Iztapalapa

División de Ciencias Sociales y Humanidades

Departamento de Economía

Programas de apoyo y subsidio al desempleo en el

Distrito Federal

Tesina que para obtener el título de Licenciatura en Economía presenta:

Beatriz Flores Vital Matrícula 99322713

Asesora: Gabriela Correa López

2006

2

Programas de apoyo y subsidio al desempleo en el Distrito Federal PIP (Proyecto de inversión productiva)

INDICE Pág.

Introducción Capítulo 1 Conceptos Básicos

1.1 Definición de Trabajo, Empleo y desempleo................................................... 4

1.2 Derecho al Trabajo (Base Constitucional)....................................................... 5

1.3 Programa de Apoyo al Empleo (PAE) ............................................................ 7

Capítulo 2 Proyecto de Inversión Productiva

2.1¿Qué es PIP? .................................................................................................. 9

2.2 Datos Históricos.............................................................................................. 9

2.3 Programa Piloto.............................................................................................. 11

2.4 Lineamientos de operación............................................................................ 13

2.5 De dónde proviene el recurso para tales proyectos ...................................... 24

2.6 Presupuesto sexenal o anual para el programa............................................. 24

2.7 Diario Oficial de la Federación........................................................................ 25

Capítulo 3 Aplicación del Proyecto de Inversión Productiva (Taller de Plata)

3.1 El Mercado de Plata en el Distrito Federal...................................................... 26

3.2 Evaluación y justificación del Giro................................................................... 27

3.3 Objetivos del Taller.......................................................................................... 30

3.4 Misión y Visión de la Empresa......................................................................... 31

Comentario Final.................................................................................................... 31

Bibliografía .......................................................................................................... 32

3

Presentación

El objetivo de este documento es presentar como opciones de apoyo a la sociedad

desempleada, los diferentes programas y apoyos que la Secretaria de Trabajo y

Previsión Social en coordinación con el gobierno del Distrito Federal a través de la

Dirección General de Empleo y Capacitación que cuentan con diferentes

programas de apoyo. A través de esta tesina deseo dar a conocer con profundidad

el Proyecto de Inversión Productiva ya que este proyecto se presenta como una

opción de autoempleo y generador de empleo, con una visión muy amplia al

pretender formarse como microempresario y generador de empleos.

En el capítulo uno haré una mención del derecho Constitucional al trabajo, así

como algunas definiciones de trabajo y desempleo de economistas reconocidos, y

de los diferentes programas de apoyo al empleo (PAE)

En el capítulo dos haré una descripción del Proyecto de Inversión productiva, que

es, de donde proceden los fondos, sus lineamientos, de cuanto es el presupuesto

anual, así como de los señalamientos que hace el Diario Oficial de la Federación.

En el capítulo tres veremos un caso práctico del proceso de un Proyecto de

Inversión Productiva, de la situación del mercado de plata en el Distrito Federal,

así como el mercado, la visión y la misión de este Proyecto de Inversión

Productiva.

4

Capítulo 1 Conceptos Básicos

1.1 Definiciones de Trabajo

Para obtener una idea precisa del vocablo trabajo, es necesario recurrir a su

origen etimológico, algunos autores consideran que proviene de la raíz latina

trabs, trabis, que significa traba, por tanto, el trabajo representa una traba u

obstáculo para el individuo, ya que conlleva el desarrollo de un esfuerzo. Otros

consideran que dicha palabra se deriva del griego, thilibo que significa, apretar,

oprimir o afligir.

Trabajo, en Economía, esfuerzo realizado para asegurar un beneficio económico.

Es uno de los tres factores de producción principales, siendo los otros dos la tierra

(o recursos naturales) y el capital.

Definición de Marx del Trabajo1 Es la actividad racional encaminada

a la producción de valores de uso, la asimilación de las materias naturales al

servicio de las necesidades humanas, la condición general del intercambio de

materias entre la naturaleza y el hombre, la condición natural eterna de la vida

humana, y por tanto independiente de las formas y modalidades de esta vida y

común a todas las formas sociales por igual, esto es, para asegurar la satisfacción

de sus necesidades.

Marx definió el trabajo como una mercancía susceptible de enajenación:

"...un gasto de fuerza humana de trabajo, es decir, un desgaste del organismo

del hombre, sin consideración a la forma particular en que se ha gastado esa

fuerza”

1 El Capital, Karl Marx Tomo I Vol. 2 Pág. 392

5

Otras Definiciones de Trabajo El Diccionario de la Real Academia Española define al trabajo como el “esfuerzo

humano aplicado a la producción de la riqueza”. Lo anterior nos lleva a una

primera conclusión de que todo trabajo requiere un esfuerzo de quien lo realiza y

éste para que sea trascendente, debe tener alguna repercusión en el orden

económico, La consecuencia lógica de esto es que debe, en alguna medida,

satisfacer una necesidad.

Desempleo según Keynes

Para Keynes, el desempleo es el resultado de una insuficiencia de la demanda

efectiva, desde esta perspectiva, el desempleo es ocasionado por una insuficiente

demanda agregada, además de que el desempleo es involuntario pues no lo

desean ni los trabajadores ni las empresas.

Podemos identificar dos tipos de desempleo: uno keynesiano, donde su existencia

se atribuye a la insuficiencia de la demanda; y otro clásico, de naturaleza

momentánea, derivado de la búsqueda de mejores expectativas por parte de los

trabajadores.2

Desempleo según la OIT La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define desempleo abierto como

aquél que sufre una persona que no ha trabajado ni una hora en la semana y que,

además, está haciendo esfuerzos por encontrar empleo.

1.2 Derecho al Trabajo

El artículo 123 Constitucional fuente del Derecho Mexicano del Trabajo que

protege el respeto al trabajo, la dignidad del trabajador, la posibilidad de una vida

decorosa, elevando las condiciones de vida del trabajador y contribuyendo al

establecimiento de un orden social justo.

2 Mattick: 1975, Pág.. 16

6

Es obligación del Estado el garantizar el Derecho al trabajo que consagra dicho

articulo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos párrafo

primero, al señalar que “Toda persona tiene derecho al trabajo digno al efecto se

promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo,

conforme a la Ley”3 mediante la creación de fuentes suficientes de empleo que

satisfagan las necesidades básicas del trabajador y su familia, logrando que éste

obtenga una vida digna y su trabajo sea útil a la sociedad.

Datos de desempleo en el DF

Tasa de desempleo abierto

0

1

2

3

4

5

6

7

Ene

ro

Febr

ero

Mar

zo

Abr

il

May

o

Juni

o

Julio

Ago

sto

Sep

tiem

bre

Oct

ubre

Nov

iem

bre

Dic

iem

bre

Meses

Tasa

s 20032004

FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU).

3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 123.

7

1.3 Programa de Apoyo al Empleo (PAE)

En respuesta a la problemática presentada en materia de desempleo el Gobierno

del Distrito Federal vinculado a la Secretaría de Trabajo y previsión Social, han

desarrollado diversos programas de apoyo y subsidios al desempleo siendo estos:

Sistema de Apoyo Económico para Buscadores de Empleo

(Empleo Formal)

A través de este programa se estimula el proceso de búsqueda de empleo de

las personas desempleadas que fueron desplazadas recientemente del sector

productivo formal, mediante el otorgamiento de un apoyo económico, por única

vez, de $2000, entregados en dos emisiones de 50% cada una. Con ello, los

buscadores están en posibilidad de cubrir los costos que les implica la

comunicación con potenciales empleadores y su traslado a los lugares de

entrevista, además de satisfacer necesidades básicas de sustento para ellos y

sus familias.

Ferias de Empleo y Día del Contrato.

El Servicio Nacional de Empleo del Distrito Federal realiza periódicamente

eventos que promueven la vinculación de personas desempleadas con

empresa en un mismo tiempo y espacio, en menor escala a las ferias de

empleo, tal es el caso del “Día del Contrato” y las “Jornadas de Empleo”

Vinculación Laboral ó Bolsa de Trabajo.

Este programa es el que se encarga de colocar a las personas en puestos

vacantes dentro de la iniciativa privada mediante reuniones de intercambio

empresarial mensuales en las 16 unidades delegacionales del Distrito Federal.

8

Proyecto de Inversión Productiva (PIP).

Este programa es el que abarcaré con profundidad en el siguiente capítulo

pues es en el que se fomenta el autoempleo a microempresarios por medio de

un apoyo en maquinaria y equipo a población desempleada o subempleada.

Migratorios

Es una alternativa de ocupación segura y redituable para trabajadores

agrícolas mexicanos que se encuentren en periodos de desempleo.

El Programa Migratorio a Canadá, recluta y selecciona a jornaleros agrícolas o

campesinos que cuenten con amplia experiencia laboral en actividades del

campo y que no busquen radicar en ese país, y los envía a trabajar en granjas

canadienses, con contratos temporales.

El Programa es totalmente gratuito y está abierto tanto para hombres como

para mujeres.

9

Capitulo 2 Proyecto de Inversión Productiva

2.1. ¿Que es PIP?

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social instrumenta el (PAE), el cual retoma

las estrategias que habían operado en los últimos años en la materia e incorpora

otras para atender con mayor precisión a la población objetivo.

En el contexto del PAE, entre otros aspectos, se prevén acciones como la

siguiente:

Generar empleos mediante la consolidación de proyectos de inversión productiva

rentables, enmarcados en micro-regiones con posibilidades de crecimiento

integral, buscando, en el mediano y largo plazos, encadenamientos productivos

integrales en las zonas de influencia, apoyados con recursos económicos,

asesoramiento técnico-administrativo y de gestión.

Lo anterior implica la necesidad de adquirir bienes: maquinaria, equipo y

herramientas que facilitan el impulso y/o consolidación de los proyectos

productivos.

Se entiende por proyecto productivo al conjunto de actividades planeadas y

encaminadas a desarrollar o fortalecer una actividad que genere beneficios

económicos, de tal forma que justifique el uso de recursos financieros.

2.2 Datos Históricos El Servicio Nacional de Empleo (SNE), constituido en 1978 a partir de las reformas

a la Ley Federal del Trabajo, está integrado con las oficinas del SNE con sede en

cada entidad federativa y el Distrito Federal, las cuales se encargan de la

operación de los programas federales, y por la Secretaría del Trabajo y Previsión

10

Social (STPS) que, por conducto de la Coordinación General de Empleo (CGE),

establece las normas, manuales, métodos y procedimientos, para la ejecución de

los programas y proyectos y proporciona asistencia técnica y recursos a los

Servicios Estatales de Empleo (SEE) para el financiamiento, además de realizar el

monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas en operación.

Dentro de las funciones básicas del SNE, se encuentran las de orientar a los

buscadores de empleo hacia los puestos de trabajo vacantes, auxiliar a las

empresas para cubrir sus necesidades de personal y proporcionar orientación y

capacitación a las personas desempleadas para mejorar su empleabilidad, ya sea

en el sector formal o trabajando por cuenta propia, en cuyo caso adicionalmente a

la capacitación se contempla el fortalecimiento y financiamiento de las

capacidades productivas de la población desempleada y/o subempleada.

En este sentido, los PIP hacen énfasis en brindar atención a personas y grupos

de emprendedores en desventaja económica, considerando la asignación de los

apoyos en un esquema de igualdad en cuanto a género, para crear, fortalecer o

mantener un proyecto productivo que genere o permita la consolidación de

empleos dignos y perdurables.

En el marco del Programa de Apoyo al Empleo (PAE), la STPS puso en marcha

en el año 2002 la modalidad de Proyectos de Inversión Productiva (PIP´s) cuyo

objetivo general es propiciar las condiciones favorables para generar autoempleo

y/o mantener empleos, mediante la consolidación de proyectos productivos

rentables, con posibilidades de crecimiento integral; buscando en el mediano y

largo plazo encadenamientos productivos, apoyados con recursos presupuéstales,

capacitación, asesoramiento técnico-administrativo y de gestión.

Por lo anterior, resulta importante, continuar impulsando el programa de PIP, en

cuyo marco el SNE entrega en custodia condicionada al buen uso de los bienes

(durante un año, que se constituye como periodo de observación), maquinaria,

equipo, herramientas y otros bienes para que los beneficiarios puedan desarrollar

11

o fortalecer su actividad económica. Transcurrido satisfactoriamente el periodo de

observación, se traslada a los beneficiarios la propiedad de los bienes.

El proyecto involucra recursos presupuestales, capacitación, asesoría permanente

en temas técnicos, administrativos y de gestión, así como la participación de otras

instancias que generen propuestas de desarrollo micro regional, evalúen impactos,

integren recursos humanos y materiales para dar forma y coherencia a los

esfuerzos de productores y emprendedores de las diversas regiones y micro

regiones del país.

2.3 Programa Piloto En el año 2002 la modalidad de PIP´s se inició como prueba piloto mediante el

otorgamiento de 1,434 apoyos. Para 2003 se dio apoyo a 1,718 proyectos

productivos. Es decir que en el bienio 2002-2003 se apoyaron en total 3,152 PIP´s

y para 2004 se esperaba atender a otros 1,560.

Si bien los giros de negocio que se han apoyado desde el inicio de PIP´s son de

una gran variedad, destacan en particular los referentes a talleres de costura,

carpintería, alimentos (restaurantes), panificadora, servicios de belleza (salones de

belleza), pesca, herrería, carnicería, taller automotriz, pastelería y servicios de

fotocopiado. En conjunto este grupo de giros representó 70% tanto en 2002 como

en 2003.

Uno de los objetivos que se persiguen con las políticas activas de mercado de

trabajo, como es el caso de los proyectos de inversión productiva, es que ante

reducciones en la actividad económica este tipo de intervenciones buscan atenuar

los impactos negativos en el empleo y en el ingreso de la población.

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A continuación vemos cualitativamente los PIP’S entregados en este periodo:

PIP'S OTORGADOS EN 2002-2003 POR ENTIDAD FEDERATIVA Estado 2002 2003 Total Aguascalientes 26 76 102 Baja California 0 0 0 Baja California Sur 0 28 28 Campeche 95 54 149 Coahuila 46 46 92 Colima 0 5 5 Chihuahua 0 30 30 Chiapas 223 152 375 Distrito Federal 38 34 72 Durango 0 21 21 Guanajuato 7 41 48 Guerrero 87 87 174 Hidalgo 0 9 9 Jalisco 43 67 110 México Edo. De 0 20 20 Michoacán 48 40 88 Morelos 0 9 9 Nayarit 262 45 307 Nuevo León 42 0 42 Oaxaca 89 163 252 Puebla 0 0 0 Querétaro 0 15 15 Quintana Roo 17 17 34 San Luis Potosí 130 107 237 Sinaloa 0 7 7 Sonora 0 18 18 Tabasco 0 124 124 Tamaulipas 60 89 149 Tlaxcala 0 0 0 Veracruz 127 250 377 Yucatán 67 73 140 Zacatecas 27 91 118 Total 1434 1718 3152

Fuente: Registros Administrativos de la CGE

13

2.4. Lineamientos de Operación Primera Generación En este apartado se describirá el procedimiento que habrá de seguirse para i) la

compra de la maquinaria, equipo y herramienta de los proyectos de inversión

productiva, ii) la entrega de los bienes a sus destinatarios, y iii) el seguimiento a

las personas beneficiadas.

Los presentes lineamientos operan sólo en el caso del Sistema de Comparación

de Tres Cotizaciones cuyo monto sea igual o menor a $125,000.00 (ciento

veinticinco mil pesos 00/100 m.n.) según corresponda al número de miembros.

Se otorgará maquinaria, equipo, herramienta y accesorios complementarios, en

custodia condicionada al buen uso de los bienes, de acuerdo con el siguiente

rango de presupuesto:

No. de socios

Monto (pesos M.N.)

1 Hasta 25,0002 Hasta 50,0003 Hasta 75,0004 Hasta 100,000

5 o más Hasta 125,000

Procedimiento para la compra de bienes

Hacer una descripción general de los bienes por adquirir (dimensiones, materiales

de fabricación, voltaje, etc.) que demanden los proyectos productivos, para lo cual

los SNE deberán considerar lo señalado en los formatos de los Proyectos de

Inversión Productiva. En este caso, deberán indicarse los requerimientos mínimos

del equipo o maquinaria para cada proyecto.

14

Solicitar por escrito las cotizaciones de las cuales se requieren por lo menos tres. Recabar por lo menos tres cotizaciones de cada bien que se tenga previsto

adquirir. Las cotizaciones deben ser técnicamente comparables y cumplir los

requerimientos mínimos y siempre ha de adjudicarse el contrato a la opción más

económica. Preferentemente, las cotizaciones deben tener la misma fecha o bien

las respectivas fechas deben corresponder a un periodo máximo de 15 días.

Elaborar el cuadro comparativo de precios, en cuyo marco han de incluirse los

bienes y precios de cuando menos tres cotizaciones. Este cuadro sustenta la

adjudicación del contrato a la opción más económica.

Notificar por escrito al proveedor ganador (el que presentó la oferta más

económica).

Proceder a la firma del contrato (orden de compra o pedido)

Proceso de adquisición de bienes

Una vez que las solicitudes de apoyo hayan sido integradas y validadas

formalmente, luego de disponer de al menos tres cotizaciones técnicamente

comparables, de haber seleccionado la opción más económica y de suscribir el

contrato respectivo (orden de compra o pedido), el SNE procederá a turnar a la

CGE los proyectos que se apeguen a los criterios de selección contemplados por

las Reglas de Operación y Manual de Operación para que ésta emita el Vo.Bo. y

consecuentemente los registre.

Desarrollo del procedimiento de adquisición Los SNE estarán en posibilidad de iniciar los procedimientos de liberación de

recursos para la adquisición de bienes, mediante el Sistema de Comparación de

Tres Cotizaciones, una vez que registre los proyectos productivos contemplados

en el SISPAE.

Se utilizará el Sistema de Comparación de Tres Cotizaciones cuando los bienes

por adquirir no rebasen el monto de $125,000.00 M.N. Las compras se pueden

realizar por proyecto (lote completo) o por partida.

15

Sistema de Comparación de Tres Cotizaciones Los pasos más importantes por seguir son:

Preparación de los listados de bienes o partidas de bienes por adquirir, que

incluyan la descripción general de los productos y los requerimientos mínimos.

Solicitar cotizaciones por escrito a por lo menos tres empresas que garanticen

este proceso de adquisición. Es recomendable, sin embargo, solicitar cotizaciones

a más de tres empresas.

A las empresas debe indicarse, en el momento en el cual se soliciten las

cotizaciones, qué equipos o maquinaria se requiere, los requerimientos mínimos

que han de cumplir y, si se requieren, adicionalmente, servicios como:

capacitación, instalación o algún otro concepto necesario para la adecuada

operación del equipo. Asimismo, deberá precisarse a las empresas la fecha en

que ha de presentarse la cotización; si la adquisición se efectuará por lote

completo o por partida; y que los bienes respectivos deban ser originarios de

países miembros del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Reunión de trabajo del área responsable de Proyectos Productivos del

SNE para revisar la propuesta más económica. Constatar que las tres cotizaciones sean técnicamente comparables y que

cumplan con los requerimientos mínimos.

Elaboración del cuadro comparativo

Selección de la opción más económica.

Invitar al órgano estatal de control, al proceso de selección de la opción más

económica.

Elaborar el cuadro sinóptico para turnarlos a la Coordinación General de Empleo.

En todos los casos, ha de observarse la normatividad del BID.

Los proveedores deben entregar solo máquinas, equipos y herramientas nuevos,

de acuerdo con lo estipulado en los contratos, órdenes de compra, pedidos y

facturas.

Con el propósito de evitar la adjudicación de varios contratos que comprendan

bienes similares o iguales a un solo proveedor, en una misma fecha, por un

16

importe que rebase los $250,000.00, se sugiere diversificar dentro de lo posible la

cartera de proveedores y los giros de los proyectos. Lo cual es conveniente para

no incurrir en situaciones susceptibles de incidir o suponer fragmentación de

compra.

Trámite de liberación de recursos Una vez obtenido el Vo.Bo. de la CGE, los SNE registran los proyectos validados

en el SISPAE e inmediatamente después proceden a tramitar la liberación de

recursos ante el área correspondiente de la CGE, siguiendo la normatividad

establecida en los “Lineamientos para Administrar los Recursos Presupuéstales de

los Programas del Servicio Nacional de Empleo”. El registro y trámite de liberación

debe realizarse los más pronto posible. En el caso del registro en el SISPAE, debe

de realizarse en un plazo máximo de cinco días hábiles luego de obtener el Vo.Bo.

del proyecto.

Trámite de facturación Las facturas deberán ser por proyecto, lote completo o por partida, según el caso,

y cumplir con los requisitos fiscales establecidos por la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público. Similar tratamiento ha de observarse en el caso de los contratos.

Recepción de los bienes

Revisan que las máquinas, equipos y herramientas cumplan con lo estipulado en

las cotizaciones respectivas y se elabora un acta de recepción de estos bienes.

No se recibirán los bienes cuando:

Provengan de países que no sean miembros del BID.

Sus características técnicas sean diferentes, de una marca distinta o de calidad

inferior a la asentada en las cotizaciones, facturas y/o contratos respectivos.

En su oportunidad, deberán notificar, mediante oficio, a los Órganos Estatales de

Control, las recepciones de equipo que, en su caso, quedarán bajo resguardo

temporal del SNE, los calendarios de entrega de bienes en custodia, de las visitas

de seguimiento, así como de los actos de entrega de bienes en propiedad o de

17

recuperación de los bienes, con el objeto de que, si estas instancias lo consideran

pertinente, designen representantes para que presencien dichos eventos.

Los SNE deberán tomar las previsiones necesarias para que el almacén donde se

reciban y guarden los bienes, en caso de ser necesario, tengan las dimensiones y

condiciones necesarias para que éstos se conserven seguros y en buen estado en

tanto se entregan a los beneficiarios. Sin embargo, se recomienda que los bienes

sean entregados en las direcciones que constituyan la sede del proyecto

productivo. La entrega de los bienes deberá ser presenciada por un representante

del Servicio Nacional de Empleo para verificar que éstos correspondan con lo

especificado en las facturas y contratos. Cabe señalar, que los bienes adquiridos

han de ser entregados a los beneficiarios en un plazo máximo de 15 días hábiles

contados a partir de la fecha en la cual sean entregados por los proveedores.

Es recomendable que los SNE contraten un seguro de cobertura amplia para

proteger los bienes, en tanto son entregados a sus destinatarios, y ello es

conveniente porque, si no se contara con dicho seguro, los SEE serán

responsables de cualquier pérdida o daño que los bienes pudieran sufrir cuando

tenga que mantenerlos bajo resguardo por algún tiempo.

Pago a proveedores

Liberar el pago a los proveedores que hayan cumplido en tiempo y forma, y

realizan ante la CGE la comprobación respectiva, siguiendo la normatividad

establecida en los “Lineamientos para Administrar los Recursos Presupuéstales de

los Programas del Servicio Nacional de Empleo”. La comprobación de esta acción

será sustentada por medio de facturas, contratos, órdenes de compra, pedidos,

etc., los cuales deberán cumplir con los requisitos fiscales establecidos.

Adicionalmente, el SEE deberá informar al final de cada mes los PIP pagados, con

la finalidad de que la DVE elabore un reporte mensual de PIP pagados

mensualmente con el propósito de enviar esta información a NAFIN para su

registro.

18

Entrega de bienes La entrega de los bienes se realizará en el lugar, fecha y hora que previamente se

haya convenido con los beneficiarios y se formalizará mediante el levantamiento

del acta correspondiente (formato de acta de entrega-recepción de bienes en

custodia), la cual deberá tener como anexo la relación de los bienes que se

otorguen. Las actas deberán ser firmadas, rubricadas y asentada la huella digital

de cada uno de los integrantes del proyecto en cada una de sus hojas, incluyendo

su anexo, por todas las personas que intervengan en el evento, con la finalidad de

asegurar la transparencia en la entrega de los apoyos. Una copia debidamente

firmada deberá ser entregada a las personas que reciban los bienes. La entrega

de éstos ha de insistirse, se debe hacer en un plazo de 15 días hábiles después

de la fecha en que los entreguen los proveedores.

Notificación de la entrega a la STPS Mediante oficios notificarán a la CGE la fecha de entrega de los bienes en un

plazo no mayor de diez días hábiles posteriores al evento. En el caso de que se

efectúe un evento público de entrega oficial de apoyos de PIP, se deberá notificar

con antelación al Delegado Federal del Trabajo en la entidad y a la CGE para que

asista, en su caso, un representante, tal y como lo señala el Decálogo de

Identidad del SNE.

Integración de expedientes Los SNE deberán tener a disposición expedientes completos y debidamente

ordenados con la documentación resultante de los procesos de selección de

beneficiarios, adquisición y entrega de los bienes, así como seguimiento de los

proyectos en operación.

El manejo y custodia de los expedientes se deberá realizar siguiendo la

normatividad establecida en el documento denominado “Criterios aplicables al

resguardo y control de la documentación”, emitido por la STPS.

19

Seguimiento Integración del programa de visitas a personas beneficiadas

Con la finalidad de verificar el adecuado desarrollo de los proyectos, los SNE

definen programas de visitas a las personas beneficiadas que comprenda cuando

menos tres visitas, durante un año a partir de la fecha de entrega recepción de los

bienes. Cabe resaltar que las visitas deberán efectuarse cada cuatrimestre.

Para facilitar las acciones de supervisión, se colocará un cartel en el lugar donde

se desarrolla el PIP, el cual presentará la información sobre las características del

programa, el monto total asignado al proyecto y la lista de los equipos, maquinaria

y herramientas que fueron adquiridos para la operación del mismo. De igual forma,

contiene las direcciones en las que se puede obtener información adicional o

presentar quejas sobre irregularidades.

En su oportunidad deberán notificar, mediante oficio, a los Órganos Estatales de

Control los calendarios de las visitas de seguimiento, así como de los actos de

entrega de bienes en custodia o donación definitiva, o de recuperación, de los

bienes, con el objeto de que estas instancias, si lo consideran pertinente, designen

representantes para que certifiquen dichos eventos.

Visitas a las personas que hayan sido beneficiadas En las fechas establecidas en los programas de visitas referidos en el punto

anterior, personal de los SEE realiza visitas a las personas que recibieron los

bienes, con el objeto de verificar el uso que dan a éstos y dar el seguimiento

respectivo. Las visitas a las personas beneficiadas y la aplicación de los

cuestionarios permitirán captar información objetiva, con base en la cual se pueda

fundar la entrega en propiedad a las personas beneficiadas, o bien el retiro de

éstos y, en su caso, el impacto socioeconómico que esta produciendo el

programa.

Adicionalmente y en función de la capacidad presupuestal de los propios SNE, se

deberá adherir a los bienes, por lo menos a los principales, a aquellos cuyo

tamaño lo permita, una etiqueta con la siguiente leyenda:

20

“El Gobierno del Estado y el gobierno Federal, a través del Servicio Nacional de

Empleo, entrega en forma gratuita este Proyecto de Inversión Productiva, el cual

es un programa de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido

político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan los

contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos,

electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido

de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley

aplicable y ante la autoridad competente”4

Entrega en propiedad de los bienes Si el resultado de las visitas y la aplicación de los cuestionarios de visita indica que

los proyectos están siendo impulsados y atendidos adecuadamente permitiendo

que las personas que fueron beneficiadas obtengan ingresos para la economía

familiar mediante la realización de trabajos por su cuenta, los SNE extenderán el

Acta de entrega de bienes en propiedad correspondientes al proyecto objeto de la

donación.

Recuperación de los bienes Si el resultado de las visitas y la aplicación de los cuestionarios de visita señala

que las personas beneficiadas con bienes se encuentran en alguna de las

siguientes situaciones: i) no utilizan los bienes para desarrollar actividades por

cuenta propia, ii) los utilizan eventualmente, o rentaron, empeñaron o prestaron a

terceros, los SNE procederán a levantar el acta de recuperación de bienes, en la

cual se especifican las razones por las que se retiran, anexando la relación de

bienes y condiciones en las que se encuentran.

Los bienes que se recuperen serán entregados a otras personas que requieran el

apoyo, reúnan los requisitos para ser beneficiadas en el contexto de los Proyectos

de Inversión Productiva y posean afinidad con el giro del proyecto y uso de bienes.

El SNE deberá notificar oportunamente a la CGE cuando se presenten casos de

este tipo y levantar el acta correspondiente. Asimismo, mediante oficio el SNE

solicitará a la CGE la aprobación de la reasignación de los bienes.

4 Lineamientos Para la Adquisición, Entrega de Bienes y Seguimiento a PIP. Pág. 12

21

Detección de faltantes Si en las visitas a las personas beneficiadas llegara a detectarse que éstas ya no

cuentan con los bienes, o que sólo cuentan con parte de éstos, los SNE les

requerirán que cubran el costo de lo faltante según las facturas de compra.

En los casos de robo, las personas beneficiadas estarán obligadas a presentar el

acta levantada ante las autoridades locales; de no hacerlo, tendrán que cubrir el

importe de los bienes, conforme a lo indicado en el párrafo anterior.

De haber recuperación de recursos monetarios, los SNE elaborarán los

documentos de reintegro correspondiente.

El SNE deberá notificar oportunamente a la CGE cuando se presenten casos de

este tipo.

Visitas de verificación de los procesos Instancias responsables: La Contraloría Interna en la STPS, la CGE, el órgano

federal o estatal de control, firmas de auditores independientes, Nafin y el BID.

La Contraloría Interna en la STPS, la CGE, el Órgano Estatal de Control, firmas de

auditores independientes, Nafin y el propio BID, de manera discrecional, harán

visitas a los SEE para realizar revisiones documentales de los procesos de

selección de beneficiarios y de la adquisición de los bienes, verificarán la entrega

física de éstos y la operación de los proyecto.

Segunda Generación

Del total de PIP´S apoyados desde 2002 es factible que, un grupo importante

haya enfrentado problemas de supervivencia por lo que, en el marco del PAE, se

deben identificar dichos proyectos, diseñar nuevos mecanismos de apoyo y

orientar recursos ya sea para su reposicionamiento en el mercado o bien para su

consolidación.

22

Objetivo General Proporcionar mecanismos de ayuda a los participantes en los proyectos de

inversión productiva iniciados en el periodo 2002-2004 con el fin de conocer su

situación y dar seguimiento a las necesidades de capacitación y a las perspectivas

del negocio a través de una aplicación basada en Internet. Con el otorgamiento del

apoyo económico también se busca consolidar los empleos generados durante la

primera etapa de los PIP´s.

Especificaciones a) Otorgar por única vez un apoyo económico de $3,500.00 por miembro de un

proyecto productivo.

b) Buscar el acercamiento de nuevas oportunidades comerciales

c) Proveer capacitación a través de Internet

d) Impulsar cadenas productivas intra e intersectoriales

e) Promover el aprendizaje

f) Desarrollar y conformar alianzas de estrategia integral de negocios con otros

PIP´s del mismo sector y/o entidad federativa.

Población objetivo La población objetivo de los Proyectos de Inversión Productiva Segunda

Generación (PIP´s 2G) está conformada por todas las personas que participan en

los proyectos productivos impulsados por la STPS durante el periodo 2002-2004

en todas las entidades federativas del país, y cuyos problemas de supervivencia

(proyecto) no derivan de condiciones imputables a los beneficiarios.

Requisitos a) Personas que estén registradas como socios en los proyectos de inversión

productiva apoyados en 2002, 2003 y 2004 por la STPS, en el marco del PAE, y

cuyos problemas de supervivencia (proyecto) no derivan de condiciones

imputables a los beneficiarios.

b) Cada PIP deberá registrarse en la Red de Colaboración de los Proyectos de

Inversión Productiva Segunda Generación (Centro de Negocios PIP´s 2G).

23

c) Nacionalidad mexicana.

d) De 18 años en adelante.

e) Realizar el trámite para “Solicitud de Apoyo a la capacitación y búsqueda de

empleo a desempleados o subempleados”, para lo cual el solicitante deberá llenar

el formato denominado “Registro Personal” y firmarlo bajo protesta de decir

verdad, anexando copia de una identificación oficial o en caso de no contar con

este documento, se podrá considerar como válida una constancia firmada por las

autoridades municipales. Dicho formato será proporcionado por el SNE

correspondiente.

Características de los apoyos (tipo y monto)

El monto del apoyo contemplado por única vez en PIP´s 2G asciende a $ 3,500.00

por persona con un máximo de tres personas por PIP, de acuerdo a la siguiente

tabla:

Número de socios Monto del apoyo

1 $3,500.00

2 $7,000.00

3 $10,500.00

En función de las necesidades de cada PIP que se hayan detectado en la Red de

Colaboración de los Proyectos de Inversión Productiva Segunda Generación, el

apoyo económico se podrá destinar a uno de los siguientes rubros:

a) materia prima

b) mantenimiento de equipo

c) capital de trabajo (excluyendo nómina y sueldos y salarios)

Estos importes no consideran pagos por concepto de asesoría. La comprobación

del recurso será en un plazo no mayor de 30 días naturales. La verificación de los

desembolsos se realizará en el mismo lapso de las comprobaciones.

24

2.5 De donde proviene el recurso para tales proyectos

Los recursos para estos proyectos provienen como bien es sabido del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), y la otra fuente mencionada en la Pág. 19 De

la presente Tesina señala que, los recursos provienen de los impuestos

mencionado de tal manera “El Gobierno del Estado y el gobierno Federal, a través

del Servicio Nacional de Empleo, entrega en forma gratuita este Proyecto de

Inversión Productiva, el cual es un programa de carácter público, no es

patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de

los impuestos que pagan los contribuyentes”.

2.6 Presupuesto sexenal o anual para el programa

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) publica en el Diario Oficial de

la Federación la asignación presupuestal, por entidad federativa, para el desarrollo

del (PAE) Programa de Apoyo al Empleo, dentro del cual se incluyen los

Proyectos de Inversión Productiva.

Adicionalmente, mediante oficios suscritos por el C. Secretario del Trabajo y

Previsión Social, se notifica a los Gobernadores de los Estados la referida

asignación presupuestal, precisando los montos que habrán de ser utilizados para

la compra de bienes que se realiza en el contexto de los Proyectos de Inversión

Productiva.

Ratificación de la asignación presupuestal para la adquisición de bienes

En su oportunidad, la STPS, por conducto de la Coordinación General de Empleo

(CGE), mediante oficios, ratifica a los Servicios Nacionales de Empleo (SNE) la

asignación presupuestal del año para la compra de bienes que se realiza en el

contexto de los Proyectos de Inversión Productiva.

25

2.7 Diario Oficial de la Federación

En el Diario Oficial de la Federación se publican todos los avances,

modificaciones, lineamientos así como cualquier modificación a los (PAE)

Programa de Apoyo al Empleo, así como los formatos para los Proyectos de

Inversión Productiva que veremos como ejemplo en el anexo 1.

26

Capítulo 3 Aplicación del Proyecto de Inversión Productiva (Taller de Plata)

3.1 El Mercado de Plata en el Distrito Federal México produce unas 68,000,000 onzas de plata anualmente; es el primer

productor de plata en el mundo.

El Distrito Federal no es productor de plata pero si Zacazonapan un municipio del

Estado de México,

Producción de plata en el DF

Total Zacazonapan Otros municipios

2005 P/

Enero 12 798 10 362 2 436

Febrero 13 472 11 417 2 055

Marzo 14 430 10 240 4 190

Abril 14 204 10 050 4 154

Mayo 10 587 7 642 2 945

Junio 12 192 8 792 3 400

Julio 10 372 8 626 1 746

Agosto 11 509 8 353 3 156

Septiembre 11 320 9 535 1 785

Octubre 11 553 8 441 3 112

Noviembre 11 454 8 323 3 131

Fuente: INEGI Estadística de la Industria Minerometalúrgica

Los principales estados de la República productores de plata son:

Chihuahua

Durango

Guanajuato

Hidalgo

Sonora

Zacatecas

27

3.2 Evaluación y justificación del Giro A continuación voy a presentar la tesis que hace Hugo Salinas Price, Presidente

Asociación Cívica Mexicana de Plata A. C. basada en la implantación de una

nueva moneda de curso legal, la onza troy de plata, que circularía paralelamente

al actual peso de papel.

La plata es el camino para México porque:

1. Significa nada menos que salvar la nacionalidad misma. De no adoptar una

moneda de plata propia, las alternativas son lúgubres. En el mejor de los casos,

los Estados Unidos acabarían de engullirse a México y nuestra moneda no sería

más que el dólar, o una moneda disfrazada de "pesos", pero en realidad dólares

controlados desde el exterior. México quedará totalmente fragmentado en zonas

que habrán declarado su independencia, algunas quizá ocupadas por tropas

"pacificadoras" de la O.N.U., como por ejemplo el Sudeste, rico en petróleo. O

quizás una anarquía generalizada podría inducir un golpe de estado militar,

suspensión de garantías, y nos despediríamos de la democracia. Todos estos

peligros los evitamos con una moneda de plata.

2. Significa que bajan los intereses, al denominarse nuevos préstamos en

cantidades de plata, con intereses pagaderos en plata a muy bajos intereses.

Tales préstamos serían, en términos de intereses, los más bajos del mundo,

porque la moneda de plata de México sería la mejor moneda del mundo.

Renacería así, la actividad productiva con los costos más bajos del mundo.

3. Significa que comenzamos a levantar un edificio financiero y bancario sólido, en

el cual quedará reglamentada la actividad bancaria de tal forma que no se puedan

recibir depósitos a corto plazo, para financiar préstamos a largo plazo. Los

banqueros a través de la historia, han mostrado una fatal propensión por pagar

bajos intereses por depósitos a corto plazo, y con estos depósitos fondear

préstamos a altos intereses a largo plazo. Esta actividad invariablemente lleva a la

iliquidez y a la quiebra, y debe reglamentarse estrictamente. Esta es una de las

28

principales causas del desastre bancario que padecemos. Por otra parte, se

acaban las nefastas fugas de divisas, y las devaluaciones. Por ser la moneda de

plata, deja de haber motivo para huir del país, y la plata es virtualmente

indevaluable.

4. Significa que se logra colocar las bases de una concordia nacional, con un

proyecto que abarca a todas las clases sociales y que brinda renovada esperanza

y estímulo a los mexicanos.

5. Significa que se levanta el orgullo nacional, al sabernos los mexicanos

poseedores de una moneda estimada en el mundo entero. Este orgullo nacional

es de tal importancia, que su trascendencia es totalmente imponderable, en

cuanto a sus efectos sobre la motivación de la Nación, el incremento en el ahorro,

el impulso a la producción, y la paz social.

La propuesta brevemente explicada es:

1. Que las monedas de plata que ya tenemos, en denominaciones de 1 onza de

plata pura, 1/2 onza, 1/4 de onza, 1/10 y 1/20 de onza de plata pura, circulen

libremente en el país como moneda de curso legal.

2. Que la Casa de Moneda se comprometa a acuñar, por ley, toda la plata que se

le presente, por parte de personas físicas o morales, descontando únicamente el

costo de acuñación correspondiente.

3. Que dichas monedas sean depositables en los nuevos Bancos de Plata del

país, que extenderán recibos por la cantidad de plata depositada, retornable a su

dueño al plazo convenido, en plata. Que estos bancos puedan efectuar préstamos

denominados en plata, con la plata depositada en sus arcas, a plazos equiparados

a los plazos estipulados en los depósitos. Una nueva reglamentación bancaria

facultará a las autoridades monetarias, a vigilar el cumplimiento de esta

disposición clave, por los bancos.

29

4. Que se faculte a estos bancos para emitir billetes - pagarés en plata, a la vista,

bajo su estricta responsabilidad individual.

5. Que dicha introducción de la plata a nuestra economía, sea en forma paralela a

la existencia del actual peso de papel que utilizamos. Nada cambiaremos en

cuanto al peso de papel y todos los compromisos internacionales que actualmente

tenemos. Simplemente, se ofrece a los mexicanos la oportunidad de usar la plata

para comerciar, para ahorrar, para contratar préstamos, como una alternativa a

buscar refugio en monedas extranjeras.

Beneficios

Económicos

Moneda nacional virtualmente indevaluable.

Instrumento efectivo de ahorro a largo plazo.

Reducción de la inflación, en términos de plata.

Estimula el ahorro, interno y externo

Se capitaliza a la banca a partir de un propio recurso.

Propicia el retorno de capitales expatriados.

Financiamiento a bajas tasas de interés, en plata.

Políticos

Otorga al Estado renovada autoridad moral frente a los ciudadanos.

Satisface ideológicamente al nacionalismo y al mercado.

Propicia la reconciliación política y crea sentimiento de unidad nacional.

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Sociales

Otorga a la sociedad renovada esperanza en el futuro.

Restituye al ciudadano un derecho elemental: contar con una moneda que

no pierde su valor.

Reafirma el deseo de seguir perteneciendo a un país y una cultura capaz

de tomar decisiones exitosas.

Propicia una convivencia armónica, al contar con una sociedad

progresivamente satisfecha.

Orgullo nacional

Este beneficio no puede cuantificarse, ni medirse en gráficas, pero es, sin duda, el

más importante.

Actualmente, México se siente derrotado y desmoralizado. El fracaso monetario

nos ha hecho sentir ineptos, ineficientes, incapaces con respecto a otras culturas.

Esta no es la actitud frente al futuro que producirá el desarrollo. La derrota moral

de una nación, es el paso previo a su conquista.

La plata brindaría a la Nación Mexicana renovada motivación, orgullo y confianza

en sí misma, beneficios completamente imponderables para efectos de

importancia histórica. La plata es el aliciente que detonará el crecimiento y el

desarrollo de México, en este milenio.5

3.3 Objetivos del Taller Al proyecto PIP que se hace referencia en este trabajo es el establecimiento de un

Taller de Plata.

Algunos de los objetivos de este son, generar empleos y autoempleo por medio

del apoyo de la Dirección General de Empleo y Capacitación, consolidar una

empresa productora de accesorios en plata y a largo plazo la exportación de

productos de este metal precioso a países en los cuales la producción es nula ó

5 "La Plata: El Camino para México", Editorial Diana, 1996.

31

escasa, además de obtener el reconocimiento de estos países a las artesanías

elaboradas en nuestro país, para esto se dispone de lo siguiente:

Habilidades de artesanos

Competitividad en el ramo

Diseños Propios

Experiencia en el ramo

Así como algunos cursos empresariales con bases en mercadotecnia,

publicidad, trato al cliente.

3.4 Misión y Visión de la Empresa Somos un grupo de jóvenes emprendedores con la visión de generar empleos, así

como abastecer el mercado de plata dentro del Distrito Federal a corto plazo y

extender nuestra producción y venta hacia el exterior, trabajando con calidad y

grandes valores como lo son: honestidad, respeto, responsabilidad, seriedad entre

otros.

Comentarios Finales

Para finalizar este trabajo podría decir que fue diseñado para dar a conocer de

manera mas amplia los programas de apoyo al empleo específicamente el

programa nombrado como Proyecto de Inversión Productiva creo que es un

programa noble, generador de empleo y autoempleo, con una amplia rama de

proyectos que tuve a bien conocer durante el periodo en que realice mi Servicios

Social en la Dirección General de Empleo y Capacitación, Espero que esta

información sea útil para otros interesados

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Bibliografía

Diario oficial de la Federación –Reglas de operación 18 Febrero 2005

Diario oficial de la Federación –Reglas de operación 25 Noviembre 2004

Manual de Proyecto de Inversión de la Dirección General de Empleo y

Capacitación

Lineamiento de adquisición de bienes de la Dirección General de la

Dirección General de Empleo y Capacitación

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Anexo 1

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