iv-sistema político institucional
TRANSCRIPT
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
1/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
135
4. SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
INTRODUCCIN
EL CONCEJO CANTONAL DE PALTAS
CONSIDERANDO:
Que, El Cantn Paltas fue creado mediante Ley de divisin territorial de la Gran
Colombia, expedida el 24 de junio de 1824, segn consta en el artculo 12, numeral 1 de
dicha Ley;
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente, en el artculo 238, dice que los
gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y
financiera y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana; y, en su inciso segundo, establece
que constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales;
Que, El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, el
que establece que los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera;
Que, el Concejo Municipal es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno
autnomo descentralizado municipal, teniendo atribuciones normativas como expedir
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones, conforme lo dispone el Art. 56 y 57,
letra a), del cdigo antes mencionado; y,
En uso de las disposiciones legales mencionadas y con la finalidad de funcionar acorde a
la nueva normativa,
EXPIDE:
LA ORDENANZA QUE DEFINE LA DENOMINACIN DE GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTN PALTAS.
Art. 1.-A partir de la promulgacin de la presente ordenanza, el Municipio de Paltas, se
denominar GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN PALTAS.
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
2/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
136
Art. 2.- El Alcalde es la primera autoridad de la funcin ejecutiva del Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn Paltas y el Concejo Municipal es el rgano de legislacin y
fiscalizacin presidido por el Alcalde.
Art. 3.- El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Paltas, representa al CantnPaltas y sus parroquias urbanas y rurales y las que se crearen, y tendr las atribuciones
previstas en la Constitucin, Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin y dems leyes conexas.
Art. 4.- Todas las comunicaciones que se dirijan o emanen del Municipio de Paltas, a
partir de la vigencia de la presente ordenanza se deber realizar con su nuevo nombre
que es: GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN PALTAS.
DISPOSICIN GENERAL.- Una vez aprobada la presente ordenanza todas lasdependencias Municipales en un plazo mximo de 60 das debern realizar todos los
trmites para el cambio de denominacin, publicaciones, registros bancarios, registros
legales, etc.
La presente ordenanza a ms de ser publicada en el Registro Oficial, deber ser
difundida por los medios de comunicacin social, debiendo ponerse en conocimiento a
todas las instituciones pblicas y privadas de su jurisdiccin, su nueva denominacin o
razn social para su fortalecimiento cantonal.
Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de Paltas, a los 13 das del mes de
enero del ao dos mil once.
Jorge Luis Feijoo Valarezo lvaro Agila Hidalgo
ALCALDE DE PALTAS SECRETARIO GENERAL
CERTIFICADO DE DISCUSIN.- CERTIFICO: Que LA ORDENANZA QUE DEFINE LADENOMINACIN DE GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN
PALTAS fue discutida y aprobada por el Concejo Municipal del Cantn Paltas, en su
primer y segundo debate en las Sesiones de Concejo del jueves 06 y jueves 13 de enero
del ao 2011.
ALCALDA DEL CANTN.- Sr. Jorge Luis Feijoo Valarezo, Alcalde del Cantn Paltas, a
los 14 das del mes de enero del ao 2011, a las catorce horas.- De conformidad con las
disposiciones contenidas en el Art. 248 del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial,
Autonoma y Descentralizacin-COOTAD, habindose observado el trmite legal y por
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
3/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
137
cuanto LA ORDENANZA QUE DEFINE LA DENOMINACIN DE GOBIERNO
AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN PALTAS, est de acuerdo con la
Constitucin y Leyes de la Repblica.- SANCIONO.- LA ORDENANZA QUE DEFINE
LA DENOMINACIN DE GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTN PALTAS, para que entre en vigencia y dispongo su promulgacin.
4.1. ANTECEDENTES
El Cantn Paltas es uno de los ms antiguos del Pas. Fue erigido en cantn con el
nombre de Catacocha, por la ley de divisin territorial promulgada en el tiempo de la Gran
Colombia, el 25 de junio de 1824.
4.2. FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOSSegn la Ley del COOTAD en el art. 59 El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin
popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia
electoral.
Las funciones de los GADs Municipales que se encuentran estipuladas en art. 54 del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin son las
siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas
cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en
su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar lascondiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes
para zonas verdes y reas comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
la gestin democrtica de la accin municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y laspolticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
4/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
138
manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y
la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios
de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una
atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar
con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de inters social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria.
Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos
parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista
una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin,
manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios;
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
5/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
139
m)Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad,
redes o sealizacin;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin
de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de
resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial
atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad del cantn;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,
s) Las dems establecidas en la ley.
4.3 LEYES, DECRETOS Y ORDENANZAS QUE REGULAN LAS FUNCIONES
DEL GAD DEL CANTN PALTAS.
Las leyes y reglamentos que asignan y regulan las funciones de la entidad son los
siguientes:
Constitucin Poltica del Estado.
Ley Orgnica de la Administracin Financiera y Control
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
Reglamento Orgnico Funcional
Reglamento de Bienes del Sector Pblico
Ley de Servicios Pblicos
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
6/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
140
Cdigo de Trabajo
Reglamento Interno de Personal
Ordenanzas, Reglamentos, decretos, resoluciones y acuerdos.
4.4. PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin necesaria para
alcanzar la gobernabilidad democrtica, ms an cuando en la actualidad en el Ecuador
existe un marco legal en el pas que garantiza la participacin ciudadana dentro de los
procesos de administracin y gobierno, especialmente del sector pblico, iniciando desde
la Constitucin de la Repblica aprobada en el 2008, ley de transparencia, participacin
ciudadana y control social, veeduras, etc.
A medida que el ejercicio del poder est ms legitimado en la voluntad obtenida a travs
de un consenso social y ciudadano, mayores son las posibilidades de visibilizar las
aspiraciones de los diferentes sectores sociales.
Sin embargo, pese a contar con todo este marco legal an prevalece en nuestra sociedad
una marcada exclusin de la mayora poblacional respecto a la toma de decisiones sobre
los asuntos pblicos; de manera que, el consenso se reduce a minoras no
representativas de la pluralidad de intereses societarios.
Una de las razones primarias para tal marginamiento, se desprende de la ausencia de
informacin e interiorizacin de la ciudadana, sobre el desconocimiento de nuestro
marco jurdico en cuanto al reconocimiento formal de espacios de participacin.
Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual
como colectivamente, precisa de una adecuacin funcional, en tanto en cuanto, facilite el
acceso y la conformacin no excluyente de centros de decisin a partir del nivel local, que
en ltima instancia, tambin sean capaces de incidir en la formacin de voluntad sobre
las decisiones que exceden el mbito del Estado-Nacin.
De ah la importancia de la participacin ciudadana, la cual es un proceso gradual
mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en
los asuntos pblicos y privados, que lo afectan en lo poltico, econmico, social y
ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en
que se desenvuelve.
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
7/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
141
La Participacin es un proceso de generacin de conciencia crtica y propositiva en el
ciudadano. La participacin no es realmente efectiva mientras no vaya modificando y
ampliando las relaciones de poder.
Podemos exponer la existencia de tres formas de participacin:
Participacin Privada. Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir
algunos deberes y responsabilidades, tales como el pago de impuestos, el respeto de las
leyes, el contar con un empleo para participar de la vida econmica, entre otras.
Participacin Social. Es la que realizamos ya sea en nuestro mbito geogrfico o
funcional inmediato, en procura de mejorar condiciones de vida para una determinada
colectividad. Ejemplo: nuestra participacin en los comits o directivas barriales de la
ciudad y cantn, Sindicatos, Grupos Ecolgicos, Sociedad de Padres de Familia,
Colegios profesionales, etc.
Participacin Poltica. Es la que realizamos cuando directamente o a travs de nuestros
representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para lograr decisiones
gubernamentales.
Obviamente que la trascendencia de la participacin poltica es la que podra permitir la
ms amplia influencia del ciudadano en los asuntos pblicos. Pero como se seal antes,
en realidad la participacin es una sola y se conforma con nuestras acciones en los tres
campos de accin.
Tambin la participacin debe verse en su triple connotacin jurdica, a saber:
Como derecho. Como la facultad de involucrarnos en el quehacer social para
influir en nuestro devenir.
Como deber. Como la responsabilidad de participar en los asuntos pblicos.
Como mecanismo. Como el instrumento mediante el cual podemos ejercer
nuestros derechos y deberes.
En el caso del cantn Paltas, hay cuatro tipos de actores clave que deben coaligarse para
crear el Sistema de Participacin Ciudadano del Cantn: (1) Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, esto es, el Municipio y las Juntas Parroquiales elegidas por voto
popular; (2) los barrios de la zona urbana y rural, que pueden expresarse en Comits
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
8/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
142
Zonales, Asociaciones barriales, las Asambleas Parroquiales o en Federaciones
Urbanas; (3) los actores funcionales e institucionales, es decir los agentes de
desarrollo (ONGs, Iglesia, Universidades, etc.), los organismos pblicos y privados; y (4)
las Organizaciones Sociales Sectoriales (Gobiernos de Nios, de Jvenes, de
Mujeres, las Federaciones de Campesinos, los Gremios, las Ligas Deportivas, los
transportistas, las Uniones e Institutos Obreros, los maestros, entre otras).
Los dos primeros, esto es, los Gobiernos Autnomos Descentralizados y los barrios, son
actores socioterritoriales, porque tienen una jurisdiccin territorial y una institucionalidad.
Los dos ltimos, tienen institucionalidad, pero no representan generalmente un territorio,
razn por la cual, los dos primeros constituyen la columna central del Sistema
Participativo Cantonal, en tanto, los actores funcionales, institucionales, las
organizaciones sociales sectoriales y agentes de desarrollo, aportan al proceso.
Contextualizacin Local Participacin Ciudadana
Los actores que pueden impulsar el desarrollo cantonal en Paltas, demuestra cierta
debilidad, an no tienen mucha experiencia, pero han tenido oportunidad de trabajar
juntos en la construccin de procesos participativos con el Gobierno Cantonal, como el
caso del Presupuesto Participativo. En los ltimos aos, a propsito de la implementacin
del Plan de Desarrollo Cantonal, todos estos actores se han movilizado con decisin, han
participado con iniciativas, tienen la voluntad poltica de fortalecerse y de coaligarse para
implementar el Plan de Desarrollo.
Gobierno Autnomo Descentralizados.
En el caso de los Gobiernos Autnomos, el Municipio hasta antes que se implemente el
Plan de Desarrollo Cantonal (ao 2005), tena una accin fuertemente concentrada en la
cabecera cantonal, es decir, no integraba suficientemente a las parroquias rurales. Su
trabajo se haba centrado en la infraestructura y servicios urbanos, no haba asumido el
desarrollo sustentable del cantn, su trabajo haba sido definido a travs de programas
de corto alcance, de compromisos polticos y clientelares. Por estas razones, entre otras,
la pobreza se profundiz hasta alcanzar niveles nunca vistos en el cantn, se han
deterioraron las fuentes de agua, la biodiversidad y los recursos naturales produciendo
una migracin sostenida de la poblacin, al punto de abandonan definitivamente el
cantn cerca de 400 personas por ao. Tambin se deterior el patrimonio cultural,
arquitectnico y la trama urbana de la cabecera cantonal; y no se ha logrado movilizar
recursos para resolver las principales carencias de servicios e infraestructura urbana.
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
9/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
143
En el caso de los GAD Parroquiales, ellos tienen escasa experiencia en este tipo de
procesos, no tenan conexiones entre s, como tampoco tenan relaciones slidas con el
Municipio, no disponan de planes, de recursos y de conexiones con su propia sociedad
civil. Sin embargo, en ambos casos, hay una fuerte decisin por renovar su gestin, por
dotarse de planes participativos, por devolver el gobierno a la sociedad civil y fortalecer
su institucionalidad para estar en capacidad de enfrentar los retos que demanda la
ejecucin de los planes parroquiales Plan de Desarrollo Cantonal y planes de
ordenamiento territorial, cuya elaboracin ha logrado una enorme e histrica
participacin.
Barrios Urbanos y Rurales.
Los 180 barrios rurales y los 20 urbanos de la cabecera cantonal, se encontraban
desorganizados, con baja autoestima, con escasa confianza en sus posibilidades. No
participaban en las decisiones pblicas, ni haban acometido procesos de desarrollo
sustentable. Hoy ello ha comenzado a cambiar. Cada uno de ellos ha participado en la
elaboracin de planes barriales y parroquiales, han participado con decisin y creatividad
en concertar el Plan Cantonal, en algunos casos han creado Comits Zonales, y en
general estn muy motivados para profundizar este proceso participativo creando un
nuevo tipo de Gobierno Cantonal en alianza con la ciudadana.
Organizaciones e Instituciones
Los actores sociales sectoriales, como los gremios de artesanos, campesinos, obreros,
chferes, los maestros; los grupos generacionales, sobre todo los nios y los jvenes, las
mujeres, las ligas deportivas, los clubes, la Cmara Comercio, entre otros, tienen sus
propias organizaciones relativamente consolidadas, pero no haban participado en
procesos de desarrollo global. Varios agentes de desarrollo como las ONGs, la Iglesia,
los Colegios y la Universidad Nacional de Loja, que en el pasado estuvieron trabajando
desconectados y ligados exclusivamente a sus agendas particulares, hoy han participadode manera decisiva en la Actualizacin de los Planes de Desarrollo Cantonal y
Ordenamiento Territorial.
Un primer esfuerzo de construccin de un Sistema Participativo de los ciudadanos del
cantn ha sido la aprobacin de la Ordenanza para la Constitucin del Consejo de
Planificacin Cantonal que dirige el proceso de planificacin y participacin. Tambin las
Juntas Parroquiales han conformado una Pre Asociacin de Juntas, y algunas
organizaciones sectoriales han creado organizaciones de segundo grado de carcter
zonal e incluso cantonal. Otras han planteado su fortalecimiento particular para
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
10/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
144
emprender proyectos especficos. Estos esfuerzos se vern complementados y
desarrollados con la presente propuesta de construccin de un sistema estructurado de
participacin de todos y todas las ciudadanas del cantn Paltas, que se basa en el
fortalecimiento y concertacin de todos los actores, para crear una institucionalidad
cantonal que permita la participacin organizada en el Gobierno Local.
4.4.1. Control Social
El Control Social es una expresin avanzada de ciudadana sustentada en motivaciones
cvicas, ticas y responsables de las/os ciudadanas/os en bsqueda de la transparencia
del poder pblico en la ejecucin de obras, toma de decisiones, servicios, y, otros que
garanticen el buen vivir. Se constituye en: El ejercicio del poder ciudadano que basado
en los derechos y responsabilidades y por medio de herramientas, metodologas y
estrategias; vigila, evala y redirecciona la gestin de lo pblico y el sistema democrtico
a partir de su interpretacin y anlisis en procura de la transparencia y de la equidad
social.
El ejercicio del Control Social se sustenta en la participacin ciudadana, que fortalece la
capacidad de la sociedad civil para intervenir en el Estado y su responsabilidad social en
el mbito de lo pblico. Se convierte en un impulsor de la rendicin de cuentas de los
poderes pblicos. Mejora la calidad de las decisiones pblicas y de los resultados.
Contribuye a la gobernabilidad democrtica al empoderar a la ciudadana en el ejercicio
directo de responsabilidades ciudadanas, logrando as la una verdadera democratizacin
de los poderes con acuerdos conjuntos fortaleciendo la corresponsabilidad social.
Existen varios mecanismos de control social.
Son todos aquellos instrumentos por medio de los cuales todos los ciudadanos y
ciudadanas individual o colectivamente, ejercen su derecho constitucional de
participacin y control social en la gestin de lo pblico.
Entre los mecanismos de control social ms ut ilizados estn:
Veeduras: Son mecanismos de participacin y control social de carcter temporal,
mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas ejercen el derecho constitucional de
controlar, de manera objetiva e imparcial, la administracin y gestin de lo pblico. Su
propsito es intervenir -a tiempo- en caso de encontrar irregularidades en el manejo de la
gestin y administracin de lo pblico, previniendo as actos de corrupcin.
http://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/veeduriashttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/veedurias -
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
11/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
145
En las Parroquia Lourdes y Catacocha y en el resto del cantn Paltas, son escasas las
veeduras que se han conformado para vigilar el trabajo de las instituciones pblicas y de
los procesos que llevan adelante.
Entre algunos de los procesos en los cuales se ha conformado una veedura ciudadanaest la Designacin del nuevo Registrador de la Propiedad Municipal, realizado por el
Gobierno autnomo de Paltas en el ao 2011, ante lo cual existi un gran aporte de la
ciudadana en el control del mismo.
Observatorios ciudadanos: Es un espacio autnomo, tcnico, intersectorial e
interdisciplinario de carcter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u
organizaciones con el objetivo de elaborar diagnsticos, informes, reportes monitorear,
evaluar e incidir en determinadas polticas o procesos a travs de fuentes e instrumentos
propios y externos en beneficio de los ciudadanos.
Actualmente en las parroquias Lourdes y Catacocha, as como en cantn Paltas, no
existen este tipo de espacios, esto se debe a la falta de fortalecimiento organizacional e
institucional.
Revocatoria del Mandato: La revocatoria del mandato o plebiscito revocatorio constituye
un procedimiento a travs del cual los electores pueden destituir a un cargo de eleccin
con anterioridad a la expiracin del perodo por la cual fue elegido. Puede darse en lasreas que dependan de una eleccin por mayora en el sector pblico, el sector privado o
el sector voluntario.
Las parroquias Lourdes y Catacocha, no tiene ninguna experiencia en este tipo de control
social, primero por no contar con una institucin pblica parroquial (son definidas como
urbanas); y segundo por haberse presentado ningn proceso cantonal para revocatoria.
Como aporte a este estudio podemos comentar que en las parroquias de Orianga y San
Antonio, en el ao 2010 y 2011 se han realizado procesos de revocatoria de autoridadesparroquiales, de las cuales solamente un autoridad fue destituida se su cargo, esto
demostr que ms all de requerir un documento (certificado de votacin), la ciudadana
vive de cerca el trabajo de sus autoridades y vigila que los recursos pblicos sean
invertidos de la mejor manera, demostrando as un control social.
4.4.2 Presupuestos Participativos
Una de las herramientas ms importantes que se ha impulsado dentro del proceso de
participacin ciudadana y control social es la implementacin del Presupuesto
http://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanoshttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanoshttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanoshttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanoshttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanoshttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanoshttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanoshttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanoshttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanoshttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanoshttp://www.participacionycontrolsocial.gob.ec/web/guest/observatorios-ciudadanos -
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
12/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
146
Participativo, proceso que desde el ao 2005 ejecuta la Municipalidad y de la cual hemos
obtenido importantes criterios de la poblacin, ya que se constituye en la mayor
oportunidad que tiene la ciudadana de exponer y exigir la atencin a sus necesidades.
El presupuesto participativo es un proceso nace de la necesidad de involucrar a lapoblacin en la problemtica local y conjuntamente con la municipalidad y otras
instituciones de apoyo, buscar las posibles soluciones, teniendo como suma importancia
el sentido de solidaridad entre las comunidades y barrios, es decir que los barrios que en
determinado ao lograr el financiamiento de una obra, deber dar paso el siguiente ao a
otras comunidades, esto permite que los recursos municipales lleven hasta los lugares y
barrios ms alejados y que nunca tuvieron la oportunidad de ser atendidos, esta
herramienta estratgica para el desarrollo local fortalece el acercamiento entre Municipio
y comunidad, logrando un Gobierno de Cercana como lo llaman en otros sectores del
pas, es decir Gobierno cerca de su pueblo.
La distribucin de los recursos se lo realiza de forma justa y equitativa utilizando varios
parmetros como son: la extensin territorial, poblacin e ndice de necesidades bsicas
insatisfechas.
Para el ao 2012 las Parroquias Urbanas y Rurales del Cantn Paltas a travs del
presupuesto participativo, se financiaran los siguientes proyectos:
Los presupuestos participativos que elabora el Gobierno Autnomo Descentralizado de
Paltas, se basa en la siguiente metodologa:
Conformacin de mesas de trabajo, para anlisis y actualizacin del banco de
proyectos.
Evaluacin de proyectos ejecutados, que se ejecutan y no ejecutados.
Priorizacin de proyectos solidarios de acuerdo a su visin y objetivos estratgicos.
Definicin de proyectos que se incorporen en el presupuesto municipal de acuerdo a
las asignaciones.
Monitoreo, seguimiento y control.
Rendicin de cuentas.
EJECUCINPLANIFICACIN
RENDICIN DE CUENTAS
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
13/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
147
4.5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONA
Tal como se lo indica en la contextualizacin del Sistema Poltico Institucional, existe un
proceso institucional establecido en el cantn, partiendo desde las instituciones de
carcter pblico y tambin del privado.
Con el empoderamiento de los barrios rurales, las parroquias rurales, que como hemos
visto, fueron las que soportaron con mayor intensidad los problemas de la sequa, la
migracin y la desatencin. En Paltas se requiere sin duda un nuevo balance entre zona
urbana y rural, y un proyecto integrador que incorpore a la poblacin campesina al
desarrollo local.
En la zona urbana, el proceso organizativo es ms diverso, pero no menos consistente.
Existen numerosas organizaciones gremiales, como la de los maestros (la UNE), de losProfesionales, de los Choferes, de la Cooperativa de Transporte Ciudad de Catacocha, el
Centro Agrcola, la Cmara de Comercio, la Asociacin de Ganaderos, los
Microempresarios. Tambin se encuentran organizados los sectores sociales
territoriales, representados en los comits barriales urbanos, los grupos de gnero y
generacin como el Foro de la Juventud, la Niez y las diversas agrupaciones femeninas,
y los grupos deportivos representados por la Liga Deportiva Cantonal.
A ello se unen varias personalidades y la emergencia de una opinin pblica (radio ytelevisin), que comienza a debatir los temas locales.
Se pretende a travs de la conformacin del Consejo de Planificacin Cantonal, proponer
proyecto que permitan el fortalecimiento de las instituciones existentes, tomando como
prioridad al sector pblico que est directamente relacionado con la poblacin en general.
En este contexto y en vista de la necesidad de que el Cantn PALTAS en sus 188 aos
de existencia, encuentre un norte en su proceso de crecimiento y desarrollo, la
Municipalidad y el resto de actores cantonales, se plantean la necesidad de contar con unPlan de Desarrollo Cantonal, Planes de Desarrollo Parroquiales y de Ordenamiento
Territorial, con ello se lograr la cogestin con la Municipalidad, que permitir desarrollar
una gestin colaborativa y mejorar la confianza en los procesos organizativos y del
liderazgo local.
En el art. 151 del COOTAD se manifiesta lo siguiente:
Con el objetivo de generar condiciones necesarias para que los gobiernos autnomos
descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin,articulacin intergubernamental y transparencia; se desarrollar de manera paralela y
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
14/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
148
permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a travs de planes de
fortalecimiento, asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas como planificacin,
finanzas pblicas, gestin de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
4.6. LIDERAZGO
En el cantn Paltas, gracias a la intervencin de varias instituciones locales y externas,
se ha logrado fortalecer la formacin de lderes y lideresas barriales, quienes conocen el
espacio que tiene la ciudadana dentro la gestin pblica, as como demandan la atencin
a sus necesidades ms apremiantes.
Durante los ao 2008 al 2010, se conform la escuela de formacin de lderes y
lideresas, dentro de los cuales acudieron representantes de barrios de estas
parroquiales, esto permite contar con una fortaleza local para la creacin de otros
espacios y procesos ciudadanos, ya que los representantes barriales conocen y tiene
experiencias en este tipo de acciones.
Es importante hacer hincapi que en todo barrio o comunidad de estas parroquias y del
cantn, existen lderes y lideresas comprometidos con sus vecinos y su comunidad.
Es necesario que la formacin de lderes/as sea permanente y constantes; a ms de que
el Gobierno Municipales a travs de sus dependencias vinculadas a esta rea, realice unseguimiento y fortalecimiento a los procesos emprendidos anteriormente, de esta forma
se garantizar que las comunidades y la sociedad cuenten con representantes
capacitados, con poder de gestin, con criterio y crtica, para ello sera muy importante
lograr fortalecer la alianza estratgica que existen entre instituciones locales, buscando el
financiamiento externo y generando espacios ciudadanos verdaderamente participativos.
En el tema de liderazgo cantonal, que directamente afecta a las comunidades y barrios
de las parroquias Catacocha y Lourdes, hemos podido determinar que actualmente la
Administracin Municipal, desde el ao 2005 ha emprendido en proceso de acercamiento
con la ciudadana, para ello cuenta dentro de su estructura municipal con dos oficinas
vinculadas a la planificacin local y desarrollo cantonal, se ha logrado establecer proceso
importantes a los cuales los lderes/as pueden acceder para exponer sus planteamientos.
4.7. PROFESIONALIZACIN DEL SERVIDOR MUNICIPAL
Al tratarse en la Actualizacin de los planes de Desarrollo del Cantn Paltas, hemos
levantado informacin en la Municipalidad que arrojan los siguientes resultados:
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
15/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
149
Recursos Humanos. El Gobierno Autnomo de Paltas en este mes agosto 2011 cuenta
con 188 personas permanentes y contratadas que laboraban entre empleados y
trabajadores, de los cuales todos los empleados y trabajadores con nombramiento
perciben sus remuneraciones de acuerdos a las tablas establecidas por el ministerio de
relaciones laborales.
Empleados Municipales Para ubicar a personal que realiza labores administrativas, nos
permitimos realizar un cuadro resumen donde se ubica, los recursos humanos ubicados
en las diversas reas de accin de la Municipalidad, obteniendo los siguientes resultados:
4.7.1.Distribucin del Personal en la Municipalidad
En el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Paltas existen 197empleados de
los cuales 49 son Empleados con nombramiento, 59 empleados ocasionales, 34
trabajadores en contrato colectivo, y 55 trabajadores ocasionales
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
16/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
150
Cuadro 75. Personal de la Municipalidad
DEPENDENCIA EMPLEADOS TRABAJADORES TOT. %NOMBRAMIENTO OCASIONAL C. COLECTIVO OCASIONAL
Administracin General
Alcalda 1 1 2 1,02
Secretara General 1 2 3 1,52
Servicios Generales 1 1 2 1,02
Bibliotecas 1 2 3 1,52
Asesora jurdica 1 1 2 1,02
Jefatura de Personal 1 1 2 1,02
Informtica 1 1 2 1,02
Departamento Financiero
Direccin Financiera 2 4 6 3,05
Seccin Contabilidad 2 2 4 2,03
Seccin Tesorera 2 2 1,02
Seccin Avalos y Catastros 2 1 3 1,52
Seccin Bodega 2 1 3 1,52
Seccin Rentas 2 2 1,02
Compras Pblicas 1 1 2 1,02Recaudacin 2 1 3 1,52
Departamento Obras Pblicas
Direccin Obras Pblicas 5 6 11 5,58
Construccin y mantenimiento 15 27 42 21,32
Departamento de Planificacin
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
17/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
151
Planificacin Urbana y rural 2 2 1,02
Justicia Polica y Vigilancia
Comisara municipal y de construccin 6 5 11 5,58
Higiene Ambiental ( Desechos slidos) 9 18 27 13,71
Cementerio 1 1 0,52
Mercado 1 1 2 1,02
Camal 1 1 0,52
Departamento Unidad Gestin AmbientalUnidad de Gestin Ambiental 3 3 3 9 4,57
Oficina de Plan de Desarrollo Cantonal
Oficina de Plan de Desarrollo Cantonal 2 2 1,02
Departamento de Turismo
Departamento de Turismo 1 1 2 1,02
Departamento de Cultura y Desarrollo
Comunitario
Departamento de Cultura y Desarrollo
Comunitario
Departamento de Asuntos Comunitarios
Departamento de Asuntos Comunitarios
Departamento de Patronato Municipal
Departamento de Patronato Municipal 3 11 14 7,11
Departamento de Relaciones Pblicas
Departamento de Relaciones Pblicas 1 1 2 1,02
Unidad de Agua Potable y Alcantarillado
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
18/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
152
Unidad de Agua Potable y Alcantarillado 2 1 6 7 16 8,12
Bomberos
Bomberos 5 6 11 5,58
Junta de Proteccin y Derechos
Junta de Proteccin y Derechos 2 1 3 1,52
Total Personal 49 59 34 55 197 100
Total Porcentajes 28,87 29,95 17,26 27,92 100
Fuente: Jefatura de PersonalElaborado: Equipo Tcnico
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
19/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
153
Del total del personal el 28,87% tiene nombramiento el restante son contratos, el 29,95%
son empleados ocasionales, el 17,26% son trabajadores con contrato colectivo y el
27,92% son trabajadores de contrato ocasional.
Analizando sobre los empleados permanentes diremos que la gran mayora desempean
labores para los cuales fueron contratados. Es de indicar que el personal empleado en
oficina est distribuido de la siguiente forma en las reas administrativas y operativas:
El personal posee formacin en las reas de trabajo, se mantiene el perfil para el
desempeo de cada cargo, la Jefatura de Recursos Humanos mantiene contacto directo
con el Ministerio de Relaciones Laborales, referente a procesos de capacitacin,
actualizacin de conocimientos, etc.
Se pudo profundizar informacin con los directores y jefe departamentales para quienes
es importante que se fortalezca al GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTN PALTAS y se observa un alto grado de conocimiento, cada uno en su rea y
existe el deseo de cambio, lo preocupante es el personal que ha ingresado nuevo no
tiene tan claro su rol y funciones por lo que el fortalecimiento se recomienda sea
permanente en las reas respectivas.
Uno de los objetivos plateados por los jefes departamentales, es contar con el
Reglamento Orgnico Funcional que permita que los empleados cuenten con sus
responsabilidades claras, un manual de funciones, etc.
Cuadro 76. Capacidad tcnica del recurso humano municipal.NIVEL DE INSTRUCCI N N MERO PORCENTAJE
Primaria completa 37 18,78
Primaria incompleta 3 1,52
Secundaria completa 76 38,58
Secundaria incompleta 4 2,03
Superior completa 60 30,46
Superior incompleta 17 8,63
TOTAL 197 100
Fuente: Jefatura de Personal
Elaborado. Equipo Tcnico
Del personal que labora en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Paltas el
38,58% a culminado la secundaria, el 38,58% tiene un titulo universitario o ha culminado
la instruccin superior, el 18,78% tienen la instruccin primaria completa, el 8,63 con
instruccin superior incompleta y con el 1,52% personal con primaria incompleta.
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
20/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
154
Cuadro 77. Experiencia y estabilidad.TIEMPO DE INGRESO A LA
MUNICIPALIDAD
TIEMPO EN LAS FUNCIONES
ACTUALES
RANGO EN AOS NMERO % RANGO EN AOS NMERO %
Menos de 1 ao 20 10,15 Menos de 1 ao 20 10,151 a 5 102 51.78 1 a 5 107 54.34
6 a 10 28 14,21 6 a 10 23 11,67
11 a 15 21 10,66 11 a 15 21 10,65
16 a 20 11 5,58 16 a 20 11 5,58
21 a ms 15 7,62 21 a ms 15 7,61
TOTAL
Fuente: Jefatura de Personal. Elaborado. Equipo Tcnico.
Organizacin Administrativa.- La estructura del gobierno Autnomo del cantn Paltas,
est conformada por lo siguientes niveles jerrquicos:
1) Nivel Directivo.- Est representado por el Concejo Municipal, es el rgano de
legislacin y fiscalizacin del Municipio.
2) Nivel Ejecutivo.- Constituye la ms alta autoridad administrativa que ejerce el
Gobierno y la administracin Municipal, est representado por el Alcalde y bajo su
control estn todos los departamentos de la municipalidad.
3) Nivel Auxiliar o de Apoyo.- Que lo integran la Secretara General, Jefatura deRecursos Humanos, Procuradura Sndica y Relaciones Pblicas.
4) Nivel Operativo.- Que lo integran los departamentos y unidades siguientes:
Direccin Financiera con sus secciones de Comprobacin y Rentas,
Contabilidad, Avalos y Catastros, Tesorera, Recaudaciones, Compras Pblicas
y Bodega.
Justicia, Polica y Vigilancia, con sus secciones de Comisara Municipal,
Inspeccin y Polica Municipal.
Educacin y Cultura con sus secciones de Biblioteca, Sala de Internet y
Promocin Cultural.
Salud Pblica y Asistencia Social, con el Dispensario Mdico, Farmacia,
Odontologa, Laboratorio, asistencia Social y Junta de Proteccin de Derechos
de la Niez y Adolescencia.
Prestacin del servicio de defensa contra incendios con el Cuerpo de Bomberos.
Direccin de Gestin Ambiental, con sus reas de agua, alcantarillado, desechos
slidos, conservacin de parques y jardines, vertientes y microcuencas, todo lo
relacionado al medio ambiente.
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
21/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
155
ORGANICO ESTRUCTURAL POR PROCESOS
DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTON PALTAS
CONCEJO CANTONAL
ALCALDIA
SECRETARIA
GENERAL
ASESORIA JURIDICA
RECURSOS
HUMANOS
DIRECCION
FINANCIERA
CONTABILIDAD
RENTAS
TESORERIA
BODEGA
DIRECCION DE
OBRAS PUBLICAS
CONSTRUCCIONY
MANTENIMIENT
DE OBRAS
TALLERES DE
MECANICA
AUTOMOTRIZ E
INDUSTRIAL
FISCALIZACION
PATRONATO
MUNICIPAL
DIRECCION DE
GESTION
AMBIENTAL Y
SANEAMIENTO
HIGIENE Y
SANEAMIENTO
AMBIENTAL
MANEJO YCONSERVACION
DE RECURSOS
NATURALES
VIVERO
PARQUES Y
JARDINES
DIRECCION DE
EDUCACION
CULTURA Y
SALUD
BIBLIOTECA
INTERNET
SALUD PUBLICA
JUSTICIA POLICIA
Y VIGILANCIA
PROMOCION
CULTURAL Y
TURISMO
VETERINARIA
POLICIA MUNICIPAL
CAMAL
MERCADO
AVALUOS YCATASTROS
DIRECCION DEPLANIFICACION Y
DESARROLLO
ESTRATEGICO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
CONTROL
URBANO Y
RURAL
ESTUDIO
ELABORACION
Y GESTION DE
PROYECTOS
RECAUDACION
UMAPAP
PROVEEDURIA
RELACIONES
PUBLICAS
ASAMBLEA
CANTONAL
COMISIONES
MESAS DE
CONCERTACION
SANEAMIENTO
BASICO
RURAL
UNIDAD DE
COORDINACIONGENERAL PDEC
SIMBOLOGIA
LINEA DE AUTORIDAD
COORDINACION EXTERNA
COORDINACIONINTERNA ORGANISMOS EXTERNOS
ONGs y OGs
Direccin de Obras Pblicas, con sus secciones de planificacin, fiscalizacin,
vialidad, transporte y comunicaciones, mantenimiento y maquinaria, todo lo
relacionado a la ejecucin de obra fsica.
4.8. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA FINANCIERA Y OPERATIVA MUNICIPAL
Dentro de la capacidad Administrativa el Gobierno Autnomo Municipal se compone por
un Concejo cantonal, integrado por 7 concejales, quienes de acuerdo al Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin-COOTAD, integran las
comisiones permanente de Mesa; Planificacin y Presupuesto; Equidad y Gnero;
adicional existe la comisin especial de Patrimonio Cultural y Ornato.
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
22/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
156
De acuerdo a la normativa legal nacional, las ordenanzas locales, el concejo cumple
con las funciones y atribuciones que le corresponde, el ejecutivo ejecuta las acciones
y actividades aprobadas por el concejo y asume la administracin de acuerdo a sus
competencias y atribuciones.
El Concejo cantonal generalmente se rene una vez por semana para analizar los
asuntos planteados por el Alcalde, de acuerdo a las necesidades y requerimientos de
la institucin y del cantn.
El Alcalde mantiene una relacin muy cercana con los organismos de desarrollo,
local, provincial y nacional, Ministerios, ONGs, Fundaciones, lo que hace que
administrativamente la municipalidad en la actualidad se vea fortalecida y ello se
demuestra en los proyectos, recursos y actividades que se realizan y se han
ejecutado.
Dentro de la parte Financiera, podemos indicar que la Municipalidad para su presupuesto
se estructura de la siguiente forma:
a) Servicios Generales: Con los programas de Administracin General,
administracin Financiera y Justicia, Polica y Vigilancia.b) Servicios Sociales: Con los programas de educacin y Cultura, salud pblica y
prestacin del servicio de defensa contra incendios.
c) Servicios Comunales: Comprende los programas de Gestin Ambiental,
Abastecimiento de Agua Potable y alcantarillado y otros servicios comunales.
d) Servicios inclasificables: Con el programa de gastos comunes de la entidad.
Es importante considerar que para una buena capacidad administrativa y financiera se
debe contar aplicar ciertas polticas institucionales, entre ellas podemos sealar algunas:
a) Institucionalizar un sistema de planificacin y gestin local, que canalice el acceso de
la sociedad civil a la toma de decisiones, para operativizar el desarrollo sostenible, en
base de la construccin de una cultura de participacin social, la concertacin de una
visin estadista compartida de futuro, la sostenibilidad y la gobernabilidad.
b) Concertacin con los diferentes actores locales, para el logro de una participacin
efectiva en el desarrollo del Cantn.
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
23/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
157
c) Movilizacin de esfuerzos para dotar al Municipio de una infraestructura administrativa,
material y humana que permita receptar y procesar adecuadamente los efectos de la
descentralizacin.
d) Fortalecimiento y desarrollo municipal, a base de un ptimo aprovechamiento de losrecursos y esfuerzos sostenidos para mejorar e incrementar los ingresos de recaudacin
propia, impuestos, tasas, contribuciones, etc. que permita el autofinanciamiento,
mediante un proceso de gerencia municipal.
e) Preservar y encausar los intereses municipales y ciudadanos como finalidad
institucional.
f) Voluntad poltica, desarrollo en equipo y liderazgo, para la bsqueda constante de los
ms altos niveles de rendimiento, a efectos de satisfacer con oportunidad lasexpectativas ciudadanas, a base de concertacin de fuerzas y compromisos de los
diferentes sectores internos de trabajo: Normativo, Directivo, Asesor, Apoyo y Operativo;
en consecuencia, dinamismo y creatividad, de las autoridades y servidores para lograr
una sostenida y equilibrada participacin y apoyo mutuo, como la base para lograr y
buscar las alternativas de solucin a los problemas.
g) Decisin poltica para el desarrollo humano, ampliando las oportunidades de las
personas, para garantizar una mejor calidad de vida, con ambiente saludable yecolgicamente equilibrado, educacin, acceso a recursos, derechos humanos, respeto a
si mismo.
h) Incorporar al desarrollo la equidad de gnero, ampliando oportunidades de las
personas con desventajas sociales, econmicas, culturales, tnicas, etreas, raciales,
religiosas, para garantizar igualdad de oportunidades y beneficios en los recursos y el
desarrollo.
i) Identificacin de los problemas prioritarios de la comunidad e institucin y bsquedaoportuna de las soluciones ms adecuadas, con el menor costo y el mayor beneficio.
4.8.1. Calidad de Gasto
Para este importante anlisis pudimos obtener del presupuesto municipal algunos datos
que permiten observar la inversin y los recursos destinados a financiar obras, personal,
adquisiciones y bienes. Para el gasto de la entidad municipal se planifica de acuerdo a
las Funciones y Programas establecidos en la Municipalidad, con ello podemos en
resumen detallar lo siguiente:
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
24/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
158
Cuadro 78. Financiamiento de Gastos Programados 2011.
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
25/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
159
Cuadro 79. Financiamiento de Gastos Programados 2012
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
26/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
160
De la informacin obtenida podemos indicar que la mayor parte de los recursos que
posee la municipalidad van destinados a la ejecucin de obras e inversin; tomando en
cuenta que existe una gran porcentaje de obras en el sector rural, lo que marca la
diferencia con otras administraciones municipales anteriores en donde centraban el
trabajo en la parte urbana desatendiendo al sector rural, con la implementacin del
Presupuesto Participativo, las comunidades rurales tienen la oportunidad de acceder a
las obras ms prioritarias para cada sector, constituyndose en una fortaleza para la
garantizar la calidad de inversin y gasto.
4.8.2. Capacidad Operativa.
El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Paltas brinda servicios a las
comunidades los servicios son los siguientes:
Servicio de Agua potable.
Servicio de Alcantarillado.
Recoleccin de Desechos Slidos.
Centro Comercial Paltense (mercado)
Camal.
Equipo Caminero.
Agua Potable:En la parte urbana podemos indicar que existe un sistema combinado que se dota por
bombeo y por gravedad.
El sistema actual de agua potable se alimenta de las siguientes fuentes:
Alimentaciones a Estacin San Pedro Mrtir
Cuadro 80. Alimentaciones a Estacin San Pedro Mrtir.
Descripcin Caudal
(l/seg)
Tiempo
Funcionamiento (horas)
Volumen por da
(m3)Pozo N 3 2.30 12 99
Pozo n 4 y 5 0.41 24 35
Vertiente San Pedro 3.03 24 262
SUBTOTAL 396
Fuente: UMAPAP
Elaborado: Equipo Tcnico.
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
27/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
161
Alimentaciones a Estacin Pisaca
Cuadro 81. Alimentacin Estacin Pisaca.
Descripcin Caudal
(lt/seg)
Tiempo Funcionamiento
(horas)
Volumen por da
(m3)
Pozo Chapango 1.88 14 95
Pozo Conzacola 2.04 16 118
Vertiente San Isidro 0.32 24 28
SUBTOTAL 241
Fuente: UMPAC
Elaborado: Equipo Tcnico.
Alimentaciones a Tanque de Reserva el Progreso
Cuadro 82. Alimentaciones a tanque de reservorio El Progreso.Descripcin Caudal
(lt/seg)
Tiempo Funcionamiento
(horas)
Volumen por da
(m3)
Vertiente San Isidro Y
Guanchuro
0.05 24 4
Pozo santa Marianita 0.67 14 34
SUBTOTAL 38
Volumen Total diario Produccin 675 m
Fuente: UMAPAC
Elaborado: Equipo Tcnico.
Desechos Slidos:
Cuadro 83. Servicio de aseo de calles.
RECOLECCIN DE DESECHOS SOLIDOS
Cobertura del servicio 95% en la Ciudad
Poblacin servida 95% en la Ciudad
Toneladas recogidas por da 6 toneladas
Calidad del servicio Optimo
Observaciones
Botadero
Localizacin
rea del Botadero
Relleno Sanitario
Localizacin UTM 649178/9553234
rea del Relleno 6 Hectreas
Fuente: Direccin de Gestin Ambiental. Elaborado: Equipo Tcnico.
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
28/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
162
Cuadro 84.rea operativa.
CARGO RELACIN/ ACTIVIDAD N. PROFESIN % TIEMPO
Director de Saneamiento
Ambiental
Coordinador del MIRS
Jefe de Desechos
1 Ingeniero
Agrnomo
100%
Inspector de Saneamiento
Ambiental
Jefe de Desechos
Slidos
Trabajadores 18 Obreros 100%
Fuente: Direccin de Gestin Ambiental
Elaborado: Equipo Tcnico.
Desglose los problemas ms relevantes
1.- Falta de Tecnificacin del Relleno Sanitario
2.- Falta de Luz Elctrica
3.-Vehiculo recolector para Cabeceras Parroquiales
MERCADOS:
Cuadro 85. Servicio de mercado y plazas.
Fuente: Inspector Municipal.
Elaborado: Equipo Tcnico
Cuadro 86. rea comercial.CONCEPTO N. REA
Tercenas 27 3x2 cada una
Puesto de legumbres y frutas 40 3x2 cada uno
Puestos en la va pblica 30 3x2 cada uno
Fuente: Inspector Municipal.
Elaborado: Equipo Tcnico
MERCADO CENTRALUbicacin
Tipo De Mercado mixto
Nmero De Puestos 220
Horario De Atencin 06H00 16H00
Estado De Conservacin Bueno
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
29/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
163
Est ubicado en el CENTRO COMERCIAL PALTENSE, la cobertura del servicio
supera el 100% ya que existe sobresaturacin en el uso fsico de este Centro
comercial.
Por este servicio que da la Municipalidad a travs del arrendamiento la misma
recupera valores bajos que no le permiten reinvertir en su mejoramiento, los precios
de arrendamiento en locales externos no son comparables con arrendamientos de
locales adyacente, por ello es necesario una revisin de cnones de arrendamiento,
que permita mejorar este servicio.
Existe en su interior una circulacin muy restringida, hace falta una panificacin que
permita una ubicacin por productos donde el usuario pueda acudir a adquirir sus
productos en una forma ordenada, existen ciertas fallas en desages de aguas
blancas y grises, sus pisos no guardan los mismos niveles y adicionalmente estn
muy deteriorados en algunos sitios.
Desglose los problemas ms relevantes.
1.- No arrendatarios no pagan las mensualidades a tiempo
2.- La competencia entre ellos.
3.- Falta de capacitacin del vendedor al pblico.
CAMAL
Similar al alcantarillado y al ser una necesidad imperiosa el contar con un camal en
condiciones higinicas, equipamiento y con la infraestructura ms adecuada,
actualmente se construye el nuevo camal municipal, el mismo prestar todas lascondiciones necesarias para el faenamiento, transporte y manejo de productos
crnicos.
Pero basado en este estudio y a la actualidad podemos indicar lo siguiente referente al
camal municipal:
La cobertura del servicio supera el 100%, ya que existe sobresaturacin en el uso
fsico de este Camal.
El desposte de ganado mayor y menor se realiza directamente en el piso, sin el uso
del equipo vertical que por cierto est obsoleto y daado por la falta de uso, las
instalaciones son amplias pero le falta funcionalidad
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
30/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
164
Por este servicio que da la Municipalidad a travs del registro y aprobacin del
faenamiento la misma recupera valores bajos que no le permiten reinvertir en su
mejoramiento.
La persona que hace de Guardia y el aseo del camal, no tiene lo elemental para
realizar las labores de limpieza (guantes, mascarillas, etc).
Existen fuertes olores en el sitio, por la falta de aseo constante y los residuos son
directamente evacuados hacia el barranco, dando un aspecto bastante desagradable
con la presencia de (gallinazos, moscas, roedores etc).
EQUIPO CAMINERO:
Cuadro 87. Equipo caminero
Cantidad Descripcin Estado de ConservacinBueno Malo Regular
1 VOLQUETE HINO GH - 2007 N 1 X
1 VOLQUETE HINO GH - 2007 N 2 X
1 VOLQUETE HINO GH - 2004 N 3 X
1 VOLQUETE HINO GH - 2010 N 4 X
1 VOLQUETE HINO GH - 2010 N 5 X
1 CAMI N CHEVROLET NHR 2004 X
1 CAMIN CHEVROLET NHR 2007 X
1 CAMI N HINO DUTRO 2011 X
1 CAMIONETA TOYOTA STOUT 2200 X
1 CAMIONETA TOYOTA HILUX 4X4, AO 2004 X
1 MOTONIVELADORA CASE 2007 N 1 X
1 MOTONIVELADORA CASE 2007 N 2 X
1 TRACTOR CATERPILLAR D6D-80 X
1 TRACTOR NEW HOLLAND D-170 X
1 CARGADORA FRONTAL CATERPILLAR X
1 RETROEXCAVADORA CATERPILLAR 420D X
1 EXCAVADORA DOOSAN 2011 X
1 CAMION MITSUBISHI 1998 X
1 PLATAFORMA NISSAN UD 2006 X
1 COMPRESOR INGERSOLL RAND X
1 TANQUERO
1 RODILLO
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
31/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
165
1 RETROESCABADORA
Fuente: Departamento de Obras Pblico
Elaborado: Equipo Tcnico
Cuadro 88. Cargo y profesinCargo N. Profesin % Tiempo
Director de Obras Pblicas 1 Ingeniero Civil
Fiscalizador 1 Ingeniero Civil
Tcnicos Municipales 4 Ingeniero Civil
Jefe de Trabajos 1 Tlgo. en Saneamiento Ambiental
Secretaria 1 Egda. Gestin Secretarial Contable
Auxiliar 1 Bachiller
Choferes 12 Choferes Profesionales
Operadores 8 Operadores con Licencia Tipo GMecnica Automotriz 2
Fuente: Departamento de Obras Pblicas
Elaborado: Equipo Tcnico
Problema relevante:
Falta de equipos y mobiliarios adecuados, para un mejor desenvolvimiento de las
actividades.
4.9. REDES DE GOBERNANZA
4.9.1. Actores y Redes
Entre los principales actores e instituciones que podemos nombrar en las parroquias
Catacocha y Lourdes tenemos:
Cuadro 89. Actores e Instituciones.ORDEN CARGO NOMBRES Y APELLIDOS
1 Alcalde del Cantn Paltas Sr. Jorge Luis Feijoo Valarezo
2 Concejala del Cantn Paltas Dra. Irene Encalada Gallegos
3 Concejal del Cantn Paltas Sr. Virgilio Neira
4 Vicealcalde del Cantn Paltas Dr. Danilo Celi Ramrez
5 Concejal del Cantn Paltas Sr. Anbal Daz
6 Concejala del Cantn Paltas Sra. Olga Macas Guerrero
7 Concejal del Cantn Paltas Sr. Javier Motoche
8 Concejala del Cantn Paltas Abg. Janina Jaramillo Ramrez
9 Coordinador de la UNL extensin Catacocha Mgs. Dalton Cueva
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
32/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
166
10 Coordinador del Colegio de Educacin a
distancia "Mario Abril Freire"
Lic. Rodrigo Trujillo
11 Director de la escuela Jos Belisario Daz Dr. Luis Castillo
12 Director de la red Tacoranga Lic. Luis Gonzlez
13 Director del CEM bramaderos Lic. Luis de Mesa Gonzaga14 Director de la Escuela 3 de Diciembre Lic. Marco Obaco
15 Directora del Jardn de Infantes su Majestad
El Nio
Lic. Nilfa Lalangui
16 Gerente de CACPE agencia Catacocha Lic. Rita Quevedo
17 Gerente de la Coopmego agencia Catacocha Ing. Andrea Rodrguez
18 Gerente de plan internacional Catacocha Ing. Freddy Romero
19 Jefa del Registro Civil Tec. Cruz Garca
20 Jefe de la Agencia Catacocha del Banco deLoja
Eco. Juan Yaguana
21 Gerente del Banco de Fomento Ing. Byron Guerrero Jaramillo
22 Jefe de la UPC. Catacocha Sub. Tnte. Fernando Jaramillo
23 Jefe del rea de Salud N. 8 Catacocha Dr. Leonardo Armijos
24 Jefe del Cuerpo de Bomberos Municipales
Paltas
Sr. Edwin Macas
25 Jefe poltico del cantn paltas Sra. Mara Daz Jumbo
26 Comisaria Nacional Sra. Alexandra Correa27 Juez Decimocuarto de lo Civil Paltas Dr. Homer Galvn
28 Notaria Primera de Paltas Srta. Amrica Ludea
29 Notario Segundo de Paltas Ab. Vinicio Vivanco
30 Presidenta de la Asociacin de Matarifes
Reina del Cisne
Sr. Aurelio Carche
31 Presidenta de la Cruz Roja de Paltas Lic. Gladis Mocha
32 Presidenta de la Legin de Mara Sra. Melva Orellana
33 Presidenta de la Red de Mujeres de Paltas Dra. Carmen Agila34 Presidenta de la Soc. de Voluntarias de la
Caridad
Sra. Glenda Costa
35 Presidenta de la UCOCP Sr. Francisco Yaguana
36 Presidenta del Patronato de Amparo Social
Municipal
Lic. Alba Mara Coronel
37 Presidente de la Asoc. de Carpinteros de
Paltas
Sr. Franco Soto
38 Presidente de la Asoc. de ComerciantesMinoristas
Sr. Juventino Gallegos
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
33/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
167
39 Presidente de la Asoc. de Jubilados y Pens. Sr. Manuel Agila
40 Presidente de la Asoc. Tercera Edad Vida
Feliz
Sra. Victoria Tacuri
41 Presidente de la Asociacin de Sastres y
Modistas
Sr. Francisco Agila
42 Presidente de la Cmara de Comercio Ing. Pablo Eras
43 Presidente de la Fundacin Catacocha
Patrimonio Cultural
Lic. Lauro Guerrero
44 Presidente de la Fundacin Shiriculado Sr. Franco Eras
45 Presidente de la Liga Cantonal de Paltas Ing. Vctor Hugo Ortiz
46 Presidente de la Sociedad Unin Obrera Sra. Nancy Morocho
47 Presidente de la UNE Paltas Lic. Benigno Cuenca
48 Presidente del Circulo de Abogados de Paltas Dr. Luis Yaguana
49 Presidente del Instituto Obrero Lic. Willan Coello
50 Rector de la Unidad Educativa Marista Hno. Saturnino Gonzlez
51 Rector del Colegio Experimental Paltas Lic. Gonzalo Daz Guerrero
52 Rectora de la Unidad Educativa Domingo Celi Sor Carmita Snchez
53 Rectora del Colegio Nocturno Leonidas A.
Guerrero L.
Dra. Mirian Encarnacin
54 Registrador de la Propiedad del Cantn Paltas Dr. Vicente Astudillo
55 Reina de paltas Srta. Karolina Vivanco
56 Secretario General del Sindicato de Choferes
Profesionales
Arq. Ramiro Maita
57 Srta. Patrimonio Cultural Srta. Andrea Vivanco Cuenca
58 Srta. Patronato Municipal Srta. Daniela Correa
59 Vicario del Cantn Paltas Padre Jess Redentor Bustos
60 Pte, Barrio Bolvar Ing. Fulvio Snchez
61 Pte, Barrio Lauro Guerrero Dra. NancyNole
62 Pte, Barrio Tres de Diciembre Sr. Marco Daz.
63 Pte, Barrio Los Jazmines Lic. Servilio Morocho
Pte, Barrio El Calvario Sr. Miguel Snchez
64 Pte, Barrio Nuevo Sr. Gonzalo Jimnez
65 Pte, Barrio Progreso Sr. Luis Daz
66 Pte, Barrio San Jos Sr. Alcvar Piedra.
67 Pte, Barrio Santa Marianita Lic. Bayardo Caldern
-
7/29/2019 IV-Sistema Poltico Institucional
34/34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022
68 Pte. ciudadela 25 de junio Sr. ngel Sarango
69 Pte, Barrio Miraflores Dr. Benigno Cuenca
70 Pte, Barrio Larinuma Sr. Jorge Celi.
71 Pta. Barrio Loja Lic. Consuelo Pereira
Elaborado: Equipo Tcnico.
Actualmente no se puede establecer que exista una red establecida dentro de estas
instituciones; en el rea educativa constan la red educativa Tacoranga que pertenece a
la parroquia Catacocha, red de Bramaderos que pertenece a la Parroquia de
Guachanam y Red de Playas que pertenece a la Parroquia de Yamana; dentro de estas
redes se encuentra varias centros educativos de diferentes Parroquias Rurales, a travs
de estas redes se pueden planificar actividades similares entre los establecimientos,
mejorar la integracin comunitaria y estudiantil.
4.9.2. Relaciones
La relacin existente entre las instituciones es dbil, lamentablemente cada institucin
hasta la actualidad de organiza y trabaja de manera individual, no existe una
coordinacin, acuerdo con otras instituciones a fin de lograr proyectos y/o programas
conjuntos de beneficio comn para sus socios y trabajadores, la relacin que mantienen
en mucho caso es nicamente para actividades deportivas o por fiestas de cadainstitucin.
Entre los barrios urbanos naci la idea de conformar la federacin de barrios urbanos de
Catacocha, pero lamentablemente no se ha logrado concretar, hace falta quien lidere e
impulse este proceso, La Municipalidad a travs del departamento correspondiente
puede apoyar en la organizacin y fortalecimiento de estas ideas y procesos.