IZKUŠNJE PRI UMEŠČANJU

ODLAGALIŠČA NSRAO V PROSTOR

Miran Veselič

Nadja Železnik

ARAO-Agencija za radioaktivne odpadke

Julij, 2006

LOCATION

Potential locations(max 3)

Potentially suitable areas

mediator

Workshops for stakeholders

Applications from local communities

1st public hearing

Local partnership

Strategic impact assessment

Environmental impact assessment

Field studies

Conditions and provisions for spatial planning activitiy

2nd public hearing

Umeščanje odlagališča in vključevanje javnostiUmeščanje odlagališča in vključevanje javnosti

20022002 2004 2004 2006 2006 2008 2008

I n f o r m a t i o n I n f o r m a t i o n a c t i v i t i e sa c t i v i t i e s

Glavne značilnosti komunikacijskih Glavne značilnosti komunikacijskih aktivnosti ARAOaktivnosti ARAO

Informiranje in komuniciranje je združeno in poteka Informiranje in komuniciranje je združeno in poteka vzporedno, dvosmerno.vzporedno, dvosmerno.

Uporabljajo se različna orodja komuniciranja in Uporabljajo se različna orodja komuniciranja in programi.programi.

Sodelovanje javnosti je prostovoljno!Sodelovanje javnosti je prostovoljno! Komunikacijske aktivnosti potekajo vedno pred Komunikacijske aktivnosti potekajo vedno pred

sprejemom bistvenih odločitev v postopku izbora. sprejemom bistvenih odločitev v postopku izbora. Aktivnosti potekajo kontinuirano, vendar počasi. Aktivnosti potekajo kontinuirano, vendar počasi.

Kaj je bilo že narejenoKaj je bilo že narejeno

• Mediator kot oblika vzpostavljanja odnosov med lokalnimi Mediator kot oblika vzpostavljanja odnosov med lokalnimi skupnostmi in investitorjem:skupnostmi in investitorjem:

• Zagotavlja povezavo in lažje vzpostavljanje odnosovZagotavlja povezavo in lažje vzpostavljanje odnosov• Omogoča neodvisno komuniciranje in posredovanjeOmogoča neodvisno komuniciranje in posredovanje

Druge oblike komunikacijskih dejavnosti:Druge oblike komunikacijskih dejavnosti:• Komunikacijski programi za različne deležnikeKomunikacijski programi za različne deležnike• Dvosmerno komuniciranje in aktivno sodelovanjeDvosmerno komuniciranje in aktivno sodelovanje• Orodja (delavnice (NVO), RAOPIS, letna poročila, Orodja (delavnice (NVO), RAOPIS, letna poročila,

brošure, zgibanke, video kasete in CD, splet, Infocenter)brošure, zgibanke, video kasete in CD, splet, Infocenter)• Komunikacijski programi za lokalne skupnosti: posebni Komunikacijski programi za lokalne skupnosti: posebni

programi, dan odprtih vrat, delavnice, udeležba v EU programi, dan odprtih vrat, delavnice, udeležba v EU projektu COWAM 2, študijski krožkiprojektu COWAM 2, študijski krožki

• Javnomnenjske raziskave in analizeJavnomnenjske raziskave in analize

IzdelkiIzdelki

Izkušnje iz tujineIzkušnje iz tujine

Belgija – odlagališče NSRAO:Belgija – odlagališče NSRAO: 1984-1994: neuspešno uporabljen tehnokratski pristop in prekinitev 1984-1994: neuspešno uporabljen tehnokratski pristop in prekinitev

postopka.postopka. 1998 naprej: kombiniran pristop v 3 LS z oblikovanje partnerstev, 1998 naprej: kombiniran pristop v 3 LS z oblikovanje partnerstev,

odločitev vlade za 1 lokacijo v 2006,nadomestilo ni direktno, LS odločitev vlade za 1 lokacijo v 2006,nadomestilo ni direktno, LS pripravi integriran projekt.pripravi integriran projekt.

Finska – odlagališče IJG:Finska – odlagališče IJG: 1985-1995: poleg tehničnih kriterijev tudi politični kriteriji, le 1985-1995: poleg tehničnih kriterijev tudi politični kriteriji, le

informiranje ljudi.informiranje ljudi. 1995 naprej: omejeno participiranje ljudi, vendar zelo visoka stopnja 1995 naprej: omejeno participiranje ljudi, vendar zelo visoka stopnja

zaupanja v državo.zaupanja v državo. Švedska – odlagališče IJG:Švedska – odlagališče IJG:

1992-1995: povabilo LS k sodelovanju, v 2 LS sodelovanje z odborom, 1992-1995: povabilo LS k sodelovanju, v 2 LS sodelovanje z odborom, vendar negativen referendum: “kontaminirani” odborivendar negativen referendum: “kontaminirani” odbori

1995 dalje: 2 LS (jedrski) z odbori in pravico veta, sredstva za 1995 dalje: 2 LS (jedrski) z odbori in pravico veta, sredstva za sodelovanje.sodelovanje.

Velika Britanija – ravnanje z RAO:Velika Britanija – ravnanje z RAO: 1976-1997: tehnično iskanje lokacije za odlagališče NSRAO in VRAO 1976-1997: tehnično iskanje lokacije za odlagališče NSRAO in VRAO

– zavrnjeno 3x– zavrnjeno 3x Nov pristop – soodločanje o ravnanju z RAONov pristop – soodločanje o ravnanju z RAO

Priporočila na podlagi tujih izkušenjPriporočila na podlagi tujih izkušenj

Sodelovanje lokalnih skupnosti:Sodelovanje lokalnih skupnosti:• krovni odbor, ki vodi in koordinira vse naloge,krovni odbor, ki vodi in koordinira vse naloge,• delovne skupine po področjih, ki zanimajo LS,delovne skupine po področjih, ki zanimajo LS,• lokalni projektni koordinatorji.lokalni projektni koordinatorji.

Bistvene značilnosti:Bistvene značilnosti:• stroka mora biti neodvisna od vseh deležnikov,stroka mora biti neodvisna od vseh deležnikov,• odločanje mora biti transparentno in odločanje mora biti transparentno in

verodostojno,verodostojno,• pravila jasno določena v naprej,pravila jasno določena v naprej,• zagotoviti vključenost in vplivanje javnosti v zagotoviti vključenost in vplivanje javnosti v

vseh postopkih.vseh postopkih.

Predpogoj - nadomestilo Predpogoj - nadomestilo 134/2003134/2003

Če se na območju LS izvajajo operativna Če se na območju LS izvajajo operativna raziskovalna dela na terenu (globinska vrtanja, raziskovalna dela na terenu (globinska vrtanja, jamska dela, ugotavljanje ničelnega stanja okolja), je jamska dela, ugotavljanje ničelnega stanja okolja), je LS upravičena do nadomestila v višini 233.118 EUR LS upravičena do nadomestila v višini 233.118 EUR za vsako leto, v katerem dela potekajo. za vsako leto, v katerem dela potekajo.

Enako vsoto prejme lokalna skupnost tudi v času Enako vsoto prejme lokalna skupnost tudi v času gradnje objekta na svojem območju. gradnje objekta na svojem območju.

V času obratovanja objekta je višina nadomestila 10-V času obratovanja objekta je višina nadomestila 10-krat večja in znaša 2.331.180 EUR oziroma približno krat večja in znaša 2.331.180 EUR oziroma približno 560 mio SIT letno. 560 mio SIT letno.

Sredstva mora LS uporabiti za odpravo posledic Sredstva mora LS uporabiti za odpravo posledic omejene rabe prostora.omejene rabe prostora.

Postopek vključevanja lokalnih skupnostiPostopek vključevanja lokalnih skupnosti

• Upoštevanje zahtev Aarhuške konvencije o dostopu Upoštevanje zahtev Aarhuške konvencije o dostopu do informacij, udeležbi pri odločanju in dostopu do informacij, udeležbi pri odločanju in dostopu pravnega varstva.pravnega varstva.

• Postopek vključevanja javnosti:Postopek vključevanja javnosti:• 1. faza: ARAO povabi lokalne skupnosti k 1. faza: ARAO povabi lokalne skupnosti k

sodelovanjusodelovanju• 2. faza: ocena družbenih vidikov uresničljivosti 2. faza: ocena družbenih vidikov uresničljivosti

prijaveprijave• 3. faza: vzpostavitev in izvajanje lokalnega 3. faza: vzpostavitev in izvajanje lokalnega

partnerstva partnerstva

Postopek vključevanja lokalnih skupnostiPostopek vključevanja lokalnih skupnosti- shema- shema

Nov.2004Nov.2004 Apr.2005Apr.2005 Maj 2005Maj 2005 Jun.Jun.

20020055

Jul.2005Jul.2005 Nov.200Nov.20055

Jan.2006Jan.2006 Feb.2006Feb.2006

Povabilo Povabilo lokalnim lokalnim skupnostim skupnostim k k sodelovanjusodelovanju

Zaključek Zaključek zbiranja zbiranja prijavprijav

Vsebinske Vsebinske teze za teze za lokalno lokalno partnerstvopartnerstvo

Pred-Pred-

primerjal-primerjal-na študijana študija

Sklep Sklep vlade o vlade o izbiri 3 izbiri 3 potencialnpotencialnih lokacijih lokacij

Sklenitev Sklenitev lokalnega lokalnega partnerstvapartnerstva

Faza 1Faza 1 Faza 2Faza 2 Faza 3Faza 3

Osem LS prijavljenih v postopkuOsem LS prijavljenih v postopku

LENARTTRNOVSKA VASVELIKA POLANAZAVRČŠMARTNOSEVNICAKRŠKOBREŽICE

Predprimerjalna študija - Ocena družbenih Predprimerjalna študija - Ocena družbenih vidikov uresničljivosti prijavevidikov uresničljivosti prijave

Izdelana Metodologija, marec 2005Izdelana Metodologija, marec 2005 Upošteva objektivne (socialno življenje prebivalcev) Upošteva objektivne (socialno življenje prebivalcev)

in subjektivne dejavnike (stališča) družbene in subjektivne dejavnike (stališča) družbene sprejemljivosti v lokalni skupnostisprejemljivosti v lokalni skupnosti

Za vsako LS razvrstitev glede družbene Za vsako LS razvrstitev glede družbene sprejemljivosti: sprejemljivosti:

Obstoječi podatki (demografski, gospodarstvo, Obstoječi podatki (demografski, gospodarstvo, infrastruktura, okolje, socialni dejavniki, infrastruktura, okolje, socialni dejavniki, pretekle javnomnenjske raziskave)pretekle javnomnenjske raziskave)

Raziskave v LS (intervjuji, fokus skupine, Raziskave v LS (intervjuji, fokus skupine, delavnice, telefonske ankete, zbiranje delavnice, telefonske ankete, zbiranje individualnih mnenj in pobud prebivalcev)individualnih mnenj in pobud prebivalcev)

Lokalno partnerstvoLokalno partnerstvo

Vzpostavljen kot pogodbeni odnos med občino in Vzpostavljen kot pogodbeni odnos med občino in ARAO v 3 LS v Posavju.ARAO v 3 LS v Posavju.

Okvir za vključevanje in sodelovanje prebivalcev v Okvir za vključevanje in sodelovanje prebivalcev v postopku umestitve odlagališča NSRAOpostopku umestitve odlagališča NSRAO

Upošteva značilnosti in pričakovanja posameznih Upošteva značilnosti in pričakovanja posameznih družbenih okolij:družbenih okolij:

oblika in način dela, oblika in način dela, vsebina soodločanja,vsebina soodločanja, obseg in vsebina neodvisnih študij, svetovanj in obseg in vsebina neodvisnih študij, svetovanj in

preverjanj,preverjanj, časovni potek,časovni potek, rezultati sodelovanja na posameznih korakih. rezultati sodelovanja na posameznih korakih.

Lokalno partnerstvo (Občina in ARAO)

OBČANIVODSTVENI ODBOR

Koordinacijska naloga TAJNIK

-delovna telesa-predstavitve-okrogle mize-delavnice-….

-naročilo neodvisnih študij-predstavitve pripravljalcev študij-dodatna dokumentacija-….

pobude, zahteve

sodelovanje

pobude, zahteve

Delovanje lokalnega partnerstva Delovanje lokalnega partnerstva

formalno (priprava DLN za odlagališče, presoja formalno (priprava DLN za odlagališče, presoja vplivov na okolje),vplivov na okolje),

neformalno – razpravljanje (raziskave lokacije, neformalno – razpravljanje (raziskave lokacije, projektne rešitve, varnostni vidiki, razvojne možnosti projektne rešitve, varnostni vidiki, razvojne možnosti občine, ki jih omogoča nadomestilo, socialni in občine, ki jih omogoča nadomestilo, socialni in zdravstveni vidiki,…),zdravstveni vidiki,…),

organizirati širšo razpravo in delovanje teles, organizirati širšo razpravo in delovanje teles, obveščanje o poteku dela, neodvisna mnenja,obveščanje o poteku dela, neodvisna mnenja,

upoštevati zakonske norme, upoštevati zakonske norme, javnost delovanja.javnost delovanja.

odločevanje ostaja skladno z lokalno samoupravo, odločevanje ostaja skladno z lokalno samoupravo, LP ima svetovalno vlogo.LP ima svetovalno vlogo.

Različni pristopi v 3 LS Različni pristopi v 3 LS

LP v Sevnici:LP v Sevnici: oblikovan VO z 9 člani, ki jih je potrdil oblikovan VO z 9 člani, ki jih je potrdil občinski svet, močna CI, marca izstop iz LP, ARAO občinski svet, močna CI, marca izstop iz LP, ARAO takoj prekinila vse aktivnosti.takoj prekinila vse aktivnosti.

LP v Brežicah:LP v Brežicah: predstavitve za krajane, oblikovanje predstavitve za krajane, oblikovanje VO z 8 člani (župan, ob.svet, KS, ARAO), sprejet VO z 8 člani (župan, ob.svet, KS, ARAO), sprejet plan aktivnosti, začetek oblikovanja odborov (3), plan aktivnosti, začetek oblikovanja odborov (3), številne aktivnosti (predstavitve, ogledi, številne aktivnosti (predstavitve, ogledi, izobraževanje, neodvisne raziskave), močna CI, izobraževanje, neodvisne raziskave), močna CI, bližajoče lokalne volitve?? bližajoče lokalne volitve??

LP v Krškem:LP v Krškem: predstavitve za krajane, oblikovanje predstavitve za krajane, oblikovanje odborov (5), koordinacijski odbor in skupščina, odborov (5), koordinacijski odbor in skupščina, priprava programa delovanja LP, vključitev tudi priprava programa delovanja LP, vključitev tudi potencialne CI v delovanje LP, pričetek dela.potencialne CI v delovanje LP, pričetek dela.

Formalnosti Formalnosti

Sodelovanje med ARAO in LS:Sodelovanje med ARAO in LS: Sporazum o lokalnem partnerstvuSporazum o lokalnem partnerstvu Pogodba o nadomestilu Pogodba o nadomestilu Pogodba o izvrševanju LP za leto 2006Pogodba o izvrševanju LP za leto 2006

Financiranje LP v letu 2006 = 20 mio SIT:Financiranje LP v letu 2006 = 20 mio SIT: tajništvo, materialni stroški,tajništvo, materialni stroški, stroški delovanja odborov, prezentacij, okroglih stroški delovanja odborov, prezentacij, okroglih

miz, obiskov, delavnic, kom. aktivnosti,….miz, obiskov, delavnic, kom. aktivnosti,…. stroški izdelave dodatne dokumentacije,stroški izdelave dodatne dokumentacije, stroški dela poročevalcev in recenzentov,stroški dela poročevalcev in recenzentov,

Neodvisne študije v letu 2006 =10 mio SITNeodvisne študije v letu 2006 =10 mio SIT Nadomestilo: 56 mio SITNadomestilo: 56 mio SIT

Zaključki Zaključki Kombiniran pristop k izboru lokacije z delovanjem Kombiniran pristop k izboru lokacije z delovanjem

lokalnih partnerstev obeta možnosti za rešitev.lokalnih partnerstev obeta možnosti za rešitev. Prijavljenih 8 LS, v 5 potekalo ocenjevanje Prijavljenih 8 LS, v 5 potekalo ocenjevanje

družbene sprejemljivosti,3 LS izbrane za družbene sprejemljivosti,3 LS izbrane za vzpostavitev LP.vzpostavitev LP.

Upoštevali smo razlike in posebnosti posameznih Upoštevali smo razlike in posebnosti posameznih lokalnih okolij: Sevnica – Brežice – Krškolokalnih okolij: Sevnica – Brežice – Krško

LS ima pravica izstopiti iz postopka – Sevnica LS ima pravica izstopiti iz postopka – Sevnica Pred nami so lokalne volitve – grožnja postopku.Pred nami so lokalne volitve – grožnja postopku. Postopek odprt za nove prijave.Postopek odprt za nove prijave. Postopek transparenten in fleksibilen: ustvarjeni Postopek transparenten in fleksibilen: ustvarjeni

pogoji za uspeh - odločitev v 2008.pogoji za uspeh - odločitev v 2008.