izveŠtaj o radu - rks-gov.net...nezavisnog nadzornog odbora civilne sluŽbe kosova za 2016.godinu...

RepublikaeKosovës RepublikaKosova-Republic of Kosovo

KËSHILLI I PAVARUR MBIKËQYRËS PËR SHËRBIMIN CIVIL TË KOSOVËS

NEZAVISNI NADZORNI ODBOR CIVILNE SLUŽBE KOSOVA

INDEPENDENT OVERSIGHT BOARD FOR THE CIVIL SERVICE OF KOSOVA

IZVEŠTAJ O RADU

NEZAVISNOG NADZORNOG ODBORA

CIVILNE SLUŽBE KOSOVA

ZA 2016.GODINU

Priština

Mart 2017

Godišnji izveštaj 2016

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova 2

IZLAGANJE PREDSEDNIKA NEZAVISNOG NADZORNOG ODBORA CIVILNE

SLUŽBE KOSOVA, SHKËMB MANAJ

Imam čast i posebno zadovoljstvo da prezentujem Godišnji izveštaj o radu Nezavisnog

nadzornog odbora civilne službe Kosova za 2016.godinu. Ovaj izveštaj odslikava izvršavanje

ustavnih i zakonskih funkcija odbora, kao nezavisne institucije za nadzor sprovođenja pravila i

načela zakonodavstva civilne službe.

Civilna služba Republike Kosova je ustavna kategorija i jedan od glavnih segmenata javne

administracije, koja ima ključnu ulogu u davanju profesionalnih i brzih usluga za građane i

poslovanja, kao i za sveopšti razvoj državotvornih procesa i evroatlantskih integracija Republike

Kosova.

Sa ovog stanovišta, Odbor je stručno angažovan u obezbeđivanju sprovođenja zakonodavstva

civilne službe, radi garantovanja da ova služba bude profesionalna i nepristrasna i da odslikava

raznolikost stanovništva Kosova, uključujući načelo rodne jednakosti.

Ovom prilikom zahvaljujem članovima Odbora na posvećenosti i pokazanoj stručnosti na

rešavanju svih žalbi, unutar rokova utvrđenih zakonom. Takođe, zahvaljujem izvršnom

direktoru, stručnim saradnicima i ostalim službenicima sekretarijata, koji su dali svoju stručnu i

administrativnu podršku zahvaljujući kojoj smo postigli uspeh u realizaciji funkcije Odbora.

Dana 20 juna 2016.godine, Odbor u svom punom sastavu izabrao me je jednoglasno da

predvodim ovu važnu instituciju i počeo sam da radim na ovoj poziciji 1 jula 2016.godine.

Prelaz rukovođenja Odbora od predsednika g. Lulzim Aliaj na mene, ostaje jedan normalan

prenos odgovornosti i nastavak rada Odbora. Ovom prilikom izražavam svoju zahvalnost i

članovima Odbora, na velikom poslu koji je obavio g. Aliaj u rukovođenju Odbora tokom

njegovog mandata.

Godišnji izveštaj o radu obuhvata podatke o obavljenom radu u okviru funkcije rešavanja žalbi

civilnih službenika i kandidata za primanje u civilnu službu, funkcije nadgledanja procedure

imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa kao i funkcije nadzora sprovođenja pravila i

načela zakonodavstva civilne službe, zastupanju Odbora u sudskim postupcima, saradnji Odbora

sa domaćim i međunarodnim institucijama kao i učestvovanje Odbora na konferencijama i

važnim sastancima u vezi procesa reformi u javnoj administraciji.

Takođe, Odbor u ovom izveštaju, drugačije od prethodnih izveštaja, detaljno prezentuje jednu

opštu ocenu stanja u civilnoj službi u 18. oblasti, konstatujući kršenja i dajući konkretne

preporuke za Vladu i Skupštinu Republike Kosova kao i za ostale institucije javne

administracije. Druga novina u ovom izveštaju jeste prezentacija sprovođenja zakonodavstva u

vezi etničke i rodne zastupljenosti u civilnoj službi i podaci u vezi načina odlučivanja sudova u

vezi tužbi podignutih protiv odluka Odbora koje su rešene tokom 2016.godine kao i publikovanje

nesprovedenih odluka, institucija koje nisu sprovele odluke Odbora i odgovornih lica za

sprovođenje/nesprovođenje odluka Odbora.



U vezi sa zakonodavstvom, tokom 2016 godine Odbor je doneo četiri pravilnika koji određuju

unutrašnje organizovanje, pravila i procedure za izvršavanje zakonskih funkcija Odbora. U

decembru smo podneli zahtev Komisiji za javnu administraciju, lokalnu upravu i medije u

Skupštini Republike Kosova za preduzimanje inicijative za izmenu i dopunu Zakona o

Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova, jer smo ocenili da ovaj zakon treba da se

izmeni i dopuni, dajući konkretne predloge, da se skrate rokovi odlučivanja u Odboru sa 60 na 45

dana, da se povećaju sankcije protiv odgovornih lica za izvršenje odluka zbog njihovog

nesprovođenja, jačanje kriterijuma za imenovanje članova Odbora, itd.

Što se tiče uslova rada, tokom 2016. godine Odbor se suočio sa poteškoćama u svom radu zbog

nedovoljnog radnog prostora i zbog minimalnog budžeta za izvršavanje zakonskih funkcija.

Međutim, u Zakon o budžetu za 2017 godinu, Vlada i Skupština Kosova su usvojili zahtev

Odbora za povećanje budžeta u ekonomskim kategorijama za robe i usluge. Takođe,

Ministarstvo javne uprave, omogućilo je da sada Odbor i Sekretarijat rade u boljim radnim

uslovima.

Tokom 2016.godine, Odbor je u okviru saradnje sa inostranstvom, dočekao u radnu posetu,

Komisinonara Civilne službe Republike Albanije i učestvovao je na konferenciji

“Administrativna Pravda na Zapadnom Balkanu” održana u Podgorici u organizaciji Regionalne

škole za javnu administraciju - RESPA u saradnji sa Administrativnim sudom i Ustavnim

sudom Crne Gore. Tom prilikom predstavnici Odbora su imali priliku da se sastanu i da razmene

iskustva sa predstavnicima institucija javne administracije, uključujući i predsednika i sudije

upravnih sudova iz zemalja Zapadnog Balkana.

Nadam se da će se ovaj Izveštaj uvrstiti u rad institucija javne administracije da izrade politike

civilne službe, za civilne službenike, istraživače i ostale vladine i nevladine nacionalne i

međunarodne organizacija koje u svom delokrugu imaju javnu administraciju odnosno civilnu

službu.

Ako se ove preporuke date u ovom Izveštaju adresiraju, uticaće na reformisanje javne

administracije i unapređenje civilne službe u Republici Kosova.

Želim vam ugodno čitanje.

Shkëmb MANAJ

Predsednik Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova



TABELA SADRŽAJA

1. Izvršni sadržaj 5

2. Pravni okvir 6

3. Delokrug Odbora 6

4. Organizovanje Odbora 7

5. Aktivnosti Odbora za period izveštavanja 9

5.1. Funkcija razmatranja žalbi 9

5.1.1 Žalbe primljene prema predmetu 9

5.1.2 Žalbe primljene prema rodnoj strukturi žalioca 11

5.1.3 Žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca 12

5.1.4 Žalbe primljene prema institucijama protiv čijih odluka je podneta žalba 13

6. Žalbe primljene protiv odluka institucija 14

6.1 Žalbe protiv odluka institucija centralne administracije 14

6.2 Žalbe protiv odluka institucija lokalne uprave 19

7. Podela žalbi prema formi odlučivanja 21

7.1. Usvojene 21

7.2. Delimično usvojene 21

7.3. Odbijene 21

7.4. Odbačene 22

7.5. Oglašene nenadležnim 22

7.6. Obaveza upravnog organa da donese upravni akt 22

7.7. Vraćanje na ponovno razmatranje 22

7.8. Okončanje upravnog procesuiranja 22

8. Forme rešavanja protiv odluka institucija 24

8.1. Forme rešavanja protiv odluka institucija centralne administracije 24

8.2. Forme rešavanja protiv odluka institucija lokalne uprave 27

9. Izvršenje odluka Odbora od organa poslodavca 29

10. Funkcija nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe 33

11. Funkcija nadgledanja procedure imenovanja civilnih službenika

rukovodećeg nivoa 36

12. Preporuke i izazovi Odbora 40

13. Opšta ocena usaglašenosti pravila i načela koja regulišu civilnu službu u

Republici Kosova 42

14 Odluke domaćih sudova 69

15. Saradnja Odbora sa ostalim institucijama 69

16. Usporedba rada Odbora u 2015.godini sa radom Odbora u 2016.godini 70

17. Izveštaj o budžetskim troškovima Odbora 73



1. I Z V R Š N I S A D R Ž A J

Izveštaj o radu za 2016.godinu sadrži podatke i detaljne informacije o svim aktivnostima i

poslovima obavljenih od Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova.

U izveštaju su obuhvaćeni podaci o izvršenim poslovima u okviru funkcije rešavanja žalbi

civlnih službenika i kandidata za primanje u Civilnoj službi, funkcije nadgledanja procedura

imenovanja službenika rukovodećeg nivoa i funkcije nadzora sprovođenja pravila i načela

zakonodavstva civilne službe.

Takođe, u ovom izveštaju su obuhvaćene i ostaleaktivnosti Odbora, kao što je zastupanje odbora

u sudskim postupcima, saradnja Odbora sa domaćim i međunaordnim institucijama kao i

učestvovanje Odbora na konferencijama i važnim sastancima u vezi sa procesima reforme u

javnoj administraciji.

Tokom 2016.godine, Odbor je uspeo da razmotri i reši na meritoran način 571. žalbi civilnih

službenika i kandidata za primanje u Civilnu službu, od kojih 514 žalbi je primljeno tokom

2016.godine i 57. žalbi koje su prenete iz 2015.godine za rešavanje u 2016.godini.

Tokom 2016.godine, Odbor je nadgledao 248 pozicija regrutacije u vezi imenovanja civilnih

službenika rukovodećeg nivoa.Od 248 procedura koje su nadgledane, Odbor je usvojio kao

regularne 104pozicije regrutacije, a zbog zakonskih i proceduralnih kršenja, poništio je 144.

pozicije regrutacije civilnih službenika rukovodećeg nivoa.

U okviru funkcije nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva u skladu sa Planom

monitorisanja, Odbor je realizovao 57 poseta monitorisanja o nadzoru sprovođenja pravila i

načela zakonodavstva civilne službe.

U izveštajima o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe za institucije

centralnog i lokalnog nivoa, Odbor je evidentirao i konstatovao 337 kršenja pravila i načela

zakonodavstva civilne službe i za evidentirana kršenja podneo je 245 preporuka za odgovorne

službenike monitorisanih institucija.



2. PRAVNI OKVIR

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova obavlja funkcije i odgovornosti u skladu sa:

Ustavom Republike Kosova;

Zakonom br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova;

Zakonom br.03/L-149 o Civilnoj službi Republike Kosova;

Zakonom br.02/L-028 o Upravnom postupku;

Pravilnikom br. 02/2016 o Radu Nezavisnog nadzornog odbora civilne službe Kosova;

Pravilnikom br.03/2016 o Pravilima i žalbenim procedurama u Nezavisnom nadzornom

odboru civilne službe Kosova,

Pravilnikom br.01/2015 o Pravilima i procedurama nadgledanja za imenovanje civilnih

službenika rukovodećeg nivoa,

Pravilnik br.04/2016 o Procedurama nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva

Civilne službe u institucijama javne administracije

Poteškoće sa kojima se uglavnom suočavao Odbor, a koje se odnose na zakonsku osnovu,

obuhvataju neusvajanje svih podzakonskih akata u civilnoj službi, koliziju zakonskih odredbi

između zakona ali i između podzakonskih akata, nejasnoće nastale sa kategorijama civilnih

službenika i ostalim službenicima, nezavršavanje klasifikacije radnih mesta i nesprovođenje

zakonskih obaveza za organizovanje i strukturisanje državne administracije.

U decembru 2016.godine, Odbor je podneo zahtev Komisiji za javnu administraciju, lokalnu

upravu i medije u Skupštini Republike Kosova za preduzimanje inicijative za izmenu i dopunu

Zakona o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova, dajuć i obrazloženje o tačkama

koje se trebaju izmeniti i dopuniti.

Takođe, Odbor je aktivno učestvovao u izmeni i dopuni Zakona o civilnoj službi i Zakonu o

upravnim sporovima.

3. DELOKRUG ODBORA

Odbor je nezavisni organ koji nadzire usaglašenost svih pravila i načela koji regulišu Civilnu

službu u Republici Kosova i o svom radu direktno izveštava Skupštinu Republike Kosova.

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova predviđen je članom 101.stav 2 Ustava

Republike Kosova kao i Zakonom br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe

Kosova

Odredbama Zakona br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova,

utvrđene su sledeće funkcije Odbora:

razmatra i donosi odluke o žalbama civilnih službenika protiv odluka organa poslodavca

u svim institucijama civilne službe u skladu sa pravilima i načelima podnetim u Zakonu o

civilnoj službi Republike Kosova;



odlučuje da li su imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivao urađena u skladu sa

pravilima i načelima podnetim u Zakonu o Civilnoj službi Republike Kosova;

nadzire sprovođenje pravila i načela zakonodavstva civilne službe;

U cilju obavljanja svojih funkcija, Odbor može:

posetiti svako mesto gde su zaposleni civilnih službenici;

imati pristup i kontrolisati pismenih podataka u vezi zapošljavanja, imenovanja,

disciplinskim procedurama i unapređenja civilnih službenika ili u vezi razmatranja i

odlukama o žalbama;

intervjuisati svakog civilnog službenika koji može imati informacije koje su direktno

važne za sprovođenje funkcija Odbora.

4. ORGANIZOVANJE ODBORA

Unutrašnje organizovanje Odbora regulisano je Zakonom br.03/L-192 o Nezavisnom nadzornom

odboru civilne službe Kosova i Pravilnikom br.01/2016 o Unutrašnjoj organizaciji i

Sistematizaciji radnih mesta u Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova.

Odredbama ovog zakona, utvrđen je sastav Odbora, gde je utvrđeno da Odbor čine sedam (7)

članova, koji se imenuju u Skupštini Republike Kosova, na osnovu otvorenih i transparetnih

procedura, i takođe sastav Odbora odslikava multnietnički i rodni karakter.

Mandat svih članova Odbora traje pet godina sa mogućnošću reizbora. Predsednik Odbora bira

se od strane samih članova Odbora u dvogodišnjem mandatu.

Sekretarijat Odbora pruža podršku Odboru u sprovođenju ustavnih i zakonskih

obaveza.Sekretarijat predvodi Izvršni direktor i u njemu rade 19.civilnih službenika. U okviru

Sekretarijata funkcionišu dva Departmana: Departman za stručnu podršku i Departman za

finansije i opšte usluge.



Organogram Odbora i Sekretarijata

p

Član

Odbora

Član

Odbora

Član

Odbora

Predsednik Odbora

Član

Odbora

Član

Odbora

Član

Odbora

Izvršni direktor Sekretarijata

Rukovodilac Departmana za stručnu

podršku Rukovodilac Departmana za Finansije i

Opšte usluge

Stručni

saradnik

Stručni

saradnik

Stručni

saradnik

Stručni

saradnik

Stručni

saradnik

Stručni

saradnik

Viši službenik

Personela

Viši službenik

Informativne

Tehnologije

Prevodilac za

srpski jezik (2)

Službenik arhive

Izvršna asistentica

predsednika

Službenik za

logistiku

Službenik

protokola

Viši službenik

za nabavku

Službenik za

overavanje

Službenik za

imovinske

rashode

Službenik za

zaloge

Službenik za

primanje



5. AKTIVNOSTI ODBORA ZA PERIOD IZVEŠTAVANJA– 2016

U nastavku podnosimo jedan pun pregled načina vršenja funkcija od strane Odbora, odnosno razmatranje

žalbi, proces nadgledanja imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa i process nadzora

sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe, tokom perioda izveštavanja 1 Januar- 31

Decembar 2016.

5.1 FUNKCIJA RAZMATRANJA ŽALBI

Tokom 2016.godine, u Odbor je pristiglo 596. žalbi podnetih od civilnih službenika i kandidata za

zapošljavanje u Civilnoj službi Kosova.

Osim 596.žalbi, Odbor je razmatrio još 58.žalbi koje su prenete iz 2015.godine za rešavanje u

2016.godini. Na osnovu ovih podataka, proizilazi da je tokom 2016.godine Odbor razmotrio ukupno

654.žalbi.

Odbor je na meritoran način rešio 571. žalbi, a 83. žalbi je preneto za odlučivanje u zakonski predviđenom

roku u 2017.godini. Žalbe prenete iz 2017.godine su žalbe primljene uglavnom tokom decembra

2016.godine.

Ovaj izveštaj sadrži statističke podatke o žalbama primljenih prema:

1. Predmetu žalbe;

2. Rodnoj strukturi žalioca;

3. Etničkoj strukturi žalioca i

4. Institucija protiv koji je podneta žalba.

5.1.1. Žalbe podnete prema predmetu:

U Odbor su primljene žalbe čiji je predmet različit, podeljene prema vrsti predmeta, podnete

prema broju i procentu. Detaljnije su prikazane na sledećoj tabeli:

Predmet žalbi Broj Procenat

1 Osporavanje konkursa 205 34.39%

2 Materijalna nadoknada 80 13.42%

3 Prekid radnog odnosa 62 10.40%

4 Premeštaj 53 8.89%

5 Zahtev za radni odnos 51 8.55%

6 Disciplinska mera 44 7.38%



7 Preventivna suspenzija 31 5.20%

8 Kršenje prava na platu 21 3.52%

9 Vrednovanje rezultata rada 19 3.18%

10 Nesprovođenje odluke žalbenih komisija 11 1.84%

11 Neproduženje ugovora o radu 8 1.34%

12 Degradacija 5 0.83%

13 Pitanje unapređenja u karijeri 5 0.83%

14 Protiv određivanja za vršioca dužnosti 1 0.16%

Ukupno 596 99.93%

Tabela br.1 prikazuje žalbe primljene prema predmetu žalbe u 2016.godini.

Grafikon br. 1 prikazuje podatke iz tabele br.1

205

80 62

53 51 44 31 34,39%

13,42% 10,40% 8,89% 8,55% 7,38% 5,20%

Žalbe primljene prema predmetu



Nastavak grafikona br.1

5.1.2. Žalbe podnete prema rodnoj strukturi žalioca

Od 596. Žalbi koje su prispele u 2016. godini, prema rodnoj strukturi žalioca podela je

sledeća:od pripadnika muškog pola primljeno je 405 ili 67.95%, a od pripadnica ženskog pola

primljeno je 191 žalbi ili 32.04%.

Redni

broj

Žalbe podnete prema rodnoj strukturi

žalioca

Broj Procenat

1 Muškarci 405 67.95%

2 Žene 191 32.02%

Tabela br. 2 prikazuje žalbe primljene prema rodnoj strukturi žalioca

21

19

11

8

5 5

1

Žalbe primljene prema predmetu

3.52% 3.18% 1.84% 1.34% 0.83% 0.83% 0.16%



Grafikon 2 prikazuje podatke sa tabele br.2

5.1.3. Žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca

Od 596 žalbi pristiglih u 2016.godini, od žalioca albanske nacionalnosti primljeno je 538 žalbe

ili 90.27% od ukupnog broja žalbi. Od pripadnika srpske nacionalnosti primljeno je 53 ili 8.89%,

žalbi od ukupnog broja žalioca, od pripradnika bošnjačke nacionalnosti primljeno je 5 ili 0.83%.

od ukupnog broja žalbi.

Redni

broj

Žalbe primljene prema etničkoj

strukturi

Broj žalbi Procenat

1 Albanci 538 90.27%

2 Srbi 53 8.89%

3 Bošnjaci 5 0.83%

Tabela br. 3 predstavlja žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca

Muškarci Žene

Žalbe primljene prema rodnoj strukturi žalioca

405

191

67,95% 32,02%



Grafikon 3: prikazuje podatke sa tabele br.3

5.1.4. Žalbe primljene prema institucijama protiv čijih odluka je podneta žalba

Odbor je tokom perioda izveštavanja primio žalbe od civilnih službenika i kandidata za

zapošljavanje podnetih protiv odluka sledećih organa poslodavca: 350 žalbe ili 58.73% od

ukupnog broja žalbi podneto je protiv odluka institucija centralne administracije i 247 žalbi ili

41.44% od ukupnog broja žalbi protiv odluka institucija lokalne uprave.

Br. Žalbe podnete prema institucijama

protiv čijih odluka je podneta žalba

Broj žalbi Procenat

1. Institucije centralne administracije 350 58.73%

2. Institucije lokalne uprave 246 41.27%

Tabela br. 4 predstavlja žalbe primljene prema institucijama protiv čijih odluka je podneta žalba

Albanci Srbi Bošnjaci

538

53 5

90,27% 8,89% 0,83%

Žalbe primljene prema etničkoj strukturi žalioca



Grafikon. 4 pokazuje podatke sa tabele br. 4

Institucije

centralne

administracije

Institucije lokalne

uprave

Žalbe primljene protiv odluka institucija centralne

administracije i lokalne uprave

58,73%

350

246

41,27%



6. ŽALBE PRIMLJENE PROTIV ODLUKA INSTITUCIJA

6. 1. Žalbe protiv odluka institucija centralne administracije

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je primi 350.žalbi podnetih protiv odluka institucija

centralne administracije.

Br. Institucije centralne administracije Broj žalbi Procenat

1 Ministarstvo infrastrukture 42 7.05%

2 Sekretarijat Sudskog saveta Kosova 21 3.52%

3 Ministarstvo inostranih poslova 16 2.7%

4 Ministarstvo finansija 16 2.7%

5 Ministarstvo trgovine i industrije 15 2.52%

6 Ministarstvo obrazovanja, nauke i tehnologije 15 2.52%

7 Ministarstvo unutrašnjih poslova 14 2.35%

8 Ministarstvo zdravstva 14 2.35%

9 Poreska administracija Kosova 12 2.01%

10 Statistički zavod Kosova 10 1.68%

11 Ministarstvorada i socijalne zaštite 10 1.68%

12 Kosovska agencija za Privatizaciju 9 1.51%

13 Ministarstvo kulture, omladine i sporta 9 1.51%

14 Policija Kosova 8 1.34%

15 Ministarstvo javne uprave 7 1.17%

16 Ministarstvo dijaspore 7 1.17%

17 Korektivna služba Kosova 7 1.17%

18 Osnovni sud Gnjilane 6 1.00%

19 Osnovni sud Priština 6 1.00%

20 Državno tužilaštvo 6 1.00%

21 Kosovski savet za kulturnu baštinu 5 0.84%

22 Carina Kosova 5 0.84%

23 Osnovni sud Uroševac 5 0.84%

24 Tužilački savet Kosova 5 0.84%

25 Ministarstvo ekonomskog razvoja 4 0.67%

26 Ministarstvo sredine i prostornog planiranja 4 0.67%

27 Univerzitet Đakovica 4 0.67%

28 Vrhovni sud Kosova 4 0.67%

29 Nezavisna komisija za rudnike i minerale 4 0.67%

30 Agencija šuma Kosova 3 0.50%

31 Univerzitet u Prištini 3 0.50%

32 Nacionalna bibljioteka Kosova 3 0.50%

33 Kosovski organ za konkurenciju 3 0.50%

34 Skupština Republike Kosova 3 0.50%

35 Univerzitet u Peći 3 0.50%

36 Organ za razmatranje nabavki 2 0.33%

37 Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova 2 0.33%

38 Katastarska agencija Kosova 2 0.33%

39 Kosovska akademija za javnu bezbednost 2 0.33%

40 Apelacioni sud Priština 2 0.33%



41 Osnovni sud Mitrovica 2 0.33%

42 Ured Premijera 2 0.33%

43 Regulatorni ured za energiju 2 0.33%

44 Ministarstvo administracije lokalne samouprave 2 0.33%

45 Kancelarija generalnog revizora 1 0.17%

46 Ministarstvo pravde 1 0.17%

47 Nacionalno pozorište Kosova 1 0.17%

48 Ministarstvobezbedonosnih snaga Kosova 1 0.17%

49 Ministarstvoza zajednice i povratak 1 0.17%

50 Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ruralnog razvoja 1 0.17%

51 Centralna izborna komisija 1 0.17%

52 Kosovska agencija za imovinu 1 0.17%

53 Agencija protiv korupcije 1 0.17%

54 Kosovska agencija za akreditaciju 1 0.17%

55 Kosovska agencija za informisanje 1 0.17%

56 Kosovska agencija za zaštitu od zračenja 1 0.17%

57 Agencija za usluge vazdušne navigacije 1 0.17%

58 Agencija za besplatnu pravnu pomoć 1 0.17%

59 Državna agencija za zaštitu ličnih podataka 1 0.17%

60 Kosovska akademija nauke i umetnosti 1 0.17%

61 Regulatorni organ za Železnice 1 0.17%

62 Osnovni sud Prizren 1 0.17%

63 Osnovni sud Peć 1 0.17%

64 Klinički univerzitetski centar 1 0.17%

65 Glavni centar porodične medicine Uroševac 1 0.17%

66 Univerzitet u Mitrovici 1 0.17%

67 Osnovni sud Podujevo 1 0.17%

68 Osnovni sud Đakovica 1 0.17%

Ukupno : 350 58.73% Tabela br. 5 predstavlja podatke o broj i procenat žalbi protiv odluka institucija centralne administracije pristiglih u

Odbor tokom 2016.godine protiv odluka institucija centralne administracije.



Žalbe protiv institucija

centralne administracije

prema predmetu žalbe

Osp

ora

van

je k

on

ku

rsa

Zah

tev

iz

radn

og

odn

osa

Pre

meš

taj

Mat

erij

aln

a n

ado

kn

ada

Dis

cip

lin

ska

mer

a

Pre

kid

rad

no

g o

dn

osa

Pre

ven

tiv

na

susp

enzi

ja

Nes

pro

vod

jen

je o

dlu

ke

Ko

mis

ije

za ž

alb

e

Vre

do

van

je r

ezu

ltat

a ra

da

Krš

enje

pra

va

na

pla

tu

Deg

rad

acij

a

Pit

anje

un

apre

dje

nja

u k

arij

eri

Ner

pro

du

žen

je u

gov

ora

o r

adu

Pro

tiv

od

red

jiv

anja

za

vrš

ioca

dužn

ost

i

Uk

upn

o

Ministarstvo

infrastrukture 7 21 9 3 1 1 42

Sekretarijat Sudskog

saveta Kosova 15 2 2 1 1 21

Ministarstvo inostranih

poslova 11 1 1 2 1 16

Ministarstvo finansija

4 2 3 5 2 16

Ministarstvo trgovine i

industrije 6 1 3 2 3 15

Ministarstvo

obrazovanja, nauke i

tehnologije

7 1 1 3 3 15

Ministarstvo

unutrašnjih poslova 5 1 2 1 2 3 14

Ministarstvo zdravstva

5 2 1 3 2 1 14

Poreska administracija

Kosova 3 6 1 2 12

Statistički zavod

Kosova 3 4 2 1 10

Ministarstvo rada i

socijalne zaštite 3 3 2 1 1 10

Kosovska agencija za

Privatizaciju 1 1 3 1 3 9

Ministarstvo kulture,

omladine i sporta 6 1 1 1 9

Policija Kosova 1 1 3 2 1 8 Ministarstvo javne

uprave 1 3 3 7

Ministarstvo dijaspore 4 2 1 7

Korektivna služba

Kosova 4 1 1 1 7

Osnovni sud Gnjilane

4 2 6



Osnovni sud Priština 6 6

Državno tužilaštvo

3 1 2 6

Kosovski savet za

kulturnu baštinu 1 1 1 2 5

Carina Kosova

1 3 1 5

Osnovni sud

Uroševac 3 1 1 5

Tužilački savet Kosova

3 1 1 5

Ministarstvo

ekonomskog razvoja 1 1 2 4

Ministarstvo sredine i

prostornog planiranja 4 4

Univerzitet Đakovica

4 4

Vrhovni sud Kosova

1 1 1 1 4

Nezavisna komisija za

rudnike i minerale 2 1 1 4

Agencija šuma Kosova

2 1 3

Univerzitet u Prištini

1 1 1 3

Nacionalna bibljioteka

Kosova 3 3

Kosovski organ za

konkurenciju 3 3

Skupština Republike

Kosova 2 1 3

Univerzitet u Peći

2 1 3

Organ za razmatranje

nabavki 1 1 2

Nezavisni nadzorni

odbor civilne službe

Kosova

2 2

Katastarska agencija

Kosova 1 1 2

Kosovska akademija za

javnu bezbednost 1 1 2

Apelacioni sud Priština

2 2

Osnovni sud Mitrovica

2 2

Ured Premijera

1 1 2

Regulatorni ured za

energiju

2

2

Ministarstvo

administracije lokalne 2 2



samouprave

Kancelarija generalnog

revizora 1 1

Ministarstvo pravde 1 1

Nacionalno pozorište

Kosova 1 1

Ministarstvobezbedono

snih snaga Kosova 1 1

Ministarstvoza

zajednice i povratak 1 1

Ministarstvo

poljoprivrede,

šumarstva i ruralnog

razvoja

1 1

Centralna izborna

komisija 1 1


imovinu 1 1

Agencija protiv

korupcije 1 1


akreditaciju 1 1


informisanje 1 1


zaštitu od zračenja 1 1

Agencija za usluge za

zračnu navigaciju 1 1

Agencija za besplatnu

pravnu pomoć 1 1

Državna agencija za

zaštitu ličnih podataka 1 1

Kosovska akademija

nauke i umetnosti 1 1

Regulatorni organ za

Železnice 1 1

Osnovni sud Prizren

1 1

Osnovni sud Peć

1 1

Klinički univerzitetski

centar 1 1

Glavni centar

porodične medicine

Uroševac

1 1

Univerzitet u Mitrovici

1 1

Osnovni sud Podujevo

1 1

Osnovni sud Đakovica

1 1

Ukupno: 135 43 36 32 27 25 14 10 7 7 5 5 3 1 350 Tabela br. 6 predstavlja žalbe protiv odluka institucija centralne administracije, prema predmetu žalbi



6.2. Žalbe protiv odluka institucija lokalne uprave

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je primio 246 žalbi protiv odluka institucija lokalne uprave koje su prikazane

na sledećoj tabeli:

Tabela. 7. predstavlja podatke o broju i procentu žalbi protiv odluka institucija lokalne uprave pristigle u Odbor tokom

2016.godine.

Br. Institucije lokane uprave Broj žalbi Procenat

1 Opština Priština 49 8.22%

2 Opština Đakovica 20 3.35%

3 Opština Mitrovica 18 3.02%

4 Opština Prizren 16 2.7%

5 Opština Gnjilane 15 2.53%

6 Opština Uroševac 15 2.53%

7 Opština Parteš 14 2.35%

8 Opština Zubin Potok 11 1.84%

9 Opština Lipjan 10 1.7%

10 Opština Klokot 9 1.51%

11 Opština Peć 9 1.51%

12 Opština Obilić 7 1.17%

13 Opština Leposavić 6 1.00%

14 Opština Kamenica 6 1.00%

15 Opština Vitina 6 1.00%

16 Opština Kačanik 6 1.00%

17 Opština Suva Reka 5 0.84%

18 Opština Štimlje 4 0.67%

19 Opština Mališevo 4 0.67%

20 Opština Klina 3 0.50%

21 Opština Vučitrn 3 0.50%

22 OpštinaSkenderaj 2 0.33%

23 Opština Glogovac 2 0.33%

24 Opština Podujevo 2 0.33%

25 Opština Dečane 2 0.33%

26 Opština Orahovac 1 0.17%

27 Opština Gračanica

1 0.17%

Ukupno: 246 41.27%



Žalbe primljene protiv

odluka institucija lokalne

uprave

Osp

ora

van

je k

on

ku

rsa

Mat

erij

aln

a n

ado

kn

ada

Pre

kid

rad

no

g o

dn

osa

Pre

meš

taj

Dis

cip

lin

ska

mer

a

Pre

ven

tiv

na

susp

enzi

ja

Vre

dn

ov

anje

rez

ult

ata

rad

a

Krš

enje

pra

va

na

pla

tu

Zah

tev

iz

radn

og

odn

osa

Nep

rodu

žen

je u

gov

ora

o r

adu

Nei

zvrš

enje

od

luk

e K

om

isij

e za

žal

be

Uk

up

no

Opština Priština 11 8 15 10 3 1 1 49

Opština Đakovica 5 3 2 1 4 3 2 20

Opština Mitrovica 10 5 2 1 18

Opština Prizren 7 1 2 6 16

Opština Gnjilane 5 2 8 15

Opština Uroševac 1 8 1 5 15

Opština Parteš 4 10 14

Opština Zubin Potok 11 11

Opština Lipljan 5 2 2 1 10

Opština Klokot 4 1 3 1 9

Opština Peć 1 1 1 1 2 2 1 9

Opština Obilić 3 1 2 1 7

Opština Leposavić 6 6

Opština Kamenica 4 1 1 6

Opština Vitina 2 2 1 1 6

Opština Kačanik 2 1 1 2 6

Opština Suva Reka 3 1 1 5

Opština Štimlje 1 3 4

Opština Mališevo 1 1 2 4

Opština Klina 1 1 1 3

Opština Vučitrn 2 1 3

OpštinaSkenderaj 1 1 2



Opština Glogovac 2 2

Opština Podujevo 1 1 2

Opština Dečane 1 1 2

Opština Orahovac 1 1

Opština Gračanica 1 1

Ukupno: 70 48 37 17 17 17 14 12 8 5 1 246

Tabela br. 8 predstavlja žalbe primljene protiv odluka institucija lokalne uprave prema predmetu žalbi.

7. PODELA ŽALBI PREMA NAČINU ODLUČIVANJA

Tokom 2016.godine Odbor je razmotrio i rešio ukupno 571.sledećihžalbi:

7.1 Usvojene žalbe

Predstavljaju žalbe podnete od žalioca koje je na osnovu dokaza i činjenica Odbor usvojio,

poništavajući odluke organa poslodavca i obavezujući organe poslodavca o sprovođenju odluka

u zakonski određenom roku.

Broj usvojenih žalbi tokom perioda izveštavanja iznosi (114).

7.2 Delimično usvojene žalbe

Predstavljaju žalbe koje imaju dve i više žalbenih tvrdnji i za koje su kolegjiumi Odbora na

osnovu dokaza i činjenica podnetih od organa poslodavca odlučili da delimično usvoje žalbu.

Broj žalbi koje su delimično usvojene tokom perioda izveštavanja iznosi (11).

7.3 Odbijene žalbe

Predstavljaju žalbe podnete od žalioca koje je Odbor odbio kao neosnovane na osnovu dokaza i

činjenica podnetih od žalioca i organa poslodavca, ostavljajući na snagu odluke organa

poslodavca.

Broj odbijenih žalbi tokom perioda izvešavanja iznosi (188).



7.4 Odbačene žalbe kao nedozvoljene

Predstavljaju žalbe podnete od žalioca koje je Odbor odbacio kao nedozvoljene jer su

podnete izvan zakonski utvrđenog roka za podnošenje žalbe ili su podnete od lica za

koja se na osnovu zakona smatra da nisu stranke u postupku.

Broj žalbi koje su odbačene tokom perioda izveštavanja iznosi (122).

7.5 Žalbe za koje se Odbor oglasio nenadležnim

Predstavljaju žalbe podnete od Odbora za koje se Odbor odlučio da se oglasi nenadležnim

zbog toga što su podnete od lica koji nemaju status civilnih službenika ili nisu kandidati

za primanje u civilnu službu.

Broj žalbi za koje se Odbor oglasio da je nenadležan da o njima odlučuje iznosi (36).

7.6 Obaveza upravnog organa da donese upravni akt

Predstavljaju odluke kojima Odbor obavezuje organe poslodavca odnosno odgovarajuće

komisije za rešavanje sporova i žalbi da odluče o žalbi žalioca, u slučajevima kada nije odlučio

o žalbi žalioca onako kako je utvrđeno u odredbama Zakona o Civilnoj službi Republike Kosova.

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je doneo odluke kojima je obavezao organe poslodavca za

rešavanje ukupno (59).žalbi.

7.7 Vraćanjenaponovno razmatranje

Predstavljaju odluke kojima je Odbor odlučio da vrati predmet na ponodno razmatranje

u organe poslodavca za sve slučajeve kada je na osnovu dokaza i podnetih činjenica od žalioca

i organa poslodavca, Odbor konstatovao da ako se predmet vrati na ponovno razmatranje u organ

poslodavca, da će se ukloniti greške za koje se smatra da ne predstavljaju teška proceduralna

kršenja. Tokom perioda izveštavanja, Odbor je odlučio o vraćanju predmeta na ponovno

razmatranje, ukupno (25) žalbi.

7.8 Okončanje upravnog procesuiranja

Podrazumevaju odluke koje Odbor donosi za sve slučajeve kada žalioci povuku žalbe ili kada

Odbor konstatuje da predmet za koji je započelo procesuiranje ili je cilj odluke postao nemoguć.

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je odlučio da okonča upravno procesiuranje za (16) žalbi.



Na sledećoj tabeli prikazan je način rešavanja od strane Odbora za 571. žalbi, broj rešenih žalbi

i procenat u poređenju sa ukupnim brojem rešenih žalbi.

Način rešavanja

Broj Procenat

Odbijene žalbe 188 32.93%

Žalbe odbačene kao nedozvoljene 122 21.36%

Usvojene žalbe 114 19.97 %

Obaveza za rešavanje 59 10.34%

Oglašavanje nenadležnim 36 6.31%

Vraćanje na ponovno razmatranje 25 4.38%

Okončanje upravnog procesuiranja 16 2.81%

Delimično usvojene 11 1.93%

Ukupno 571 100%

Tabela br.9 prikazuje način rešavanja žalbi od strane Odbora, broj žalbi prema načinu rešavanja i procenat

u poređenju sa ukupnim brojem žalbi.



Grafikon br. 5 predstavlja podatke sa tabele br.9

8. FORME REŠAVANJA PROTIV ODLUKA INSTITUCIJA

U ovom delu izveštaja prikazani su podaci o formi rešavanja od strane Odbora u vezi sa žalbama

podnetim protiv odluka institucija centralne administracije i lokalne uprave.

8.1 Forme rešavanja protiv odluka institucija centralne administracije

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je rešio 348.žalbi podnete protiv odluka institucija

centralne administracije, odnosno 308. žalbi iz 2016. godine, i za 40. žalbi prenetih iz

2015. godineu 2016.godinu.

188

122 114

59

36 25 16 11

32,93% 21,36% 19,97% 10,34% 6,31% 4,38% 2,81% 1,93%

Način rešavanja žalbi



Institucije centralne

administracije

U

svo

jen

e ž

alb

e

O

db

ijen

e ž

alb

e

D

eli

mič

no

usv

oje

ne

ža

lbe

Ž

a l

e o

db

ače

ne

kao n

edo

zvolj

ene

Nen

ad

ležn

ost

V

raća

nje

na

po

no

vn

o r

azm

atr

an

je

OK

on

čan

je u

pra

vn

og

po

stu

pk

a

O

ba

vez

a

up

rav

n0

og

org

an

a

da

do

nes

e u

pra

vn

i a

kt

B

r. r

azm

otr

en

ih ž

alb

i

Ministarstvo infrastrukture 5 7 5 1 2 17 37

Sekretarijat Sudskog saveta Kosova 1 14 1 5 1 22

Ministarstvo spoljnih poslova 2 4 3 2 1 5 17

Poreska administracija Kosova 9 2 2 2 1 16

Ministarstvo obrazovanja, nauke i tehnologije 2 4 5 2 3 16

Ministarstvo finansija 4 2 4 2 4 16

Ministarstvo trgovine i industrije 3 5 1 3 1 2 15

Ministarstvo zdravstva 2 4 2 2 2 3 15

Ministarstvo unutrašnjih poslova 1 9 1 2 13

Ministarstvo rada i socijalne zaštite 2 4 3 2 11

Ministarstvo kulture, omladine i sporta 1 7 3 11

Statistički zavod Kosova 3 3 1 3 10

Kosovska agencija za Privatizaciju 1 3 4 8

Ministarstvo dijaspore 1 1 1 2 1 1 7

Državno tužilaštvo 2 3 1 6

Policija Kosova 2 1 2 1 6

Ministarstvojavne uprave 1 3 1 5

Carina Kosova 4 1 5

Ministarstvo ekonomskog razvoja 1 2 1 1 5

Ministarstvosredine i prostornog planiranja 2 3 5

Osnovni sud Priština 4 1 5

Univerzitet u Đakovici 2 1 1 1 5

Korektivna služba Kosova 1 3 1 5

Komisija za rudnike i minerale 2 1 1 4

Osnovni sud Gnjilane 3 1 4

Osnovni sud Uroševac 2 2 4

Tužilački savet Kosova 1 2 1 4

Vrhovni sud Kosova 1 1 2 4

Kosovski savet za kulturnu baštinu 1 2 1 4

Univerzitet u Prištini 2 1 3

Univerzitet u Prizrenu 2 1 3

Skupština Kosova 1 2 3

Kosovski organ za konkurenciju 2 1 3

Nacionalna bibljioteka Kosova 3 3

Agencija šuma Kosova 3 3

Kancelarija generalnog revizora 1 1 2

Ministarstvo administracije lokalne samoprave 2 2

Ured premijera 1 1 2

Ministarstvo BSK-a 1 1 2



Nacionalno pozorište Kosova 2 2

Univerzitet u Peći 2 2

Regulatorni ured za energiju 2 2

Kosovska agencija za javnu bezbednost 1 1 2

Kosovska katastarska agencija 1 1 2

Sekretarijat Nezavisnog nadzornog odbora 1 1 2

Agencija protiv korupcije 1 1 2

Osnovni sud Mitrovica 2 2

Kosovska akademija nauka i umetnosti 1 1

Klinički univerzitetski centar 1 1

Organ za razmatranje nabavki 1 1

Ministarstvoza zajednice i povratak 1 1

Ministarstvopoljoprivrede, šumarstva i ruralnog razvoja 1 1

Ministarstvopravde 1 1

Regulatorni ured za vodovod i kanalizaciju 1 1

Glavni centar porodične medicine Priština 1 1

Glavni centar porodične medicine Uroševac 1 1

Osnovni sud Prizren 1 1

Agencija za usluge za vazduhoplovnu navigaciju 1 1

Kosovska agencija za Akreditaciju 1 1

Univerzitet u Mitrovici 1 1

Državna agencija za zaštitu ličnih podataka 1 1

Osnovni sud Đakovica 1 1

Osnovni sud Podujevo 1 1

Osnovni sud Peć 1 1

Agencija za besplatnu pravnu pomoć 1 1

Agencija za zaštitu od zračenja i nuklearnu sigurnost 1 1

Centralna izborna komisija 1 1

Kosovska agencija za imovinu 1 1

Ukupno: 66 107 8 72 22 17 14 42 348

Tabela 10.predstavlja forme odlučivanja žalbim razmotrenih i rešenih u 2016. godini protiv odluka institucija centralne

administracije



8.2 Forme rešavanja protiv odluka institucija lokalne uprave

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je rešio 223 žalbe podnete protiv odluka institucija lokalne

uprave, odnosno 205 žalbe iz 2016.godine, a 18 žalbi je preneto iz 2015 godine u

2016.godini.

Institucije lokalne uprave

Usv

oje

ne

žalb

e

Od

bij

ene

žalb

e

Del

imič

no u

svo

jen

e ž

alb

e

Žalb

e od

bače

ne

ka

o n

edozv

olj

ene

Nen

ad

ležn

ost

Pon

ovn

o r

azm

atr

an

je

Ok

on

čan

je u

pra

vn

og

po

stu

pk

a

Ob

avez

a u

pra

vn

og

org

an

a d

a d

on

se

up

ravn

i ak

t

Bro

j ra

zmotr

enih

ža

lbi

Opština Priština 17 6 11 2 11 47

Opština Đakovica 2 11 2 2 1 18

Opština Prizren 3 8 1 2 3 17

Opština Mitrovica 1 9 4 2 16

Opština Parteš 5 4 5 14

Opština Uroševac 3 2 1 5 3 14

Opština Gnjilane 2 5 1 1 1 10

Opština Klokot 2 4 3 1 10

Opština Lipljan 2 2 1 2 1 8

Opština Obilić 1 4 2 7

Opština Suva Reka 1 4 2 7

Opština Kamenica 2 4 1 7

Opština Kačanik 6 6

Opština Leposavić 6 6

Opština Mališevo 1 3 1 5

Opština Vitina 2 1 2 5

Opština Orahovac 4 4

Opština Štimlje 2 1 1 4

Opština Peć 2 1 3

Opština Klina 2 2

Opština Gračanica 1 1 2

Opština Dečane 1 1 2

Opština Glogovac 1 1 2

Opština Podujevo 1 1 2



Opština Vučitrn 1 1 2

Opština Zubin Potok 2 2

Opština Skenderaj 1 1

Ukupno: 48 81 6 47 14 8 2 17 223 Tabela br. 11 predstavlja forme rešavanja žalbi razmotrenih i rešenih tokom 2016.godine protiv odluka institucija

lokalne uprave

9. IZVRŠENJE ODLUKA ODBORA OD STRANE ORGANA POSLODAVCA

U skladu sa odredbama člana 13. Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne

službe Kosova, organi poslodavca koji imaju zaposlene civilne službenike obavezni su da izvrše

odluke Odbora.

Odluke odbora su odluke u upravnom postupku u konačnoj formi i trebaju se izvršavati od

službenika najvišeg rukovodećeg nivoa ili odgovornog lica institucije koje je donelo prvu odluku

protiv stranke.

Njihovo neizvršenje d strane odgovornih lica, smatra se kršenjem prava iz radnogodnosa

službenika u Civilnoj Službi i predstavlja teško kršenje radnih obaveza predviđenih Zakonom o

Civilnoj službi Republike Kosova.

Za 2016 godinu, organi poslodavca imali su zakonsku obavezu da sprovedu 209.odluka Odbora,

odnosno:

114 odluka kojima su usvojene žalbe,

11 odluke kojima su žalbe usvojene delimično,

59 odluka kojima su obavezani organi poslodavca da donesu upravni akt i

25 odluka kojima su obavezani organi poslodavca da ponovo razmotre svoje odluke.

Uprkos činjenici što su odluke Odbora odluke koje se donose u konačnoj formi u upravnom

postupku, prema obaveštenjima koje je Odbor primio od organa poslodavca i žalioca, proizilazi

da su organi poslodavca sproveli 181. odluku, nisu sproveli 28. Odluka Odbora.



Odluke Odbora o

žalbama

Broj odluka Izvršene

odluke

Neizvršene

odluke

Nije istekao

rok za

izvršenje

Broj

obustavljenih

odluka

Rešenjem Suda

Usvojene žalbe

114 92 22 0 0

Vraćanje na

ponovno

razmatranje

59 55 4

Obaveza

odlučivanja

25 24 1

Delimično

usvojene žalbe

11

10

1

Ukupno

209

181

28

0

0 Tabela br. 12 predstavlja broj žalbi, izvršene odluke, neizvršene odluke i odluke suspendovane odlukom Suda.

Grafikon br.6 predstavlja podatke sa tabele br. 12

114

92

0

59

55

4

25 24

1

11 10 1

Broj žalbi Sprovedene odluke Nesprovedene odluke Broj odluka

suspendovane sudskom

odlukom

Sprovođenje odluka Odbora od strane organa poslodavca

22



Sledeća tabela predstavlja podatke za institucije javne uprave koje nisu izvršile odluke Odbora

kao i broj neizvršenih odluka.

Br. Institucije centralne i lokalne

administracije Broj

nesprovodenih

odluka

Referentni broj

odluke

Glavni

administrativni

službenik

1 Poreska administracija Kosova 4 A 02/551/2015

A 02/570/2015

A 02/218/2016

A 02/428/2016

Generalni

Direktor PAK

2 Ministarstvo obrazovanja, nauke

i tehnologije

2 A 02/125/2016

A 02/409/2016

Generalni

sekretar MONT-a

3 Ministarstvo inostranih poslova 2 A 02/313/2016

A 02/455/2016

Generalni

sekretarMSP-a

4 Ministarstvo infrastrukture 1 A 02/309/2016

Generalni

sekretarMI

5 Ministarstvo trgovine i industrije 1 A 02/577/2015 Generalni

sekretarMTI

6 Ministarstvo rada i socijalne

zaštite

1 A 02/62/2016 Generalni

sekretarMRSZ

7 Ministarstvo pravde 1 A 02/263/2016 Generalni

sekretar MP

8 Ministarstvo finansija 1 A 02/267/2016 Generalni

sekretarMF

9 Policija Kosova 1 A 02/06/2016 Generalni

direktor PK

10 Ministarstvo dijaspore 1 A 02/285/2016 Generalni

sekretar MP

11 Kosovski organ za konkurenciju 1 A 02/469/2016 Sekretar

Ukupno: 16 Tabela br. 13 predstavlja institucije javne administracije i GAS koje nisu izvršile odluke Odbora kao i broj neizvršenih

odluka



Br. Institucije centralne i

lokalne administracije Broj

nesprovodenih

odluka

Referentni broj

odluke

Glavni

administrativni

službenik

1 Opština Priština 11 02/392/2016

02/463/2016

02/465/2016

02/466/2016

02/470/2016

02/475/2016

02/515/2016

02/523/2016

02/550/2016

02/564/2016

02/603/2016

Predsednik Opštine

2 Opština Uroševac ( GCPM) 1 02/49/2016 Predsednik opštine

Ukupno: 12



10. FUNKCIJA NADZORA SPROVOĐENJA PRAVILA I NAČELA

ZAKONODAVSTVA CIVILNE SLUŽBE

Tokom perioda izveštavanja, Odbor je vršio funkciju nadzora na osnovu člana 10. stav 3 i

člana 17. Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnom nadzornom odboru civilne službe Kosova,

nadzirući sprovođenje pravila i načela zakonodavstva civilne službe za dosije personela,

procedure primanja u civilnu službu,zamenjivanje ugovora civilnih službenika, odmore

civilnih službenika, procedure unapređenja u karijeri civilnih službenika, procedure transfera

civilnih službenika, vrednovanje rezultata rada za civilne službenike, klasifikaciju i

sistemazaciju radnih mesta u civilnoj službi, procedure prekida radnog odnosa, suspenziju i

završetak radnog odnosa, discisplinske komisije i disciplinske procedure kao i komisije za

rešavanje sporova i žalbi i žalbene procedure u okviru institucija centralne i javne uprave.

Odlukom br. 297/2016 od dana 27.01.2016.godine, Odbor je usvojio Plan monitorisanja za

2016.godinu.

Na osnovu Plana o monitorisanju, Odbor je realizovao pedsetsedam (57) posetu

monitorisanja o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe. U

izveštaju o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe u

institucijama centralne administracije i lokalne uprave kao i u 5 sledećih ambasada:

Ambasada Kosova u Švedskoj, Italiji, Sloveniji, Hrvatskoj i Makedoniji. Nalazi i preporuke

evidentirane tokom sprovodjenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe za ambasade

obuhvaćene su u okviru Izveštaja o nadziranju Ministarstva inostranih poslova.

U izveštajima o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe za 48

institucija centralnog i lokalnog nivoa, Odbor je evidentirao i konstatovao 337 kršenja

pravila i načela zakonodavstva civilne službe i za evidentirana kršenja podneo je 245

preporuka za odgovorne službenike monitorisanih institucija.

Rendi

broj

Monitorisane institucije centralne i

lokalne administracije Broj nalaza Broj preporuka

1 Ministarstvo za Evropske integracije 3 3

2 Statistički zavod Kosova 3 2

3 Regulatorna komisija javne nabavke 13 6

4 Ured Premijera 1 1

5 Opština Kosovo Polje 7 5

6 Ministarstvo administracije lokalne

samouprave

3 2

7 Sekretarijat Sudskog saveta Kosova 7 4

8 Opština Skenderaj 7 6

9 Opština Kamenica 4 4

10 Opština Gnjilane 3 3



11 Kosovska akademija nauka i umetnosti 2 1

12 Ministarstvo zdravstva 12 7

13 Ministarstvo ekonomskog razvoja 10 6

14 Agencija za hranu i veterinu 5 4

15 Agjncija šuma Kosova 6 5

16 Tužilački savet Kosova 4 3

17 Kosovska akademija za javnu bezbednost 3 3

18 Opština Obilić 6 6

19 Opština Djakovica 11 6

20 Opština Mamuša 5 4

21 Ministarstvo za zajednice i povratak 5 3

22 Kosovski savet za kulturnu baštinu 7 6

23 Univerzitet u Djakovici 4 3

24 Ministarstvo inostranih poslova 11 8

25 Opština Suva Reka 4 3

26 Ured predsednika Kosova 3 2

27 Univerzitet u Prištini 9 7

28 Ministarstvo infrastrukture 8 6

29 Ministarstvo finansija 6 3

30 Ministarstvo trgovine i industrije 4 4

31 Opština Mitrovica 2 2

32 Opština Parteš 5 4

33 Ministarstvo obrazovanja, nauke i

tehnologije

15 7

34 Ministarstvo bezbedonosnih snaga Kosova 7 4

35 Ministarstvo sredine i prostornog

planiranja

8 5

36 Opština Lipljan 8 6

37 Kosovska agencija protiv korupcije 3 3

38 Ministarstvo unutrašnjih poslova 6 5

39 Poreska administracija Kosova 9 8

40 Kosovski organ za konkurenciju 4 4

41 Organ za razmatranje nabavki 5 5

42 Ministarstvo pravde 4 4

43 Komuna e Kaqanikut 4 4

44 Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i

ruralnog razvoja

7 4

45 Opština Peć 7 6

46 Ministarstvo rada i socijalne zaštite 9 6

47 Opština Podujevo 6 5

48 Kosovski institut za javnu administraciju 4 4

49 Ministarstvo kulture,omladine i sporta 8 4

50 Kosovska agencija za Privatizaciju 16 8

51 Opština Eljez Hana 5 4

52 Opština Prizren 6 5

53 Skupština Republike Kosova 3 2

54 Opština Uroševac 3 3

55 Nezavisna komisija za rudnike i minerale 3 3

56 Kancelarija generalnog revizora 4 4



57 Opština Priština

( Izveštaj nije pripremljen zbog toga što je

opštine Priština zakasnila da kompletira

dostavljanje dokaza u vezi pripreme

dosijea o monitorisanju)

Ukupno

poseta:

57 337 245

Tabela br.14 predstavlja institucije javne administracije koje su monitorisane od Odbora kao i broj

nalaza i preporuka.



11. FUNKCIJA NADGLEDANJA PROCEDURE IMENOVANJA

SLUŽBENI KARUKOVODEĆEG NIVOA

Funkcija nadgledanja procedura imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa

predviđena je članom 10. stav 1.2 i članom 16. Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnom

nadzornom odboru civilne službe Kosova. U skladu sa ovim odredbama, Odbor je

nadležan da odlučujeda li je postupak imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa

sproveden u skladu sa pravilima i načelima utvrđenim u zakonodavstvu civilne službe

Republike Kosova.

U skladu sa ovom zakonskom odredbom, organi poslodavca su obavezni da obaveste

Odbor o nadgledanju procesa unapređenja ili regrutacije civilnih službenika rukovodećeg

nivoa.

Tokom 2016.godine, Odbor je učestvovao na 248.procedura nadgledanja u vezi sa

procesom imenovanjacivilnih službenika rukovodećeg nivoa.Od 248 pozicija koje su

nadgledane, Odbor je usvojio kao regularne 104 procedure regrutacije.

Od 248 procedura koje su nadgledane, poništeno je 144 procedura regrutacije zbog

zakonskih i proceduralnih kršenja.

U nastavku su na tabeli prikazane institucije i pozicije civilnih službenika rukovodećeg

nivoa za koje je Odbor izvršio nadgledanje imenovanja kao i način odlučivanja za ove

procedure.

Tabela 14 Na ovoj tabeli su prikazane procedure nadgledanja imenovanja za pozicije višeg

rukovodeće nivoa, procedure regrutacije koje su poništene od Odbora zbog zakonskih i

proceduralnih kršenja.

Redni broj

Institucija

Broj poništenih procedura

1.

Opština Priština 27

2 Opština Djakovica

16

3 Ministarstvo unutrašnjih poslova 12

4 Ministarstvo zdravstva

9

5 Poreska administracija Kosova 6

6 Opština Istok 6

7 Ministarstvo obrazovanja, nauke i tehnologije 5

8 Ministarstvo infrastrukture

5

9 Ministarstvo kulture, omladine i sporta 5



10 Ministarstvo rada i socijalne zaštite

4

11

Ministarstvo trgovine i industrije

3

12 Ministarstvo sredine i prostornog planiranja

3

13 Opština Prizren

3

14 Državna agencija za arhive Kosova

3

15 Izborna komisija za žalbe i podneske

3

16 Ministarstvo spoljnih poslova

2

17 Opština Obilić

2

18 Ministarstvo javne uprave

2

19 Agencija šuma Kosova

2

20 Opština Gnjilane

2

21 Univerzitet u Prištini

2

22 Ured Premijera

2

23 Ministarstvo finansija 2

24 Ministarstvo administracije lokalne samouprave 2

25 Tužilački savet Kosova 1

26 Kosovska agencija za imovinu 1

27 Opština Uroševac 1

28 Opština Skenderaj 1

29 Opština Lipljan 1

30 Opština Klina 1

31 Kosovska akademija nauka i umetnosti 1

32 Opština Klokot 1

33 Državno tužilaštvo 1

34 Opština Dečane 1

35 Opština Vitina 1

36 Organ civilnog vazduhoplovstva 1



Tabela br.15 predstavlja procedure nadgledanja za pozicije rukovodećeg nivoa, procedure regrutacije koje su

usvojene od Odbora kao regularne.

Redni broj Institucija Broj usvojenih

procedura

1. Opština Prizren 21

2. Opština Đakovica 16

3 Ministarstvo javne uprave 7

4 Ministrastvo trgovine i industrije 6

5. Ministarstvo unutrašnjih poslova 5

6. Opština Mitrovica 4

7 Državna agencija za arhive Kosova 4

8. Ministarstvo finansija 3

9 Ministarstvo administracije lokalne samouprave 3

10 Ministarstvo zdravstva 2

11 Ministarstvo obrazovanja, nauke i tehnologije 2

12. Ministarstvo kulture, omladine i sporta 2

13. Opština Kačanik 2

14. Ministarstvo sredine i prostornog planiranja 2

15. Opština Vučitrn 2

37 Nezavisna komisija za medije 1

38 Agencija za upravljanje hitnim slučajevima 1

39 Ministarstvo za evropske integracije 1

Ukupno 144



16. Ministarstvo ekonomskog razvoja 2

17. Univerzitet u Peći 2

18. Opština Lipljan 1

19. Opština Priština 1

20. Ministarstvo spoljnih poslova 1

21. Ministarstvo infrastrukture 1

22. Opština Obilić 1

23. Ministarstvo rada i socijalne zaštite 1

24. Opština Uroševac 1

25. Opština Klina 1

26. Kosovska akademija nauka i umetnosti 1

27. Državno tužilaštvo 1

28. Ured Premijera 1

29. Opština Dečane 1

30. Univerzitet u Mitrovici 1

31. Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova 1

32. Nezavisna komisija za medije 1

33. Ured predsednika Kosova 1

34. Inspektorat rada 1



35. Poreska administracija Kosova 1

36. Kosovska agencija za medicinske proizvode 1

Ukupno 104

12. PREPORUKE I IZAZOVI ODBORA

Radni prostor, budžet i osoblje podrške

Tokom 2016.godine Odbor se suočio sa poteškoćama imnogim problemima, nedostatkom

finansijskih sredstava, nedostatkom elementarnog radnog prostora, a takođe i nedostatkom

osoblja podrške, ali je ipak uspeo da tokom 2016.godine ispuni ustavne i zakonske funkcije.

Nedostatak radnog prostora za 2016.godinu-Nedostatak dovoljno kancelarija u jednom

manjem delu bivše zgrade Grmije, u kojoj se nalazi Odbor, odnosno smeštaj 5-6 službenika u

jedan prostor od 20m², otežava rad članova i službenika Odbora, u razmatranju i efikasnom

rešavanju predmeta, održavanju ročišta i seanci veća za razmatranje žalbi, kao i vođenje

sastanaka Odbora.

Tokom drugog šestomesečja 2016.godine, Ministarstvo javne uprave, usvojilo je zahtev

Odbora u vezi renoviranja kancelarija i podele novih prostora za osoblje podrške. Tom

prilikom, stvoreni su bolji radni prostori za Odbor i sekretarijat.

Budžet za 2016 godinu predstavlja jedan od izazova sa kojima se godinama suočavao

Odbor, a posebno u 2016. godini. Ovaj nedostatak je u velikoj meri ograničio sprovođenje

funkcija Odbora, sa posebnim naglaskom na obavljanje funkcije nadzora sprovođenja pravila

i načela civilne službe od strane centralnih i lokalnih institucija kao i diplomatskih

predstavništava u inostranstvu. Kao posledica toga, imali smo ograničenje mogućnosti za

realizaciju Godišnjeg plana monitorisanja Odbora za 2016.godinu, odnosno zbog budžetskih

nemogućnosti za pokrivanje obaveznih troškova, bili smo prinuđeni da ograničimo broj

monitorisanja u organe poslodavca u kojima ima civilnih službenika.

Zakonom o budžetu za 2017 godinu, Vlada Republike Kosova, je povećala budžet Odbora u

kategoriji roba i usluga preko 100%, omogućavajući sada pa nadalje da postoji jedan stabilan

budžet i sa kojim se mogu izvršavati ustavne i zakonske funkcije.

Osoblje podrške- Odbor je podneo jedan zahtev Skupštini Kosova, da tokom donošenja

amandmana na Zakon o budžetu za 2017 godinu, uzme u obzir opravdan zahtev Nezavisnog

nadzornog odbora civilne službe Kosova, za usvajanje četiri pozicija koje su prethodno



razmotrene i usvojene od zajedničke komisije MJU-MF, usvojen od ministra javne uprave i

ministra finansija i usvojen od Vlade u okviru klasifikacije radnih mesta u civilnoj službi.

1.Službenik za overavanje sa koeficijentom

2.Službenik za finansije- za zalogu

3.Službenik za magacin ( primanje robe)

4.Službenik za registrovanje imovine

Ove pozicije su obavezne za jednu budžetsku organizaciju na osnovu Zakona br.03/L-048 o

Upravljanju javnim finansijama i odgovornostima, Administrativnog uputstva br.02/2009 o

delegiranju nadležnosti i upravljanju troškovima budžetskih organizacija kao i Pravilnika

trezora: 01 i 02 koji tačno odredjuju broj službenika za finansije po nezavisnim budžetski

organizajama.

Trenutno ovi zadaci i odgovornosti ovih pozicija, izvršavaju se kao dodatni poslovi od

stručnih saradnika Odbora koji su po profesiji pravnici.

Takođe, Odbor je zahtevao da se usvoji i zahtev za jednu poziciju višeg službenika za stručnu

saradnju kako bi svaki član Odbora imao po jednog stručnog saradnika.

Zahtevi Odbora nisu usvojeni od Skupštine Republike Kosova.



13. OPŠTA OCENA USAGLAŠENOSTI PRAVILA I NAČELA KOJA REGULIŠU

CIVILNU SLUŽBU U REPUBLICI KOSOVA

Na osnovu prikupljenih podataka u sprovođenju ustavnih i zakonskih funkcija,odnosno

razmatranja žalbi, procesa nadgledanja imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa i

procesa nadzora pravila i načela zakonodavstva civilne službe u institucijama javne uprave

centralnog i lokalnog nivoa, Odbor je uspeo da donese jednu opštu ocenu o sprovođenju pravila i

načela zakonodavstva civilne službe u odgovarajućim oblastima kao i da podnese preporuke za

nadležne institucije u cilju uklanjanja evidentiranih kršenja.

Takođe, u ovom izveštaju Odbor podnosi i opšte preporuke za zakonodavstvo civilne službe,

odnosno izmene i dopune primarnog i sekundarnog zakonodavstva i predloge za donošenje novih

podazakonskih akata koji regulišu oblasti određene u okviru civilne službe koje nisu regulisane

odgovarajućim odredbama i koje izazivaju probleme u funkcionisanju institucija javne uprave.

Ocena odgovarajućih oblasti zasniva se na broju primljenih i razmotrenih žalbi, načinu rešavanja

ovih žalbi, nalaza i preporuka iz procesa monitorisanja u institucijama kao i procesa nadgledanja

imenovanja civilnih službenika na pozicijama rukovodećeg nivoa.

PRIMANJE U CIVILNU SLUŽBU

Tokom 2016.godine, u vezi procedura regrutacije Odbor je primio 205 žalbi protiv procedura

regrutacije u civilnoj službi. Odbor je prisustvovao na 248. procedure nadgledanja u vezi sa

procesom imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa. Od 248. procedura koje su

nadgledane, Odbor je usvojio je 104. Pozicije, a poništio 144 procedura nadgledanja zbog

zakonskih i proceduralnih kršenja.

Odbor je konstatovao da institucije javne uprave nisu uspele da na zadovoljavajućem nivou

spovedu odredbe utvrđene zakonskim i podzakonskim aktima u vezi sa procedurom regrutacije i

primanja civilnih službenika u civilnu službu (bilo preko procedura unapređenja ili spoljnih

procedura regrutacije). Na osnovu prikupljenih podataka u obavljanju ustavnih i zakonskih

funkcija, Odbor je konstatovao da su najčešća kršenja tokom sprovođenja procedura regrutacije

sledeća:

nepoštovanje rokova za sprovođenje procedura regrutacije;

izdavanja ovlašćenja za objavljivanje konkursa od DAC/MJU sa različitim

kriteriujumima za iste pozicije;

formiranje izborne komisije civilne službe (IKCS) u suprotnosti sa zakonskim

odredbama;

neuspeh IKCS u izračunavanju radnog iskustva kandidata za primanje u civilnu službu;

priprema pismenog i usmenog testa u suprotnosti sa zakonskim odredbama.

Odbor je konstatovao da su institucije javne uprave imale poteškoće u dobijanju potvrdjivanja

budžeta u vezi dobijanja ovlašćenja za raspisivanje konkursa od Ministarstva finansija koje u



odredjenim slučajevima nije mesecima odgovorilo, stavrajući poteškoće u popunjavanju

slobodnih pozicija u institucijama i kao rezultat toga stvaranje poteškoća u njihovom

funkcionisanju.

Prema preporukama datim u izveštaju za 2015.godinu, Ministarstvo javne uprave započelo je sa

postupkom izmene i dopune Pravilnika br.02/2010 o Procedurama regrutacije u Civilnoj službi.

Odbor je dao stručni doprinos u izradi početnog nacrta pravilnika za izmenu i dopunu Pravilnika

br. 02/2010 o Procedurama regrutacije u Civilnoj službi.

Odbor je primetio da je Ministarstvo javne uprave tokom 2016.godine preduzelo neke

administrativne radnje koje nisu bile u skladu sa pravilima i procedurama:

U nekim slučajevima Ministarstvo javne uprave izdalo je ovlašćenje za postupak regrutacije,

određujući kriterijum obrazovanja “Univerzitetsko obrazovanje četvorogodišnji sistem

školovanja ili naziv master prema Bolonjskom sistemu, dok u većini ovlašćenja izdatih od

DACS/MJU, ne radi se ova podela, nego se samo određuje univerzitetska diploma i

odgovarajući smer obrazovanja.

U nekim slučajevima DACS/MJU je izdalo ovlašćenje za postupak regrutacije za jednu

odredjenu poziciju,odredjujući kriterijum obrazovanja samo “Univerzitetsko obrazovanje “ dok

u većini ovlašćenja izdatih od DACS/MJU za istu poziciju u drugoj instituciji, obuhvaćen je

kriterijum kvalifikacije “diploma univerziteta” i odgovarajući smer obrazovanja.

Tokom razmatranja žalbi kandidata za zapošljavanje u civilnoj službi i nadgledanja procedura

za imenovanje civilnih službenika rukovodećeg nivoa, Odbor je primetio da u nekim

slučajevima kandidati su izrazili zabrinutost da primanje u civilnoj službi se sprovodi na osnovu

političkih veza ili na osnovama nepotizma.

Što se tiče obuhvaćenosti ostalih mehanizama u procedurama regrutacije u civilnoj službi,

Odbor napominje da se prijem u civilnu službu treba sprovesti preko mehanizama odredjenih

zakonodavstvom civilne službe i ne mogu postojati drugi mehanizmi u vrednovanju i izboru

kandidata. Uloga nadgledanja procesa, institucije javne administracije, kada ocenjuju u okviru

transparentnosti i u najboljoj nameri da se kandidati biraju prema načelu zasluge, mogu

angažovati domaće i medjunarodne mehanizme. U tom duhu, Odbor ceni i Memorandum

razumevanja zaključen izmedju Skupštine Republike Kosova, Vlade Republike Kosova i Vlade

Velike Britanije i Severne Irske predstavljene od ambasade Velike Britanije u Republici

Kosova, potpisan 15.08.2016.godine, odnosi se na pomoć institucijama Republike Kosova u

procedurama regrutacije za pozicije višeg rukovodećeg nivoa.

Kriterujum radnog iskustva za prijem u civilnu službu

Odbor konstatuje da se kriterijumi stručnog radnog iskustva za pozicije administrativno-

tehničkog nivoa i za pozicije profesionalnog nivoa utvrđeni odredbama Pravilnika br.05/2012 o

Klasifikaciji radnih mesta u civilnoj službi trebaju ponovno razmotriti jer kao rezulat tih

kriterijuma, nemoguće je da mladi koji završavaju studije budu obuhvaćeni u civilnu službu



Republike Kosova.

Tokom izvršavanja funkcija razmatranja žalbi i funkcije monitorisanja, Odbor je primetio da

mnogi kandidati koji su aplicirali za slobodne radne pozicije u civilnoj službi, imali su potvrde o

radnom iskustvu izdate od kompanija privatnog sektora koje nisu mogle da se dokažu u

određenim slučajevima od nadležnih institucija, kao Penzioni fond i Poreska administracija

Kosova.

PREPORUKE

Imajući u obzir sva ova kršenja,u vezi za ovom oblašću, Odbor daje sledeće preporuku:

1.Skupština, Vlada i Ministarstvo javne uprave treba da preduzmu sve radnje da u izmeni i

dopuni Zakona o Civilnoj službi odrede zakonsku osnovu za primenu centrazovanog sistema

regrutacije, u grupnoj formi i uz primenu liste čekanja za jedan određeni rok. Centralizovana

regrutacija treba se sprovesti u jednom centru ili od jednog posebnog mehanizma i pod

nadzorom procesa od strane Nezavisnog nadzornog odbora, i ostalih institucija kao što je

Ombudsman, Agencija protiv korupcije itd… i civilno društvo i mediji.

2. Treba se razmotriti mogućnost primene elektronskog sistema testiranja kandidata. Odbor je

konstatovao da će primena centralizovanog sistema i elektronskog sistema znatno uticati u

primanju uspešnih kandidata u civilnu službu zasnovano na sistemu zasluge.

3.Kod centralizovanog sistema regrutacije u vezi sa civilnim službenicima u nezavisnim

ustavnim institucijama, treba postupati u skladu sa zakonskom regulativom, imajući u obzir

očuvanje institucionalne nezavisnosti nezavisnih ustavnih institucija.

4.Za sve pozicije rukovodećeg nivoa, Ministarstvo javne uprave da izda ovlašćenje za spoljnu

procedure regrutacije, samo nakon okončanja unutrašnje procedure regrutacije, izuzev

specifičnih slučajeva kada je aktom drugačije odredjeno ( direktori škola, direktori glavnih

centara porodične medicine, direktori kulturnih institucija, itd.).

5. Za sve procedure regrutacije i za sve pozcije, ovlašćenje od DACS/MJU treba da sadrži

tačan smer obrazovanja, imajući u obzir poziciju i opis radnih zadataka, e ne samo opšti

kriterijum “Univerzitetska diploma”.

6.Da prilikom odobrenja procedure regrutacije, DACS/MJU sprovede isti kriterijum u vezi sa

kriterijumom kvalifikacije u vezi univerzitetske diplome, četvorogodišnjeg školovanja ili titule

master prema Bolonjskom sistemu.

7.Da Ministarstvo javne uprave i Vlada Republike Kosova preduzmu sve radnje za izmenu i

dopunu Pravilnika br.05/2012 o Klasifikaciji radnih mesta u civilnoj službi i Katalog radnih

mesta u civilnoj službi, razmatrajući kriterijum radnog iskustva za prijem u civilnu službu, na

pozicijama administrativno-tehničkog nivoa i profesionalnog nivoa.



ETNIČKA ZASTUPLJENOST U CIVILNOJ SLUŽBI

Ustav Republike Kosova odredio je da: “Sastav civilne službe će odslikati raznolikost

stanovništva Kosova, imajući u obzir načela rodne ravnopravnosti, koja su međunarodno

priznata”.

Odbor konstatuje da je u članu 11 Zakona o civilnoj službi utvrdjena zastupljenost nevećinskih

zajednica na oba nivoa organizovanja javne administracije, na centralnom i lokalnom nivou.

Zakonske odredbe su utvrdile da u okviru civilne službe u institucijama centralnog nivoa,

minimum 10% pozicija trebaju biti rezervisane za lica koja pripadaju zajednicama koje nisu

većina na Kosovu i koji ispunjavaju specifične kriterijume zapošljavanja. Na opštinskom nivou,

biće rezervisan broj radnih mesta u skladu sa procentom zastupljenosti zajednica date opštine.

Ministarstvo javne uprave donelo je Pravilink br.04/2010 o Procedurama pravičnog i

proporcionalnog zastupanja nevećinskih zajednica u Civilnoj službi Kosova, koji utvrđuje

uslove i procedure obuhvaćenosti nevećinskih zajednica u civilnoj službi.

Na osnovu statistika datih od Ministarstva javne uprave, koje su obrađ ene do 30 septembra

2016.godine, Odbor konstatuje da od 18542 zaposlena u civilnoj službi, 1176 civilnih

službenika su zaposleni na centralnom nivou, a 6826 civilna službenika su zaposlena na

opštinskom nivou.

Broj civilnih službenika zaposleni u centralnoj i lokalnoj administraciji

Administracija Br. zaposlenih Procenat

Centralna 11716 63.18%

Lokalna 6826 36.81%

Ukupno 18542 100%

0

5000

10000

15000

20000

Centralna Lokalna Ukupno

11716

6826

18542

63,18% 36,81% 100%

Broj zaposlenih u institucijama



Odbor konstatuje da od 18542 civilna službenika zaposlena u civilnoj službi Kosova, od toga 16400

civilnih službenika ili 88.44% su pripadnici Albanske nacionalnosti kao većina, a nevećinske zajednice

su sledeći predstavnici: 1565 su civilni službenici ili 8.44% su pripadnici Srpske nacionalnosti, 243

civilna službenika ili 1.31% su pripadnici Bošnjačke nacionalnosti, 215 civilni službenici ili 1.15% su

pripadnici Turske nacionalnosti, 35 civilna službenika ili 0.18% su pripadnici Romske nacionalnosti, 32

civilna službenika ili 0.17% su Aškalije, 23 civilna službenika ili 0.12% su Goranci, 18 civilna

službenika ili 0.09% su Egipćani i 11 civilna službenika ili 0.06% su ostale etničke zajednice ( Hrvati,

Crnogorci).

Ukupno u centralnoj i lokalnoj administraciji prema etničkoj strukturi

Albanci Srbi Bošnjaci Turci Goranci Aškalije Egipćani Romi Ostali Ukupno

16400 1565 243 215 23 32 18 35 11 18542 88.44% 8.44% 1.31% 1.15% 0.12% 0.17% 0.09% 0.18% 0.06% 100%

Prema statistikama Odbor konstatuje da na centralnom nivou, od 11716 zaposlenih, 10716 ili 91.45%

su civilni službenici Albanci, a nevećinske zajednice je 1000 ili 8.55% su sledeće: 705 civilni

službenici Srpske nacionalnosti, 117 civilni službenici Bošnjačke nacionalnosti, 124 civilna službenika

Turske nacionalnosti, 16 civilna službenika su Goranci, 5 civilna službenika su Egipćani, 18 civilnih

službenika su Romi i 7 civilnih službenika ostali ( Hrvati, Crnogorci).

Albanci Srbi Bošnjaci Turci Goranci Aškalije Egipćani Romi ostali

16400

1565

243 215 23 32 18 35 11

Grafikon prema etničkoj strukturi u centralnoj i lokalnoj

administraciji

88.44%

1.31% 1.15% 8.44% 0.12% 0.17% 0.09% 0.18% 0.06%



Etnička struktura u centralnoj administraciji

Albanci Srbi Bošnjaci Turci Goranci Aškalije Egipćani Romi Ostali Ukupno

10716 705 117 124 16 8 5 18 7 11716

91.45% 6.01% 0.99% 1.05% 0.13% 0.08% 0.04% 0.15% 0.06% 100%

Ako uzmemo u obzir i nova primanja u civilnu službu krajem 2016 godine, srpska zajednica u

vezi uključivanja paralelnih struktura u sudski sistem Republike Kosova, prema Briselskom

sporazumu, može se konstatovati da cifre određene zakonom o 10% zastupljenosti nevećinskih

zajednica u civilnoj službi na centralnom nivou, skoro da su ispunjene. Odbor je utvrdio da su

srpska zajednica i donekle turska i bošnjačka zajednica dobro zastupljene u civilnoj službi na

centralnom nivou, međutim ostale nevećinske zajednice kao zajednica aškalija, roma i egipćana

nisu zastupljene u civilnoj službi na centralnom nivou.

Odbor je zahtevao od Ministarstva javne uprave da iskoristi mehanizme davanja odobrenja za

raspisivanje konkursa, obavezujući institucije koje nisu dostigle stepen zastupljenosti, da

prethodno raspišu konkurs samo za nevećinske zajednice koje nisu zastupljene, dok se ne ispune

kvote utvrđene zakonom.

Odbor je preporučio Ministarstvu javne uprave da se u novom Pravilniku o Procedurama

regrutacije koja je finalizaciji, obuhvati jedan poseban član koji daje eksplicitno pravo

Ministarstvu javne uprave, da obaveže institucije javne administracije koje nisu ispunile kvote o

zastupljenosti nevećinskih zajednica, da najpre raspišu konkurse samo za ove zajednice.

Albanci Srbi Bošnjaci Turci Goranci Aškalija Egipćani Romi Ostali

10716

705 117 124 16 8 5 18 7

Grafikon prema etničkoj strukturi u centralnoj administraciji

91.45%

6.01% 0.99% 1.05% 0.13% 0.06% 0.04% 0.15% 0.06%



Odbor je zahtevao da se u novom zakonodavstvu civilne primeni centralizovani i grupni sistem

regrutacije, dakle primena ovog sistema može biti dobro rešenje da grupni konkurs odredi

određene kvote za prijem zajednica koje nisu zastupljene u civilnoj službi dok se ne postignu

zakonski utvrđene kvote.

Na opštinskom nivou, od ukupno 6826 zaposlenih u civilnoj službi, 5684 ili 83.27% su civilni

službenici albanske nacionalnosti, a zastupljenost nevećinskih zajednica je 1142 ili 16.73% i

izgleda ovako: 860 civilnih službenika su pripadnici srpske nacionalnosti, 126 su civilni

službenici bošnjačke nacionalnosti, 91 civilnih službenici su turske nacionalnosti, 7 civilnih

službenika su goranci, 24 civilna službenika su aškalije, 13 civilnih službenika su egipćani, 17

civilnih službenika su romi i 4 ostali.

Etnička struktura u opštinskoj administraciji

Albanci Srbi Bošnjaci Turci Goranc

i

Aškalije Egipćan

i

Romi Ostali Ukupno

5684 860 126 91 7 24 13 17 4 6826

83.27% 12.6% 1.84% 1.33% 0.10% 0.35% 0.19% 0.29% 0.58% 100%

Tokom 2016 godine, predsednik Odbora izvestio je Komisiju za zajednice u Skupšitni

Republike Kosova. Na ovom sastanku, poslanici nevećinskih zajednica u Skupštini Republike

Kosova, izrazili su zabrinutost da se u nekim slučajevima institucije javne administracije, u ime

zajednica zaposlile su civilne službenike većinske etničke zajednice, dakle u podacima prema

dole navedenoj tabeli, dakle, Odbor, Ministarstvo javne uprave, poslanici ali i ostali domaći i

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Albanci Srbi Bošnjaci Turci Goranci Aškalije Egipćani Romi ostali

5684

860

126 91 7 24 13 17 4

Grafikon prema etničkoj strukturi u lokalnoj administraciji

83.27%

12.6% 1.84% 1.33% 0.10% 0.35% 0.19% 0.29% 0.58%



međunarodni mehanizmi, civilno društvo, mediji itd., u okviru mandata i svog angažovanja, da

izvrše istraživanja kako bi se proverili podaci o etničkoj zastupljenosti, u slučajevima kada

postoje sumnje da je neki civilni službenik primljen u civilnu službu u ime nevećinske zajednice

a koji pripada albanskoj etničkoj zajednici.

U okviru nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe, Odbor je doneo

odluku kojom je odlučio da donese jedan Poseban izveštaj tokom 2017 godine, o etničkoj

zastupljenosti nevećinskih zajednica u civilnoj službi, nakon što se obrade svi podaci o etničkoj

zastupljenosti iz 2016.godine od strane Ministarstva javne uprave. Tom prilikom detaljno će se

obraditi statistički podaci o etničkoj zastupljenosti, za svaku instituciju sa posebnim naglaskom

za opštine.

Takođe, u upitniku za monitorisanje institucija, Odbor će obuhvatiti jednu posebnu oblast,

nadzor sprovođenja zakonodavstva civilne službe od institucija javne administracije, na

centralnom i lokalnom nivou. U izveštajima o monitorisanju konstatovaće se stanje i podneće se

konkretne preporuke o svakoj instituciji koja nije ispunila zakonsku obavezu o etničkoj

zastupljenosti.

PREPORUKE

Imajući u obzir sva ova kršenja,u vezi za ovom oblašću, Odbor daje sledeće preporuke:

1. Da Vlada Republike Kosova odnosno Ministarstvo javne uprave, odrede mehanizam

kojim će obavezati institucije javne administracije na centralnom i lokalnom nivou da

ispune kriterijum etničke zastupljenosti, na osnovu jednog posebnog plana za

nevećinske zajednice aškalije, rome i egipćane, jer nisu zastupljeni u civilnoj službi.

2. Da svi glavni administrativni službenici, naročito na opštinskom nivou, preduzmu radnje

da tokom procedura regrutacije imaju u obzir ispunjavanje kvota o etničkoj

zastupljenosti prema zakonskim odredbama na snazi.

3. Da svi glavni administrativni službenici i kadrovski rukovodioci u institucijama javne

uprave revidiraju liste civilnih službenika u okviru svojih institucija.



RODNA ZASTUPLJENOST U CIVILNOJ SLUŽBI

Na osnovu podataka obezbeđenih od Ministarstva javne uprave, Odbor je konstatovao da je u

civilnoj službi Kosova zaposleno 18542 civilna službenika, od toga 11635 ili 62.75% su civilni

službenici muškarci i 6907 ili 37.25% civilni službenici su žene.

Zastupljenost prema rodnoj strukturi

Muškarci 11635 62.75%

Žene 6907 37.25%

Ukupno 18542 100%

Odbor konstatuje da zapošljavanje žena nije ispunjeno ako uzmemo u obzir odredbu utvrđenu

Zakonom o rodnoj ravnopravnosti, koji u članu 6. stav 8 utrvrdio da: Ravnopravno rodno

zastupanje u svim zakonodavnim organima, izvršnim i sudskim i ostalim javnim institucijama

postiže se kada se obezbedi minimalna zastupljenost od pedeset (50) procenata za svaki pol,

uključujući i njihove upravne organe i organe za donošenje odluka. Ova odredba nije utvrđena

u Zakonu o civilnoj službi, već je u celini određeno načelo nediskriminacije na rodnim

osnovama i jednakih mogućnosti za uključivanje u civilnu službu za žene i muškarce.

Muškarci Žene Ukupno

11635

6907

18542

Ukupan broj prema rodnoj strukturi

62.75% 37,25% 100%



Rodna struktura u centralnoj administraciji

Muškarci 6842 58.40%

Žene 4874 41.60%

Ukupno 11716 100%

Odbor je konstatovao da je od 11716 civilnih službenika zaposleni na centralnom nivou javne

administracije, 6842 ili 58.40% su civilni službenici muškog pola, a 4874 ili 41.60% su civilni

službenici ženskog pola.

Rodna struktura u lokalnoj administraciji

Muškarci 4793 70.21%

Žene 2033 29.79%

Ukupno 6826 100%

Muškarci Žene ukupno

6842

4874

11716 Gragikon prema rodnoj strukturi

u centralnoj administraciji

58.40%

41.60% 100%



Odbor je konstatovao da na opštinskom nivou zaposleno 4793 ili 70.21% civilnih službenika

muškog pola, a 2033 ili 29.79% su zaposleni civilni službenici ženskog pola.

Zastupljenost ženskog pola na višim rukovodećim pozicijama je minimalan jer od 76 pozicija

višeg rukovodećeg nivoa, 72 ili 94.7% su muškog pola, a smo 4 pozicije ili 5.3% su ženskog

pola. Na pozicijama višeg rukovodećeg nivoa u institucijama javne administracije na

centralnom nivou, od 1338 pozicija rukovodećeg nivoa, 971 ili 72.57% su civilni službenici

rukovodećeg nivoa muškog pola, a 367 ili 2743% su pozicije rukovodećeg nivoa ženskog pola.

U institucijama javne administracije na lokalnom nivou, od 874 pozicija rukovodećeg nivoa,

702 pozicije ili 80.3% su civilni službenici rukovodećeg nivoa muškog pola, a 172 ili 19.7% su

civilni službenici rukovodećeg nivoa su ženskog pola.

U okviru nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe, Odbor je doneo

odluku u kojoj je odlučio da donese jedan Poseban izveštaj o rodnoj ravnopravnosti u civilnoj

službi tokom 2017 godine, pošto se radi na obradi svih podataka o rodnoj zastupljenosti u 2016

godini, od strane Ministarstva javne uprave. Tom prilikom, detaljno će se obraditi statistike o

rodnoj zastupljenosti, sa posebnim naglaskom na rodnu zastupljenost na pozicijama

rukovodećeg nivoa i na pozicijama višeg rukovodećeg nivoa. Prema opštim podacima,

zastupljenost ženskog pola na pozicijama rukovodećeg nivoa i na pozicijama višeg

rukovodećeg nivoa u civilnoj službi nije zadovoljavajuća.

Takođe, u Upitniku o monitorisanju institucija, Odbor će obuhvatiti jednu posebnu oblast,

nadzor sprovođenja zakonodavstva civilne službe od institucija javne administracije, na

Muškarci Žene Ukupno

4793

2033

6826 Grafikon prema rodnoj strukturi

u lokalnoj upravi

70.21%

29.79%

100%



centralnom i lokalnom nivou. U izveštajima o monitorisanju utvrdiće se stanje i podneće se

konkretne preporuke o svakoj instituciji u vezi rodne zastupljenosti.

PREPORUKE

Imajući u obzir sva ova kršenja,u vezi za ovom oblašću, Odbor daje sledeće preporuke:

1.Da se institucije javne administracije na centralnom i lokalnom nivou angažuju u primanju

što više civilnih službenika ženskog pola.

2.Da se Ministarstvo javne administracije i Vlada Republike Kosova više angažuju u

zastupljenosti ženskog pola na pozicijama rukovodećeg nivoa, naročito u institucijama javne

administracije na lokalnom nivou.

3.Da Ministarstvo javne administracije i Vlada Republike Kosova preduzmu mere u vezi

zastupljenosti ženskog pola na pozicijama višeg rukovodećeg nivoa, jer je zastupljenost ženskog

pola na ovom nivou zastupljenosti u civilnoj službi minimalna i kao rezultat toga nije u skladu

sa principom rodne ravnopravnosti.

DISCIPLINSKE PROCEDURE I ŽALBENE PROCEDURE

Na osnovu razmotrenih žalbi tokom 2016.godine, Odbor je konstatovao da disciplinske

komisije u većini slučajeva nisu uspele da sprovedu procedure, zasnivajući se na zakonske

odredbe i utvrđene rokove, nisu uspele da tačno odrede disciplinsku meru, u skladu sa

evidentiranim kršenjima, u nekim slučajevima su odlučile izvan zakonski utvrđenog roka, čineći

time da se ove odluke oglase kao apsolutno ništave i da ne proizvode niti jednu pravnu

posledicu. Ova činjenica pokazuje da disciplinske komisije treba da budu odgovornije za

obavljanje svog mandata, zasnivajući se na procedure, jer prekoračenje zakonskog roka za

rešavanje od strane komisije, dovodi do nepopravljive štete za instituciju, imajući u obzir da

predpostavljeni prekršilac, iako se potvrđuje da počinio kršenje, vraća se na svoje radno mesto

zbog toga što komisija sprovodi proceduru u suprotnosti sa utvrđenim zakonskim odredbama.

Zasnivajući se na razmotrene žalbe tokom 2016. godine, Odbor je konstatovao da komisije za

rešavanje sporova i žalbi u mnogim slučajevima nisu uspele da pravično utvrde činjenično i

pravno stanje odluka disciplinskih komisija i odluka protiv kojih je podneta žalba, stoga nisu

uspela da sprovedu procedure zasnivajući se na zakonske odredbe i na utvrđene rokove. U

nekim slučajevima komisije za rešavanje sporova i žalbi odlučile su izvan zakonskog roka,

čineći da se ove odluke oglase apsolutno ništavim aktima i da ne proizvode niti jednu pravnu

posledicu.

Odbor je primetio da većina članova disciplinskih komisija i komisija za rešavanje sporova i

žalbi nisu pratili obavezne obuke, za pitanja koja se odnose na disciplinske procedure i za

procedure za rešavanje sporova i žalbi, i da se hitno treba organizovati obuke za predsednika i

članove disciplinskih komisija i komisija za rešavanje sporova i žalbi u instucijama centralne i



lokalne administracije.

Na osnovu prikupljenih podataka, tokom sprovođenja ustavnih i zakonskih funkcija, Odbor je

konstatovao da su najčešća kršenja tokom sprovođenja disciplinskog postupka od strane

disciplinske komisije i žalbenog postupka od komisija za rešavanje sporova i žalbi bila sledeća:

fomiranje disciplinske komisije i komisije za rešavanje sporova i žalbi u suprotnosti sa

članom 70. odnosno članom 82. Zakona o civilnoj službi;

pokretanje disciplinskog postupka od nenadležnog organa;

nepoštovanje rokova u vezi pokretanja i sprovođenja disciplinskog postupka;

izricanje disciplinskih mera u suprotnosti sa zakonskim i podzakonskim aktima;

nepoštovanje zakonskih rokova u vezi sprovođenja disciplinskog postupka i žalbenog

postupka;

priprema odluka u suprotnosti sa formom i sadržinom određenom zakonskmi odredbama

Zakona o upravnom postupku.

PREPORUKE

Imajući u obzir sva kršenja u vezi ove oblasti, Odbor je dao sledeće preporuke:

1. Ministarstvo javne uprave, Skupština i Vlada i treba da preduzmu sve radnje da u izmeni i

dopuni Zakona o Civilnoj službi odrede zakonsku osnovu za primenu za centralizovanje

disciplinske komisije i komisije za rešavanje žalbi, kao stalni mehanizmi u pet sledećih

institucija:

1.1.Disciplinska komisija i žalbena komisija u okviru Ministarstva javne uprave, sa mandatom

za razmatranje i odlučivanje u vezi sa disciplinskim slučajevima, odnosno rešavanja žalbi

civilnih službenika u okviru izvršnog ogranka, odnosno ministarstava i njihovih podredjenih

organa.

1.2.Disciplinska komisija i žalbena komisija u okviru Ministarstva administracije lokalne

samouprave, sa mandatom za razmatranje i odlučivanje u vezi sa disciplinskim slučajevima,

odnosno rešavanja žalbi civilnih službenika u okviru opština Kosova;

1.3.Disciplinska komisija i žalbena komisija u okviru Skupštine Republike Kosova, sa

mandatom za razmatranje i odlučivanje u vezi sa disciplinskim slučajevima odnosno

rešavanja žalbi civilnih službenika u okviru nezavisnih institucija i agencija koje

odgovoraju Skupštini;

1.4.Disciplinska komisija i žalbena komisija u okviru Tužilačkog saveta Kosova, sa mandatom

za razmatranje i odlučivanje u vezi sa disciplinskim slučajevima, odnosno rešavanja žalbi

civilnih službenika u okviru institucija tužilačkog sistema i

1.5.Disciplinska komisija i žalbena komisija u okviru Sudskog saveta Kosova, sa mandatom za

razmatranje i odlučivanje u vezi sa disciplinskim slučajevima, odnosno rešavanja žalbi civilnih



službenika u okviru institucija sudskog sistema.

2. Izmenom i dopunom Zakona o civilnoj službi trebaju se pojednostaviti procedure i trebaju se

skratiti rokovi za podnošenje žalbe i rešavanje u vezi sa disciplinskim i žalbenim slučajevima.

3. Do izmene i dopune zakonodavstva prema gore navedenim preporukama, preporučuje se

svim odgovornim institucijama da preduzmu sve neophodne radnje, kako bi svi članovi

disciplinskih komisija i komisija za rešavanje sporova i žalbi u institucijama centralne i lokalne

administracije, pratili obavezne obuke, o pitanjima koja se odnose na disciplinske procedure i

procedure rešavanja sporova i žalbi.

Odbor je konstatovao da će centralizovana primena disciplinskih komisija i komisija za

rešavanje sporova i žalbi pozitivno uticati da se disciplinski slučajevi i žalbe civilnih službenika

tretiraju od stručnih i nepristrasnih komisija. To će znatno uticati da disciplinska procedura i

žalbena procedura se sprovede u skladu sa procedurom i zakonom i odgovornost za eventulno

kršenje procedura se adresira kod civilnih službenika koji će imati stalnu poziciju tretiranja

disciplinskih i žalbenih slučajeva u okviru ovih mehanizama.

KLASIFIKACIJA RADNIH MESTA U CIVILNOJ SLUŽBI

Uprkos angažovanju institucija javne administracije i Ministarstva javne uprave, Odbor

konstatuje da je Vlada Republike Kosova odlukom br. 04/89 od dana 25.05.2016 godine usvojila

klasifikaciju radnih mesta u civilnoj službi, ali još uvek nije sproveden novi proces klasifikacije i

sistematizacije radnih mesta.

Odbor je konstatovao da zakašnjenje u finalizaciji procesa klasifikacije i sistematizacije radnih

mesta u civilnoj službi, učinilo je da još uvek nemamo jedan standardizovani platni sistem i da se

ne neprimenjuje proces ponovnog vrednovanja, jer je usko vezan sa procesom klasifikacije i

sistematizacije radnih mesta. Ovo stanje dovelo je do toga da se ne sprovede u potpunosti sistem

unapređenja civilnih službenika, kršeći proces razvoja karijere civilnih službenika.

Proces klasifikacije i sistematizacije radnih mesta u civilnoj službi je neophodan i omogućiće da

imamo jedan standardizovani platni sistem i puno sprovođenje procesa vrednovanja civilnih

službenika.

PREPORUKE

Imajući u obzir gore navedene konstatacije, u vezi sa ovom oblašću, Odbor daje sledeće

preporuke da:

Da Vlada Republike Kosova hitno preduzme sve radnje za usvajanje sistema klasifikacije

i sistematizacije radnih mesta u civilnoj službi.



Da Vlada i Skupština Kosova analiziraju i uzmu u obzir sve okolnosti u vezi sa sistemom

klasifikacije i sistematizacije radnih mesta u civilnoj službi, kako se Novim zakonom o

platama ne bi ugrozio proces na kome se radilo od 2010 godine.

VREDNOVANJE IZVRŠAVANJA RADNIH ZADATAKA

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju sprovođenja pravila i načela civilne službe u institucijama

javne uprave, Odbor je konstatovao da je u 32 institucije javne uprave, pronađeno kršenje u vezi

vrednovanje rada njihovih službenika, jer nekoliko predpostavljenih nije obavilo vrednovanje

izvršavanja radnih zadataka za svoje radnike za kalendarsku godinu u skladu sa

zakonodavstvom na snazi.

Odbor je u 2016. godini konstatovao da iako je započeo da se primenjuje novi sistem

vrednovanja, zasnivajući se na odredbe Pravilnika br.19/2012 o Vrednovanju rezultata rada za

civilne službenike, ovo vrednovanje je praćeno sa nepravilnostima i mnogim i nejasnoćama,

imajući u obzir da je komplikovan i direktno je vezan sa sistemom klasifikacije i sistematizacije

radnih mesta u civilnoj službi, koji još uvek nije usvojen od Vlade Republike Kosova.

Odbor je konstatovao da vrednovanje rada civilnih službenika nije urađeno u skladu sa

objektivima i aktivnostima civilnih službnike, jer u mnogim slučajevaima nedostaju godišnji

planovi civilnih službenika na osnovu kojih bi trebalo da se uradi vrednovanje rezultata rada

za civilne službenike.

Odbor konstatuje da je u mnogim slučajevima, vrednovanje rada civilnih službenika urađeno

izvan zakonski utvrđenih rokova, a u nekim slučajevima je primećeno da kod pozicija

rukovodećeg nivoa i kod pozicija višeg rukovodećeg nivoa, vrednovanje njihovog rada ne

sprovodi se godinama.

PREPORUKA

Preporučuje se Ministarstvu javne uprave, Vladi i Skupštini da analiziraju sistem

vrednovanja civilnih službenika, revidirajući ograničenja određena za stepene vrednovanja,

odnosno limite utvrđene za tri funkcionalne kategorije, jer isti nisu našli sprovođenje u

institucijama javne administracije.S’toga, nadležne institucije, treba da izmene i dopune

Zakon br. 03/L-147 o Platama civilnih službenika kao i Pravilnik br. 19/2012 o Vrednovanju

rezultata rada za civilne službenike, kako bi bio primenjiv sistem koji stvara međusobnu

povezanost između procesa vrednovanja i tokova u procesu stepenovanja i plata.



PREMEŠTAJ CIVILNIH SLUŽBENIKA

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju za sprovođenje pravila i načela civilne službe u

institucijama javne uprave, kao i zasnivajući se na žalbe razmotrene tokom 2016.godine, Odbor

je konstatovao da su u nekim institucijama javne uprave, premeštaji urađeni u suprotnosti sa

članom 16 i 28. Zakona o Civilnoj službi Republike Kosova i Pravilnikom br.06/2010 o

Premeštaju civilnih službenika.

Kod stalnih premeštaja civilnih službenika, kršenja su se uglavnom odnosila na to da su ovi

premeštaji urađeni bez saglasnosti civilnog službenika, što predstavlja jedan od uslova koji se

treba ispuniti da bi se stalni premeštaj smatrao zakonitim.

Kod privremenih premeštaja civilnih službenika, kršenja su uglavnom bila zbog netačnog

određivanja vremenskog trajanja privremenog premeštaja, a kod pozicija rukovodećeg nivoa

premeštaji su urađeni u vremenskom trajanju vise od 6 meseci, što je u suprotnosti sa članom

16. Zakona o civilnoj službi Republike Kosova.

PREPORUKA

Preporučuje se Ministarstvu javne uprave i Vladi Kosova, da izvrše izmenu i dopunu Pravilnika

br.06/2010 o Premeštaju civilnih službenika,utvrđujući kriterijume i procedure privremenog i

stalnog premeštaja u skladu sa odredbama Zakona o civilnoj službi.

ODMORI U CIVILNOJ SLUŽBI

Na osnovu Izveštaja o monitorisanju sprovođenja pravila i načela civilne službe u institucijama

javne uprave, Odbor je konstatovao da se procedure odmora civilnih službenika, uglavnom

sprovode prema odredbama utvrđenim u Pravilniku br.06/2011 o Odmorima civilnih

službenika.

Tokom procedura monitorisanja institucija, Odbor je primetio da su institucije u nekim

slučajevima primenile odmore za civilne službenike, koji nisu utvrđeni odgovarajućim

pravilnikom (npr. odmor u slučaju preseljenja iz stana).

Tokom procedura monitorisanja institucija, Odbor je primetio da su institucije u nekim

slučajevima civilnim službenicima odobrile plaćene i neplaćene odmore u suprotnosti sa

odredbama na snazi.



PREPORUKA

Imajući u obzir gore navedene konstatacije, u vezi sa ovom oblašću Odbor daje sledeće

konstatacije:

1. Da glavni službenici institucija javne administracije, budu pažljivije u vezi sa

odobravanjem odmora i sa neplaćenim odmorom, pozivajući se na povećanje kapaciteta, koji

su u interesu institucije, ili u interesu zemlje. Ova se norma primenjuje samo u slučajevima

kada jedna specijalizacija civilnog službenika je u interesu institucije ili u interesu zemlje, ali

se ne primenjuje za redovne studije civilnih službenika.

2.Da Vlada Kosova preduzme radnje za izmenu i dopunu Pravilnika br. 33/2012 o Dodacima

na platu i ostalim nadoknadama civilnih službenika, određujući jasno kriterijume i vreme za

odobrenje plaćenog i neplaćenog odmora u vezi specijalizacije civilnih službenika.

3.Da odgovorni službenici institucija javne administracije, ne priznaju pravo za odmore

civilnim službenicima angažovanih ugovorima o posebnim uslugama, jer je u suprotnosti sa

pravilima koji utvrđuju pravo zaposlenima koji pružaju ove usluge.

DOSIJE PERSONELA

Na osnovu procesa monitorisanja u sprovođenju pravila i načela civilne službe u institucijama

javne administracije, Odbor je konstatovao da se administriranje i vođenje dosijea personela

nalazi u poboljšanju standarda utvrđenih zakonom. Samo u jednom veoma malom broju

institucija javne uprave primećeno da se dosijepersonela ne drži na sigurnim mestima. Odbor je

konstatovao da dosije personela nisu ažurirana na redovnim osnovama, da bi se priložila

unapređenju i pojedinačnom stručnom razvoju civilnih službenika.

PREPORUKA

Preporučujemo glavnim administrativnim službenicima javne administracije da stvore

odgovorajući i signurni prostor i da održavaju i ažuriraju dosije civilnih službenika u skladu sa

odredbama Pravilnika br.03/2011 o Dosijeu i Centralnom registru civilnih službenika Republike

Kosova.

SPORAZUMI O POSEBNIM USLUGAMA

Odbor konstatuje da su institucije javne administracije na centralnom i lokalnom nivou zaključili

jedan veliki ugovora takozvanih Sporazuma o posebnim uslugama. Odbor je utvrdio da jedan

veliki broj ovih ugovora zaključen bez ikakve primene pojednostavljenih procedura regrutacije,

kao što je utvrđeno u članu 12. stav 4 Zakona o Civilnoj službi. Takođe, Odbor je konstatovao da

su u većini slučajeva prekršeni rokovi zaključivanja ovih sporazuma, omogućavajući da

kontakirana lica rade u vremenskom periodu više od 6 meseci, Odbor je evidentirao da su u



većini slučajeva lica sa Sporazumom o posebnim uslugama zasnovali radni odnos, ali ne za

specifične poslove, već za pozicije koje su bile utvrđene u organogramu institucije kao pozicije

civilnih službenika.

Odbor je utvrdio da uprkos preporukama datim u Godišnjem izveštaju za 2015.godinu,

institucije javne administracije nastavile su da zaključuju sporazume sa posebnim uslugama bez

procedura i kriterijuma, a Ministarstvo javne administracije nije preduzelo radnje za izradu

pravilnika o pojednostavljenim procedurama regrutacije.

Odbor je konstatovao da lica angažovana posebnim sporazumom, nemaju pravo da dobiju Akt o

imenovanju od odgovarajuće institucije i da se uvrste u platni spisak sa statusom civilnog

službenika, jer je to u suprotnosti sa zakonodavstvom na snazi, jer ne može biti imenovanja u

civilnoj službi, bez podvrgavanja procedurama regrutacije prema javnom konkursu.

PREPORUKE:


konstatacije:

1.Institucije javne uprave treba da Sporazume o posebnim uslugama zaključuju zasnivajući

se na pojednostavljenoj proceduri regrutacije, dajući mogućnost svim zainteresovanim

građanima da budu kandidati za zapošljavanje i da poštuju rokove zaključivanja ovih

ugovora do 6 meseci.

2.Da institucije javne administracije odmah zabrane dosadašnju praksu aganažovanja lica

sa Sporazumima o posebnim uslugama na pozicijama određenim za civilne službenike i da

angažovanje bude samo za specifične poslove;

3. Da Vlada Republike Kosova donese jedan podazkonski akt koji će odrediti pravila i

procedure pojedonstavljene regrutacije za Sporazume sa posebnim uslugama.

4.Da se licima angažovanim Sporazumom o posebnim uslugama ne dozvoli izdavanje akta

o imenovanju kao i da ih Ministarstvo javne uprave i Ministarstvo finansija ne uvrste u

platni spisak civilnih službenika.

5. Da Skupština, Vlada i Ministarstvo javne uprave, u izmeni i dopuni Zakona o Civilnoj

službi uklone član o Sporazumima za posebne usluge jer lica angažoana ovim

sporazumima nemaju status civilnih službenika, pošto ovi sporazumi podležu zakonskim

odredbama Zakona o obligacionim odnosima.



PLATE, DODACI I NADOKNADE CIVILNIH SLUŽBENIKA

Tokom izvršavanja ustavnih i zakonskih funkcija, Odbor je konstatovao da civilni

službenici dobijaju različite plate za rad ili istu poziciju u institucijama javne uprave.

Odbor ceni rad Ministarstva javne uprave i Vladi Republike Kosova, o usvajanju Zakona o

platama i njegovo prosleđivanje u Skupštinu Republike Kosova. Odbor konstatuje da će se

novim zakonom o platama, stvoriti jedno pravilo za sve kategorije javne administracije,

uključujući i civilne službenike u vezi sa platnim sistemom prema principu iste plate za

isti rad. Odbor ocenjuje da se će što brže usvajanje Novog zakona o platama u Skupštini

Republike Kosova uticati da se formira jedan novi sistem plata koji odslikava sve

kategorije javne administracije, imajući u obzir da je aktuelni sistem plata veoma

fragmentizovan i shodno tome deformisan u institucijama javne administracije.

Odbor ocenjuje da nekoliko kategorija u nezavisnim ustavnim institucijama koje pružaju

stručne usluge za tela ovih institucija, kao što je Ustavni sud, Ombudsman, Nezavisna

komisija za medije, Centralna izborna komisija, Sudski Savet Kosova, Tužilački savet

Kosova, Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova, Agencija protiv korupcije,

Skupština Kosova, Ured premijera i Ured predsednika i eventualno neka druga institucija,

treba da osim osnovne plate koja treba da bude ista kao i kod službenika ostalih institucija,

novim zakonom o platama, treba se odrediti jedan stalni dodatak na njihovu platu zbog

osetljivosti, radne odgovornosti kao i obima posla.

Tokom izvršavanja ustavnih i zakonskih funkcija Odbor je utvrdio da civilni službenici

dobijaju dodatke i nadoknade u suprotnosti sa uslovima i kriterijumima utvrđenim

odredbama Pravilnika br. 33/2012 o Dodacima na platu i ostalim nadoknadama civilnih

službenika.

Odbor konstatuje da odredbama ovog pravilnika, civilni službenici ne mogu realizovati

dodatke i nadoknade u iznosu većem od 50% njihove plate.

Odbor konstatuje da civilni službenici još uvek ostvaruju dodatke i nadoknade prema

Odluci br. 02/39 Vlade Republike Kosova, odluka koja kao i ostali akti su stavljeni van

snage sa prelaznim odredbama Pravilnika br. 33/2012 o Dodacima na platu i ostalim

nadoknadama civilnih službenika.

Odbor je primetio slučajeve kada su dodaci na platu veći možda i od same osnovice plate

civilnih službenika, a takođe je primetio slučajeve kada u ime kadrova koji nedostaju na

tržištu rada ( informativna tehnologija, inžinjerstvo), dodatke dobijaju civilni službenici

koji nemaju adekvatne kvalifikacije na osnovu kojih im pripada ovi dodaci (službenici sa

srednjom stručnom spremom, civilni službenici iz oblasti studija u pravnim i ekonomskim

naukama, itd.)



Odbor je konstatovao da institucije javne administracije imaju poteškoće u popunjavanju

pozicija kada su one slobodne zbog porodiljskog bolovanja i prevremenog penzionisanja u

civilnoj službi jer isplata porodiljskog bolovanja utvrđena zakonom i privremenog

penzionisanja, sprovodi se od plate civilnog službenika koja je otišla na porodiljsko

bolovanje, odnosno u prevremenu penziju. Takođe, i kod primene liste viška civilnih

službenika nije formiran poseban fond za realizaciju njihovih isplata shodno zakonu.

Preporuke:


preporuke:

1.Da Vlada Republike Kosova, odnosno Ministarstvu javne uprave i Ministarstvo finansija

preduzmu sve radnje o zabrani dodataka i ostalih nadoknada za civilne službenike, koji su

u suprotnosti sa odredbama Pravilnika br.33/2012 o Dodacima na platu i ostalim

nadoknadama za civilne službenike i da garantuju da se oni ostvare u skladu sa

zakonodavstvom na snazi.

2.Da svi titulari institucija javne administracije, sve dodatke na platu odobre samo na

osnovu odredbi Pravilnika br. 33/2012 o Dodacima na platu i ostalim nadoknadama za

civilne službenike.

3.Da Skupština Republike Kosova, tokom razmatranja Nacrta-zakona o platama ima u

obzir neke kategorije civilnih službenika, u nezavisnim ustavnim institucijama koje pružaju

stručne usluge za tela ovih institucija, kao što je Ustavni sud, Ombudsman, Nezavisna

komisija za medije, Centralna izborna komisija, Sudski Savet, Tužilački savet, Nezavisni

nadzorni odbor civilne službe Kosova, Agencija protiv korupcije, Skupština Kosova, Ured

premijera i Ured predsednika i eventualno neka druga institucija, treba da osim osnovne

plate, novim zakonom o platama za ove kategorije civilnih službenika, treba se odrediti

jedan stalni dodatak na njihovu platu zbog osetljivosti i radne odgovornosti kao i obima

posla.

4.Da Vlada Republike Kosova formira jedan poseban fond za isplatu porodiljskog

bolovanja, za prevremenu penziju civilnih službenika kao i za višag osoblja u civilnoj

službi, kako bi se omogućilo institucijama javne administracije da regrutuju preostale

slobodne pozicije i koje utiču na normalno fukcionisanje institucije.



OKRIVLJENI CIVILNI SLUŽBENICI, KOJI SU POD ISTRAGOM I PROTIV

KOJIH JE PODIGNUTA OPTUŽNICA

Odbor je konstatovao da je Vlada Republike Kosova i ostale institucije javne

administracije angažovana/e da se protiv okrivljenih civilnih službenika, onih koji su pod

istragom ili je podignuta optužnica, tretiraju u skladu sa zakonskim odredbama civilne

službe, garantujući da civilna služba bude čista civilna služba u smislu da u okviru službe

ne ostanu ili se primaju civilni službenici sa kriminalnim dosijem. Ovom prilikom, Odbor

visoko ocenjuje posvećenost čelnika institucija da se ovih slučajevi tretiraju prema zakonu,

zahtevajući od izvršne vlasti da suspenduju sa 50% plate civilne službenike protiv kojih je

započeo krivični postupak.

Tokom 2016.godine, Odbor je odbio sve žalbe koje su podnete od civilnih službenika koji

su suspendovani sa radnog mesta zbog pokretanja krivičnog postupka ili podizanja

optužnice.

Odbor konstatuje da krivični postupci, bilo da su to istrage od tužilaštva ili sprovođenje

sudskih postupaka, u nekim slučajevima traju godinama, dovodeći do štete u normalnom

funkcionisanju institucija zbog toga što odugovlačenje krivičnih procedura, radno mesto

civilnog službenika ostaje upražnjeno, izazivajući problem u funkcionisanju institucije i za

državni budžet.

PREPORUKE


preporuke da:

1.Da svi titulari institucija javne administracije suspenduju sa posla sa 50% plate sve

civilne službenike protiv kojih je započeo krivični postupak, odnosno protiv kojih je

podignuta optužnica od strane državnog tužilaštva;

2.Da Ministarstvo javne uprave i Vlada Republike Kosova, u izmeni i dopuni Zakona o

civilnoj službi jasno odrede obavezu da ako civilni službenik bude proglašen krivim od

strane suda za izvršenje krivičnog dela koje se odnosi na radno mesto, ili ugrožava ugled

civilne službe, nezavisno od kazne, automatski da se razreši iz civilne službe;

3.Da se novim zakonom o civilnoj službi, odredi obaveza preventivne suspenzije sa 50%

plate za civilne službenike protiv kojih je pokrenuta optužnica od strane državnog

tužilaštva, a u slučajevima kada su protiv civilnih službenika započele istrage, on se treba

suspendovati samo kada postoji jedan zahtev od organa gonjenja koji zahtevaju da se

civilnih službenik suspenduje zbog toga što njegovo prisustvo na radnom mestu može

omesti istragu;



4.Da Tužilački savet i Sudski savet Kosova preduzmu radnje, zahtevajući od tužilaca i

sudija da se slučajevi pokrenuti protiv civilnih službenika prioritetno tretiraju.

ODREĐIVANJE VRŠIOCA DUŽNOSTI

Tokom izvršavanja ustavnih i zakonskih funkcija, Odbor je utvrdio da su institucije javne

administracije izvršile kršenja u mnogim slučajevima u vezi određivanja vršioca dužnosti,

određujući u suprotnosti sa zakonodavstvom civilne službe i kršeći rokove određivanja do

tri meseca, kao što je utvrđeno u članu 30. stav 4 Zakona o civilnoj službi.

Odbor je utvrdio da u mnogim slučajevima, institucije javne administracije određuju

vršioca dužnosti u vremenskom trajanju više od tri meseca sa ciljem da određeni kandidati

steknu kriterijum rukovodećeg iskustva, da bi nakon toga imali pravo da apliciraju i da se

imenuju na tim pozicijama.

U nekoliko slučajeva, institucije javne administracije niti su započele sa procedurama

regrutacije za imenovanje civilnih službenika na slobodnim pozicijama u civilnoj službi,

čineći tako da ove pozicije godinama ostanu sa vršiocima dužnosti.

PREPORUKE


preporuke da:

1.Da Ministarstvo javne uprave, Vlada i Skupština Kosova, prilikom izmene i dopune

Zakona o civilnoj službi odrede rokove za određivanje vršioca dužnosti, imajući u obzir

vremenski rok jedne procedure regrutacije kao i slučajeve kada se vrši određivanje

vršilaca dužnosti ili zamenjivanja u slučaju kada pozicija ostane upražnjena zbog toga što

civilni službenik ima odluku o preventivnoj suspenziji ili dogovorenoj suspenziji i u

slučajevima popunjavanja pozicija kada civilna službenica otišla na porodiljsko bolovanje

ili na plaćeni i neplaćeni odmor.

2.Da se novim zakonom odrede sankcije za glavne administrativne službenike i civilne

službenike zbog nepoštovanja rokova za vršioca dužnosti utvrđene zakonom.



POZICIJE VIŠEG RUKOVODEĆEG NIVOA

Tokom izvršavanja ustavnih i zakonskih funkcija, Odbor je utvrdio da neposredni

rukovodioci nisu završili proces godišnjeg vrednovanja rada za pozicije višeg rukovodećeg

nivoa.

Takođe, Odbor je utvrdio da su u nekim slučajevima izdati stalni akti o imenovanju za

pozicije višeg rukovodećeg nivoa u suprotnosti sa zakonodavstvom koji je odredio rok

imenovanja sa trogodišnjim mandatom.

Odbor je utvrdio da sekundarno zakonodavstvo koje određuje kriterijume i procedure

imenovanja, procedure vrednovanja rezultata rada, produženja mandata, ponovnog

određivanja, disciplinske i žalbene procedure, u nekim slučajevima nisu u skladu sa

zakonodavstvom na snazi i postoje pravne praznine jer ne regulišu sve aspekte koji se

odnose na ove pozicije u zakonodavnom ogranku i u institucijama i nezavisnim

agencijama.

Odbor je utvrdio da trogodišnji mandat za pozicije višeg rukovodećeg nivoa je kraći

mandat i kao takav negativno utiče na ostvarivanje srednjoročnih i dugoročnih ciljeva

institucija javne administracije.

Odbor je konstatovao da Vlada Republike Kosova, treba da analizira dosadašnje

funkcionisanje Saveta za više rukovodeće pozicije Vlade Republike Kosova i u zavisnosti

od dosadašnjeg funkcionisanja, da donese preporuke o određivanju mandata ovog Saveta u

sistemu imenovanja, upravljanja i funkcionisanja pozicija višeg rukovodećeg nivoa za

izvršni ogranak.

PREPORUKE


preporuke da:

1.Da Ministarstvo javne uprave, Vlada i Skupština Republike Kosova, prilikom izmene i

dopune Zakona o civilnoj službi odrede kriterijume i procedure imenovanja generalnih

sekretara i ekvivalentnih pozicija, sagledavajući mogućnost novog modeliranja

imenovanja na pozicijama višeg rukovodećeg nivoa da mandat za pozicije generalnih

sekretara. Odbor preporučuje da mandat na pozicijama višeg rukovodećeg nivoa bude

pet godina.

2. Da se ponovo oceni sastav i mandat Saveta za pozicije višeg rukovodećeg nivoa,

određujući dodatni mandat u upravljanju procesima koji se odnose na pozicije višeg

rukovodećeg nivoa.



3.Dok se ne izmeni aktuelno zakonodavstvo civilne službe, Odbor preporučuje Vladi Republike

Kosova da se hitno izmeni i dopuni Pravilnik br.06/2010 o Procedurama imenovanja za vise

rukovodeće pozicije u Civilnoj službi Republike Kosova i Pravilnik br.06/2012 za Više

rukovodeće pozicije u Civilnoj službi Republike Kosova, ocenjujući aktuelno stanje i imajući u

obzir da zajedno sa Skupštinom odrede i pozicije višeg rukovodećeg nivoa u institucijama i

nezavisnim agencijama koje odgovoraju Skupštini Republike Kosova.

ZASTUPLJENOST LICA SA POSEBNIM POTREBAMA

Odbor konstatuje da se zastupljenost lica sa posebnim potrebama u civilnoj službi Kosova

treba povećati od strane institucija javne administracije.

U tom pravcu primećeno jedno poboljšanje, jer su određene institucije kao Skupština

Republike Kosova i ostale institucije, raspisale posebne konkurse za prijem u civilnu

službu lica sa posebnim potrebama.

Odbor je preporučio Ministarstvu javne uprave, da se u novom pravilniku o procedurama

regrutacije u Civilnoj službi predvide posebne procedure pismenog i usmenog testiranja,

prilagođavajući kategorijama lica sa posebnim potrebama.

Odbor je konstatovao da u Zakonu o civilnoj službi nije određena stepen zastupljenosti

lica sa posebnim potrebama.

Od 2017 godine, Odbor je u novom upitniku za monitorisanje institucija javne

administracije odredio kao oblast monitorisanja zastupljenost lica sa posebnim potrebama

i tokom završetka ovog procesa, u svakoj instituciji će prezentovati nalaze i podneće

konkretne preporuke za institucije, imajući u obzir kvote određene u Zakonu o

osposobljavanju i ponovnom stručnom osposobljavanju za lica sa ograničenim potrebama

u kojem je predviđeno da svaki 50-eti bude sa ograničenom sposobnošću.

Takođe, Odbor je odlučio da donese jedan Poseban izveštaj tokom 2017 godine kako bi se

prikazala tačna statistika o tome koliki je broj lica sa ograničenim sposobnostima u civilnoj

službi i da se adresiraju preporuke za nadležne institucije.

PREPORUKE


preporuke da:

1.Da do donošenja novog Zakona o civilnoj službi, institucije javne administracije preduzmu

radnje za zapošljavanje lica sa ograničenim sposobnostima, zasnivajući se na

oosposobljavanju i ponovnom stručnom osposobljavanju za lica sa ograničenim potrebama u

kome se predvidja da svaki 50-eti zaposleni bude sa posebnim potrebama.



2.Da Ministarstvo javne uprave, Vlada i Skupština Republike Kosova, Novim zakonom o

civilnoj službi odrede jednu zakonsku odredbu koja određuje kvotu da najmanje svaki 50-ti

civilni službenik bude lice sa posebnim potrebama u institucijama javne administracije.

USAVRŠAVANJE U CIVILNOJ SLUŽBI

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova, u okviru ustavnog i zakonskog mandata

za nadzor sprovođenja pravila i načela koji regulišu civilnu službu, tokom sprovođenja

funkcije razmatranja žalbi civilnih službenika, za nadgledanje procedura unapređenja/

regrutacije pozicija viših rukovodećih pozicija kao i funkcije monitorisanja sprovođenja

pravila i načela koji regulišu civilnu službu institucija javne administracije na centralnom

i lokalnom nivou, evidentirao je urađena kršenja, izazove i nedostatke u izvršavanju

radnih zadataka i odgovornosti od strane civilnih službenika.

Na osnovu svih nalaza i konstatacija Odbora i imajući u obzir stalne zahteve od civilnih

službenika, kadrovskih rukovodilaca i glavnih administrativnih službenika, za tretiranje

evidentiranih zakonskih i proceduralnih kršenja, sve u cilju usavršavanja i

osposobljavanja civilnih službenika i formiranja odgovorne i stručne administracije,

Odbor je identifikovao oblasti u kojima je neophodno da se organizuju obuke za civilne

službenike rukovodećeg i stručnog nivoa.

Poštujući nadležnosti i odgovrnosti Instituta za javnu administraciju, posebno u

identifikaciji i oceni, na periodičan način za osposobljavanje civilnih službenika Kosova

na centralnom i lokalnom nivou, u izradi odgovarajućih programa osposbljavanja koji

ispunjavaju identifikovane potrebe, davanje obuka za osposobljavanje civilnih

službenika na centralnom i lokalnom nivou kao i u koordinaciji aktivnosti sa

institucijama na centralnom i lokalnom nivou, Odbor preporučuje sledeće obuke:

1. Upravno pravo;

2. Procedure regrutacije u civilnoj službi;

3. Procedure unapredjenja u civilnoj službi;

4. Procedure premeštaja u civilnoj službi;

5. Disciplinske procedure, prekid, suspenzija i završetak radnog odnosa u

civilnoj službi;

6. Procedure rešavanja sporova i žalbi u civilnoj službi;

7. Procedure regrutacije direktora i zamenika direktora edukativno- obrazovnih

institucija i institucija osposobljavanja;

8. Regulisanje i sadržaj dosijea personela civilnih službenika;

9. Probni rad u civilnoj službi;



10. Vrednovanje rezultata rada za civilne službenike;

11. Procedure odmora za civilne službenike;

12. Upravni spor.

Za potrebe organizovanja posebnih obuka, prema predloženoj oblasti, uzete su u obzir i

činjenice i podaci konstatovani tokom rešavanja žalbi, tokom procesa monitorisanja

institucija i tokom procesa nadgledanja procedura regrutacije. Bilo je dosta slučajeva kada

zbog grešaka, nejasnoća ili zbog netačnog sprovodjenja zakonske odredbe od službenika ili

odgovarajućih komisija, Odbor je poništio procedure regrutacije, procedure premeštaja,

takodje, u mnogim slučajevima Odbor je vratio na posao mnoge civilne službenike koji su

izvršili kršenje, ali protiv kojih nisu preduzete disciplinske proceduralne radnje ili

rešavanja žalbe u skladu sa procedurom i zakonom, i sve to je imalo negativne efekte za

administraciju u celini ali i za budžet Republike Kosova.

CIVILNI SLUŽBENICI NEZAVISNIH USTAVNIH INSTITUCIJA

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova, pažljivo je pratio pokrenuta pitanja u

vezi civilnih službenika nezavisnih ustavnih institucija, odnosno očuvanje funkcionalne

nezavisnosti nezavisnih institucija tokom sprovođenja zakonodavstva civilne službe.

Odbor je konstatovao da je Ustavni sud, u slučaju br. KO73/16 podnet od Ombudsmana,

doneo Presudu dana 16 novembra 2016.godine i konstatovao da Administrativno

cirkularno pismo br.01/2016 doneto 1 januara 2016.godine od Ministarstva javne uprave

Republike Kosova, u potpunosti krši nezavisnost nezavisnih institucija predviđenu

Ustavom i da je neustavno u odnosu na nezavisne institucije.

Informisanja rada, Ustavni sud nije podneo zahtev u Nezavisni nadzorni odbor civilne

službe Kosova za davanje komentara u vezi slučaja pokrenutog od Ombudsmana.

Smatramo da je Odboru trebao da se pošalje jedan zahtev za komentare, jer imajući u obzir

član 101. tačka 2 Ustava Republike Kosova, Nezavisni nadzorni odbor civilne službe

Kosova je ustavna institucija koja obezbeđuje usaglašenost pravila i načela koja regulišu

civilnu službu. U tom duhu, Odbor će dati svoj stručan doprinos, u okviru ustavnog i

zakonskog mandata, putem komentara za koja verujemo da će pomoći Ustavnom sudu da

tretira i odlučuje u vezi sa pokrenutim slučajem. Međutim, njihova ocena bila je da ne

pošalju u Odbor zahtev za komentare, i mi ga kao takvog poštujemo, izražavajući paralelno

našu spremnost za međuinstitucionalnu saradnju u okviru ustavnog i zakonskog mandata

naših institucija.

Odbor konstatuje da se pokrenuto pitanje, tretirano i odlučeno od Ustavnog suda, tiče samo

jednog segmenta u vezi sa samostalnošću ustavnih institucija i pre svega, ovo pitanje nije



samo jedan upravni akt, već i zakonsko pitanje koje se treba sprovesti od Vlade Republike

Kosova.

Odbor je konstatovao da je Zakonom o civilnoj službi, utvrđeno je da se treba poštovati

ustavna nezavisnost tokom njegovog sprovođenja, odnosno ovo pitanje je utvrđeno u članu

3. stav 7 Zakona o civilnoj službi: “Tokom sprovođenja ovog zakona, poštuje se

ustavna samostalnost nezavisnih i izvršnih institucija”. Odbor konstatuje da Vlada

Kosova, odnosno Ministarstvo javne uprave i Ministarstvo finansija treba da usko sarađuju

sa nezavisnim institucijama kako bi se odredila i definisala pitanja za koja se smatra da

predstavljaju uplitanje u samostalnost nezavisnih institucija, pripremajući i donoseći jedan

podzakonski akt koji definiše ovo pitanje, sve u cilju da se tokom sprovođenja

zakonodavstva ne stvore dileme koje bi štetile procesima i koje će uticati na

funkcionisanje nezavisnih institucija.

Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova imao je sastanke sa nekoliko nezavisnih

institucija i sa Ministarstvom javne uprave, i spreman da u okviru svog ustavnog i

zakonskog mandata da svoj aktivan doprinos u ovom procesu.

PREPORUKA

Imajući u obzir gore navedene konstatacije u ovoj oblasti, Odbor daje sledeće preporuke:

1. Do izmene i dopune Zakona o civilnoj službi, nezavisne institucije i Vlada

Republike Kosova, odnosno Ministarstvu javne uprave i Ministarstvu finansija,

odrede listu pokrenutih pitanja koja utiču na samostalnost nezavisnih institucija i

da donesu podzakonski akt koji određuje i jasno definiše ovo pitanje, kako bi se

tokom sprovođenja zakonodavstva civilne službe očuvala funkcionalna nezavisnost

ustavnih nezavisnih institucija i kako se ne bi stvorile nejasnoće koje bi uticale na

ostvarivanje ciljeva nezavisnih institucija.

2. Da se izmenom i dopunom Zakona o Civilnoj službi, taksativno odrede pitanja koja

tokom sprovođenja zakonodavstva civilne službe, čuvaju funkcionalnu samostalnost

nezavisnih ustavnih institucija.



14. ODLUKE DOMAĆIH SUDOVA

Tokom perioda izveštavanja, na osnovu podataka koje posedujemo, proizilazi da je Odbor

primio 199 odluka iz domaćih sudova, od toga 153 presude i 46 rešenja.

Odbor je konstatovao da je sa 123 presude domaćih sudova odbijen tužbeni zahtev tužilaca

protiv odluke Odbora, potvrđujuć odluke Odbora.

Sa 29 presude domaćih sudova, usvojen je tužbeni zahtev tužilaca protiv odluka Odbora,

poništavajući 29 odluka Odbora koje su vraćene na ponovno razmatranje i rešavanje u

Odbor. Samo jedna presuda je konačno rešenja za tužbeni zahtev tužioca, poništavajući

odluku Odbora, međutim, za ovaj slučaj Odbor je podneo žalbu Apelacionom sudu i

očekujemo da će Apelacioni sud usvojiti žalbu Odbora, jer smatramo da je odluka Odbora

doneta u skladu sa činjeničnim i pravnim stanjem.

Sud je doneo 46 rešenja, kojima je odlučio da odbaci tužbe tužilaca, da obustavi postupak,

da prekine postupak, pošto su povučene tužbe i nekoliko slučajeva se oglasio nenadležnim

za rešavanje tužbenih zahteva tužilaca.

Presude i rešenja sudova doneta su za odluke Odbora u prethodnim godinama, ali su rešena

od sudova u 2016.godini.

15. SARADNJA ODBORA SA OSTALIM INSTITUCIJAMA

Tokom 2016.godine, osim izvršavanja zadataka i zakonskih odgovornosti, Odbor je posebnu

važnost posvetio i povećanju saradnje kako sa domaćim tako i sa međunarodnim institucijama.

U okviru saradnje sa domaćim institucijama, imao je veoma dobru saradnju sa Skupštinom

Kosova, Vladom Republike Kosova, odnosno Ministarstvom javne uprave. Takođe, Odbor je

pružio punu saradnju sa Kosovskim institutom za javnu administraciju, Kosovskim institutom za

pravosuđe, Agencijom protiv korupcije, Ombudsmanom, Državnim tužilaštvom i Policijom

Kosova kao i sa ostalim institucijama u vezi slučajeva koji su zahtevani i njihovu ocenu, u okviru

funkcija i ustavnih odgovornosti Odbora za nadziranje zakonitosti u civilnoj službi.

Tokom 2016 goine, Nezavisni nadzorni odbor civilne službe Kosova, u okviru spoljne saradnje sa

inostranstvom, imao je jednu posetu Komisineru civilne službe u Republici Albaniji. Učestvovao

je u organizovanju RESPA- Regionalna škola za javnu administraciju i učestvovao je na

“Konferenciji Administrativna Pravda na Zapadnom Balkanu”, organizovana u Podgorici, pod

pokroviteljstvom Regionalnu škole za javnu administraciju u saradnji sa Upravnim sudom Crne

Gore.

Takođe, Odbor je imao otvorenu saradnju sa elektronskim i pisanim medijima, civilnim

društvom, omogućavajući fizičku prisutnost u svakom organizovanju Odbora i

pružajući pristup svakom dokumentu ili zatraženoj informaciji.



16.USPOREDBA RADA ODBORA U 2016 GODINI SA RADOM ODBORA U

2015.GODINI

16.1 Funkcija razmatranja žalbi

U sledećem tekstu predstavljeni su podaci o radu Odbora za 2016.godinu u poređenju sa radom

Odbora u 2015. godini u skladu sa zahtevom i formatom izveštaja o radu.

U 2016. godini u Odbor je primljeno ukupno 596 žalbi a u 2015. godini u Odbor je primljeno

613 žalbe.

Prema ovim podacima, konstatuje se da je u Odbor tokom 2016. godine primljeno 17. žalbi

manje nego žalbi primljenih u 2015.godini.

Tokom 2016.godine, osim 596 primljenih žalbi na razmatranje je imao još 58 žalbi koje su

prenete iz 2015.godine za rešavanje u 2016. godini. Na osnovu ovih podataka, proizilazi da je

Odbor tokom 2016.godine imao na razmatranje ukupno 654.žalbi. U 2016.godini Odbor je na

meritoran način rešio 571 žalbi, a 83 žalbi je preneto za rešavanje u 2017.godini.

Prema ovim podacima utvrđeno je da Odbor tokom 2016.godine imao je na razmatranje 17 žalbi

manje nego u 2015.godini.

U 2016godini Odbor je rešio na meritoran način 36 žalbi manje nego u 2015.godini. Iz

2016.godine u 2017. godinu preneto je 25 žalbi više nego žalbe prenete iz 2015 godine u

2016.godinu.

Iz 2016.godine organi poslodavca su imali za obavezu da sprovedu 209 odluka Odbora, od 209

odluka, organi poslodavca su sproveli 181 odluku, a nisu sproveli 28 odluke.

Br. Žalbe /Odluke Godina

2016

Godina

2015

Promena Usporedba žalbi i odluka između 2016 i 2015

godine

1. Primljene žalbe 596 613 17

U 2016 godini Odbor je primio 17 žalbi manje

nego u 2015 godini.

2. Žalbe na razmatranju u

Odboru

654

690

36

U 2016 godini Odbor je imao na razmatranju 36

žalbi manje nego u 2015 godini.

3. Žalbe Odbora ( broj odluka)

571

632 61 U 2016 godini Odbor je doneo 61 odluku manje

nego u 2015 godini.

4. Obavezujuće odluke za

izvršenje

209

263

54

U 2016.godini organi poslodavca su bili u

obavezi da izvrše 54 odluke manje nego u

2015.godini.

5. Izvršne odluke

181

221

40

Pošto je bilo manje odluka za izvršenje u

2016godini, broj izvršenih odluka je za 42 manji.



6. Neizvršene odluke

28

41

13

U 2016 godini ostalo je nezvršeno 28 odluka a u

2015.godini nije izvršeno 41 odluka.

7. Žalbe prenete u narednoj

godini

83

58

25

Iz 2016 godine u 2017 godinu preneto je 25 žalbi

više nego iz 2015 godine u 2016 godinu.

Tabela br.16 predstavlja usporedbu primljenih žalbi, žalbi na razmatranju kao i odluke donete tokom 2016.godine i

2015.godine.

16.2. Funkcija nadgledanja procedure regrutacije civilnih službenika rukovodećeg nivoa

Tokom 2016.godine, Odbor je prisustvovao na 248 procedure nadgledanja u vezi procesa

imenovanja civilnih službenika rukovodećeg nivoa, na kojima je bilo ukupno 248 pozicija. Od

248 pozicija koje su nadgledane, Odbor je usvojio 104 pozicije regrutacije, a poništio je 144

pozicije regrutacije zbog zakonskih i proceduralnih kršenja.

Na osnovu ovih podataka, primećuje se da je Odbor u 2016 godini nadgledao 180 procedura

regrutacije civilnih službenika rukovodećeg nivoa više nego u 2015.godini.

U 2016 godini, Odbor je usvojio 70 procedura regrutacije civilnih službenika rukovodećeg nivoa,

više nego u 2015.godini.

U 2016.godini Odbor je poništio 110. procedura regrutacije civilnih službenika rukovodećeg

nivoa, više nego u 2015.godini.

Nr. Procedura nadgledanja Godina

2016

Godina

2015

Promena Usporedba procedure nadgledanja

1 Procedure nadgledanja u vezi pocesa

imenovanja civilnih službenika rukovodećeg

nivoa

248 68 180 U 2016 godini, Odbor je nadgledao 180

pozicija regrutacije više nego u 2015

godini.

2 Usvojene procedure 104 34 70 U 2016 godini, Odbor je usvojio 70

pozicija regrutacije više nego u

2015.godini.

3 Poništene procedure 144 34 110 U 2016 godini, Odbor je poništio 110

pozicija regrutacije više nego u

2015.godini.

Tabela br.17 predstavlja usporedbu procedure nadgledanja za 2016 i 2015. godinu

16.3. Funkcija nadzora sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe



U 2016.godini Odbor je isplanirao da monitoriše 77 institucija, realizovao 57 poseta

monitorisanja i pripremio je 57 izveštaja o nadzoru sprovođenja pravila i načela zakonodavstva

civilne službe.

U izveštajima iz 2016 godine, za nadzor sprovođenja pravila i načela zakonodavstva civilne

službe, za 57 instituciju centralnog i lokalnog nivoa, Odbor je evidentirao i konstatovao 337

kršenja pravila i načela zakonodavstva civilne službe, i za evidentirana kršenja podneo je 245

preporuka za odgovorne službenike monitorisanih institucija.

U 2016. godini Odbor je isplanirao da monitoriše 71 instituciju centralnog i lokalnog nivoa a

realizovao je 41 posetu monitorisanja, što podrazumeva da je u 2016 godini Odbor isplanirao da

monitoriše 6 institucija više nego u 2015 godini, takođe realizovano je 16 poseta više nego u

2015.godini.

U 2016 godini, zbog kapaciteta i nedostatka budžeta, Odbor nije uspeo da u potpunosti realizuje

plan usvojenog monitorisanja, gde na osnovu plana Odbora nije realizovao 20. monitorisanja

predviđenih u Planu za monitorisanje.

Br. Funkcija nadzora Godina

2016

Godina

2015

Promena Usporedba procedure nadzora za 2016 i

2015 godinu.

1 Isplanirane posete za monitorisanje 77 71 6 U 2016 godini, Odbor je isplanirao da

monitoriše 6 institucija više nego u 2015

godini.

2 Realizovane posete monitorisanja 57 41 16 U 2016 godini, Odbor je je monitorisao 16

institucija više nego u 2015 godini.

3 Nerealizovane posete monitorisanja 20 30 10 U 2016 godini, Odbor nije realizovao 20

monitorisanja, a u 2015 godini nije realizovao

30 monitorisanja predviđenih u Planu za

monitorisanje..

Tabela br.18 predstavlja usporedbu procedure nadzora za 2016 i 2015 godinu.



17. IZVEŠTAJ O TROŠKOVIMA BUDŽETA ODBORA

Usvojeni budžet za Odbor, shodno Zakonu 04/L-233 od Budžetu Republike Kosova za Odbor

za 2016. godinu, iznosio je 292.734.00€, a revidirani budžet-SIMFK ukupno je iznosio

307.734.00 €.

Br. Ekonomske

kategorije

Početni usvojeni

budžet prema

Zakonu br.

05/L-071

Revizija budžeta,

prema Zakonu o

budžetu br. 05/L-

109

Promena Finalni budžet-

SIMFK

1 Plate i Dnevnice 236.507.00 236.507.00 00 236.507.00

2 Robe i Usluge 52.402.00 67.402.00 15.000.00 67.402.00

3 Komunalni troškovi 3.825.00 3.825.00 00 3.825.00

4 Kapitalni troškovi

00 00 00 00

Ukupno 292.734.00 307.734.00 15.000.00 307.734.00

Tabela br.19 prikazuje preraspodelu sredstava prema ekonomskim kategorijama

Prema gornjoj tabeli jasno se vidi da postoji razlika između početnog usvojenog budžeta i

finalnog budžeta u ukupnom iznosu od 15.000.00€.

U ekonomskoj kategoriji: Plate i dnevnice, usvojeni početni budžet, tako i finalni budžet u

ukupnom iznosu od ...........................................................................................236.507.00Є

U ekonomskoj kategoriji: Robe i usluge za 2016.godinu, usvojeni početni budžet iznosi

..............................................................................................................................52.402.00Є.

U ekonomskoj kategoriji: Robe i usluge za 2016.godinu, usvojeni finalni budžet iznosi

..............................................................................................................................67.402.00Є.

U ekonomskoj kategoriji: Robe i usluge za 2016.godinu, usvojeni početni budžet iznosi

................................................................................................................................15.00.00Є.

U ekonomskoj kategoriji Komunalni troškovi za 2016.godinu, budžet je ostao isti nije

pretrpeo zakonske izmene.

Tokom 2016.godine iz budžeta usvojenog u Skupštini Republike Kosova, Odbor je ukupno

utrošio: 96.91% budžeta. Utrošeni budžet po ekonomskim kategorijama iznosi:

U kategoriji Plate i Dnevnice utrošen je budžet u iznosu od .........................................98.06%;

U kategoriji Roba i Usluga utrošen je budžet u iznosu od .............................................94.71%.



U kategoriji Komunalni troškovi utrošen je budžet u iznosu od .......................................64%.

Br. Budžetski kod Finalni budžet Utrošena Neutrošena Izraženo u %

1 Plate i Dnevnice 236.507.00

231.927.37 4.579.63 98.06

2 Robe i usluge 67.402.00 63.836.91 3.565.09 94.71

3 Komunalni troškovi 3.825.00 2.448.44 1.376.56 64%

4 Kapitalni troškovi 00 000 000 000

Ukupno 307.734.00 298.212.72 9.521.28 96.91%

Tabelanr.20 prikazuje troškove budžeta prema ekonomskim kategorijama

izveŠtaj o radu - rks-gov.net...nezavisnog nadzornog odbora civilne sluŽbe kosova za 2016.godinu...

Documents