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Provisionales. Que el 26 de octubre del 2010, se publicó en el Registro Oficial, Suplemento294, la Ley Orgánica de Servicio Público, que reemplaza a la Ley Orgánica de Servicio Civily Carrera Administrativa. Dentro de esta Ley consta la Disposición Transitoria Séptima en lacual el Legislador dispone a las instituciones del Sector Público, que se regularice la situaciónlaboral de los servidores que vienen ejerciendo un cargo público por mas de cuatro añosmedíante la modalidad de contratos de servicios ocasionales en la misma institución,ingresemos directamente a cada institución con nombramiento permanente, previo elrespectivo concurso de merecimientos y oposición. Que en esc sentido, de acuerdo a loestipulado en la norma ut supra, el Ministerio de Educación a través de la CoordinaciónGeneral Administrativa Financiera mediante Oficio Circular N° 092-CGAF-2012, con fecha
11 de diciembre del 2012, comunicó el inicio del concurso interno de méritos y oposición enaplicación a la Disposición Transitoria Séptima, que dice: "Como excepción y por estaocasión, las personas que a la presente fecha mantengan vigentes contratos de serviciosocasionales por más de cuatro años en la misma institución, a través de renovaciones o firmade nuevos contratos, previo el concurso de méritos y oposición, en el que se les otorgará unacalificación adiciona! que será regulada en el reglamento a esta Ley, en función de laexperiencia en el ejercicio del cargo, ingresarán directamente a la carrera del servicio público,en el mismo nivel remunerativo que venían manteniendo, mediante la expedición delrespectivo nombramiento permanente, siempre que no se trate de aquellos puestos excluidosde la carrera; sin perjuicio, de la reclasificación que a futuro pudiere realizarse para ubicarlosen el grado que le corresponda y de las acciones que pudieran efectuarse de ser el caso , ante
| el incumplimiento de las normas legales vigentes, a la fecha de suscripción de los respectivosi] contratos...". Que para el inicio de este concurso fueron convocados 18 servidores yi servidoras que pertenecen a Planta Central, y; por tratarse de un concurso interno como loi dispone la transitoria séptima, no fue afectada la asignación presupuestaría, y desde el 01 de
enero del 2013 se nos emite los nombramientos provisionales a cada participante hasta queconcluya el concurso {ANEXO l), que posteriormente se emite el listado de postulantes quedebían presentarse al procedimiento de evaluación para el concurso interno (ANEXO 2), quecumplidas todas las fases del concurso se les entrega el puntaje final del concurso (ANEXO3). Que el cuadro de puntajes finales como resultado del proceso de concurso interno de laplanta central del Ministerio de Educación, actualmente los 7 funcionarios se encuentranlaborando en Planta central y reúnen el puntaje necesario para ser declarados triunfadores yque por ende se les otorgue los nombramientos definitivos. Que los comparecientesparticiparon en todo el proceso del concurso interno, conforme las directrices y lincamientosemanados por las autoridades responsables del citado proceso. Que los puntajes finalesobtenidos por los participantes y validados por las respectivas aiUj¿ri4adeshistinacionales ypor los miembros del Tribunal de Méritos y Oposición confornjáíoíftenl '̂í^fcto. les otorgala calidad de elegibles, ganadores del proceso y por lo tan$,)icpSédores 'do )dsRespectivosnombramientos definitivos. Que las autoridades y mncionqfcj^jfespdjfiiSífes dél^&ceso delconcurso, no cumplieron con su obligación de concluir épo Jpdo é|W|>ceso,^conforme lodispuesto en la el primer inciso de la Séptima Disposicióue^TransitOT0rael Regimentó deaplicación de la LOSEP, que determina que es RESPONSÁfe^IDXS^SÉ^ÁSUNIDADESaplicación de la LOSEP, que determina qu
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ADMINIS'l RAÍ IVAS 1)1. IAITNIO IUJMA'vO, garantizar el desan. lio de los concursos;velar por c! emirpfimicnfa ele ioJp e! pnwwo h. si; s-j hmih/acinn. r}.i. el rniem del proecs-de h» concursa data de: |s do du icmbre .leí 2»!.. el hümum que no p>din durar ¡vi; s :ilh de18;» ñluh a pnrur de ¡a tafea ifc inicí.». fe.hu ¡fe h ^«1 M* nmseüiridn largas emmrre-an imcnw cerca de OCHO AÑOS. sin q le se ivMiek:i M; situack'u IhUh-.i». sutwómlo-wen la n\».- sneelitkabk /iv«>br;i e inceriidnmh:-.' .-,' |« „rtk-¡ »..j:.l verá r pé:-.if« destínu en -.-•;..cansa, luego de haber cumplido o.MI locbs ¡as k>;es esirpulíida-* pina cí aaneurso > aemlii ¡tnicla-- amt'fkl nk-s de hiriu. sin obtener mmíím re adrado p^írivo que pcriví la M>lu.-ionar su C;r-:e,que I; nepbí.encK! de U impensables d. A, OTttrw de uk;í i ^ de! Mmíhieri.. déHdueae-on' un puede ni debe perjudicar r qu cues con \n>l^ Jeredio . ef-n méritos de sobrapaiiieiparoi" botiCNtunicnte en el retornio piYucsO. .s»ie?e:cem-iugrínit.) en la ÍVnsi¡U<ej'-nt v en lo--* ¡r^ir ¡•i>• r: •i- mt>.pnia ¡Htv has. e.nmpareeicnies. y ,;u.- Lüuiía-. «e-.::ü raiítii,np.kmemada,s pro el On'kteimj Nacional Qu.: ainsíittuí^ eemaíuaA i. auiici que nc les h;
.¡.o un Hit vtnc N( óvü-ublc ptv¡Heneado cí respectivo ¡umvbianvienU' di/lmii:'.• >porque
naríe dei I s. ímíiHtlo Nacuma! Je la Mcritiu r se i-a. sin e
siihsdiiaT- por ios ITHMIm's ÍÍKÍÍi '. '.'/. q»;C -iHl liK'llls" •.".:'iiii s!euh¡:e:u'a no es ati iburble a les h í mu,eií
resp'ür-ui por parre ¿iví cuíe 'le; irat%qii ..¡
abril J„ 20':^. A..que ,;s de e\cíusi\a re-p^usa-altecuniplmuer.h) a les Proecdimienlos jundiuis ene •nai-laiiUíijaiiH.a del Servicií! Públiee, su reidaineriH* y \osmas i
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, ¡íiirik'S <A- tV'.e'eílo i hmiai!'-.
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i:-a!«v!o:i.i sép[-n¡a de Li i e;. i Hiiáme.i de Se'Mei'. PúMie.i íA^l •'•.'• >(í'idoeunuaiM-. es del año 2'MS. haMa ¡a presente :e.:!¡a ])i> se da -Jnca¡'-n aj-u -iimai-ioii.
os e-KMimei-na uue ,.ia;;cij tir'd -W^V il* í''1^/*^1*¡ ASi'íil HlilAl) II RiDU'A. i .DiRií Ib i \! !)1!U¡%' i '•'\'jfy^>>. -#;*>. \ o
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1.1.7.- En cuanto a la ineficacia de recurrir a la vía ordinaria, índica: "Se ha dicho que enmateria de garantías jurisdiccionales, de forma específica en materia de acción de protección,se debe aplicar el principio de "no subsidiariedad". el cual se traduce en que no se puede através de la acción de protección sustituir los mecanismos ordinarios de impugnación de unacto que prevé el ordenamiento jurídico. Este principio inspira las frecuentemente alegadas
¡ disposiciones constantes en los Arts. 40 numeral 3y 42 numeral 4 de la Ley Orgánica de| Garantías Jurisdiccionales y Control ConstiU.cional.,!; y. "En el presente caso no se estáI impugnando un acto de una autoridad pública no judicial, si no la vulneración de derechos| constitucionales por la omisión de la parte demandada de garantizar el debido proceso y la$ seguridad jurídica. Por lo tanto, usted señor jaez es el competente para conocer la presenteI acción de protección poromisión y si dicha omisión vulnero nuestros derechos.";
i 1.1.8.- Pretcnsión: "Por lo dicho y en virtud ce los fundamentos de hecho y de derecho quejj quedan expuestos, solicito al amparo de los artículos 88 de la Constitución de la República y•| 39 y más pertinentes de la Ley Orgánica de Garantías¡¡ Jurisdiccionales yControl Constitucional, se acepte la presente acción de protección yeni consecuencia se declare que la omisión en el cumplimiento de sus funciones de la autoridadI demanda, vulnera nuestros derechos constitucionales."; "En función de la pretcnsión principalI y con el propósito de reparar integralmente el daño material c inmaterial que se nos ha1 ocasionado, conforme lo establece la Constitución, solicitamos además que se ordene: I.- QueI se ordene al Ministerio de Educación, que dentro de un término prudencial subsane los erroresí¡ imputados por el Ex Instituto Nacional de la Meritocracia y que son de total responsabilidad\ de la institución demandada. 2.- En consecuencia de lo anterior, y dentro de un terminoí prudencial, realice todos los trámites pertinentes a fin de que se nos entregue los respectivosI nombramientos definitivos por cumplir todos los requisitos establecidos en la Disposiciónf Transitoria Séptima de la Ley Orgánica de Servicio Público ydemás normas pertinentes. 3.-1 Que una vez que se nos emitan los correspondientes nombramientos provisionales, se proceda% con nuestra inmediata reclasíficación por cumplir todos los requisitos exigidos para el efecto yí que no se nos ha permitido por negligencia de la institución. 4.- Que la máxima autoridad del1 Ministerio de Educación ofrezca disculpas públicas, mediante la publicación de las mismas enl la página web de la institución, por las aflicciones causadas por omisión de la misma. 5.- DeI considerarlo pertinente, su autoridad se servirá disponer la sanción respectiva a los1 responsables de la vulneración de nuestros derechos constitucionales.";
i 1.1.9.- Juramento: "Expresamente declaramos bajo juramento que no hemos presentado en la1 calidad en que comparecemos, una acción de protección de manera anterior o simultánea2 sobre lamisma materia y con el mismo objeto, ante otro Tribunal o i\i^!7~~ "^.
i 1.1.10.- Determinan los correos electrónicos para recibir notifioá^fó^fcs, así como^dkan que| sus abogados defensores son Víctor Hugo Holguín Cárdenas y,J^é^lbe#§jP$ñee ¡Ví^oza, ai quienes autorizan para que con su sola firma, presenten coitjontamen(jjijEJgor sej^ádo los1 escritos necesarios así como realicen todas las diligencias Vp^ninen^e^éri^ defensa'de sus
i.1.1:.- CONVOCATORIA A I,-\ AAPIINÍIA l'l LH.U'V- í.o, teyiuivudo*. ,ielm<*.determinan lew lugares don<!e se debe noiifk.».- a la Ministra de Edu.Aeión Magi-icv MamMomo-ral ( reamer (minen, eniregando lambí eO el numero teleióruco, ¡?,i como indica que decreer renmente se nohrique con ia prcseí te ac ion al Pmuuadoi GctovJ del Ktad.v docu,;-Iñigo Salvador Crespo, en las inhalaciones de la Procuraduría General .leí Estarcí, ubicadas enUAvenida \mazonas yJosé Ari/aua. as; como ¡amblen cunee., el nunsm de teléfono.
l.l.U «Aieel uaiuirea Jars,a la (.ansa es el Pv\i lo .:. HAU.B«iX . Comtüueion •- cr. A
'e nvv"i-ti " ,• J t N¡ ai ,je
ADOLESCENCIA CON SI.DE ! TS I A PARROQMA CA1.DRON í)U DIM RIJ í>MEIRdPOLÍTANO l>L QUID, PROWNÍ ÍA 1)1- PK lílN< HA. : >e le ha designado elmaneo •• !':,|Xó 2O2Ú"003(vn 11) Primera it.Klam'a;
1.3.- \ A i.:A amo dictado e.l día vieran I'1 de julio c.ei ...ujn. a \aí i..wj.v por i^-ia oc,
eu.il. el Iikv * quo. a\oea eonucimietHo Je h cau-a. tnbfh.;i 11 dem.-r Ja. Aacepta a tramiteespee'.ii. J'íspv.niendfS enüe oiru> 1.- \ou¡iq,iesc . la avcicm. ,;¡ MaeKier VLARa'vMONSl.KKAl' CPHAVil R. e;i *i calidad de V"miste, .L Idu\ ación. :.: la dicción seii d.k.apara el efecto v a iravés del casilicio j.idicia señalada para el ebeio 2.- * neníese en ¡présenle caisa con el Señor Procurado* Cene; a! del HtíuK aquien se I>ti.-üh* ara através Jslos eoru-s electrónicos ,mc índica: 3.- De con iamulad eoi- el An S( AJe la Constitución. >
Jo ia i *x ijt i . sena'a Jia y luna par: o.e teng-i:. !:i . .¡A uniera i!,:e ¡a- anclo; de ia ¡eis
iprot5;-u«iit¡'.. el, i'se.aivienhprésenla- m>. exposiciones en medio iiwnda) o por escüae 4.- V tenor ik-l An..- ' del¡(H¡!T. se desmtuí .J senos WiESON PON \ NDO CARV \.l \í . es calidad de ['¡ocarad-t(A-,:nun Je los aceumames; a ¡k.í2« Acia ie Audiencia ÍAHiJa. a ÁJ3v providencia medíalela ers'i - ivdi'a mi n¡i:'vo steña'airmomo di día v 1».»-= p.i ,• v >-. <... \y • u, ;•' a .;.meü-, apublica a ua\és de la nlalafotm,! /OOM.
1.4.- IV i- !
i?ít.r. p"f medio del erial uieiuo el ^^, manera- ' .SEXTO.- \W. 'IM< >^ ;'
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dictada por la Corte Constitucional del Ecuador, remítanse los autos al Tribunal Superior. 4.Notifíquese.-...", de esta resolución interpone recurso de apelación de forma escrita WILSONEDMUNDO CARVAJAL, en calidad de Procurador Común de los legitimados activosARREGUI CAICEDO EUGENIA BEATRIZ, BAUTISTA SALAZAR JUAN PABLO.CUAECH1 GUACWAMÍN M1LTON HOMERO, DUQUE GARZÓN SUSANA TERESA,GONZÁLEZ CARRILLO CÉSAR DANIEL; y. PALACIOS PEÑAPIEL IRMA ARLENA,en los términos que constan en el escrito de fs.162 a 169, el cual ha sido proveído enprovidencia de fs.171; y dispuesto se remita de forma inmediata los autos al TribunalSuperior, el martes 24 de noviembre del 2020, fs. 179;
2.- COMPETENCIA DEL TRIBUNAL:
I Este Tribunal, es el competente para conócete sustanciar y resolver el recurso de apelacióní interpuesto en la presente acción constitucional, conforme lo determinan tanto los Art.8.8 y\ Art.24 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, así como elI Art.208.l del Código Orgánico de la Función Judicial.
3.- VALIDEZ PROCESAL:
I Revisado el proceso no se advierte omisión de solemnidad que hubiere provocado nulidad¡ insanable en la acción constitucional que nos ocupa, por lo que se declara su validez.i%: 4.- DE LA PRUEBA Y SU RELACIÓN CON LOS HECHOS RELEVANTES PARA LA'% RESOLUCIÓN:\ Afin de dictar la resolución que corresponda, es necesario tener en cuenta los parámetros enI los cuales se basa la acción presentada por el legitimado activo, la oposición efectuada por el'% legitimado pasivo y su argumentación para que la misma será rechazada, y analizar la prueba5 que consta en autos:I1 4.1.- En cuanto a los argumentos de los legitimados activos, en el punto I.I., se ha\ determinado los parámetros que tiene la acción de protección propuestas por Arregui CaicedoI Eueenia Beatriz, Bautista Salazar Juan Pablo. Carvajal Wilson Edmundo, Cualchí Guachamín
Milton Plomero. Duque Garzón Susana Teresa, González Canillo Cesar Daniel, y PalaciosPeñarle! Irma Aliena, en calidad de funcionarios del Ministerio de Educación;
4.2.- Ladefensa que presenta el Ministerio de Educación, se concretan a los siguientes puntos:a.- Que el Art.41 del Acuerdo Ministerial 220 del 26 de novien^e^ó^^rT4>Jioniia procesalvigente, dice que los concursos de méritos y oposición que^^te^bmoipeítfp%o han sidodeclarados como finalizados se deben considerar desiertos dey^cijo derecho o ips^yinc; b.- Encuanto a los requisitos que debe tener una omisión o inerc'íaítOÚil praJisSÍíc declíTinstituciónpública que vulnera derechos constitucionales, sería un tiiaa^le in<¡£&j|¿Jjjalida^-ci- Que elMinisterio de Educación ha hecho todos los esfuerzos necesarias. ..pasaje c(£rú/luya esteprocedimiento sin embarco NO hay un informe favorable/y.con ello las%^t»jlsecueneiasv ' V.."-; •&*//«V
o,.- One cuando habíanlos, tic i.t. ocurso- de mcifto-. i
oposición tenemos dos escenarios;, el pamcr escom-trio es résped' de las person i> queefectiva!iicutc ganan ei concurso y el segunde ..secnano m.:i hs personas que son candida! t-~que csiáfi participando en este concurso de mérdos- yopinión y todavía no han sido declaradascono pañadoras, que la importancia d.' c-i • d--r,n -son, por i'ujhv*. retos Penen nen-
seeunda-: -i peñeran derecho-., los ganador.-, &- lo-, cunemsos .] • medito, y opo-ociuC:ckv!i\ ámente tienen legítimas expectativas porque han ganado ese u'i-urso; K> que íes hace'acreedores de aquel derecho de la e-oabiluiaij Libo.vd. cosa disnma coi lo que ocurre con .• •-participantes, los ci.ul.A se encuentra i supeditado-- •• para :k •.:<vr :v carpo b;qocircunstancia,, tundiciones para poder iuxcéc\ u sS¿ derecho, en .eras na Abras los optepartieipívH y ;¡o se ha declarado los resallado-; henea meras expccAinas y no tienen underecho adquirido por lo que eonsiderau .pie A aplicación dada pot A disposición sepilenirau-otena de la COSi.P. n.o afecta ia -oeíaiJaó ¡urídk i. e. •One ¡a pmi..-nvhnt le ola accioi .Cs que se les enlrepiie mi nombramiento del' h... sin curwkleí; r que \rl.22S de. laConstúueióu dispone que la única orín i ík •cccdcr a A catrera adminiMuimh oi sectm
ia, A/amiento delnmuo a tra\c< de un- ^•Herciu .-¡::c -e o:eteu 1 - liívubfc* ; >io n
.'"' ia c-'Vcif no ha', vulneración ikJ dc'eiJa p'To_i,'s"ií, siete»regias constitucionales de ¡.-aramia, ei \n."?ó do la (.. unsiiiüCión. sino it.uca.met.tc un conibende mera legalidad; p Que resulta impértete;!!.' a í¡cv:p.i Je p".-lee;ooi . ;•un proeeHiiuicrilo de ejecución, no es un •*ro..'.:djrmriOo Jeelaraloo. ••conovíf.o-.íV'O, en ese sentid,• -a e\i-te una pi erección o/a- leuda a «.te.'! ¡,.oleren, un nombramiento dcdmb'.o. úiieam.'iile ..-a petición defería ser ues\debena se: negada porque ya. existe en n.í.str:. cnMiliu ior: ;. en ¡a i OAJU'. cuales sm W-*requisitos ainio de admisión como de pro;,edencía con lo , uní m*u:i u nahihamus oao Í5,^>
4.3.- l-n tamo que la Procuraduría General del Estad,i. índica' a - One de los areas memos
J- ;, . j'jik • .iii.sijii.H )¡',i-, Je- I.: d - >- One foj p-' i i'no •(. .-. p»!. i ¡o nh i >o i '-i '•
ser*, i'."-'1' oí'ihli.o único y cxcai-o'-arnciüc irvn'. me c; eoruru-n
¡as respectivas excepciones <.pie deleiunna la V)
.! que k¡ iiüm-m .!.• v..'
an p-ií'Cedimienti<.'.•:' '. d.Teclu- a OUe s;.'
i is '-. i nosici'siics
~H1J¿¿i¿ua
e. Oye NO e\i>^rTTs*T~rH4Ja miel pi .Mae!> ••••.
de A. dis.i!o,oe;.mi tem-::íona séptima, e;: e- e n 'flieilio -e podi/i^v ci^^^íii^ >3 .'> e-intenu.tic la Jispo-ieion transirsn.L poi k. tamo en concor-Ja oí ^t^^w ,í.\^-^¿1^ cl :'h";:viH n!::;su-i:o de eJue-ueoí, en! el \n ;ü ce' \é..etdi://a,r^,erS2l«fc -.^xirsjv- ihei-'
o "í > 11 sTX' L ^ "^.', oe censU-étc^naí ^(¿¿Jt '̂mp-ífaWi}!). d. '.,.' ¡e\o- -/- Atc;-^ p •"*•'•'' .(\ A i'i^jj sv.Mféiy-ie^a/'Oi: vi n. ••••
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Jcc. a.,i.to- acMertoN •• r.s piv-emucu-ti '-tí.: e>-i;
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ha violado a la seguridad jurídica, toda vez que no se ha podido indicar hechos que violentenderechos constitucionales; y. e.- La Procuraduría General del Estado considera que no existeviolación de derechos constitucionales y solicita se rechace esta acción de protección porcuanto no reúne los requisitos del Art.40 ce la LOGJCC. es decir que se ha violentado underecho constitucional más bien no ha habido ninguna acción u omisión de la autoridadcompetente y tampoco ha podido probar la inexistencia de otro mecanismo de deíensaadecuado y eficaz toda vez que estamos hablando de la exigencia de derechos por lo que hay
a que considerar que el Art. 173 de la Constitución otorga ya una via para la impugnación deI actos, más bien los hechos han recaído en la improcedencia del Art.42 de la LOGJCC en su| numeral 1 cuando de los hechos no se desprendan que exista una violación de derechosi constitucionales cuando la pretensión del accionante sea la declaración de un derecho;«
| 4.4.- PRUEBA QUE CONSTA EN AUTOS:|í 4.4.1.- De fs.10 a 16. acciones de personal del Ministerio de Educación, expedidas a favor de\ ARREGUI CA1CEDO EUGENIA BEATRIZ, BAUTISTA SALAZAR JUAN PABLO,¡ CARVAJAL SI ESON EDMUNDO, CUALCH1 GUACHAMÍN MILTON HOMERO,I DUQUE GARZÓN SUSANA TERESA, GONZÁLEZ CARRILLO CÉSAR DANIEL, y,I PALACIOS PEÑAFIEL IRMA ARLENA, donde consta que todos ellos tieneni nombramientos provisionales;
ü 4.4.2.- A fs.17, documento emitido por el Ministerio de Educación titulado "RESULTADOl DEL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN DE POSTULACIONES CONCURSOSí INTERNOS LISTADO DE POSTULANTES QUE DEBEN PRESENTARSE AL| PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN", en donde constan los apellidos ynombres de losi legitimados activos, así como la denominación de sus puestos; en la parte inferior el siguientei texto: "IMPORTANTE: Las pruebas se realizaran el 18 de enero de 2013, en el aula deí capacitación del quinto piso, de 16:00 a 17:00, se recomienda presentarse con 10 minutos deí anticipación, portando su cédula y original del certificado de no tener impedimento legal de
ejercer cargo público.";
4,4.3.- A fs.18, documento emitido por el Ministerio de Educación titulado "CONCURSOINTERNO DE MÉRITOSY OPOSICIÓN PLANTA CENTRAL PUNTAJE FINAL", a
¡ continuación cuadro donde consta el número de cédula, apellidos y nombres de losaccionantes, provincia Pichincha, así como el total sobre 100 puntos, obtenidos por ellos; acontinuación el siguiente texto: "La Disposición Transitoria Segunda de la Norma Sustitutivade la Norma del Subsistema de Reclutamiento y Selección de P^r*ona+r+Heral c,1.2, inciso 4establece lo siguiente: 'El puntaje para superar el componentc^c^$u$cf<3©/fcl concurso deméritos yoposición interno será de setenta sobre cien (70/ tógf^ítos."; "A^pi^jas de acuerdoa la Segunda Disposición Transitoria, literal c,2. de la m&T$ Sú^^Sva de, la Norma delSubsistema de Reclutamiento ySelección de Personal, skj^ejcmiing^ptapa^dg ¡Oposición,razón por la cual se informa que sí los servidores iuvie^*impu|̂ cj,ftH,es raspeeto a lascapacidades, aptitudes y méritos de las personas que feton -ev#hia?fas £íty£rablemente.
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entrevista.- literal e). de la Norma procedente, fs.55 a 59: 6.- N°3100-DS-INM-20!3, de 23de octubre del 2013. referentes al postulante GONZÁLEZ CARRILLO CESAR DANIEL, elcual en base a los argumentos ydeficiencias a las que hace relación, en la parte de conclusiónconsidera procedente emitir Informe no Favorable al proceso, por inobservancia a Art. 30.Art 31 literal c, de la Norma procedente, fs.60 a 63; 7.- N°3098-DS-1NM-2013, de 23 deoctubre del 2013, referentes ala postulante PALACIOS PEÑAFIEL IRMA ARLENA, el cualen base a los argumentos y deficiencias a las que hace relación, en la parle de conclusiónconsidera procedente emitir Informe no Favorable al proceso, por la inobservancia a los art.3-De los parámetros de la Selección de Personal.-literal c), art. 30.-De la entrevista, art. 31.-Factores a ser valorados en la entrevista.-literal c), SEGUNDA.-CONSIDERACIONEXCEPCIONAL PARA CONTRATOS DE SERVICIOS OCASIONALES POR MAS DECUATRO AÑOS EN LA MISMA INSTITUCION.-Iitcral el.2). de la norma vigente, fs.64 a67.
4.4.6.- Oficio Nro. MDT-DPAGTH-2020-0441. de Quito, D.M., 23 de abril de 2020, que tienecomo "Asunto: MINEDUC: Respuesta a la consulta respecto del registro de los servidores s-inmersos en la Séptima Transitoria de la LOSEP." Dirigido a Lenin Andrés López Andrade,Director Nacional de Talento Humano del MINISTERIO DE EDUCACIÓN, firmadoelectrónicamente por el Abg. Ronny Andrés Romo Lanas, DIRECTOR DEPLAÑÍFICACIÓNY APOYO ALA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO, el cual teniendoen cuenta los argumentos que expone concluye de la siguiente manera: "Por lo expuesto debomanifestar que los servidores que se encuentran inmersos en la Séptima Transitoria de laLOSEP, serán registrados en los instrumentos técnicos de la Planificación de Talento Humanoen función de la validación efectuada por esta cartera de Estado mediante Oficios Nros. MDT-SFSP-2019-2365 yMDT-SFSP-2019-2368, de 28 de diciembre de 2019."; "Finalmente, deboindicar"que es exclusiva responsabilidad de la Institución bhaber dado cumplimiento a losprocedimientos jurídicos que mandan las disposiciones legales de ia Ley Orgánica delServicio Público, su Reglamento yNormas Técnicas conexas.";
447- Memorando Nro. M1NEDUC-DNTH-2018-02310-M, Quito, D.M., 21 de mayo de2018 dirigido para las siguientes personas: Eugenia Beatriz Arrcgui Caicedo, Analista de (Comunicación Social 1; Juan Pablo Bautista Salazar, Analista de Educación Inicial y Básica;Susana Teresa Duque Garzón, Analista de Educación Para Personas con EscolaridadInconclusa; Millón Homero Cualchi Guachamin. Asistente; Wilson Edmundo CarvajalAnalista de Tecnologías de la Información y Comunicación: Leticia Soledad VillafuertcNoboa Asistente de Seguimiento. Evaluación yNormativa Financiera; César Daniel GonzálezCarrillo, Asistente de Tecnologías de la Información yCoinuid^i^mw.Arlena PalaciosPeñaíiel, Asistente de Tecnologías de la Información y C^u^qa^l /^ofis GemianíaProaño Patarón, Asistente; Nancy Mariana Samaniego Estígr^naBsg; /os>J Luis VelaseoGuerrero, Analista Administrativo; y, Fernando f§i$> &fe¿ Ló^ezT.; Asistente
I Administrativo; que tiene como ASUNTO: "Respuesta a^^ietud^fflBjntadiRgTjdoce (12)| servidores del Ministerio de Educación", documento firWc- etect^ametife^or lama
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(iahricla t. uevi Vhamvvano.. hlRi i TOK * N-" I1 ¡NAL. i'J-I. i A ' •< I > lh..J\o\NA: .|t;e ce
puesiüs. ni la eieeueion de 'os concurso-: - e méritos . eposuaón que Je .¡'mine la Dií-rw^:-ek*n1raiisiioria l ndéeima de la I OS1.P. a ios -en. alore- que ii..r. sido eors;eerados para el esludiode ia aplicación de la Disposición Transiiurta Séptima de la la >S!-1'. une ha sido normada parael personal que mantenían contrato-- de servicios ocasienaks p-t cuatro .yie-s o mas a paror dela víuenci.; de la 1OS! P y que debían sei aphcid; - Jenaa de A iem¡ <¡al-.dad que estableenla Nonna Tecnfca del sybsi.sícrmí de Se oc ¡'-ti de Pe.soaal emitida \-»h esie VÜüB(er;.>.
l's ~'\ a '"'..:
4.4.x • PeJeinncs eleeiuadas a ia Mini-tra de i dacaaio:;. sii-crita- poi \trcitiu Caicedo1'i.ie.eHi.i Beatriz. Bautista Sala/.c .Pian Pado, VYihson 'hlmui-do Carra., i. Cuajohi Urachaim:!VI ilion. AuLiiie Garzón Susana k're.v. Oo'váhv OarrPfc*Ce-a-i P'twuJ Palacio. IVñshd i-rons
e.hcia 's drntr > del coréis eaAdeim. donde sí •he iun entre otro.* copla eet""tc da ce ••- . -:*pc
de metilo \ aposición convocado medíanle olie o ¡an u..i¡ -'I': »1 :ir No.JA. COA F-20H !s.7" a Io'b
eoineMaeioiics que han recibido Visitón <Anlü'i. Susau:. Ae-:ae •> Wii- »r¡ Fdmundo ( ,\-:\ d.tmcdi-Ac Memorando Nro. MINE í >l ('• >N 1I;•.¡'Coopto/.y; Victi oraodt NaoVilNlAM í J)>.!H 2u2o o.>'".lS M. •.. Vkm> ramio Ni- N-JNÍ A'Oí n\ 111 A.OJü-'o2,'Oi3 "v*res-rHicnvariienie. todos con cí pie Je ' irm, del Luveln Na, i >n;>l de Tai :mo Humano, c¡ (í2 .:e
5. 1 LMíAMIMOS 1)1 MI V A Ib ,1 MKMACíOa-Í'JUHHCA:
iudic.•: ";.a acción iL protección tendrá p. r ijhjíío e, «uputreconocidos cu la Coesniucson. v podía iiiíeil'ís
• Je p •levcioíi en sü .\Ha- *•
;.y. '¡' ' cJea,- de los dereene
•e cuando cmLi una . utnerauón J
ui.
,. . .icomía oiiliheas pulmeas cuantío supon ¡„'„:n ¡,¡ pnaei' n e i reicio ce los ilereelto-.
J, :,•:'••-• :'s,\.V:¡ Jaén eooe ••: poaoa ser. ici ••, pi'.bl eo., w-. propios. >• aelua por delegación <eoueesi'S!. =i -i |;i pcí'soa ¡ .i!ccr ida se C'-vuu.lra c¡ ••::•' aA -U: a.hoicinacióii mdefcnMón ,.Jiscrin.i'.i, »". "',
plumea o a,. ;in ¡Cifücular Je eonioii i0,.¡i¡e¡.a'U.-a-ii '.le itetcma inoicaí ¡tocen
¡-¡.¡u;:ii ",n ! \¡.''ior n omiSión Je aUli-M'ld::i'
i: c', .¡"Me: s; :,íi;uit:rt{c: \, .A IncXi-leuctu Je o'••.<
•iva- par- |',ouee.erX^*-^í^%l^"' «-^«i"ihiAI'A-.ia'^^^^^'^i'^iÁon Anece- i:'!>': !\'c i ¡car que
Jcbe¡¡aa .. in.entrarse de inaueía ."';|U!U,¡. piti; -i ¡ai:,; u:V: qy>i.l^>, rei*9k»^U'.^y ^e;:<ft>HÍf a rwciocí ii-s> naininroceJeai'. nía- otro lado, el ;\n 12 en-t "¡era iaxati' jiíig
1 a ¡te • ";! iU' P . M •;' u¡, ,¡eí c lie ^•de. '"ítS^nd-,,5^^ he.i •
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tío,use desprenda que existe una violación de derechos constitucionales. 2. Cuando los actoshuyan sido revocados oextinguidos, salvo que de tales actos se deriven danos susceptibles dereparación. 3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad olegalidad del acto uomisión, que no conlleven la violación de derechos. 4. Cuando el actoadministrativo pueda ser impugnado en la vía judicial, salvo que se demuestre que la vía nofuere adecuada ni eficaz. 5. Cuando la pretensión del accionante sea la declaración de undcrecho.6. Cuando se trate de providencias judiciales. 7. Cuando el acto uomisión emane delConsejo Nacional Electoral ypueda ser impugnado ante el Tribunal Contencioso Electoral. Enestos casos, de manera sucinta la jaeza ojuez, mediante auto, declarará inadmisible la acciónyespecificará la causa por la que no procede la misma".
5.3.- Las garantías jurisdiccionales en esencia son los mecanismos tendientes aefectivízar demanera adecuada el cumplimiento y respeto de derechos constitucionales con los que cuentantodas las personas, tendiente a la protección integral de sus derechos frente a la vulneraciónde los mismos por parte del Estado; estas garantías han sido establecidas en nuestroordenamiento jurídico, para proteger los derechos constitucionales, ymal se hace al pretenderque toda alegación oinconformidad sea atendida vía acción constitucional, cabe recordar queestas acciones no son residuales y menos aún se convierten en instancias judiciales deprocesos administrativos;
í. 5.4.- En cuanto a ios derechos constitucionales que consideran los legitimados activosI vulnerados, realizamos el siguiente análisis:
I 5.4.1.- SEGURIDAD JURÍDICA: El Art. 82 de ia Constitución, establece "El derecho alaI seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución yen la existencia de normas
jurídicas previas, claras, públicas yaplicadas por las autoridades competentes."; Respecto deeste derecho, la Corte Constitucional, se ha pronunciado en las siguiente sentencias N.° 029-15-SEP-CC, N° 240-18-SEP-CC, al respecto el Art.229 de ia Constitución, indica en sus
1 incisos primero y segundo lo siguiente: "Serán servidoras o servidores públicos todas las* personas que en cualquier forma oacualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un8 cargo, función odignidad dentro del sector público"; y"Los derechos de las servidoras yí servidores públicos son irrenunciablcs. La ley definirá el organismo rector en materia deí recursos humanos yremuneraciones para todo el sector público yregulará el ingreso, ascenso,I promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración ycesaciónj de funciones de sus servidores."; por tanto resulta inadecuado que através de este tipo de| acciones, se busque la subsanación de errores imputados al Ex Instituto Nacional de laI Mcritogracia, y se entreguen los nombramientos definítivos^LJ^con ello se estaríaj¡ inobservando tanto el Art.228 y229 de la Constitución, lo q^te^w^aso en cuestiónf tenga cuestiones de mera legalidad, pues están regulados.¿gÜtarfeft eií^tb^ásp por la Ley¡Orgánica del Servicio Público, LOSEP, ypor ello no opi^cd^^teni^i^via acción de
protección, más aún cuando los argumentos se basan ¿tó* inap1í||̂ )n d£Indisposicióng Transitoria Séptima de la Ley Orgánica de Servicio pA^as, noMP ejaiigj^gal, sujeta
necesariamente acontrol de legalidad; no acontrol de conK^cidifalftf4*
5.4.2.- los cuanto ai Debido Proceso el Alt.To de la ("onsímu.son. iudiC i que en tocio proCcen el que se determinen derechos y ohppae oíes de cualquier ordc > -e de »o asegurar üdebido proceso, en el cual están inmersas la- ¡aramias básica.- que i'.clalLi. cutre las cualesdestaca el hiera! a) de! ¡uunnal ?. que vv.uJtUci«e u.dtea "N ulic uodra ser privado de!derecho a ia deíensa en ninguna etapa o yraeo de procedimiento;"-. Ia Corte Constitucionaldel Leñador, en ia sentencia No. 005-1* SPP~< O. Caso Vo.l22iA\--\\ de ('- de enero del201/i. indica: "('...) El pleno cjcivioio del de-echo a la Je:e;:s,.i e- vital d multe loda latramitación tlel proceso, porque de ello depende el resultado del misa o. í n esic sentido. ACorte ímcramericana de Derechos Huin.nes aa determinado que ia .:xtgenc¡a de que tinapersona ,-ea oída, es eqimv.ivirk al dcteOto a ¡n |uu,;<. " 3procedim <iñm luheiales jusiov.csí'dbierien.de.1 respeelo de csie ultimo ei .-me-aJn y¡\)-~° ai •' sica el ce lee un es.unen >¡¡ a a
>.>.- I -A h'ihunal. en .anos la.ais. apirearme ;.
de Oarunlus ti'.isdtceiiMiales \ ( or¡-;roi Cor:.ti ucional.
refiera a aspectos de mera legalidad, en ru/ó.i .le los euaipara L i.cAmacion de !o- derecho, y. p,i iii-.il unióme, ia n'.t admimsiiatr. a. uo cabe ejeiVeí
perpiieto invmediahie. es decir cuando lien; por chelo evitar a: peiju cío de nutcO.impoi'eceia o impaem que \a se ha prodaeidt . amena/a o esia pos -a ¡eder pr >i mímenle y u-:,C iv...A yn¡cd:ai' IVCOTIOIiin U !a jlislel.i ¡ ?dil
<,n p '••••'.i;•:-.-1• Je u-.oliU. liii'ié- ue ii'.ui
aiineiue --e la» laene Je '. hilatoi ';ts. iiet'Ce
eme ' -i.oor.e que e' -ergaiio ctu.ai';SH:o u.„-
adin ni.i- pe ' 'i |li i ., m>' | ' i l il "'!• • "' <• •' . .ís..O'-;. s •' '''•-- * v"tdecisión" Iambiert se ha determinado imponente preersar el alcance Je! derecho a ser m<V<eslabieeiJo en e! articulo * numeral I de la (' ovónioi -VoerieatUK Es •derecho implica, polín lado au ámbito formal \ procesal de asee, raí el ;.cco-*o J oigan uamMcnte para queJeieniiine el derecho que se teel.imn en apeeo a ¡as debido- ¡::n-»V!th-> p"occsule- (tales como h.presentación de alegatos y la aportación de prueba). Pof utfii parte, ese derecho abarca stnámbito de protección materia! que implica qu: el bstade ¡jarunuce ..oc la decisión que seproju.'ca ,, través del procedimiento saitsleiu Afin para el cual lúe cc!.:ebido. Esto ultimo r"significa que siempre deba ser acogido sino q.ie se Jebe paiauü/ar m .: ipaeida !para sirodue re! resaltado para el que fue concebido. Por h :uc se observa, que el .-uanoar •.Liri>prudenc¡ nesiuhieee ,\v,. un proceso .:s jumo cuando -e hat rope' id" Iis paraeo i, pioee-aies -aempre ycu . • '•••. ; - p,vsun.is se-¡n ><u\.:< con las oAad, * _<jr i jí..i- • en U e-| e ¡e. M o¡uoaioení,u ,-r.qee \.rl- atl ' - accionamos se refiere ¡ vdiei tide^ que h.H. [•'.resera i lo ante AMm -Aa de
normales, e\ emú que no demuestra vulneración a! Jeieei1" al debido [•••>•. eso:
\ • ...... -. i '• -I de G í -r í)¡-.-..,iK¿t
i lOsnelto que cuando la acema --e
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dJá4- df^.H^rr'pu'Jnec ? f.•'-¿•''i 'u;!
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inconsti nacionalidad c en sede contencioso administrativa;
5.6.- La Corte Construcional, sobre este punto, señala que: "...(2) No es procedente aceptar,mediante una acción extraordinaria de protección, pretensiones que se relacionen con asuntosde mera legalidad, situación que es inherente a la justicia ordinaria y uo a la justiciaconstitucional; tampoco procede por esta vía. declarar la ínconstitucionalidad de normas,puesto que de ello se ocupa la acción pública de ínconstitucionalidad..." (RepertorioConstitucional 2008-2011. p. 179). En otro caso, se pronuncia de esta manera: "... 1) Respectoal caso sub judice, c: ex Tribunal Constitucional ha pronunciado en varias de sus resolucionesque los actos norma-.ivos emitidos por autoridad pública de carácter general o "erga omnes"pueden ser impugnados por las personas que se consideren afectadas, en sede administrativa,sin perjuicio del derecho a que les asiste de hacerlo judicialmente. La competencia del exTribunal (hoy Corte Constitucional) se limita a realizar el análisis de constitucionalidad de losactos impugnados, por lo que son improcedentes las alegaciones que confrontan los acuerdosdemandados con disposiciones contenidas en la ley, que es propio de la jurisdiccióncontencioso administrativa; asi, los empleados públicos tienen derecho a ejercer lasrespectivas acciones administrativas yjudiciales...";
5.7.- Según criterios aceptados, tanto doctrinaria como jurisprudcncialmente para que un actoadministrativo goce de legitimidad debe ser dictado por un Órgano Competente, no adolecerde ningún vicio de incompetencia, ser debidamente motivado, y cumplir los requisitosinherentes a causa, forma y notificación. En la presente acción se advierte claramente que elaccionante pretende a través de esta acción constitucional, que se conozca y resuelva hechosrelacionados al Acuerdo Ministerial No.4421, eminentemente dirigido a asuntos disciplinarios- administrativos, es decir de los propios argumentos que contiene la acción de protección enlos fundamentos de hecho, se determina que esta se aparta del objeto que tiene la acción deprotección, establecido en el Art.88 de la Constitución;
5.8.- Por lo analizado y que consta en autos, las pretcnsiones de los legitimados activos y ladefensa realizada por la parte accionada, se determina de forma contundente que no se hademostrado la existencia de ninguna forma de vulneración de ningún derecho constitucional,lo único que resalta de las abundantes pruebas que integran este proceso, es que existeinconformidad relacionada con un asunto de mera legalidad, el mismo que por su naturaleza,resulta ajeno al ámbito de jurisdicción constitucional, intentado, lo que hace que en el casopropuesto, no concurran los elementos para la procedencia de la acción de protección.
6.- DECISIÓN: __.
Por lo expuesto, al determinarse que acción de protección NO/euir^fcOOia, ¿6Vpresupuestosde procedibilidad determinados y exigidos en el Art.40 de/ía^Léy Or^ámcá^de- GarantíasJurisdiccionales y Control Constitucional, menos aún haberes Jémél^S^o la 'violación dederechos ogarantías constitucionales en el proceder de laHgjbéfe ace |̂̂ avcste;TFHbiinal.ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DEL W^ÉBLO S&$éRA&p DEL
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ECI \|>OK. Y POR \l fORIDAD DE IA t
REP{ BI.K A. rechaza e! recurso de. apel icio ¡C'vtit", icn: iikís se eouhiüia la "-vnloiviii s¡¡¡,|,
cúmplase c^n 'o dispuesto por el nwnvr.rl > J ,:
NialilNiue.se
\SITI i (ION \ A\S LEVES
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ao ie.|i' ,.,•;•)_ tfi-ea t oí
'.'' -H ¡N.i I \li N | )i '/ A !(>-;!•
!'• >NJ!. \h\ni i/ \ ií >SÉ \j HE'H }'(''•GOS/Afl/. CARRILLO CESAR D.ANIEJ en ei eaoUe:',. No.; kR en el casilV,,di';';!i:^v^. N-.lJ!nnoso;y; t;()ll,,. dccl.,„,;;i¡ |l,.,;l¡,; ;>5:> aKS¡ni;„, cos,,jía-ea¡pia¡! 6s ,í hoimail.e<.'ui. >. ictorhiviguii'u. n -u'uiil.coni del Or. Ab 'ON'C! \íl'\T>0/ '•<•R)SE Al B! RIO; MINISTRA DE H)k( MJ(,N \¡óR¡.\ MON v-JiRAI ORÉAME;.:
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17986-2020-00360
RAZÓN: Siento por tal que la sentencia, ¿telad» por este Tribuí;; I de Apelación dviernes ¡2ói: marzo del 2021. a las lOh.22, se encuentra ejecutoriada por c! Ministerio dela Ley.-- Ouitu, 29 de abril del 2U2.E- CERTÍEiCO
./><Dra. María fíéJeTi J iqíie EarínVifígo
SECRETARIA RELATORA DE LA ¿)M.A ESPECIALIZADA DE LO CIVIL YMERCAN III. DE LA CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DE PICHINCHA
17986-2020-00360
RAZÓN: Siento por tal que las once (11) fojas que anteceden son copias certificadas, afojas: 81-vlt, 82-vlt, 83-vlt, 84-vIt, 85-vlt, 86-vlt, 87-vll, 88, 89, 96-vlt, 97, foliaturaoriginal, que forman parte del cuadernillo de segunda instancia del proceso ACCIÓN DEPROTECCIÓN No. 17986-2020-00360 seguido porARREGUI CAICEDO EUGENIABEATRIZ Y OTROS en contra de MINISTERIO DE EDUCACIÓN y OTROSdocumentos que reposan en el Archivo de la Corle Provincial de Justicia de Pichincha.LO CERTIFICO.- Quito D.M., 06 de mayo dei2/)21.
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Dra. Mana Bt
SECRETARIA RELATORA DE LA SALA ESPECILIZADA DÉLO CIVIL YMERCANTIL DE LA CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DE PICHINCHA
Elaborado por: Ab. Verónica EgasJaramillo
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