosprávy, občanov, podnikateľských subjektov, informačného priemyslu a služieb, akademickej a výskumnej sféry.

ŠTÁTNY INFORMAČNÝ SYSTÉM

Architektúra ŠIS

Národný program informatizácie SR : bol 1. programový dokument, ktorý vymedzil úlohy informatizácie štátnej správy SR. Úlohy - • vytváranie IS v štátnej správe a samospráve • harmonizácia hlavných registrov • sprístupňovanie informácií zo štátnych informačných zdrojov • racionalizácia štátnej správy

ŠIS : predstavuje funkčný prístup k vytváraniu IS v štátnej správe v 90. rokoch. Atribúty - • metodické zjednotenie prístupov k IS vo verejnej správe na základe definovania globálnej architektúry a čiastkových architektúr • chápanie ŠIS ako podsystém systému riadenia vo verejnej správe

Sústava globálnych a   čiastkových architektúr v   rámci vytvárania ŠIS

Architektúra je grafické a písomné vyjadrenie koncepčnej predstavy IS o jeho :• štruktúre• funkciách• prevádzke a bezpečnosti• väzbách s okolím

Sústava globálnych a čiastkových architektúr v rámci vytvárania ŠIS :

Globálna architektúra ŠISProcesná, funkčná a dátová štruktúra ŠIS

Globálna architektúra IS ÚŠOProcesná, funkčná a dátová štruktúra IA ÚŠO

Procesná, funkčná a dátová štruktúra HIS ÚŠOFunkčná štruktúra HIS orgánov vrcholového riadenia

Funkčná štruktúra HIS ostatných štátnych orgánov

Vzájomné väzby jednotlivých architektúr ŠIS :

15

Globálna architektúra ŠIS. Procesná, funkčná a   dátová štruktúra

Globálna architektúra ŠIS :

Úroveň riadenia Vykonávatelia riadenia IS a typy úlohStrategická Vrcholové orgány riadenia

WWWEDI

ŠIS OISTaktická Ústredné štátne orgány

Operatívna Ostatné štátne orgány

Globálna architektúra ŠIS korešponduje s hierarchickou dekompozíciou ŠIS.ŠIS nie je nový IS, ale vzniká vzájomným pôsobením a fungovaním existujúcich IS.

Organizačný diagram štátnej správy :

16

Základným procesom v štátnej správe je tvorba štátnej politiky.

Hierarchický diagram funkcií tvorby štátnej politiky :

17

Globálna architektúra IS ÚŠO. Procesná, funkčná a   dátová štruktúra.

Globálna architektúra IS ÚŠO :

Úroveň riadenia Vykonávatelia riadenia IS a typy úlohStrategická Minister, Štátny tajomník

WWWEDI

MISOISTaktická Vedúci služobného úradu,

Riaditelia sekciíPIS

Operatívna Riaditelia odborov, Vedúci HIS

18

oddelení

Vychádza z funkčnej dekompozície častí ŠIS.Vykonávatelia riadenia sú odvodení zo všeobecného organizačného diagramu ÚŠO.

Procesnú štruktúru vytvárajú procesy : 1) administratívny 2) hospodársko – správny 3) odborný

Hierarchický diagram funkcií ÚŠO : Znázorňuje funkčnú štruktúru.

19

Ministerský IS : na podporu riadiacej práce ministra a činnosti jeho kabinetu. Informačná podpora - • činnosti poradcu ministra a tlačového tajomníka • úplného spracovania textov

Poradca ministra : vykonáva zadávanie úloh z porady ministra a zabezpečuje operatívnu evidenciu úloh, ako aj prenos elektronickej formy materiálov do elektronickej pošty, evidenciu a prenos na Úrad vlády SR.

Podkladové a informačné dokumenty : • pracovný program ministra • program zahraničných pracovných ciest • pozvánka na poradu vedenia • plán porád vedenia • záznam z porady vedenia • informácie pre ministra • stanovisko k dokumentu pre ministra • dokumenty na prijatie zahraničných partnerov • materiály k zahraničným pracovným cestám • záznamy o prijatí zahraničných partnerov • cestovné správy zo zahraničných ciest • žiadanky na tlmočenie • žiadanky na preklad dokumentov • záznamník o tlmočení • mesačný prehľad čerpania rozpočtu v položkách medzinárodné hospodárenie a vedeckotechnická spolupráca • polročné vyhodnotenie zahraničných pracovných ciest

Tlačový tajomník : dôležité postavenie zaujíma evidencia tlačových prehlásení ministerstva a ministra.

Funkčné zaradenie útvaru tlačového tajomníka na ÚŠO :

20

Prierezový IS : poskytuje informačnú podporu na zabezpečenie chodu štátneho orgánu. Vytvára sa dekompozíciou na nezávislé podsystémy. Podsystémy - • personálny • mzdový • štatistický • kontrolný • rozpočtový • legislatívny

Prierezové činnosti sú sústredené v útvaroch vedúceho služobného úradu.

Vývojový diagram toku dát prierezového IS : dátová štruktúra

21

Hlavný IS : informačná podpora odborných činností, ktoré sú sústredené v odborných sekciách ÚŠO. Je podsystém na podporu hospodárskej politiky. Vytvára sa ako IS na podporu rozhodovania, ktorý je potom informačnou podporou rozhodovania v oblasti hospodárskej politiky štátu. Preto ÚŠO dekomponujeme podľa agregovaných odborných činností, ktoré sú realizované na základe riešenia úloh a tie sú reprezentované vstupmi a výstupmi t.j. informačnými tokmi, ktoré korešpondujú s organizačnou štruktúrou ÚŠO.. Vytváral sa v prostredí, kde sa informatizácia štátnej správy chápala ako zber údajov, a preto sa IS nepoužívajú na podporu rozhodovania. Funkcia IS je chápaná redukovane, vo forme povinného IS, t.j. povinnosť zhromažďovať a poskytovať informácie.

Časť hierarchického diagramu funkcií HIS rezortov :

22

Časť hierarchického diagramu funkcií HIS orgánov vrcholového riadenia :

23

Výnimku tvoria IS, ktoré v rámci rozvojových tendencií rezortných podsystémov smerovali k vytváraniu IS na podporu rozhodovania časti ŠIS.

HIS ako IS na podporu rozhodovania : vytvárame ako jednotný podsystém časti ŠIS v kombinácií s jej nezávislými podsystémami (PIS a MIS), pričom niektoré úlohy sa riešia v rámci nezávislých podsystémov a ostatné v jednotnom podsystéme. Podporuje tvorbu politík na základe riešenia spomínaných úloh, ktoré majú charakter rozhodovacích úloh, a IS vystupuje ako rozhodovací model.

IS na PR a príprava verejných projektov v štátnom verejnom sektore :

24

Rozhodovací proces predstavuje prácu s informáciami a výberom jedinej alternatívy z množiny prípustných a realizovateľných alternatív riešenia.

Priebeh rozhodovacieho procesu :

Oblasti rozhodovania vo verejnej správe :

25

Zákonodarné rozhodnutie : určuje pravidlá prijímané na vrcholovej / ústrednej / štátnej, regionálnej a mestskej / miestnej úrovni, v rámci ktorých sa bude uskutočňovať operačné rozhodovanie.

Vládne rozhodnutie : akt verejnej voľby, v rámci ktorého vláda vyberá niektorý z rozhodovacích variantov na realizáciu v procese poskytovania verejných statkov a služieb občanom.

Správne konanie : je najdôležitejším správnym procesom vo verejnej správe. Právny proces, v ktorom sa rozhoduje o právach a povinnostiach FO alebo PO. Výsledkom procesu je vznik, úradné potvrdenie, zmena alebo zánik konania, o koho právach a povinnostiach rozhoduje správny orgán. Člení sa na fázy - 1) začatie konania 2) dokazovanie 3) rozhodovanie 4) preskúmavanie rozhodnutia 5) výkon rozhodnutia (exekúcia)

ŠIS ako podsystém systému riadenia verejnej správy

Verejná správa : je sociotechnický objekt, na ktorom aplikáciou systémového prístupu možno definovať systém, ktorý možno dekomponovať na podsystémy : • ústrednej štátnej správy • miestnej štátnej správy • regionálnej samosprávy • miestnej samosprávy ako sústava organizácií verejnej správy a procesov, ktoré prebiehajú vnútri týchto organizácií, medzi nimi navzájom a medzi verejnou správou

26

a občanmi. Členenie smeruje k členeniu na odvetvia verejnej správy. Možno ju členiť na 3 úrovne – 1) strategická 2) taktická 3) operatívna V každom podsystéme možno rozlíšiť systém riadenia.V systéme riadenia je riadeným podsystémom komplex vzťahov objektov reálneho sveta pomocou špeciálnych jazykov, najmä práva.Riadiaci podsystém predstavujú orgány verejnej správy.

ŠIS : má z hľadiska informačného zabezpečenia kľúčovú úlohu ako podsystém systému riadenia verejnej správy. Môže vystupovať ako originálny IS napr.: v podsystéme miestnej štátnej správy sa ŠIS realizuje ako IS miestnej štátnej správy. Komunikácia je nedostatočná a je prekážkou otvorenosti verejnej správy.

ŠIS ako podsystém systému riadenia verejnej správy :

27

28

3 úrovne riadenia štátnej správy a samosprávy v riadení vzťahov objektov reálneho sveta :

Úroveň riadenia Vykonávatelia riadenia Charakteristika vzťahovStrategická NR SR

Vláda SRFormulácia štátnych princípov, národnej a medzinárodnej politiky a makroekonomického správania spoločnosti v podobe zákonov, predpisov, opatrení.

Taktická MinisterstváRegionálne orgány

samosprávy a štátnej správy

Koncepcia a metodika realizácie zákonov / predpisov. Rozpracovávanie schválených dokumentov na strategickej úrovni z ústredného / celoštátneho a regionálneho / oblastného pohľadu

Operatívna Miestne orgány samosprávy a štátnej

správy

Výkonná operatíva štátnej správy a samosprávy. Rutinná realizácia strategických aktov formou vykonávacích predpisov, miestnych vykonávacích vyhlášok a nariadení.

Kontrolné väzby na V a V vo verejnej správe :

29

Forward feedback : určitý ideálny stav kontrolného procesu vo verejnej správe, ktorý používa v riadiacej činnosti aktuálne informácie.

Kontrolná väzba na vstupe : Medzirezortné pripomienkové konanie alebo stanovisko príslušných odborných pracovníkov ministerstva.

Model ŠIS

Základné poznatky

Ciele a   predpokladané funkcie modelu ŠIS

Cieľom je : opísať prvky údajových základní rôznych evidencií a registrov v štátnej správe a tokov dát medzi rôznymi štátnymi orgánmi a verejnoprávnymi inštitúciami (procesná časť).

Informačné toky : ukazujú zložitosť informačných väzieb v štátnej správe a spolu s organizačnými jednotkami, informačnými procesmi a informačnými zdrojmi vytvárali v 90. rokoch predpoklady na modelovanie štátnej správy pomocou nástrojov CASE.

Viedlo to k vytvoreniu modelu systému riadenia ústrednej štátnej správy, ktorý obsahuje : • ústredné štátne orgány • občiansku verejnosť • počítačovo orientované IS

Model ŠIS obsahuje informácie o : • organizačných jednotkách – prevádzkovateľoch ŠIS • informačných procesoch – informačných činnostiach prevádzkovateľov ŠIS • informačných väzbách – informačných tokoch medzi prevádzkovateľmi častí ŠIS • informačných zdrojoch – štruktúre a obsahu báz dát (metainformácie)

Model ŠIS by mal poskytovať funkcie :

1) dokumentačná a popisná – zabezpečí dokumentovanie aktuálnych funkcií jednotlivých štátnych orgánov

2) analytická – analýza existujúcich informačných zdrojov a informačných tokov medzi subjektami štátnej správy, analýzu legislatívneho zabezpečenia informačných procesov a analýza informačných väzieb na domáce a zahraničné okolie.

3) plánovacia a koordinačná – poskytovanie vstupných informácií pre zadávateľov a riešiteľov rezortných a medzirezortných projektov rozvoja IS a informačne podporia efektívnejšiu koordináciu medzirezortných projektov.

4) predikčnú – umožní predikciu potrebných zmien v IS plánovaných organizačných

30

a kompetenčných zmenách v orgánoch štátnej správy.

Model systému riadenia a   model IS

Metainformačný systém - • systém riadenia verejnej správy • IS vo verejnej správe

Metainformačný systém :

Globálna architektúra metainformačného ŠIS. Procesná, funkčná a   dátová štruktúra

Globálna architektúra modelu ŠIS ako metainformačného systému :

Úroveň riadenia Vykonávatelia riadenia MiS a typy úlohStrategická Minister, Štátny

tajomníkVonkajšia

komunikáciaBudúca verzia HIS

(Riadenie vývoja IS)

Vnútorná komunikácia

Taktická Vedúci služobného Minulá

31

úradu, Riaditelia sekcií verzia HIS

(Analýza prevádzky

IS)Operatívna Riaditelia odborov,

Vedúci oddeleníSúčasná verzia HIS

(Riadenie prevádzky

IS)

V a V modelu ŠIS :

Predpoklad na vytváranie procesnej, funkčnej a dátovej štruktúry sú vstupy modelu ŠIS.

Niektoré charakteristiky metainformačného systému verejnej správy v ČR

Ciele : • získať údajovú základňu dostupných informačných zdrojov štátnej správy • sprostredkovať on – line prístup k údajom a zabezpečiť ich aktualizáciu • zjednotiť používané štruktúry údajov, odstrániť duplicitu a rešpektovať platné štandardy

MiS by mal byť univerzálnym modelovacím nástrojom na opis pozorovaných objektov a väzieb medzi nimi s možnosťou pridávať pozorované objekty a ich atribúty t.j. modelovať pozorovanú realitu.

Systém opisu procesov, väzieb a obsahu údajov bude vytváraný na základe informácií o :• organizačných jednotkách (ÚŠO, gestori a prevádzkovatelia IS VS)• informačných procesoch (informačných činnostiach)• informačných väzbách (informačných tokoch)• informačných zdrojoch (štruktúre a obsahu)

32

Predmetom projektu MiS by mal byť okruh problémov : • návrh objektov IS VS, ich atribútov a návrh číselníkov k atribútom opisu • návrh funkčného a dátového modelu • vymedzenie zdrojov primárnych údajov a špecifikácia aktualizačných procedúr • návrh organizačného modelu • návrh výstupov • bezpečnosť prístupu k zdrojom údajov

Bude potrebné vymedziť MiS, jeho funkčnosť, štruktúry údajov, organizačné požiadavky, opisované objekty.

Vstupy

Štruktúra vstupov za ÚŠO :

Popis ústredného štátneho orgánu : obsahuje zoznam základných činností ÚŠO. Pri ich špecifikovaní sa vychádza zo zákona, ktorým je upravená pôsobnosť ÚŠO, ale aj organizačného

33

poriadku. Tieto činnosti súvisia so zabezpečovaním odborných činností – politík, celospoločenských zámerov.

Formulár F1 obsahuje – 1) skrátený názov 2) úplný názov 3) legislatíva 4) popis 5) zoznam základných činností 6) zoznam objektov, s ktorými komunikuje skratka a plný názov

Dekompozícia základných činností ústredného štátneho orgánu : podrobnejšie charakterizuje základné činnosti, ktoré sú uvedené vo formulári F1 v bode 5. Každá základná činnosť je opísaná na samostatnom formulári F2.

Formulár F2 obsahuje – 1) poradové číslo a názov činnosti 2) popis činnosti 3) legislatíva 4) názov útvaru ÚŠO 5) zoznam vstupov 6) zoznam výstupov 7) zoznam úloh, na ktoré sa popisovaná činnosť dekomponuje

Popis úlohy ústredného štátneho orgánu : podrobnejšia charakteristika jednotlivých úloh opisovaného ÚŠO (Formulár F2, bod 7). Činnosti, ktoré sú uvedené vo formulári F1 v bode 5 sa realizujú jednou alebo viacerými úlohami. Každá úloha je opísaná na samostatnom formulári F3.

Formulár F3 obsahuje – 1) poradové číslo a názov úlohy 2) poradové číslo a názov nadradenej základnej činnosti 3) popis úlohy 4) legislatíva 5) názov útvaru 6) typ úlohy 7) zoznam vstupov 8) zoznam výstupov

Výstupy

Kľúčovým výstupom bol procesný model, ktorý zachytáva toky dát medzi procesmi v rámci ÚŠO, medzi jednotlivými ÚŠO a medzi ÚŠO a externými entitami.

Štruktúra procesného modelu : • komunikácia s ostatnými ÚŠO (V a V toky údajov) • komunikácia externá (s externými entitami) • komunikácia interná (medzi procesmi v rámci ÚŠO)

34

Výstupy : • obchodného registra • živnostenského registra • registra organizácií • registra nehnuteľností • registra obcí • registra územia • registra obyvateľstva • registra motorových vozidiel • registra nadácií • registra občianskych združení • registra rodných čísel • katalógu číselníkov

INFORMAČNÝ SYSTÉM VEREJNEJ SPRÁVY

Centralizácia a   decentralizácia. Formy verejnej správy. Reforma verejnej správy

Centralizácia : sústredenie rozhodovacej moci v ústrednom prvku organizačnej hierarchie a na nižšie organizačné stupne je zodpovedajúca právomoc delegovaná. Môže mať tendenciu neefektívnosti.

Decentralizácia : decentralizácia právomocí a činností. Postúpenie časti právomocí centrálnej úrovne nižšej úrovni. Formou poverenia rozhodovať o vopred definovaných záležitostiach. Nižšia úroveň dostáva právomoc na vykonávanie decentralizovanej činnosti, ale rozhodovacia právomoc o predpokladoch a dôsledkoch patrí aj naďalej do kompetencie vyššej úrovne.

Konštituovanie verejnej správy : vychádza sa z princípov územného, odvetvového a funkčného členenia. Princípy odvodzovania zloženia orgánov, spôsoby ich rozhodovania a konštituovanie orgánov : 1) monokratický princíp – založený na prezentácií správneho orgánu jedinou osobou (úloha ministra).2) kolegiálny princíp – správny orgán má charakter sociálneho subjektu, pričom na jeho rozhodnutie je potrebná spoločná súhlasná vôľa. Uplatňuje sa v samospráve.

Konštituovanie orgánov VS : sa uskutočňuje na princípe vymenúvacom alebo volebnom. Vymenúvací princíp je typický pre štátnu správu. Volebný princíp sa uplatňuje v samospráve.

Najnižšou územnou úrovňou VS je miestna správa.3 formy miestnej správy : 1) anglo – americká – sa vykonáva výlučne ako samospráva.

2) francúzska – v obciach sa oddelene realizuje obecná samospráva, ale aj miestna štátna správa

3) zmiešaná – na úrovni obcí sa spoločne vykonáva samospráva a v istom rozsahu aj miestna

35

štátna správa.

Nodálny región : rôznorodosť vlastností, ale funkčná a organizačná jednotnosť. Prevládajú horizontálne väzby, ktoré predstavujú toky, ktoré spájajú jadro s perifériou. Určujúce sú väzby medzi jadrom a zázemím.

Normatívne regióny : hranice sa vytvorili podľa historických, kultúrnych činiteľov. Kopírujú správne členenie krajiny, kde množstvo obyvateľov dosahuje taký počet, pri ktorom možno účinne a hospodárne vykonávať aktivity súvisiace s regionálnym rozvojom.

NUTS : Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques. Vypracovaný Eurostatom. Na sociálno – ekonomické a štruktúrne analýzy územných jednotiek. Pracuje s 5 – stupňovým hierarchickým triedením. Z toho sa 3 vzťahujú regionálnu úroveň a 2 na lokálnu úroveň. Uprednostňuje všeobecné znaky územných celkov, nepoužíva špeciálne územné jednotky. NUTS 1 – Slovenská republika NUTS 2 – Bratislavský kraj, západné Slovensko, stredné Slovensko, východné Slovensko NUTS 3 – 8 krajov NUTS 4 – 79 okresov NUTS 5 – 2 878 obcí Slovenska

Faktory reformy VS : • inštitucionálne oddelenie výkonu štátnej správy a samosprávy na všetkých stupňoch. Výhodou je rozdelenie kompetencií. • inštitucionálne prepojenie výkonu štátnej správy a samosprávy na krajskom stupni a na úrovni obecných úradov poverených výkonom štátnej správy. • inštitucionálne oddelenie štátnej správy a samosprávy na krajskom stupni a prepojením štátnej správy a samosprávy na úrovni obecných úradov poverených výkonom štátnej správy.

Úspešnosť reformy ovplyvňujú faktory : • pripravenosť odborníkov a pracovníkov verejnej správy na realizáciu reformy • ochota politických strán chápať reformu ako verejný záujem • pôsobenie pozostatkov centralizmu • nárast počtu obcí v dôsledku obnovenia miestnej samosprávy • limity zdrojov

KDMVS : koncepcia decentralizácie a modernizácie VS. Vláda schválila - • VS ako štátnu správu a územnú samosprávu • presun kompetencií zo štátnej správy na územnú samosprávu,

36

presun bude diferencovaný a uplatní sa princíp subsidiarity • zníženie miery pôsobnosti štátnej správy na území • zníženie výdavkov na VS Úlohy sú orientované na oblasti - • decentralizácia právomocí zo štátnej správy na územnú samosprávu a návrhu organizácie verejnej správy • zmena územného a správneho usporiadanie • zásady súvisiacich koncepcií • ekonomická a personálna náročnosť navrhovaných zmien • ďalší postup prípravy a riadenia procesu Ciele - • komplexný prístup k budovaniu IS vo VS s cieľom podporiť rozhodovanie na všetkých úrovniach riadenia • synchronizácia dátovej základne všetkých evidencií vedených štátnymi orgánmi • poskytnutie dátovej základne všetkých evidencií aj samosprávam • sprístupnenie informačných tokov na pohotové informovanie občanov o činnosti verejných inštitúcií • budovanie technického a programového vybavenia úradov, aby sa uplatnili výhody elektronickej komunikácie FO a PO s orgánmi VS pri vybavovaní • vybudovanie manažérskeho IS na všetkých úrovniach VS

Procesná, funkčná a   dátová štruktúra IS VS

Odvetvia VS

Verejný sektor : prostredie, v ktorom sa realizujú verejné služby. Je financovaný z verejných rozpočtov. Riadený verejnou správou a rozhoduje sa v ňom verejnou voľbou a podlieha verejnej kontrole.

Členenie z hľadiska potrieb : 1) spoločenských – ochrana občana a majetku, ochrana územia... 2) rozvoja človeka – celoživotné vzdelávanie, estetika, zdravie... 3) poznania a informácie – výsledky vedy a výskumu, IS... 4) technické infraštruktúry – preprava osôb, materiálov... 5) súkromných statkov podporovaných z verejných rozpočtov 6) existenčných istôt – práca, ŽP

Odvetvia VS : sú skupiny rovnorodých spoločenských vzťahov, ktoré majú spoločný predmet správy a aj ucelenú skupinu orgánov VS.

Vnútorná správa : najrozsiahlejšie odvetvie VS. Člení sa na úseky VS podľa skupín vzťahov. Globálna architektúra IS VS. Procesná štruktúra. Všeobecná funkčná a dátová štruktúra

37

Procesný prístup : súhrn činností, poskytuje zjednocujúci pohľad na VS, ktorý sa premieta v globálnej architektúre IS VS.

Procesný prístup vo VS :

Char.správy Ústredná štátna správa

Miestna štátna správa

Samospráva

Správa vnútorných vecí

X X X

Všeobecná vnútorná správa

X X X

Špecializovaná vnútorná správa

X X X

Správa zahraničných vecí

X

Globálna architektúra IS VS :Úroveň riadenia Vykonávatelia riadenia IS a typy úlohKonštitucionálna Zákonodarné orgány ISPKR

Operačná Výkonné orgány ISPOKISPKR – IS na podporu konštitucionálneho rozhodovaniaISPOK – IS na podporu občianskej komunikácie

Globálna architektúra IS VS zobrazuje výsledky transformácie ŠIS a reformy VS : • dvomi úrovňami riadenia• globálnym pohľadom na inštitucionalizáciu VS

Konštitucionálne rozhodovanie : určuje pravidlá, v rámci ktorých sa budú uskutočňovať operačné rozhodnutia. Realizuje sa v rámci interných správnych procesov. Operačné rozhodnutia sú typické pre externé správne procesy.

Operačná úroveň : pozostáva z rozhodnutí uskutočňovaných v rámci daného súboru existujúcich pravidiel. Účelom pravidiel je, aby jednotlivec vedel, kde sú hranice. Rozhodnutiami na tejto úrovni môžu byť napr.: veľkosť výdavkov na obranu, školstvo, miera zdanenia...

Interné a externé správne procesy vo VS :

38

Interné správne procesy : prebiehajú vo vnútri VS a účastníkmi sú orgány VS. Priamo sa netýkajú občanov a organizácií. Nie sú upravené zákonmi a upravujú ich interné predpisy vlády. Napr.: • legislatívny proces • rozpočtový proces • privatizačný proces Informačnú podporu by mal zabezpečovať IS na podporu konštitucionálneho rozhodovania.

Externé správne procesy : týkajú sa občanov a organizácií a v nich sa rozhoduje o ich právach a povinnostiach. Sú upravené zákonmi, v ktorých sú upravené procesné práva a povinnosti. Patria sem správne konanie a daňové konanie. Informačnú podporu by mal zabezpečovať IS na podporu občianskej komunikácie postupne vytváraný na princípe modelu občianskej obsluhy.

Hierarchický diagram informačných funkcií :

39

Hierarchický diagram funkcií správy verejných vecí :

40

Funkčná štruktúra správnych procesov

Vnútorná správa : realizujú sa vnútorné funkcie štátu. Členíme ju na – 1) všeobecnú 2) špecializovanú

Špecializovaná sa zaoberá správou : • obrany • financií • sociálneho zabezpečenia • zdravotníctva • školstva • kultúry • ŽP • podnikania • polície • súdov • informácií

Všeobecná vnútorná správa : • rozhodovanie o osobných údajoch obyvateľov SR • zabezpečovanie podmienok na uplatňovanie združovacieho a zhromažďovacieho práva • územné a správne usporiadanie SR • používanie štátnych symbolov a symbolov miest • archívnictvo • požiarnu ochranu • civilnú ochranu

Úseky vnútornej správy podliehajú zákonnému režimu podľa osobitných zákonov (zákony o mene a priezvisku, matrikách...).Tieto zákony upravujú kompetencie orgánov vnútornej správy, ako aj práva a povinnosti FO a PO.

Hierarchický diagram funkcií všeobecnej vnútornej správy :

41

Správa obrany : sú to činnosti ako obrana štátu, ktoré zabezpečujú ozbrojené sily. Hierarchický diagram funkcií správy obrany :

42

Sprava financií : ide o plnenie úloh štátu v oblasti financií. Zahŕňa tvorbu a uskutočňovanie finančnej, colnej a cenovej politiky vrátane tvorby a realizácie ŠR, správy finančných aktív a pasív, kapitálového trhu, politiky daní a poplatkov a finančno – ekonomických nástrojov v oblasti podnikania a finančnej kontrole. ŠR je hlavným nástrojom finančnej politiky štátu. Prostredníctvom daní si štát zabezpečuje časť zdrojov do ŠR. Štátna pokladnica – ako rozpočtová organizácia štátnej správy zapojená na ŠR, prostredníctvom rozpočtovej kapitoly MF SR.

Hierarchický diagram funkcií správy financií :

43

Základné vzťahy ŠP k vybratým subjektom :

44

Hierarchický diagram funkcií ŠP :

Správa sociálneho zabezpečenia : je právne odvetvie. Záväzné predpisy upravujúce spoločenské vzťahy vo veciach sociálneho zabezpečenia.

45

Chápe sa ako - • liečebná starostlivosť • nemocenské • podpora v nezamestnanosti • starobný dôchodok • dávky pri pracovných úrazoch a chorobách z povolania • rodinné dávky • dávky v materstve • invalidný dôchodok • dávky pozostalých

Hierarchický diagram funkcií správy sociálneho zabezpečenia :

46

Správa zdravotníctva : zdravotníctvo je oblasť spoločenských aktivít, ktoré sú spojené s ochranou zdravia, poskytovaním zdravotníckej starostlivosti a vykonávaním zdravotného poistenia. Ochrana zdravia – opatrenia na predchádzanie vzniku a šíreniu ochorení, zlepšovanie zdravia prostredníctvom starostlivosti o životné podmienky a výkon štátneho zdravotného dozoru. Zdravotné poistenie – predpoklady na poskytovanie zdravotnej Starostlivosti.

Hierarchický diagram funkcií správy zdravotníctva :

Správa školstva : zabezpečovanie priebehu a rozvoja výchovy a vzdelávania v školách, školských zariadeniach a vzdelávacích ustanovizniach.

Hierarchický diagram funkcií správy školstva :

47

Správa kultúry : Predmetom sú - • umenie • knižničná činnosť • osvetová činnosť • činnosť múzeí a galérií • divadelná činnosť • vydávanie period. tlače • pamiatková starostlivosť • cirkev a nábož. sploč. • činnosť masmédií • kultúrne podujatia

Hierarchický diagram funkcií správy kultúry :

48

Správa ŽP : je prierezovou činnosťou verejnej správy , ktorá sa vykonáva na základe dokumentov zosúladených na medzinárodnej úrovni. Úlohy na ochranu jednotlivých zložiek ŽP (voda, ovzdušie, pôda).

Hierarchický diagram funkcií správy ŽP :

49

Správa podnikania : ide o vykonávanie správnych úkonov, ktoré súvisia so začatím podnikania. Ich podstatou je vydanie podnikateľského oprávnenia.

Hierarchický diagram funkcií správy podnikania :

50

Policajná správa : ide o zabezpečovanie ochrany spoločnosti a jednotlivcov pre nebezpečenstvom. Ide o ochranu pred vznikom škody na osobe alebo majetku. Najčastejšou formou je služobný zákrok. Právnym prostriedkom ochrany občana je sťažnosť.

Hierarchický diagram funkcií policajnej správy :

Správa súdov : ide o výkon štátnej správy. Výkon správy súdov a výkon súdnictva sa riadi zásadou ich oddelenia. Zaručuje sa nestrannosť súdneho rozhodovania.

Hierarchický diagram funkcií správy súdov :

51

Správa informácií : predstavuje niekoľko oblastí. Výkon a účinná kontrola správy verejných vecí sú podmienené množstvom a druhom informácií, ktorými disponujú orgány verejnej moci a sprístupňujú ich občanom. Právo na informácie zabezpečuje Ústava SR a osobitné zákony.

Hierarchický diagram funkcií správy informácií :

52

Správa zahraničných vecí : predmetom je štátna správa v oblasti zahraničnej politiky a vzťahov SR k ostatným štátom a medzinárodným organizáciám. Výkon je centralizovaný.

Hierarchický diagram funkcií správy zahraničných vecí :

53

Postupná transformácia ŠIS

IS VS by sa mal vytvárať na základe transformácie ŠIS.

Etapy transformácie : 1) transformácia IS ÚŠO 2) transformácia IS MŠS

Problémy transformácie : • racionalizácia a zefektívňovanie výkonu VS priamo súvisia s jej štruktúrou a organizáciou, ako aj s postupmi a metódami.

54

Oddelený model usporiadanie VS si vyžiada vybudovať sústavu informácií a informačných činností. VS v oddelenom modeli má 3 úrovne – 1) štát 2) vyšší územný celok 3) miestna úroveň • obsahová stránka ŠIS pozostáva zo vzájomne prepojených IS. Zabezpečujú výkon činností a služieb v ústredných štátnych orgánov, štátnych inštitúcií, miestnej samosprávy... • základná schéma ŠIS by mala pozostávať z viacerých oblastí činnosti VS rozdelenej na podsystémy – ŠR, ŠP, miestne rozpočty, daňová správa, colná správa, kataster nehnuteľností, právne informácie a registre. • ŠIS je potrebné prepojiť aj s komplexným IS sociálnej starostlivosti, prostredníctvom pripravovaného registra obyvateľov, z ktorého možno využiť informácie o obyvateľoch.

1) Transformácia IS ÚŠO : ide o zmenu spôsobu riadenia ÚŠO, spôsobu práce štátnych úradníkov a ich komunikácie a spolupráce, ako aj komunikácie s externými dodávateľmi. Náročnejší spôsob informačného zabezpečenia odborných činností, ktorých výstupy musia byť on – line pre občana. Vplyv trendov - • ↓ nákladov na IT vo VS • napĺňanie informačného obsahu využívaním údajov aj z tzv. administratívnych zdrojov

Postupná transformácia IS ÚŠO :

55

Zmena spôsobu riadenia súvisí s decentralizáciou.Decentralizácia 3 úrovni v oblastiach : a) decentralizácia kompetencií 1. úroveň : minimálne miestne služby 2. úroveň : posilnenie miestnych služieb bez vplyvu na sociálnu infraštruktúru 3. úroveň : široké spektrum verejných služieb, vrátane účasti na sociálnych službách

b) decentralizácia financií 1. úroveň : ↓ daňová právomoc, ↓ úroveň transferov na miestnu úroveň 2. úroveň : prevládajúce transfery od ústrednej vlády, výška daní a poplatkov stanovená centrálne 3. úroveň : široká právomoc stanoviť vlastné zdroje, finančné vyrovnávanie, možnosť získať úver

c) decentralizácia politická 1. úroveň : ide o dekoncentráciu, predstavitelia územnej štátnej správy sú vymenovaný vládou, mzdy sú vyplácané centrálne, zodpovednosť vo vzťahu k centrálnej vláde 2. a 3. úroveň : predstavitelia územnej samosprávy sú volení, mzdy sú stanovené a vyplácané na miestnej úrovni, priama zodpovednosť vo vzťahu k voličom

V cieľovom stave sa uvažuje : • v rámci decentralizácie kompetencií so širokou škálou kompetencií územnej samosprávy • v rámci decentralizácie financií so širokou právomocou stanoviť vlastné zdroje, existenciou finančného vyrovnávania vyplývajúceho z dohôd medzi úrovňami a určeného v zákone • v rámci politickej decentralizácie s volenými predstaviteľmi, decentralizáciou vyplácania miezd, priamou zodpovednosťou k voličom

Problémom je aj nadmerné množstvo ústredných štátnych orgánov a nimi riadených rozpočtových a príspevkových organizácií.

Problematické aspekty : • pribúdanie nových inštitúcií súvisiacich s modernizáciou a integráciou. • riadenie podriadených organizácií a vedie to k manažérskej preťaženosti. • neefektívnosť činnosti z prelievania činností a využívania inštitúcií ako náhradného riešenia namiesto rozšírenia projektového manažmentu, programového rozpočtovania a rozšírenia manažérskej autonómie a zodpovednosti. • dochádza k duplicite medzi inštitúciami ústrednej štátnej správy, aj vzhľadom na VŠ, SAV. • štát sa venuje vykonávaniu trhových aktivít, ktoré nevykonáva efektívne. • samostatná inštitúcia nie je dobrá metóda na riešenie priorít, pretože inštitúcie majú tendenciu prežiť, či už sa priorita naplní alebo nie.

56

Mali by sa ↓ počty existujúcich inštitúcií odštátnením, prevodom na VÚC alebo obce, integráciou alebo zrušením.Zakladať nové inštitúcie len tam, kde existuje potreba a výhodnosť.

2) Transformácia IS MŠS : informatizácia miestnej štátnej správy sa realizovala v súlade s vytváraním ŠIS. Úlohy sekcie VS - • koordinácia činností pri budovaní IS MŠS. Rozhodujúce úlohy zabezpečovali ústredné štátne orgány, krajské a okresné úrady a obce a mestá. • vytváranie rezortného IS podľa metodiky a štandardov ŠIS

Činnosti, ktoré zabezpečuje SVS, vykonávajú úrady MŠS a samosprávy a sú podporované IS MŠS.Spoločné ukazovatele v registroch : • register nadácií • register neinvestičných fondov • register neziskových organizácií • register občanov • register občianskych združení • register odborových organizácií a organizácií zamestnávateľov • register organizácií s medzinárodným prvkom • register politických strán • register rodných čísel • register spolkov • register verejných zbierok • register živnostníkov

Komunikačné zabezpečenie IS MŠS bolo vytvárané : • dobudovaním LAN sietí, ktoré umožňujú prepojenie vzdialených pracovísk • vybudovaním pločnej počítačovej siete typu WAN na území SR, ktorá umožňuje prepojenie úradov MŠS a ÚŠO cez firewall.

Podmienky na využívanie internetovej technológie v rámci IS MŠS pre : • orgány verejnej správy, ktorým to slúži na plnenie úloh• verejnosť na informovanie o službách

Sieť VSNET :

57

VSNET : ako virtuálna privátna sieť na elektronické prepojenie krajských a okresných úradov, matrík, SVS MV SR, registra obyvateľov SR Banská Bystrica (ROBY) a organizácie pre informatiku VS Košice (IVeS). Základ siete tvorí pevná linka spájajúca BA, BB a KE.

V rámci IS MŠS sa prevádzkuje aplikačné programové vybavenie.Podporuje automatizáciu administratívnych činností, agend výkonu štátnej správy, agend vnútornej správy, ostatných evidencií a registrov.

Globálna architektúra IS MŠS :

Úroveň riadenia Vykonávatelia riadenia IS a typy úlohStrategická Vrcholové vedenie Vonkajšia

komunikáciaOstatné typové

aplikácie IS MŠS

Vnútorná komunikáciaTaktická Vedúci referátov /

odborov / útvarovOperatívna Vedúci úsekov

Vplyvy reformy VS

Samostatná pôsobnosť obcí : definovaná zákonom o obecnom zriadení. Tvorba a plnenie rozvojových programov a plánov, obstarávanie a schvaľovanie regionálnych zdrojov, ochrana ŽP, starostlivosť o kultúrne pamiatky, hospodárenie s vlastným majetkom, zostavovanie a schvaľovanie rozpočtu a záverečného účtu, rozvoj telesnej výchovy, starostlivosť o deti a mládež, zakladanie a rušenie PO, referendum...

58

reforma VS sa uskutočňuje od 90. rokov.V 1. etape mala charakter odštátňovania štátnej správy na verejnú správu.V súčasnosti sa kladie dôraz na modernizáciu. Modernizácia by sa mala dosahovať : • presunom kompetencií zo štátnych orgánov na obce a mestá a VÚC. • prerozdelením verejných zdrojov • decentralizáciou zodpovednosti na zabezpečovanie verejných služieb zo štátnej správy na samosprávu

Najrozsiahlejšou transformáciou prechádzajú okresné úrady, ktoré budú zodpovedať za agendu MV SR a budú podliehať rezortom zriadením úradov špecializovanej štátnej správy.

Inštitucionalizácia všeobecnej vnútornej správy :

Reforma siete štátnych úradov :

59

V pôsobnosti krajského úradu by mali byť : • kontrolovanie a riadenie obvodného úradu • rozhodovanie o odvolaniach vydaných obvodným úradom • registrovanie mimovládnych organizácií • verejné zbierky • kontrola štátnych symbolov • štátne občianstvo • voľby • civilná ochrana obyvateľstva a obrana

V pôsobnosti obvodného úradu by mali byť : • verejné zbierky • kontrola štátnych symbolov • štátne občianstvo • voľby • živnostenské podnikanie • civilná ochrana obyvateľstva a obrana

Inštitucionalizácia špecializovanej vnútornej správy :

60

Pôsobnosť samosprávy po reforme :

PRÁVOMOCI SAMOSPRÁVYVyššie územné celky ObceStredné školy Stavebné konanieŽeleznice – prerokovanie cestovného poriadku

Matriky

Regionálny rozvoj a cestovný ruch Základné školyCestná doprava Opatrovateľská službaSociálna pomoc Výruby stromovStavebné konanie Vodné hospodárstvo (vypúšťanie vôd

z malých čistiarní odpadových vôd, z rodinných domov, navŕtanie studní)

Pozemné komunikácieDivadlá, múzeá, galérie

Zdravotná starostlivosť Cestovný ruch, knižnice, divadlá, múzeá, galérieCivilná ochrana

61

Základné informačné požiadavky miest a obcí. IS CityWare. ISOMI

IS miest a obcí je podsystémom systému riadenia územnej samosprávy.

Organizačná štruktúra územnej samosprávy :

Štruktúra IS pre mestá a obce :

62

63

Zastupiteľstvo a štatutárny orgán : volia ich občania a majú rozhodujúce postavenie.

Rada : je výkonným a kontrolným orgánom a súčasne aj poradným orgánom primátora / starostu. Volí ju zastupiteľstvo z radov poslancov.

Hlavný kontrolór : kontroluje plnenie úloh v oblasti pôsobnosti obce.

Komisie : sú poradné, iniciatívne a kontrolné orgány, ktoré vytvára zastupiteľstvo z radov poslancov a obyvateľov obce, určuje im pôsobnosť a úlohy.

Prednosta : vedie a organizuje prácu úradu.

Úrad : je profesionálnym výkonným orgánom. Zabezpečuje každodenný organizačný, ekonomický a administratívny chod samosprávy. Pripravuje odborné podklady pre rozhodnutia zastupiteľstva a primátora / starostu. Vypracúva písomné vyhotovenia rozhodnutí a zabezpečuje ich vykonanie.

Polícia : je poriadkový útvar, ktorý môže zriadiť zastupiteľstvo a vedie ju náčelník.

IS v samospráve by mal zabezpečovať požiadavky : • informačnú podporu činností samosprávy ako úradu • informačnú podporu komunikácie samosprávy s občanom • informačnú podporu komunikácie samosprávy so samosprávami v EÚ

IS úradu samosprávy : IS CityWare, ktorý pokrýva základné funkcie požadované na mestských / miestnych / obecných úradoch. Jadro IS tvoria registre, ktoré sú v centrálnej DB. Na jadro nadväzujú agendy, grafický podsystém, elektronická kancelária a ekonomické agendy. IS CityWare je stavebnicový systém firmy ICL. Umožňuje komunikáciu s informačným okolím a integráciu s inými SW produktmi. IS je vybudovaný na základe skúseností vo VS ČR a Veľkej Británie.

IS na komunikáciu s občanmi : formy komunikácie - • úradná tabuľa a rôzne informačné tabule • miestny rozhlas • miestne noviny • brožúry, letáky, publikácie • internet • osobná komunikácia

64

Kongres miestnych a regionálnych samospráv Európy :

ISOMI : IS obcí a miest. Informačný portál, ktorý vytvára štruktúrovanú DB informácií o samosprávach a pre samosprávy. Štruktúra – 1) samospráva – odzrkadľuje organizáciu a hierarchiu samosprávy. Slobodný prístup k informáciám. 2) obce a mestá os A po Z – právne, ekonomické, demografické, technologické a kultúrne prostredie obce alebo mesta. Používateľ ľahko získa informácie o zákonoch, prírode, pamiatkach, športe, hotelových a reštauračných službách, kultúre... 3) internetový spravodaj obce – redukčný systém, ktorý umožňuje

65

vydávanie samosprávnych alebo regionálnych novín na internete. 4) trh práce – inzertná služba v 2 častiach - • prácu hľadá • prácu ponúka Predpokladá, že každá obec / mesto bude mať na internete vlastnú web stránku, doménu, e – mailové adresy, na ktorých budú aktuálne údaje o obci a pre občanov. Projekt nadväzuje na IS firiem na internete (ISFI) a Pracovný trh (PTI). Cieľom projektu je - • technologická podpora samospráv • informatizácia a internetizácia samospráv • tvorba integrovaného IS obcí a miest na internete (ISOMI), jeho zavádzanie do samospráv.

Internetizácia a informatizácia : • zabezpečí, uľahčí a rozšíri účasť verejnosti na správe vecí verejných a styk s orgánmi VS • umožní styk podnikateľskej sféry s orgánmi VS • zefektívni riadiace a administratívne procesy vo VS prechodom na digitálnu administratívu • pripraví VS na plynulú integráciu do administratívnych štruktúr EÚ a čerpanie prostriedkov z fondov

Charakteristiky služieb a informácií : poskytujú ich webové stránky samospráv. • otvorenosť • dôveryhodnosť • používateľská jednoduchosť • ucelenosť • prirodzenosť • inteligencia • komplexnosť

Dátové siete v prostredí VS. Veľký GOVNET

Dátová sieť : skupina vzájomne prepojených komunikačných zariadení určených na prenos a spracovanie informácií. Skupiny dátových sietí – 1) neverejné – komunikačné siete 1 vlastníka a v správe tohto vlastníka 2) verejné – vo vlastníctve a prevádzke správy spojov. Umožňujú pripojenie účastníkov s rôznymi typmi komunikačných zariadení.Alternatívy vytvárania komunikačnej siete z hľadiska vlastníka :1) privátna komunikačná sieť VS s vlastnými komunikačnými prostriedkami2) privátna komunikačná sieť VS s prenajatými komunikačnými prostriedkami3) virtuálna privátna sieť VS v prostredí vybudovanej a fungujúcej verejnej alebo privátnej dátovej siete

Ide o 2 koncepcie : 1) preferuje budovanie sietí, ktoré sú prevádzkované externými komerčnými subjektami 2) predpokladá vytvorenie jednotnej siete, ktorej vlastníkom a prevádzkovateľom je VS

Kľúčový význam v SR majú : 1) VS NET (virtuálna privátna sieť) 2) GOVNET (privátna sieť)

66

3) Internet (verejná sieť)

2) GOVNET : Kľúčový projekt v procese vytvárania ŠIS. Vláda schválila - • dobudovanie celoplošnej siete GOVNET (integrácia existujúcich sietí a napojenie IS na sieť GOVNET) • ↑ prenosovej rýchlosti hlavných prenosových trás • splátkový kalendár financovania realizácie siete GOVNET

3) Internet : vznikol ako vojenský experiment. V roku 1983 sa vojenský segment oddelil a vytvoril MILNET. Od roku 1990 sa internet používa aj na komerčné účely. Je miesto, kde sa ľudia stretávajú, komunikujú, obchodujú, hľadajú rôzne veci, ale aj organizujú stretnutia. Odstraňuje logistické problémy priestoru a času, informácie sa pohybujú rýchlejšie, trhy sú účinnejšie.

Vrstvy digitálneho sveta :

Vrstvy digitálneho sveta : 1) Fyzický priestor 2) Poskytovateľ služieb (ISP – Internet Service Providers) 3) Domény a komunity 4) Agentúry

1) FP : pozemský priestor, kde ľudia žijú, ktoré riadi vláda.

67

2) PS : umožňujú prístup na internet, poskytujú účty elektronickej pošty a môžu na svojich serveroch prevádzkovať web stránky.3) D a K : prechádzajú naprieč štátmi a poskytovateľmi služieb internetu. Domény – sú základné prvky kybernetického priestoru a môžu sa vzťahovať na 1 počítač alebo na celú virtuálnu infraštruktúru podniku Subjekty môžu mať viac vlastných názvov domén. Komunita – určitý celok, kde ľudia žijú, pracujú, hrajú sa... Sú formálne (majú pravidlá, povinnosti, vstupné požiadavky, pripadne aj poplatky) a iné menej formálne (členská základňa je premenlivejšia).

4) A : ležia nad doménami a komunitami, v podstate sa s nimi prepletajú. Organizácie, ktoré vykonávajú správcovské a regulačné funkcie.

Internet Society : najvyššia autorita internetu. Zastrešuje štandardizačné aktivity v rámci internetu. Je spjená s IETF (Internet Engineering Task Force). IETF združuje odborníkov z celého sveta a vypracúva vlastné technické riešenia neskôr publikované ako dokumenty RFC.

PROJEKTY IS VS

Verejné projekty, Systémový prístup k   projektom

Verejný projekt : systémový návrh alokácie (umiestnenia) verejných zdrojov, ktorá ma charakter investičnej akcie. Má formu materiálneho alebo duchovného produktu s vopred zadanými cieľmi, prínosmi, očakávaniami. Obsah a rozsah alokácie sa určujú v procese verejnej voľby napr.: verejná objednávka. Tvoria ľudské a vecné prvky, ktoré sú spojené vzájomnými vzťahmi. Každý prvok má určitú funkciu, ktorú možno formalizovať. Medzi prvkami prúdia hmotné, hodnotové a informačné toky, ktoré možno interpretovať ako náklady systému na produkciu. Jeho funkciou sú efekty, ktoré predstavujú úžitok projektu. Relácia medzi výstupmi a vstupmi reprezentujú efektívnosť verejného projektu ako systému.

Vstupy : môžu mať technologický, informačný, energetický charakter. Z hľadiska obsahu sa môžu odlišovať. Z hľadiska ekonomického je ich spoločnou charakteristikou nákladový charakter, ktorého účelom je vyvolať určitý stav prvku. Tento stav možno opísať pomocou prostriedkov systémovej teórie, kvantifikovať jeho ekonomické súvislosti a získať v analytickej forme nákladové ohodnotenie prvku. V a V možno kvantitatívne opísať - • konečným počtom hodnôt • nekonečným počtom hodnôt

68

Vzájomný vzťah verejných potrieb, cieľov, projektov a objednávok :

Správanie prvku opisujeme ako transformáciu vstupného vektora x na výstupný vektor y podľa vzťahu y = T(x).T je operátor transformácie.Oblasť transformácie je množina prípustných hodnôt vektora x.Pole transformácie je dané množinou prípustných hodnôt vektora y.Pravidlo transformácie x na y je dané operátorom transformácie T.Vzájomné pôsobenie prvkov sa uskutočňuje ako relácia V / V, čo umožňuje verejný projekt interpretovať ako čiernu skrinku.

Operátor transformácie : metóda alebo súhrn metód hodnotenia efektov verejných projektov. Skupiny metód – 1) nákladovo – výstupové metódy výberu alternatív 2) finančné metódy 3) metódy manažérskej vedy

1) nákladovo – výstupové metódy : metódy jednokriteriálneho rozhodovania, ktoré analyzujú náklady na základe vzťahu výstup / náklady. Metódy - • analýza minimalizácie nákladov (CMA) • analýza nákladov a prínosov (CBA) • analýza efektívnosti nákladov (CEA) • analýza užitočnosti nákladov (CUA)

69

Nákladovo – výstupové metódy :

Metóda Forma meraniaNákladov výstupov

CMA Hodnotové jednotky Nemerajú saCBA Hodnotové jednotky Hodnotové jednotkyCEA Hodnotové jednotky Naturálne jednotkyCUA Hodnotové jednotky Užitočnosť

Metóda CMA : na stanovenie nákladov sa používajú 2 metódy – 1) priemyselno – inžinierska metóda (sumarizuje čiastkové náklady dekomponovaných činností, z ktorých verejný projekt pozostáva). 2) parametrický odhad nákladov (hľadá funkčné vzťahy medzi celkovými nákladmi na určitú alternatívu a medzi parametrami definovaný ako charakteristiky projektu) Metóda sa používa na verejné aktivity typu projekt, ktorých alternatívy majú kvalitatívne aj kvantitatívne analogické a porovnateľné výstupy. Projekty typu verejnej objednávky, výberovým kritériom je cena.

Metóda CBA : spoločenská forma analýzy nákladov a výnosov. Náklady a prínosy sú kalkulované počas doby životnosti projektu. Na jeho prijatie platí pravidlo - ∑ (Bt – Ct) / (1 + r) na t › 0 t – je časové obdobie T – konečný časový horizont Bt – prínos v období t Ct – náklad v období t r – spoločenská diskontná sadzba Používa sa na investičné projekty typu stavebné projekty s ekologickými aspektmi, armádne projekty...

Metóda CEA : ak ocenenie úžitkov projektov v peňažných jednotkách je komplikované. Účinky projektu môžu byť kvantifikované v naturálnych jednotkách. Používa sa na vzdelávacie projekty v školstve, na hodnotenie zdravotníckych programov, logistické projekty...

Metóda CUA : porovnáva prírastky V a V projektu. Prínosy sa merajú v jednotkách životnosti, upravenej o kvalitu života. Na meranie sa používajú techniky ako výpoveď respondenta o prefrencií určitej dĺžky života s kvalitou X v porovnaní s 20 rokmi života s kvalitou Y. Používa sa na ohodnocovanie verejných objednávok v kombinácií s metódou postupného rozvrhu váhy.

Finančné metódy : na ohodnocovanie investičných projektov v 2 variantoch. a) metóda výnosnosti investícií b) metóda rentability investícií

Metóda manažérskej vedy : disciplína, ktorá sa venuje štúdiu a rozvoju procedúr, ktoré

70

podporujú rozhodovacie procesy. Synonymum je operačný výskum. Ide o lineárne programovanie a simuláciu.

Lineárne programovanie : je potrebné zohľadniť - • obmedzujúce podmienky • obmedzenosť zdrojov • najlepšie riešenie

Simulácia : dôvody na využitie simulácie - • experimetovanie s reálnym systémom je prakticky nemožné alebo ekonomicky nevýhodné • reálny systém je komplikovaný a nemožno ho matematicky modelovať inými metódami

Diskrétnu číslicovú simuláciu možno uplatniť v oblastiach :• v zdravotníctve na predikciu efektívneho využitia zdrojov zdravotníckych zariadení v závislosti od štruktúry špecialistov (lekárov) • na úrovni mestských zastupiteľstiev na rozmiestňovanie policajných staníc, vytváranie systému zberu odpadkov, riešenie snehovej kalamity...• vo vojenskej problematike na riešenie logistických problémov, simulácia strategických a taktických operácií• vo verejných financiách na finančné plánovanie a rozpočtovanie• systémové riešenie realizácie dopravnej politiky štátu• v sociálnej sfére na simulovanie dôsledkov zavádzania nového systému sociálneho zabezpečenia a prevádzky výkonných pracovísk

Možno využiť aj iné metódy ako napr.: metóda sieťovej analýzy, techniky rozhodovacích stromov...

Príprava projektov IS VS

Projekt IS by mal vyjadrovať celkovú koncepčnú predstavu IS, ktorá zahrňuje :• štruktúru IS v nadväznosti na organizačnú štruktúru organizácie• funkcie, ktoré bude IS zabezpečovať v nadväznosti na procesy prebiehajúce v organizácii• prevádzku a bezpečnosť celého systému v nadväznosti na organizáciu práce• väzby IS s okolím

Reforma VS je postupné približovanie k občanovi.Bude mať vplyv aj na zmenu spôsobu práce štátnej správy a prinesie aj požiadavku transformácie funkcií IS v štátnej správe.Projekty budú zohľadňovať : • strategické zjednotenia • architektonické zjednotenie • organizačné zjednotenie

Vecná a organizačná stránka prípravy projektov závisí od spôsobu ich financovania, a to zo zdrojov ŠR, alebo mimo týchto zdrojov.Príprava projektov, ktoré sú financované zo ŠR je zameraná na 3 časti :1) schvaľovací proces2) verejné obstarávanie3) realizáciu

71

Príprava projektov v štátnej správe :

Príprava projektov na schvaľovací proces : Projekt vystupuje ako dokument resp. súbor dokumentov. Náležitosťami projektu sú dokumenty, ktoré opisujú fázu spracovania projektu a pozostávajú z identifikácie, zdôvodnenia a návrhu projektu.

Identifikácia projektu : • názov predkladateľa a jeho adresa • názov projektu • typ projektu • meno zodpovedného pracovníka, jeho funkciu, číslo telefónu, fax a e – mail • rámcové vymedzenie cieľov IS • používateľa IS • prevádzkovateľa IS

Zdôvodnenie projektu : • ciele rezortu, ktoré má projekt podporovať • analýzu súčasného stavu oblasti, ktorej sa projekt týka • opis technického, programového a organizačného prostredia projektovaného IS • predpokladaný termín dokončenia projektu • finančné, personálne podmienky vypracovania projektu • požiadavky používateľa na projektovaní IS vrátane požiadaviek na jeho bezpečnosť a ochranu • vplyv funkcií IS na organizačnú štruktúru

Návrh projektu : • rámcový funkčný model IS

72

• rámcový dátový model IS • väzby projektovaného IS s inými systémami • špecifikácia technických prostriedkov • špecifikácia programových prostriedkov • potreba vývojových prostriedkov • postup riešenia projektu a časový harmonogram etáp riešenia • plán finančného zabezpečenia riešenia projektu • plán personálneho zabezpečenia • analýza možných rizík • riešenie bezpečnosti a ochrany • postup zavádzania nového IS

Tieto náležitosti zodpovedajú v Metodike vývoja IS etape plánovania IS a korešpondujú so špecifikáciou cieľov IS a štúdiou uskutočniteľnosti cieľov.

Schvaľovací proces : časový úsek od predloženia projektu, zostavenia rezortnej a medzirezortnej komisie, priebehu oponentského konania, rozhodnutia komisie až po konečné rozhodnutie Rady vlády SR. Základom rozhodnutia sú výsledky oponentského konania. O schvaľovacom konaní sa vyhotovuje schvaľovací protokol.

Schvaľovací proces projektov IS VS v ústrednej štátnej správe :

73

Predloženie projektu : projekt, ktorý má požadované náležitosti. Predkladá ho gestor, ktorý je v pozícii ÚŠO.

Zostavenie komisie : rezortnú komisiu vymenuje minister a medzirezortnú komisiu vymenuje vláda.

Oponentské konanie : je proces, v ktorom odborníci posudzujú návrh projektu.

Rozhodnutie komisie : na základe oponentského posudku prijme komisia rozhodnutie. Rozhodnutia o - • nákladoch • dĺžke trvania • škále projektu

Konečné rozhodnutie vlády SR : vyhotovuje sa schvaľovací protokol. Mal by obsahovať - • identifikačné údaje o projekte v rozsahu vymedzenom náležitosťami • miesto a dátum schvaľovania • posúdenie projektu • vyjadrenie o schválení alebo neschválení a zdôvodnenie rozhodnutia • rozhodnutie o ďalšom postupe

Na zložení komisie by mali participovať základné typy subjektov ako napr.: gestor, dodávateľ, riešiteľ, systémový integrátor, používateľ, prevádzkovateľ...

Podľa MERISE : • skupina riadenia (zodpovedá za prevádzku projektu). Členovia Rady vlády pre informatiku... • skupina projektu (zodpovedá za tvorbu projektu vo všetkých fázach ŽC) • schvaľovacia skupina (je zložená z používateľov, pracovníkov ÚŠO)

Použitím metodológie MERISE : by sa mali uskutočniť etapy ŽC a to Etapa strategického plánovania a Etapa predbežnej štúdie. Potom by mal nasledovať proces schvaľovania projektu. Podklad na posudzovanie projektu sú 3 dokumenty, ktoré korešpondujú s náležitosťami projektu. 3 dokumenty – Identifikácia projektu Strategický plán projektu Predbežná štúdia projektu

Schvaľovací cyklus v MERISE :

74

75

Príprava projektov na verejné obstarávanie

Projekt vystupuje ako dokument, ale aj ako produkt t.j. kombinovane.Dôsledkom kladného schvaľovacieho procesu projektu je príprava verejného obstarávania.

Kľúčovými činnosťami sú : 1) príprava súťažných podkladov na riešenie projektu 2) hodnotenie súťažných návrhov a stanovenie ich poradia

1) Súťažné podklady : štruktúra – a) vymedzenie predmetu dodávky • predmet dodávky • identifikácia • cieľ a účel b) technické a kvalitatívne charakteristiky • požiadavky na údajovú základňu • požiadavky na modulárnosť riešenia • požiadavky na HW a SW platformu • požiadavky na bezpečnosť • požiadavky na postup riešenia c) pokyny na zostavenie súťažného návrhu • údaje o riešiteľskej organizácií • návrh prístupu k riešeniu • návrh štruktúry údajovej základne • požiadavky na organizačné zabezpečenie riešenia • návrh časového harmonogramu • kalkulácie riešiteľských kapacít • návrh hospodárskej zmluvy na predmet dodávky • referencie na riešené a realizované projekty IS d) minimálny rozsah súťažného návrhu e) rozsah prípustných zmien f) miesto a termín otvárania súťažných návrhov g) kritéria hodnotenia kvalifikácie uchádzačov h) kritéria rozhodujúce pri určení najvhodnejšieho súťažného návrhu i) lehota, počas ktorej je uchádzač svojim návrhom viazaný j) mená a adresy zodpovedných osôb obstarávateľa pre styk s uchádzačmi k) dokumenty na preukázanie kvalifikácie uchádzača l) podmienky alternatívneho riešenia m) požiadavky na špecifikáciu ceny n) meny, v ktorých sa navrhnuté ceny môžu predkladať o) požiadavky na zábezpeku a podmienky disponovania s ňou

Otváranie, hodnotenie a stanovenie poradia súťažných návrhov : Vypracúvajú sa prílohy - • príloha k záznamu o otváraní súťažných návrhov • príloha k záznamu z vyhodnotenia súťažných návrhov

Príprava projektov na realizáciu : projekt vystupuje ako produkt.

76

ŠIS : bola spracovaná metodika vytvárania IS v ÚŠO ako súbor metodických pokynov, ktorý obsahuje 3 nadväzujúce metodiky. 1) riadenie stratégie rozvoja IS 2) vývoj IS 3) riadenie projektov Účelom metodiky je - • zjednotiť postupy pri vytváraní IS • poskytnúť používateľom, prevádzkovateľom a riešiteľom jednotný komunikačný rámec • utvoriť predpoklady na efektívne riadenie projektov

1) Metodika riadenia stratégie rozvoja IS : upravuje činnosti, ktoré sú spojené s plánovaním, uskutočňovaním, monitorovaním, prispôsobovaním a revíziou stratégie IS častí ŠIS.

2) Metodika vývoja IS : upravuje postup v jednotlivých etapách vývoja IS. Podpora pre proces plánovania, analýzy požiadaviek, návrhu, implementácie, testovania, prevádzky a údržby (ŽC IS). Je možné použiť metodiky ako napr.: SSADM, SA / SD, OMT...

3) Metodika riadenia projektov IS : upravuje postupy pri riadení projektov. Kľúčovým aspektom je dekompozícia procesu riadenia do časovej postupnosti riadiacich fáz inicializácie, plánovania, vykonávania a ukončenia projektu. Metodika PRINCE.

VEREJNÝ INFORMAČNÝ SYSTÉM

Predpokladané výsledky transformácie ŠIS

Mali by byť v súlade s ideou e – government, ktorá spočíva v premene systému VS na virtuálne inštitúcie.

Virtuálne inštitúcie : budú schopné poskytovať služby, riešiť požiadavky a zjednodušiť procesy pomocou internetu a modernými komunikačnými prostriedkami.

3 oblasti trendov : • elektronizácia vnútorných procesov a prepojenie medzi inštitúciami ŠS a samosprávy (predpoklad na komunikáciu s občanmi). • komunikácia s občanmi a firmami (OR na internete...) • poskytovanie informácií (musí byť realizované formou priameho prepojenia s vnútornými IS)

VIS : Verejný IS Mal by byť prevádzkovaný v dátovej sieti Veľký GOVNET. Utvárajú sa podmienky na budovanie elektronickej VS a možnosti aplikácie umelej inteligencie v komunikácii občana a VS.

77

Informačné prostredie VIS :

Globálna architektúra VIS : by mal byť produktom procesného prístupu na báze modelu občianskej obsluhy.

Globálna architektúra VIS :

Úroveň riadenia Vykonávatelia riadenia IS a typy úlohKonštitucionálna Zákonodarné orgány Vonkajšia

kom.ISPKR Vnútorná

kom.Operačná Výkonné orgány MOOISPKR – IS na podporu konštitucionálneho rozhodovaniaMOO – model občianskej obsluhy

Model občianskej obsluhy : konštrukcia MOO vychádza z - • poznania prostredia príslušného orgánu VS • teórie hromadnej obsluhy

Atribúty modelu : • počet vstupných požiadaviek • počet nevyhnutných úkonov • počet organizačných jednotiek a pracovníkov • čas obsluhy

78

Etapy a oblasti životných udalostí v komunikácii občana a VS : Uspokojovanie potrieb občanov sa nezaobíde bez zasahovania VS.Potreby sa klasifikujú do tried.Triedy sa odvodzujú podľa riešených prípadov, a nie zo súkromných definícií potrieb.Život jedinca potom chápeme ako ŽC. Triedy potrieb by mali zodpovedať normám súčasnej legislatívy.

ŽC sa člení podľa 2 hľadísk : 1) časové (životné etapy vymedzené dovŕšením určitého veku) 2) vecné (podľa definovaných potrieb občanov)

1) časové hľadisko - • prenatálne (do narodenia) • detstvo (1. – 6. rok, 7. – 14. rok) • dorastenecký vek (tinedžeri, 15. – 21. rok) • produktívny vek (22. – 56. rok) • staroba (57. – 70. rok, 71. rok a viac) • smrť

2) vecné hľadisko - • rodina • zdravie • bývanie • majetok • zárobok • sociálne podpory • vzdelanie • duchovné aktivity • náboženské aktivity • ochrana ŽP • ochrana majetku • ochrana osobnej bezpečnosti • doprava • organizácia spločnosti

Informácie : sú detailné, na lokálnej a celoštátnej úrovni sú agregované. Agregácia sa vykonáva podľa národohospodárskeho hľadiska.

Požiadavky : sú charakterom finančného (dane, poplatky) a osobnej účasti (školská dochádzka...).

Komunikácia občana a VS na báze MOO je kontakt verejnosti s orgánmi VS na rôznych úrovniach.Transparentnosť tried je uplatňovaná na princípoch subsidiarity, proporcionality a kontinuity.V praxi sa to prejavuje potrebou modelovania agend VS, ktoré možno realizovať metódami systémovej analýzy. Modelovanie agend VS je zamerané na pochopenie a dokumentáciu procesov VS vo vzťahu k občanom s cieľom ich racionálneho pretvorenia.Agenda sú skupiny procesov, ktoré modelujeme ako celok bez ohľadu na organizačné útvary.

Zohľadnenie špecifík VS pri modelovaní : • VS poskytuje služby občanom, ktoré sú špecifické tým, že občania si služby môžu zabezpečiť prostredníctvom volených zástupcov a platením daní • účelom VS nie je zisk, ale služba • vo VS nemožno používať pravidlá pre

79

súkromnoprávne objekty • VS sa realizuje pomocou procesov, ktoré možno sledovať a modelovať rovnakými metódami a prostriedkami ako v súkromnoprávnych objektoch

Modelovanie agend VS utvára predpoklady na modernizáciu komunikačného rozhrania.Podporuje základné ciele reformy VS, ktoré sú charakterizované dekoncentráciou a decenralizáciou kompetencií ÚŠO.Modernizácia komunikačného rozhrania je transformovaná z tradičnej administratívy na elektronickú administratívu.

Komunikačná infraštruktúra VIS : infraštruktúra umožňuje univerzálny prístup k IKT na národnej, regionálnej a medzinárodnej úrovni.Podpora rozvoja aplikácii IKT v oblastiach : • elektronická štátna správa (e-government) • elektronické obchodovanie (e-business) • elektronické vzdelávanie (e-learning) • elektronická zdravotná starostlivosť • elektronická zamestnanosť (e-employment) • elektronická ochrana ŽP (e-enviroment) • elektronické poľnohospodárstvo • elektronická vedecká činnosť (e-science)

Elektronická komunikácia na báze technológií elektronického obchodu :

80

Základnou podmienkou fungovania elektronickej VS je prístup na internet.

Formy elektronickej komunikácie :1) G2G – government to government elektronická výmena informácií v rámci interných procesov štátnej správy.

2) G2C – government to citizen elektronická komunikácia občanov s VS (podávanie žiadostí...).

3) G2B – government to business elektronická výmena informácií medzi komerčnými subjektmi a štátnou správou.

4) B2B – business to business vykonávanie obchodných procesov medzi komerčnými subjektmi (komoditné burzy...).

5) B2C – business to consumer produkty a služby sú priamo ponúkané konečnému používateľovi. Je prepojený s elektronickou platbou.

6) C2C – citizen to citizen vykonávanie transakcií medzi občanmi pomocou internetu.

EÚ IDA : Interchange of Data between Administrations. Obsahuje 2 skupiny projektov – 1) projekty spoločného záujmu, ktoré sú zamerané na vznik a rozvoj komunikačných sietí a IS v čiastkových sektoroch politiky EÚ. PCI – Projects of Common Interest.

2) projekty horizontálnych akcií a opatrení. Prispievajú k riešeniu spoločných potrieb jednotlivých sektorov v oblasti IT. HAM – Horizontal Actions and Measures

TESTA : Trans – European services for telematics between Administrations. Transeurópske služby pre telematiku medzi VS. Sieť, ktorá bola vybudovaná v rámci horizontálnych akcií a opatrení projektu IDA. Vytvára komunikačnú infraštruktúru na aplikácie sektorových sietí a umožňuje prepojiť inštitúcie EÚ a členských štátov.

Všeobecné služby TESTA :

81

Komunikačné a bezpečnostné rozhranie VIS :

82

Niektoré aspekty vytvárania elektronickej VS

Elektronická VS je založená na princípoch : • služba verejnosti • zlepšovanie procesov • medzinárodná integrácia

Služba verejnosti : cieľom je znížiť počet miest, ktoré musí občan navštíviť pri vybavovaní 1 záležitosti. Súvisí to s reformami a to najmä - • vytváranie centrálneho prístupového miesta k službám VS • poskytnutie formulárov na internete • umiestnenie praktického návodu na internete • vytváranie siete verejných prístupových miest k internetu

Zlepšovanie procesov : úlohy spojené so zlepšovaním rozhodovacích mechanizmov a vnútorných postupov vo VS. Cieľom je úplný elektronický styk občana s VS. Ide o úlohy - • analyzovať súčasný stav DB a registrov • uskutočniť audit procesov • prijať zákon o IS VS • pripraviť návrh na prácu s ľudskými zdrojmi • zaviesť metodiku projektového riadenia pri príprave a realizácii IS vo VS

Medzinárodná integrácia : oblasti informačnej politiky – 1) integrácia IS vnútri VS a smerom k podnikateľskej sfére 2) komunikácia VS s ekonomickou sférou a občanmi

Integrované prostredie ponúka : • bezpečnosť a ochranu dát • jednotný komunikačný kanál • prevýšenie prínosov v porovnaní s nákladmi

Východiskom e –governmentu je integrované prostredie na realizáciu interných správnych procesov a sekundárne na realizáciu externých správnych procesov.Obidve prostredie majú spoločné prvky s vytváraním integračného prostredia e – businessu.

Integrované prostredie e – governmentu :

Zameranie na admin.

Business Inteligence & Strategický manažment Zameranie na občanaInterné procesy (rozpočet) Externé procesy (služby

občanom, internetové trhoviská)Integrovaná informačná infraštruktúra

83

Kroky vytvárania e – governmentu : • zodpovednosť a transparentnosť • rozpočet a efektivita • služby občanom a organizáciám • prepojenie systémov • e – government

Zodpovednosť a transparentnosť – prehľadnosť procesov vo VS.

Rozpočet a efektivita – optimalizácia systémových riešení, integrácia ERP systémov s dodávateľsko – odberateľskými reťazcami a digitalizácia procesov.

Služby občanom a organizáciám – sú reprezentované 2 druhmi transakcií – 1) generujúcich príjem (DPH...) 2) zameraných na opakujúce sa procesy

Prepojenie systémov : rozšírenie komunikácie, pomocou kanálov v dôsledku partnerstva verejného a súkromného sektora.

E – government : komplexné riešenie v rámci predchádzajúcich 4 krokov. Situácia si vyžaduje vytvorenie jednotného prostredia pre interný a externý portál.

Súčasný stav na Slovensku

Hodnotenie stavu možno z rozličných hľadísk.

1) Sprístupnenie informácií pre verejnosť : každý ÚŠO má vlastnú stránku s informáciami, ktoré sú prístupné verejnosti v prostredí internetu. Každý krajský a obvodný úrad má web stránku. 2) Poskytovanie on – line služieb : základné on – line služby pre FO a PO. Služby pre FO zahŕňajú dane z príjmu, služby na vyhľadávanie pracovného miesta, príspevky sociálneho zabezpečenia, osobné dokumenty, registrácia motorových vozidiel, žiadosť o stavebné povolenie, oznámenia polícii, verejné knižnice... Pre PO sú to sociálne dávky pre zamestnancov, daň z príjmu PO, daň z pridanej hodnoty, registrácia novej PO, colné vyhlásenia, verejné obstarávanie.

Porovnanie s krajinami EÚ ukazuje, že VS na Slovensku zaostáva.Príčiny zaostávania sú v nedostatočnej finančnej podpore, nízkej úrovni vybavenosti orgánov VS IKT...Nie sú vytvorené legislatívne, organizačné a technologické podmienky.Z on – line služieb na Slovensku funguje iba podávanie daňového priznania cez net, ale vyžaduje sa dodatočné zaslanie poštou.Medzi využívané služby patrí vyhľadávanie zamestnania cez net.

84

Globálny pohľad na inštitucionalizáciu VS

Je založený na systémovom prístupe k VS ako celku.Špecifické postavenie má súdna moc, ktorá vyjadruje činnosť súdnictva a orgánov správy súdov.Vzťah sa riadi zásadou oddelenia správy súdov od výkonu súdnictva.ÚŠO správy súdov je MS SR.Orgánmi štátnej správy súdov sú predseda a podpredseda Najvyššieho súdu SR a predsedovia a podpredsedovia krajských a okresných súdov.Osobitné postavenie má Ústavný súd SR ako ochranca ústavnosti.

Inštitucionalizácia VS v globálnom chápaní :

Projekty elektronickej VS

E – government je vytváranie aplikácií na riešenie elektronizácie procesov vo VS.

Aplikácie : • e – komunikácia – elektronická výmena informácií medzi úradom a občanom. Prostredníctvom elektronického podpisu umožňuje podávanie informácií. • publikačné systémy – umožňujú prístup k informáciám v iných IS. • prepojenie IS viacerých organizácií – výmena informácií v organizácii a medzi organizáciami ako súčasť procesov VS. • spisová služba – riadenie a správa spracovania a obehu písomnosti a ich napojenie na systémy priameho spracovania a správa elektronických dokumentov. • uloženie a správa dokumentov – správa a riadenie prístupu (uloženia) elektronických dokumentov ako integrovanie činností s elektronickými dokumentmi.

85

Projekty zahrňujú atribúty : • Mesto.sk – obsahuje informácie o 138 mestách SR, vznikol v roku 2000 a prevádzkovateľom bol SuperZoznam. Je súčasťou eSlovakia.

• Občan.sk – verejný informačný portál. Obsahuje informácie o životných situáciách (narodenie, dospievanie, úmrtie, cestovanie a doprava, bývanie...), o inštitúciách, tlačivách, formulároch.

• ePUSA – elektronický portál územných samospráv ČR.

• Portál verejnej správy ČR

• KEVIS – krajský evidenčný IS. Cieľom je vytvorenie DB aplikačnej platformy na riešenie úloh evidenčných agend.

• Obce.cz – najznámejší je Mestá a obce online, poskytuje prístup do všetkých miest a obcí, ktoré majú webovú prezentáciu. Denník VS, ponúka aktuálny spravodajský servis z oblasti štátnej správy, samosprávy, miest, obcí a regiónov. K dispozícii je aj diskusný panel pre štátnych zamestnancov a verejnosť. Katalóg dodávateľov, obsahuje zoznam firiem. Projekt tvoria moduly, ktoré umožňujú prezentovať informácie on – line aj off – line v rámci intranetu.

VEPO : verejná elektronická podateľňa. Je IS s komplexom bezpečnostných, organizačných, obchodných a právnych opatrení. Kroky podávania dokumentov - • podávateľ vyberá adresáta zo zoznamu alebo vyberá verejného adresáta • výber súboru s elektronickým dokumentom, ktorý sa bude podávať • možnosť pridania súboru s elektronickým podpisom • informácia pre podávateľa o úspešnosti / neúspešnosti podania

Obeh dokumentov vo VEPO :

86

Možnosti aplikácie umelej inteligencie v   komunikácii občana a   VS

Orgány VS riešia problémy reformy.

Cieľom reformy je : • vyššia účinnosť • vyššia efektivita nákladov • pružnosť • lepšia odozva na požiadavky verejnosti • väčšie zameranie na služby občanom

VS v rámci reformy modernizuje a reorganizuje svoje štruktúry a vnútorné procesy.Vyžaduje to používanie najmodernejších IT, technológie, ktoré majú v sebe zabudované aplikácie umelej inteligencie.Konečná fáza reformy VS sa dá charakterizovať ako elektronická VS.Tejto etape predchádza etapa otvorenej štátnej správy.

Znaky otvorenej štátnej správy : • integrované služby s posilnením právomocí občana • dokumenty v elektronickej podobe • flexibilná možnosť dotazov na informácie • integrované sieťové riešenie

Umelá inteligencia : vedná disciplína, v ktorej sa stretávajú rôzne vedné obory ako napr.:

87

psychológia, neurológia, kybernetika, teória rozhodovania... Sú človekom umelo vytvorené systémy, ktoré sa vyznačujú schopnosťou rozpoznávať predmety, javy a situácie, analyzovať vzťahy medzi nimi a tak vytvárať vnútorný model sveta a na tomto základe prijímať rozhodnutia. Je charakteristická tým, že sa jedná o súbor metód, teoretické prístupy a algoritmy. Patrí sem robotika, spracovanie prirodzenej reči, expertné systémy...

Výpočtová inteligencia : definovali ju J. Bezdek a L. A. Zadeh v roku 1996. Oblasťami sú fuzzy logika, genetické algoritmy, neuronové siete.

Expertný systém : je inteligentný počítačový program, ktorý využíva znalosti a inferenčné procedúry k riešeniu problémov. Je počítačový program simulujúci rozhodovaciu činnosť ľudského experta pri riešení úloh a využíva zakódované špeciálne znalosti prebratých od experta s cieľom dosiahnuť kvalitu rozhodovania na úrovni experta. Charakteristické črty - • oddelenie znalostí a mechanizmu pre ich využívanie • neurčitosť v bázy znalostí • neurčitosť v dátach • dialogový režim • vysvetlovacia činnosť • modularita a transparentnosť bázy znalostí

Podľa charakteru úloh sa aplikácie delia na diagnostické, interpretačné, monitorovacie, plánovacie... Diagnostické systémy napr.: MYCIN, PROSPECTOR, R1 / XCON...Expertné systémy sú menené na znalostné systémy.

Znalostný systém : počítačové systémy zpracovávajúce poznatky. Expertný systém je aj znalostným systémom. Nemusí mať všetky rysy expertných systémov. Chýba im schopnosť vysvetliť svoje rozhodnutia.

Znalosti a neurčitosti : ľudské rozhodnutie je spojené s určitými neistotami a neurčitosťami. Rozhodnutie je spojené so znalosťami a skúsenosťami rozhodovateľa. Dáta, informácie a znalosti sú často zamieňané. Dáta a znalosti sú považované komplementárne (doplnkové) pojmy. Tento prístup vychádza z rozboru rozhodovacieho procesu. Dáta predstavujú informácie o konkrétnom prípade. Dáta sú objemné, obsahujú veľa detailov, odrážajú súčasný stav sveta. Znalosti sa nemenia a pojednávajú o obecných princípoch. Nová znalosť je informácia, ktorá nie je inferenčným mechanizmom odvoditeľná z dostupných znalostí.

Fuzzy logika : spočíva v rozšírení logických operátorov na fuzzy množiny. Fuzzy množiny zavádzajú stupne príslušnosti prvku k množine, ktorý môže

88

nadobúdať hodnoty z intervalu ‹0,1›. Poskytuje jazyk s vlastnou syntaxou a sémantikou. Znalostné systémy, ktoré sú založené na fuzzy logike, poskytujú rozhodovacie štruktúry. Univerzum – množina prvkov ľubovoľného druhu. Ostrá množina – množina, kde prvok do množiny buď patrí alebo nie, pretože jeho funkcia nadobúda hodnoty 1 alebo 0. Funkcie príslušnosti – funkcia udávajúca stupeň, s akým prvok patrí do príslušnej množiny. Hodnota 0, kde prvok do množiny nepatrí. Hodnota 1, kde prvok do množiny patrí. Fuzzy množina – neostrá množina, kde funkcia charakterizuje stupeň s akým prvok patrí do množiny. Lingvistická premenná – premenná, kde jej hodnoty sú výrazy určitého jazyka. Termy – množina lingvistických hodnôt Sú definované na univerzum.

Flexibilita dotazov na informácie vo vzťahu občan – VS :

Informačné služby medzi štátnou správou a verejnosťou budú zaisťované tiež formou informačných kioskov.Kiosk : je vytvorený časťami – PC s dotykovou obrazovkou, motorickým modulom pre akceptáciu čipových a magnetických kariet, tlačiareňou. Ich úlohou je informovanie o VS.

Hypotézy prístupu k vytváraniu dotazov na informácie : najväčším problémom je gramotnosť v oblasti informatiky. A preto sú najvhodnejšie kiosky.

Fuzzy prístup : IS VS by mal poskytovať rovnocenné informácie ako IT špecialistom, tak aj ostatným občanom. Ide o predspracovanie dotazu. Opiera sa o existenciu nepresností pri popisovaní reality, ktoré zahrňujú rôzne triedy objektov. Tieto objekty sa popisujú neurčitými pojmami, ktoré sa vyskytujú v prirodzenom jazyku a často presne vystihujú danú realitu.

Diagnostický expertný systém : úlohou je interpretácia dát s cieľom určiť hypotézu, ktorá najlepšie korešponduje s určitými dátami. Riešenie prebieha formou postupného ohodnocovania a prehodnocovania dielčich hypotéz. Jadrom systému je inferenčný mechanizmus, ktorý s využitím bázy znalostí upresňuje aktuálny model konkrétneho prípadu.

Štruktúra diagnostického expertného systému :

89

Bázu dát : tvoria odpovede užívateľa, ktoré sa získavajú v priebehu dialógu so systémom.Vysvetlovací mechanizmus : užívateľovi umožňuje vyžiadať si vysvetlenie systému a tým má možnosť kedykoľvek prevziať iniciatívu v dialógu.Aktuálny model : je charakterizovaný na začiatku konzultácie množinou momentálne platných poznatkov a faktov. Môže sa meniť pridaním ďalšieho údaja alebo odvodením nového poznatku. Následkom toho môže byť popri pridaní nového poznatku aj vylúčenie niektorého poznatku zo súčasného modelu.

Báza znalostí : zakódované a formalizované znalosti ľudského experta. Pre zachytenie znalosti sa používa systém produkčných pravidiel v tvare PREDPOKLAD → DÔSLEDOK.

Využitie agentov na webe na informovanosť občanov

Podpora rozhodovacích procesov vo VS pomocou Data Warehouse, Datamining a   fuzzy metódy viackriteriálneho rozhodovania vo VS

Dátový sklad : Data Warehouse. Je fyzicky a logicky oddelený od prevádzkových systémov. Dáta z prevádzkových systémov sa prevádzajú do dátového skladu procesom tvorby dátového skladu (zber, konsolidovanie, filtrovanie, čistenie, konverzia a agregácia) a transformačným procesom (validácia, čistenie, integrácia,

90

denormalizácia, sumarizácia). Ukladajú sa nástrojmi OLAP (On – Line Analytical Processing). Ide o vytvorenie jednotnej, homogénnej dátovej základne, na ktorej sa dajú používať nástroje a systémy Data Warehouse na podporu manažérskeho rozhodovania. Rozdiely DW a prevádzkových DB :

Data Warehouse Prevádzková DBSubjektovo orientovaný Aplikačné orientovaná

Integrovaný Niekoľko zdrojov dátČasovo málo premenný Real – time zmena dát

Stála štruktúra Aktualizovateľná Datamining : technológia dolovania dát obsahujúca techniky inteligentnej a automatickej transformácie dát na použiteľnú informáciu. Ide o cieľovo orientované modelovanie dát. Slúžia aj na predikciu v riadení – predikčné modely, alebo na zoskupovanie kategórií – deskriptívne modely, pre rozhodovacie procesy v riadení. Procesy vytvárania predikčného modelu :

Technológie DW a DM v zdravotníctve : úrovne rozhodovania.

1) Najvyššia úroveň – sledovanosť chorobnosti obyvateľstva (DW). Prognózovanie vývoja chorobnosti (DM). Sledovanie vývoja chorobnosti obyvateľstva pomocou multidimenzionálnej analýzy chorobnosti obyvateľstva, kde je uplatnená aplikácia geografického IS.

91

2) Stredná úroveň – riadenie zdravotníckych zariadení (ZZ). DW umožňuje rozhodovanie pri riadení ekonomiky ZZ, využitie viacdimenzionálnych analýz.

3) Základná úroveň – rozhodovanie lekárov. DW umožňuje analýzu najčastejších komplikácií pri diagnózach. Lekári ukladajú liečebné postupy do DB a tie sú transformované do DW. Systém im umožní vyhľadať typ liečebných postupov pre pacienta.

IT podporujúce fuzzy rozhodovanie : rozhodovacie procesy sú ovplyvnené faktormi. Vstupné faktory, ktoré majú vplyv na kvalitu rozhodovania sú nejednoznačné, teda celý systém sa stáva fuzzy systémom. Vstupné faktory môžu byť kvantitatívne, ale aj kvalitatívne. Spôsoby spracovania rozhodovacieho procesu pomocou IT a to – pomocou expertného systému alebo vytvorením SW pracujúceho na princípoch Soft Computing (kombinácie fuzzy regulátora, neurónovej siete, genetického algoritmu).

Expertné systémy na podporu vykonávania občianskych úkonov na úradoch VS

Expertné systémy : pracujú na princípoch umelej inteligencie. Využívajú odvodzovacie postupy, reprezentáciu znalostí, ktorá ponúka aj zrozumiteľnú formu komunikácie používateľa vďaka architektúre, ktorá okrem komunikačného modulu ma aj modul vysvetľovací a využívajú aj generátor výsledkov. Začlenenie ES v IS VS – 1) aplikácia umiestnená na webe použiteľná na informovanie občanov 2) ES na úradoch VS, kde ich možno využívať aj na školenie pracovníkov či sledovanie zmien v zákonoch Dôležitá je práca znalostného inžiniera a doménového experta. Ich úlohou je napĺňanie, udržiavanie a dopĺňanie poznatkov. Môže slúžiť ako – 1) výučbový ES 2) poradca pre občanov

Využitie webminingu a   agentov na informovanie občanov a   pomoc pri ich rozhodovaní

Internet : na vyhľadávanie relevantných informácií ako aj na komunikáciu s inými používateľmi. Sa vyvíja a ako jeho nadstavba vznikajú internetové technológie využívajúce postupy umelej inteligencie.

Web Inteligencia :

92

Skupiny princípov a postupov pracujúcich s informáciami na internete :• Obchod založený na báze web inteligencie (BI, CRM, e – business, EDI...)• Znalostné siete a manažment znalostí (elektronická knižnica, informačné a znalostné trhy...)• Všestranné výpočtové metódy a sociálna inteligencia (sociálne siete, dynamické zdroje informácií, teória malých webových svetov...)• Vzájomné pôsobenie ,,človek – web“ (umelecký dizajn na webe...)• Manažment informácií na webe (modelovanie dát pre web, OLAP, použitie metadát...)• Získavanie informácií na webe (automatické katalógy a indexácia, ...)• Agenty na webe (konverzačné systémy, filtračné systémy, navigačné mapy...)• Vyhľadávanie a hospodárenie s informáciami (datamining, textmining...)• Nové objavy v technológiách a infraštruktúre na webe (inferenčný mechanizmus...)

Sémantický web :spôsob ako vniesť logiku do označovania objektov vo webovom priestore a do procesov webu, ako aj reprezentáciu znalostí. Je potrebné vytvorenie štruktúrovaných kolekcií informácií a súbor inferenčných odvodzovacích pravidiel.

Webové agenty : agenty sú SW komponenty, ktoré majú určenú množinu cieľov a bázu znalostí. Pomocou viacerých agentov si odovzdávajú informácie a dokážu spolupracovať.Prínosy nových technológií vo VS : • skvalitnenie rozhodovania orgánmi VS • zjednodušenie práce zamestnancom VS • vyššia informovanosť občanov a ich odbremenenie pri vyhľadávaní informácií • spríjemnenie a skvalitnenie vzťahu občan - VS

93

94