izveŠtaj revizije performanse · troškove. na kosovu, nije se mnogo ulagalo na medicinske...
TRANSCRIPT
Br Dokumenta 21x 22x09-2015-17-08
IZVEŠTAJ REVIZIJE PERFORMANSE
Sprovođenje preporuka izveštaja Odgovornost za nadzor i upravljanje
u korišćenju medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana
tomografija
Priština oktobar 2018
Nacionalna Kancelarija Revizije Republike Kosovo je najviša institucija ekonomske i
finansijske kontrole koja prema Ustavu i zakonima zemlje uživa funkcionalnu
finansijsku i operativnu nezavisnost
Nacionalna Kancelarija Revizije obavlja revizije regularnosti i performanse i za svoj
rad odgovara Skupštini Kosova
Naša misija je da doprinesemo zdravom finansijskom upravljanju u javnoj upravi Mi
obavljamo revizije u skladu sa međunarodno priznatim standardima revizije na
javnom sektoru i sa najboljim evropskim praksama
Izveštaji Nacionalne Kancelarije Revizije na direktan način promovišu odgovornost
pošto oni pružaju održivu osnovu za zahtevanje odgovornosti od strane menadžera
svake budžetske organizacije Tako mi povećavamo poverenje o potrošnji javnih
fondova i odigravamo aktivnu ulogu u obezbeđivanju interesa poreskih platiša i
ostalih interesnih strana u povećanju javne odgovornosti
Revizija performanse preduzete od strane Nacionalne Kancelarije Revizije su
individualni objektivni i pouzdani pregledi koji ocenjuju delovanja vlade sisteme
operacije programe aktivnosti ili organizacije koje funkcionišu u skladu sa načelima
ekonomičnosti1 efikasnosti2 efektivnosti3 i da li ima prostora za poboljšanje
Generalni Revizor je odlučio u vezi nacrta izveštaja za praćenje sprovođenja
preporuka ldquo Odgovornosti za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja
Predmet CT rdquo u konsultaciji sa Pomoćnikom Generalnog Revizora Vlora Spanca koja
je nadgledala reviziju
Tim koji je obavio ovaj izveštaj
Myrvete Gashi Direktor revizije
Saranda Husaj Baraliu Vođa tima
Arberore Sheremeti i Labinot Sadiku Članovi tima
NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE ndashAdresa Naselje Arberia Ul Ahmet Krasniqi 210 10000 Priština Republika Kosovo Tel +383(0) 38 60 60 0410021012-FAX +383(0) 38 2535 122 219
httpzka-rksorg
1 Ekonomija ndashPrincip ekonomije znači minimiziranje troškova resursa Korišćeni resursi moraju biti na
raspolaganju blagovremeno u odgovarajućoj količini i kvaliteti i po najpovoljnijoj ceni 2 Efikasnost-Princip efikasnosti znači maksimalno iskorišćenje dostupnih resursa Odnosi se na vrstu između
uključenih resursa i rezultata datog u pogledu količine kvalitete i vremena 3 Efektnost-Princip efektnosti podrazumeva postizanje unapred utvrđenih ciljeva i postizanje očekivanih
rezultata
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
1
SADRŽAJ
Rezime 3
1 Važnost revizije i njen uticaj na poboljšanje zdravstvenih usluga prema građanima 5
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma 7
12 Ciljevi obim i pristup revizije 8
13 Metodologija revizije 8
2 Nalazi revizije 10
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka 10
22 Nedostatak akcionog plana 11
23 Nedostatak uputstava 12
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a 14
3 Dobre prakse 25
4 Zaključak 28
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana 30
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
2
Lista skraćenica
OZU Odeljenje za zdravstvene usluge
JZI Javne zdravstvene institucije
MZ Ministarstvo zdravlja
MU Medicinski uređaji
UKCK Univerzitetski klinički centar Kosova
OB Opšta bolnica
KT Kompjuterizovana tomografija
AU Administrativno uputstvo
NKR Nacionalna kancelarija revizije
UKBSK Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
3
Rezime
Ovaj izveštaj se tiče procene sprovođenja preporuka4 koje su date od strane Nacionalne kancelarije
revizije u izveštaju revizije ldquoOdgovornosti za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređajardquo Predmet Kompjuterizovana tomografijardquo koji je objavljen u 2015 godini5 Institucije koje
su odgovorne za sprovođenje preporuka su Ministarstvo zdravlja bolnice i Univerzitetska kliničko
bolnička služba Kosova
U izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja Nacionalna kancelarija revizije
je procenila da li institucije za javno zdravstvo nadziru i upravljaju Kompjuterizovanom
tomografijom na odgovarajući način kako bi pacijentima pružili odgovarajući i pravovremeni
tretman Revizija je otkrila da Ministarstvo zdravlja i javne zdravstvene institucije ne upravljaju
kompjuterizovanom tomografijom na odgovarajući način Neadekvatno upravljanje i kontrola
uređaja je rezultirala čestim kvarovima i neuspehom u tretiraju pacijenata koji se obraćaju Javnim
zdravstvenim institucijama kao i neefikasnim korišćenjem resursa
Nacionalna kancelarija revizije za u cilju rešavanje uočenih nedostataka izdala 10 preporuka
Institucije koje su odgovorne za sprovođenje preporuka nisu ni pripremile niti poslale Nacionalnoj
kancelariji revizije akcioni plan za sprovođenje preporuka
Da bi smo procenili stopu sprovođenja preporuka revidirali smo Ministarstvo zdravlja
Univerzitetsku kliničko bolničku službu Kosova Univerzitetski klinički centar Kosova kao i opšte
bolnice Peć Prizren i Mitrovica Revizije pokriva period 2015-2017
Zaključak prateće revizije je da od 10 preporuka nijedna preporuka nije u potpunosti sprovedena
sedam preporuka su delimično sprovedene i tri preporuke nisu sprovedene Shodno tome
upravljanje i nadzor medicinskih uređaja s naglaskom na kompjuterizovane Tomografije koje se
nalaza se u UKC i Opštim bolnicama se i dalje propraćuje značajnim nedostacima Uprkos izvršenim
ulaganjima kao rezultat nedostatka pravovremenog održavanja uređaji su često bili van funkcije i
do šest meseci u toku godine Osim toga postoje trenuci kada su tomografije radile izvan
parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava profesionalnost medicinskog osoblja i
povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze građanima
Dalje veliki nedostaci ostaju i u zakonodavnom smislu kao i nemogućnosti održavanja medicinskih
uređaja za unutrašnjim kapacitetima Međutim treba napomenuti da postoji blagi napredak u
funkcionisanju medicinskih uređaja u odnosu na period kada je sprovedena revizija u 2015 godini
Ovaj napredak se odnosi na opis kvarova kompjuterizovane tomografije u knjigama smene kao i u
osnivanju tela za nadzor Bez obzira na to nadležne institucije nisu uspele pružiti odgovarajuće
usluge građanima
4 Prema međunarodnim standardima revizije prosleđivanje preporuke koje je u završnoj fazi ciklusa revizije Nakon
preporuke to je aktivnost koja povećava vrednost procesa revizije kroz jačanje uticaja revizije 5 Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT) br
dokumenta 2111-9-2012-14-08
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
4
Štaviše ne pripremanje akcionog plana za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak
odgovornosti i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanje medicinskih
uređaja a samim time i pružanje medicinskih usluga građanima
Stoga ocenjujemo so da trenutne radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka
Da bi uređaji koristili efikasno i efektivno preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
Odgovor strana uključenih u reviziju
Opšta bolnica u Prizrenu i Mitrovici složila se s nalazima i preporukama revizije Nismo dobili
odgovor od Ministarstva Zdravlja UBKSK-a KUCK-a i Opšte Bolnice u Peći Podstičemo institucije
uključene u ovu reviziju da ulažu sve napore za adresiranje datih preporuka
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
5
1 Važnost revizije i njen uticaj na poboljšanje zdravstvenih
usluga prema građanima
Ljudima je potrebna zdravstvena zaštita6 Kao osnovno ljudsko pravo7 zdravstvena zaštita treba da
budu dostupna i celovita na svim nivoima i za sve građane Za funkcionalan zdravstveni sistem
medicinska tehnologija je od suštinskog značaja Medicinski uređaji (u daljnjem tekstu MU) su
posebno ključni u prevenciji dijagnostici i lečenju bolesti i rehabilitaciji pacijenata8
Ministarstvo zdravlja (u daljem tekstu MZ) ima prioritet jednak i fer tretman za građane pružajući
punu i fer pristup zdravstvenoj zaštiti sve ove usluge se ostvaruju preko javnih zdravstvenih
institucija9 (U daljnjem tekstu JZI)10 Stoga se građani za dobijanje potrebnih usluga za dijagnostiku
i terapijskim pristup obraćaju bolničkim centrima koji izveštavaju Univerzitetsko kliničko bolničkoj
službi Kosova (u daljem tekstu UKBSK) 11 Za pružanje ovih usluga uprava svake bolnice je
odgovorna za obezbeđivanje pravilnog korišćenja tih uređaja
Medicinski uređaji osim poboljšanja dijagnostike i kapaciteta lečenja povećavaju i zdravstvene
troškove Na Kosovu nije se mnogo ulagalo na medicinske uređaje visoke tehnologije tako da je u
svim bolnicama zemlje postavljen jedan aparat magnetne rezonance devet aparata
kompjuterizovane tomografije (CT) kao i šest aparata za mamografiju12
Vrednost posebnih medicinskih uređaja u UKBSK procenjuje se na 8220896euro 13 Troškovi za
održavanje i servisiranje za 2016-2017 godine bili su 4024592euro od kojih su kapitalni izdaci
3971697euro14 dok je za održavanje MU ispod 1000 evra potrošeno 5289477euro
Za PM i njihovo starosno doba raspravljalo se i na sastancima Odbora za zdravstvo u Skupštini
Kosova i u Ministarstvu zdravlja početkom 201715 godine gde je naglašeno da UKBSK ima stare CT
koji se ne mogu suočiti sa prilivom pacijenata Procenjeno je takođe da velika starost opreme16 utiče
6 Zdravstvena zaštita - mere i radnje koje preduzimaju organizacije institucije i zdravstveni radnici s osnovnim ciljem da
se poboljša zdravlje građana i stanovnika Zdravstvena zaštita takođe znači da bolnice klinike lekove i medicinske usluge trebaju biti dostupni na raspolaganju prihvatljive i kvalitetne za sve na ravnopravnoj osnovi gde i kada je to potrebno
7 Prema deklaraciji o ljudskim pravima član 25 Svako ima pravo na odgovarajući životni standard odgovarajuće zdravlje i život kao lično kao i njegove porodice uključujući hranu odeću stanovanje i medicinsku negu i potrebne socijalne usluge kao i pravo na osiguranje u slučaju bolesti invaliditeta udovištva starosti ili drugih slučajeva gubljenja sredstava za život zbog okolnosti nezavisnih od njegove volje
8 Svetska zdravstvena organizacija Procena potreba za medicinskom opremom http wwwwhointmedical_devicesen 9 Institut za javno zdravlje dužan da pruži odgovarajuću pacijentima i poreskih obveznika usluga 10 Javne zdravstvene ustanove čine nivou primarne sekundarne i tercijarne zaštite Prvi nivo zdravstvene zaštite uključuje
usluge koje pruža glavnih centara porodične medicine i centara porodične medicine koji su lokalne institucije Drugi nivo zdravstvene zaštite uključuje Univerzitetsko kliničkog centra Regionalnih Bolnica i treći nivo zdravstvene zaštite uključuje napredne zdravstvene zaštite i javnog zdravstva
11 UKBSK je jedinstvena medicinska ustanova koja se sastoji od institucija sekundarne i tercijarne zdravstvene zaštite u javnom sektoru (OB i UKCK) Regionalne bolnice izveštavaju UKCK-a
12 Strategija zdravstvenog sektora 2017-2020 13 Podaci iz GFI UKBSK za 2017 godinu 14 Podaci sa Trezora o UKBSK za period 2016-2017 15 httpwwwkuvendikosovesorgcommondocsprocproc__2017_01_31_11_6833_alpdf 16 Velike kompanije ne proizvode rezervne delove za uređaje jer ovi uređaji imaju model koji je star i zastareo
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
6
i na njihovo održavanje stvarajući ogromne troškove Štaviše nedostatak usluga i ne funkcionisanje
MU-a uključujući CT su ocenjene kao neki od izazova u zdravstvenom sektoru
Raniji izveštaj revizija regularnosti NKR-17 su takođe ustanovili slabosti koje se nadovezuju sa
medicinskim uređajima i ovde se uključuje ne registrovanje medicinskih uređaja njihovo
servisiranje i nedostatak dokaza i izveštaja o praćenju i potvrdi obavljenog posla To dokazuje da i
dalje postoje problemi sa upravljanjem izveštavanjem i praćenjem medicinskih uređaja
I mediji su izvestili o problemima koje imaju medicinski uređaji Prema navodima medija dijagnozu
bolesti se obavlja sa starim18 uređajima19 gde pacijenti veoma često i ne primaju nikakve usluge jer
uređaji ne rade a zdravstveni radnici pritom rizikuju svoj profesionalizam na osnovu rezultata ovih
uređaja20
U isto vreme ne funkcionisanje ovih uređaja je rezultiralo dugim vremenom čekanja za pacijente
kojima je potrebno lečenje Čekanja za ne-hospitalizovane pacijente za magnetnu rezonancu idu i
do godinu dana dok su čekanja za CT u proseku od 30-45 dana21
Stoga je Nacionalna kancelarija revizije uzimajući u obzir ogroman uticaj koji upravljanje
medicinskim uređajima ima u zdravstvu ili u životima građana odlučila je da preduzme revizije
za praćenje sprovođenja preporuka za reviziju ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju
medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo
17 http wwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201706RaportiAuditimitSHSKUK2015Shqip473749pdf httpwwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201707RaportiAuditimitSHSKUK2016Shqip701623pdf 18 httpzeriinfoaktuale194310semundjet-ne-kosove-diagnostikohen-me-aparatura-te-prodhuara-para-30-vjeteve 19 httpwwwgazetaexpresscomlajmediagnostikimi-ne-qkuk-behet-me-aparatura-te-vjetra-417571archive=1 20 httplajminetqkuk-diagnostikimi-me-aparatura-te-vjetra 21 Na osnovu liste čekanja u UKCK i OB Peći Prizrenu Mitrovici i intervjue sa direktorom odeljenja radiologije odjela
lekarima radiolozima i glavnim sestramatehničarima radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
7
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma
O tome kako se koriste i prate MU ima nekoliko institucija koje su odgovorne U nastavku je dat
kratak opis odgovornosti22
U okviru Ministarstva zdravlja Odeljenje za zdravstvene usluge (u daljnjem tekstu OZU) je
odgovorno za pomaganje u upravljanju pracenje MU-a a ima i odgovornost za promovisanje
zakonodavstva potrebnih politika strategija i planova za pružanje jedinstvene primene i
integrisanog zdravstvenog sistema širom Kosova Dok Odeljenje sestrinstva koje je deo OZU prima
mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata
koji su tretirani
UKBSK je nova jedinstvena integrisan zdravstvena institucija koji objedinjuje javne usluge
zdravstvene zaštite na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-a UKCK) Ovaj Obor se upravlja od
strane Nadzornog odbora koji izveštava vladu preko Ministarstva zdravlja
NA tabeli u nastavku su predstavljene stranke koje us odgovorne za upravljanje MU-a u UKCK i u
OP
Grafikon 1 Lanac odgovornosti za CT u UKCK i OB
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći KU-e koji su pod njihovim upravljanjem Uloga direktora u UKCK i
OB je da obezbede da se pacijentima pruže odgovarajuće usluge preko njihovog osoblja koje koristi
MU-e
22 Dodatak 1 predstavlja potpuniji opis sistema i odgovorne strane
Direktor UKBSK OB
Direktor lekara
RukovodilacRadiologije
Šef smene
Lekar
Direktor Uprave
Direktor nabavke Bio-inženjeri
Direktor sestrinstva
Šef smene za medicisnke sestre
Medicinska sestraTehničar
KomisionijeKontrole
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
8
12 Ciljevi obim i pristup revizije
Cilj ove revizije je da procenimo da li su sprovedene preporuka koje su date u izveštaju revizije
ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet
Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo Mi smo ujedno i odredili stopu sprovođenja preporuka kao i
razloge koji su doveli do kašnjenja u njihovom sprovođenju Osim toga tamo gde je bilo potrebno
predstavili smo i opcije o tome kako nastaviti njihov tretman
Svrha ove revizije je da pruži nezavisne i objektivne informacije o posvećenosti Ministarstva
zdravlja UKCK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici u sprovođenju preporuka u cilju poboljšanja načina
upravljanja praćenja MU Ova revizija je obuhvatila period 2015-2017
U MZ su ocenjene mere koje su preduzete kako bi se obezbedila politika uputstva i standardi za
upravljanje MU-a uključujući i CT Dok su u UKBSK UKCK i OB ocenjene mere koje su poduzete
za poboljšanje i uspostavljanje mehanizama za upravljanje i praćenje MU
13 Metodologija revizije
Za procenu sprovođenja preporuka analizirali smo dokumente relevantno zakonodavstvo obavili
smo intervjue sa odgovornim stranama Ispitali smo najbolje međunarodne prakse i sproveli
istraživanja na terenu
Informacije u izveštaju23 u vezi sa preporukama i poređenje sa činjeničnim stanjem pružaju nam
priliku da procenimo processtopu sprovođenja preporuka A pregled i analiza uzoraka i poređenje
sa zaključcima u izveštaju će nam omogućiti da utvrdimo kvalitet sprovođenja preporuka
U okviru ove revizije mi smo analizirali
Pravni i regulatorni okvir u vezi zdravstvenim sistemom
Strategije akcione planove i ostala zdravstvena dokumenta
Zapisnike sa sastanaka upravnog odbora UKBSK
Planove radne izveštaje datoteke nabavke knjige protokola knjige smena knjige o čekanju
pacijenata u UKCK i regionalnim bolnicama Mitrovici Prizrenu Peći
Detaljna analiza odabranih uzoraka
23 Izveštaj o reviziji Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja predmet kompjuterizirana
tomografija (CT)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
Nacionalna Kancelarija Revizije Republike Kosovo je najviša institucija ekonomske i
finansijske kontrole koja prema Ustavu i zakonima zemlje uživa funkcionalnu
finansijsku i operativnu nezavisnost
Nacionalna Kancelarija Revizije obavlja revizije regularnosti i performanse i za svoj
rad odgovara Skupštini Kosova
Naša misija je da doprinesemo zdravom finansijskom upravljanju u javnoj upravi Mi
obavljamo revizije u skladu sa međunarodno priznatim standardima revizije na
javnom sektoru i sa najboljim evropskim praksama
Izveštaji Nacionalne Kancelarije Revizije na direktan način promovišu odgovornost
pošto oni pružaju održivu osnovu za zahtevanje odgovornosti od strane menadžera
svake budžetske organizacije Tako mi povećavamo poverenje o potrošnji javnih
fondova i odigravamo aktivnu ulogu u obezbeđivanju interesa poreskih platiša i
ostalih interesnih strana u povećanju javne odgovornosti
Revizija performanse preduzete od strane Nacionalne Kancelarije Revizije su
individualni objektivni i pouzdani pregledi koji ocenjuju delovanja vlade sisteme
operacije programe aktivnosti ili organizacije koje funkcionišu u skladu sa načelima
ekonomičnosti1 efikasnosti2 efektivnosti3 i da li ima prostora za poboljšanje
Generalni Revizor je odlučio u vezi nacrta izveštaja za praćenje sprovođenja
preporuka ldquo Odgovornosti za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja
Predmet CT rdquo u konsultaciji sa Pomoćnikom Generalnog Revizora Vlora Spanca koja
je nadgledala reviziju
Tim koji je obavio ovaj izveštaj
Myrvete Gashi Direktor revizije
Saranda Husaj Baraliu Vođa tima
Arberore Sheremeti i Labinot Sadiku Članovi tima
NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE ndashAdresa Naselje Arberia Ul Ahmet Krasniqi 210 10000 Priština Republika Kosovo Tel +383(0) 38 60 60 0410021012-FAX +383(0) 38 2535 122 219
httpzka-rksorg
1 Ekonomija ndashPrincip ekonomije znači minimiziranje troškova resursa Korišćeni resursi moraju biti na
raspolaganju blagovremeno u odgovarajućoj količini i kvaliteti i po najpovoljnijoj ceni 2 Efikasnost-Princip efikasnosti znači maksimalno iskorišćenje dostupnih resursa Odnosi se na vrstu između
uključenih resursa i rezultata datog u pogledu količine kvalitete i vremena 3 Efektnost-Princip efektnosti podrazumeva postizanje unapred utvrđenih ciljeva i postizanje očekivanih
rezultata
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
1
SADRŽAJ
Rezime 3
1 Važnost revizije i njen uticaj na poboljšanje zdravstvenih usluga prema građanima 5
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma 7
12 Ciljevi obim i pristup revizije 8
13 Metodologija revizije 8
2 Nalazi revizije 10
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka 10
22 Nedostatak akcionog plana 11
23 Nedostatak uputstava 12
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a 14
3 Dobre prakse 25
4 Zaključak 28
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana 30
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
2
Lista skraćenica
OZU Odeljenje za zdravstvene usluge
JZI Javne zdravstvene institucije
MZ Ministarstvo zdravlja
MU Medicinski uređaji
UKCK Univerzitetski klinički centar Kosova
OB Opšta bolnica
KT Kompjuterizovana tomografija
AU Administrativno uputstvo
NKR Nacionalna kancelarija revizije
UKBSK Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
3
Rezime
Ovaj izveštaj se tiče procene sprovođenja preporuka4 koje su date od strane Nacionalne kancelarije
revizije u izveštaju revizije ldquoOdgovornosti za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređajardquo Predmet Kompjuterizovana tomografijardquo koji je objavljen u 2015 godini5 Institucije koje
su odgovorne za sprovođenje preporuka su Ministarstvo zdravlja bolnice i Univerzitetska kliničko
bolnička služba Kosova
U izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja Nacionalna kancelarija revizije
je procenila da li institucije za javno zdravstvo nadziru i upravljaju Kompjuterizovanom
tomografijom na odgovarajući način kako bi pacijentima pružili odgovarajući i pravovremeni
tretman Revizija je otkrila da Ministarstvo zdravlja i javne zdravstvene institucije ne upravljaju
kompjuterizovanom tomografijom na odgovarajući način Neadekvatno upravljanje i kontrola
uređaja je rezultirala čestim kvarovima i neuspehom u tretiraju pacijenata koji se obraćaju Javnim
zdravstvenim institucijama kao i neefikasnim korišćenjem resursa
Nacionalna kancelarija revizije za u cilju rešavanje uočenih nedostataka izdala 10 preporuka
Institucije koje su odgovorne za sprovođenje preporuka nisu ni pripremile niti poslale Nacionalnoj
kancelariji revizije akcioni plan za sprovođenje preporuka
Da bi smo procenili stopu sprovođenja preporuka revidirali smo Ministarstvo zdravlja
Univerzitetsku kliničko bolničku službu Kosova Univerzitetski klinički centar Kosova kao i opšte
bolnice Peć Prizren i Mitrovica Revizije pokriva period 2015-2017
Zaključak prateće revizije je da od 10 preporuka nijedna preporuka nije u potpunosti sprovedena
sedam preporuka su delimično sprovedene i tri preporuke nisu sprovedene Shodno tome
upravljanje i nadzor medicinskih uređaja s naglaskom na kompjuterizovane Tomografije koje se
nalaza se u UKC i Opštim bolnicama se i dalje propraćuje značajnim nedostacima Uprkos izvršenim
ulaganjima kao rezultat nedostatka pravovremenog održavanja uređaji su često bili van funkcije i
do šest meseci u toku godine Osim toga postoje trenuci kada su tomografije radile izvan
parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava profesionalnost medicinskog osoblja i
povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze građanima
Dalje veliki nedostaci ostaju i u zakonodavnom smislu kao i nemogućnosti održavanja medicinskih
uređaja za unutrašnjim kapacitetima Međutim treba napomenuti da postoji blagi napredak u
funkcionisanju medicinskih uređaja u odnosu na period kada je sprovedena revizija u 2015 godini
Ovaj napredak se odnosi na opis kvarova kompjuterizovane tomografije u knjigama smene kao i u
osnivanju tela za nadzor Bez obzira na to nadležne institucije nisu uspele pružiti odgovarajuće
usluge građanima
4 Prema međunarodnim standardima revizije prosleđivanje preporuke koje je u završnoj fazi ciklusa revizije Nakon
preporuke to je aktivnost koja povećava vrednost procesa revizije kroz jačanje uticaja revizije 5 Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT) br
dokumenta 2111-9-2012-14-08
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
4
Štaviše ne pripremanje akcionog plana za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak
odgovornosti i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanje medicinskih
uređaja a samim time i pružanje medicinskih usluga građanima
Stoga ocenjujemo so da trenutne radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka
Da bi uređaji koristili efikasno i efektivno preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
Odgovor strana uključenih u reviziju
Opšta bolnica u Prizrenu i Mitrovici složila se s nalazima i preporukama revizije Nismo dobili
odgovor od Ministarstva Zdravlja UBKSK-a KUCK-a i Opšte Bolnice u Peći Podstičemo institucije
uključene u ovu reviziju da ulažu sve napore za adresiranje datih preporuka
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
5
1 Važnost revizije i njen uticaj na poboljšanje zdravstvenih
usluga prema građanima
Ljudima je potrebna zdravstvena zaštita6 Kao osnovno ljudsko pravo7 zdravstvena zaštita treba da
budu dostupna i celovita na svim nivoima i za sve građane Za funkcionalan zdravstveni sistem
medicinska tehnologija je od suštinskog značaja Medicinski uređaji (u daljnjem tekstu MU) su
posebno ključni u prevenciji dijagnostici i lečenju bolesti i rehabilitaciji pacijenata8
Ministarstvo zdravlja (u daljem tekstu MZ) ima prioritet jednak i fer tretman za građane pružajući
punu i fer pristup zdravstvenoj zaštiti sve ove usluge se ostvaruju preko javnih zdravstvenih
institucija9 (U daljnjem tekstu JZI)10 Stoga se građani za dobijanje potrebnih usluga za dijagnostiku
i terapijskim pristup obraćaju bolničkim centrima koji izveštavaju Univerzitetsko kliničko bolničkoj
službi Kosova (u daljem tekstu UKBSK) 11 Za pružanje ovih usluga uprava svake bolnice je
odgovorna za obezbeđivanje pravilnog korišćenja tih uređaja
Medicinski uređaji osim poboljšanja dijagnostike i kapaciteta lečenja povećavaju i zdravstvene
troškove Na Kosovu nije se mnogo ulagalo na medicinske uređaje visoke tehnologije tako da je u
svim bolnicama zemlje postavljen jedan aparat magnetne rezonance devet aparata
kompjuterizovane tomografije (CT) kao i šest aparata za mamografiju12
Vrednost posebnih medicinskih uređaja u UKBSK procenjuje se na 8220896euro 13 Troškovi za
održavanje i servisiranje za 2016-2017 godine bili su 4024592euro od kojih su kapitalni izdaci
3971697euro14 dok je za održavanje MU ispod 1000 evra potrošeno 5289477euro
Za PM i njihovo starosno doba raspravljalo se i na sastancima Odbora za zdravstvo u Skupštini
Kosova i u Ministarstvu zdravlja početkom 201715 godine gde je naglašeno da UKBSK ima stare CT
koji se ne mogu suočiti sa prilivom pacijenata Procenjeno je takođe da velika starost opreme16 utiče
6 Zdravstvena zaštita - mere i radnje koje preduzimaju organizacije institucije i zdravstveni radnici s osnovnim ciljem da
se poboljša zdravlje građana i stanovnika Zdravstvena zaštita takođe znači da bolnice klinike lekove i medicinske usluge trebaju biti dostupni na raspolaganju prihvatljive i kvalitetne za sve na ravnopravnoj osnovi gde i kada je to potrebno
7 Prema deklaraciji o ljudskim pravima član 25 Svako ima pravo na odgovarajući životni standard odgovarajuće zdravlje i život kao lično kao i njegove porodice uključujući hranu odeću stanovanje i medicinsku negu i potrebne socijalne usluge kao i pravo na osiguranje u slučaju bolesti invaliditeta udovištva starosti ili drugih slučajeva gubljenja sredstava za život zbog okolnosti nezavisnih od njegove volje
8 Svetska zdravstvena organizacija Procena potreba za medicinskom opremom http wwwwhointmedical_devicesen 9 Institut za javno zdravlje dužan da pruži odgovarajuću pacijentima i poreskih obveznika usluga 10 Javne zdravstvene ustanove čine nivou primarne sekundarne i tercijarne zaštite Prvi nivo zdravstvene zaštite uključuje
usluge koje pruža glavnih centara porodične medicine i centara porodične medicine koji su lokalne institucije Drugi nivo zdravstvene zaštite uključuje Univerzitetsko kliničkog centra Regionalnih Bolnica i treći nivo zdravstvene zaštite uključuje napredne zdravstvene zaštite i javnog zdravstva
11 UKBSK je jedinstvena medicinska ustanova koja se sastoji od institucija sekundarne i tercijarne zdravstvene zaštite u javnom sektoru (OB i UKCK) Regionalne bolnice izveštavaju UKCK-a
12 Strategija zdravstvenog sektora 2017-2020 13 Podaci iz GFI UKBSK za 2017 godinu 14 Podaci sa Trezora o UKBSK za period 2016-2017 15 httpwwwkuvendikosovesorgcommondocsprocproc__2017_01_31_11_6833_alpdf 16 Velike kompanije ne proizvode rezervne delove za uređaje jer ovi uređaji imaju model koji je star i zastareo
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
6
i na njihovo održavanje stvarajući ogromne troškove Štaviše nedostatak usluga i ne funkcionisanje
MU-a uključujući CT su ocenjene kao neki od izazova u zdravstvenom sektoru
Raniji izveštaj revizija regularnosti NKR-17 su takođe ustanovili slabosti koje se nadovezuju sa
medicinskim uređajima i ovde se uključuje ne registrovanje medicinskih uređaja njihovo
servisiranje i nedostatak dokaza i izveštaja o praćenju i potvrdi obavljenog posla To dokazuje da i
dalje postoje problemi sa upravljanjem izveštavanjem i praćenjem medicinskih uređaja
I mediji su izvestili o problemima koje imaju medicinski uređaji Prema navodima medija dijagnozu
bolesti se obavlja sa starim18 uređajima19 gde pacijenti veoma često i ne primaju nikakve usluge jer
uređaji ne rade a zdravstveni radnici pritom rizikuju svoj profesionalizam na osnovu rezultata ovih
uređaja20
U isto vreme ne funkcionisanje ovih uređaja je rezultiralo dugim vremenom čekanja za pacijente
kojima je potrebno lečenje Čekanja za ne-hospitalizovane pacijente za magnetnu rezonancu idu i
do godinu dana dok su čekanja za CT u proseku od 30-45 dana21
Stoga je Nacionalna kancelarija revizije uzimajući u obzir ogroman uticaj koji upravljanje
medicinskim uređajima ima u zdravstvu ili u životima građana odlučila je da preduzme revizije
za praćenje sprovođenja preporuka za reviziju ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju
medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo
17 http wwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201706RaportiAuditimitSHSKUK2015Shqip473749pdf httpwwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201707RaportiAuditimitSHSKUK2016Shqip701623pdf 18 httpzeriinfoaktuale194310semundjet-ne-kosove-diagnostikohen-me-aparatura-te-prodhuara-para-30-vjeteve 19 httpwwwgazetaexpresscomlajmediagnostikimi-ne-qkuk-behet-me-aparatura-te-vjetra-417571archive=1 20 httplajminetqkuk-diagnostikimi-me-aparatura-te-vjetra 21 Na osnovu liste čekanja u UKCK i OB Peći Prizrenu Mitrovici i intervjue sa direktorom odeljenja radiologije odjela
lekarima radiolozima i glavnim sestramatehničarima radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
7
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma
O tome kako se koriste i prate MU ima nekoliko institucija koje su odgovorne U nastavku je dat
kratak opis odgovornosti22
U okviru Ministarstva zdravlja Odeljenje za zdravstvene usluge (u daljnjem tekstu OZU) je
odgovorno za pomaganje u upravljanju pracenje MU-a a ima i odgovornost za promovisanje
zakonodavstva potrebnih politika strategija i planova za pružanje jedinstvene primene i
integrisanog zdravstvenog sistema širom Kosova Dok Odeljenje sestrinstva koje je deo OZU prima
mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata
koji su tretirani
UKBSK je nova jedinstvena integrisan zdravstvena institucija koji objedinjuje javne usluge
zdravstvene zaštite na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-a UKCK) Ovaj Obor se upravlja od
strane Nadzornog odbora koji izveštava vladu preko Ministarstva zdravlja
NA tabeli u nastavku su predstavljene stranke koje us odgovorne za upravljanje MU-a u UKCK i u
OP
Grafikon 1 Lanac odgovornosti za CT u UKCK i OB
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći KU-e koji su pod njihovim upravljanjem Uloga direktora u UKCK i
OB je da obezbede da se pacijentima pruže odgovarajuće usluge preko njihovog osoblja koje koristi
MU-e
22 Dodatak 1 predstavlja potpuniji opis sistema i odgovorne strane
Direktor UKBSK OB
Direktor lekara
RukovodilacRadiologije
Šef smene
Lekar
Direktor Uprave
Direktor nabavke Bio-inženjeri
Direktor sestrinstva
Šef smene za medicisnke sestre
Medicinska sestraTehničar
KomisionijeKontrole
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
8
12 Ciljevi obim i pristup revizije
Cilj ove revizije je da procenimo da li su sprovedene preporuka koje su date u izveštaju revizije
ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet
Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo Mi smo ujedno i odredili stopu sprovođenja preporuka kao i
razloge koji su doveli do kašnjenja u njihovom sprovođenju Osim toga tamo gde je bilo potrebno
predstavili smo i opcije o tome kako nastaviti njihov tretman
Svrha ove revizije je da pruži nezavisne i objektivne informacije o posvećenosti Ministarstva
zdravlja UKCK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici u sprovođenju preporuka u cilju poboljšanja načina
upravljanja praćenja MU Ova revizija je obuhvatila period 2015-2017
U MZ su ocenjene mere koje su preduzete kako bi se obezbedila politika uputstva i standardi za
upravljanje MU-a uključujući i CT Dok su u UKBSK UKCK i OB ocenjene mere koje su poduzete
za poboljšanje i uspostavljanje mehanizama za upravljanje i praćenje MU
13 Metodologija revizije
Za procenu sprovođenja preporuka analizirali smo dokumente relevantno zakonodavstvo obavili
smo intervjue sa odgovornim stranama Ispitali smo najbolje međunarodne prakse i sproveli
istraživanja na terenu
Informacije u izveštaju23 u vezi sa preporukama i poređenje sa činjeničnim stanjem pružaju nam
priliku da procenimo processtopu sprovođenja preporuka A pregled i analiza uzoraka i poređenje
sa zaključcima u izveštaju će nam omogućiti da utvrdimo kvalitet sprovođenja preporuka
U okviru ove revizije mi smo analizirali
Pravni i regulatorni okvir u vezi zdravstvenim sistemom
Strategije akcione planove i ostala zdravstvena dokumenta
Zapisnike sa sastanaka upravnog odbora UKBSK
Planove radne izveštaje datoteke nabavke knjige protokola knjige smena knjige o čekanju
pacijenata u UKCK i regionalnim bolnicama Mitrovici Prizrenu Peći
Detaljna analiza odabranih uzoraka
23 Izveštaj o reviziji Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja predmet kompjuterizirana
tomografija (CT)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
1
SADRŽAJ
Rezime 3
1 Važnost revizije i njen uticaj na poboljšanje zdravstvenih usluga prema građanima 5
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma 7
12 Ciljevi obim i pristup revizije 8
13 Metodologija revizije 8
2 Nalazi revizije 10
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka 10
22 Nedostatak akcionog plana 11
23 Nedostatak uputstava 12
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a 14
3 Dobre prakse 25
4 Zaključak 28
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana 30
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
2
Lista skraćenica
OZU Odeljenje za zdravstvene usluge
JZI Javne zdravstvene institucije
MZ Ministarstvo zdravlja
MU Medicinski uređaji
UKCK Univerzitetski klinički centar Kosova
OB Opšta bolnica
KT Kompjuterizovana tomografija
AU Administrativno uputstvo
NKR Nacionalna kancelarija revizije
UKBSK Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
3
Rezime
Ovaj izveštaj se tiče procene sprovođenja preporuka4 koje su date od strane Nacionalne kancelarije
revizije u izveštaju revizije ldquoOdgovornosti za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređajardquo Predmet Kompjuterizovana tomografijardquo koji je objavljen u 2015 godini5 Institucije koje
su odgovorne za sprovođenje preporuka su Ministarstvo zdravlja bolnice i Univerzitetska kliničko
bolnička služba Kosova
U izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja Nacionalna kancelarija revizije
je procenila da li institucije za javno zdravstvo nadziru i upravljaju Kompjuterizovanom
tomografijom na odgovarajući način kako bi pacijentima pružili odgovarajući i pravovremeni
tretman Revizija je otkrila da Ministarstvo zdravlja i javne zdravstvene institucije ne upravljaju
kompjuterizovanom tomografijom na odgovarajući način Neadekvatno upravljanje i kontrola
uređaja je rezultirala čestim kvarovima i neuspehom u tretiraju pacijenata koji se obraćaju Javnim
zdravstvenim institucijama kao i neefikasnim korišćenjem resursa
Nacionalna kancelarija revizije za u cilju rešavanje uočenih nedostataka izdala 10 preporuka
Institucije koje su odgovorne za sprovođenje preporuka nisu ni pripremile niti poslale Nacionalnoj
kancelariji revizije akcioni plan za sprovođenje preporuka
Da bi smo procenili stopu sprovođenja preporuka revidirali smo Ministarstvo zdravlja
Univerzitetsku kliničko bolničku službu Kosova Univerzitetski klinički centar Kosova kao i opšte
bolnice Peć Prizren i Mitrovica Revizije pokriva period 2015-2017
Zaključak prateće revizije je da od 10 preporuka nijedna preporuka nije u potpunosti sprovedena
sedam preporuka su delimično sprovedene i tri preporuke nisu sprovedene Shodno tome
upravljanje i nadzor medicinskih uređaja s naglaskom na kompjuterizovane Tomografije koje se
nalaza se u UKC i Opštim bolnicama se i dalje propraćuje značajnim nedostacima Uprkos izvršenim
ulaganjima kao rezultat nedostatka pravovremenog održavanja uređaji su često bili van funkcije i
do šest meseci u toku godine Osim toga postoje trenuci kada su tomografije radile izvan
parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava profesionalnost medicinskog osoblja i
povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze građanima
Dalje veliki nedostaci ostaju i u zakonodavnom smislu kao i nemogućnosti održavanja medicinskih
uređaja za unutrašnjim kapacitetima Međutim treba napomenuti da postoji blagi napredak u
funkcionisanju medicinskih uređaja u odnosu na period kada je sprovedena revizija u 2015 godini
Ovaj napredak se odnosi na opis kvarova kompjuterizovane tomografije u knjigama smene kao i u
osnivanju tela za nadzor Bez obzira na to nadležne institucije nisu uspele pružiti odgovarajuće
usluge građanima
4 Prema međunarodnim standardima revizije prosleđivanje preporuke koje je u završnoj fazi ciklusa revizije Nakon
preporuke to je aktivnost koja povećava vrednost procesa revizije kroz jačanje uticaja revizije 5 Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT) br
dokumenta 2111-9-2012-14-08
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
4
Štaviše ne pripremanje akcionog plana za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak
odgovornosti i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanje medicinskih
uređaja a samim time i pružanje medicinskih usluga građanima
Stoga ocenjujemo so da trenutne radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka
Da bi uređaji koristili efikasno i efektivno preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
Odgovor strana uključenih u reviziju
Opšta bolnica u Prizrenu i Mitrovici složila se s nalazima i preporukama revizije Nismo dobili
odgovor od Ministarstva Zdravlja UBKSK-a KUCK-a i Opšte Bolnice u Peći Podstičemo institucije
uključene u ovu reviziju da ulažu sve napore za adresiranje datih preporuka
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
5
1 Važnost revizije i njen uticaj na poboljšanje zdravstvenih
usluga prema građanima
Ljudima je potrebna zdravstvena zaštita6 Kao osnovno ljudsko pravo7 zdravstvena zaštita treba da
budu dostupna i celovita na svim nivoima i za sve građane Za funkcionalan zdravstveni sistem
medicinska tehnologija je od suštinskog značaja Medicinski uređaji (u daljnjem tekstu MU) su
posebno ključni u prevenciji dijagnostici i lečenju bolesti i rehabilitaciji pacijenata8
Ministarstvo zdravlja (u daljem tekstu MZ) ima prioritet jednak i fer tretman za građane pružajući
punu i fer pristup zdravstvenoj zaštiti sve ove usluge se ostvaruju preko javnih zdravstvenih
institucija9 (U daljnjem tekstu JZI)10 Stoga se građani za dobijanje potrebnih usluga za dijagnostiku
i terapijskim pristup obraćaju bolničkim centrima koji izveštavaju Univerzitetsko kliničko bolničkoj
službi Kosova (u daljem tekstu UKBSK) 11 Za pružanje ovih usluga uprava svake bolnice je
odgovorna za obezbeđivanje pravilnog korišćenja tih uređaja
Medicinski uređaji osim poboljšanja dijagnostike i kapaciteta lečenja povećavaju i zdravstvene
troškove Na Kosovu nije se mnogo ulagalo na medicinske uređaje visoke tehnologije tako da je u
svim bolnicama zemlje postavljen jedan aparat magnetne rezonance devet aparata
kompjuterizovane tomografije (CT) kao i šest aparata za mamografiju12
Vrednost posebnih medicinskih uređaja u UKBSK procenjuje se na 8220896euro 13 Troškovi za
održavanje i servisiranje za 2016-2017 godine bili su 4024592euro od kojih su kapitalni izdaci
3971697euro14 dok je za održavanje MU ispod 1000 evra potrošeno 5289477euro
Za PM i njihovo starosno doba raspravljalo se i na sastancima Odbora za zdravstvo u Skupštini
Kosova i u Ministarstvu zdravlja početkom 201715 godine gde je naglašeno da UKBSK ima stare CT
koji se ne mogu suočiti sa prilivom pacijenata Procenjeno je takođe da velika starost opreme16 utiče
6 Zdravstvena zaštita - mere i radnje koje preduzimaju organizacije institucije i zdravstveni radnici s osnovnim ciljem da
se poboljša zdravlje građana i stanovnika Zdravstvena zaštita takođe znači da bolnice klinike lekove i medicinske usluge trebaju biti dostupni na raspolaganju prihvatljive i kvalitetne za sve na ravnopravnoj osnovi gde i kada je to potrebno
7 Prema deklaraciji o ljudskim pravima član 25 Svako ima pravo na odgovarajući životni standard odgovarajuće zdravlje i život kao lično kao i njegove porodice uključujući hranu odeću stanovanje i medicinsku negu i potrebne socijalne usluge kao i pravo na osiguranje u slučaju bolesti invaliditeta udovištva starosti ili drugih slučajeva gubljenja sredstava za život zbog okolnosti nezavisnih od njegove volje
8 Svetska zdravstvena organizacija Procena potreba za medicinskom opremom http wwwwhointmedical_devicesen 9 Institut za javno zdravlje dužan da pruži odgovarajuću pacijentima i poreskih obveznika usluga 10 Javne zdravstvene ustanove čine nivou primarne sekundarne i tercijarne zaštite Prvi nivo zdravstvene zaštite uključuje
usluge koje pruža glavnih centara porodične medicine i centara porodične medicine koji su lokalne institucije Drugi nivo zdravstvene zaštite uključuje Univerzitetsko kliničkog centra Regionalnih Bolnica i treći nivo zdravstvene zaštite uključuje napredne zdravstvene zaštite i javnog zdravstva
11 UKBSK je jedinstvena medicinska ustanova koja se sastoji od institucija sekundarne i tercijarne zdravstvene zaštite u javnom sektoru (OB i UKCK) Regionalne bolnice izveštavaju UKCK-a
12 Strategija zdravstvenog sektora 2017-2020 13 Podaci iz GFI UKBSK za 2017 godinu 14 Podaci sa Trezora o UKBSK za period 2016-2017 15 httpwwwkuvendikosovesorgcommondocsprocproc__2017_01_31_11_6833_alpdf 16 Velike kompanije ne proizvode rezervne delove za uređaje jer ovi uređaji imaju model koji je star i zastareo
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
6
i na njihovo održavanje stvarajući ogromne troškove Štaviše nedostatak usluga i ne funkcionisanje
MU-a uključujući CT su ocenjene kao neki od izazova u zdravstvenom sektoru
Raniji izveštaj revizija regularnosti NKR-17 su takođe ustanovili slabosti koje se nadovezuju sa
medicinskim uređajima i ovde se uključuje ne registrovanje medicinskih uređaja njihovo
servisiranje i nedostatak dokaza i izveštaja o praćenju i potvrdi obavljenog posla To dokazuje da i
dalje postoje problemi sa upravljanjem izveštavanjem i praćenjem medicinskih uređaja
I mediji su izvestili o problemima koje imaju medicinski uređaji Prema navodima medija dijagnozu
bolesti se obavlja sa starim18 uređajima19 gde pacijenti veoma često i ne primaju nikakve usluge jer
uređaji ne rade a zdravstveni radnici pritom rizikuju svoj profesionalizam na osnovu rezultata ovih
uređaja20
U isto vreme ne funkcionisanje ovih uređaja je rezultiralo dugim vremenom čekanja za pacijente
kojima je potrebno lečenje Čekanja za ne-hospitalizovane pacijente za magnetnu rezonancu idu i
do godinu dana dok su čekanja za CT u proseku od 30-45 dana21
Stoga je Nacionalna kancelarija revizije uzimajući u obzir ogroman uticaj koji upravljanje
medicinskim uređajima ima u zdravstvu ili u životima građana odlučila je da preduzme revizije
za praćenje sprovođenja preporuka za reviziju ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju
medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo
17 http wwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201706RaportiAuditimitSHSKUK2015Shqip473749pdf httpwwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201707RaportiAuditimitSHSKUK2016Shqip701623pdf 18 httpzeriinfoaktuale194310semundjet-ne-kosove-diagnostikohen-me-aparatura-te-prodhuara-para-30-vjeteve 19 httpwwwgazetaexpresscomlajmediagnostikimi-ne-qkuk-behet-me-aparatura-te-vjetra-417571archive=1 20 httplajminetqkuk-diagnostikimi-me-aparatura-te-vjetra 21 Na osnovu liste čekanja u UKCK i OB Peći Prizrenu Mitrovici i intervjue sa direktorom odeljenja radiologije odjela
lekarima radiolozima i glavnim sestramatehničarima radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
7
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma
O tome kako se koriste i prate MU ima nekoliko institucija koje su odgovorne U nastavku je dat
kratak opis odgovornosti22
U okviru Ministarstva zdravlja Odeljenje za zdravstvene usluge (u daljnjem tekstu OZU) je
odgovorno za pomaganje u upravljanju pracenje MU-a a ima i odgovornost za promovisanje
zakonodavstva potrebnih politika strategija i planova za pružanje jedinstvene primene i
integrisanog zdravstvenog sistema širom Kosova Dok Odeljenje sestrinstva koje je deo OZU prima
mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata
koji su tretirani
UKBSK je nova jedinstvena integrisan zdravstvena institucija koji objedinjuje javne usluge
zdravstvene zaštite na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-a UKCK) Ovaj Obor se upravlja od
strane Nadzornog odbora koji izveštava vladu preko Ministarstva zdravlja
NA tabeli u nastavku su predstavljene stranke koje us odgovorne za upravljanje MU-a u UKCK i u
OP
Grafikon 1 Lanac odgovornosti za CT u UKCK i OB
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći KU-e koji su pod njihovim upravljanjem Uloga direktora u UKCK i
OB je da obezbede da se pacijentima pruže odgovarajuće usluge preko njihovog osoblja koje koristi
MU-e
22 Dodatak 1 predstavlja potpuniji opis sistema i odgovorne strane
Direktor UKBSK OB
Direktor lekara
RukovodilacRadiologije
Šef smene
Lekar
Direktor Uprave
Direktor nabavke Bio-inženjeri
Direktor sestrinstva
Šef smene za medicisnke sestre
Medicinska sestraTehničar
KomisionijeKontrole
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
8
12 Ciljevi obim i pristup revizije
Cilj ove revizije je da procenimo da li su sprovedene preporuka koje su date u izveštaju revizije
ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet
Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo Mi smo ujedno i odredili stopu sprovođenja preporuka kao i
razloge koji su doveli do kašnjenja u njihovom sprovođenju Osim toga tamo gde je bilo potrebno
predstavili smo i opcije o tome kako nastaviti njihov tretman
Svrha ove revizije je da pruži nezavisne i objektivne informacije o posvećenosti Ministarstva
zdravlja UKCK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici u sprovođenju preporuka u cilju poboljšanja načina
upravljanja praćenja MU Ova revizija je obuhvatila period 2015-2017
U MZ su ocenjene mere koje su preduzete kako bi se obezbedila politika uputstva i standardi za
upravljanje MU-a uključujući i CT Dok su u UKBSK UKCK i OB ocenjene mere koje su poduzete
za poboljšanje i uspostavljanje mehanizama za upravljanje i praćenje MU
13 Metodologija revizije
Za procenu sprovođenja preporuka analizirali smo dokumente relevantno zakonodavstvo obavili
smo intervjue sa odgovornim stranama Ispitali smo najbolje međunarodne prakse i sproveli
istraživanja na terenu
Informacije u izveštaju23 u vezi sa preporukama i poređenje sa činjeničnim stanjem pružaju nam
priliku da procenimo processtopu sprovođenja preporuka A pregled i analiza uzoraka i poređenje
sa zaključcima u izveštaju će nam omogućiti da utvrdimo kvalitet sprovođenja preporuka
U okviru ove revizije mi smo analizirali
Pravni i regulatorni okvir u vezi zdravstvenim sistemom
Strategije akcione planove i ostala zdravstvena dokumenta
Zapisnike sa sastanaka upravnog odbora UKBSK
Planove radne izveštaje datoteke nabavke knjige protokola knjige smena knjige o čekanju
pacijenata u UKCK i regionalnim bolnicama Mitrovici Prizrenu Peći
Detaljna analiza odabranih uzoraka
23 Izveštaj o reviziji Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja predmet kompjuterizirana
tomografija (CT)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
2
Lista skraćenica
OZU Odeljenje za zdravstvene usluge
JZI Javne zdravstvene institucije
MZ Ministarstvo zdravlja
MU Medicinski uređaji
UKCK Univerzitetski klinički centar Kosova
OB Opšta bolnica
KT Kompjuterizovana tomografija
AU Administrativno uputstvo
NKR Nacionalna kancelarija revizije
UKBSK Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
3
Rezime
Ovaj izveštaj se tiče procene sprovođenja preporuka4 koje su date od strane Nacionalne kancelarije
revizije u izveštaju revizije ldquoOdgovornosti za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređajardquo Predmet Kompjuterizovana tomografijardquo koji je objavljen u 2015 godini5 Institucije koje
su odgovorne za sprovođenje preporuka su Ministarstvo zdravlja bolnice i Univerzitetska kliničko
bolnička služba Kosova
U izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja Nacionalna kancelarija revizije
je procenila da li institucije za javno zdravstvo nadziru i upravljaju Kompjuterizovanom
tomografijom na odgovarajući način kako bi pacijentima pružili odgovarajući i pravovremeni
tretman Revizija je otkrila da Ministarstvo zdravlja i javne zdravstvene institucije ne upravljaju
kompjuterizovanom tomografijom na odgovarajući način Neadekvatno upravljanje i kontrola
uređaja je rezultirala čestim kvarovima i neuspehom u tretiraju pacijenata koji se obraćaju Javnim
zdravstvenim institucijama kao i neefikasnim korišćenjem resursa
Nacionalna kancelarija revizije za u cilju rešavanje uočenih nedostataka izdala 10 preporuka
Institucije koje su odgovorne za sprovođenje preporuka nisu ni pripremile niti poslale Nacionalnoj
kancelariji revizije akcioni plan za sprovođenje preporuka
Da bi smo procenili stopu sprovođenja preporuka revidirali smo Ministarstvo zdravlja
Univerzitetsku kliničko bolničku službu Kosova Univerzitetski klinički centar Kosova kao i opšte
bolnice Peć Prizren i Mitrovica Revizije pokriva period 2015-2017
Zaključak prateće revizije je da od 10 preporuka nijedna preporuka nije u potpunosti sprovedena
sedam preporuka su delimično sprovedene i tri preporuke nisu sprovedene Shodno tome
upravljanje i nadzor medicinskih uređaja s naglaskom na kompjuterizovane Tomografije koje se
nalaza se u UKC i Opštim bolnicama se i dalje propraćuje značajnim nedostacima Uprkos izvršenim
ulaganjima kao rezultat nedostatka pravovremenog održavanja uređaji su često bili van funkcije i
do šest meseci u toku godine Osim toga postoje trenuci kada su tomografije radile izvan
parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava profesionalnost medicinskog osoblja i
povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze građanima
Dalje veliki nedostaci ostaju i u zakonodavnom smislu kao i nemogućnosti održavanja medicinskih
uređaja za unutrašnjim kapacitetima Međutim treba napomenuti da postoji blagi napredak u
funkcionisanju medicinskih uređaja u odnosu na period kada je sprovedena revizija u 2015 godini
Ovaj napredak se odnosi na opis kvarova kompjuterizovane tomografije u knjigama smene kao i u
osnivanju tela za nadzor Bez obzira na to nadležne institucije nisu uspele pružiti odgovarajuće
usluge građanima
4 Prema međunarodnim standardima revizije prosleđivanje preporuke koje je u završnoj fazi ciklusa revizije Nakon
preporuke to je aktivnost koja povećava vrednost procesa revizije kroz jačanje uticaja revizije 5 Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT) br
dokumenta 2111-9-2012-14-08
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
4
Štaviše ne pripremanje akcionog plana za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak
odgovornosti i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanje medicinskih
uređaja a samim time i pružanje medicinskih usluga građanima
Stoga ocenjujemo so da trenutne radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka
Da bi uređaji koristili efikasno i efektivno preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
Odgovor strana uključenih u reviziju
Opšta bolnica u Prizrenu i Mitrovici složila se s nalazima i preporukama revizije Nismo dobili
odgovor od Ministarstva Zdravlja UBKSK-a KUCK-a i Opšte Bolnice u Peći Podstičemo institucije
uključene u ovu reviziju da ulažu sve napore za adresiranje datih preporuka
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
5
1 Važnost revizije i njen uticaj na poboljšanje zdravstvenih
usluga prema građanima
Ljudima je potrebna zdravstvena zaštita6 Kao osnovno ljudsko pravo7 zdravstvena zaštita treba da
budu dostupna i celovita na svim nivoima i za sve građane Za funkcionalan zdravstveni sistem
medicinska tehnologija je od suštinskog značaja Medicinski uređaji (u daljnjem tekstu MU) su
posebno ključni u prevenciji dijagnostici i lečenju bolesti i rehabilitaciji pacijenata8
Ministarstvo zdravlja (u daljem tekstu MZ) ima prioritet jednak i fer tretman za građane pružajući
punu i fer pristup zdravstvenoj zaštiti sve ove usluge se ostvaruju preko javnih zdravstvenih
institucija9 (U daljnjem tekstu JZI)10 Stoga se građani za dobijanje potrebnih usluga za dijagnostiku
i terapijskim pristup obraćaju bolničkim centrima koji izveštavaju Univerzitetsko kliničko bolničkoj
službi Kosova (u daljem tekstu UKBSK) 11 Za pružanje ovih usluga uprava svake bolnice je
odgovorna za obezbeđivanje pravilnog korišćenja tih uređaja
Medicinski uređaji osim poboljšanja dijagnostike i kapaciteta lečenja povećavaju i zdravstvene
troškove Na Kosovu nije se mnogo ulagalo na medicinske uređaje visoke tehnologije tako da je u
svim bolnicama zemlje postavljen jedan aparat magnetne rezonance devet aparata
kompjuterizovane tomografije (CT) kao i šest aparata za mamografiju12
Vrednost posebnih medicinskih uređaja u UKBSK procenjuje se na 8220896euro 13 Troškovi za
održavanje i servisiranje za 2016-2017 godine bili su 4024592euro od kojih su kapitalni izdaci
3971697euro14 dok je za održavanje MU ispod 1000 evra potrošeno 5289477euro
Za PM i njihovo starosno doba raspravljalo se i na sastancima Odbora za zdravstvo u Skupštini
Kosova i u Ministarstvu zdravlja početkom 201715 godine gde je naglašeno da UKBSK ima stare CT
koji se ne mogu suočiti sa prilivom pacijenata Procenjeno je takođe da velika starost opreme16 utiče
6 Zdravstvena zaštita - mere i radnje koje preduzimaju organizacije institucije i zdravstveni radnici s osnovnim ciljem da
se poboljša zdravlje građana i stanovnika Zdravstvena zaštita takođe znači da bolnice klinike lekove i medicinske usluge trebaju biti dostupni na raspolaganju prihvatljive i kvalitetne za sve na ravnopravnoj osnovi gde i kada je to potrebno
7 Prema deklaraciji o ljudskim pravima član 25 Svako ima pravo na odgovarajući životni standard odgovarajuće zdravlje i život kao lično kao i njegove porodice uključujući hranu odeću stanovanje i medicinsku negu i potrebne socijalne usluge kao i pravo na osiguranje u slučaju bolesti invaliditeta udovištva starosti ili drugih slučajeva gubljenja sredstava za život zbog okolnosti nezavisnih od njegove volje
8 Svetska zdravstvena organizacija Procena potreba za medicinskom opremom http wwwwhointmedical_devicesen 9 Institut za javno zdravlje dužan da pruži odgovarajuću pacijentima i poreskih obveznika usluga 10 Javne zdravstvene ustanove čine nivou primarne sekundarne i tercijarne zaštite Prvi nivo zdravstvene zaštite uključuje
usluge koje pruža glavnih centara porodične medicine i centara porodične medicine koji su lokalne institucije Drugi nivo zdravstvene zaštite uključuje Univerzitetsko kliničkog centra Regionalnih Bolnica i treći nivo zdravstvene zaštite uključuje napredne zdravstvene zaštite i javnog zdravstva
11 UKBSK je jedinstvena medicinska ustanova koja se sastoji od institucija sekundarne i tercijarne zdravstvene zaštite u javnom sektoru (OB i UKCK) Regionalne bolnice izveštavaju UKCK-a
12 Strategija zdravstvenog sektora 2017-2020 13 Podaci iz GFI UKBSK za 2017 godinu 14 Podaci sa Trezora o UKBSK za period 2016-2017 15 httpwwwkuvendikosovesorgcommondocsprocproc__2017_01_31_11_6833_alpdf 16 Velike kompanije ne proizvode rezervne delove za uređaje jer ovi uređaji imaju model koji je star i zastareo
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
6
i na njihovo održavanje stvarajući ogromne troškove Štaviše nedostatak usluga i ne funkcionisanje
MU-a uključujući CT su ocenjene kao neki od izazova u zdravstvenom sektoru
Raniji izveštaj revizija regularnosti NKR-17 su takođe ustanovili slabosti koje se nadovezuju sa
medicinskim uređajima i ovde se uključuje ne registrovanje medicinskih uređaja njihovo
servisiranje i nedostatak dokaza i izveštaja o praćenju i potvrdi obavljenog posla To dokazuje da i
dalje postoje problemi sa upravljanjem izveštavanjem i praćenjem medicinskih uređaja
I mediji su izvestili o problemima koje imaju medicinski uređaji Prema navodima medija dijagnozu
bolesti se obavlja sa starim18 uređajima19 gde pacijenti veoma često i ne primaju nikakve usluge jer
uređaji ne rade a zdravstveni radnici pritom rizikuju svoj profesionalizam na osnovu rezultata ovih
uređaja20
U isto vreme ne funkcionisanje ovih uređaja je rezultiralo dugim vremenom čekanja za pacijente
kojima je potrebno lečenje Čekanja za ne-hospitalizovane pacijente za magnetnu rezonancu idu i
do godinu dana dok su čekanja za CT u proseku od 30-45 dana21
Stoga je Nacionalna kancelarija revizije uzimajući u obzir ogroman uticaj koji upravljanje
medicinskim uređajima ima u zdravstvu ili u životima građana odlučila je da preduzme revizije
za praćenje sprovođenja preporuka za reviziju ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju
medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo
17 http wwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201706RaportiAuditimitSHSKUK2015Shqip473749pdf httpwwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201707RaportiAuditimitSHSKUK2016Shqip701623pdf 18 httpzeriinfoaktuale194310semundjet-ne-kosove-diagnostikohen-me-aparatura-te-prodhuara-para-30-vjeteve 19 httpwwwgazetaexpresscomlajmediagnostikimi-ne-qkuk-behet-me-aparatura-te-vjetra-417571archive=1 20 httplajminetqkuk-diagnostikimi-me-aparatura-te-vjetra 21 Na osnovu liste čekanja u UKCK i OB Peći Prizrenu Mitrovici i intervjue sa direktorom odeljenja radiologije odjela
lekarima radiolozima i glavnim sestramatehničarima radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
7
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma
O tome kako se koriste i prate MU ima nekoliko institucija koje su odgovorne U nastavku je dat
kratak opis odgovornosti22
U okviru Ministarstva zdravlja Odeljenje za zdravstvene usluge (u daljnjem tekstu OZU) je
odgovorno za pomaganje u upravljanju pracenje MU-a a ima i odgovornost za promovisanje
zakonodavstva potrebnih politika strategija i planova za pružanje jedinstvene primene i
integrisanog zdravstvenog sistema širom Kosova Dok Odeljenje sestrinstva koje je deo OZU prima
mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata
koji su tretirani
UKBSK je nova jedinstvena integrisan zdravstvena institucija koji objedinjuje javne usluge
zdravstvene zaštite na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-a UKCK) Ovaj Obor se upravlja od
strane Nadzornog odbora koji izveštava vladu preko Ministarstva zdravlja
NA tabeli u nastavku su predstavljene stranke koje us odgovorne za upravljanje MU-a u UKCK i u
OP
Grafikon 1 Lanac odgovornosti za CT u UKCK i OB
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći KU-e koji su pod njihovim upravljanjem Uloga direktora u UKCK i
OB je da obezbede da se pacijentima pruže odgovarajuće usluge preko njihovog osoblja koje koristi
MU-e
22 Dodatak 1 predstavlja potpuniji opis sistema i odgovorne strane
Direktor UKBSK OB
Direktor lekara
RukovodilacRadiologije
Šef smene
Lekar
Direktor Uprave
Direktor nabavke Bio-inženjeri
Direktor sestrinstva
Šef smene za medicisnke sestre
Medicinska sestraTehničar
KomisionijeKontrole
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
8
12 Ciljevi obim i pristup revizije
Cilj ove revizije je da procenimo da li su sprovedene preporuka koje su date u izveštaju revizije
ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet
Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo Mi smo ujedno i odredili stopu sprovođenja preporuka kao i
razloge koji su doveli do kašnjenja u njihovom sprovođenju Osim toga tamo gde je bilo potrebno
predstavili smo i opcije o tome kako nastaviti njihov tretman
Svrha ove revizije je da pruži nezavisne i objektivne informacije o posvećenosti Ministarstva
zdravlja UKCK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici u sprovođenju preporuka u cilju poboljšanja načina
upravljanja praćenja MU Ova revizija je obuhvatila period 2015-2017
U MZ su ocenjene mere koje su preduzete kako bi se obezbedila politika uputstva i standardi za
upravljanje MU-a uključujući i CT Dok su u UKBSK UKCK i OB ocenjene mere koje su poduzete
za poboljšanje i uspostavljanje mehanizama za upravljanje i praćenje MU
13 Metodologija revizije
Za procenu sprovođenja preporuka analizirali smo dokumente relevantno zakonodavstvo obavili
smo intervjue sa odgovornim stranama Ispitali smo najbolje međunarodne prakse i sproveli
istraživanja na terenu
Informacije u izveštaju23 u vezi sa preporukama i poređenje sa činjeničnim stanjem pružaju nam
priliku da procenimo processtopu sprovođenja preporuka A pregled i analiza uzoraka i poređenje
sa zaključcima u izveštaju će nam omogućiti da utvrdimo kvalitet sprovođenja preporuka
U okviru ove revizije mi smo analizirali
Pravni i regulatorni okvir u vezi zdravstvenim sistemom
Strategije akcione planove i ostala zdravstvena dokumenta
Zapisnike sa sastanaka upravnog odbora UKBSK
Planove radne izveštaje datoteke nabavke knjige protokola knjige smena knjige o čekanju
pacijenata u UKCK i regionalnim bolnicama Mitrovici Prizrenu Peći
Detaljna analiza odabranih uzoraka
23 Izveštaj o reviziji Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja predmet kompjuterizirana
tomografija (CT)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
3
Rezime
Ovaj izveštaj se tiče procene sprovođenja preporuka4 koje su date od strane Nacionalne kancelarije
revizije u izveštaju revizije ldquoOdgovornosti za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređajardquo Predmet Kompjuterizovana tomografijardquo koji je objavljen u 2015 godini5 Institucije koje
su odgovorne za sprovođenje preporuka su Ministarstvo zdravlja bolnice i Univerzitetska kliničko
bolnička služba Kosova
U izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja Nacionalna kancelarija revizije
je procenila da li institucije za javno zdravstvo nadziru i upravljaju Kompjuterizovanom
tomografijom na odgovarajući način kako bi pacijentima pružili odgovarajući i pravovremeni
tretman Revizija je otkrila da Ministarstvo zdravlja i javne zdravstvene institucije ne upravljaju
kompjuterizovanom tomografijom na odgovarajući način Neadekvatno upravljanje i kontrola
uređaja je rezultirala čestim kvarovima i neuspehom u tretiraju pacijenata koji se obraćaju Javnim
zdravstvenim institucijama kao i neefikasnim korišćenjem resursa
Nacionalna kancelarija revizije za u cilju rešavanje uočenih nedostataka izdala 10 preporuka
Institucije koje su odgovorne za sprovođenje preporuka nisu ni pripremile niti poslale Nacionalnoj
kancelariji revizije akcioni plan za sprovođenje preporuka
Da bi smo procenili stopu sprovođenja preporuka revidirali smo Ministarstvo zdravlja
Univerzitetsku kliničko bolničku službu Kosova Univerzitetski klinički centar Kosova kao i opšte
bolnice Peć Prizren i Mitrovica Revizije pokriva period 2015-2017
Zaključak prateće revizije je da od 10 preporuka nijedna preporuka nije u potpunosti sprovedena
sedam preporuka su delimično sprovedene i tri preporuke nisu sprovedene Shodno tome
upravljanje i nadzor medicinskih uređaja s naglaskom na kompjuterizovane Tomografije koje se
nalaza se u UKC i Opštim bolnicama se i dalje propraćuje značajnim nedostacima Uprkos izvršenim
ulaganjima kao rezultat nedostatka pravovremenog održavanja uređaji su često bili van funkcije i
do šest meseci u toku godine Osim toga postoje trenuci kada su tomografije radile izvan
parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava profesionalnost medicinskog osoblja i
povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze građanima
Dalje veliki nedostaci ostaju i u zakonodavnom smislu kao i nemogućnosti održavanja medicinskih
uređaja za unutrašnjim kapacitetima Međutim treba napomenuti da postoji blagi napredak u
funkcionisanju medicinskih uređaja u odnosu na period kada je sprovedena revizija u 2015 godini
Ovaj napredak se odnosi na opis kvarova kompjuterizovane tomografije u knjigama smene kao i u
osnivanju tela za nadzor Bez obzira na to nadležne institucije nisu uspele pružiti odgovarajuće
usluge građanima
4 Prema međunarodnim standardima revizije prosleđivanje preporuke koje je u završnoj fazi ciklusa revizije Nakon
preporuke to je aktivnost koja povećava vrednost procesa revizije kroz jačanje uticaja revizije 5 Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT) br
dokumenta 2111-9-2012-14-08
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
4
Štaviše ne pripremanje akcionog plana za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak
odgovornosti i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanje medicinskih
uređaja a samim time i pružanje medicinskih usluga građanima
Stoga ocenjujemo so da trenutne radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka
Da bi uređaji koristili efikasno i efektivno preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
Odgovor strana uključenih u reviziju
Opšta bolnica u Prizrenu i Mitrovici složila se s nalazima i preporukama revizije Nismo dobili
odgovor od Ministarstva Zdravlja UBKSK-a KUCK-a i Opšte Bolnice u Peći Podstičemo institucije
uključene u ovu reviziju da ulažu sve napore za adresiranje datih preporuka
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
5
1 Važnost revizije i njen uticaj na poboljšanje zdravstvenih
usluga prema građanima
Ljudima je potrebna zdravstvena zaštita6 Kao osnovno ljudsko pravo7 zdravstvena zaštita treba da
budu dostupna i celovita na svim nivoima i za sve građane Za funkcionalan zdravstveni sistem
medicinska tehnologija je od suštinskog značaja Medicinski uređaji (u daljnjem tekstu MU) su
posebno ključni u prevenciji dijagnostici i lečenju bolesti i rehabilitaciji pacijenata8
Ministarstvo zdravlja (u daljem tekstu MZ) ima prioritet jednak i fer tretman za građane pružajući
punu i fer pristup zdravstvenoj zaštiti sve ove usluge se ostvaruju preko javnih zdravstvenih
institucija9 (U daljnjem tekstu JZI)10 Stoga se građani za dobijanje potrebnih usluga za dijagnostiku
i terapijskim pristup obraćaju bolničkim centrima koji izveštavaju Univerzitetsko kliničko bolničkoj
službi Kosova (u daljem tekstu UKBSK) 11 Za pružanje ovih usluga uprava svake bolnice je
odgovorna za obezbeđivanje pravilnog korišćenja tih uređaja
Medicinski uređaji osim poboljšanja dijagnostike i kapaciteta lečenja povećavaju i zdravstvene
troškove Na Kosovu nije se mnogo ulagalo na medicinske uređaje visoke tehnologije tako da je u
svim bolnicama zemlje postavljen jedan aparat magnetne rezonance devet aparata
kompjuterizovane tomografije (CT) kao i šest aparata za mamografiju12
Vrednost posebnih medicinskih uređaja u UKBSK procenjuje se na 8220896euro 13 Troškovi za
održavanje i servisiranje za 2016-2017 godine bili su 4024592euro od kojih su kapitalni izdaci
3971697euro14 dok je za održavanje MU ispod 1000 evra potrošeno 5289477euro
Za PM i njihovo starosno doba raspravljalo se i na sastancima Odbora za zdravstvo u Skupštini
Kosova i u Ministarstvu zdravlja početkom 201715 godine gde je naglašeno da UKBSK ima stare CT
koji se ne mogu suočiti sa prilivom pacijenata Procenjeno je takođe da velika starost opreme16 utiče
6 Zdravstvena zaštita - mere i radnje koje preduzimaju organizacije institucije i zdravstveni radnici s osnovnim ciljem da
se poboljša zdravlje građana i stanovnika Zdravstvena zaštita takođe znači da bolnice klinike lekove i medicinske usluge trebaju biti dostupni na raspolaganju prihvatljive i kvalitetne za sve na ravnopravnoj osnovi gde i kada je to potrebno
7 Prema deklaraciji o ljudskim pravima član 25 Svako ima pravo na odgovarajući životni standard odgovarajuće zdravlje i život kao lično kao i njegove porodice uključujući hranu odeću stanovanje i medicinsku negu i potrebne socijalne usluge kao i pravo na osiguranje u slučaju bolesti invaliditeta udovištva starosti ili drugih slučajeva gubljenja sredstava za život zbog okolnosti nezavisnih od njegove volje
8 Svetska zdravstvena organizacija Procena potreba za medicinskom opremom http wwwwhointmedical_devicesen 9 Institut za javno zdravlje dužan da pruži odgovarajuću pacijentima i poreskih obveznika usluga 10 Javne zdravstvene ustanove čine nivou primarne sekundarne i tercijarne zaštite Prvi nivo zdravstvene zaštite uključuje
usluge koje pruža glavnih centara porodične medicine i centara porodične medicine koji su lokalne institucije Drugi nivo zdravstvene zaštite uključuje Univerzitetsko kliničkog centra Regionalnih Bolnica i treći nivo zdravstvene zaštite uključuje napredne zdravstvene zaštite i javnog zdravstva
11 UKBSK je jedinstvena medicinska ustanova koja se sastoji od institucija sekundarne i tercijarne zdravstvene zaštite u javnom sektoru (OB i UKCK) Regionalne bolnice izveštavaju UKCK-a
12 Strategija zdravstvenog sektora 2017-2020 13 Podaci iz GFI UKBSK za 2017 godinu 14 Podaci sa Trezora o UKBSK za period 2016-2017 15 httpwwwkuvendikosovesorgcommondocsprocproc__2017_01_31_11_6833_alpdf 16 Velike kompanije ne proizvode rezervne delove za uređaje jer ovi uređaji imaju model koji je star i zastareo
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
6
i na njihovo održavanje stvarajući ogromne troškove Štaviše nedostatak usluga i ne funkcionisanje
MU-a uključujući CT su ocenjene kao neki od izazova u zdravstvenom sektoru
Raniji izveštaj revizija regularnosti NKR-17 su takođe ustanovili slabosti koje se nadovezuju sa
medicinskim uređajima i ovde se uključuje ne registrovanje medicinskih uređaja njihovo
servisiranje i nedostatak dokaza i izveštaja o praćenju i potvrdi obavljenog posla To dokazuje da i
dalje postoje problemi sa upravljanjem izveštavanjem i praćenjem medicinskih uređaja
I mediji su izvestili o problemima koje imaju medicinski uređaji Prema navodima medija dijagnozu
bolesti se obavlja sa starim18 uređajima19 gde pacijenti veoma često i ne primaju nikakve usluge jer
uređaji ne rade a zdravstveni radnici pritom rizikuju svoj profesionalizam na osnovu rezultata ovih
uređaja20
U isto vreme ne funkcionisanje ovih uređaja je rezultiralo dugim vremenom čekanja za pacijente
kojima je potrebno lečenje Čekanja za ne-hospitalizovane pacijente za magnetnu rezonancu idu i
do godinu dana dok su čekanja za CT u proseku od 30-45 dana21
Stoga je Nacionalna kancelarija revizije uzimajući u obzir ogroman uticaj koji upravljanje
medicinskim uređajima ima u zdravstvu ili u životima građana odlučila je da preduzme revizije
za praćenje sprovođenja preporuka za reviziju ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju
medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo
17 http wwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201706RaportiAuditimitSHSKUK2015Shqip473749pdf httpwwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201707RaportiAuditimitSHSKUK2016Shqip701623pdf 18 httpzeriinfoaktuale194310semundjet-ne-kosove-diagnostikohen-me-aparatura-te-prodhuara-para-30-vjeteve 19 httpwwwgazetaexpresscomlajmediagnostikimi-ne-qkuk-behet-me-aparatura-te-vjetra-417571archive=1 20 httplajminetqkuk-diagnostikimi-me-aparatura-te-vjetra 21 Na osnovu liste čekanja u UKCK i OB Peći Prizrenu Mitrovici i intervjue sa direktorom odeljenja radiologije odjela
lekarima radiolozima i glavnim sestramatehničarima radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
7
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma
O tome kako se koriste i prate MU ima nekoliko institucija koje su odgovorne U nastavku je dat
kratak opis odgovornosti22
U okviru Ministarstva zdravlja Odeljenje za zdravstvene usluge (u daljnjem tekstu OZU) je
odgovorno za pomaganje u upravljanju pracenje MU-a a ima i odgovornost za promovisanje
zakonodavstva potrebnih politika strategija i planova za pružanje jedinstvene primene i
integrisanog zdravstvenog sistema širom Kosova Dok Odeljenje sestrinstva koje je deo OZU prima
mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata
koji su tretirani
UKBSK je nova jedinstvena integrisan zdravstvena institucija koji objedinjuje javne usluge
zdravstvene zaštite na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-a UKCK) Ovaj Obor se upravlja od
strane Nadzornog odbora koji izveštava vladu preko Ministarstva zdravlja
NA tabeli u nastavku su predstavljene stranke koje us odgovorne za upravljanje MU-a u UKCK i u
OP
Grafikon 1 Lanac odgovornosti za CT u UKCK i OB
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći KU-e koji su pod njihovim upravljanjem Uloga direktora u UKCK i
OB je da obezbede da se pacijentima pruže odgovarajuće usluge preko njihovog osoblja koje koristi
MU-e
22 Dodatak 1 predstavlja potpuniji opis sistema i odgovorne strane
Direktor UKBSK OB
Direktor lekara
RukovodilacRadiologije
Šef smene
Lekar
Direktor Uprave
Direktor nabavke Bio-inženjeri
Direktor sestrinstva
Šef smene za medicisnke sestre
Medicinska sestraTehničar
KomisionijeKontrole
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
8
12 Ciljevi obim i pristup revizije
Cilj ove revizije je da procenimo da li su sprovedene preporuka koje su date u izveštaju revizije
ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet
Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo Mi smo ujedno i odredili stopu sprovođenja preporuka kao i
razloge koji su doveli do kašnjenja u njihovom sprovođenju Osim toga tamo gde je bilo potrebno
predstavili smo i opcije o tome kako nastaviti njihov tretman
Svrha ove revizije je da pruži nezavisne i objektivne informacije o posvećenosti Ministarstva
zdravlja UKCK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici u sprovođenju preporuka u cilju poboljšanja načina
upravljanja praćenja MU Ova revizija je obuhvatila period 2015-2017
U MZ su ocenjene mere koje su preduzete kako bi se obezbedila politika uputstva i standardi za
upravljanje MU-a uključujući i CT Dok su u UKBSK UKCK i OB ocenjene mere koje su poduzete
za poboljšanje i uspostavljanje mehanizama za upravljanje i praćenje MU
13 Metodologija revizije
Za procenu sprovođenja preporuka analizirali smo dokumente relevantno zakonodavstvo obavili
smo intervjue sa odgovornim stranama Ispitali smo najbolje međunarodne prakse i sproveli
istraživanja na terenu
Informacije u izveštaju23 u vezi sa preporukama i poređenje sa činjeničnim stanjem pružaju nam
priliku da procenimo processtopu sprovođenja preporuka A pregled i analiza uzoraka i poređenje
sa zaključcima u izveštaju će nam omogućiti da utvrdimo kvalitet sprovođenja preporuka
U okviru ove revizije mi smo analizirali
Pravni i regulatorni okvir u vezi zdravstvenim sistemom
Strategije akcione planove i ostala zdravstvena dokumenta
Zapisnike sa sastanaka upravnog odbora UKBSK
Planove radne izveštaje datoteke nabavke knjige protokola knjige smena knjige o čekanju
pacijenata u UKCK i regionalnim bolnicama Mitrovici Prizrenu Peći
Detaljna analiza odabranih uzoraka
23 Izveštaj o reviziji Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja predmet kompjuterizirana
tomografija (CT)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
4
Štaviše ne pripremanje akcionog plana za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak
odgovornosti i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanje medicinskih
uređaja a samim time i pružanje medicinskih usluga građanima
Stoga ocenjujemo so da trenutne radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka
Da bi uređaji koristili efikasno i efektivno preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
Odgovor strana uključenih u reviziju
Opšta bolnica u Prizrenu i Mitrovici složila se s nalazima i preporukama revizije Nismo dobili
odgovor od Ministarstva Zdravlja UBKSK-a KUCK-a i Opšte Bolnice u Peći Podstičemo institucije
uključene u ovu reviziju da ulažu sve napore za adresiranje datih preporuka
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
5
1 Važnost revizije i njen uticaj na poboljšanje zdravstvenih
usluga prema građanima
Ljudima je potrebna zdravstvena zaštita6 Kao osnovno ljudsko pravo7 zdravstvena zaštita treba da
budu dostupna i celovita na svim nivoima i za sve građane Za funkcionalan zdravstveni sistem
medicinska tehnologija je od suštinskog značaja Medicinski uređaji (u daljnjem tekstu MU) su
posebno ključni u prevenciji dijagnostici i lečenju bolesti i rehabilitaciji pacijenata8
Ministarstvo zdravlja (u daljem tekstu MZ) ima prioritet jednak i fer tretman za građane pružajući
punu i fer pristup zdravstvenoj zaštiti sve ove usluge se ostvaruju preko javnih zdravstvenih
institucija9 (U daljnjem tekstu JZI)10 Stoga se građani za dobijanje potrebnih usluga za dijagnostiku
i terapijskim pristup obraćaju bolničkim centrima koji izveštavaju Univerzitetsko kliničko bolničkoj
službi Kosova (u daljem tekstu UKBSK) 11 Za pružanje ovih usluga uprava svake bolnice je
odgovorna za obezbeđivanje pravilnog korišćenja tih uređaja
Medicinski uređaji osim poboljšanja dijagnostike i kapaciteta lečenja povećavaju i zdravstvene
troškove Na Kosovu nije se mnogo ulagalo na medicinske uređaje visoke tehnologije tako da je u
svim bolnicama zemlje postavljen jedan aparat magnetne rezonance devet aparata
kompjuterizovane tomografije (CT) kao i šest aparata za mamografiju12
Vrednost posebnih medicinskih uređaja u UKBSK procenjuje se na 8220896euro 13 Troškovi za
održavanje i servisiranje za 2016-2017 godine bili su 4024592euro od kojih su kapitalni izdaci
3971697euro14 dok je za održavanje MU ispod 1000 evra potrošeno 5289477euro
Za PM i njihovo starosno doba raspravljalo se i na sastancima Odbora za zdravstvo u Skupštini
Kosova i u Ministarstvu zdravlja početkom 201715 godine gde je naglašeno da UKBSK ima stare CT
koji se ne mogu suočiti sa prilivom pacijenata Procenjeno je takođe da velika starost opreme16 utiče
6 Zdravstvena zaštita - mere i radnje koje preduzimaju organizacije institucije i zdravstveni radnici s osnovnim ciljem da
se poboljša zdravlje građana i stanovnika Zdravstvena zaštita takođe znači da bolnice klinike lekove i medicinske usluge trebaju biti dostupni na raspolaganju prihvatljive i kvalitetne za sve na ravnopravnoj osnovi gde i kada je to potrebno
7 Prema deklaraciji o ljudskim pravima član 25 Svako ima pravo na odgovarajući životni standard odgovarajuće zdravlje i život kao lično kao i njegove porodice uključujući hranu odeću stanovanje i medicinsku negu i potrebne socijalne usluge kao i pravo na osiguranje u slučaju bolesti invaliditeta udovištva starosti ili drugih slučajeva gubljenja sredstava za život zbog okolnosti nezavisnih od njegove volje
8 Svetska zdravstvena organizacija Procena potreba za medicinskom opremom http wwwwhointmedical_devicesen 9 Institut za javno zdravlje dužan da pruži odgovarajuću pacijentima i poreskih obveznika usluga 10 Javne zdravstvene ustanove čine nivou primarne sekundarne i tercijarne zaštite Prvi nivo zdravstvene zaštite uključuje
usluge koje pruža glavnih centara porodične medicine i centara porodične medicine koji su lokalne institucije Drugi nivo zdravstvene zaštite uključuje Univerzitetsko kliničkog centra Regionalnih Bolnica i treći nivo zdravstvene zaštite uključuje napredne zdravstvene zaštite i javnog zdravstva
11 UKBSK je jedinstvena medicinska ustanova koja se sastoji od institucija sekundarne i tercijarne zdravstvene zaštite u javnom sektoru (OB i UKCK) Regionalne bolnice izveštavaju UKCK-a
12 Strategija zdravstvenog sektora 2017-2020 13 Podaci iz GFI UKBSK za 2017 godinu 14 Podaci sa Trezora o UKBSK za period 2016-2017 15 httpwwwkuvendikosovesorgcommondocsprocproc__2017_01_31_11_6833_alpdf 16 Velike kompanije ne proizvode rezervne delove za uređaje jer ovi uređaji imaju model koji je star i zastareo
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
6
i na njihovo održavanje stvarajući ogromne troškove Štaviše nedostatak usluga i ne funkcionisanje
MU-a uključujući CT su ocenjene kao neki od izazova u zdravstvenom sektoru
Raniji izveštaj revizija regularnosti NKR-17 su takođe ustanovili slabosti koje se nadovezuju sa
medicinskim uređajima i ovde se uključuje ne registrovanje medicinskih uređaja njihovo
servisiranje i nedostatak dokaza i izveštaja o praćenju i potvrdi obavljenog posla To dokazuje da i
dalje postoje problemi sa upravljanjem izveštavanjem i praćenjem medicinskih uređaja
I mediji su izvestili o problemima koje imaju medicinski uređaji Prema navodima medija dijagnozu
bolesti se obavlja sa starim18 uređajima19 gde pacijenti veoma često i ne primaju nikakve usluge jer
uređaji ne rade a zdravstveni radnici pritom rizikuju svoj profesionalizam na osnovu rezultata ovih
uređaja20
U isto vreme ne funkcionisanje ovih uređaja je rezultiralo dugim vremenom čekanja za pacijente
kojima je potrebno lečenje Čekanja za ne-hospitalizovane pacijente za magnetnu rezonancu idu i
do godinu dana dok su čekanja za CT u proseku od 30-45 dana21
Stoga je Nacionalna kancelarija revizije uzimajući u obzir ogroman uticaj koji upravljanje
medicinskim uređajima ima u zdravstvu ili u životima građana odlučila je da preduzme revizije
za praćenje sprovođenja preporuka za reviziju ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju
medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo
17 http wwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201706RaportiAuditimitSHSKUK2015Shqip473749pdf httpwwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201707RaportiAuditimitSHSKUK2016Shqip701623pdf 18 httpzeriinfoaktuale194310semundjet-ne-kosove-diagnostikohen-me-aparatura-te-prodhuara-para-30-vjeteve 19 httpwwwgazetaexpresscomlajmediagnostikimi-ne-qkuk-behet-me-aparatura-te-vjetra-417571archive=1 20 httplajminetqkuk-diagnostikimi-me-aparatura-te-vjetra 21 Na osnovu liste čekanja u UKCK i OB Peći Prizrenu Mitrovici i intervjue sa direktorom odeljenja radiologije odjela
lekarima radiolozima i glavnim sestramatehničarima radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
7
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma
O tome kako se koriste i prate MU ima nekoliko institucija koje su odgovorne U nastavku je dat
kratak opis odgovornosti22
U okviru Ministarstva zdravlja Odeljenje za zdravstvene usluge (u daljnjem tekstu OZU) je
odgovorno za pomaganje u upravljanju pracenje MU-a a ima i odgovornost za promovisanje
zakonodavstva potrebnih politika strategija i planova za pružanje jedinstvene primene i
integrisanog zdravstvenog sistema širom Kosova Dok Odeljenje sestrinstva koje je deo OZU prima
mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata
koji su tretirani
UKBSK je nova jedinstvena integrisan zdravstvena institucija koji objedinjuje javne usluge
zdravstvene zaštite na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-a UKCK) Ovaj Obor se upravlja od
strane Nadzornog odbora koji izveštava vladu preko Ministarstva zdravlja
NA tabeli u nastavku su predstavljene stranke koje us odgovorne za upravljanje MU-a u UKCK i u
OP
Grafikon 1 Lanac odgovornosti za CT u UKCK i OB
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći KU-e koji su pod njihovim upravljanjem Uloga direktora u UKCK i
OB je da obezbede da se pacijentima pruže odgovarajuće usluge preko njihovog osoblja koje koristi
MU-e
22 Dodatak 1 predstavlja potpuniji opis sistema i odgovorne strane
Direktor UKBSK OB
Direktor lekara
RukovodilacRadiologije
Šef smene
Lekar
Direktor Uprave
Direktor nabavke Bio-inženjeri
Direktor sestrinstva
Šef smene za medicisnke sestre
Medicinska sestraTehničar
KomisionijeKontrole
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
8
12 Ciljevi obim i pristup revizije
Cilj ove revizije je da procenimo da li su sprovedene preporuka koje su date u izveštaju revizije
ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet
Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo Mi smo ujedno i odredili stopu sprovođenja preporuka kao i
razloge koji su doveli do kašnjenja u njihovom sprovođenju Osim toga tamo gde je bilo potrebno
predstavili smo i opcije o tome kako nastaviti njihov tretman
Svrha ove revizije je da pruži nezavisne i objektivne informacije o posvećenosti Ministarstva
zdravlja UKCK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici u sprovođenju preporuka u cilju poboljšanja načina
upravljanja praćenja MU Ova revizija je obuhvatila period 2015-2017
U MZ su ocenjene mere koje su preduzete kako bi se obezbedila politika uputstva i standardi za
upravljanje MU-a uključujući i CT Dok su u UKBSK UKCK i OB ocenjene mere koje su poduzete
za poboljšanje i uspostavljanje mehanizama za upravljanje i praćenje MU
13 Metodologija revizije
Za procenu sprovođenja preporuka analizirali smo dokumente relevantno zakonodavstvo obavili
smo intervjue sa odgovornim stranama Ispitali smo najbolje međunarodne prakse i sproveli
istraživanja na terenu
Informacije u izveštaju23 u vezi sa preporukama i poređenje sa činjeničnim stanjem pružaju nam
priliku da procenimo processtopu sprovođenja preporuka A pregled i analiza uzoraka i poređenje
sa zaključcima u izveštaju će nam omogućiti da utvrdimo kvalitet sprovođenja preporuka
U okviru ove revizije mi smo analizirali
Pravni i regulatorni okvir u vezi zdravstvenim sistemom
Strategije akcione planove i ostala zdravstvena dokumenta
Zapisnike sa sastanaka upravnog odbora UKBSK
Planove radne izveštaje datoteke nabavke knjige protokola knjige smena knjige o čekanju
pacijenata u UKCK i regionalnim bolnicama Mitrovici Prizrenu Peći
Detaljna analiza odabranih uzoraka
23 Izveštaj o reviziji Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja predmet kompjuterizirana
tomografija (CT)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
5
1 Važnost revizije i njen uticaj na poboljšanje zdravstvenih
usluga prema građanima
Ljudima je potrebna zdravstvena zaštita6 Kao osnovno ljudsko pravo7 zdravstvena zaštita treba da
budu dostupna i celovita na svim nivoima i za sve građane Za funkcionalan zdravstveni sistem
medicinska tehnologija je od suštinskog značaja Medicinski uređaji (u daljnjem tekstu MU) su
posebno ključni u prevenciji dijagnostici i lečenju bolesti i rehabilitaciji pacijenata8
Ministarstvo zdravlja (u daljem tekstu MZ) ima prioritet jednak i fer tretman za građane pružajući
punu i fer pristup zdravstvenoj zaštiti sve ove usluge se ostvaruju preko javnih zdravstvenih
institucija9 (U daljnjem tekstu JZI)10 Stoga se građani za dobijanje potrebnih usluga za dijagnostiku
i terapijskim pristup obraćaju bolničkim centrima koji izveštavaju Univerzitetsko kliničko bolničkoj
službi Kosova (u daljem tekstu UKBSK) 11 Za pružanje ovih usluga uprava svake bolnice je
odgovorna za obezbeđivanje pravilnog korišćenja tih uređaja
Medicinski uređaji osim poboljšanja dijagnostike i kapaciteta lečenja povećavaju i zdravstvene
troškove Na Kosovu nije se mnogo ulagalo na medicinske uređaje visoke tehnologije tako da je u
svim bolnicama zemlje postavljen jedan aparat magnetne rezonance devet aparata
kompjuterizovane tomografije (CT) kao i šest aparata za mamografiju12
Vrednost posebnih medicinskih uređaja u UKBSK procenjuje se na 8220896euro 13 Troškovi za
održavanje i servisiranje za 2016-2017 godine bili su 4024592euro od kojih su kapitalni izdaci
3971697euro14 dok je za održavanje MU ispod 1000 evra potrošeno 5289477euro
Za PM i njihovo starosno doba raspravljalo se i na sastancima Odbora za zdravstvo u Skupštini
Kosova i u Ministarstvu zdravlja početkom 201715 godine gde je naglašeno da UKBSK ima stare CT
koji se ne mogu suočiti sa prilivom pacijenata Procenjeno je takođe da velika starost opreme16 utiče
6 Zdravstvena zaštita - mere i radnje koje preduzimaju organizacije institucije i zdravstveni radnici s osnovnim ciljem da
se poboljša zdravlje građana i stanovnika Zdravstvena zaštita takođe znači da bolnice klinike lekove i medicinske usluge trebaju biti dostupni na raspolaganju prihvatljive i kvalitetne za sve na ravnopravnoj osnovi gde i kada je to potrebno
7 Prema deklaraciji o ljudskim pravima član 25 Svako ima pravo na odgovarajući životni standard odgovarajuće zdravlje i život kao lično kao i njegove porodice uključujući hranu odeću stanovanje i medicinsku negu i potrebne socijalne usluge kao i pravo na osiguranje u slučaju bolesti invaliditeta udovištva starosti ili drugih slučajeva gubljenja sredstava za život zbog okolnosti nezavisnih od njegove volje
8 Svetska zdravstvena organizacija Procena potreba za medicinskom opremom http wwwwhointmedical_devicesen 9 Institut za javno zdravlje dužan da pruži odgovarajuću pacijentima i poreskih obveznika usluga 10 Javne zdravstvene ustanove čine nivou primarne sekundarne i tercijarne zaštite Prvi nivo zdravstvene zaštite uključuje
usluge koje pruža glavnih centara porodične medicine i centara porodične medicine koji su lokalne institucije Drugi nivo zdravstvene zaštite uključuje Univerzitetsko kliničkog centra Regionalnih Bolnica i treći nivo zdravstvene zaštite uključuje napredne zdravstvene zaštite i javnog zdravstva
11 UKBSK je jedinstvena medicinska ustanova koja se sastoji od institucija sekundarne i tercijarne zdravstvene zaštite u javnom sektoru (OB i UKCK) Regionalne bolnice izveštavaju UKCK-a
12 Strategija zdravstvenog sektora 2017-2020 13 Podaci iz GFI UKBSK za 2017 godinu 14 Podaci sa Trezora o UKBSK za period 2016-2017 15 httpwwwkuvendikosovesorgcommondocsprocproc__2017_01_31_11_6833_alpdf 16 Velike kompanije ne proizvode rezervne delove za uređaje jer ovi uređaji imaju model koji je star i zastareo
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
6
i na njihovo održavanje stvarajući ogromne troškove Štaviše nedostatak usluga i ne funkcionisanje
MU-a uključujući CT su ocenjene kao neki od izazova u zdravstvenom sektoru
Raniji izveštaj revizija regularnosti NKR-17 su takođe ustanovili slabosti koje se nadovezuju sa
medicinskim uređajima i ovde se uključuje ne registrovanje medicinskih uređaja njihovo
servisiranje i nedostatak dokaza i izveštaja o praćenju i potvrdi obavljenog posla To dokazuje da i
dalje postoje problemi sa upravljanjem izveštavanjem i praćenjem medicinskih uređaja
I mediji su izvestili o problemima koje imaju medicinski uređaji Prema navodima medija dijagnozu
bolesti se obavlja sa starim18 uređajima19 gde pacijenti veoma često i ne primaju nikakve usluge jer
uređaji ne rade a zdravstveni radnici pritom rizikuju svoj profesionalizam na osnovu rezultata ovih
uređaja20
U isto vreme ne funkcionisanje ovih uređaja je rezultiralo dugim vremenom čekanja za pacijente
kojima je potrebno lečenje Čekanja za ne-hospitalizovane pacijente za magnetnu rezonancu idu i
do godinu dana dok su čekanja za CT u proseku od 30-45 dana21
Stoga je Nacionalna kancelarija revizije uzimajući u obzir ogroman uticaj koji upravljanje
medicinskim uređajima ima u zdravstvu ili u životima građana odlučila je da preduzme revizije
za praćenje sprovođenja preporuka za reviziju ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju
medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo
17 http wwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201706RaportiAuditimitSHSKUK2015Shqip473749pdf httpwwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201707RaportiAuditimitSHSKUK2016Shqip701623pdf 18 httpzeriinfoaktuale194310semundjet-ne-kosove-diagnostikohen-me-aparatura-te-prodhuara-para-30-vjeteve 19 httpwwwgazetaexpresscomlajmediagnostikimi-ne-qkuk-behet-me-aparatura-te-vjetra-417571archive=1 20 httplajminetqkuk-diagnostikimi-me-aparatura-te-vjetra 21 Na osnovu liste čekanja u UKCK i OB Peći Prizrenu Mitrovici i intervjue sa direktorom odeljenja radiologije odjela
lekarima radiolozima i glavnim sestramatehničarima radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
7
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma
O tome kako se koriste i prate MU ima nekoliko institucija koje su odgovorne U nastavku je dat
kratak opis odgovornosti22
U okviru Ministarstva zdravlja Odeljenje za zdravstvene usluge (u daljnjem tekstu OZU) je
odgovorno za pomaganje u upravljanju pracenje MU-a a ima i odgovornost za promovisanje
zakonodavstva potrebnih politika strategija i planova za pružanje jedinstvene primene i
integrisanog zdravstvenog sistema širom Kosova Dok Odeljenje sestrinstva koje je deo OZU prima
mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata
koji su tretirani
UKBSK je nova jedinstvena integrisan zdravstvena institucija koji objedinjuje javne usluge
zdravstvene zaštite na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-a UKCK) Ovaj Obor se upravlja od
strane Nadzornog odbora koji izveštava vladu preko Ministarstva zdravlja
NA tabeli u nastavku su predstavljene stranke koje us odgovorne za upravljanje MU-a u UKCK i u
OP
Grafikon 1 Lanac odgovornosti za CT u UKCK i OB
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći KU-e koji su pod njihovim upravljanjem Uloga direktora u UKCK i
OB je da obezbede da se pacijentima pruže odgovarajuće usluge preko njihovog osoblja koje koristi
MU-e
22 Dodatak 1 predstavlja potpuniji opis sistema i odgovorne strane
Direktor UKBSK OB
Direktor lekara
RukovodilacRadiologije
Šef smene
Lekar
Direktor Uprave
Direktor nabavke Bio-inženjeri
Direktor sestrinstva
Šef smene za medicisnke sestre
Medicinska sestraTehničar
KomisionijeKontrole
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
8
12 Ciljevi obim i pristup revizije
Cilj ove revizije je da procenimo da li su sprovedene preporuka koje su date u izveštaju revizije
ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet
Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo Mi smo ujedno i odredili stopu sprovođenja preporuka kao i
razloge koji su doveli do kašnjenja u njihovom sprovođenju Osim toga tamo gde je bilo potrebno
predstavili smo i opcije o tome kako nastaviti njihov tretman
Svrha ove revizije je da pruži nezavisne i objektivne informacije o posvećenosti Ministarstva
zdravlja UKCK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici u sprovođenju preporuka u cilju poboljšanja načina
upravljanja praćenja MU Ova revizija je obuhvatila period 2015-2017
U MZ su ocenjene mere koje su preduzete kako bi se obezbedila politika uputstva i standardi za
upravljanje MU-a uključujući i CT Dok su u UKBSK UKCK i OB ocenjene mere koje su poduzete
za poboljšanje i uspostavljanje mehanizama za upravljanje i praćenje MU
13 Metodologija revizije
Za procenu sprovođenja preporuka analizirali smo dokumente relevantno zakonodavstvo obavili
smo intervjue sa odgovornim stranama Ispitali smo najbolje međunarodne prakse i sproveli
istraživanja na terenu
Informacije u izveštaju23 u vezi sa preporukama i poređenje sa činjeničnim stanjem pružaju nam
priliku da procenimo processtopu sprovođenja preporuka A pregled i analiza uzoraka i poređenje
sa zaključcima u izveštaju će nam omogućiti da utvrdimo kvalitet sprovođenja preporuka
U okviru ove revizije mi smo analizirali
Pravni i regulatorni okvir u vezi zdravstvenim sistemom
Strategije akcione planove i ostala zdravstvena dokumenta
Zapisnike sa sastanaka upravnog odbora UKBSK
Planove radne izveštaje datoteke nabavke knjige protokola knjige smena knjige o čekanju
pacijenata u UKCK i regionalnim bolnicama Mitrovici Prizrenu Peći
Detaljna analiza odabranih uzoraka
23 Izveštaj o reviziji Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja predmet kompjuterizirana
tomografija (CT)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
6
i na njihovo održavanje stvarajući ogromne troškove Štaviše nedostatak usluga i ne funkcionisanje
MU-a uključujući CT su ocenjene kao neki od izazova u zdravstvenom sektoru
Raniji izveštaj revizija regularnosti NKR-17 su takođe ustanovili slabosti koje se nadovezuju sa
medicinskim uređajima i ovde se uključuje ne registrovanje medicinskih uređaja njihovo
servisiranje i nedostatak dokaza i izveštaja o praćenju i potvrdi obavljenog posla To dokazuje da i
dalje postoje problemi sa upravljanjem izveštavanjem i praćenjem medicinskih uređaja
I mediji su izvestili o problemima koje imaju medicinski uređaji Prema navodima medija dijagnozu
bolesti se obavlja sa starim18 uređajima19 gde pacijenti veoma često i ne primaju nikakve usluge jer
uređaji ne rade a zdravstveni radnici pritom rizikuju svoj profesionalizam na osnovu rezultata ovih
uređaja20
U isto vreme ne funkcionisanje ovih uređaja je rezultiralo dugim vremenom čekanja za pacijente
kojima je potrebno lečenje Čekanja za ne-hospitalizovane pacijente za magnetnu rezonancu idu i
do godinu dana dok su čekanja za CT u proseku od 30-45 dana21
Stoga je Nacionalna kancelarija revizije uzimajući u obzir ogroman uticaj koji upravljanje
medicinskim uređajima ima u zdravstvu ili u životima građana odlučila je da preduzme revizije
za praćenje sprovođenja preporuka za reviziju ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju
medicinskih uređaja Predmet Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo
17 http wwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201706RaportiAuditimitSHSKUK2015Shqip473749pdf httpwwwzka-rksorgeumlp-contentuploads201707RaportiAuditimitSHSKUK2016Shqip701623pdf 18 httpzeriinfoaktuale194310semundjet-ne-kosove-diagnostikohen-me-aparatura-te-prodhuara-para-30-vjeteve 19 httpwwwgazetaexpresscomlajmediagnostikimi-ne-qkuk-behet-me-aparatura-te-vjetra-417571archive=1 20 httplajminetqkuk-diagnostikimi-me-aparatura-te-vjetra 21 Na osnovu liste čekanja u UKCK i OB Peći Prizrenu Mitrovici i intervjue sa direktorom odeljenja radiologije odjela
lekarima radiolozima i glavnim sestramatehničarima radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
7
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma
O tome kako se koriste i prate MU ima nekoliko institucija koje su odgovorne U nastavku je dat
kratak opis odgovornosti22
U okviru Ministarstva zdravlja Odeljenje za zdravstvene usluge (u daljnjem tekstu OZU) je
odgovorno za pomaganje u upravljanju pracenje MU-a a ima i odgovornost za promovisanje
zakonodavstva potrebnih politika strategija i planova za pružanje jedinstvene primene i
integrisanog zdravstvenog sistema širom Kosova Dok Odeljenje sestrinstva koje je deo OZU prima
mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata
koji su tretirani
UKBSK je nova jedinstvena integrisan zdravstvena institucija koji objedinjuje javne usluge
zdravstvene zaštite na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-a UKCK) Ovaj Obor se upravlja od
strane Nadzornog odbora koji izveštava vladu preko Ministarstva zdravlja
NA tabeli u nastavku su predstavljene stranke koje us odgovorne za upravljanje MU-a u UKCK i u
OP
Grafikon 1 Lanac odgovornosti za CT u UKCK i OB
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći KU-e koji su pod njihovim upravljanjem Uloga direktora u UKCK i
OB je da obezbede da se pacijentima pruže odgovarajuće usluge preko njihovog osoblja koje koristi
MU-e
22 Dodatak 1 predstavlja potpuniji opis sistema i odgovorne strane
Direktor UKBSK OB
Direktor lekara
RukovodilacRadiologije
Šef smene
Lekar
Direktor Uprave
Direktor nabavke Bio-inženjeri
Direktor sestrinstva
Šef smene za medicisnke sestre
Medicinska sestraTehničar
KomisionijeKontrole
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
8
12 Ciljevi obim i pristup revizije
Cilj ove revizije je da procenimo da li su sprovedene preporuka koje su date u izveštaju revizije
ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet
Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo Mi smo ujedno i odredili stopu sprovođenja preporuka kao i
razloge koji su doveli do kašnjenja u njihovom sprovođenju Osim toga tamo gde je bilo potrebno
predstavili smo i opcije o tome kako nastaviti njihov tretman
Svrha ove revizije je da pruži nezavisne i objektivne informacije o posvećenosti Ministarstva
zdravlja UKCK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici u sprovođenju preporuka u cilju poboljšanja načina
upravljanja praćenja MU Ova revizija je obuhvatila period 2015-2017
U MZ su ocenjene mere koje su preduzete kako bi se obezbedila politika uputstva i standardi za
upravljanje MU-a uključujući i CT Dok su u UKBSK UKCK i OB ocenjene mere koje su poduzete
za poboljšanje i uspostavljanje mehanizama za upravljanje i praćenje MU
13 Metodologija revizije
Za procenu sprovođenja preporuka analizirali smo dokumente relevantno zakonodavstvo obavili
smo intervjue sa odgovornim stranama Ispitali smo najbolje međunarodne prakse i sproveli
istraživanja na terenu
Informacije u izveštaju23 u vezi sa preporukama i poređenje sa činjeničnim stanjem pružaju nam
priliku da procenimo processtopu sprovođenja preporuka A pregled i analiza uzoraka i poređenje
sa zaključcima u izveštaju će nam omogućiti da utvrdimo kvalitet sprovođenja preporuka
U okviru ove revizije mi smo analizirali
Pravni i regulatorni okvir u vezi zdravstvenim sistemom
Strategije akcione planove i ostala zdravstvena dokumenta
Zapisnike sa sastanaka upravnog odbora UKBSK
Planove radne izveštaje datoteke nabavke knjige protokola knjige smena knjige o čekanju
pacijenata u UKCK i regionalnim bolnicama Mitrovici Prizrenu Peći
Detaljna analiza odabranih uzoraka
23 Izveštaj o reviziji Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja predmet kompjuterizirana
tomografija (CT)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
7
11 Uloga i odgovornosti u upravljanju CT-ma
O tome kako se koriste i prate MU ima nekoliko institucija koje su odgovorne U nastavku je dat
kratak opis odgovornosti22
U okviru Ministarstva zdravlja Odeljenje za zdravstvene usluge (u daljnjem tekstu OZU) je
odgovorno za pomaganje u upravljanju pracenje MU-a a ima i odgovornost za promovisanje
zakonodavstva potrebnih politika strategija i planova za pružanje jedinstvene primene i
integrisanog zdravstvenog sistema širom Kosova Dok Odeljenje sestrinstva koje je deo OZU prima
mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata
koji su tretirani
UKBSK je nova jedinstvena integrisan zdravstvena institucija koji objedinjuje javne usluge
zdravstvene zaštite na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-a UKCK) Ovaj Obor se upravlja od
strane Nadzornog odbora koji izveštava vladu preko Ministarstva zdravlja
NA tabeli u nastavku su predstavljene stranke koje us odgovorne za upravljanje MU-a u UKCK i u
OP
Grafikon 1 Lanac odgovornosti za CT u UKCK i OB
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći KU-e koji su pod njihovim upravljanjem Uloga direktora u UKCK i
OB je da obezbede da se pacijentima pruže odgovarajuće usluge preko njihovog osoblja koje koristi
MU-e
22 Dodatak 1 predstavlja potpuniji opis sistema i odgovorne strane
Direktor UKBSK OB
Direktor lekara
RukovodilacRadiologije
Šef smene
Lekar
Direktor Uprave
Direktor nabavke Bio-inženjeri
Direktor sestrinstva
Šef smene za medicisnke sestre
Medicinska sestraTehničar
KomisionijeKontrole
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
8
12 Ciljevi obim i pristup revizije
Cilj ove revizije je da procenimo da li su sprovedene preporuka koje su date u izveštaju revizije
ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet
Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo Mi smo ujedno i odredili stopu sprovođenja preporuka kao i
razloge koji su doveli do kašnjenja u njihovom sprovođenju Osim toga tamo gde je bilo potrebno
predstavili smo i opcije o tome kako nastaviti njihov tretman
Svrha ove revizije je da pruži nezavisne i objektivne informacije o posvećenosti Ministarstva
zdravlja UKCK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici u sprovođenju preporuka u cilju poboljšanja načina
upravljanja praćenja MU Ova revizija je obuhvatila period 2015-2017
U MZ su ocenjene mere koje su preduzete kako bi se obezbedila politika uputstva i standardi za
upravljanje MU-a uključujući i CT Dok su u UKBSK UKCK i OB ocenjene mere koje su poduzete
za poboljšanje i uspostavljanje mehanizama za upravljanje i praćenje MU
13 Metodologija revizije
Za procenu sprovođenja preporuka analizirali smo dokumente relevantno zakonodavstvo obavili
smo intervjue sa odgovornim stranama Ispitali smo najbolje međunarodne prakse i sproveli
istraživanja na terenu
Informacije u izveštaju23 u vezi sa preporukama i poređenje sa činjeničnim stanjem pružaju nam
priliku da procenimo processtopu sprovođenja preporuka A pregled i analiza uzoraka i poređenje
sa zaključcima u izveštaju će nam omogućiti da utvrdimo kvalitet sprovođenja preporuka
U okviru ove revizije mi smo analizirali
Pravni i regulatorni okvir u vezi zdravstvenim sistemom
Strategije akcione planove i ostala zdravstvena dokumenta
Zapisnike sa sastanaka upravnog odbora UKBSK
Planove radne izveštaje datoteke nabavke knjige protokola knjige smena knjige o čekanju
pacijenata u UKCK i regionalnim bolnicama Mitrovici Prizrenu Peći
Detaljna analiza odabranih uzoraka
23 Izveštaj o reviziji Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja predmet kompjuterizirana
tomografija (CT)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
8
12 Ciljevi obim i pristup revizije
Cilj ove revizije je da procenimo da li su sprovedene preporuka koje su date u izveštaju revizije
ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja Predmet
Kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo Mi smo ujedno i odredili stopu sprovođenja preporuka kao i
razloge koji su doveli do kašnjenja u njihovom sprovođenju Osim toga tamo gde je bilo potrebno
predstavili smo i opcije o tome kako nastaviti njihov tretman
Svrha ove revizije je da pruži nezavisne i objektivne informacije o posvećenosti Ministarstva
zdravlja UKCK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici u sprovođenju preporuka u cilju poboljšanja načina
upravljanja praćenja MU Ova revizija je obuhvatila period 2015-2017
U MZ su ocenjene mere koje su preduzete kako bi se obezbedila politika uputstva i standardi za
upravljanje MU-a uključujući i CT Dok su u UKBSK UKCK i OB ocenjene mere koje su poduzete
za poboljšanje i uspostavljanje mehanizama za upravljanje i praćenje MU
13 Metodologija revizije
Za procenu sprovođenja preporuka analizirali smo dokumente relevantno zakonodavstvo obavili
smo intervjue sa odgovornim stranama Ispitali smo najbolje međunarodne prakse i sproveli
istraživanja na terenu
Informacije u izveštaju23 u vezi sa preporukama i poređenje sa činjeničnim stanjem pružaju nam
priliku da procenimo processtopu sprovođenja preporuka A pregled i analiza uzoraka i poređenje
sa zaključcima u izveštaju će nam omogućiti da utvrdimo kvalitet sprovođenja preporuka
U okviru ove revizije mi smo analizirali
Pravni i regulatorni okvir u vezi zdravstvenim sistemom
Strategije akcione planove i ostala zdravstvena dokumenta
Zapisnike sa sastanaka upravnog odbora UKBSK
Planove radne izveštaje datoteke nabavke knjige protokola knjige smena knjige o čekanju
pacijenata u UKCK i regionalnim bolnicama Mitrovici Prizrenu Peći
Detaljna analiza odabranih uzoraka
23 Izveštaj o reviziji Odgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih uređaja predmet kompjuterizirana
tomografija (CT)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Obavili smo intervjue sa različitih uključenim stranama
U MZ obavljeni su intervjui sa generalnim sekretarom direktorom odeljenja za zdravstvene
usluge i direktorom odseka sestrinstva
U UKBSK su obavljeni intervjui sa Sekretarijatom Odbora direktora UKBSK Direktorom
UKBSK službenicima finansija osoblja nabavke itd sa koordinatorom sestrinske službe
U UKCK su obavljeni intervjui sa direktorom klinike radiologije lekarima radiolozima
glavnim tehničarem tehničarem radiologije šefom sektora za održavanje medicinskih
uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim direktorom
menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima komisija itd
U OB Mitrovici Prizrenu i Peći intervjue sa direktorima bolnica direktorima odeljenja za
radiologiju direktorima uprave direktorima sestrinstva lekarima radiolozima glavnim
tehničarem tehničarem radiologije rukovodiocimašefovima sektora za održavanje
medicinskih uređaja bio inženjerima službenikom za javne nabavke finansijskim
direktorom menadžerom za ugovore o nabavci službenikom za osoblje članovima
komisija
Izvršene su i provere na terenu u sali u kojoj je smešten CT
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Nalazi revizije
U ovom poglavlju ćemo predstaviti stanje za 10 preporuka iz prethodnog izveštaja i o radnjama
koje su preduzete u pogledu sprovođenja ovih preporuka
Prvo je prikazana ukupna stopa sprovođenja preporuka i nalaz o nedostatku akcionog plana Drugi
deo se nastavlja opisom stanja triju preporuka koje su date MZ i Odboru UKBSK dok je zadnji deo
odnosi na preporuke koje su upućene Odboru i Generalnom direktoru
21 Ukupna stopa sprovođenja preporuka
Nacionalna kancelarija revizije je u izveštaju revizije o upravljanju i korišćenju medicinskih uređaja
dala 10 preporuka Institucije koje su bile odgovorne za sprovođenje preporuka bile su Ministarstvo
zdravlja i Univerzitetska kliničko bolnička služba Kosova
Revizija je pokazala da od ukupno 10 datih preporuka nijedna preporuka nije su potpunosti
sprovedena sedam preporuka je delimično sprovedeno i tri preporuke nisu sprovedene Tabela 1
pokazuje stopu sprovođenja preporuka prema institucionalnoj odgovornosti
Tabela 1 Ukupna topa sprovođenja preporuka prema odgovornim stranama
Preporuke date u 2015 godini
Stranke koje su odgovorne za sprovođenje preporuka
Stopa sprovođenja preporuka
Sprovedeno Delimično
sprovedeno Ne
sprovedeno
Preporuka 1 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 2 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 3 MZ Upravni odbor UKBSK radic
Preporuka 4 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 5 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 6 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 7 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 8 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 9 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Preporuka 10 Upravni odbor i Generalni direktor radic
Činjenica da nijedna od 10 datih preporuka nije u potpunosti sprovedena a tri od njih nisu uopšte
sprovedene pokazuje da nedostaci koji su uočeni u prethodnom izveštaju dalje nastavljaju da se
pojavljuju
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
11
22 Nedostatak akcionog plana
Izveštaj revizije Performanse ldquoOdgovornost za nadzor i upravljanje u korišćenju medicinskih
uređaja Predmet kompjuterizovana tomografija (CT)rdquo objavljen je u junu 2015 godine Kako
Zakon24 Br 03L-075 tako i Zakon br 05L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji
revizije Republike Kosovo revidirane budžetske organizacije su dužne da dostave Generalnom
revizoru izveštaj koji će odrediti mere koje institucija namerava preduzeti za sprovođenje preporuka
koje su date u izveštaju revizije
Iako je izrada Akcionog plana zakonska obaveza doprinela bi samim odgovornim stranama u
boljem upravljanju medicinskim uređajima nijedna od strana uključenih u reviziji nije dostavila
plan o tome kako će adresirati ove preporuke Izuzetak je OB u Peći koja je pripremila akcioni plan
i preduzela konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje proizlaze sa izveštaja Rukovodstvo
ove bolnice je pružilo dokaz da je predalo plan za sprovođenje preporuka u Ministarstva zdravlja i
UKBSK Međutim ovaj plan bi se trebao integrisati u zajednički plan UKBSK te da se isti prosledi
Nacionalnoj kancelariji revizije
U intervjuima koji su obavljeni u ovim institucijama nije dat neki razlog za ne pripremanje ovog
plana tako da nismo bili u stanju da identifikujemo razloge za neispunjavanje ove zakone obaveze
Službenici UKCK i OB nisu bili obavešteni o tome kako se trebaju adresirati ove preporuke štaviše
većina službenika nisu bili ni svesna ovog izveštaja revizije
Mi smo analizirali takođe i zapisnika Upravnog odbora UKBSK25 gde smo otkrili da se raspravljalo
o ovom izveštaju 26 i da je odlučeno da se pripremi akcioni plan ali se nikad nije zatražila
odgovornost o tome da li je plan pripremljen ili ne i nikada se nije raspravljalo o stopi sprovođenja
preporuka
Propust da se pripremi akcioni plan za sprovođenje preporuka ukazuje na nedostatak odgovornosti
i spremnosti institucija koje su odgovorne za poboljšano upravljanja medicinskim uređajima a time
i pružanje medicinskih usluga građanima
24 U vreme objavljivanja ovog izveštaja bio je na snazi Zakon br 03 L-075 o Osnivanju Kancelarije glavnog revizora i
Kancelarije revizije Kosova Prema ovom zakonu član 3 e) u roku od 30 dana od dana objavljivanja izveštaja o reviziji institucija ili entitet revidirani u skladu sa stavom 2 ovog člana dužan je da generalni revizor podnese izveštaj koji utvrđuje mere koje institucija ili entitet namerava da preduzme za sprovođenje preporuka iz revizorskog izveštaja Čak i u skladu sa Zakonom br 05 L-055 o Generalnom revizoru i Nacionalnoj kancelariji revizije Republike Kosovo koji je stupio na snagu 18 maja 2016 godine uz napomenu da je u članu 23 U roku od trideset (30) dana od dana prijema izveštaja o reviziji svaki revidirane institucije podnese odgovor na Državni ured za reviziju koji određuje kako će institucije obratiti preporuke sadržane u konačnog revizorskog izveštaja Ova reakcija također dostavila relevantne parlamentarnog odbora Gde je subjekat revizije je opština odgovor se isporučuje sa odgovarajućim Skupštine opštine
25 Razmotreno je 72 sastanaka Upravnog odbora UKBSK 2015-2017 26 Sastanak Upravnog odbora UKBSK sastanak 13 od 06102015
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
12
23 Nedostatak uputstava
Zaključak poslednjeg izveštaja MZ ne poseduje neki mehanizam za podržavanje pune
funkcionalnosti MU u JZI Nedostatak uputstava ili instrukcije od strane Ministarstva zdravlja
(OZU) za praćenje korišćenja visoko troškovnih uređaja stvorilo je prostora da JZI koriste uređaje
na neefikasan način Osim toga nedostatak uputstava otežava upravi da održavaju osobe
(korisnike) odgovornim kada se MU upravlja na neefikasan način ili u slučaju lošeg upravljanja
njime Konačno ne analiziranjem izveštaja koji su odneti od strane UKCK i OB OZU nije u
mogućnosti da obavesti ove JZI u vezi sa radom ili preduzeti odgovarajuće mere protiv onih koji su
odgovorni u slučaju lošeg upravljanja
Za ovaj zaključak dali smo tri preporuke upućene Ministarstvu zdravlja
Preporuka 1
Bi obezbedi da je OZU zajedno sa UKBSK identifikovali
potrebe za uputstvima da ih donose i da preduzmu korake
za njihovo brzo sprovođenje brzu implementaciju od njih
Ne
sprovedena
Prva preporuka da se identifikuju potrebe za uputstvima je upućena Ministarstvu zdravlja i
UKBSK-a Ministarstvo zdravlja još nije preduzelo mere da razvije uputstva za praćenje i korišćenje
medicinskih uređaja Takođe ni Odbor UKBSK nije razmotrio neki zahtev za izradu politika
uputstava ili propisa o izveštavanju upravljanje medicinskim uređajima
Na zdravstvenog zakonodavstva i obavljenih intervjua uočili smo da postoji nedostatak u podeli
odgovornosti između MZ i UKBSK u pogledu formulacije politike i procedure za medicinske
uređaje Osim toga nedostaje sveobuhvatna politika za upravljanje medicinskim uređajima koji će
jasno definirati granice uloge i odgovornosti svih strana uključenih u upravljanju i korišćenje MU-
a
Dok u pogledu izveštavanja od osnivanja u UKBSK bolnice i UKCK ne izveštavaju kod Odeljenja
zdravstvenih usluga u Ministarstvu zdravlja Bolnice trenutno izveštavaju UKBSK o broju
pacijenata Međutim i trenutni izveštaji se više koriste za statistike i ne pružaju informacije koje bi
omogućile JZI da poduzmu odgovarajuće mere protiv onih koji su odgovorni u slučaju lošeg
upravljanja MU-a
Politike procedure ili uputstva o tome kako upravljati izveštavati i pratiti medicinski uređaji su od
velikog značaja za bezbednost pacijenta Stoga mis ocenjujemo da trenutne radnje nisu dovoljne za
sprovođenje ove preporuke U cilju da se uređaji koriste efikasno ocenjujemo da MZ zajedno sa
odborom UKBSK trebaju poboljšati saradnju i poduzeti konkretne akcije kako bi identifikovanje
donošenje uputstava i da preduzmu korake za njihovo sprovošenje Takođe preko kvalitativnih
izveštaja o broju pacijenata uslugama i pregledima moglo bi se izvšiti bolje planiranje pracenje i
upravljanje MU-a
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Preporuka 2
Upravni odbor i Generalni direktor treba da stvore
jedinstveni opis radnih mesta za medicinsko
osoblje
Ne sprovedena
Preporuka za jedinstven opis radnih mesta ostaje ne sprovedena Opis dužnosti i odgovornosti za
medicinsko osoblje ostaje isto još od 2003 godine
Osim toga različiti opis radnih zadataka za isto radno mesto imaju i bolnice među sobom Bolnice
u Mitrovici i Prizrenu imaju isti opis radnih zadataka za iste pložaje Dok se radni zadaci
medicinskog osoblja u bolnici u Peći i UKCK razlikuju od ovog opisa
Na osnovu objavljenih intervjua27 obavešteni smo da je u okviru UKBSK-a osnovana radna grupa
za izradu novog dokumenta o opisu radnih mesta ali nismo dobili nacrt predloga tako da nismo
u mogućnosti da procenimo da u kojoj fazi je sadašnji stvarni postupak
U OB u Prizrenu28 je pripremljen novi dokument sa opisom svih radnih mesta29 Iako je ovaj
dokument u završnoj fazi još nije usvojen kao takav
Stoga ocenjujemo da dosadašnji postupci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke Odbor
UKBSK zajedno sa Generalnim direktorom treba da preduzmu konkretne radnje da se ujedini opis
radnih mesta
Preporuka 3
Da Nadzorni odbor univerzitetske kliničke bolničke
službe Kosova izradi nove odgovornosti za nadzorna
tela u zdravstvenim institucijama i na dodeli njihove
zadatke da se izbegne opasnost od dupliranja
Delimično
sprovedena
Treća preporuka je delomično sprovedena U cilju poboljšanja zdravstvenih usluga Javne
zdravstvene institucije uspostavljaju bolnička tela Na osnovu priloženih dokaza uočili smo da je
poboljšano uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih tela Osnivanje ovih tela je predviđeno i
statutom bolnica i UKBSK kao i propisima koji su doneti od strane UKBSK-a
U nastavku su prikazana tela koja su osnovana od strane UKCK i Bolnica
27 Intervju sa direktorom UKBSK 28 OB u okviru projekta sa Vladom Luksemburga 29 Intervju sa Generalnim direktorom OB u Prizrenu
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Tabela 2 Nadzorna tela osnovana u UKCK i OB
Bolnička tela komisije odbori kontrole UKCK OB
Peč
OB Prizren
OB Mitrovica
Stručni savet radic
Disciplinsko veće radic radic radic
Komisija za žalbesporove radic radic radic
Odbor za kontrolu kvaliteta radic radic radic
Odbor za kontinuirani stručni razvoj
Etičko stručni odbor radic radic
Komisija za unutar bolničke infekcije radic radic
Ostale komisije
Komisija da ispitivanje pritužbi građanapacijenata
radic
Komisija za unutrašnje kontrole radic radic
Stručna komisija za prijem medicinskih lekova
radic
Konzilijumska komisija radic
OB su osnovale i druge ad-hoc komisije prema potrebi Neke komisije imaju opisane zadatke u
pravilnicima UKBSK međutim za potpuno sprovođenje ove preporuke potrebna je izrada
odgovornosti za sve komisije
Stoga smo mi procenili da se trebaju intenzivirati napori da se pripreme nove odgovornosti i da se
pripremi jasniji opis dodele zadataka kako bi se izbegla opasnost od dvostrukog rada
Ne pripremanje odgovornosti za svaku komisiju može dovesti do ne postizanja predviđenog cilja
za osnivanje relevantnih komisija Štaviše to može uzrokovati i poteškoće u održavanju
odgovornosti relevantnih komisija
24 Nedostatak kontrole u upravljanje CT-a
Zaključak poslednjeg izveštaja Kada je u pitanju UKCK i OB u Mitrovici nedostatak tekućeg
održavanja je dovelo do situacije u kojoj se CT ne koriste efikasno i efektivno
Kako bi se obezbedio stalan rad CT uprava JZI obezbeđuje da se knjiga smena popunjava u skladu
sa opštim standardima i predstavlja njihovo stvarno stanje U nedostatku knjige sa jasnim prikazom
o stanju CT JZI ne znaju kada nastaju kvarovi i uzroke takvih kvarova
Da proveravanje knjiga protokola pacijenata i njihovo poređenje sa mesečnim izveštajima uzrokuje
pogrešan prikaz i nedoslednost podataka Iz ovoga se može zaključiti da uprava nema informacija
o tačnom broju lečenih pacijenata u JZI i o tome da li se CT koriste odgovorno i efikasno
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
15
S druge strane ne jasno određivanje zadataka između Komisija za kontrolu obezbeđivanja kvaliteta
i Komisije za unutrašnju kontrolu dovodi do dvostruke provere i kontrole koje možda i nisu
prioritet za JZI i možda neće uspeti i pridodavanju vrednost medicinskoj brizi
Ne uključivanje bio inženjera u obuci za održavanje CT-a dovodi do nedostatka kontrole nad
načinom njihovog upravljanja Iako ugovorene kompanije obavljaju održavanje CT-a međutim
menadžment ne zna kako se upravljaju CT osoblje koje radi sa njima Takođe u nedostatku izveštaja
bio inženjera uprava JZI nema saznanja o poslu koji rade i koliko ima kvarova u institucijama pod
njihovim upravljanjem
Kontrolni mehanizmi (Unutrašnje Komisije i Bio inženjeri) ne pregledaju knjige smena
funkcionisanje CT-a ili knjige protokola i ne izrađuju izveštaj koji pokriva ove oblasti Shodno tome
s obzirom da postoje CT koji je rade za više od godinu dana uprava bolnica još ne zna kako se
upravlja njima i kojem su one stanju Dalje uprava UKCK-a koja je osnovala Komisiju za kontrolu i
obezbeđivanje kvaliteta i Komisiju za unutrašnju kontrolu nije uspela da podeli dužnosti i stoga
oni tretiraju iste oblasti i nisu u stanju da kontrolišu važne delove koji se trebaju i mogu popraviti
Za ovaj Zaključak date su sedam preporuke koje se adresiraju Upravnom Odboru UBKSK-a i
Generalnom Direktoru U nastavku je predstavljen nivo implementacije ovih preporuka
Preporuka 4
Kada vrši nabavka MU-a uprava UKBSK treba da
obezbedi da se zajendo sa garancijom uključuje i
odgovarajuća obuka za bio inženjere Obuka treba biti
takva da obezbedi da će bio inžinjeri moći održavati
MU-e nakon isteka garancije
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke odabrali smo nekoliko ugovora za nove nabavke
MU-a u UKBSK i OB u Peći Prizrenu i Mitrovici za period 2015 20162017 dok u UKBSK nisu imali
novih kupovina u ovom periodu U odabranim ugovorima smo potvrdili da li je predviđena obuka
za bio inženjere tako da oni budu u stanju da ih održavaju i nakon isteka garancije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Tabela 3 Stopa sprovođenja preporuke 4 UKCK i OB
Iz odabranih ugovori primetili smo da je posebnim uslovima ugovora predviđena obuka osoblja
koji će koristiti medicinske uređaje Na osnovu razgovora sa medicinskim osobljem i bio
inženjerima rečeno nam je da su bio inženjeri prisustvovali ovim obukama Međutim nama nisi
predočeni dokazi učešća osoblja na ovim obukama i kao rezultat toga ne možemo potvrditi njihovo
učešće
Važno je napomenuti da je obuka samo za korišćenje uređaja znači da to nisu napredne obuke za
bio inženjere u slučaju kvara ovi uređaji se ne mogu popraviti od strane bio inženjera U takvim
slučajevima nakon završetka garancije ovi uređaji se trebaju ugovoriti za održavanje
Obuke koje se pružene bio inženjerima nisu dovoljne i napredne za održavanje medicinskih uređaja
nakon isteka garancije tako da mi ocenjujemo da Odbor UKBSK treba da nastavi da napore da kako
bi se sprovela ova preporuka
Preporuka 5
Da razmotre centralizaciju održavanje MU-a uz jačanje
jedinica za održavanje pripremom sveobuhvatne
obuke za bio inženjere
Ne sprovedena
U UKCK se nalazi tri CT-a dok se po OB nalazi po jedan CT Održavanje medicinsku uređaja se
može izvršiti preko unutrašnjih kapaciteta ali u slučajevima kada ne postoje unutrašnji kapaciteti
(nprbio inženjeri) za održavanje uređaja onda se održavanje ugovara preko ovlašćenih spoljnih
kompanija
Bio inženjeri u UKCK u po OB-a nisu pohađali stručne obuke i razvoj i osposobljavanje kako da
oni mogli da održavaju medicinske uređaje ili da postanu specijalizovani za održavanje uređaja Bio
inženjeri se trenutno ne bave održavanjem CT ali trenutno održavaju samo neke druge
jednostavnije uređaje U nedostatku stručnog osposobljavanja i kapaciteta za održavanje uređaja
UKCK i bolnice su ugovorile EO za održavanje i servisiranje CT-a Ugovori za održavanje i
servisiranje predviđaju samo redovno servisiranje i ne uključuju velike kvarove i zamenu drugih
delova
Iako nedostaje centralizacija održavanja medicinskih uređaja generalno možemo reći da je došlo do
blagog poboljšanja u upravljanju medicinskim uređajima UKCK i bolnice su tokom 2015 2016 i
2017 godine potpisale ugovore za održavanje i servisiranje CT-a a bio inženjeri su menadžeri
ugovora o održavanju CT-a osim OB u Prizrenu i Mitrovici u kojima je menadžer ugovora lekar
Preporuka 4 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCk N A
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
17
specijalista radiologije Čak i kada je menadžer ugovora lekar specijalista tokom svake intervencije
od strane EO prisutni su i bio inženjeri
Uprkos ovom malom napretku uočili smo da postoje situacije kada su CT bili van funkcije Ovo je
došlo kao rezultat lošeg planiranja i kašnjenja u postupcima javnih nabavki
Tabela 4 Izdaci za servisiranje i održavanje CT-a u OB za period 201520162017
Opšte bolnice 2015 2016 2017 Ukupno euro
Prizren 9250 18734 12690 40674
Peć 34711 15242 36580 86533
Mitrovica 15178 8926 24984 49088
Ukupno euro 59139 42902 74254 176295
Kao što se može videti u gornjoj tabeli OB su tokom perioda 2015-2017 potrošile oko 176 hiljada
evra za održavanje i servisiranje CT-a
OB u Prizrenu je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 40 hiljada evra
i 44 hiljada evra za ostale kvarove Uprkos tome rezultiralo je da CT od Oktobra 2016 do maja 2017
godine bila van funkcije Ovo je rezultat toga da u ugovoru za održavanje ovog uređaja nisu
predviđeni ozbiljni kvarovi poput kvara cevi Tokom ovog perioda građanima pružene usluge CT-
a30
OB u Peći je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 86 hiljada evra I u
OB u Peći period januar-avgust 2016 je bio bez ugovora o održavanju ali prema intervjuima knjizi
smena i analizi dokumenata u tom periodu nije bilo nikakvih problema i CT je dobro radio Tokom
perioda 2015-2017 nisu prijavljeni neki veliki kvarovi CT-a
OB u Mitrovici je za održavanje i servisiranje CT-a za period 2015-2017 potrošila oko 49 hiljada evra
Ali tokom ovih godina nisu prijavljeni neki drugi troškovi za CT Važno je napomenuti da u
nedostatku osoblja OB u Mitrovici tokom 2018 godine pružala usluga CT-a samo dva dana
nedeljno a tokom jula meseca nisu uopšte radili31
Drugačija situacija je u UKCK jer zbog toga što postoje tri CT-a održavanje se obavlja od strane
različitih operatera u zavisnosti od vrste uređaja32 Jer ugovori uključuju i održavanje i servisiranje
ostalih uređaja osim CT-a isplate koje su ostvarene od strane UKCK su zajedničke tako da nismo
30 Na osnovu razgovora sa generalnim direktorom direktor odeljenja za radiologiju lekarima specijalistima radiologije
glavnim tehničarem radiologije i bio inženjer uprava ove bolnice je tokom ovog perioda uspela donekle da upravlja situacijom sarađujući sa OB Đakovica učini hitni pacijenti poslao tamo usluga prevoza
31 Prema zvaničnicima OB Mitrovica na ovom odeljenju bili su angažovani samo dva lekara specijalista i to je bio razlog zašto je ova služba ponuđena dva puta nedeljno
32 PM s ugovor uključuje mnoge puno i plaćanja računa navelo sažeti dakle precizno alokacija troškova za CT se ne vrši UKCK
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
18
uspeli da analiziramo samo troškove za održavanje CT-a To znači da ni UKBSK ni UKCK nemaju
odgovarajuće analize o troškovima za CT Kao rezultat toga analizirali smo ugovore za dva CT-a33
U periodu od avgusta 2014 - Avgust 2016 godine CT su bili pod održavanjem EO mesečna isplata
je bila 6111euro34 Sa priloženih izveštaja smo primetili da je u tom periodu bilo raznih kvarova Kao
rezultat ne saniranja tih kvarova CT su funkcionisali van normalnih parametara koje preporučuje
proizvođač rizikujući profesionalizam zdravstvenih radnika na osnovu rezultata koje su dali ovi
uređaji
Nakon isteka ovog ugovora od avgust 2016 do novembra 2016 godine CT-e-su bila bez održavanja
Kao rezultat nedostatka održavanje CT su rezultirala sa učestalim kvarovima i sa dugim periodima
van funkcije U novembru 2016 godine sproveden je jedan za hitno servisiranje za vraćanje CT-a u
funkciji u ukupnom iznosu od 20500euro35
Kao rezultat toga možemo reći da su usluge pacijentima u periodu 2015-2016 bile ne efektivne i
neefikasne 36 Prema izveštajima najbolja situacija je predstavljena 2017 godine gde su CT
funkcionisala sa manje problema Trenutno je za održavanje ovih CT-a sklopljen ugovor sa
mesečnom isplatom od 4987euro37
Ocenili smo da je nedostatak centralizacije održavanja MU-a a nedostatak sveobuhvatne obuku za
bio inženjere doprineli nepravilnom upravljanju uređajima Zbog nepravilnog upravljanja
ugovorima bilo je perioda kada CT nisu radili do šest meseci a građani nisu mogli dobiti adekvatne
usluge
Stoga ocenjujemo da su potrebne daljnje radnje od strane Odbora UKBSK i Generalnog direktora za
sprovođenje ove preporuke
Preporuka 6
Knjige smena se postavljaju u svakom odeljenju u
klinicibolnici između ostalog i procedure
primopredaje bi trebao biti potpuno funkcionalne u
skladu s važećim zahtevima
Delimično
sprovedena
Ova preporuka je delimično sprovedena Da bi smo proverili sprovođenje ove preporuke zatražili
smo procedure pravilnike o odgovornostima koje imaju lekari i tehničari u kabinetima
kompjuterizovanih tomografija kao i knjige smena koje koristi svaki kabinet način izveštavanja i
podatke koje sadržane ove knjige
U UKCK i OB odabrali smo uzorke za period 2015 2016 i 2017 koji pokrivaju Januar Februar Jul i
Novembar mesec
33 Analizirali smo tri ugovora koje nudi ureda UKCK nabavke 34 Vrednost ugovora bilo je 146850euro period od dve godine ili 24 meseci kako za CT- 35 To je ujedno i promena cevi u vrednosti 124000euro za funkcionisanje CT-a 36 Na osnovu intervjua bilo je vremena u ovom periodu kada se pacijenti bolnice šalju servisira OB Vučitrnu 37 179550 vrednost trajanja ugovora na tri godine ili 36 meseci za drugu CT-
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Tabela 5 Stopa sprovođenja preporuke 6 u UKCK i OB
Preporuka 6 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
UKBSK nije razvila neki pravilnik propis ili uputstvo o korišćenju knjige smena Stoga bolnice
koriste različite prakse za opis događaja u knjizi smena U UKCK postoji unutrašnji pravilnik dok
u OB-a-uprkos nedostatku procedura ipak opisuju događaje u knjigama smene
UKCK odnosno klinika radiologije je izradila unutrašnji pravilnik38 kojim se uređuje i sumira
celokupni tok rada radiologa u toku dežurstva kao i opis zadataka za glavne sestretehničare u
kabinetu odeljenja za radiologiju U ispitanim uzorcima otkrili da su prijavljeni kvarovi u CT
upisani su takođe i pregledani slučajevi a prijavljeni su i ostali problemi sa kojima su se suočili na
poslu39
OB u Prizrenu i Peći čak i u nedostatku pisanih procedura ipak imaju opisano funkcionisanje
medicinskih uređaja tokom smene Postoje dva beležnikaknjiga koja se koriste knjige za smene U
knjizi smene dežurnih lekara radiologa prikazuje se stanje MU-a a u knjizi tehničara radiologije
opisano je stanje drugih uređaja kao i broj i vrsta pregleda koje su izvršene tokom svake smene
U OB u Mitrovici su u obema knjigama smene prikazani pregledi koji su izvršeni ali nema
izveštavanja o radu MU-a i o drugim problemima u toku smene
Osim UKCK koji poseduje adekvatnu knjigu u kojoj se opisuje stanje uređaja i obavljenih pregleda
OB-e koriste obične sveskeknjige prilagođene potrebama rada koje ne pružaju standardnu ili
pogodnost za svoje korisnike
Na osnovu knjige smene uprava se može obavestiti o periodu kada CT nisu bili funkcionalni Na
primer tokom ispitivanja knjiga smene koje uočili smo da je CT u OB u Mitrovici tokom 2017 godine
radio samo dva puta nedeljno dok u julu nije uopšte radila I u slučaju OB u Prizrenu smo sa knjige
smene mogli da identifikujemo slučajeve kvarova CT u trajanju od šest meseci
Ocenjujemo da bi za potpuno sprovođenje ove preporuke odbor UKBSK i Generalni direktor trebali
ojačati napore za izradu uputstava za korišćenje knjige smena i ujedinjenje knjiga smena
38 Pravilnik o unutrašnjem organizovanju klinike i poslovnik o radu 39 Takvi problemi kao što je nedostatak kontrasta nedostatak osoblja ili tehničkog ili obezbeđenja drugih tehničkih
problema prikazanih tokom rada i sl
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Preporuka 7
Da odgovorno osoblje u UKCK i OB-a prikazuju izveštaje
o tretiranim pacijentima u skladu sa stvarnim podacima i
da ti podaci budu uporedivi u svakom trenutku
Delimično
sprovedena
Da bi procenili stopu sprovođenja ove preporuke analizirali smo broj pacijenata predstavljenih u
izveštaju glavnih sestaratehničara i broj pacijenata koji je upisan u knjige protokola za januar
februar juli i novembar za period 20152016 i 2017 Stopa sprovođenja preporuke je prikazana na
tabeli ispod
Tabela 6 Stopa sprovođenja preporuke 7 u UKCK i OB
Preporuka 7 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Kao što se može videti sa gornje tabele Bolnica u Peći je sprovela ovu preporuku dok je za OB u
Prizrenu Mitrovici ova preporuka naznačena kao delimično sprovedena a UKCK nije uspela da
sprovede ovu preporuku
Grafikon 2 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Peći
Kao što se vidi iz gornjeg grafikona mnogo bolja situacija je u OB u Peći gde su prikazani podaci u
skladu sa podacima u knjigama protokola i u odnosu na druge subjekte identifikovanje podataka
u knjigama protokola je vrlo jasan
-
100
200
300
400
500
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u PećiPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
21
Grafikon 3 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Prizrenu
Podaci predstavljeni u OB u Prizrenu su relativno slični sa podacima iz knjige protokola ali se
primećuje razlika u nekoliko meseci U ovoj bolnici knjiga protokola u odeljenju radiologije je
generalna za sve medicinske uređaje Ovaj način vođenja knjiga i ručnog brojanje možda je
uzrokovalo razlike
Grafikon 4 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi
protokola OB u Mitrovici
Skoro slično stanje sa stanjem u OB u Prizrenu se pojavljuje i u OB u Mitrovici gde se primećuju
razlika samo u nekoliko meseci Primećeno je takođe da je ova bolnica u prikazanim izveštajima ima
prijavljeni broj pregleda dok u stvarnosti ove brojke predstavljaju broj usluga
-
100
200
300
400
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
RB u PrizrenuPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
-
100
200
300
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
Regionalna Bolnica u MitroviciPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
22
Slika 5 Upoređivanje broja pacijenata koji su predstavljeni u mesečnim izveštajima i broj u knjizi protokola u
UKCK
U tabeli su prikazani podaci koji su analizirani u UKCK u kojima se pokazuje da postoje očigledne
razlike u prezentaciji podataka Analizirajući uzroke tih razlika uočili smo da se jedan deo knjige
protokola uopšte ne broji Takođe smo primetili nam za nekoliko meseci nisu predstavile sve knjige
protokola u cilju provere ispravnosti stanja
Ako uporedimo trenutno stanje sa stanjem u prethodnoj reviziji primećujemo da postoji napredak
u izveštavanju podataka JZI pripremaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani u
kompjuterizovanoj tomografiji Međutim tokom verifikovanja predstavljenih izveštaja i podataka
preuzetih iz knjiga protokola primećeno je da još uvek postoje razlike u podacima To je zbog ručnog
prebrojavanja koje se vrši knjigama protokola i ne korišćenja softvera koji poseduje svaki uređaj
zarad detaljnijeg prikaza i preciznijih podataka U isto vreme smo takoše primetili da se u UKCK i
u OB prikazuje broj usluga a ne broj pregleda40
Za potpuno sprovođenje ove preporuke Odbor UKBSK i Generalni direktor će morati uspostaviti
kontrolne mehanizme za proveru potpunosti i tačnosti podataka i da koristiti ove izveštaje za
pravilno planiranje upravljanja CT-a i MU-a u celini
Preporuka 8
Bio inženjeri pokrivaju sve MU-e u rutinskoj kontroli i
da izradi izveštaj o odgovarajućim merama koje treba
poduzeti po pitanju funkcionalnost
Delimično
sprovedena
Osma preporuka je delimično sprovedena Da bi došli do tog zaključka procenili smo stopu
sprovođenja ove preporuke uzimajući u obzir planove rada i izveštaje sektora upravljanja
održavanjem medicinskih uređaja
40Za planiranje i bolje funkcionisanje CT-a važno je znati broj pregleda jer postoje situacije kada je životni vek dela uređaja
ovisi o broju pregleda Pacijent može učiniti više od ispitivanja psh pacijent može napraviti TK glave vrata trbuha grudi itd CT ili čak celog tela Trenutno samo je brojao broj pacijenata bez obzira koliko se izlaganja izvode
-
500
1000
1500
2000
01-2015 02-2015 07-2015 11-2015 01-2016 02-2016 07-2016 11-2016 01-2017 02-2017 07-2017 11-2017
UKCKPacijenti upisani u knjigama protokola i u mesečnim izveštajima
Raportet Mujore Librat e Protokolit
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
23
Tabela 7 Stopa sprovođenja Preporuke 8 u UKCK i OB
Preporuka 8 Sprovedena Delimično sprovedena Ne sprovedena
UKCK radic
OB u Peći radic
OB u Prizrenu radic
OB u Mitrovici radic
Otkrili smo da u UKCK i u OB ne postoje planovi za rutinske provere MU-a Na osnovu intervjua
dobili smo informaciju da bio inženjeri obavljaju rutinske provere za MU-e koji nemaju ugovor za
održavanje i servisiranje Međutim nisu nam dostavljeni izveštaji o izvršenju ovih kontrola U svim
bolnicama su ugovoreni EO za održavanje i servisiranje CT-a41
U svim JZI-a se koriste iste prakse za obaveštenje o kvaru CT-a Za kvarove CT-a se prvo
obaveštava dežurni lekar radiolog koji je odmah obaveštava menadžera ugovora i menadžer
ugovora obaveštava EO-a42 Međutim primetili smo da se sve ove komunikacije obavljaju preko
telefona tako da nema formalne dokumentacije A ne pripremaju se ni posebni izveštaji za obavljeni
rad Izveštaji koje pripremaju bio inženjeri su uglavnom u vezi sa radom EO-a EO takođe obavljaju
redovne kontrole u skladu sa ugovorom Kontrole se obavljaju čak i kada se pojavljuje kvar u CT i
kada je potrebna popravke ili servisiranje Pored ovih kontrola nisu nam predočeni drugi oblici
rutinske provere
Iako bio inženjeri ne obavljaju rutinske kontrole za CT i drugih uređaja koji imaju ugovore o
održavanju kao pozitivan korak se smatra rutinske kontrola za uređaje koji se ne održavanju od
strane EO za jednostavnije uređaje kao i angažovanje bio inženjera kao menadžera ugovora
Međutim dosadašnji koraci nisu dovoljni za sprovođenje ove preporuke
Kako bi MU a posebno CT bili funkcionalni tokom celog vremena Odbor UKBSK i Generalni
direktor treba da obezbede da bio inženjeri pripreme planove i obavljaju rutinske kontrole i da
pripreme kvalitativne izveštaje O ovi izveštajima se moraju navesti tačan period funkcionalizacije
uređaja i uzroci kvara
Preporuka 9
Je jasan opis poslova za Komisiju za obezbeđivanje
kvaliteta i Komisije za unutrašnje kontrole kako bi
se obezbedilo da neće biti dupliranja kontrola
Delimično
sprovedena
Da bismo proverili sprovođenje ove preporuke analizirali smo odluke o osnivanju komisije o
kvalitetu i komisija za unutrašnje kontrole analizirali smo izveštaje ovih komisija i obavili smo
razgovor sa članovima komisija
OB Peći Prizrenu i Mitrovici pružili su dokaze o osnivanju komisija za kvalitet dok UKCK nije
pružio dokaze o osnivanju ove komisije Međutim i u rešenjima o osnivanju ovih komisija
41 U UKCK kada su CT bila bez održavanja zvaničnici kažu da ovi uređaji pregledani svaki dan ali nismo dobili dokaze
da bi se osigurali da su se ovi pregledi dogodili 42 U slučajevima u kojima je lekar menadžer ugovora obaveštavaju se i bio inženjeri da učestvuju zajedno sa EO
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
24
nedostaje jasan opis zadataka i o načinu izveštavanja ovih komisija Analizirali smo izveštaje koji su
primljeni od ovih odbora i primetili smo da izveštaji nisu isti OB u Peći i Prizrenu su tokom
kontrole potvrdili stanje MU-a dok u OB u Mitrovici se ne primećuje kako se proverava stanje MU-
a
Što se tiče unutrašnjih kontrola uspostavljanje i funkcionisanje ovih nadzornih komisija je
regulisano i prema statutima bolnica i prema propisima koje je izdala UKBSK43
Preporuka 10
Da osnuje komisije u svim OB kako bi se stalno
poboljšao kvalitet i povećala performans i
mehanizam kontrole nad radom komisija da se
odlučuje preko odgovarajućeg korišćenja
medicinskih uređaja
Delimično
sprovedena
Preporuka 10 se odnosi na osnivanje komisija i nadovezuje se sa preporukom tri i devet Korake koji
su preduzeti za osnivanje raznih komisija ocenjujemo kao pozitivne međutim za potpuno
sprovođenje ove preporuke trebaju se preduzeti dalje radnje prvo preko izrade i ujedinjenja novih
zadataka i odgovornosti za ova nadzorna tela Isto tako trebaju se pripremiti kvalitetni izveštaji
uključujući i funkcionisanje MU-a
43 Za više informacija pogledajte sprovođenje preporuke 3
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
25
3 Dobre prakse
Tokom ove revizije uočili smo da UKCK i OB-e iako su deo UKBSK koriste različite prakse za
upravljanje i praćenje MU-a
Utvrdili smo neke dobre prakse koje smatramo da bi se mogle koristiti u bolnicama za poboljšanje
usluga u celini Saradnja i razmena praksi između JZI će omogućiti bolje uslugu za građane
Uputstva koja su postavljena u kabinetima radiologije
Tokom posmatranja u klinici i odeljenju za radiologiju uočili smo da za razliku od drugih bolnica
u OB Peći u blizini svakog kabineta su postavljena uputstva za korišćenje uređaja kao i naredba za
upisivanje pacijenata i za poštovanja liste čekanja U isto vreme postavljen je raspored za
zakazivanje termina i raspored prijema rezultata
Izveštaji pripremljeni od strane uprave Sestrinstva
OB u Peći priprema mesečne kvartalne šestomesečne i godišnje izveštaje Predstavljeni izveštaji
sadrže tačne potpune i kvalitetne informacije o broju usluga koje se pružaju u ovoj bolnici Ovi
izveštaji sadrže informacije o ključnim aktivnostima dostignućima poteškoćama i predloženim
rešenjima
OB u Mitrovici priprema planove rada za medicinske sestretehničare gde su predviđene i KSU-
a a na kraju njih su pripremljene i obuke koje su ostvarene u protekloj godini kao i one koje nisu
ostvarene
Brošure o povećanju svesti građana o opasnosti od X-zračenja
Tehnologija je značajno napredovala i snimanje X-zracima je postalo mnogo sigurnije Uprkos ovom
napretku važno je da su korisnici zračenje u medicini informisani o dešavanjima i da svakodnevnoj
praksi primene načela zaštite od zračenja za pacijente Međutim u toku posmatranja smo primetili
da nisu svi OB-e postavile brošure o povećanju svesti građana o X-zrakovima
Međutim uočili smo da se u OB u Peći i Mitrovici na ulazu svakog kabineta gde nalaze medicinski
uređaju nalaze brošure o povećanju svesti građana o tome šta pacijenti treba da znaju o zračenju
(X-zraci)
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
26
Knjiga smena
U nedostatku procedura uočili smo različite prakse u korišćenju knjiga smena Međutim za razliku
od drugih OB u UKCK postoji standardizovana knjigu smena koja se koristi kako od strane lekara
tako i od dežurnih tehničara u njima se opisuje stanje za 24 sata U tim knjigama se navode sve
usluga koje su pružene kao i i eventualne primedbe
Kao što se vidi iz gornje tabele osim UKCK u svim ostalim bolnicama koje su uključene u reviziji
primetili smo da se koristi obične sveske za upisivanje događaja tokom dežurstva u ovim bolnicama
se takođe vode odvojene knjige za lekare i za tehničare radiologije
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
27
Sektor za održavanje MU-a
OB u Mitrovici ima bazu podataka gde upisuje MU-e kao i sve intervencije u ovim MU-a Uprkos
činjenici da se ove prakse ne koriste za CT-a ocenjujemo da bi razmena iskustava između bio
inženjera omogućila da sva odeljenja za održavanje MU-a u bolnicama ujedine svoje prakse i da
poboljšaju i jačanju njihovo funkcionisanje Takođe korišćenje baze podataka za MU-e u okviru
UKBSK bi pomoglo u pribavljanju informacija o stanju MU-a
I bio inženjeri u OB u Prizrenu pripremaju
izveštaje o kontrolama koje su primenjene u
MU-a Tokom revizije priloženi su nam
izveštaji iz sektora za održavanje u ovoj bolnici
za rutinske kontrole Uprkos tome što ovi
izveštaji nisu detaljni i ne pripremaju izveštaje
o CT ocenjujemo da bi dalji razvoj ovih oblika
izveštavanja pomogao u praćenju stanja MU-a
u bilo kojem trenutku
Online zakazivanje termina
OB u Prizrenu je počela primenjivati online zakazivanje termina Ova bolnica ima uspostavljen
softver gde svi građani mogu zakazati za obavljanje potrebne usluge Na listi čekanja je osim za
hospitalizovane pacijente i pacijente koji nisu bolnici izdvojeno i vreme za pacijente koji zakazuju
online Mi smo potvrdili da je zakazivanje termina vrši za u roku od 24 sata Takva aplikacija bi
pomogla u boljem upravljanju vremenom održavajući istoriju svih pregledanih pacijenata
izbegavajući dugo čekanje građana
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
28
4 Zaključak
MZ Odbor UKBSK i Generalni direktor nisu preduzeli dovoljne akcije u pogledu pitanja koja su
proizašla sa prethodnog izveštaja kao ni za sprovođenje i preporuka koja su data u 2015 godini Od
ukupno 10 preporuke nijedan preporuka nije u potpunosti sprovedena sedam preporuka je
delimično sprovedeno a tri preporuke nisu sprovedene Na ovu nisku stopu sprovođenja preporuka
uticalo je takođe nedostatak akcionog plana od strane odgovornih strana Propust da se pripremi
akcioni plan pokazuje nedostatak odgovarajuće posvećenosti i kao rezultat slabosti koje su se
pojavile u prethodnom izveštaju nastavljaju da se i dalje pojavljuju
Medicinski uređaji s posebnim naglaskom na Kompjuterizovane Tomografije koje se nalaze u
UKCK i po OB nastavljaju da se prozračuju značajnim nedostacima gde kao posledica toga građani
nemaju mogućnosti da dobiju adekvatne usluge Uprkos sačinjenim ulaganjima u nedostatku
pravovremenog održavana CT- i su bili van funkcije u nekim slučajevima i od šest meseci au
nekim slučajevima su CT radili van parametara koje preporučuje proizvođač čime se ugrožava
profesionalnost medicinskog osoblja i povećava rizik od pružanja neadekvatne dijagnoze
građanima
Najveći nedostaci ostaju u aspektu zakonodavstva i raspodele odgovornosti Politike procedure ili
uputstva o tome kako upravljati pratiti i izveštavati o medicinskim uređajima su od velikog značaja
za sigurnost pacijenata i pravilno pružanje usluga ali nije bilo aktivnosti za njihov dizajn
Nedostatak instrukcija i jedinstvenih opis dužnosti upravljanja otežava zadržati korisnicima
odgovornost MU-a
Izazov ostaje i sektor za upravljanje MU-a gde bio inženjeri nisu pohađali nikakvu obuku stručnog
osposobljavanja što onemogućuje održavanje MU-a preko unutrašnjih kapaciteta Kao rezultat
toga održavanje CT-a je ugovoreno Takođe ne postoje detaljni izveštaji o stanju CT-a U njihovom
odsustvu nije poznato tačno vreme njihovog ne funkcionisanja
Primetili smo da je došlo do blagog poboljšanja stanja u poređenju s prethodnim izveštajem U
principu se iz godine u godinu primećuje bolje funkcionisanje MU-a a naročito CT-a Uprkos
nedostatku procedura primećen je napredak u opisu kvarova CT u knjigama smena Napredak je
postignut u uspostavljanju nadzornih tela iz UKCK i OB ali njihovo izveštavanje u vezi sa MU je i
dalje manjkavo
Ako uporedimo trenutnu situaciju sa situacijom u prethodnoj reviziji napominjemo da postoji
napredak u izveštavanju podataka Subjekti imaju različite izveštaje o pacijentima koji su pregledani
u CT ali se i dalje izveštava samo o broju pacijenata a ne za preglede Takođe za izveštavanje se ne
koriste postojeći resursi kao što je softverski sistem koji poseduje svaki CT
Uprkos napretku u adresiranju nekih preporuka nije se uspelo u pružanju odgovarajućih usluga za
građane
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
29
Stoga ocenjujemo da dosadašnje radnje nisu dovoljne za sprovođenje preporuka Da bi uređaji
koristili na efikasan i efektivan način preporučujemo
Ministarstvu zdravlja i Univerzitetsko kliničko bolničkoj službi Kosova da pripremi
akcioni plan za sprovođenje preporuka revizije i da ga pošalju Nacionalnoj kancelariji
revizije u roku od 30 dana od dana prijema završnog izveštaja prateće revizije
Ministarstvo zdravlja zajedno sa Odborom UKBSK treba da povećaju saradnju i da
poduzmu konkretne radnje za sprovođenje preporuka koje su date i to preko
identifikovanja uvođenja instrukcija i poduzimanja konkretnih radnji za njihovo
sprovođenje
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
30
Prilog 1 Opis procesa i uloge uključenih strana
U nastavku prikazujemo i strane koje su uključene u upravljanju i praćenju MU-a u JZI-a
Ministarstvo zdravlja
Odeljenje za zdravstvene usluge
Odeljenje za zdravstvene usluge (OZU) osnovano je u okviru Ministarstva zdravlja i radi sa
direktorom odeljenje i šefovima odseka Uloga OZU-a je promovisanje zakona politika strategija i
planova koje pruža MZ potrebne za obezbeđivanje jedinstvene i integrisane primene zdravstvenog
sistema širom Kosova
OZU je tokom 2006 godini predstavilo zdravstvenim institucijama priručnik sa uputstvima koja
pokrivaju različite oblasti kao što su razvoj finansijskog planiranja budžetiranja nabavke obuke
korišćenje računara i elektronske pošte kodeks ponašanja i discipline u radu prava pacijenata nega
i osiguranje sigurnost higijena održavanje i bio-medicinskih uređaja Svako poglavlje daje
uputstva o tome kako sprovesti standarde koji su postavljeni od strane ministarstva U vezi sa MU-
a (uključujući i CT-a) priručnik u principu opisuje upozorenja za osoblje koje radi sa MU-a biti kao
što je odgovarajuća briga za MU-e način odevanja kada se koristi rendgenski uređaji opreme i
lečenje pacijenata na osnovu trenutnog zdravstveno stanje (slučajevi trudnoće)
Odeljenje sestrinstva je deo OZU koje prima mesečne i godišnje izveštaje od strane UKCK i OB u
vezi sa pruženim uslugama i brojem pacijenata koji su pregledanilečeni U izveštaju se prikazuje
broj pacijenata lečenih od svake klinike koji pokriva sve zdravstvenu zaštitu u UKCK i OB-a
UKBSK
UKBSK44 e nova jedinstvena integrisana zdravstvena institucija koji objedinjuje usluge javnog
zdravstva na sekundarnom i tercijarnom nivou (OB-e i UKCK) UKBSK je vladina agencija kojom
upravlja Nadzorni odbor kao najveće telo odlučivanja sastavljeno od sedam članova Nadzorni
odbor je odgovoran i izveštava Vladu preko ministra zdravlja Izveštaji uprave se pripremaju na
kvartalnoj i godišnjoj osnovi
OB će izveštavati UKBSK
44 UKBSK ima budžetski kod i posluje kao samostalna budžetska organizacija od 2015 godine
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
31
Upravljanje CT-a od strane UKCK i OB-a
UKCK i OB pružaju usluge i tretman za sve pacijente a to se radi preko specijalizovanog
medicinskog osoblja koristeći MU-e koji su pod njihovim upravljanjem
Uloga direktora u UKCK i OB-a je da se uvere osiguralo da se preko korišćenja MU-a od strane
osoblja pacijentima pružaju odgovarajuće usluge Deo uprave UKCK i OB-a su i direktori lekara i
medicinskih sestaratehničara Uloga ova dva direktora je da organizuju tok rada pružanjem
unutrašnjih uputstava procenu potreba za osobljem i MU-a opis zadataka za njihovo osoblje i
druga pitanja koja se zahtevaju od strane uprave UKCK-a i OB-a
U isto vreme Direktor UKCK i Direktori OB-a treba da obezbede da da su CT funkcionalni i da ih
osoblje koristi na racionalan način kako bi se svim pacijentima pružala prilika da izvrše preglede i
da se skrati spisak čekanja
Uloga direktora lekara i direktora i medicinskih sestaratehničara u UKCK i OB-a je da razviju
unutrašnja uputstva i da ih prate da obezbede efikasno funkcionisanje institucija da pruže upravi
stručne savete za lekare i medicinske sestretehničare Uprava dobija nedeljne mesečne i godišnje
izveštaje za pacijente koji su tretirani u svakoj klinici ovi podaci uključuju broj tretiranih pacijenata
lekove pacijenata koji se tretiraju na dnevnoj osnovi i onih koji ostaju u bolnici duže od 24 sata
Klinika Odeljenje za radiologiju
Načelnik KlinikeOdeljenja za radiologiju je odgovoran za organizovanja rada da obezbedi
prisustvo osoblja funkcionisanje CT-a i drugih medicinskih uređaja Uloga KlinikeOdeljenja za
radiologiju je skeniranje i dijagnostika pacijenata putem MU-a kao što su CT Lekari i medicinske
sestretehničari su obučeni za specijalizovano korišćenje CT-a i rade sa ovim uređajima na
profesionalan i odgovoran način
Svaki pacijent koji se skenira CT upisuje se u knjizi protokola koja je postavljena u odeljenju Glavna
sestratehničar svakog meseca podnosi izveštaj Direktoru sestrinstva koji prikazuje broj pacijenata
koji su skenirani CT-m
Lekari i medicinske sestretehničari koje rade u smenama koje pokrivaju 24 sata u cilju pružanja
usluga kad god je potrebno Uprava je kako bi se obezbedila da odgovorno osoblje izveštava o
trenutnom stanju CT-a i o drugim aktivnostima postavila knjige smena u svakom odeljenju knjiga
smena uključuje npr broj osoblja prisutnih u smeni stanje CT-a broj pacijenata broj lekova koji su
dati pacijentima itd
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora
ZYRA KOMBEumlTARE E AUDITIMIT - NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE - NATIONAL AUDIT OFFICE
32
Bio-inženjeri u UKCK i OB (Odeljenje za održavanje)
U UKCK i po OB je zaposlen određeni broj bio-inženjera koji su odgovorni za nadzor i održavanje
svih MU-a uključujući i CT-e U slučaju nedostatka znanja o održavanju CT-a uprava UKCK-a i
OB-a ovlašćuje nadležne kompanije za pružanje redovnog održavanje i intervencije u slučaju
kvarova JZI potpisuju ugovore sa kompanijom i obezbeđuju da će se ispoštovati rokovi za
intervenciju u slučaju kvara Prema ugovoru postavlja se i menadžer projekta koji je odgovoran za
pružanje uverenja upravi da su ispunjene ugovorne obaveze
Bio inženjeri obavljaju provere kako bi se uverili o stanju CT-a U cilju fizičkog pregleda uređaja
bio inženjeri sastavljaju planove za rutinske kontrole i pripremaju izveštaje za popravke koje su
izvršene u periodu izveštavanja
Unutrašnje kontrole
Da bi proverili da li se CT upravljaju na odgovarajući način JZI su uspostavile kontrole mehanizme
putem imenovanih komisija (UKCK) i određenih službenika (OB)
U okviru statuta UKBSK statuta bolnica i propisa UKBSK trebaju se osnovati razne komisije za
kontrolu Unutrašnje kontrole se osnivaju u skladu sa Statutima UKBSK i OB-a Ove komisije su
osnivaju od strane direktora i izveštavaju direktora