jasielska strefa usług publicznych – podsumowanie dotychczasowych działań i kolejne etapy

Jasielska Strefa Usług Publicznych – podsumowanie dotychczasowych

działań i kolejne etapy

Forum Jasielskiej Agory23 października 2013

Jasielska Strefa Usług PublicznychProjekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i budżetu państwa

w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013

Plan prezentacji

Jasielska Strefa Usług Publicznych

Diagnoza stanu usług

Diagnoza sposobów zwiększenia koordynacji działań

Kolejne działania

Diagnoza stanu oraz społecznego zapotrzebowania na usługi

publiczne w gminach powiatu jasielskiego

Dr Seweryn KrupnikDr inż. Wiesław Wańkowicz



Diagnoza stanu usług


diagnoza

społeczne zapotrzebowanie

dostępność usług

koszt usług

zadowolenie z usług

sugestie

stan usług

ustalenia

wyzwania

rekomendacje

SPOŁECZNE ZAPOTRZEBOWANIE



Zadowolenie z usług


edukacyjne

kulturalne

komunalne

opieki zdrowotnej

związane z transportem i komunikacją

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

12%

16%

17%

31%

33%

33%

28%

23%

31%

25%

42%

44%

56%

34%

34%

13%

12%

5%

4%

8%

niezadowolony/a trudno powiedzieć zadowolony/a brak zdania

Problemy z dostępnością usług


opieka nad dziećmi w wieku 0-3 lat

specjalistyczna opieka zdrowotna (kardiologia, onkologia,

okulistyka, stomatologia)

opieka nad osobami niepełnosprawnymi

teatry, kina, usługi związane z kulturą i rozrywką

usługi komunikacyjne (transport zbiorowy, infrastruktura

drogowa)

wodociąg, kanalizacja, zabezpieczenie przeciwpowodziowe

Usługi, dla których cena jest problemem


opieka nad dziećmi w wieku 0-3 lat

usługi stomatologiczne

samochodowy transport zbiorowy

kanalizacja

wywóz odpadów

Mieszkańcy są najbardziej zadowoleni z…


poziomu nauczania w szkołach podstawowych i gimnazjach

możliwości nabycia potrzebnych leków

księgozbióru udostępnionego mieszkańcom przez biblioteki

publiczne

większości usług komunalnych (np. niezawodność sieci

wodociągowej, ciepłowniczej, gazowniczej, telefonicznej)

Mieszkańcy są najbardziej niezadowoleni z …


czasu oczekiwania na uzyskanie specjalistycznych świadczeń

medycznych

traktowania pacjentów przez personel medyczny w jednostkach

świadczących opiekę zdrowotną

możliwości uzyskania szybkiej pomocy medycznej w pilnych

sytuacjach

możliwości uzyskania pomocy medycznej w domu pacjenta

Mieszkańcy są najbardziej niezadowoleni z …


zróżnicowania przedmiotowego oferty kulturalnej (kino, muzyka,

teatr itd.)

większości usług związanych z komunikacją i transportem (przede

wszystkim kolei)

Najczęstsze sugestie…


bogatsza oferta zajęć i kursów dodatkowych w szkołach

podniesienie jakości pracy nauczycieli

zmniejszenie czasu oczekiwania na realizację usług w zakresie

specjalistycznej opieki zdrowotnej

poszerzenie zakresu specjalistycznych świadczeń zdrowotnych

realizowanych na terenie powiatu jasielskiego

poprawa standardu istniejących placówek kultury

przeznaczanie większych środków finansowych dla organizacji

pozarządowych działających w obszarze kultury

Najczęstsze sugestie…


organizacja nowych linii (połączeń)

dostosowanie rozkładów jazdy do potrzeb mieszkańców

poprawa jakości dróg

rozbudowa różnych sieci (np. wodociąg, kanalizacja)

zmniejszenie opłat za dostarczane usługi

lepsze poinformowanie mieszkańców o dostępnych usługach

komunalnych

EDUKACJA



Najważniejsze ustalenia (1)

w sytuacji niżu demograficznego nasila się obciążenie budżetu

gmin wynikające ze sposobu naliczania wynagrodzeń nauczycieli;

wskazywane jest powiązanie niekorzystnych zjawisk w edukacji

i wychowaniu dzieci i młodzieży z ogólną sytuacją demograficzną

i gospodarczą regionu

pomimo stosunkowo dobrych wyników nauczania w szkołach

na terenie powiatu, jako istotne i pożądane usprawnienie

wskazywano poprawę jakości pracy nauczycieli



na terenie powiatu istnieje duże zróżnicowanie w formach

i warunkach zapewnienia opieki nad dziećmi w wieku 0-3 lat

i opieki przedszkolnej

na tle szkolnictwa ogólnego, problemem jest oferowany zakres

i poziom szkolnictwa zawodowego. Problemem są m.in.:

niskie wyniki egzaminów zawodowych,

niskie możliwości zdobywania i zmiany kwalifikacji dla

dorosłych,

słabe powiązanie kształcenia zawodowego z rynkiem pracyJasielska Strefa Usług Publicznych

Wyzwania (1)

sprawne, oparte na danych i wiedzy zarządzanie siecią szkół w warunkach niżu

demograficznego

zapobieganie niekorzystnemu oddziaływaniu na edukację dzieci i młodzieży

zjawisk takich, jak:

polaryzacja społeczeństwa

pogorszenie jakości życia związane z niekorzystną sytuacją na rynku pracy,

wycofanie osób doświadczających bezrobocia i ubóstwa z życia społecznego

występowanie zjawisk patologicznych (alkoholizm)

rozłąka rodziny związana z emigracją zarobkową


Wyzwania (2)

trudności wynikające z nienaruszalności zasad współpracy z nauczycielami,

m.in. niska motywacja nauczycieli do rozwoju, niezatrudnianie młodych

nauczycieli

konieczność zwrócenia uwagi na praktyczne szkolenie nauczycieli w celu

podnoszenia jakości kształcenia w jednostkach oświaty

wzrost upowszechnienia opieki przedszkolnej (dzieci w wieku 3-6 lat) i nad

najmłodszymi dziećmi (0-3 lat) poza miastem Jasłem

poprawa możliwości dokształcenia zawodowego dla młodzieży i dorosłych,

w tym przekwalifikowania

poprawa wyników egzaminów zawodowych


Wybrane rekomendacje (1)


wykorzystanie wiedzy dotyczącej zależności pomiędzy trendami

demograficznymi i migracyjnymi w poszczególnych JST, istniejącą siecią szkół,

liczebnością oddziałów, liczbą zatrudnionych nauczycieli, ich przechodzeniem na

emeryturę w celu przyjęcia wytycznych dotyczących utrzymania sieci szkół;

rozpatrzenie możliwości celowego przekazania części szkół (przede wszystkim

tych, które są zagrożone likwidacją) w ręce organizacji pozarządowych;

promocja dobrych praktyk wiążących edukację szkolną dzieci ze wsparciem dla

rodzin wymagających pomocy, m.in. zacieśnienie współpracy z rodzicami, praca z

rodzinami, dla których problemem jest brak dobrych wzorców związanych z

edukacją i pracą.



profesjonalna diagnoza potrzeb szkoleniowych wśród nauczycieli w

poszczególnych JST i typach szkół, w porozumieniu z samymi nauczycielami,

dyrektorami placówek, radami rodziców i (ewentualnie) kuratorium oraz większe

dostosowanie oferty szkoleniowej POEN do wyników takiej diagnozy

wykorzystanie funduszy na dofinansowanie tworzenia oddziałów i punktów

przedszkolnych, zwłaszcza adresowanych do dzieci młodszych, w wieku 3-4 lat

KULTURA



Najważniejsze ustalenia

ocena świadczenia usług kulturalnych dokonywana przez usługodawców z

powiatu jasielskiego jest na ogół pozytywna, ale odnosi się najczęściej do

oferty własnej instytucji

rolę usługodawców ponadgminnych dla mieszkańców powiatu jasielskiego

(nie licząc muzeów) pełnią właściwie tylko instytucje kultury zlokalizowane na

terenie miasta Jasła

brak dostępności wskazywany przez badanych mieszkańców powiatu

jasielskiego dotyczył najczęściej właśnie placówek, do których dojazd wymaga

pokonanie większych odległości, gdyż nie ma ich w mieście powiatowym (lub

są tylko gościnnie) – np. teatru, filharmonii



w obliczu stagnacji gospodarczej i słabej kondycji ekonomicznej

gospodarstw domowych, czynnik finansowy jest jedną

z ważniejszych determinant korzystania lub nie korzystania

z usług kulturalnych

obawy przed wprowadzaniem odpłatności za usługi kulturalne

potwierdzają wyniki ankiet, według których poza usługami

świadczonymi przez gminne instytucje kultury bezpłatnie,

korzystanie z innych form usług kulturalnych jest już problemem


Wyzwania (1)

brak środków budżetowych na zadania z kultury

poprawa standardu istniejących placówek kultury


pozarządowych działających w obszarze kultury

wzbogacenie zasobów i wyposażenia placówek kulturalnych

m.in. ośrodków kultury i bibliotek


Wyzwania (2)


lepsza promocja organizowanych wydarzeń kulturalnych oraz

oferty placówek kultury

podniesienie jakości pracy osób świadczących usługi kulturalne i

pracujących w placówkach kulturalnych

lepsze poinformowanie mieszkańców o dostępnych usługach

Wybrane rekomendacje


lepsza promocja organizowanych wydarzeń kulturalnych oraz

oferty placówek kultury

wsparcie instytucji kultury w aplikacji po środki zewnętrzne

poprzez pomoc w przygotowywaniu wniosków i zapewnianie

wkładu własnego do projektów


pozarządowych działających w obszarze kulturywniosków i zapewnianie wkładu własnego do projektów;

OPIEKA ZDROWOTNA





usługi podstawowej opieki zdrowotnej oceniane są pozytywnie

jakość i dostępność usług specjalistycznej opieki zdrowotnej jest

niewystarczająca

istnieje potrzeba rozwijania na preferencyjnych zasadach dostępu

do usług opieki zdrowotnej kierowanej do grup społecznych

znajdujących się w niekorzystnej sytuacji życiowej (m.in. osób

starszych i niepełnosprawnych)

należy zwiększyć liczbę i dostępność programów zdrowotnych



podjęcie działań profilaktycznych w grupach zagrożonych mających

na celu zmianę nawyków wynikających z czynników społeczno

ekonomicznych i kulturowych wpływających na zdrowie takich jak

dieta, poziom aktywności fizycznej, spożywanie alkoholu i wyrobów

tytoniowych

tworzenie systemu świadczenia usług zdrowotnych dla osób starszych

we współpracy samorządów lokalnych, zakładów opieki zdrowotnej,

instytucji pomocy społecznej, organizacji pozarządowych i kościelnych

Wyzwania


redukcja nierówności społecznych i środowiskowych utrzymujących się

w obszarze ochrony zdrowia

postępujący proces starzenia się społeczeństwa

likwidacja barier w realizacji profilaktyki zdrowotnej

zwiększenie udziału organizacji społecznych, kościołów, związków

wyznaniowych, a także osób prywatnych w organizacji ochrony i

promocji zdrowia

zmniejszenie znaczących ograniczeń w dostępie do opieki zdrowotnej



zwiększenie liczby programów promujących zdrowy tryb życia w

szczególności programów promujących zdrowe odżywianie,

aktywność fizyczną, profilaktykę uzależnień a także wsparcie

dzieci i młodzieży w zakresie radzenia sobie ze stresem

włączanie organizacji społecznych w działania z zakresu opieki

zdrowotnej poprzez uwzględnianie ich propozycji i opinii oraz

zlecania im części z nich

TRANSPORT I KOMUNIKACJA





W zakresie infrastruktury transportowej: Podstawowa sieć dróg w skali powiatu, zapewniająca także

połączenia międzygminne składa się z dróg będących w zarządzie GDDKiA i PZDW w Rzeszowie

Ze względu na zainwestowania terenów przy drogach krajowych potrzebne są obejścia drogowe – najważniejsze w Jaśle oraz w Kołaczycach



W zakresie infrastruktury transportowej: Przebudowano połączenia kolejowe – linie 108 Stróże-

Zagórz, 106 Rzeszów-Jasło Potrzebne są szybkie połączenia kolejowe w kierunkach:

Rzeszów i Stróże (kierunek do Krakowa) Drogi powiatowe i gminne wymagają remontów, w

szczególności dotyczy to mostów i przepustów (poważnym problemem jest kwestia nośności)



W zakresie infrastruktury transportowej: Po uporządkowaniu lokalizacji przystanków konieczne

będą inwestycje związane z przystankami (peronami, chodnikami i wiatami)

Dworzec kolejowy w Jaśle – jest to oddzielny problem związany z potrzebą unowocześnienia a nie tylko remontu

Brakuje lokalnych węzłów przesiadkowych, w szczególności w Jaśle (łączących komunikacją autobusową i kolejową)



W zakresie transportu zbiorowego: Podstawowym problemem jest odcięcie obszarów

peryferyjnych w skali całego powiatu od transportu zbiorowego (np. gmina Krempna)

Poważny problem stanowi całkowity brak kursów komunikacji zbiorowej w dni wolne od pracy (skala zjawiska jest większa niż w punkcie 1 – ale także potrzeby są inne)

Brakuje koordynacji przewozów komunikacją zbiorową



W zakresie transportu zbiorowego: Łączy się to z problemem rynku usług transportowych –

konkurencja obejmuje jedynie połączenia rentowne, połączenia nierentowne zanikają, sytuacja może doprowadzić do zaniku rynku przewoźników – zostaną jedynie przewoźnicy na rentownych liniach, to zmniejszy konkurencję i może prowadzić do niepożądanej monopolizacji rynku (wadliwej, związanej z zyskiem a nie realizacją usługi publicznej)

Brakuje lokalnych węzłów przesiadkowych

Wyzwania


Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu

zbiorowego – na analizowanym terenie jest to zadania powiatu i samorządu wojewódzkiego, może zrealizować je związek gmin (2016 r.)

Połączenia drogowe i kolejowe z Rzeszowem i Krakowem, w tym obwodnice na drogach krajowych

Dekapitalizacja sieci drogowej, brak środków Węzeł przesiadkowy w Jaśle



• Skupienie się na Planie zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego

• Negocjacje w zakresie wspólnej (np., w zamach związku gmin) organizacji transportu zbiorowego

• Małe kroki w zakresie infrastruktury drogowej – lobbing: udrożnienie i zwiększenie prędkości podróżnej na drogach krajowych, obwodnice Jasła i Kołaczyc

• Dostosowanie cyklu przebudów i remontów dróg lokalnych do potrzeb związanych z nośnością i oczekiwaniami mieszkańców, w nawiązaniu do Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego

USŁUGI KOMUNALNE I ZAOPATRZENIE W ENERGIĘ





W zakresie gospodarki wodnej oraz wodociągów i kanalizacji:• Narasta problem okresowych braków wody w źródłach

(studnie, odwierty, rzeki)• Poziom zwodociągowania jest niski• Dobrze wykorzystano możliwości zrealizowania systemów

kanalizacyjnych, także w układzie rozproszonym – przydomowe oczyszczalnie ścieków



W zakresie energetyki:• Nie ma problemów z dostępem do sieci elektroenergetycznych,

poprawiła się niezawodność dostaw prądu • Dostępne są także sieci gazowe• Problemem jest cena energii• W sezonie grzewczym, ze względu na rozproszone i

nieekologiczne żródła ciepła w obszarach zurbanizowanych (szczególnie w Jaśle) występują przekroczenia dopuszczalnego zanieczyszczenia powietrza (smog)

• Wdrażany jest program małej energetyki - wykorzystania kolektorów słonecznych i paneli fotowoltaicznych

• Inwestowanie w wiatraki jako źródła energii blokują uwarunkowania środowiskowe i prawne



W zakresie gospodarki odpadami:• Wdrożenie zmian systemowych następuje bez większych

perturbacji (segregacja na części obszaru była stosowana już wcześniej)

• Wskazano problemy z wysokością opłat W zakresie organizacji gospodarki komunalnej:• Zróżnicowane doświadczenie związane ze stosowaniem

przepisów o zamówieniach publicznych w powiązaniu z formą prawną podmiotów realizujących usługi (urząd, zakład budżetowy, spółka prawa handlowego, inne) pokazuje, ze system ma luki, które mogą prowadzić do nierentowności tej działalności, co w przypadku spółek prawa handlowego może doprowadzić do ich upadku

Wyzwania


• Konsolidacja działań w zakresie gospodarki komunalnej, w szczególności:Lobbing związany z gospodarką wodną (stabilizacja

pozyskiwania wody, także poprzez budowę zbiornika na Wisłoce

Dalsze wspólne działania w zakresie źródeł energii odnawialnej i małej energetyki

• Działania w celu realizacji sieci wodociągowych – indywidualnie przez gminy i/lub wspólnie (pozyskiwanie środków)



• Lobbing wodny – także w celu określenia zakresu i przyczyny problemów z wodą, ostatecznie rozwiązania problemu (wykracza to poza kompetencje gmin i powiatu)

• Dalsze rozwijanie małej energetyki• Wybór jednej z dróg:

Konsolidacja przedsiębiorstw komunalnych poprzez związek gmin w formie budżetowe (uwarunkowania prawne mogą to uniemożliwić)

Pełne urynkowienie - rezygnacja z zakładów budżetowych i prywatyzacja (może prowadzić do niepożądanej monopolizacji rynku, wadliwej, związanej z zyskiem a nie realizacją usługi publicznej)

Diagnoza sposobów zwiększenia koordynacji działań w zakresie usług publicznych pomiędzy JST na terenie

powiatu jasielskiego

Bohdan TurowskiDr inż. Wiesław Wańkowicz



Rodzaje koordynacji


wewnętrzna (w poszczególnych JST) pozioma/horyzontalna (pomiędzy gminami powiatu) pionowa/wertykalna (między gminami a powiatem) zewnętrzna (pomiędzy JST a podmiotami zewnętrznymi – administracją rządową, urzędem marszałkowskim, aplikowanie o środki zewnętrzne itp.)

EDUKACJA





zróżnicowane rozwiązania w zakresie koordynacji zewnętrznej (Zespoły Obsługi Szkół, referaty w urzędach) koordynacja pozioma jest ograniczona – głównie o charakterze nieformalnym (spotkania dyrektorów szkół otwarte dla innych gmin, współpraca miedzy szkołami, były spotkania pracowników ZOS) koordynacja pionowa wg podziału ustawowego oraz system elektronicznego naboru do szkół prowadzony przez Starostwo Powiatowe szkoły są aktywne w zakresie wykorzystania środków unijnych oraz kontaktów ze szkołami poza powiatem

Wyzwania

brak systematycznych form wymiany informacji i wiedzy między pracownikami oświaty w gminach

duże dysproporcje płacowe pomiędzy różnymi samorządami w zakresie wynagrodzenia personelu pomocniczego w oświacie

brak wystarczających form promocji nauki i zdobywania wykształcenia jako klucza do osiągnięcia sukcesu zawodowego

brak wystarczającej oferty edukacyjnej w powiecie jasielskim dla zdolnej młodzieży



utworzenie stałego forum współpracy pracowników oświaty (z Zespołów Obsługi Szkół, Urzędów Gmin) z wszystkich gmin powiatu jasielskiego

powrót do zaniechanej praktyki spotkań wyjazdowych dla pracowników oświaty – intensyfikacja przekazu informacji i nawiązywanie osobistych relacji

wprowadzenie na szerszą skalę rozwiązań informatycznych służących wymianie informacji, opinii, konsultacjom (np. kanały w mediach społecznościowych, newslettery)

przeprowadzenie analizy wynagrodzeń dla personelu pomocniczego w oświacie


Wybrane rekomendacje 2

promocja wspólnie organizowanych (pomiędzy gminami, lub gminami i powiatem) wydarzeń o charakterze edukacyjnym, konkursów, festiwali, zawodów

zacieśnienie współpracy gmin z powiatem w zakresie doradztwa zawodowego dla młodzieży kończącej gimnazjum: promocja oferty szkół ponadgimnazjalnych (m.in. giełda szkół ponadgimnazjalnych, „piknik zawodowy”, organizacja wizyt studyjnych, lekcji pokazowych)

stworzenie formuły organizacyjnej dla systematycznej pracy nauczycieli ze zdolną młodzieżą i współzawodnictwa uczniów – pilotażowy projekt Jasielskiej Ligi Naukowej

współpraca pomiędzy placówkami i samorządami w zakresie monitorowania możliwości rozwoju (np. wymiana informacji o konkursach, olimpiadach) i losów edukacyjnych najzdolniejszych uczniów


KULTURA




wszystkie gminy mają w swojej strukturze Gminne Ośrodki Kultury oraz Biblioteki Publiczne.

brak jest szerszej koordynacji poziomej kalendarzy i programów

imprez kulturalnych (oprócz kalendarza dożynek gminnych).

brak jest koordynacji pionowej z powiatem (z wyjątkiem dożynek).

finansowanie zewnętrzne usług w ramach LGD Liwocz i Subregionu Magurskiego, także aktywność w pozyskiwaniu środków unijnych.


Wyzwania

brak koordynacji imprez kulturalnych organizowanych na terenie powiatu

brak wystarczającego przepływu informacji między instytucjami kultury w powiecie

kwalifikacje i umiejętności pracowników gmin zajmujących się kulturą nie są wystarczająco dostosowane do potrzeb.

brak „markowych” wydarzeń kulturalnych w skali poszczególnych gmin

lepsze wykorzystanie środków w dyspozycji LGD, działających w powiecie jasielskim



wymiana informacji o planach i harmonogramach organizacji imprez kulturalnych

wymiana materiałów informacyjnych promujących imprezy. stworzenie internetowego kalendarza imprez i wydarzeń w powiecie,

aktualizowanego na bieżąco organizacja stałych, cyklicznych spotkań roboczych dyrektorów instytucji

kultury i pracowników urzędów, odpowiedzialnych za obszar kultury organizowanie wspólnych szkoleń dla pracowników zajmujących się

kulturą budowanie „markowych wydarzeń” kulturalnych, wzajemnie się

uzupełniających i nie konkurujących ze sobą uzgadnianie i realizacja wspólnych projektów z obszaru kultury w

ramach LGD


OPIEKA ZDROWOTNA





system opiera się na SP GOZ oraz sporadycznie jednostkach niepublicznych – koordynacja wewnętrzna przez Rady Społeczne SP ZOZ.

koordynacja pozioma nie występuje (regulacje NFZ) - z wyjątkiem doraźnych działań gmin na rzecz Szpitala Powiatowego.

koordynacja pionowa przez Szpital Powiatowy. Starostwo nie prowadzi innych działań koordynacyjnych.

koordynacja zewnętrzna – w ramach programów profilaktycznych oraz systemu kontraktowania i rozliczania świadczeń z NFZ.

Wyzwania

brak wystarczającej koordynacji zadań publicznych z zakresu

ochrony zdrowia na poziomie powiatu

brak kompleksowej informacji o dostępności usług

medycznych na terenie powiatu



stała koordynacja zadań z zakresu ochrony zdrowia pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego powiatu

planowanie, koordynacja i promocja na poziomie powiatu programów profilaktyki zdrowotnej realizowanych przez różne instytucje

tworzenie stałych gremiów o charakterze konsultacyjnym w celu konsultowania działań z zakresu organizacji ochrony i promocji zdrowia

uwzględnienie przedstawicieli mieszkańców gmin w pracach Rad Społecznych działających przy SP ZOZ

zbudowanie i udostępnienie (np. w formie linków do stron www JST) bazy informacyjnej w zakresie oferty i dostępności do usług medycznych na terenie powiatu (także w zakresie dostępu do programów badań profilaktycznych)


USŁUGI KOMUNALNE





organizacja wewnętrzna usług komunalnych w formie zakładów lub spółek komunalnych

podstawowa forma koordynacji poziomej to udział gmin w Związku Gmin Dorzecza Wisłoki oraz konwent kierowników zakładów/spółek komunalnych

brak jest koordynacji pionowej- ze względu na prawne oddzielenie zakresów usług gmin i powiatu

aktywny udział wszystkich gmin w projektach unijnych (głównie RPOWP). Brak projektów realizowanych w formule PPP

KOMUNIKACJA I TRANPORT PUBLICZNY





w większości gmin są problemy z koordynacją rozkładów jazdy przewoźników oraz zapewnieniem regularnych połączeń dla mieszkańców gminy

zawierane są porozumienia między gminami – wyznaczanie zarządcy drogi w wypadku dróg na styku gmin jako forma koordynacji poziomej

partycypacja gmin w remontach i utrzymaniu dróg powiatowych oraz przejmowanie części dróg powiatowych – jako formy koordynacji pionowej

powiat rozpoczął przygotowanie planu transportowego dla powiatu

brak jest koordynacji zewnętrznej w zakresie transportu i komunikacji

Podsumowanie – diagnoza koordynacji

zakres koordynacji wewnętrznej jest typowy dla małych JST komunikacja społeczna polega głównie na cyklicznych spotkaniach z

mieszkańcami, informacji na stronach www, itp. w części gmin opracowane zostały programy współpracy z NGO współpraca z lokalnymi przedsiębiorcami na zasadzie nieregularnych

kontaktów (z wyjątkiem Miasta Jasło) podstawowym mechanizmem koordynacji poziomej jest Konwent Wójtów. jedyna organizacja horyzontalna to Związek Gmin Dorzecza Wisłoki koordynacja z powiatem ma charakter formalny – nie wykracza poza

wymagania ustawowe – z wyjątkiem komunikacji gminy są aktywne w pozyskiwaniu środków zewnętrznych – głównie

w ramach RPO WP oraz PROW


Wyzwania instytucjonalne

zapewnienie właściwej koordynacji działań w zakresie usług publicznych wymaga pewnego stopnia instytucjonalizacji. Obecna forma to Konwent Wójtów – ale wg przeprowadzonych wywiadów nie jest on wystarczającą formą współpracy.

jedyne realne formy instytucjonalizacji w istniejącym stanie prawnym to związek międzygminny lub stowarzyszenie gmin.

w nowym projekcie ustawy o współdziałaniu na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego (tzw. projekt prezydencki z grudnia 2012) pojawia się nowa forma współdziałania JST – zespołu współpracy terytorialnej – jako uzupełnienie luki pomiędzy stowarzyszeniem JST a celowym związkiem komunalnym w celu współdziałania gmin i powiatów w programowaniu i realizacji rozwoju lokalnego. Zakres działania zespołu może też obejmować zadania publiczne oraz wykonywanie np. projektów infrastrukturalnych.


Rekomendacje instytucjonalne

Założenie związku lub stowarzyszenia gmin powiatu, które mogłoby przekształcić się (po wejściu w życie ustawy prezydenckiej) w zespół współpracy terytorialnej.

W ramach związku powołanie zespołów z określonymi zadaniami i celami jak np. Konwent Burmistrzów i Wójtów Zespół kierowników zakładów komunalnych Zespół ds. oświaty - szefowie Zespołów Obsługi Szkół Zespół ds. komunikacji i transportu Zespół ds. kultury - dyrektorzy Gminnych Ośrodków Kultury Zespół ds. opieki zdrowotnej - kierownicy SP ZOZ z gmin

oraz dwa zespoły horyzontalne: Zespół ds. współpracy z NGO Zespół ds. współpracy z przedsiębiorcami


Rekomendacje instytucjonalne 2

Podstawowe cele zespołów: oparcie zadań wszystkich zespołów na pracy projektowej generowanie pomysłów i planów w zakresie projektów unijnych na

okres 2014-2020 wypracowywanie pomysłów, planów i projektów w zakresie

koordynacji poszczególnych rodzajów usług publicznych wymiana dobrych praktyk (także w skali regionalnej i ogólnokrajowej) rozwój wiedzy i umiejętności profesjonalnych wszystkich pracowników

JST z określonych dziedzin


Projekt Jasielska Strefa Usług Publicznych –

dalsze działania

Dr Marcin Zawicki



Badania kapitału intelektualnego mieszkańców powiatu jasielskiego

Kapitał intelektualny: Ludzki

Społeczny

Strukturalny

Relacyjny

Bardzo udane wyniki badań ilościowych wśród mieszkańców: ok. 1300 osób uczestniczących w wywiadach telefonicznych

ok 480 uczniów klas VI szkół podstawowych

wywiady indywidualne i wywiady grupowe

Zakończenie prac badawczych, redakcja raportu końcowego – koniec listopada

Prezentacja wyników diagnozy na posiedzeniu Jasielskiej Agory


Plan Prac nad Zintegrowaną Strategią Świadczenia Usług PublicznychZadanie badawcze Termin realizacji

Faza przygotowawcza 4.11-08.12

1.Wprowadzenie 09.12-22.12

2. Synteza diagnozy stanu systemów i warunków świadczenia usług

25.11-22.12

3. Analiza strategiczna 23.12-05.01

4. Wyzwania dla realizacji usług 23.12-19.01

5. Wizja i cel strategiczny systemu realizacji usług publicznych

06.01-19.01

6.Cele operacyjne dla systemu realizacji usług publicznych 06.01-19.01

6a) Warsztat nr 1 na forum Jasielskiej Agory – przedstawienie i skonsultowanie diagnozy, analizy strategicznej i celów Strategii

20.01-02.02

6b) System realizacji usług publicznych – plan operacyjny 20.01-16.03

7. System realizacji usług publicznych – plan operacyjny 20.01-16.03


Plan Prac nad Zintegrowaną Strategią Świadczenia Usług Publicznych

Zadanie badawcze Termin realizacji7a) Warsztat nr 2 na forum Jasielskiej Agory – przedstawienie i skonsultowanie planu operacyjnego

17.03-30-03

8. Ramy finansowe 31.03-27.049. Zarządzanie i monitorowanie wdrażaniem Strategii 31.03-27.0410. Zasady ewaluacji Strategii 14.04-27.04Opublikowanie projektu Zintegrowanej Strategii Świadczenia Usług Publicznych na stronie internetowej projektu

14.04-27.04

Warsztat nr 3 na forum Jasielskiej Agory – przedstawienie projektu Zintegrowanej Strategii Świadczenia Usług Publicznych

14.04-27.04

Wprowadzenie uzupełnień i poprawek do projektu Strategii Zintegrowanej Strategii Świadczenia Usług Publicznych

14.04-11.05

Warsztat nr 4 na forum Jasielskiej Agory – przedstawienie wersji końcowej Zintegrowanej Strategii Świadczenia Usług Publicznych na forum Jasielskiej Agory

12.05-25.05

Przedstawienie Zintegrowanej Strategii Świadczenia Usług Publicznych organom stanowiącym 11 JST

12.05-16.06


jasielska strefa usług publicznych – podsumowanie dotychczasowych działań i kolejne etapy

Documents