izvjeŠtaj o provoĐenju srednjoroČnog …...učinku koje se tiču politika. s tim u vezi sspkpei...

Bosna i Hercegovina MINISTARSTVO PRAVDE

Босна и Херцеговина МИНИСТАРСТВО ПРАВДЕ

IZVJEŠTAJ O PROVOĐENJU SREDNJOROČNOG STRATEŠKOG PLANA MINISTARSTVA PRAVDE BiH ZA 2011. GODINU

Sarajevo, januara 2012. godine

Izvještaj o provođenju Srednjoročnog strateškog plana Ministarstva pravde BiH za 2011. godinu

Izradio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 2

S A D R Ž A J

SPISAK KORIŠTENIH SKRAĆENICA .................................................................................................................. 3

IZVRŠNI SAŽETAK ............................................................................................................................................... 4

1. UVOD ................................................................................................................................................................. 5

2. METODOLOGIJA IZRADE IZVJEŠTAJA .......................................................................................................... 6

3. STRATEŠKI CILJEVI I STRATEŠKI PROGRAMI MINISTARSTVA PRAVDE BiH .......................................... 6

4. LJUDSKI POTENCIJALI I BUDŽET MP BiH ..................................................................................................... 7

Pregled ljudskih potencijala MP BiH ................................................................................................................... 7

Pregled rashoda po ekonomskoj klasifikaciji za period od 2009. do 30.06.2011. godine: ............................. 7

Pregled rashoda za period od 2009. do 30.06.2011. godine: ............................................................................. 7

5. PREGLED PROVOĐENJA SSP MP BiH ........................................................................................................... 8

Pravosuđe ............................................................................................................................................................. 8

Izvršenje krivičnih sankcija ............................................................................................................................... 10

Javna uprava i Upravni inspektorat .................................................................................................................. 12

Administracija, strateško planiranje, koordinacija pomoći i evropske integracije ....................................... 13

6. IDENTIFIKOVANI PROBLEMI U PROVEDBI SSP MP BiH ............................................................................ 15

7. PRIJEDLOG MJERA ZA OTKLANJANJE IDENTIFIKOVANIH PROBLEMA ................................................. 16

8. TABELARNI PREGLED PROVOĐENJA SREDNJOROČNOG STRATEŠKOG PLANA ............................... 17

STRATEŠKI CILJ 1: Pravosuđe ......................................................................................................................... 17

STRATEŠKI CILJ 3: Međunarodna pravna pomoć ........................................................................................... 26

STRATEŠKI CILJ 4: Civilno društvo ................................................................................................................. 29

STRATEŠKI CILJ 5: Javna uprava i Upravni inspektorat ................................................................................ 30

STRATEŠKI CILJ 6: Administracija, strateško planiranje, koordinacija pomoći i evropske integracije ..... 33

9. PREGLED RIZIKA I PROBLEMA U PROVEDBI SSP I MJERE ZA NJIHOVO OTKLANJANJE ................... 39



SPISAK KORIŠTENIH SKRAĆENICA

ADS BiH Agencija za državnu službu BiH AECID Španska agencija za međunarodnu razvojnu saradnju AP SRSP u BiH Akcioni plan SRSP u BiH APP u BiH Agencija za poštanski promet u BiH ARS Alternativno rješavanje sporova BD BiH Brčko distrikt BiH BiH Bosna i Hercegovina BPP Besplatna pravna pomoć CEST FBiH Centar za edukaciju sudija i tužilaca FBiH DEI Direkcija za evropske integracije DOB Dokumentacioni okvirni budžet EK Evropska komisija ESM Evropska sudska mreža EU Evropska unija FBiH Federacija BiH FMP Federalno ministarstvo pravde FRG Funkcionalna radna grupa IPA Instrument predpristupne pomoći KZ BiH Krivični zakon BiH MF Ministarstvo finansija MFT BiH Ministarstvo finansija i trezora BiH MVP BiH Ministarstvo vanjskih poslova BiH MK Ministarska konferencija

MKP BiH Ministarstvo komunikacija i prometa BiH

MLJPI BiH Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH

MoR Memorandum o razumijevanju MP BiH Ministarstvo pravde BiH MPP Međunarodna pravna pomoć OCD Organizacije civilnog društva OWIS Dokumentacioni sistem za upravljanje SRSP u BiH PARCO Ured koordinatora za reformu javne uprave PK BD Pravosudna komisija Brčko distrikta BiH

PS BiH Parlamentarna skupština BiH

RESPA Regionalna škola za javnu upravu RG Radna grupa RS Republika Srpska SPEM Jačanje upravljanja javnim finansijama SPO MP BiH Sektor za pravosudne organe MP BiH SRSP u BiH Strategija za reformu sektora pravde u BiH SSP MP BiH Srednjoročni strateški plan Ministarstva pravde BiH od 2009. do 2011. godine SSPKPEI MP BiH Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije MP BiH TS SRSP u BiH Tehnički sekretarijat SRSP u BiH UM BiH Udruženje medijatora BiH UNDP Razvojni program Ujedinjenih nacija USAID – JSDP Agencija za međunarodni razvoj SAD – Projekt razvoja sektora pravde VE Vijeće Evrope VM BiH Vijeće ministara BiH VSTV BiH Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH ZIKS BiH Zakon o izvršenju krivičnih sankcija BiH ZKP BiH Zakon o krivičnom postupku BiH ZOSPI BiH Zakon o slobodi pristupa informacijama BiH ZUP BiH Zakon o upravnom postupku BiH



IZVRŠNI SAŽETAK

SSP MP BiH utvrđeni su slijedeći srednjoročni ciljevi MP BiH:

1) Dalji doprinos jačanju nezavisnog, odgovornog, efikasnog, profesionalnog i usklađenog sistema pravde u BiH, kojim će se ujedno doprinijeti stvaranju pretpostavki za privredni rast u BiH;

2) Obezbijediti preduslove za stalan napredak sistema izvršenja krivičnih sankcija u BiH, saglasno evropskim obavezama i standardima;

3) Dalje unaprijediti sistem međunarodne pravne pomoći i saradnje;

4) Stvarati pretpostavke za aktivniji angažman civilnog društva;

5) Jačati kapacitete, nezavisnost i efikasnost javne uprave i Upravnog inspektorata za institucije BiH i

6) Doprinijeti uspostavljanju koordiniranog, efikasnijeg i efektivnijeg sektora pravde i javne uprave.

Ciljevi i programi utvrđeni u SSP MP BiH daju strateške smjernice za aktivnosti i mjere, s ciljem rješavanja ključnih pitanja MP BiH u trogodišnjem periodu, usaglašenih unutar ministarstva, kroz pristup koji se zasnivao na razmjeni informacija i konsultacijama.

Odgovornost za provođenje ciljeva i programa predviđenih SSP MP BiH počiva na odgovornim rukovodećim državnim službenicima.

Politički i strateški nadzor provođenja trebao bi se vršiti kroz sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika najmanje jednom mjesečno i Stručne kolegije MP BiH, koji bi se trebali održavati najmanje jednom tromjesečno. Osim što trebaju pažljivo pratiti provođenje SSP MP BiH i davati političke i strateške smjernice, pomenuti sastanci se mogu koristiti i kao forum za raspravu o drugim relevantnim pitanjima iz nadležnosti MP BiH. Dobro pripremljeni i održani sastanci mogu poboljšati nivo usklađenosti i saradnje među ključnim učesnicima u svakoj od oblasti rada.

Uspješno provođenje SSP MP BiH zavisi od sposobnosti MP BiH da izrađuje analize i prateće preporuke, kao i od stepena razvoja sposobnosti za vršenje cjelovitih pregleda politika unutar sektora utvrđenih u SSP MP BiH.

Prikupljanje informacija o napretku koji je ostvaren u odnosu na pokazatelje definisane u SSP MP BiH i razmjena informacija je ključna sastavnica praćenja i procjene reformskih inicijativa u MP BiH.

S obzirom na složeno zakonodavno i upravno uređenje, nije iznenađujuće da MP BiH još uvijek nedostaje opsežan sistem prikupljanja, razmjene i analiziranja informacija o upravljanju učinkom. Ipak, to ne znači da su praćenje i procjena SSP MP BiH nemogući. Pokazatelji koji su definisani u SSP MP BiH osmišljeni su imajući na umu trenutnu nerazvijenost sistema za upravljanje učinkom i skromne kapacitete u MP BiH, naročito da se analiziraju informacije o učinku koje se tiču politika.

S tim u vezi SSPKPEI je razradio relativno jednostavan sistem praćenja osnovnog napretka u odnosu na SSP MP BiH. Sukladno toj metodologiji sačinjen je i ovaj šestomjesečni izvještaj o provedbi SSP MP BiH.

Provođenje SSP MP BiH obilježava niz rizika i problema. U cilju njihovog otklanjanja potrebno je preduzeti slijedeće aktivnosti, od strane nadležnih rukovodećih državnih službenika:

1) Održavati sastanke Stručnog kolegija i koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika;

2) Planiranje, praćenje i izvještavanje u MP BiH provoditi saglasno Pravilniku za izradu godišnjeg programa rada, godišnjih planova rada i mjesečnih izvještaja o radu u MP BiH;

3) Provoditi i pratiti provođenje SRSP u BiH i SSP MP BiH kroz uspostavljene mehanizme provođenja i praćenja.

Za prevazilaženje navedenih problema izrađen je prijedlog mjera (koraka) koje su ponuđene rukovodstvu MP BiH na usvajanje.



1. UVOD

MP BiH je osnovano Zakonom o ministarstvima i drugim organima uprave BiH1, koji je stupio na snagu 15.03.2003. godine. Članom 13. ovoga zakona propisane su slijedeće nadležnosti MP BiH:

1) Pravosudna politika i izrada zakona i drugih propisa:

izrada odgovarajućih zakona i propisa za uređenje pitanja iz nadležnosti ministarstva vezano za pravosudne organe na državnom nivou i međunarodnu i međuentitetsku pravosudnu saradnju;

općenito djelovanje kao centralno koordinirajuće tijelo za osiguranje usklađenosti zakonodavstva i standarda pravosudnog sistema među entitetima, bilo obezbjeđenjem uslova za raspravu ili koordiniranjem inicijativa;

davanje smjernica i praćenje pravnog obrazovanja kako bi se obezbijedila međuentitetska usklađenost u ovoj oblasti i postupanje u skladu sa najboljim standardima.

2) Pravosudna uprava:

upravne funkcije vezano za pravosudne organe na državnom nivou;

međuentitetska pravosudna saradnja.

3) Međunarodna pravna pomoć:

međunarodna pravosudna saradnja (međunarodna pravna pomoć i kontakti sa međunarodnim sudovima);

osiguranje da zakonodavstvo BiH i njegovo provođenje na svim nivoima budu u skladu sa obavezama BiH koje proizilaze iz međunarodnih ugovora;

saradnja sa MVP i entitetima na izradi međunarodnih bilateralnih i multilateralnih ugovora;

ekstradicija.

4) Poslovi uprave i upravne inspekcije:

poslovi upravne inspekcije nad izvršavanjem zakona koji se odnose na državne službenike i zaposlene organa uprave, upravni postupak i posebne upravne postupke i kancelarijsko poslovanje u organima uprave;

pitanja udruženja građana i vođenje registara udruženja građana i fondacija koje djeluju na teritoriji BiH.

5) Drugi poslovi:

drugi poslovi i zadaci koji nisu u nadležnosti drugih ministarstava BiH, a srodni su poslovima iz nadležnosti ovog ministarstva.

6) Izvršenje krivičnih sankcija:

članom 9. ZIKS BiH („Sl. glasnik BiH“, br. 13/05, 53/07, 97/07, 37/09 i 12/10), MP BiH je dobilo nadležnost za izvršenje krivičnih sankcija, pritvora i drugih mjera Suda BiH.

SSP MP BiH, utvrđeni su slijedeći strateški ciljevi MP BiH:

1) Dalji doprinos jačanju nezavisnog, odgovornog, efikasnog, profesionalnog i usklađenog sistema pravde u BiH, kojim će se ujedno doprinijeti stvaranju pretpostavki za privredni rast u BiH;

2) Obezbijediti preduslove za stalan napredak sistema izvršenja krivičnih sankcija u BiH, saglasno evropskim obavezama i standardima;

3) Dalje unaprijediti sistem međunarodne pravne pomoći i saradnje; 4) Stvarati pretpostavke za aktivniji angažman civilnog društva; 5) Jačati kapacitete, nezavisnost i efikasnost javne uprave i Upravnog inspektorata za institucije BiH i 6) Doprinijeti uspostavljanju koordinisanog, efikasnijeg i efektivnijeg sektora pravde i javne uprave.

Misija Ministarstva pravde BiH je: „Osiguranje jednakog i blagovremenog pristupa pravdi i efikasnoj, etičnoj, zakonitoj i odgovornoj javnoj upravi, u skladu sa evropskim standardima“.

Cilj ovog izvještaja je upoznati rukovodstvo MP BiH, državne službenike, zaposlenike i širu javnost o provedbi SSP MP BiH u 2011. godini.

Rezultati ovog izvještaja koristit će se za unapređenje provođenja SSP MP BiH u organizacionim jedinicama MP BiH u narednom periodu.

1 Objavljen u „Službenom glasniku BiH“, br. 5/03, 42/03, 26/04, 42/04, 43/06 i 88/07, 35/09, 59/09 i 103/09.



2. METODOLOGIJA IZRADE IZVJEŠTAJA

Ovaj izvještaj je izrađen na osnovu prikupljenih podataka od organizacionih jedinica MP BiH, putem podataka iz službene evidencije Sektora za kadrovske, opšte i finansijsko-materijalne poslove i SSPKPEI, podataka iz Izvještaja o provedbi SRSP u BiH i njenog Akcionog plana za period januar - juni 2011. godine, te iz informacija u OWIS-u - Sistem za praćenje provedbe AP SRSP u BiH.

Nacrt izvještaja je upućen na komentare organizacionim jedinicama MP BiH, čiji su komentari dio ovog izvještaja.

3. STRATEŠKI CILJEVI I STRATEŠKI PROGRAMI MINISTARSTVA PRAVDE BiH

Strateški ciljevi: Strateški programi:

Strateški cilj 1:

Dalje doprinijeti jačanju nezavisnog, odgovornog, efikasnog, profesionalnog i usklađenog sistema pravde u BiH kojim će se ujedno doprinijeti stvaranju pretpostavki za privredni rast u BiH

1. Doprinos provedbi usaglašenog Akcionog plana za smanjenje zaostalih predmeta u sudovima u BiH; 2. Definisanje i provođenje mjera kojima će sektor pravde doprinijeti stvaranju povoljnijeg okruženja za održiv privredni rast u BiH; 3. Reformisanje i unapređenje sistema pravosudnih ispita u BiH; 4. Stvaranje pravnog i institucionalnog okvira za uspostavljanje sistema besplatne pravne pomoći u BiH u građanskim i krivičnim stvarima; 5. Stalno unapređenje rada i efikasnosti sudske policije BiH.

Strateški cilj 2:

Obezbijediti preduslove za stalan napredak sistema izvršenja krivičnih sankcija u BiH saglasno evropskim obavezama i standardima

1. Provođenje svih potrebnih mjera oko izgradnje, opremanja i funkcionisanja državnog zatvora i pritvorske jedinice; 2. Osiguranje usklađenog sistema krivičnih sankcija u BiH koji funkcioniše saglasno evropskim standardima i najboljim praksama; 3. Razvijanje i provođenje koherentnog sistema edukacije i obuke zatvorskog osoblja u BiH; 4. Razvijanje sistema uslovnog otpusta; 5. Afirmisanje izvršenja alternativnih kazni i provođenje instituta „rad za opće dobro“; 6. Unapređenje sistema zdravstvene zaštite zatvorske populacije; 7. Razvijanje zakonski definisanog i usklađenog sistema amnestiranja i pomilovanja saglasno međunarodnim standardima.

Strateški cilj 3:

Dalje unaprijediti sistem MPP

1. Uspostavljanje mehanizama kojima se osiguravaju ciljano stručno usavršavanje sudija i tužilaca u BiH i državnih službenika u organima koji učestvuju u pružanju MPP i saradnje; 2. Osiguranje potrebnih zakonskih okvira za efikasno funkcionisanje sistema MPP; 3. Preciziranje postupka ekstradicije i transfera osuđenih lica i rješavanje načina finansiranja postupaka kroz proračune odgovarajućih ministarstava i PK BD; 4. Uspostavljanje jedinstvene kaznene evidencije za državljane BiH osuđene u inostranstvu i u BiH; 5. Potpisivanje i praćenje primjene relevantnih međunarodnih ugovora i konvencija.

Strateški cilj 4:

Stvoriti pretpostavke za aktivniji angažman civilnog društva

1. Izrada Strategije razvoja civilnog društva u BiH; 2. Uspostavljanje potrebnog zakonskog okvira kojim bi se obezbjedilo aktivnije sudjelovanje civilnog društva.

Strateški cilj 5.

Jačati kapacitete, nezavisnost i efikasnost javne uprave i Upravnog inspektorata za institucije BiH

1. Unapređenje kvalitete upravnog odlučivanja; 2. Organizacija i osoblje; 3. Javna uprava i Upravni inspektorat; 4. Učiniti postupak registracije udruženja i fondacija javnim i olakšanim.

Strateški cilj 6:

Doprinijeti uspostavljanju koordinisanog, efikasnijeg, efektivnijeg sektora pravde i javne uprave

1. Preduzimanje mjera kojima se osiguravaju provođenje SRSP u BiH i jačanje koordinacijske uloge MP u sektoru pravde BiH; 2. Jačanje uloge MP BiH u donatorskoj koordinaciji; 3. Uspostavljanje infrastrukture i kapaciteta u MP BiH za pomoć procesu usklađivanja propisa iz sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU; 4. Jačanje upravljačkih kapaciteta i ljudskih potencijala MP BiH.



4. LJUDSKI POTENCIJALI I BUDŽET MP BiH

Pregled ljudskih potencijala MP BiH

Naziv organizacione jedinice Sistematizovano Popunjeno Procent

popunjenosti

1. Kabinet ministra 9 5 55,55%

2. Kabinet zamjenika ministra 5 2 40,00%

3. Ured sekretara Ministarstva 2 2 100,00%

4. Sektor za kadrovske, opšte i finansijsko - materijalne poslove 33 31 + (1) 93,93%

(96,96%)

5. Sektor za pravosudne organe 75 73 97,33%

6. Sektor za izvršenje krivičnih sankcija i rad kaznene ustanove 10 8 80,00%

7. Sektor za međunarodnu i međuentitetsku pravnu pomoć i saradnju 29 23 + (2) 86,20%

(79,31%)

8. Sektor za upravu 13 10 + (1) 76,92%

(84,61%)

9. Upravni inspektorat 6 4 66,66%

10.Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije

14 11 78,57%

11. Pritvorska jedinica Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija 53 46 86,79%

12. Sektor za civilno društvo 5 5 100,00%

Ukupno: 254 220 (224) 85,82%

(87,40%)

Pregled rashoda po ekonomskoj klasifikaciji za period od 2009. do 30.06.2011. godine:

Ukupno planirani rashodi, po ekonomskoj klasifikaciji 2009.

(Izvršenje) 2010.

(Izvršenje) 30.06.2011.

(Plan) 30.06.2011. (Izvršenje)

611000 Bruto plate i naknade 5.152.003,61 5.392.073,87 2.860.000,00 2.844.521,79

612000 Naknade troškova uposlenih 1.396.031,73 1.139.163,04 667.046,00 486.740,41

613000 Izdaci za materijal i usluge 3.318.816,91 4.274.864,59 2.362.954,00 2.321.770,13

614000 Tekući grantovi 0 0 0 0

821000 Kapitalna ulaganja 187.757,66 568.597,94 5.078.240,72 71.157,71

Pregled rashoda za period od 2009. do 30.06.2011. godine:

Ukupno planirani rashodi, po ekonomskoj klasifikaciji 2009.

(Izvršenje) 2010.

(Izvršenje) 30.06.2011.

(Plan) 30.06.2011. (Izvršenje)

1. Rashodi finansirani iz budžeta 10.054.609,91 11.374.699,44 10.968.240,72 5.724.190,04

2. Rashodi finansirani iz kreditnih sredstava 0 0 0 0

3. Rashodi finansirani iz donacija 0 0 0 0



5. PREGLED PROVOĐENJA SSP MP BiH

Pravosuđe

1.1 Doprinos provedbi usaglašenog AP za smanjenje zaostalih predmeta u sudovima u BiH

1.1.1 Provođenje odgovarajućih mjera sa ciljem smanjenja zaostalih predmeta u izvršnom postupku

U izvještajnom periodu MP BiH dostavljen je tekst prijedloga Uputstva za prenos i uručenje sudskih pismena putem javnih poštanskih operatera na komentare.

Nakon sveobuhvatnih konsultacija, tekst Prijedloga je finaliziran i očekuje se njegovo upućivanje u dalju proceduru.

1.1.2 Uvođenje novih mehanizama krivičnog gonjenja kako bi se smanjili pritisci na sudove

Analiza postojećih materijalnih i procesnih krivično-pravnih propisa, uz statističke podatke o primjeni postojećih instituta, kao i usporedno-pravna analiza o novim mjerama krivičnog gonjenja sa odgovarajućim preporukama je urađena od strane SPO MP BiH. Ista je dostavljena Timu za praćenje i ocjenu primjene krivičnog zakonodavstva u izvještajnom periodu. Analiza predlaže razmatranje četiri preporuke Odbora ministara VE o pojednostavljenju krivičnog sudovanja, kao i razmatranje inicijative za analizu pojedinih pravnih instituta u ZKP-u. U izvještajnom periodu povratne informacije od Tima nisu zaprimljene.

1.1.3 Unapređenje fizičkog i prostornog uređenja sudova i tužilaštava

S obzirom da se ova aktivnost odvija u saradnji sa VSTV BIH, zbog nedostatka finansijskih sredstava VSTV-a, u izvještajnom periodu nisu se preduzimale aktivnosti na ažuriranju arhitektonsko-tehničkog plana sudova, kao ni dalje aktivnosti u pogledu unapređenja fizičkog i prostornog uređenja tužilaštava u BiH.

1.1.4 Potpuno provođenje mjera vezanih za informatizaciju pravosuđa predviđenih Strateškim planom od strane VSTV

Kako tenderi za nabavku IT opreme iz budžeta institucija BiH u 2011. godini nisu pokrenuti u izvještajnom periodu zbog neusvajanja budžeta, MP BiH nije imalo priliku sarađivati na provedbi ove aktivnosti.

1.1.5 Kontinuirano poboljšavanje obuka iz oblasti rukovođenja za rukovodeći i rukovodni kadar u pravosudnim institucijama u BiH

S obzirom da CEST-ovi entiteta imaju već osiguran mandat da pružaju obuku iz oblasti rukovođenja za sudsku upravu MP BiH u proteklom periodu nije preduzimalo aktivnosti na provedbi iste.

1.1.6 Utvrđivanje zakonske obaveze zapošljavanja pripravnika, pripravnika volontera i stručnih saradnika u svim sudovima i tužilaštvima u BiH srazmjerno veličini sudova i tužilaštava

U izvještajnom periodu RG VSTV-a, čiji član je i predstavnik MP BiH, je nastavila razmatrati status i ulogu stručnih saradnika, pripravnika i pripravnika volontera, te izradila prijedlog obaveznog zapošljavanja mladih pravnika, koji obuhvata i izmjene Zakona o VSTV-u BiH.

1.2 Definisanje i provođenje mjera kojima će sektor pravde doprinijeti stvaranju povoljnijeg okruženja za

održiv privredni razvoj u BiH

1.2.1 Osiguranje strateških smjernica za razvoj ARS

RG MP BiH za razmatranje razvoja sudskih sistema je izradila i uputila upitnik o primjeni medijacije u sudovima, sudijama i advokatima. Na upitnik se odazvao veći broj sudija i advokata. Upitnici su obrađeni. Nakon toga će se pristupiti izradi analize sa preporukama za eventualne izmjene sudskih sistema, a na osnovu praktičnih iskustava sudija, advokata i medijatora.

1.2.2 Promovisanje prednosti ARS u BiH

RG MP BiH za razmatranje razvoja sudskih sistema u cilju primjene medijacije u sudovima, uzet će rezultate Upitnika kao osnovu za izradu i provođenje plana promovisanja medijacije.



1.2.3 Osnaženje uloge MP BiH, entiteta i PK BD u definisanju politika iz oblasti ARS i u uspostavljanju sistema

procjene i praćenja primjene i efektivnosti medijacije

U skladu sa Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta MP BiH, predviđeno je radno mjesto unutar SPO MP BiH, čiji opis poslova obuhvaća i poslove koji se tiču procjene i praćenja primjene medijacije. Radno mjesto je trenutno upražnjeno.

U izvještajnom periodu MP BiH je proslijedio dopis entitetskim ministarstvima i BD, kojim je zatraženo da se dostave imena osoba koje rade na poslovima praćenja i procjene primjene i efektivnosti medijacije.

Tražene informacije nisu dostavljene. MP BiH će u narednom periodu uputiti urgenciju na predmetni dopis.

1.2.4 Unapređenje kapaciteta UM BiH u pogledu pripreme i provođenja projekata vezanih za medijaciju

MP BiH je na molbu UM BIH, pripremilo i dostavilo pismo podrške za provođenje projekta koji se odnosi na primjenu Zakona o postupku medijacije.

Projektna ideja UM BiH oko provođenja Zakona o postupku medijacije je pretočena u projekat, u saradnji sa Udruženjem sudija u BiH i podnesena kao aplikacija USAID JSDP II. Nakon prvog razmatranja Komisije USAID JSDP II, prvobitni prijedlog projekta doživio je transformaciju. Komisija je sugerisala je da se pripremi novi projekat koji bi se odnosio na zagovaranje obligatorne medijacije. U skladu sa tim UM BiH je izradio novi prijedlog projekta pod nazivom “Zagovaranje izmjene zakonskih i podzakonskih akata u smislu obavezujuće medijacije kao efikasnog načina rješavanja sporova iz ugovornih odnosa (svih javnih preduzeća koji pružaju usluge vode, električne energije, grijanja, telekomunikacija), sporova iz naknada šteta, nastalih između pravnih lica, pravnih i fizičkih lica, odnosno fizičkih lica”. Predmetni projekat je odobren.

1.3 Reformisanje i unapređenje sistema pravosudnih ispita u BiH

1.3.1 Reformisanje i unapređenje sistema polaganja pravosudnih ispita u BiH

MP BiH je pripremilo prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o polaganju pravosudnog ispita, koji je usklađen s Okvirnim zakonom o visokom obrazovanju.

U smislu reformisanja i unapređenja pravosudnih ispita u BiH, usklađeni su uslovi i kriteriji za polaganje pravosudnog ispita, a MP BiH je usvojilo novi Program za polaganje pravosudnog ispita. MP BiH je uputilo dopis FMP predlažući da preduzme korake u istom pravcu.

1.4 Stvaranje pravnog i institucionalnog okvira za uspostavljanje sistema besplatne pravne pomoći u BiH u građanskim i krivičnim stvarima

1.4.1 Stvaranje pravnog i institucionalnog okvira za uspostavljanje usklađenog sistema besplatne pravne pomoći u BiH u građanskim i krivičnim stvarima

MP BiH je formiralo RG za izradu i usklađivanje zakona o besplatnoj pravnoj pomoći u BiH. U skladu sa usvojenim planom rada planirano je da RG do oktobra 2011. godine sačini nacrt Okvirnog zakona o besplatnoj pravnoj pomoći kao i nacrte kantonalnih zakona o besplatnoj pravnoj pomoći, te izmjene i dopune postojećih zakona koji regulišu ovu problematiku. Nakon toga, planirano je održavanje javnih rasprava o ovim zakonima, te pokretanje procedure za usvajanje istih.

1.4.2 Definisanje pravnog i institucionalnog okvira za stalno provođenje programa obuke za pružaoce usluga besplatne pravne pomoći

Kroz izmjene i dopune, te donošenje novih zakona o besplatnoj pravnoj pomoći, predviđeno je definisanje i uspostavljanje zakonskog i institucionalnog okvira za pružanje početne i kontinuirane obuke svim pružaocima usluga besplatne pravne pomoći.

1.5 Stalno unapređenje rada i efikasnosti sudske policije BiH

1.5.1 Definisanje pravnog i institucionalnog okvira za rad sudske policije BiH

Rezultat rada RG VSTV-a za procjenu bezbjednosti zgrada pravosudnih institucija kao i drugih bezbjedonosnih aspekata, čiji je član i predstavnik MP BiH, su izrađene Smjernice standarda i mjera bezbjednosti pravosudnih institucija i nosilaca pravosudnih funkcija u BiH, koje je VSTV usvojio i dostavio nadležnim institucijama na provođenje.



Izvršenje krivičnih sankcija

2.1 Provođenje svih neophodnih mjera oko izgradnje, opremanja i funkcionisanja državnog zatvora i pritvorske jedinice

2.1.1 Poboljšanje uslova rekonstrukcijom postojećih zatvora, napuštenih vojnih objekata i izgradnjom državnog zatvora

MP BiH je formiralo Jedinicu za implementaciju projekta izgradnje državnog zatvora koja je odgovorna za aktivnosti izgradnje i stavljanja u funkciju Državnog zatvora. Nakon što je prvobitni projekat izmijenjen, MP BiH je od početka ove godine preduzelo brojne mjere kako bi realizacija daljih aktivnosti tekla ubrzano, efikasno i kvalitetno. Jedinica za implementaciju projekta je u kratkom roku završila usvajanje idejnog, ali i izradu glavnog projekta. Narednih mjeseci pristupiće se pripremi pristupnog puta i objavi tendera za glavne radove.

Izrađene su analize stanja zatvorskih objekata i plan finansiranja za rekonstrukcije i izgradnje zavoda u entitetima, sa prijedlozima izvora finansiranja u 2011. godini.

2.2 Osiguranje koordinacije za uspostavljanje usklađenog sistema izvršenja krivičnih sankcija u BiH koji funkcioniše u skladu sa evropskim standardima i najboljim praksama

2.2.1 Usklađivanje svih standarda i propisa koji uređuju izvršenje krivičnih sankcija u BiH

Koordinaciono tijelo MP BiH za osiguranje usklađenosti zakona i podzakonskih akata s ciljem usklađivanja svih standarda i propisa koji uređuju izvršenje krivičnih sankcija u BiH, u izvještajnom periodu nije završilo analizu usklađenosti zakonskih i podzakonskih akata, zbog čega nije moguće pristupiti njihovim izmjenama, pa se usklađivanje vrši od slučaja do slučaja.

2.2.2 Uspostavljanje zatvorskih uprava koristeći usklađene zakonske propise i standarde

U izvještajnom periodu, nisu zabilježeni napreci u uspostavljanju zavodskih uprava i u provedbi drugih aktivnosti iz ovog strateškog programa.

2.2.3 Prekategorizacija zavoda i klasifikacija unutar zavoda

Izrađena je Analiza kategorizacije zavoda u BiH u odnosu na postojeće zakonske odredbe i prakse vezano za upućivanje i transfer osuđenih lica, ali u praksi nisu provedene sve preporuke. U izvještajnom periodu MP BiH nije izradilo analizu usklađenosti pravilnika o klasifikaciji osuđenika. Nakon usvajanja novog ZIKS-a FBiH, treba pristupiti izradi Analize međuentitetske usklađenosti kategorizacije zavoda i klasifikacije osuđenih lica.

2.3 Razvijanje i provođenje usklađenog sistema stručnog usavršavanja i obuke zatvorskog osoblja u BiH

2.3.1 Razvijanje i provođenje usklađenog sistema stručnog usavršavanja i obuke zatvorskog osoblja u BiH

U izvještajnom periodu nije provedena nijedna aktivnost iz ovog strateškog programa. Razlog tome je neuspostavljanje Koordinacionog tijela za stručno obrazovanje zavodskih službenika u Bosni i Hercegovini, nakon što je MP RS izrazilo svoje neslaganje s osnivanjem istog zbog bojazni da bi formiranje ovog tijela i imenovanje članova sa nivoa entiteta dovelo do povrede pozitivnih zakonskih propisa.

2.4 Razvijanje sistema uslovnog otpusta

2.4.1 Razvijanje sistema uslovnog otpusta

MP BiH trenutno radi na izmjenama i dopunama postojećih KZ BiH i ZIKS BiH u dijelu koji se odnosi na uvođenje instituta obaveznog uslovnog otpusta za kraće zatvorske kazne. U izvještajnom periodu MP BiH je poduzelo inicijalne korake ka uvođenju ovog instituta u zakonodavstvo BiH.

U svim sektorima za izvršenje krivičnih sankcija postoje tehnički sekretarijat/obučeno osoblje za uslovni otpust, a pristup podacima je omogućen kroz primjenu ZOSPI-a.

2.5 Afirmisanje izvršenja alternativnih kazni i provođenje instituta „rad za opće dobro“

2.5.1 Afirmisanje izvršenja alternativnih kazni i provesti institut „rad za opće dobro na slobodi"

Analiza veće primjene drugih vidova alternativnih kazni u praksi i donošenje svih relevantnih zakonskih i podzakonskih akata u ovoj oblasti nije izrađena.

Analiza sa preporučenim mjerama vezanim za veću primjenu vaspitno-obrazovnih mjera za maloljetnike i osiguranje provođenja predmetnih mjera i preporuka, kao i osiguranje usvajanja propisa o primjeni vaspitnih preporuka prema maloljetnicima nije ispunjena u FBiH, dok je u RS usvojen Zakon o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u krivičnom postupku.



2.6 Unapređenje sistema zdravstvene zaštite za cjelokupnu zatvorsku populaciju

2.6.1 Unapređenje sistema zdravstvene zaštite za cjelokupnu zatvorsku populaciju

Početni koraci su preduzeti na formiranju interresornog tijela koje bi se bavilo ovim aktivnostima. MP BiH još nije zaprimilo prijedloge imenovanja predstavnika svih institucija.

2.7 Razvijanje zakonski definisanog i usklađenog sistema pomilovanja saglasno međunarodnim standardima

2.7.1 Razvijanje zakonski definisanog i usklađenog sistema pomilovanja u skladu sa međunarodnim standardima

Analiza usklađenosti sistema pomilovanja u BiH nije izrađena. Planirano je da se Koordinaciono tijelo za usklađivanje propisa iz oblasti izvršenja krivičnih sankcija očituje po pitanju usklađenosti sistema pomilovanja na svim nivoima.

Međunarodna pravna pomoć

3.1 Uspostavljanje mehanizama kojima se osiguravaju ciljano stručno usavršavanje sudija, tužilaca u BiH i državnih službenika u organima koja učestvuju u postupku pružanja MPP i saradnje

3.1.1 Uspostavljanje mehanizama kojima se osiguravaju ciljano stručno usavršavanje sudija i tužilaca u BiH i državnih službenika u organima koji učestvuju u postupku pružanja MPP

U izvještajnom periodu održane su sve planirane obuke sudija i tužilaca iz oblasti pružanja MPP.

U dosadašnjem provedbi AP SRSP u BiH, MP BiH nije definisalo oblike saradnje između MP BiH, entiteta i PK BD u oblasti MPP. Do sada nije održan ni jedan zajednički sastanak ili zajednička obuka jedinica ili lica za MPP iz MP BiH i entiteta, te PK BD, a komunikacija se svodi na slanje dopisa.

MP BiH je zaposlio dovoljan broj državnih službenika za pružanje MPP.

3.2 Osiguranje potrebnih zakonskih okvira za efektivno funkcionisanje sistema MPP

3.2.1 Osiguranje ujednačavanja sudske prakse u BiH u oblasti MPP i saradnje

Kontinuirano obavještavanje se vrši putem internet stranica MP BiH. Sudovi i tužilaštva se cirkularno obavještavaju od strane MP BiH.

Softverski program OWIS, koji se koristi za evidentiranje predmeta u MP BiH ne zadovoljava u potpunosti potrebe za statističko izvještavanje o MPP koju vrši MP BiH.

3.2.2. Usvajanje Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći i saradnji u krivičnim stvarima

Nakon stupanja na snagu Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima, kao što je već navedeno, kontinuirano se održavaju obuke sudija i tužilaca, u cilju upoznavanja sa Zakonom i načinom primjene istog.

3.3 Preciziranje postupka ekstradicije i transfera osuđenih lica i rješavanje načina finansiranja postupaka kroz proračune odgovarajućih ministarstava i PK BD

3.3.1 Preciziranje postupka ekstradicije i transfera osuđenih lica i rješavanje načina finansiranja postupaka kroz budžete odgovarajućih ministarstava i PK BD

Postupak ekstradicije i transfera osuđenih lica je detaljno razrađen u Zakonu o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima.

3.4 Uspostavljanje jedinstvene kaznene evidencije za državljane BiH osuđene u inostranstvu

3.4.1 Uspostavljanje jedinstvene kaznene evidencije2 za državljane BiH osuđene u inostranstvu (primarno za one koji su državljani, a nisu rođeni u BiH)

Pravni okvir za uspostavljanje jedinstvene kaznene evidencije za državljanine BiH osuđene u inostranstvu, a koji nisu rođeni u BiH iniciran je i predložen u Zakonu o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima.

3.5 Potpisivanje i praćenje primjene relevantnih međunarodnih sporazuma i konvencija

3.5.1 Potpisivanje i praćenje primjene relevantnih međunarodnih sporazuma i konvencija

Pregled potpisanih međunarodnih sporazuma nalazi se u tabelarnom prikazu niže. Praćenje primjene relevantnih međunarodnih sporazuma i konvencija se ne vrši.

2 Vođenje jedinstvene kaznene evidencije je u nadležnosti Ministarstva sigurnosti BiH



Civilno društvo

4.1 Stvaranje povoljnog okruženja za razvoj civilnog društva u BiH

MP BiH je uputilo zahtjev VM BiH za uspostavljanje RG za izradu Strategije za razvoj civilnog društva. U izvještajnom periodu formirana je RG MP BiH.

Saradnja je uspostavljena sa zemljama regiona, posebno sa Hrvatskom i Crnom Gorom, kao i sa zemljama EU, prisustvovanjem zajedničkim konferencijama, razmjeni podataka i iskustava.

Nacrt okvirnog zakona o uspostavljanju zajedničkog zbirnog registra nevladinih organizacija u BiH je od strane Sektora za upravu upućen prema Vijeću ministara BiH.

4.2 Uspostavljanje potrebnog zakonskog okvira kojim bi se obezbjedio aktivniji angažman civilnog društva

Prijedlog zakona o volontiranju dostavljen je PS BiH na usvajanje, ali nije prošao prvo čitanje. Zakon o nediskriminaciji je usvojen i u nadležnosti je MLJPI BiH. Izrada Zakona o regionalnom razvoju još nije otpočela, ali je Planom rada Sektora za civilno društvo MP BiH predviđena dugoročna provođenje ove aktivnosti. Zakon o humanitarnim organizacijama u izradi.

Javna uprava i Upravni inspektorat

5.1 Unapređenje kvalitete upravnog odlučivanja

5.1.1 Unapređenje kvalitete upravnog odlučivanja

MP BiH, prema podacima iz Polugodišnjeg Izvještaja Ureda koordinatora za reformu javne uprave o napretku za period januar - juni 2011.godine AP 1 Strategije za reformu javne uprave, je učestvovalo u implementaciji projekta za unapređenje kvaliteta upravnog odlučivanja u BiH, koji je trenutno u proceduri usvajanja.

5.2 Organizacija i osoblje

5.2.1 Organizacija i osoblje

Usvojen je Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji MP BiH u kojem je, između ostalog, predviđeno obavljanje poslova vezanih za analize i izvještavanje o praksama upravnog odlučivanja unutar institucija BiH, uključujući podršku jedinicama i sektorima.

Djelimično je uspostavljen sistem certificiranja za ključne uloge u upravnom donošenju odluka, ali i dalje treba nastaviti aktivnosti na uspostavljanju adekvatnog sistema certificiranja voditelja postupka i upravnih inspektora.

Premda postoji standardna struktura izvještavanja koja se poštuje prilikom izrade izvještaja u institucijama na svim upravnim nivoima, još uvijek nije uspostavljen adekvatan sistem praćenja kod upravnog odlučivanja.

5.3 Nadležnosti upravne inspekcije

5.3.1 Izmjena nadležnosti upravne inspekcije

U proteklom periodu nije došlo do izmjene nadležnosti upravne inspekcije.

Trenutno su popunjena tri radna mjesta upravnog inspektora od ukupno pet mjesta predviđena Pravilnikom. U izvještajnom periodu proveden je interni oglas za prijem glavnog upravnog inspektora.

5.4 Registracija udruženja i fondacija

5.4.1 Olakšanje i činjenje transparentnijim postupka registracije udruženja i fondacija

MP BiH je uputilo Prijedlog zakona o udruženjima i fondacijama BiH u parlamentarnu proceduru. Izmjenama i dopunama Zakona su pojednostavljene procedure za registraciju udruženja i fondacija, poboljšana su postojeća rješenja, precizirane su odredbe pojedinih normi kako bi se omogućila što lakša, brža i jednostavnija primjena istih, smanjio uticaj izvršnih organa vlasti na rad nevladinih organizacija, što je jedno od temeljnih principa ustanovljenih na međunarodnom nivou.

U prethodnom izvještajnom periodu je donijet Pravilnik o načinu vođenja registra udruženja i fondacija BiH i stranih međunarodnih udruženja i fondacija i drugih neprofitnih organizacija.3

Iako još uvijek nije donesen Plan informisanja javnosti, kao poseban akt, aktivnosti se provode i strankama pružaju informacije u skladu sa pozitivnim zakonskim propisima, kao i ZOSPI BiH.

3 Objavljen u ''Službenom glasniku BiH'', broj 44/10.



Administracija, strateško planiranje, koordinacija pomoći i evropske integracije

6.1 Preduzimanje mjera kojima se osiguravaju provođenje SRSP u BiH i jačanje koordinacijske uloge MP BiH u sektoru pravde u BiH

6.1.1 Uspostavljanje i održavanje MK uz prisustvo predsjednika PK BD i VSTV

U izvještajnom periodu MP BiH je u skladu sa usvojenim kalendarom sastanaka organizovalo sastankе FRG, TS SRSP u BiH i 6. MK.

Zbirni izvještaj o provedbi SRSP u BiH i njenog AP, SSPKPEI redovno izrađujе i dostavlja TS SRSP u BiH.

6.1.2 Jačanje koordinirajuće uloge MP BiH

I pored toga što u entitetima nisu uspostavljene jedinice za strateška planiranja, SSPKPEI MP BIH redovno sarađuje sa svim institucijama uključenim u proces provedbe AP SRSP u BiH. Ova saradnja se ogleda ne samo u održavanju sastanaka FRG, TS i MK već i kroz saradnju u procesu izrade projekata koji se kandiduju za IPA sredstva, te saradnju u izradi Finansijskog plana i izvještaja o efektivnosti donatorske pomoći.

6.1.3 Uspostavljanje institucionalnih kapaciteta za strateška planiranja i razvoj politika

U proteklom periodu državni službenici MP BiH zaduženi za strateška planiranja su prisustvovali radionici Foruma za zajedničku politiku čiji je cilj bio jačanje vještina za izradu politika. Institucionalni strateški plan MP BiH za period 2009. - 2011. godine je usklađen sa AP SRSP u BiH. Istovremeno MP BiH je uz tehničku pomoć AECID-a, pružilo podršku entitetskim i kantonalnim MP pri izradi institucionalnih strateških planova.

Službenici MP BiH zaduženi za strateška planiranja prisustvuju obukama koje organizuje ADS BiH, ReSPA, kao i obukama koje se odvijaju kroz projekte tehničke pomoći u sektoru pravde.

Projekt USAID JSDP II je omogućio uspostavljanje Dokumentacionog sistema za praćenje provođenja AP SRSP u BiH, koji je dostupan učesnicima u provedbi SRSP u BiH, a kojim koordinira SSPKPEI MP BiH. Da bi ovaj sistem odgovorio svoj svrsi da bude baza podataka za praćenje napretka, isti treba kontinuirano ažurirati.

6.1.4 Razvijanje i održavanje sistema prikupljanja, analiziranja i razmjene svih relevantnih informacija među ključnim

institucijama sektora pravde

Postignuti su pomaci u identifikovanju izvora, vrsta i načina prikupljanja, pristupu i korištenju relevantnih informacija u sektoru pravde i mehanizama predstavljanja i razmjene podataka.

U izvještajnom periodu postignut je napredak u dogradnji uspostavljanog internet portala pravosudnih institucija u BiH (www.pravosudje.ba), koji, osim vijesti od interesa za pravosuđe, sadrži forum za razmjenu informacija i internet stranice sudova i tužilaštava, VSTV-a, strukovnih udruženja, Centra za sudsku dokumentaciju VSTV-a.

MP BiH je izradilo nacrt Komunikacijske platforme za provođenje AP SRSP u BiH, koji će u narednom periodu biti dostavljen ostalim institucijama sektora pravde na komentare.

6.2 Jačanje uloge MP BiH u donatorskoj koordinaciji

6.2.1 Osiguranje efektivnog vodstva i koordinacije institucija sektora pravde nad provođenjem SRSP, te uspostavljanje i održavanje mehanizama koordinacije sa donatorima

U izvještajnom periodu MP BiH je ojačalo svoje kapacitete zapošljavanjem dva državna službenika na poslovima koordinacije pomoći, koji su prisustvovali ReSPA obukama iz oblasti upravljanja programima donatorske pomoći.

U proteklom periodu nije održan ni jedan sastanak Foruma državnih službenika zaduženih za koordinaciju donatorske pomoći u sektoru pravde, ali su ostvareni su pojedinačni kontakti sa članovima foruma.

6.2.2 Dalje jačanje sistema upravljanja javnim finansijama u sektoru pravde u BiH i osiguranje većeg stepena korištenja istog od članova donatorske zajednice u sektoru pravde u BiH

MP BiH kod izrade programskog budžeta povezuje definisane prioritete sa državnim i sektorskim strategijama i politikama, naročito iz SRSP u BiH.

MP BiH je uskladilo proces izrade institucionalnih strateških planova sa pripremom programskih budžeta. Službenici koji rade na ovim poslovima su uključeni u obuke s ciljem unapređenja njihovih znanja i vještina iz predmetne oblasti.

MP BiH dosljedno provodi preporuke Ureda za reviziju BiH. U ranijem periodu MP BiH je zaposlilo jednog internog revizora, ali sistem javne unutrašnje kontrole se ne može smatrati u potpunosti uspostavljenim. Dinamika uspostave sistema javnih internih finansijskih kontrola ovisi prvenstveno od MFT.

http://www.pravosudje.ba/



6.2.3 Unapređenje koordinacije i usklađenosti tokova pomoći sa prioritetima sektora pravde

U proteklom izvještajnom periodu MP BiH je organizovalo jedan sastanak informisanja donatora.

Kroz sastanke FRG uspostavljen je instrument identificiranje prioriteta. Predložene prioritete TS SRSP u BiH potvrđuje/odbija i kandiduje za usvajanje na MK. Na temelju prioriteta koji su identifikovani na FRG i potvrđeni na 5. MK izrađeni su projektni prijedlozi koji su kandidovani za finansiranje iz IPA 2011.

6.2.4 Efikasnije upravljanje pomoći u sektoru pravde u BiH

SSPKPEI je izradio Izvještaj o efektivnosti donatorske pomoći za 2010. godinu.

MFT BiH je u postupku izrade jedinstvenog obrasca koji će biti primjenjiv za sve institucije u sektoru pravde u BiH, a koji se odvija unutar Programa javnih investicija i programiranja IPA pomoći. Obrazac je uspostavljen, a softver koji treba da proprati isti nije još u funkciji.

Memorandum o razumijevanju o uspostavi SRSP fonda, kojim je predviđeno uspostavljanje TS, je usvojen u izvještajnom periodu od strane VM BiH i upućen je Predsjedništvu BiH u dalju proceduru. MP BiH je u saradnji sa VSTV započeo sa izradom Poslovnika o radu Upravnog odbora SRSP fonda. Pomenutim Poslovnikom potrebno je detaljnije urediti način rada i mehanizme odlučivanja Upravnog odbora SRSP fonda, način rada TS SRSP fonda, finansijske procedure, postupke kandidovanja projekata te ostala administrativna pitanja.

Mehanizmi zajedničke koordinacije sa donatorima u oblasti iPA fondova se provode posredstvom DEI-a. Nakon uspostave SRSP fonda očekuje se smanjenje bilateralnih tokova pomoći u sektoru pravde u BiH.

MP BiH je u izvještajnom periodu prikupljalo podatke s ciljem ponovnog revidiranja Finansijskog plana za provođenje SRSP u BiH.

6.2.5 Osiguranje da donatorska pomoć bude predvidljivija i preciznije evidentirana u sistemima sektora pravde i države

BiH

SSPKPEI MP BiH redovno ažurira Bazu kontakt osoba donatora i Bazu o donatorskim projektima u sektoru pravde, te Mapu pokrivenosti strateških programa iz SRSP u BiH.

MP BiH redovno učestvuje u izradi programa javnih investicija MFT BiH za period 2011. - 2013. godine , kroz dostavu informacija o projektima iz sektora pravde.

6.3 Uspostavljanje infrastrukture i kapaciteta u MP BiH za podršku procesu usklađivanja propisa iz sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU

6.3.1 Uspostavljanje infrastrukure i kapaciteta u MP BiH i entiteta i PK BD za podršku procesu usklađivanja propisa iz sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU

Državni službenici MP BiH koji rade na poslovima evropskih integracija kontinuirano prisustvuju obukama iz ove oblasti. Kada je riječ o uspostavi baze podataka o propisima koje treba uskladiti sa evropskim pravnim naslijeđem, izradi akcionog plana za usklađivanje zakonodavstva iz oblasti sektora pravde i izradi modaliteta finansiranja modaliteta finansiranja prevođenja pravnog naslijeđa EU, FRG 5 je na drugom sastanku u 2011.godini. zaključila da je po ovim pitanjima neophodno obaviti razgovore sa DEI.

6.4 Jačanje upravljačkih kapaciteta i ljudskih potencijala MP BiH

6.4.1 Jačanje upravljačkih kapaciteta i ljudskih potencijala MP BiH

Planiranje budžeta i praćenje učinka u radu MP BiH u odnosu na budžet je djelomično poboljšano.

U proteklom izvještajnom periodu nisu poduzimane aktivnosti na unapređenju internih pravila kojima bi se unaprijedile interne kontrole. Provođenje ove aktivnosti ovisi prvenstveno od MFT BiH.

Razvijanje strategije razvoja informacionih sistema u MP BiH je dio Strategije razvoja e-Vlade koju vodi MKP BiH i od koga ovisi njeno razvijanje.

U izvještajnom periodu aktivnosti iz Srednjoročne komunikacijske strategije MP BiH za period 2009.- 2011. godine su se redovno provodile.

Državni službenici MP BiH redovno prisustvuju obukama koje organizuje ADS BiH, ReSPA, kao i obukama koje se provode kroz projekte tehničke podrške. Razvijanje elektronske baze podataka uposlenih u MP BiH se vrši kroz zajedničku bazu koju vodi ADS BiH.



6. IDENTIFIKOVANI PROBLEMI U PROVEDBI SSP MP BiH

Ciljevi i programi utvrđeni u SSP MP BiH daju strateške smjernice za aktivnosti s ciljem rješavanja ključnih pitanja unutar Ministarstva, u trogodišnjem periodu, koje su usaglašene kroz pristup zasnovan na razmjeni informacija i konsultacijama. S obzirom na kompleksnost zakonodavnih i upravnih okvira unutar kojih MP BiH funkcioniše, potrebno je usvojiti i uspostaviti vrlo sličan proces za praćenje napretka naspram pokazatelja ustanovljenih u SSP MP BiH.

Odgovornost za provođenje ciljeva i programa predviđenih SSP-om počiva na odgovornim rukovodećim državnim službenicima. Politički i strateški nadzor provođenja trebao bi se vršiti kroz sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika najmanje jednom mjesečno i Stručne kolegije MP BiH, koji bi se trebali održavati najmanje jednom tromjesečno. Osim što trebaju pažljivo pratiti provođenje SSP i davati političke i strateške smjernice, pomenuti sastanci se mogu koristiti i kao forum za raspravu o drugim relevantnim pitanjima iz nadležnosti MP BiH. Dobro pripremljeni i održani sastanci mogu poboljšati nivo usklađenosti i saradnje među ključnim učesnicima u svakoj od oblasti rada.

Sastanci koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika bi trebali redovno razmatrati ostvareni napredak u proteklom mjesecu prema mjesečnom planu rada, kao i potrebu uvođenja eventualnih promjena za naredni mjesec. Stručni kolegij tromjesečne napretke u odnosu na godišnji program rada i prijedloge za promjene godišnjeg programa rada daje ministru. Od ključne je važnosti da ovi sastanci postanu prepoznatljiv događaj u radu ministarstva. Sekretar, uz tehničku pomoć SSPKPEI, je zadužen za pripremu sastanaka koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika i sastanaka Stručnog kolegija. SSPKPEI je odgovoran i za cjelokupnu koordinaciju svih aktivnosti predviđenih ovim planom, uključujući i prikupljanje podataka u svrhu praćenja i procjene.

Uspješno provođenje SSP ovisi od sposobnosti MP BiH da izrađuje analize i prateće preporuke, kao i od stepena razvoja sposobnosti za vršenje cjelovitih pregleda politika unutar sektora utvrđenih u SSP-u. SSP MP BiH izričito predviđa niz zakonodavnih inicijativa kao način rješavanja suštinskih pitanja u sektoru pravde. Treba napomenuti da je zakonodavstvo samo jedan od mnogih vidova politike koje se mogu upotrijebiti da podrže utvrđeni strateški pravac djelovanja. Svim zakonodavnim inicijativama trebale bi prethoditi ili bi ih trebala pratiti, analiza politike ili/i širi proces konsultacija. Ovo je potrebno da bi se obezbjedilo da su zakonska rješenja u skladu sa najboljom međunarodnom praksom i u skladu sa praktičnim potrebama i sposobnostima djelovanja u BiH.

Prikupljanje informacija o napretku koji je ostvaren u odnosu na pokazatelje definisane u SSP-u i razmjena informacija je ključna sastavnica praćenja i procjene reformskih inicijativa u MP BiH.

S obzirom na složeno zakonodavno i upravno uređenje, nije iznenađujuće da MP BiH još uvijek nedostaje opsežan sistem prikupljanja, razmjene i analiziranja informacija o upravljanju učinkom. Ipak, to ne znači da su praćenje i procjena SSP-a nemogući. Pokazatelji koji su definisani u SSP-u osmišljeni su imajući na umu trenutnu nerazvijenost sistema za upravljanje učinkom i skromne kapacitete u MP BiH, naročito da se analiziraju informacije o učinku koje se tiču politika.

S tim u vezi SSPKPEI je razradio relativno jednostavan sistem praćenja osnovnog napretka u odnosu na SSP MP BiH. Na temelju ulaznih informacija napredak strateških programa može se svrstavati u jednu od tri faze:

Boja/faza Značenje

Zeleno

Strateški program je proveden u skladu sa vremenskim rokovima i pokazateljima utvrđenim u SSP ili je napredak stabilan i ne očekuju se nikakvi zastoji u provedbi. Strateški programi koji imaju ovaj status ne zahtijevaju dodatne aktivnosti i trebaju se ocjenjivati u smislu uticaja koji su imale na provođenje općih strateških ciljeva ili će ga potencijalno imati kada budu u potpunosti provedeni.

Žuto Provođenje strateškog programa kasni, što zahtijeva pažnju nadležne organizacione jedinice, te korektivno djelovanje o kome se odlučuje na njihovim redovnim sastancima.

Crveno Strateški program nije čak ni pokrenut. Ovo zahtjeva pažnju i djelovanje članova kolegija MP BiH, kojima se taj zastoj mora objasniti.



7. PRIJEDLOG MJERA ZA OTKLANJANJE IDENTIFIKOVANIH PROBLEMA

U cilju otklanjanja identifikovanih problema, od strane nadležnih rukovodećih državnih službenika, potrebno je preduzeti sljedeće mjere:

1. Stručni kolegiji i sastanci koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika

Najmanje tromjesečno održavati sastanke Stručnog kolegija i

Najmanje mjesečno održavati sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika;

2. Postupci planiranja, praćenja i izvještavanja u MP BiH

Rukovodeći državni službenici dužni su obezbijediti potpunu i dosljednu primjenu Pravilnika za izradu godišnjeg programa rada, godišnjih planova rada i mjesečnih izvještaja o radu u MP BiH;

Rukovodeći državni službenici dužni su obezbijediti pripremu strateških i operativnih planova koji su usklađeni sa strateškim dokumentima i budžetskim ograničenjima;

Rukovodeći državni službenici dužni su redovno dostavljati mjesečne izvještaje o radu, sekretaru MP BiH i

Usvojiti Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika za izradu godišnjeg programa rada, godišnjih planova rada i mjesečnih izvještaja o radu u MP BiH, u dijelu koji se odnosi na Stručni kolegij, sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika i izvještavanje o provedbi aktivnosti od strane sektora u MP.

3. Provođenje SRSP u BiH i SSP MP BiH

Obezbijediti provođenje SRSP u BiH i SSP MP BiH kroz postojeće mehanizme praćenja provedbe napretka ovih dokumenata;

Obavezuju se predsjedavajući FRG da lično predsjedavaju sastancima FRG za provođenje SRSP u BiH, a u slučaju spriječenosti da predlože odgovarajuću zamjenu;

Rukovodeći državni službenici će sve primjedbe na strateške programe ili aktivnosti utvrđene u SRSP u BiH i SSP MP BiH iznositi na sastancima FRG, odnosno sastancima Stručnog kolegija;

U procesu revidiranja SSP MP BiH, obezbijediti da je dinamika provođenja prioriteta iz SRSP u BiH usklađena sa kapacitetima i nadležnostima sektora MP BiH;

Obezbijediti da SSPKPEI ima centralnu koordinirajuću ulogu u procesu planiranja, praćenja i izvještavanja o provedbi SRSP u BiH i SSP MP BiH, uz odgovarajuće ljudske resurse.



8. TABELARNI PREGLED PROVOĐENJA SREDNJOROČNOG STRATEŠKOG PLANA

STRATEŠKI CILJ 1: Pravosuđe

Rezultati provođenja aktivnosti iz strateških programa u izvještajnom periodu:

1.1 Doprinos provedbi usaglašenog Akcionog plana za smanjenje zaostalih predmeta u sudovima u BiH

Aktivnost Odgovorne institucije

Pokazatelj provođenja aktivnosti

Status provođenja aktivnosti

Komentari

1.1.1 Provođenje odgovarajućih mjera sa ciljem smanjenja zaostalih predmeta u izvršnom postupku

1.1.1.1 Usaglasiti pravila za dostavljanje sudskih pismena putem javnih poštanskih operatera

MP BiH, entiteta, PK BD, VSTV, MKP BiH,

APP u BiH i javni

poštanski operateri u

BiH

Pravila usaglašena među odgovornim institucijama i započela primjena istih

Zeleno

MP BiH dalo mišljenje na prijedlog Uputstva za prenos i uručenje sudskih pismena putem javnih poštanskih operatera.

1.1.2 Uvođenje novih mehanizama krivičnog gonjenja kako bi se smanjili pritisci na sudove

1.1.2.1 Izvršiti pravnu analizu postojećih materijalnih i procesnih krivično-pravnih propisa uz usporedno pravnu analizu o novim mjerama krivičnog gonjenja i dati odgovarajuće preporuke

MP BiH, MP entiteta, PK BD i VSTV

Analiza i preporuke dokumentovane i dostavljene široj profesionalnoj zajednici na razmatranje

Zeleno

Analiza postojećih materijalnih i procesnih krivičnopravnih propisa uz statističke podatke o primjeni postojećih instituta, kao i usporedno pravna analiza o novim mjerama krivičnog gonjenja sa odgovarajućim preporukama je urađena od strane SPO MP BiH. Ista je dostavljena Timu za praćenje i ocjenu primjene krivičnog zakonodavstva na razmatranje.

1.1.2.2 Izvršiti konsultacije sa širom profesionalnom zajednicom, usaglasiti stavove, dati preporuke i prijedloge izmjena i dopuna postojećih materijalnih i procesnih krivično-pravnih propisa i drugih relevantnih propisa


Usaglašeni stavovi ministarstava pravde BiH, entiteta, PK BD, VSTV i šire profesionalne zajednice

Žuto

Tim za praćenje provođenja krivičnog zakonodavstva u BiH će vršiti konsultacije sa širom profesionalnom zajednicom u cilju usaglašavanja stavova i prijedloga radi eventualnih izmjena i dopuna postojećih materijalnih i procesnih krivično-pravnih propisa i drugih relevantnih propisa.

1.1.3 Unapređenje fizičkog i prostornog uređenja sudova i tužilaštava

1.1.3.1 U skladu sa raspoloživim sredstvima, započeti rekonstrukciju sudova koji su na osnovu postojećeg arhitektonsko-tehničkog plana VSTV ocijenjeni prioritetnim

VSTV, MP BiH, MP entiteta i kantona

Izvršena rekonstrukcija prioritetnih sudova, u skladu sa raspoloživim novčanim sredstvima

Crveno

VSTV zbog nedostatka finansijskih sredstava u izvještajnom periodu nije preduzimalo aktivnosti na ažuriranju arhitektonsko-tehničkog plana sudova, kao ni dalje aktivnosti u pogledu unapređenja fizičkog i prostornog uređenja tužilaštava u BiH.

1.1.3.2 Ažurirati arhitektonsko-tehnički plan za sudove i izraditi arhitektonsko-tehnički plan za tužilaštva

VSTV, MP BiH, MP entiteta i kantona

Arhitektonsko-tehnički planovi sudova i tužilaštava ažurirani, izrađeni i prihvaćeni od strane svih odgovornih institucija

Crveno






Komentari

1.1.4 Potpuno provođenje mjera vezanih za informatizaciju pravosuđa predviđenih Strateškim planom od strane VSTV

1.1.4.1 Obnoviti opremu VSTV, MP BiH, MP entiteta, kantona i PK BD

Završena raspodjela opreme u svim institucijama

Crveno

Zbog neusvajanja budžeta institucija BiH u 2011. godini nisu pokrenuti tenderi.

1.1.4.2 Obezbijediti opću informaciono-komunikacijsko-tehnološku podršku sudovima i tužilaštvima

VSTV, MP BiH, MP entiteta, kantona i PK BD

99,9% riješenih zahtjeva za tehničkom podrškom

Žuto

Prema informacijama VSTV provođenje aktivnosti iz ovog strateškog programa i u izvještajnom periodu se provodilo planiranom dinamikom i ostvareni su veoma dobri rezultati, osim kod razvijanja modula za integraciju CMS-a sa Registrom poslovnih subjekata i Registrom novčanih kazni.

1.1.5 Kontinuirano poboljšavanje obuka iz oblasti rukovođenja za rukovodeći i rukovodni kadar u pravosudnim institucijama u BiH

1.1.5.1 Obezbijediti da CEST imaju mandat da pružaju obuku iz oblasti rukovođenja za sudsku upravu kako bi se obezbjedilo da odgovara njihovim potrebama

VSTV, MP BiH, MP

entiteta i PK BD

CEST RS i CEST FBiH obezbjeđeni kapaciteti za razvoj i pružanje obuke iz oblasti rukovođenja

Zeleno

CEST-ovi entiteta imaju već osiguran mandat da pružaju obuku iz oblasti rukovođenja za sudsku upravu.

1.1.6 Utvrđivanje zakonske obaveze zapošljavanja pripravnika, pripravnika volontera i stručnih saradnika u svim sudovima i tužilaštvima u BiH srazmjerno veličini sudova i tužilaštava

1.1.6.1 Dati prijedlog izmjena i dopuna odgovarajućih propisa u smislu utvrđivanja zakonske obaveze zapošljavanja pripravnika, pripravnika volontera i stručnih saradnika


Izmjene i dopune dostavljene ministarstvima pravde

Žuto

RG VSTV-a, čiji je član predstavnik MP BiH, nastavila je razmatrati status i ulogu stručnih saradnika, pripravnika i pripravnika volontera, te izradila prijedlog obaveznog zapošljavanja mladih pravnika, koji obuhvata i izmjene Zakona o VSTV-u BiH.

1.1.6.2 Proslijediti prijedlog izmjena i dopuna odgovarajućih propisa nadležnim vladama


Izmjene i dopune dostavljene u dalju proceduru

Crveno

VSTV BiH nije još razmatrao izvještaj RG, te prijedlozi izmjena i dopuna odgovarajućih propisa nisu proslijeđeni nadležnim vladama.



1.2 Definisanje i provođenje mjera kojima će sektor pravde doprinijeti stvaranju povoljnijeg okruženja za održiv privredni

razvoj u BiH




Komentari

1.2.1 Osiguranje strateških smjernica za razvoj ARS

1.2.1.1 Izraditi preporuke o neophodnim izmjenama sudskih sistema, izrada i provođenje potpunog provedbenog plana

MP BiH, MP entiteta,

VSTV, PK BD i UM

BiH

Preporuke pripremljene i Plan proveden

Žuto

RG formirana od strane MP BiH za razmatranje razvoja sudskih sistema je izradila i uputila upitnik o primjeni medijacije u sudovima, sudijama i advokatima. Upitnici su obrađeni i slijedi njihovo razmatranje.

1.2.2 Promovisanje prednosti ARS u BiH

1.2.2.1 Izraditi i provesti plan promovisanja prednosti medijacije

UM BiH, MP BiH, MP entiteta,

VSTV i PK BD

Plan izrađen i proveden

Žuto

RG MP BiH za razmatranje razvoja sudskih sistema u cilju primjene medijacije u sudovima, uzet će rezultate upitnika o primjeni medijacije u sudovima, kao osnovu za izradu i provođenje plana promovisanja medijacije.

1.2.2.2 Izraditi i provesti program edukacije o ARS na relevatnim fakultetima u BiH

UM BiH, pravni

fakulteti, MP BiH, MP

entiteta i PK BD

Medijacija uvrštena kao tema u nastavne planove i programe

Žuto

Održan jedan semestar iz oblasti medijacije i ARS na Pravnom fakultetu u Tuzli i pokrenute inicijative za organizaciju okruglih stolova na pravnim fakultetima u Sarajevu, Banjaluci i Mostaru

1.2.3 Osnaženje uloge MP BiH, entiteta i PK BD u definisanju politika iz oblasti ARS i u uspostavljanju sistema procjene i praćenja primjene i efektivnosti medijacije

1.2.3.1 Kroz izmjene Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji MP BiH, entiteta i PK BD, u opisu poslova jednog od postojećih radnih mjesta, predvidjeti obavljanje poslova praćenja i procjene primjene i efektivnosti medijacije

MP BiH, Mp entiteta, i PK BD

Osoblje (ili lica) imenovano

Žuto

U skladu sa Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta MP BiH, predviđeno je radno mjesto unutar SPO MP BiH ,čiji opis poslova obuhvaća poslove procjene i praćenja primjene i efektivnosti. Radno mjesto je trenutno upražnjeno.

1.2.3.2 Uspostaviti stalnu saradnju između imenovanih lica u MP BiH, entiteta, PK BD i UM BiH radi procjene praćenja primjene i efektivnosti medijacije

MP BiH, MP entiteta, PK

BD i UM BiH

Stalna saradnja uspostavljena

Crveno

MP BiH je proslijedio dopis entitetskim ministarstvima i BD kojim je zatraženo da se dostave imena lica koje rade na poslovima praćenja i procjene primjene i efektivnosti medijacije.Tražene informacije nisu dostavljene. MP BiH će u narednom periodu uputiti urgenciju na predmetni dopis.

1.2.4 Unapređenje kapaciteta UM BiH u pogledu pripreme i provođenja projekata vezanih za medijaciju

1.2.4.1. Redovno pripremati projektne ideje vezane za medijaciju i kandidovati ih za donatorsko finansiranje u okviru uspostavljenih mehanizama koordinacije u sektoru pravde u BiH

UM BiH, MP BiH

Projektne ideje UM BiH pripremljene i razmotrene u okviru koordinacije donatorske pomoći

Zeleno

MP BiH je na molbu UM BIH, pripremilo i dostavilo pismo podrške za provođenje projekta koji se odnosi na primjenu Zakona o postupku medijacije. UM BiH je uvažavajući sugestiju USAID JSDP II izradio novi prijedlog projekta pod nazivom “Zagovaranje izmjene zakonskih i podzakonskih akata u smislu obavezujuće medijacije kao efikasnog načina rješavanja Projekat je odobren.



1.3 Reformisanje i unapređenje sistema pravosudnih ispita u BiH




Komentari

1.3.1 Reformisanje I unapređenje sistema polaganja pravosudnih ispita u BiH

1.3.1.1 Utvrditi i usvojiti zajednički prijedlog izmjena programa za polaganje pravosudnih ispita

MP BiH i MP entiteta i

PK BD, VSTV

Utvrđen i usvojen zajednički prijedlog izmjena programa za polaganje pravosudnog ispita

Žuto

MP BiH je pripremilo prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o polaganju pravosudnog ispita, koji je usklađen s Okvirnim zakonom o visokom obrazovanju.

1.3.1.2 Utvrditi i usvojiti usklađene programe, uslove i kriterije polaganja pravosudnih ispita u BiH


PK BD, VSTV

Utvrđeni i usvojeni usklađeni programi, uslovi i kriteriji polaganja

Zeleno

Usklađeni su uslovi i kriteriji za polaganje pravosudnog ispita i MP BiH je usvojio novi program za polaganje pravosudnog ispita..

1.3.1.3 U nove programe za polaganje pravosudnog ispita na državnom nivou i u entitetima unijeti potrebne izmjene


PK BD, VSTV

Usvojeni novi programi za polaganje pravosudnog ispita i započeto polaganje po novim programima

Zeleno

MP BiH je usvojilo novi program za polaganje pravosudnog nivoa polovinom 2011.godine.

1.4 Stvaranje pravnog i institucionalnog okvira za uspostavljanje sistema BPP u BiH u građanskim i krivičnim stvarima




Komentari

1.4.1 Stvaranje pravnog i institucionalnog okvira za uspostavljanje usklađenog sistema BPP u BiH u građanskim i krivičnim stvarima

1.4.1.1 Usvojiti Okvirni zakon o BPP MP BiH

Zakon BPP donesen na nivou BiH

Žuto MP BiH je Programom rada za 2011. godinu planirao ponovo pokretanje procedure za usvajanje Okvirnog Zakona o BPP.

1.4.1.2 Inicirati i obezbijediti BPP za ugrožene kategorije kod primjene međunarodnih konvencija o otmici djece i izdržavanju

MP BiH

BPP za ugrožene kategorije zakonski i institucionalno osigurana

Crveno

Do usvajanja Zakona neće se pružati BPP kod primjene konvencija o otmici djece i izdržavanju.

1.4.1.3 Obezbijediti usklađenost Zakona o BPP na nivou entiteta, kantona i PK BD sa Zakonom usvojenim na nivou BiH

MP BiH, MP entiteta, MP

kantona i PK BD

Zakoni o BPP usklađeni

Žuto

RG MP BiH za izradu i usklađivanje zakona o BPP u BiH potrebno je da u narednom periodu sačini konačan Nacrt okvirnog zakona o BPP kao i nacrte kantonalnih Zakona, te eventualne izmjene i dopune postojećih Zakona koji regulišu ovu problematiku. Planirano je održavanje javnih konsultacija o ovim zakonima, te pokretanje procedure za usvajanje istih.

1.4.1.4 Definisati mehanizme koordinisanja, funkcionisanja i razvoja sistema BPP za cijelu BiH

MP BiH, MP entiteta, MP

kantona i PK BD

Mehanizmi koordinacije definisani i uspostavljeni

Crveno

Kroz izmjene i dopune i donošenje novih zakona o BPP treba definisati i mehanizme koordinisanja, funkcionisanja i razvoja sistema BPP u BiH.

1.4.2 Definisanje pravnog i institucionalnog okvira za stalno provođenje programa obuke za pružaoce usluga BPP

1.4.2.1 Definisati i uspostaviti zakonski i institucionalni okvir za pružanje početne i stalne obuke svim pružaocima usluge BPP

MP entiteta, MP BiH, MP

kantona i PK BD

Zakonski i institucionalni okvir definisan i uspostavljen

Crveno

Kroz izmjene i dopune, te donošenje novih zakona o BPP treba definisati, a nakon toga i uspostaviti zakonski i institucionalni okvir za pružanje početne i kontinuirane obuke svim pružaocima usluga BPP i započeti pružanje početne i kontinuirane obuke svim pružaocima usluga BPP. 1.4.2.2 Obezbijediti

nadležnim institucijama pružanje početne i stalne obuke svim pružaocima usluga BPP

MP entiteta, MP BiH, MP

kantona i PK BD

Definisati institucije koje imaju ulogu u pružanju početne i kontinuirane obuke za pružaoce BPP

Crveno



1.5 Stalno unapređenje rada i efikasnosti sudske policije BiH




Komentari

1.5.1 Definisanje pravnog i institucionalnog okvira za rad sudske policije BiH

1.5.1.1 Definisati i uspostaviti zakonski i institucionalni okvir za rad sudske policije BiH

MP BiH

Zakonski i institucionalni okvir definisan i uspostavljen

Žuto

RG VSTV BiH za procjenu bezbjednosti zgrada pravosudnih institucija kao i drugih bezbjedonosnih je imala zadatak da razmotri edukaciju službenika sudske policije, izvrši analizu i davanje preporuka za eventualno usaglašavanje i izmjene zakonskih i podzakonskih propisa koji propisuju status i ovlaštenja službenika sudske policije, analizu trenutnih personalnih i materijalno-tehničkih kapaciteta i druga pitanja sa aspekta bezbjednosti i ovlaštenja sudske policije. Rezultat rada RG, čiji član je i predstavnik MP BiH, su izrađene Smjernice standarda i mjera bezbjednosti pravosudnih institucija i nosilaca pravosudnih funkcija u BiH, koje je usvojio VSTV i dostavio nadležnim institucijama radi provođenja.

1.5.1.2 Obezbijediti pružanje stalne obuke sudskoj policiji BiH MP BiH

Definisan program stalne obuke sudske policije BiH

Žuto

Smjernicama je sadržan aspekt kontinuirane edukacije službenika sudske policije u BiH, te u vezi s tim su sačinjene i konkretne preporuke. Smjernice su usvojene i dostavljene nadležnim institucijama na provođenje.

NORMATIVNO-PRAVNE AKTIVNOSTI U IZVJEŠTAJNOM PERIODU

Redni broj

Naziv zakona Trenutni status propisa

1. Zakon o dopuni Zakona o prekršajima Zakon je upućen u parlamentarnu proceduru.

2. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o platama i drugim naknadama u sudskim i tužilačkim institucijama na nivou BiH

Zakon pao u parlamentarnoj proceduri.

3. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o krivićnom postupku BiH

Zakon je upućen u proceduru pribavljanja mišljenja

4. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o sudskoj policiji BiH

Zakon dostavljen VSTV-u na mišljenje.

5. Prečišćeni tekst Zakona o krivičnom postupku BiH4 Aktivnost nije započela.

6. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH

VSTV BiH nije završio aktivnost.

7. Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći Zakon je upućen u proceduru pribavljanja mišljenja

8. Prečišćeni tekst Krivičnog zakona BiH Dostavljen Ustavnopravnim komisijama u proceduru.

9. Zakon o restituciji Aktivnost će biti ispunjena u roku predviđenom Programom rada MP BiH za 2012. godinu.

10. Zakon o obligacionim odnosima Aktivnost će biti ispunjena u roku predviđenom Programom rada MP BiH za 2012. godinu.

11. Zakon o advokaturi Aktivnost će biti ispunjena u roku predviđenom Programom rada MP BiH za 2012. godinu.

Redni broj

Naziv podzakonskog akta Trenutni status propisa

1. Pravilnik o kaznenoj evidenciji Pravilnik je objavljen u“ Sl. glasniku BiH“ br. 18/11

2. Pravilnik o načinu i uslovima čuvanja materijalnih dokaza Pravilnik je objavljen u „Sl. glasniku BiH“ br. 18/11

3. Pravilnik o vođenju evidencija i korištenju ličnih podataka iz upisnika naredbi i evidencije zadržanih lica u Sudskoj policiji BiH

Pravilnik je objavljen u „Sl. glasniku BiH“ br. 63/11

4 Visoki predstavnik u BiH je nametnuo jednu odredbu, koja nije dobila podršku u Parlamentu BiH, tako da nije moguće raditi prečišćeni tekst ovog zakona.



STRATEŠKI CILJ 2: Izvršenje krivičnih sankcija


2.1. Provođenje svih neophodnih mjera oko izgradnje, opremanja i funkcionisanja državnog zatvora i pritvorske jedinice




Komentari

2.1.1 Poboljšanje uslova rekonstrukcijom postojećih zatvora, napuštenih vojnih objekata i izgradnjom državnog zatvora

2.1.1.1 Izgraditi i staviti u funkciju državni zatvor

MP BiH Državni zatvor uspostavljen u punom operativnom kapacitetu

Zeleno

Aktivnosti izgradnje i stavljanja u funkciju Državnog zatvora se izvršavaju u skladu sa planiranim rokovima. Jedinica za implementaciju drž.zatvora je završila usvajanje idejnog i izradila glavni projekat.

2.1.1.2 Izraditi plan sistemske rekonstrukcije i izgradnje zavoda u BiH na osnovu analize trendova u zatvorskom sistemu

MP entiteta i MP BiH

Plan sistemske rekonstrukcije i izgradnje zavoda na osnovu analize trendova zatvorske populacije izrađen

Žuto

Plan sistemske rekonstrukcije i izgradnje zavoda u BiH na osnovu analize trendova u zatvorskom sistemu,nije izrađen, ali se redovno vrše rekonstrukcije i proširenja postojećih zavoda.

2.1.1.3 Izrađivati periodične analize stanja zatvorskih objekata i davati preporuke za poboljšanje istog

MP BiH, MP entiteta i PK

BD

Periodične analize stanja zatvora urađene

Zeleno

Izrađene su analize stanja zatvorskih objekata i plan finansiranja za rekonstrukcije i izgradnje zavoda u entitetima, sa prijedlozima izvora finansiranja u 2011. godini.

2.1.1.4 Izraditi plan finansiranja za rekonstrukciju i izgradnje zavoda sa prijedlozima izvora finansiranja


Plan finansiranja rekonstrukcije i izgradnje zavoda izrađen

Zeleno

2.2 Osiguranje koordinacije za uspostavljanje usklađenog sistema izvršenja krivičnih sankcija u BiH koji funkcioniše u skladu sa evropskim standardima i najboljim praksama




Komentari

2.2.1 Usklađivanje svih standarda i propisa koji uređuju izvršenje krivičnih sankcija u BiH

2.2.1.1 Izraditi analizu svih zakonskih i podzakonskih akata kako bi se utvrdio omjer njihove usklađenosti

MP BiH Analiza izrađena Crveno

Koordinaciono tijelo MP BiH za osiguranje usklađenosti zakona i podzakonskih akata nije završilo analizu usklađenosti zakonskih i podzakonskih akata, zbog čega nije moguće pristupiti izradi prijedloga za njihovu izmjenu, pa se usklađivanje vrši od slučaja do slučaja

2.2.1.2 Izraditi prijedlog za izmjenu zakonskih i podzakonskih akata kojima bi se obezbjedila usklađenost propisa i standarda sa evropskim zatvorskim pravilima i najboljim praksama u BiH i Evropi


BD

Prijedlog za izmjenu zakonskih i podzakonskih akata izrađen

Crveno

2.2.2 Uspostavljanje zatvorskih uprava koristeći usklađene zakonske propise i standarde

2.2.2.1 Uspostaviti zatvorske uprave sa imenovanim direktorom i ključnim osobljem


BD

Uprave uspostavljene sa zaposlenim ključnim osobljem

Crveno


2.2.2.2 Izraditi analizu pravnih i administrativnih mjera potrebnih za uspostavljanje zavoda kao organizacionih jedinica u sastavu MP (gdje to nije slučaj)


BD Analiza izrađena Crveno


2.2.2.3 Uspostaviti zavode kao organizacione jedinice MP, bez posebnog pravnog statusa


BD

Zavodi kao organizacione jedinice uspostavljeni

Crveno


2.2.2.4 Izraditi analizu zatvorskih privrednih jedinica i ekonomija kako bi se dale preporuke za njihov pravni status i funkcionisanje


BD Analiza izrađena Crveno







Komentari

2.2.2.5 Unaprijediti sistem upravljanja privrednim jedinicama i ekonomijama u skladu sa preporukama


BD

Sistem upravljanja privrednim jedinicama usklađen

Crveno


2.2.3 Prekategorizacija zavoda i klasifikacija unutar zavoda

2.2.3.1 Izraditi analizu kategorizacije zavoda u BiH u odnosu na postojeće zakonske odredbe i prakse vezano za upućivanje i transfer osuđenih lica


BD Analiza izrađena Zeleno

Izrađena je Analiza kategorizacije zavoda u BiH u odnosu na postojeće zakonske odredbe i prakse vezano za upućivanje i transfer osuđenih lica.

2.2.3.2 Izraditi analizu usklađenosti pravilnika o klasifikaciji osuđenika


BD

Interni pravilnici usklađeni unutar svih zavoda u BiH

Crveno MP BiH nije izradilo Analizu usklađenosti pravilnika o klasifikaciji osuđenika. Nakon usvajanja novog ZIKS-a FBiH, pristup će se provedbi ove aktivnosti.

2.3 Razvijanje i provođenje usklađenog sistema stručnog usavršavanja i obuke zatvorskog osoblja u BiH




Komentari

2.3.1 Razvijanje i provođenje usklađenog sistema stručnog usavršavanja i obuke zatvorskog osoblja u BiH

2.3.1.1 Usvajati na godišnjem nivou usklađen plan obuke i definisati načine provođenja obuke (uključujući izvore finansiranja) od strane Koordinacionog tijela


BD

Usvojen i usklađen na godišnjem nivou plan obuke

Crveno

Koordinaciono tijelo za stručno obrazovanje zavodskih službenika u BIH nije uspostavljeno. Ciklus obuka zatvorskog osoblja bit će nastavljen u saradnji sa VE u sklopu projekta izgradnje državnog zatvora za period 2011-2013.Usvajanje novog programa obuka se očekuje u četvrtom kvartalu tekuće godine. 2.3.1.2 Izvršiti analizu

godišnje obuke i dati prijedloge za naredni ciklus obuke na Koordinacionom tijelu


BD

Analiza godišnje obuke izvršena sa prijedlozima za naredni ciklus obuke

Crveno

2.4 Razvijanje sistema uslovnog otpusta




Komentari

2.4.1 Razvijanje sistema uslovnog otpusta

2.4.1.1 Izmjeniti postojeće krivične zakone i zakone o izvršenju krivičnih sankcija u dijelu koji se odnosi na uslovni otpust


BD

KZ i ZIKS propisuju obavezan uslovni otpust za kraće zatvorske kazne

Žuto

MP BiH trenutno radi na izmjenama i dopunama postojećih KZ BiH i ZIKS BiH u dijelu koji se odnosi na uvođenje instituta obaveznog uslovnog otpusta za kraće zatvorske kazne. MP BiH je poduzelo inicijalne korake ka uvođenju ovog instituta u zakonodavstvo BiH. 2.4.1.2 Donijeti relevantne

podzakonske akte koji se odnose na uslovni otpust


BD

Podzakonskim aktima regulisana primjena uslovnog otpusta u praksi

Žuto

2.4.1.3 U sektorima za izvršenje krivičnih sankcija uspostaviti tehničke sekretarijate za uslovni otpust


Efikasan rad i adekvatna tehnička pomoć pružena komisijama za uslovni otpust

Zeleno

U svim sektorima za izvršenje krivičnih sankcija postoje tehnički sekretarijat/obučeno osoblje za uslovni otpust, a pristup podacima je omogućen kroz primjenu ZOSPI-a..

2.4.1.4 Razviti i provesti programe edukacije za članove komisija za uslovni otpust, predstavnikа zavoda i drugih relevantnih institucija


Efikasan rad i adekvatna tehnička pomoć pružena komisijama za uslovni otpust

Crveno

U vrijeme izrade izvještaja podaci o provedbi ove aktivnosti nisu bili dostupni.

2.4.1.5 Definisati ključne preporuke i načine komunikacije o primjeni uslovnog otpusta komisija za uslovni otpust


BD

Usvojena strategija komunikacije i transparentnost u radu komisija za uslovni otpust

Crveno

U vrijeme izrade izvještaja podaci o provedbi ove aktivnosti nisu bili dostupni.



2.5 Afirmisanje izvršenja alternativnih kazni i provođenje instituta „rad za opće dobro“




Komentari

2.5.1 Afirmisanje izvršenja alternativnih kazni i provesti institut „rad za opće dobro na slobodi"

2.5.1.1 Izraditi sveobuhvatnu analizu veće primjene u praksi drugih vidova alternativnih kazni


Sveobuhvatna analiza izrađena

Crveno

Analize veće primjene drugih vidova alternativnih kazni u praksi nije izrađena.

2.5.1.2 Obezbijediti provođenje preporuka o većoj primjeni drugih vidova alternativnih kazni, uključujući donošenje svih potrebnih zakonskih i podzakonskih akata, te osiguravanje materijalno-tehničkih uslova


Drugi vidovi alternativnih sankcija doprinose smanjenju prenatrpanosti u zavodima

Crveno

Ova aktivnost nije izvršena.

2.5.1.3 Izraditi analizu sa preporučenim mjerama vezanim za veću primjenu vaspitno-obrazovnih mjera za maloljetnike


Analiza sa preporučenim mjerama izrađena

Crveno

Analize s preporučenim mjerama vezanim za primjenu vaspitno-obrazovnih mjera za maloljetnike nije izrađena.

2.5.1.4 Obezbijediti provođenje mjera za veću primjenu vaspitno-obrazovnih mjera i preporuka za maloljetne prestupnike, kao i obezbijediti usvajanje propisa o primjeni vaspitnih preporuka prema maloljetnicima


Vaspitno-obrazovne mjere pozitivno utiču na smanjenje maloljetničke delinkvencije u BiH

Crveno

Ova aktivnost nije izvršena.

2.6 Unapređenje sistema zdravstvene zaštite za cjelokupnu zatvorsku populaciju




Komentari

2.6.1 Unapređenje sistema zdravstvene zaštite za cjelokupnu zatvorsku populaciju

2.6.1.1 Izraditi zajednički plan zdravstvene zaštite usaglašen sa ministrima zdravstva

MP entiteta, MP BiH i PK BD

Zajednički plan izrađen

Crveno

U izvještajnom periodu nije provedena nijedna aktivnost iz ovog strateškog programa. Početni koraci su preduzeti na formiranju interresornog tijela koje bi se bavilo ovim aktivnostima. MP BiH još nije zaprimilo prijedloge imenovanja predstavnika svih institucija.

2.6.1.2 Izaditi plan finansiranja zdravstvene zaštite


Plan finansiranja donesen

Crveno

2.6.1.3 Usvojiti i provesti zajednički plan


Plan zdravstvene zaštite usvojen i proveden

Crveno

2.7 Razvijanje zakonski definisanog i usklađenog sistema pomilovanja saglasno međunarodnim standardima




Komentari

2.7.1 Razvijanje zakonski definisanog i usklađenog sistema pomilovanja u skladu sa međunarodnim standardima

2.7.1.1 Izraditi analizu koja bi obezbjedila usklađenost sistema pomilovanja na svim nivoima


BD

Analiza izrađena i provedena

Crveno

Nije izrađena analiza usklađenosti sistema pomilovanja u BiH, pa se zadužuje Koordinaciono tijelo za usklađivanje propisa iz oblasti izvršenja krivičnih sankcija da se očituje o usklađenosti sistema pomilovanja na svim nivoima.




Redni broj


1. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona BiH o izvršavanju krivičnih sankcija, pritvora i drugih mjera

Izrada prednacrta zakona je u toku.

Redni broj


1. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o izvršenju mjera sigurnosti obaveznog psihijatrijskog liječenja i obaveznog liječenja od ovisnosti u Zavodu za izvršenje krivičnih sankcija, pritvora i drugih mjera BiH


2. Pravilnik o mjerilima i načinu utvrđivanja zdravstvene sposobnosti ovlaštenih zavodskih službenika BiH


3. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o kriterijima za upućivanje osuđenih lica na izdržavanje kazne zatvora


4. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o oznaci i znački službe osiguranja, boji i oznaci vozila službe osiguranja, uniformi, službenim zvanjima i o oznakama službenih zvanja ovlaštenih zavodskih službenika u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija, pritvora i dr.mjera BiH


5. Pravilnik o vođenju evidencija u Zavodu za izvršenje krivičnih sankcija, pritvora i drugih mjera BiH


6. Pravilnik o izmjenama Pravilnika o uslovima i načinu polaganja stručnog ispita zavodskih službenika u Zavodima BiH




STRATEŠKI CILJ 3: Međunarodna pravna pomoć


3.1 Uspostavljanje mehanizama kojima se osiguravaju ciljano stručno usavršavanje sudija, tužilaca u BiH i državnih službenika u organima koja učestvuju u postupku pružanja MPP i saradnje




Komentari

3.1.1 Uspostavljanje mehanizama kojima se osiguravaju ciljano stručno usavršavanje sudija i tužilaca u BiH i državnih službenika u organima koji učestvuju u postupku pružanja MPP

3.1.1.1 Ciljano osposobljavati određen broja sudija i tužilaca iz oblasti pružanja MPP

MP BiH, CEST FBiH, CEST RS,

VSTV i druge

asocijacije iz oblasti pružanja

MPP

Povećan broj sudija i tužilaca koji su obučeni iz oblasti pružanja MPP

Zeleno

Održane su sve planirane obuke sudija i tužilaca iz oblasti pružanja MPP.

3.1.1.2 Uspostaviti regionalne radionice koje bi obezbjedile saradnju i razmjenjivanje prakse u oblasti MPP

MP BiH, CEST FBiH, CEST RS,

VSTV i druge

asocijacije iz oblasti pružanja

MPP

Regionalne radionice se održavaju

Žuto

MP BiH u saradnji s CEST FBIH je predvidio održavanje regionalnog okruglog stola na temu MPP u drugoj polovini 2011.godine.

3.1.1.3 Uspostavliti mehanizme jače saradnje između MP BiH, entiteta i PK BD


BD

Uspostavljeni instrumenti

Crveno

MP BiH nije definisalo oblike saradnje između MP BiH, entiteta i PK BD u oblasti MPP. Do sada nije održan ni jedan zajednički sastanak ili zajednička obuka jedinica ili lica za MPP iz MP BiH i entiteta, te PK BD, a komunikacija se svodi na slanje dopisa.

3.1.1.4 Obezbijediti kadrovsko jačanje sektora za međunarodnu i međuentitetsku pravnu pomoć i saradnju ili lica na tim referatima u skladu sa identifikovanim potrebama

MP BiH i MP entiteta

Sektori kadrovski ojačani u skladu sa potrebama

Zeleno

Sektor je kadrovski popunjen i obuke se kontinuirano provode.

3.1.1.5 Kontinuirano usavršavati kadrove Sektora za međunarodnu i međuentitetsku pravnu pomoć i saradnju MP BiH, te osoba u entitetskim MP i PK BD, u skladu sa identifikovanim potrebama

MP BIH, MP entiteta i PK

BD

Obuka kadrova se kontinuirano vrši

Žuto

Pored obuka koje organizuju ADS BiH, postoji potreba održavanja stalnih specijalizovanih zajedničkih obuka iz oblasti MPP , a koje bi bile verifikovane od strane ADS BiH.



3.2 Osiguranje potrebnih zakonskih okvira za efektivno funkcionisanje sistema MPP




Komentari

3.2.1 Osiguranje ujednačavanja sudske prakse u BiH u oblasti MPP i saradnje

3.2.2.1 Razviti sistem kontinuiranog obavještavanja MP entiteta o različitim postupanjima sudova i tužilaštava u istim predmetima, sa instrukcijama MP BiH o obaveznom načinu postupanja i usklađivanja prakse u tom dijelu

MP BiH, Sud BiH,

vrhovnim sudovima FBiH i RS,

Apelacionim sudom BD,

MP entiteta i PK BD

Sistem praćenja i izvještavanja o usklađenoj sudskoj praksi uspostavljen

Zeleno

Kontinuirano obavještavanje se vrši putem internet stranice MP BiH. Sudovi i tužilaštva se cirkularno obavještavaju od strane MP BiH.

3.2.2.2 Obezbijediti potpunu i dosljednu primjenu člana 7. Zakona o Sudu BiH u krivičnoj oblasti

MP BiH, VSTV i Sud

BiH

Član 7. Zakona o Sudu BiH se primjenjuje u potpunosti

Zeleno

Ujednačavanje sudske prakse u oblasti MPP vrši Sud BiH na osnovu člana 7. Zakona o Sudu BiH.

3.2.2.3 Unaprijediti statističke izvještaje OWIS

MP BiH Statistički izvještaja unaprijeđeni

Žuto

Softverski program OWIS, koji se koristi za evidentiranje predmeta u MP BiH ne zadovoljava u potpunosti potrebe za statističko izvještavanje o MPP koju vrši MP BiH.

3.2.2. Usvajanje Zakona o MPP i saradnji u krivičnim stvarima

3.2.2.1 Nakon stupanja na snagu Zakona održati obuku za sudije i tužioce u cilju upoznavanja sa Zakonom i načinom primjene istog

MP BiH, CEST FBiH i

CEST RS Sudije i tužioci obučeni Zeleno

Nakon stupanja na snagu Zakona o MPP u krivičnim stvarima, kao što je već navedeno, kontinuirano se održavaju obuke sudija i tužilaca, u cilju upoznavanja sa Zakonom i načinom primjene istog.

3.3 Preciziranje postupka ekstradicije i transfera osuđenih lica i rješavanje načina finansiranja postupaka kroz proračune odgovarajućih ministarstava i PK BD




Komentari

3.3.1 Preciziranje postupka ekstradicije i transfera osuđenih lica i rješavanje načina finansiranja postupaka kroz proračune odgovarajućih ministarstava i PK BD

3.3.1.1 Precizirati postupak ekstradicije i transfera osuđenih lica i riješiti način finansiranja postupaka

MP BiH Postupak definisan kroz usvajanje Zakona

Zeleno

Postupak ekstradicije i transfera osuđenih lica je detaljno razrađen u Zakonu o MPP u krivičnim stvarima.

3.4 Uspostavljanje jedinstvene kaznene evidencije za državljane BiH osuđene u inostranstvu




Komentari

3.4.1 Uspostavljanje jedinstvene kaznene evidencije za državljane BiH osuđene u inostranstvu (primarno za one koji su državljani, a nisu rođeni u BiH)

3.4.1.1 Inicirati i predložiti pravni okvir za uspostavljanje jedinstvene kaznene evidencije za državljane BiH osuđene u inostranstvu (koji nisu rođeni u BiH)

MP BiH Pravni okvir predložen Zeleno

Pravni okvir za uspostavljanje jedinstvene kaznene evidencije za državljanine BiH osuđene u inostranstvu, a koji nisu rođeni u BiH iniciran je i predložen u Zakonu o MPP u krivičnim stvarima.

3.5 Potpisivanje i praćenje primjene relevantnih međunarodnih sporazuma i konvencija




Komentari

3.5. 1 Potpisivanje i praćenje primjene relevantnih međunarodnih sporazuma i konvencija

3.5.1.1 Potpisati i pratiti primjenu relevantnih međunarodnih sporazuma i konvencija

MP BiH Potpisani međunarodni sporazumi i konvencije čija primjena se prati

Crveno

Praćenje primjene relevantnih međunarodnih sporazume i konvencija se ne vrši. Pregled se nalazi niže.




Redni broj


1. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima

Zakon je upućen u proceduru pribavljanja mišljenja

2. Zakon o međunarodnoj pravnoj pomoći u građanskim stvarima

Aktivnost će biti ispunjena u roku predviđenom Programom rada MP BiH za 2012. godinu

Redni broj


1. Uputsvo o primjeni Konvencije o ostvarivanju alimentacionih zahtjeva u inostranstvu

Upustvo u izradi.

Redni broj

Naziv međunarodnog ugovora Trenutni status ugovora

1. Sporazum između BiH i Republike Hrvatske o izmjenama i dopunama Sporazuma o međusobnom izvršenju sudskih odluka u krivičnim stvarima

U fazi ratifikacije

2. Ugovor između BiH i Republike Srbije o izmjenama i dopunama Ugovora o međusobnom izvršenju sudskih odluka u krivičnim stvarima

Stupio na snagu

3. Sporazum između BiH i Republike Hrvatske o izmjenama i dopunama Sporazuma o pravnoj pomoći u građanskim i krivičnim stvarima

Održani preliminarni dogovori

4. Ugovor između BiH i Republike Srbije o izmjenama i dopunama Ugovora o pravnoj pomoći u građanskim i krivičnim stvarima

Stupio na snagu

5. Protokol o saradnji između MP BiH i MP Makedonije U fazi potpisivanja

6. Protokol o saradnji između MP BiH i MP Grčke U fazi potpisivanja

7. Ugovor između BiH i DNR Alžir o ekstradiciji U fazi potpisivanja

8. Ugovor između BiH i DNR Alžir o uzajamnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima

U fazi potpisivanja

9. Ugovor između BiH i Crne Gore o pravnoj pomoći u građanskim i krivičnim stvarima

Ratificiran, ali nije objavljen

10. Sporazum između BiH i Crne Gore o međusobnom izvršenju sudskih odluka u krivičnim stvarima

Ratificiran, ali nije objavljen



STRATEŠKI CILJ 4: Civilno društvo


4.1. Stvaranje povoljnog okruženja za razvoj civilnog društva u BiH




Komentari

4.1.1 Izrada Strategije razvoja civilnog društva u BiH

4.1.1.1 Izraditi analizu postojećeg stanja civilnog društva u BiH i definisati područja gdje su potrebna poboljšanja

MP BiH Analiza izrađena Zeleno

Analiza je izrađena.

4.1.1.2 Izraditi Strategiju i Akcijski plan za razvoj civilnog društva

MP BiH Strategija i Akcijski plan izrađeni

Crveno RG za izradu Strategije formirana.

4.1.1.3 Uspostaviti saradnju sa zemljama regiona i EU i definisati oblasti gdje je potrebna dalja izgradnja kapaciteta i ekspertna pomoć

MP BiH Saradnja sa zemljama regiona i EU uspostavljena

Žuto

Saradnja uspostavljena sa zemljama regiona, posebno sa Hrvatskom i Crnom Gorom, kao i sa zemljama EU, prisustvovanjem zajedničkim konferencijama, razmjeni podataka i iskustava.

4.1.1.4 Razviti mehanizme za praćenje i izvještavanje o napretku u provedbi Strategije razvoja civilnog društva

MP BiH Instrumenti za praćenje i izvještavanje razvijeni

Crveno

Na ovim aktivnostima radi RG zadužena za izradu Strategije.

4.1.1.5 Provesti memorandum o uspostavljanju zajedničkog registra civilnog društva u BiH

MP BiH Memorandum proveden

Zeleno

Izrađen Nacrt odluke o uspostavi ureda za saradnju s nevladinim sektorom i ista upućena Vijeću ministara BiH na razmatranje i usvajanje.

4.1.2 Uspostavljanje potrebnog zakonskog okvira kojim bi se obezbjedio aktivniji angažman civilnog društva

4.1.2.1 Izraditi Zakon o volontiranju

MP BiH Zakon o volontiranju usvojen

Žuto Prijedlog zakona dostavljen PS BiH na usvajanje.Nije prošao prvo čitanje.

4.1.2.2 Izraditi Zakon o nediskriminaciji MP BiH

Zakon o nediskriminaciji usvojen

Zeleno Zakon usvojen. Zakon u nadležnosti MLJPI BiH.

4.1.2.3 Izraditi Zakon o regionalnom razvoju

MP BiH Zakon o regionalnom razvoju usvojen

Crveno Izrada zakona nije otpočela..

4.1.2.4 Izraditi Zakon o humanitarnim organizacijama

MP BiH

Zakon o humanitarnim organizacijama usvojen

Žuto

Zakon u izradi.


Redni broj


1. Zakon o humanitarnim organizacijama u BiH Zakon u izradi.

2. Zakon o volontiranju Aktivnost će biti ispunjena u roku predviđenom Programom rada MP BiH za 2012. godinu



STRATEŠKI CILJ 5: Javna uprava i Upravni inspektorat


5.1 Unapređenje kvalitete upravnog odlučivanja




Komentari

5.1.1 Unapređenje kvalitete upravnog odlučivanja

5.1.1.1 Izraditi strategiju za pojednostavljenje i unapređenje kvalitete upravnih postupaka u BiH

MP BiH Usvojena strategija koja se provodi

Žuto

MP BiH je učestovalo u projekta projekta "Izrada programa za unapređenje kvaliteta upravnog odlučivanja u BiH“koji je trenutno u proceduri usvajanja.

5.1.1.2 Usaglasiti i pojednostaviti upravni postupak u BiH

MP BiH Upravni postupak pojednostavljen

Crveno

Vlada RS usvojila je Zakon o izmjeni Zakona o Republičkoj upravi, kojim se postiže usklađenost ovog zakona sa Zakonom o općem upravnom postupku, u pogledu propisivanja mogućnosti za žalbu protiv prvostepenih upravnih akata ministarstava i samostalne upravne organizacije. Ovim izmjenama osiguravaju se efikasniji i racionalniji rad u drugostepenom upravnom postupku i izbjegavaju nejasnoće u vođenju postupka.

5.1.1.3 Usaglasiti i pojednostaviti upravno materijalno pravo u BiH u skladu sa Strategijom

MP BiH Upravno materijalno pravo BiH usaglašeno i pojednostavljeno

Crveno

RG za harmonizaciju ZUP-a će predočiti konkretne prijedloge za poboljšanje i objedinjavanje postojećih tekstova zakona koji regulišu upravni postupak (na osnovu ove Strategije i Akcionog plana).

5.1.1.4 Propisati posebne upravne postupke za upravne stvari gdje je to opravdano MP BiH

Posebni upravni postupci uvedeni

Crveno

Programom za poboljšanje kvaliteta upravnog odlučivanja u BiH predviđeno je da se u prelaznim i završnim odredbama novih ili izmijenjenih ZUP-ova propiše obaveza ministarstvima pravde, vlade BD da preispitaju nužnost postojanja velikog broja posebnih postupaka.

5.1.1.5 Objediniti registre podataka i staviti na raspolaganje svim organima uprave u BiH, čime se olakšava komunikacija organa uprave sa strankama

MP BiH Objedinjeni registri podataka stavljeni na raspolaganje

Žuto

MPBiH je pripremilo Okvirni zakon o uspostavljanju zbirnog zajedničkog registra nevladinih organizacija u BiH i isti uputilo u proceduru razmatranja i usvajanja u Parlamentarnoj skupštini BiiH. Cilj donošenja navedenog zakona je uspostavljanje efikasnog sistema pristupa informacijama o svim nevladinim organizacijama u BiH, obezbjeđivanje mehanizma koji će pomoći u suzbijanju aktivnosti nevladinih organizacija koje mogu biti povezane sa terorizmom, pranjem novca i sl., stvaranje efiksnog sistema koji bi omogućio nadležnim organima potrebne informacije za sprovođenje istraga o nevladinim organizacijama za koje postoji neka sumnja.



5.2. Organizacija i osoblje




Komentari

5.2.1 Organizacija i osoblje

5.2.1.1 Poboljšati organizaciju upravnoga odlučivanja i ojačati kapacitete za izradu analiza

MP BiH Poboljšana organizacija i ojačani kapaciteti

Žuto

Уsvojen Pravilnik o izmjenama i dopunama pravilnika o unutrašnjoj organizaciji MP BiH u kojem je, između ostalog, predviđeno obavljanje poslova vezanih za analize i izvještavanje o praksama upravnog odlučivanja unutar institucija BiH, uključujući podršku jedinicama I sektorima.

5.2.1.2 Obezbijediti stalnu obuku osoblja koje odlučuje u upravnom postupku i njihovo certificiranje

MP BiH Osigurana stalna obuka osoblja

Žuto

Djelimično je uspostavljen sistem certificiranja za ključne uloge u upravnom donošenju odluka.

5.2.1.3 Уspostaviti sistem internog praćenja kvalitete rada kod upravnoga odlučivanja

MP BiH Уspostavljen sistem internog praćenja kvalitete rada

Crveno

Još uvijek nije uspostavljen adekvatan sistem praćenja kod upravnog odlučivanja.

5.2.1.4 Zajamčiti provođenje potrebnih disciplinskih mjera i materijalne odgovornosti državnih službenika koji rade na poslovima upravnog rješavanja

MP BiH

Zajamčeno provođenje potrebnih disciplinskih mjera i materijalne odgovornosti

Crveno

U vrijeme izrade izvještaja podaci o ovoj aktivnosti nisu bili dostupni.

5.3 Nadležnosti upravne inspekcije




Komentari

5.3.1 Izmjena nadležnosti upravne inspekcije

5.3.1.1 Izmijeniti nadležnost upravne inspekcije, sa težištem na provjeru rada osoblja na poslovima upravnoga odlučivanja, po službenoj dužnosti i ujednačenim pravilima postupanja

MP BiH Donijet zakon kojim je izmijenjena nadležnost upravne inspekcije

Crveno

U proteklom periodu nije došlo do izmjene nadležnosti upravne inspekcije.

5.3.1.2 Povećati kapacitete upravne inspekcije MP BiH

Kapaciteti upravne inspekcije povećani

Žuto Trenutno su popunjena tri radna mjesta upravnog inspektora od ukupno pet predviđenih Pravilnikom..

5.4 Registracija udruženja i fondacija




Komentari

5.4.1 Olakšanje i činjenje transparentnijim postupka registracije udruženja i fondacija

5.4.1.1 Pojednostaviti procedure za registraciju nevladinih organizacija

MP BiH Usvojene izmjene Zakona o udruženjima i fondacijama

Zelen

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o udruženjiam i fondacijama je objavljen u Službenom glasniku BiH br. 76/11. Prijedlog Zakona je upućen PS BiH. Izmjenama i dopunama Zakona su pojednostavljene procedure za registraciju udruženja i fondacija, poboljšana postojeća rješenja, precizirane odredbe pojedinih normi u svrhu lakše, brže i jednostavnije primjene, smanjenja uticaja izvršne vlasti na rad nevladinih organizacija.

5.4.1.2 Donijeti potrebne provedbene akte koji proističu iz izmjena Zakona o udruženjima i fondacijama

MP BiH Donijeti podzakonski akti koji proističu iz izmjena Zakona

Zelen

Donijet je Pravilnik o načinu vođenja registra udruženja i fondacija BiH i stranih međunarodnih udruženja i fondacija i drugih neprofitnih organizacija.

5.4.1.3 Sačiniti plan informisanja javnosti o zahtjevima Zakona o udruženjima i fondacijama i odgovarajućim podzakonskim aktima

MP BiH Plan informisanja javnosti usvojen

Crveno

Još uvijek nije donesen Plan informisanja javnosti, kao poseban akt, ali se radi i strankama pružaju informacije u skladu sa pozitivnim zakonskim propisima, kao i ZOSPI u BiH.




Redni broj


1. Okvirni zakon o registraciji udruženja i fondacija u BiH Prijedlog zakona upućen u parlamentarnu proceduru

2. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ministarskim imenovanjima, imenovanjima Vijeća ministara i drugim imenovanjima BiH


3. Zakon o ovjeravanju potpisa, rukopisa i prijepisa Aktivnost će biti ispunjena u roku predviđenom Programom rada MP BiH za 2012. godinu

4. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o udruženjima i fondacijama BiH

Zakon je objavljen u ''Službenom gl. BiH'', br 76/11

5. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o pečatu institucija BiH

Zakon je objavljen u „Sl.glasniku BiH“br.62/11

6. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o slobodi pristupa informacijama u BiH

Zakon je objavljen u „Sl.glasniku BiH“br.62/11

7. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o upotrebi i zaštiti naziva BiH


8. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o registraciji pravnih lica koje osnivaju institucije BiH


9. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ministarstvima i dr.organima uprave BiH

Prijedlog zakona upućen u parlamentarnu proceduru

Redni broj


1. Odluka o poslovima osnovnih djelatnosti i pomoćno – tehničkim poslovima i uslovima za njihovo obavljanje u organima uprave BiH

Izrada odluke je u završnoj fazi.

2. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o načinu vođenja registra pravnih lica koja osnivaju institucije BiH


3. Odluka o načelima za utvrđivanje unutrašnje organizacije uprave institucija BiH


4. Uputstvo o načinu izrade, čuvanje, vođenje evidencija i uništavanje pečata institucija BiH


5. Uputstvo za provođenje Zakona o ovjeravanju potpisa, rukopisa i prijepisa


6. Program stručnog upravnog ispita za pripravnike, lica sa VŠS i zaposlenike na nivou BiH

Program je objavljen u „Sl. glasniku BiH“ br. 34/11

7. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti zaposlenika u institucijama BiH

Prijedlog Pravilnika upućen Vijeću ministara BiH na raz razmatranje

8. Odluka o uspostavi ureda za saradnju sa nevladinim sektorom

Prijedlog Odluke upućen Vijeću ministara BiH na razmatranje

9. Pravilnik o internim premještajima i raspoređivanju zaposlenika u institucijama BiH

Prijedlog Pravilnika upućen Vijeću ministara BiH na razmatranje



STRATEŠKI CILJ 6: Administracija, strateško planiranje, koordinacija pomoći i evropske integracije


6.1 Preduzimanje mjera kojima se osiguravaju provođenje SRSP u BiH i jačanje koordinacijske uloge MP BiH u sektoru pravde u BiH




Komentari

6.1.1 Уspostavljanje i održavanje MK uz prisustvo predsjednika PK BD i VSTV

6.1.1.1 Održavati MK kojima prisustvuju svi ministri pravde, predsjednici VSTV i PK BD, kao i predstavnici drugih institucija kada i ako se ocijeni da je neophodno za sjednice MK

MP BiH, MP entiteta, kantona,

VSTV i PK BD

Kalendari odražavanja usvojeni i MK se redovno održavaju

Zeleno

MK se redovno održavaju dva puta godišnje, prema usvojenom kalendaru sastanaka. Za izvještajni period pripremljena 6.MK.

6.1.1.2 Održavati redovne tromjesečne sastanke funkcionalnih radnih grupa (FRG)


VSTV i PK BD

Kalendari odražavanja usvojeni i sastanci FRG se redovno održavaju

Zeleno

Sastanci pet FRG se redovno održavaju četiri puta godišnje, prema usvojenom kalendaru sastanaka. Za izvještajni period održano je 5 sastanaka FRG.

6.1.1.3 Održavati redovne tromjesečne sastanke Tehničkog sekretarijata (TS) SRSP u BiH


VSTV i PK BD

Kalendari odražavanja usvojeni i sastanci TS se redovno održavaju

Zeleno

Sastanci TS SRSP u BiH se redovno održavaju četiri puta godišnje, prema usvojenom kalendaru sastanaka. U izvještajnom periodu održan je jedan sastanak TS SRSP u BiH.

6.1.1.4 Dostavljati redovne tromjesečne izvještaje o provedbi AP SRSP u BiH TS


VSTV i PK BD

Izvještaja kvalitetno pripremljeni i redovno se dostavljaju TS SRSP u BiH

Zeleno

Zbirni izvještaja o provedbi SRSP u BiH i njenog AP se redovno izrađuju i dostavljaju TS SRSP u BiH. Izrađen je jedan izvještaj o napretku o provođenju AP SRSP u BiH.

6.1.1.5 Obezbijediti da već uspostavljena koordinaciona tijela za druge strategije od značaja za sektor pravde redovno izvještavaju prema MK o napretku u provedbi strategija

MP BiH

Koordinaciona tijela za strategije od značaja za sektor pravde redovno izvještavaju prema MK

Zeleno

Уstaljena je praksa za Nadzorni odbor Državne strategije za rješavanje predmeta ratnih zločina da informacije o provedbi Strategije dostavlja TS SRSP u BiH i MK.

6.1.2 Jačanje koordinirajuće uloge MP BiH

6.1.2.1 Obezbijediti redovnu saradnju između SSPKPEI MP BiH i sličnih jedinica u entitetima, PK BD i VSTV

MP BiH u saradnji sa MP entiteta,

PK BD i VSTV

Redovna saradnja uspostavljena

Zeleno

SSPKPEI MP BiH redovno sarađuje sa svim institucijama uključenim u proces provedbe AP SRSP u BiH, putem sastanaka FRG, TS i MK te u procesu izrade projekata i dokumenata.

6.1.3 Уspostavljanje institucionalnih kapaciteta za strateška planiranja i razvoj politika

6.1.3.1 Уspostaviti posebne jedinice ili imenovati postojeće službenike koji će obavljati funkcije strateškog planiranja i koordinacije donatorske pomoći u MP entiteta, kantona i PK BD


kantona i PK BD

Jedinice uspostavljene ili lica imenovana

Zeleno

Ova aktivnost je u potpunosti završena. MP BiH uspostavilo SSPKPEI 2007.godine.

6.1.3.2 Obezbijediti potrebno stručno usavršavanje za identifikovana lica u oblasti strateškog planiranja


kantona, PK BD i VSTV

Lica zadužena za strateška planiranja obučena

Zeleno

U proteklom periodu državni službenici MP BiH zaduženi za strateška planiranja su prisustvovali radionici Foruma za zajedničku politiku.

6.1.3.3 Izraditi i uskladiti institucionalne strateške i operativne planove sa AP SRSP u BiH


Strateški i operativni planovi izrađeni i usklađeni sa AP SRSP u BiH

Zeleno

MP BiH je uskladilo SSP MP BiH sa SRSP u BiH. Istovremeno MP BiH je u saradnji sa projektom AECID –a pružilo podršku entitetskim i kantonalnim MP pri izradi institucionalnih strateških planova.






Komentari

6.1.3.4 Razviti sistem za praćenja i procjenu ključnih pojava i trendova u cjelokupnom sektoru pravde


Sistem praćenja i procjene uspostavljen

Zeleno

Projekt УSAID JSDP II je omogućio uspostavljanje Dokumentacionog sistema za praćenje provođenja AP SRSP u BiH.

6.1.3.5 Razvijati analitičke vještine svih službenika uključenih u provođenje SRSP u BiH.



Analitičke vještine razvijene

Zeleno

Službenici MP BiH zaduženi za strateška planiranja redovno prisustvuju obukama koje organizuje ADS BiH, ReSPA, kao i obukama koje se provode kroz projekte tehničke pomoći u sektoru pravde.

6.1.3.6 Уspostaviti istraživačko-dokumentacioni centar za potrebe sektora pravde


Dokumentaciono- istraživački centar uspostavljen i operativan

Zeleno

Уspostavljeni Dokumentacioni sistem za praćenje provođenja AP SRSP .Da bi odgovorio svojoj svrsi da bude baza podataka za praćenje napretka isti treba biti kontinuirano ažuriran.

6.1.4 Razvijanje i održavanje sistema prikupljanja, analiziranja i razmjene svih relevantnih informacija među ključnim institucijama sektora pravde

6.1.4.1 Identifikovati izvore, vrste i načine prikupljanja, pristup i korištenje relevantnih informacija u cjelokupnom sektoru pravde


Vrste i načini prikupljanja identifikovani

Žuto

Postignuti su pomaci u identifikovanju izvora, vrsta i načina prikupljanja, pristupu i korištenju relevantnih informacija u sektoru pravde i mehanizmima predstavljanja i razmjene podataka.

6.1.4.2 Izraditi zajednički interaktivni internet portal sa bazama za cjelokupan sektor pravde koji osiguravaju bolji protok informacija i saradnje između institucija sektora pravde i javnosti


Internet portal uspostavljen

Zeleno

Postignut je napredak u dogradnji uspostavljanog internet portala pravosudnih institucija u BiH (www.pravosudje.ba), koji, osim vijesti od interesa za pravosuđe, sadrži forum za razmjenu informacija i internet stranice sudova i tužilaštava, VSTV-a, strukovnih udruga, Centra za sudsku dokumentaciju VSTV-a.

6.1.4.3 Identifikovati i definisati načine razmjene informacija među ključnim institucijama sektora pravde


Analiza postojećih i drugih informacija dokumentovana i služi kao osnov za izradu strategije

Žuto

Postignuti su pomaci u identifikovanju izvora, vrste i načina prikupljanja, pristupa i korištenja relevantnih informacija u sektoru pravde i mehanizama predstavljanja i razmjene podataka.

6.1.4.4 Kontinuirano vršiti razmjenu informacija među ključnim institucijama sektora pravde u BiH


Уspostavljena redovna razmjena informacija

Žuto

6.1.4.5 Izraditi i provesti srednjoročnu komunikacijsku strategiju u svim institucijama sektora pravde u BiH


Strategija usvojena od svih uključenih strana

Žuto

MP BiH je izradilo nacrt Komunikacijske platforme za provođenje AP SRSP u BiH, koji će u narednom periodu biti dostavljen ostalim institucijama sektora pravde na komentare.

6.2 Jačanje uloge MP BiH u donatorskoj koordinaciji




Komentari

6.2.1 Osiguranje efektivnog vodstva i koordinacije institucija sektora pravde nad provođenjem SRSP, te uspostavljanje i održavanje mehanizama koordinacije sa donatorima

6.2.1.1 Уnaprijediti ljudske potencijale unutar SSPKPEI MP BiH i VSTV zapošljavanjem dodatnog osoblja na poslovima koordinacije pomoći

MP BiH i VSTV Potrebno osoblje u MP BiH i VSTV zaposleno

Zeleno

MP BiH je ojačalo svoje kapacitete zapošljavanjem dva državna službenika na poslovima koordinacije pomoći.

6.2.1.2 Vršiti stalnu obuku službenika zaduženih za koordinaciju donatorske pomoći u sektoru pravde u BiH

MP BiH, MP entiteta, PK BD i

VSTV

Stalno se vrši stručno usavršavanje i obuka odgovornih službenika za koordinaciju donatorske pomoći

Zeleno

Državni službenici MP BiH zaduženi za koordinaciju pomoći su prisustvovali ReSPA obukama iz oblasti upravljanja programima donatorske pomoći.

6.2.1.3 Уspostaviti forum državnih službenika zaduženih za koordinaciju donatorske pomoći, na svim nivoima, u sektoru pravde u BiH

MP BiH, MP entiteta, kantona, PK BD, VSTV i nadležnim MF

Forum državnih službenika zaduženih za koordinaciju donatorske pomoći, na svim nivoima, u sektoru pravde u BiH uspostavljen

Crveno

Nije održan ni jedan Forum državnih službenika zaduženih za koordinaciju donatorske pomoći.

http://www.pravosudje.ba/






Komentari

6.2.1.4 Postupno intenzivirati i održavati najviši nivo saradnje između članova foruma državnih službenika zaduženih za koordinaciju donatorske pomoći u sektoru pravde u BiH

MP BiH, MP entiteta,kantona PK BD, VSTV i nadležna MFT

Razina saradnje između članova foruma službenika za koordinaciju donatorske pomoći u sektoru pravde u BiH povećan i stalan

Zeleno

Ostvareni su pojedinačni kontakti sa članovima Foruma.

6.3.1. Dalje jačanje sistema upravljanja javnim finansijama u sektoru pravde u BiH i osiguranje većeg stepena korištenja istog od članova donatorske zajednice u sektoru pravde u BiH

6.3.1.1 Уnaprijediti budžetske procese u svim institucijama sektora pravde u BiH putem definisanja prioriteta i njihovog povezivanja sa državnim i sektorskim strategijama i politikama, posebno sa prioritetima iz SRSP u BiH



Уnaprijeđeni proračunski procesi u svim institucijama sektora pravde u BiH

Zeleno

Izrada programskog budžeta se kontinuirano unapređuje.

6.3.1.2 Уskladiti proces izrade/revidiranje institucionalnih strateških planova sa pripremom programskog budžeta


kantona, PK BD, VSTV i

nadležnim MF

Уsklađen slijed i vremenski okviri aktivnosti u vezi sa ključnim fazama u procesu strateškog planiranja i pripremanja budžeta u sektoru pravde u BiH

Zeleno

MP BiH je uskladilo proces izrade/revidiranja institucionalnih strateških planova sa pripremom programskih budžeta.

6.3.1.3 Vršiti kontinuirano unapređenje znanja i vještina službenika institucija sektora pravde u BiH u oblasti pripremanja i izvršenja budžeta



Уnaprijeđena znanja i vještine službenika institucija sektora pravde u BiH u oblasti pripremanja i izvršenja budžeta

Zeleno

Službenici MP BiH su uključeni u obuke za unapređenje znanja i vještina u oblastima pripremanja i izvršenja budžeta.

6.3.1.4 Zaposliti dovoljan broj službenika za javne nabavke u pojedinačnim institucijama sektora pravde i obezbijediti im kontinuiranu obuku iz oblasti primjene procedura javnih nabavki


kantona, PK BD, VSTV,

nadležnim MF i Agencijom za javne nabavke

Zaposlen dovoljan broj službenika za javne nabavke i osigurana stalna obuka iz oblasti primjene procedura javnih nabavki

Zeleno

U MP BiH je zaposlen je potreban broj državnih službenika za javne nabavke, koji se kontinuisano upućuju na edukacije iz oblasti javnih nabavki.

6.3.1.5 Obezbijediti hitno djelovanje i dosljedno provođenje preporuka i nalaza finansijske revizije izdatih od strane glavnih revizorskih institucija BiH u institucijama sektora pravde u BiH



nadležnim MF i entitetskim uredima za

reviziju

Sve preporuke vrhovnih/glavnih revizorskih institucija u BiH se primjenjuju u institucijama sektora pravde u BiH

Zeleno

MP BiH dosljedno provodi preporuke Уreda za reviziju BiH.

6.3.1.6 Уspostaviti sistem javne unutrašnje finansijske kontrole u institucijama sektora pravde u BiH, u skladu sa Strategijom reforme javne uprave u BiH i njenim Akcionim planom 1



nadležnim MF i entitetskim uredima za

reviziju

Уspostavljen sistem javne unutrašnje finansijske kontrole u institucijama sektora pravde u BiH

Žuto

MP BiH je u ranijem periodu zaposlilo internog revizora. Međutim sistem javne unutrašnje kontrole još uvijek se ne može smatrati potpuno uspostavljenim.

6.4.1 Уnapređenje koordinacije i usklađenosti tokova pomoći sa prioritetima sektora pravde

6.4.1.1 Redovno održavati sastanke informisanja donatora i ostalih mehanizama koordinacije između institucija sektora pravde u BiH i donatora



Sastanci informisanja donatora se redovno održavaju

Zeleno

MP BiH je organizovalo jedan sastanak informiranja donatora. Slijedeći sastanak je planiran koncem 2011.






Komentari

6.4.1.2 Уspostaviti mehanizme identificiranja i usvajanja prioriteta iz sektora pravde u BiH za finansiranje iz IPA i drugih donatorskih fondova



FRG na kraju svake godine predlažu listu prioriteta koje MK potvrđuje na kraju godine

Zeleno

Kroz sastanke FRG uspostavljen je instrument identifikacije prioriteta. Predložene prioritete TS SRSP potvrđuje/odbija i kandiduje za usvajanje na MK.

6.4.1.3 Prioriteti iz sektora pravde u BiH identifikovani od strane FRG i potvrđeni na MK se kandidiraju za IPA i druge fondove



Projekti iz sektora pravde u BiH finansirani iz IPA i drugih donatorskih fondova se izrađuju na osnovu prioriteta identifikovanih od strane FRG i potvrđenih na MK

Zeleno

Na temelju prioriteta koji su identifikovani na FRG i potvrđeni na 5. MK izrađeni su projektni prijedlozi koji su kandidirani za finansiranje iz IPA 2011.

6.5.1 Efikasnije upravljanje pomoći u sektoru pravde u BiH

6.5.1.1 Izrađivati godišnje izvještaje o efektivnosti donatorske pomoći u sektoru pravde u BiH

MP BiH, MP RS, FMP,

PK BD , MP kantona i

VSTV

Sveobuhvatni izvještaji o efektivnosti donatorske pomoći se redovno izrađuju

Zeleno

SSPKPEI je izradio Izvještaj o praćenju i procjeni učinkovitosti donatorske pomoći u sektoru pravde u BiH za 2010.godinu

6.5.1.2 Razviti jednoobrazni obrazac izvještavanja donatorskih projekata u sektoru pravde u BiH

MP BiH u saradnji sa

MFT

Razvijen jednoobrazni obrazac izvještavanja donatorskih projekata u sektoru pravde u BiH (EK format)

Žuto

MFT BiH je u postupku izrade jedinstvenog obrasca koji će biti primjenjiv za sve institucije u sektoru pravde u BiH, a koji se odvija unutar Programa javnih investicija i programiranja IPA pomoći. Obrazac je uspostavljen, a softver koji treba da proprati isti nije još u funkciji.

6.5.1.3 Уspostaviti TS Fonda za SRSP u BiH kao instrument zajedničke koordinacije sa donatorima

MP BiH, MP RS, FMP, PK BD i

VSTV, MFT i donatori u

sektoru pravde

Tehnički sekretarijat uspostavljen zajedničkim sporazumom institucija

Žuto

Memorandumom o razumijevanju o uspostavi SRSP fonda, je predviđeno uspostavljanje TS. Memorandum je usvojen na 11 . sjednici Predsjedništva BiH čime je okončana procedura. U tijeku je izrada Poslovnika o radu Уpravnog odbora fonda.

6.5.1.4 Izraditi plan rada i utvrditi način rada TS Fonda za SRSP u BiH

MP BiH, MP RS, FMP, PK BD i

VSTV, MFT i donatori u

sektoru pravde

Poslovnik o radu i plan rada TS Fonda za SRSP u BiH izrađen i usvojen

Žuto

MP BiH je u saradnji sa VSTV započelo sa izradom Poslovnika o radu Уpravnog odbora SRSP fonda. Poslovnikom je potrebno detaljnije urediti način rada i mehanizme odlučivanja УO SRSP fonda, način rada TS SRSP fonda, finansijske procedure, postupke kandidovanja projekata te ostala administrativna pitanja.

6.5.1.5 Izraditi provedbene akte i operativne planove kojima će se definisati nadležnost svih institucija uključenih u koordinaciju sa donatorima

MP BiH, MP RS, FMP, PK BD i VSTV

Koordinacija sa donatorima u potpunosti uspostavljena

Žuto

MP BiH u saradnji sa VSTV-om radi na izradi Poslovnika.

6.5.1.6 Provesti mehanizme zajedničke koordinacije sa donatorima u skladu sa planom


Koordinacija sa donatorima u potpunosti uspostavljena

Zeleno

Mehanizmi zajedničke koordinacije sa donatorima u oblasti IPA fondova se provode posredstvom DEI-a.

6.5.1.7 Izvršiti analizu statusa i udjela (ne)uvjetovane pomoći sektoru pravde u BiH na osnovu povratnih informacija od donatora primljenih putem uspostavljenog mehanizma izvještavanja i vođenja evidencija o donatorskoj pomoći u sektoru pravde u BiH


Analiza provedena Crveno

Analiza nije urađena. S obzirom da se radi o kompleksnoj analizi koja zahtjeva dodatne resurse u narednom periodu će se razmotriti mogućnost da se uz pomoć donatora provede ova aktivnost.

6.5.1.8 Ažurirarti Financijski plan na godišnjoj osnovi

MP BiH i VSTV

Financijski plan SRSP u BiH se redovno ažurira

Zeleno MP BiH je u izvještajnom periodu prikupljalo podatke s ciljem ponovnog revidiranja Financijskog plana za provođenje SRSP u BiH.






Komentari

6.6.1 Osiguranje da donatorska pomoć bude predvidljivija i preciznije evidentirana u sistemima sektora pravde i države BiH

6.6.1.1 Redovno održavati bazu podataka kontakata donatora, te je učiniti dostupnom za sve domaće i strane učesnike procesa koordinacije donatorske pomoći u sektoru pravde BiH

MP BiH

Baza uspostavljena, redovno se ažurira i dostupna svim relevantnim institucijama i donatorima u sektoru pravde

Zeleno

SSPKPEI redovno ažurira bazu.

6.6.1.2 Уnaprijediti i održavati bazu podatka o donatorskim projektima u sektoru pravde u BiH, te je učiniti dostupnom za sve domaće i strane učesnike procesa koordinacije donatorske pomoći u sektoru pravde BiH

MP BiH

Baza uspostavljena, redovno se ažurira i dostupna svim relevantnim institucijama i donatorima u sektoru pravde

Zeleno

SSPKPEI redovno ažurira bazu.

6.6.1.3 Izraditi, potvrditi i održavati ažuriranom mapu pokrivenosti strateških programa iz SRSP u BiH sa donatorskom pomoći i učiniti je dostupnom za sve domaće i strane učesnike procesa koordinacije donatorske pomoći u sektoru pravde BiH

MP BiH

Mapa pokrivenosti strateških programa iz SRSP u BiH sa donatorskom pomoći izrađena, potvrđena, ažurirana i dostupna svim institucijama i donatorima u sektoru pravde

Zeleno

SSPKPEI redovno ažurira mapu pokrivenosti strateških programa.

6.6.1.4 Уskladiti mehanizme i procedure kako bi se smanjila/eliminisala razlika između raspodijeljene pomoći i pomoći evidentirane u budžetima



nadležnim MF i donatorima u

sektoru pravde

Sva donatorska sredstava uključena u DOB institucija sektora pravde u BiH

Zeleno

MP BiH redovno učestvuje u izradi programa javnih investicija u BiH za period 2011.- 2013. godine, kroz dostavu informacija o projektima iz sektora pravde.

6.3 Уspostavljanje infrastrukture i kapaciteta u MP BiH za podršku procesu usklađivanja propisa iz sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EУ




Komentari

6.3.1 Уspostavljanje infrastrukture i kapaciteta u MP BiH i entiteta i PK BD za podršku procesu usklađivanja propisa iz sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EУ

6.3.1.1 Aktivno sudjelovati u programima tehničke pomoći EK u oblasti usklađivanja zakonodavstva

MP BiH

Aktivno sudjelovanje u programima tehničke pomoći EK u oblasti usklađivanja zakonodavstva ostvareno

Žuto

Državni službenici MP BiH zaduženi za evropske integracije redovno prisustvuju obukama iz ove oblasti.

6.3.1.2 Obezbijediti kontinuiranu edukaciju i dalje stručno usavršavanje i obuku svih odgovornih službenika u ovoj oblasti

MP BiH, MP entiteta, PK BD, VSTV i

DEI

Obezbjeđena kontinuirana obuka i stručno usavršavanje

Zeleno

Postignut je napredak u oblasti edukacije i stručnog usavršavanja državnih službenika za evropske integracije SSPKPEI MP BiH.

6.3.1.3 Уspostaviti bazu podataka o propisima koji su i koje treba uskladiti

MP BiH

Baza uspostavljena, redovno se ažurira i dostupna svim relevantnim institucijama u sektoru pravde

Crveno

FRG 5 je na sastanku održanom 15.04.2011 zaključila da je neophodno obaviti razgovore sa DEI-om kako bi se unaprijedila realizacija ovih aktivnosti.

6.3.1.4 Izraditi i usvojiti Akcioni plan za usklađivanje zakonodavstva u oblasti sektora pravde

MP BiH Plan izrađen i usvojen Crveno

6.3.1.5 Izraditi moguće modalitete načina i sistema finansiranja prevođenja pravnog nasljeđa EУ na službene jezike u BiH, za oblasti relevantne za sektor pravde

MP BiH u saradnji sa

DEI

Prijedlog za finansiranje izrađen

Crveno



6.4 Jačanje upravljačkih kapaciteta i ljudskih potencijala MP BiH




Komentari

6.4.1 Jačanje upravljačkih kapaciteta i ljudskih potencijala MP BiH

6.4.1.1 Poboljšati proces planiranja aktivnosti i budžeta, te praćenje efekata u radu MP BiH u odnosu na proračune

MP BiH i MFT

Poboljšan proces planiranja aktivnosti i budžeta, te praćenje efekata u radu MP BiH u odnosu na proračune

Žuto

Djelimično poboljšano planiranje aktivnosti i budžeta, te praćenje učinka u radu MP BiH u odnosu na budžet.

6.4.1.2 Poboljšati interna pravila MP BiH kojim se osiguravaju efikasne interne kontrole

MP BiH, MFT i

Уredom za reviziju

institucija BiH

Poboljšana interna pravila MP BiH kojim se osiguravaju efikasne interne kontrole

Crveno

Aktivnosti na unaprjeđenju internih pravila nisu preduzimane. Provedba aktivnosti ovisi od MFT BiH.

6.4.1.3 Razviti Strategiju razvoja informacijskih sistema u MP BiH

MP BiH i MKT

Razvijena Strategija razvoja informacijskih sistema u MP BiH

Zeleno Razvijanje strategije razvoja informacijskih sistema u MP BiH je dio Strategije razvoja e-Vlade koju vodi MKP BiH.

6.4.1.4 Ažurirati i provoditi Komunikacijsku strategiju MP BiH

MP BiH

Redovno ažurirana i provođena Komunikacijska strategija MP BiH

Zeleno

Srednjoročna komunikacijska strategija MP BiH za razdoblje 2009.- 2011. godine se provodi.

6.4.1.5 Održavati obuke za profesionalni razvoj osoblja MP BiH

MP BiH i ADS BiH

Održane obuke za profesionalni razvoj osoblja MP BiH

Zeleno

Državni službenici MP BiH redovno prisustvuju obukama koje organizuje ADS BiH, ReSPA, kao i obukama koje se provode kroz projekte tehničke podrške.

6.4.1.6 Razvijati elektronsku bazu podataka uposlenih u MP BiH

MP BiH i ADS BiH

Razvijene elektronske baze podataka uposlenih u MP BiH

Zeleno Razvijanje elektronske baze podataka zaposlenih u MP BiH se vrši kroz zajedničku bazu koju vodi ADS BiH.

OSTALE ZNAČAJNE AKTIVNOSTI U IZVJEŠTAJNOM PERIODУ:

MP BiH je ojačalo svoje kapacitete upošljavanjem dva državna službenika na poslovima koordinacije pomoći;

Memoranduma o razumijevanju za uspostavljanje Zajedničkog donatorskog fonda za provođenje SRSP u BiH usvojen od strane Vijeća ministara BiH ;

Izrađeni odgovori na pitanja Evropske komisije iz dokumenta Tehničke informacije i dostavljeni DEI na prevođenje;

Izrađen Izvještaj o praćenju i procjeni učinkovitosti donatorske pomoći u sektoru pravde u BiH za 2010. godinu;

Izrađene su i usvojene Smjernice za praćenje i ocjenu napretka na provedbi AP SRSP u BiH;



9. PREGLED RIZIKA I PROBLEMA U PROVEDBI SSP I MJERE ZA NJIHOVO OTKLANJANJE

Opis rizika Уticaj rizika

Vjerovatnoća da će se desiti

Protivmjere Odgovorni za protivmjere

1. Neodržavanje sastanaka Stručnog kolegija i sastanaka koordinacije rukovodećih državnih službenika sa sekretarom

Visok Velika

Najmanje jednom tromjesečno održavati sastanke Stručnog kolegija MP BiH, a najmanje jednom mjesečno održavati sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika

Zamjenik ministra i sekretar, u saradnji sa rukovodećim državnim službenicima

2. Nepotpuna i nedosljedna primjena Pravilnika za izradu godišnjeg programa rada, godišnjih planova rada i mjesečnih izvještaja o radu od strane organizacionih jedinica MP BiH

Visok Velika

Rukovodeći državni službenici dužni su obezbijediti potpunu i dosljednu primjenu Pravilnika kroz blagovremenu pripremu strateških i operativnih planova koji su usklađeni sa strateškim dokumentima i budžetskim ograničenjima i redovno dostavljanje mjesečnih izvještaja o radu sekretaru

Rukovodeći državni službenici

3. Nedovoljno razvijen sistem redovne i institucionalizirane komunikacije unutar MP BiH

Visok Velika

Praćenje provođenja SRSP u BiH treba biti redovna tačka dnevnog reda na svakom sastanku Stručnog kolegija i koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika, te obezbijediti da SSPKPEI ima centralnu koordinirajuću ulogu u procesu planiranja, praćenja i izvještavanja o provedbi strateških programa i odgovarajuću popunjenost osobljem

Zamjenik ministra i sekretar, u saradnji sa rukovodećim državnim službenicima

4. Neredovno prisustvovanje predsjedavajućih FRG na sastancima FRG

Visok Velika

Obavezuju se sekretar, rukovodeći i drugi imenovani državni službenici MP BiH da lično predsjedavaju sastancima FRG za provođenje SRSP u BiH, a u slučaju spriječenosti da predlože odgovarajuću zamjenu,te da rukovodeći državni službenici primjedbe na strateške programe ili aktivnosti utvrđene u SRSP u BiH iznose na sastancima FRG

Sekretar i drugi rukovodeći državni službenici koji predsjedavaju FRG

5. Nedovoljni kapaciteti pojedinih sektora MP BiH za provođenje obveza iz strateških i operativnih planova , te drugih strateških dokumenata

Visok Velika

U procesu revidiranja institucionalnog strateškog plana MP BiH, obezbijediti da je dinamika provođenja prioriteta iz SRSP u BiH usklađena sa kapacitetima i nadležnostima sektora

SSPKPEI, u saradnji sa rukovodećim državnim službenicima

izvjeŠtaj o provoĐenju srednjoroČnog …...učinku koje se tiču politika. s tim u vezi sspkpei...

Documents