javne nabavke na severu kosova - fokus grupe
TRANSCRIPT
1
ANALIZA FOKUS GRUPA
- SAŽETAK –
I. Uvod
Fokus grupe, kao kvalitativna metodologija istraživanja, veoma su podesno sredstvo koje se primenjuje
da bi se dobila validna informacija važna za potrebe različitih programa koji se bave ispitivanjem
određene društvene pojave. Prednost metodologije fokus grupa u odnosu na uobičajene standardne
metode je u sledećem: podaci potiču od same grupe (bez unapred definisanih striktnih pravila-razgovor),
vezana je za relevantnu grupu, homogena je jer uključuje osobe sličnih karakteristika/interesovanja,
fleksibilna je jer obezbeđuje dobru konverzaciju o zadatoj temi, omogućava iskrene iskaze učesnika/ca i
u analizi rezultata nisu važne brojke već se analiza vrši na osnovu izgovorenih reči/izjava. Napred
navedene činjenice opravdavaju izbor ove metodologije u proceni stavova privrednika i njihovoj ulozi
vezano za javne nabavke I tendere na Severu Kosova.
II. Metodologija
Fokus grupa izabrana je kao istraživačka tehnika za istraživanje među vlasnicima malih I srednjih
preduzeća na Severu Kosova i ona je korišćena da se dobiju odgovori na pitanja u vezi sa tri osnovna
problema:
• Koliko ste upoznati sa procesom javnih nabavki u vasoj lokalnoj samoupravi
• Predlozi za poboljšanje informisanosti privrednih subjekata o procesu javnih nabavki u
opstinama.
• Koliko ste upoznati sa platformom e-nabavke preko koje se rade javne nabavke
2. Kao uvod u problem, u okviru fokus grupe korišćene su studije slučaja i lista predefinisanih pitanja,
koji su sastavni deo izveštaja.
3. Za učesnike u fokus grupama birane su osobe koje su ucestvovali ili nisu imali mogućnosti da
učestvuju u procesu javnih nabavki.
III. Način obrade u analizi fokus grupa
Obrada i analiza rađena je na dva nivoa:
1. Svi odgovori prikupljeni u toku odvijanja fokus grupe, sistematizovani su prema ključnim pitanjima i
registrovani u originalu (onako kako su izgovoreni).
2. Odgovori su zatim grupisani prema kategorijama i izraženo je procentualno učešće svake od
predefinisanih kategorija odgovora u ukupnom broju odgovora na dato pitanje. Ovaj deo se obrađuje i
opisuje u daljem tekstu.
2
IV. Rezultati
A. Opšti podaci
1. U periodu od 1. marta do 1.aprila urađeno je ukupno 4 fokus grupa u Severnoj Mitrovici, Zubinom
Potoku,Zvečanu I Leposaviću. Uporedo sa focus grupama obavljen je I razgovor sa opštinskim
službenicima za javne nabavke. Ukupno su bile uključene 35 osobe u 4 opštine na Severu Kosova.
2. Prosečan broj osoba u jednoj fokus grupi je iznosio 8, što je obezbeđivalo adekvatne uslove za rad.
3. Prema obrazovanju, bili su zastupljeni privrednici sa visokom školskom spremom kao I sa srednjom
stručnom spremom. Homogenost focus grupa je obezbeđena na osnovu veličine privrednog subjekta,
broja zaposlenih I mesta delovanja.
4. Prema polu, učestvovalo je 12 žena i 23 muškarca.
Grafikon 1
Grafikon 2:
12
23
Struktura prema polu
Žene
Muškarci
13
15
5
Struktura prema obrazovanju
Visoko obrazovanje
Srednja škola
Studenti
3
B . Istraživačke oblasti
1. Koliko ste upoznati sa procesom javnih nabavki u vasoj lokalnoj samoupravi
Skupština Kosova prepoznajući potrebu za unapređenjem i opštim usklađivanjem aktivnosti
javne nabavke je usvojila je Zakon o javnim nabavkama na Kosovu. Cilj ovog zakona je da obezbedi:
efikasnije, povoljnije, transparentnije i pravednije korišćenje javnih fondova i javnih
izvora na Kosovu
integritet i odgovornost javnih zvaničnika, javnih službenika i drugih lica koja vrše ili su
uključena u aktivnost javne nabavke
stvaranje stručne institucionalne kulture javnih zvaničnika koja vrše ili su uključena u
aktivnost javne nabavke.
Generalno se, na ovom najopštijem nivou analize, može konstatovati da privrednici nisu
generalno upoznati sa procesom javnih nabavki u svojim opštinama.
Problem je I u tome što u 4 opštine na Severu Kosova ne postoji neki zvaničan sajt na kome bi se
nalazile sve informacije I pozivi vezani za javne nabavke. Medjutim, sve 4 opštine imaju službene
stranice opština gde se informacije o javnim nabavkama nalaze.
Većina preduzeća na Severu Kosova su mala ili individualna I tu možda leži ključni problem zašto
je većina privrednika nezainteresovana o procesima javnih nabavki. Većina vlasnika malih I individualnih
preduzeća smatra da nema kapaciteta I mogućnosti da se prijave na tender javnih nabavki I da isti
dobiju, usled toga I neka vrsta letargija vezano za sam process javnih nabavki.
Sa druge strane vlasnici srednjih preduzeća, kojih je svega nekoliko u sve 4 opštine, prate
procese I pozive za javne nabavke I ucestvuju na njima. Problem koji vide vlasnici srednjih preduzeća je
das u često tenderi za javne nabavke ukrupnjeni I veliki pa sužavaju mogućnost za prijavljivanje I
dobijanje istih.
Grafikon
0
2
4
6
8
10
12
14
Redovno pratim
Ponekad pratim
Nisam obavešten
Ne pratim
Koliko pratite pozive za javne tendere
Koliko pratite pozive za javne tendere
4
Ono što su privrednici I vlasnici I malih I srednjih preduzeća naglasili kao problem je taj da su
tenderi za javne nabavke uglavnom ukrupnjeni i da su nekad kriterijumi za učestvovanje na tenderima
previsoki. Dešava se da na tenderima se traži od ponudjača da ima više od 20 ili 30 stalno zapošljenih
radnika, što predstavlja ogroman problem jer se na javnim tenderima uglavnom javljaju gradjevinske
firme koje uglavnom po potrebi I u zavisnosti od obima posla angažuju radnike I nemaju toliki broj stalno
zapošljenih radnika.
Nešto oko čega su se svi privrednici složili je da bi se usitnjavanje tendera ili podela na nekoliko
segmenata tkz: lotova pomoglo privrednicima na terenu da ispune date kriterijume za prijavljivanje na
tenderima a I povećalo njihove šanse za dobijanje istih. Usitnjavanjem ili podelom tendera na lotove
privrednici smatraju da bi im to povećalo šanse da budu konkurentni sa ponudama u odnosu na velike
kompanije I firme koje se uglavnom javljaju na tenderima. “Nije moguće biti konkurentan sa velikim
kompanijama kada su veliki tenderi, jer te kompanije poseduju sve od mehanizacije I pratećih mašina u
svom vlasništvu dok mi moramo neku mehanizaciju ili mašine da pozajmljujemo I samim tim to
povećava našu tržišnu cenu za odredjene radove a sa druge strane umanjuje šansu da pobedimo na
tenderu” rekli su privrednici.
Grafikon
Sa druge strane službenici opština za javne nabavke kažu da su procesi javnih nabavki 100%
transparentni I da sve pozive objavljuju na zvaničnim stranicama svojih opština a ujedno svi pozivi za
javne nabavke se mogu naći na elektronskom portal e-nabavke koji obuhvata celo Kosovo. Takodje su
napomenuli da kod privrednika I ne postoji neka velika zainteresovanost da se informišu I učestvuju na
javnim tenderima I da se uglavnom na tenderima javljaju nekoliko srednjih preduzeća sa Severa Kosova I
velike kompanije sa centralnog Kosova.
0
5
10
15
20
25
Trebalo bi da se smanje
Ne treba smanjivati Ne znam
Kriterijumi za tendere
Kriterijumi za tendere
5
Važno je napomenuti da su opštinski službenici za javne nabavke rekli da se tenderi uglavnom
ukrupnjavaju radi lakšeg praćenja radova, kvaliteta radova I nabavki predviđenih datim tenderom.
Mnogo je lakše, kako su rekli, da se ima jedan veliki dobavljač za npr: nabavku kancelarijskog materijala
za opštine nego da se to podeli na segmente I da bude više manjih dobavljača. Objašnjenje za ovakav
stav, opštinski službenici za javne nabavke su dali u smislu da bi normalno funkcionisanje opštine moglo
bilo ugroženo ukoliko bi imali jednog dobavljača za npr: tonere za štampače, drugog za papir za
štampanje, trećeg za pisaći repromaterijal (hemijske, flomasteri, sveske) itd. Tu još postoji opasnost da
mali dobavljači ostanu bez zaliha u nekom trenutku gde je kod velikih dobavljača taj rizik sveden na
minimum.
Grafikon
2. Predlozi za poboljšanje informisanosti privrednih subjekata o procesu javnih nabavki u
opstinama.
Informisanost gradjana a pre svega privrednika I vlasnika malih I srednjih preduzeća na Severu
Kosovao procesu javnih nabavki je izneta kao veliki problem. Kao jedan od problema se navodi da na
Severu Kosova ne postoji neki zvaničan sajt na kome bi se nalazile sve informacije I pozivi vezani za
javne nabavke. Iako sve 4 opštine na Severu Kosova imaju svoje službene opštinske stranice na
kome se nalaze sve važne informacije vezano za tu opštinu, uključujući I pozive za javne nabavke,
privrednici naglašavaju da to nije dovoljno.
0
5
10
15
20
25
30
35
Treba podeliti Ne treba podeliti
Podela tendera na lotove
Podela tendera na lotove
6
Grafikon:
Ponekad kako kažu privrednici I ne mogu se naći sve potrebne informacije na sajtovima opština.
Na sajtovima opština je obično objavljen samo poziv bez dodatnih informacija, što nije dovoljno da
bi se imao uvid u kompletan poziv za javne nabavke, koji su kriterijumi I potrebna dokumentacija.
Nekada zbog ovakvih šturih informacija neki privrednici odustaju ili gube interesovanje za
prijavljivanja na date tendere, kako oni sami kažu. Kada traže dodatne informacije od nadležnih
institucija dobijaju odgovore” imate sve na sajtu, pogledajte”. Privrednici kažu da ovakav vid
komunikacije sa nadležnim institucijama nije adekvatan I da protok informacija prema privrednicima
mora da se unapredi I digne na viši nivo.
Privrednici su naveli da od činjenice hoće li na tenderu dobiti neka firma koja je registrovana u
datoj opštini ima višestruke koristi, ne samo za privrednika koji je pobedio na tenderu već I sama
opština kao I gradjani te opštine, jer su radnici koje zapošljavaju lokalne kompanije uglavnom iz
pomenutih opština.
Ono što je u razgovoru sa privrednicima na Severa Kosova izašlo kao zajednička preporuka iz svih
fokus grupa je da se informisanost o javnim pozivima I nabavkama mora poboljšati. Moraju se naći
dodatne metode kako informisati sve privrednike o trenutnim tenderima I da im se olakša pristup
tim informacijama.
Privrednici su takodje u velikom broju naglasili da bi dodatno podigli informisanost u region
ukoliko bi se napravila jedna zajednička e-mail lista preko koje bi se informacije o trenutnim
tenderima delile privrednicima.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Zadovoljavajuća Delimično zadovoljavajuća Nedovoljna
Kakva je informisanost o javnim nabavkama u vašim opštinama
7
Grafikon
U razgovoru sa opštinskim službenicima za javne nabavke na Severu Kosova dolazimo da je
informisanost zadovoljavajuća, ali da postoji neka letargičnost I nezainteresovanost lokalnih
privrednika da se informišu o svim dešavanjima u svojoj opštini, uključujući I o pozivima za javne
nabavke.
Opštinski službenici su naveli da se svaki poziv bude objavljen na zvaničnoj web stranici opština I
da sve dodatne informacije mogu naći na elektornskoj platform e-nabavke ( e-prokurimi.rks-gov.net)
koja je u funkciji I na kojoj se nalaze sve informacije vezano za sve javne tendere na Kosovu a ne
samo u opštinama na Severu Kosova.
3. Koliko ste upoznati sa platformom e-nabavke preko koje se rade javne nabavke
Platforma e-nabavke (e-prokurimi.rks-gov.net ) je postal operativna u potpunosti u sve 4
opštine na Severu Kosova 2017 godine. Platforma predstavlja centralizovani sistem za javne nabavke
na celom Kosovu. Na postojećoj platform e-nabavke mogu se videti I naći svi pozivi za javne tendere
u svim opštinama. Tu se takođe mogu naći svi podaci od kriterijuma, potrebne dokumentacije, broj
prijavljenih ekonomskih subjekata na tim tenderima, ko je pobedio na tenderima itd.
Sve gore navedene informacije su dostupne svim gradjanima I organizacijama koje se
bave nadgledanjem procesa javnih nabavki širom Kosova. Sama platform e-nabavke je I
osmišljena da process javnih nabavki učini što transparentnijim kao I da smanji mogućnost
0
5
10
15
20
25
30
35
Da, trebali bi poboljšati Ne, sve informacije su dostupne
Trebaju li Opštine da poboljšaju informisanost o javnim nabavkama
8
korupcije I ostalih nedozvoljenih radnji. Sam sistem e-platforme je osmisljen I da poboljša
informisanost svih privrednika o svim javnim nabavkama I tenderima širom Kosova.
Iako je sistemom e-platforme sve gore navedeno obuhvaćeno I poboljšano, privrednici
na Severu Kosova nisu u potpunosti upoznati sa sistemom e-nabavke. Kako su sami privrednici
naveli nisu imali nikakvu obuku ili objašnjenje kako sama platforma funkcioniše I kako da
pronadju tražene rezultate na samoj e platformi, dok neki nisu ni bili obavešteni da svi tenderi I
javne nabavke moraju da idu preko sistema e-nabavki, poučeni starim sistemom da se sve
ponude za javne nabavke I tendere mogu podneti I u štampanoj formi u kancelarijama
opštinskih službenika za javne nabavke.
Grafikon
Privrednici su naglasili da je sistem e-platforme dosta komplikovan, pogotovo što im niko nije
objasnio kako sam taj sistem e-platforme funkcioniše. Neki od privrednika su naglasili da je neophodno
da se organizuje obuka privrednika na Severu Kosova kako koristiti I pristupiti sistemu e-nabavke kao
ekonomski operateri I pravni subjekti koji su zainteresovani da uzmu učešće u sistemu javnih nabavki.
Da, jesam upoznat 20%
Delimično sam upoznat
49%
Ne, nisam upoznat 31%
Da li ste upoznati sa sistemom e-nabavke
9
Grafikon
Članovi fokus grupa su se jednoglasno složili da je neophodno organizovati obuku za korišćenje I
registrovanje na platform e-nabavke, takođe su naglasili da bi opštinske kancelarije za javne nabavke
trebali da pruže više podrške I pomoći lokalnim privrednicima tokom procesa prijave I konkurisanja na
pozive javnih nabavki.
Grafikon
80%
14% 6%
Da li vam je neophodna obuka o sistemu e-platforme za javne nabavke
Da, potrebna je
Delimično, nisam sa svim upoznat
Ne, potpuno sam upoznat
91%
9%
Da li bi želeli da Opštinske kancelarije organizuju obuke o platformi e-nabavke
Da, želeo bih
Ne, nema potrebe
10
Kao jedna od preporuka od privrednika izašao je predlog da se otvore kancelarije pri
opštinama koje bi služili za pomoć lokalnim privrednicima za pristup platform e-nabavke kao I
za pomoć pri kačenju potrebnih dokumenata na sajtu e-platforme.
Grafikon
Opštinski službenici za javne nabavke su naglasili da sa početkom upotrebe platforme za
e-nabavke u opštinama na Severu Kosova njihov posao mnogo olakšan. Preko e-platforme se
mogu naći sve neophodne informacije vezane za javne nabavke.
Sa početkom upotrebe e-platforme opštinski službenici su naglasili da je ceo proces
javnih nabavki I tendera postao mnogo transparentniji, da svi mogu da vide priloženu
dokumentaciju svakog ponuđača na platformi kao I da sve neophodne podatke vezano za sam
tender ili javnu nabavku mogu isto naći na e-platformi.
Ono što su opštinski službenici naveli kao “manu” postojeće e-platforme je njena
sporost. Neretko se dešava da je potreban ceo dan ili više dana da se prikače svi dokumenti na
e-platformi potrebni za određeni poziv ili tender. Ovakvo zagušenje same e-platforme
objašnjavaju usled centralizovanosti same platforme i da se dešava da u više opština
istovremeno se završavaju krajnji rokovi za prijavu na tenderima pa u isto vreme više pravnih
lica kači potrebnu dokumentaciju na samoj e-platformi.
0
5
10
15
20
25
30
Takva kancelarija je neophodna To bi trebali da rade službenici za javne nabavke
Nije potrebna
Kancelarije za pomoć privrednicima vezano za korišćenje e-platforme
11
Kao rešenje ovog problema, sporosti same e-platforme opštinski službenici navode da
svakog privrednika u svojoj opštini savetuju da ne ostavljaju za zadnji dan prijavu i kačenje
potrebne dokumentacije na e-platformi. Ono što je važno je da ima dovoljno vremena za ceo
proces i da pravna lica treba da krenu sa popunjavanjem i kačenjem dokumenata od prvog
dana objave nekog javnog poziva ili tendera.
Na opasku da su lokalni privrednici izneli stav da bi opštinske kancelarije trebale da
pruže veću podršku u procesu registrovanja i kačenja svih dokumenata na e-platformi, opštinski
službenici su se izjasnili da oni izlaze u susret koliko je to moguće lokalnim privrednicima.
Takođe su naglasili da nije moguće da oni obavljaju posao umesto lokalnih privrednika i da oni
postavljaju i kače njihova dokumenta za pozive za tendere, kao i usled prezauzetosti samih
službenika (po jedan službenik za javne nabavke pri svakoj od 4 opština na Severu Kosova), jer i
oni sami moraju sve to isto da urade za svaki objavljeni javni poziv nabavke ili tendera.
Opštinski službenici za javne nabavke složili su se sa zaključkom privrednika da je
potrebna obuka za lokalne privrednike o korišćenju e-platforme kao i da bi otvaranje
kancelarije pri opštini za pomoć privrednicima pri registrovanju i kačenju dokumenata na e-
platformi bila od velike koristi.
Komentari
1. Imenovanje vida letargičnosti I nezainteresovanosti kod samih privrednika za dešavanja u njihovoj
opštini ili region prestavljalo je prvi, težak izazov za sve fokus grupe. Privrednici koji su prihvatali da
postoji letargija kod njih samih vezano za javne tendere I pozive a takvih je bilo 10 (oko 30%), ostali su
uglavnom nalazili objašnjenje u slaboj informisanosti ili komplikovanosti same e-platforme.
2. „Okrivljavanje drugih“ u ovom slučaju uglavnom opštinu I sistem objave javnih tendera veoma je
prisutno u situaciji kad privrednici reaguju sa pozicije da privrednici iz te opštine treba da imaju prednost
u odnosu na druge jer oni utiču na razvoj lokalne ekonomije više nego privrednici iz drugih opština.
3. Značajno je podvući, kao deo opšteg okruženja u kome se javni pozivi I tenderi odvijaju velika
većina privrednika I nije zainteresovana da uzme učešće na objavljenim tenderima. Pasivnost,
nezaintresovanost, su često pravdani nepoverenjem u sistem I da “ne mogu oni to da dobiju, pa neće ni
da pokušavaju”.
4. Deklerativno, skoro svi privrednici smatraju da je vrlo važno pratiti sve tokove javnih finansija kao
I javne tendere I da ceo taj process mora biti još transparentniji I dostupniji svim građanima.
Međutim, dalja analiza njihove percepcije da “ne veruju u sistem”, da “ne mogu oni to da dobiju..”,
ukazuje na brojne praznine i nedostatke između “da moraju da se prate javni tenderi”sa njihovom
željom I motivacijom da to I rade.
12
5. Stereotipno pozivanje na teškoće koje postoje u sistemu e-platforme, na slabost informisanosti o
javnim pozivima I tenderima kao I traženim kriterijumima su čest izgovor za ne činjenje i opravdavanje
pasivnog odnosa prema prijavljivanju I učešću na tenderima.
6. Fokus grupe su u mnogome dale odgovore na pitanja koje je istraživanje postavilo, ali isto tako
otvorila nove izazove za buduće aktivnosti.
Zaključci:
1. Istraživanje kroz fokus grupe otkrilo je veliki prostor neinformisanosti, nezainteresovanosti i
predrasuda kod privrednika, kao i čitav spektar nedostataka u shvatanju vlastite uloge u odnosu i
postupcima prema praćenju I učestvovanju na javnim tenderima.
2. Iako veliki broj privrednika na Severu Kosova kaže da ne postoji dovoljna informisanost I
transparentnost o javnim pozivima I tenderima, smatra da bi kreiranje zajedničke e-mail liste svih
privrednika na Severu Kosova koja bi služila za bolju informisanost samih privrednika I podstakla bi
njihovu motivisanost da uzmu učešće na objavljenim tenderima.
3. Veliki broj privrednika takođe smatra da bi sveopštu situaciju na Severu Kosova vezanu za javne
nabavke I tendere poboljšalo kad bi se organizovali redovniji sastanci opština sa privrednicima, gde bi
opštine obaveštavale privrednike o trenutnim projektima I tenderima ali I o projektima I tenderima koji
se planiraju za trenutnu ili sledeću godinu. Na ovaj način privrednicima bi se dala mogućnost da se bolje
pripreme za predstojeće javne pozive a I podiglo bi transparetnost same opštine.
4. Kvalitativno istraživanje, primenom fokus grupa, ukazalo je na potrebu javnog zalaganja za novu,
kvalitetniju ulogu privrednika, kojima uspostavljanje modela dobre prakse u praćenju I uzimanja učešća
na javne pozive I tenderetrebalo da postane sastavni deo profesionalnog angažmana.
5. Uočene činjenice ukazuju na potrebu za uspostavljanjem stalne edukacije za privrednike ali I
opštinske službenike o svim novinama I inovacijama vezano za sistem e-platforme na kojoj funkcioniše
sistem javnih nabavki I tendera.
6. Otvaranjem opštinskih kancelarija za rad I pomoć privrednicima vezano za prikupljanju potrebne
dokumentacije I korišćenjem e-platforme za javne nabavke, umnogome bi olakšalo posao privrednicima
I podigao njihovu zainteresovanost za učešće na tenderima.
7. Fokus grupama ustanovljeni stavovi privrednika I opštinskih službenika za javne nabavke u
potpunosti daju legitimitet i održivost aktivnostima ovog projekta, koje će dokumentovati potrebu i
uticati na uspostavljanje standarda za bolje praćenje I transparentnost samih javnih tendera.
Pripremio: Srdjan Milojević Programski Koordinator ACDC-a
13
Stavovi izneti u ovoj analizi su isključiva odgovornost Centra za
zastupanje demokratske kulture (ACDC) i ne mogu se, ni u kom
pogledu, uzeti za stavove Kosovske fondacije za otvoreno društvo
(KFOS).
Kontakt:
Web-sajt: www.acdc-kosovo.org
E-mail: [email protected]
E-mail: [email protected]
Adresa: Čika Jovina 3, Severna Mitrovica
Telefon: +381(0) 64 11 77 871
Telefon: +381 (0) 44 539 852