Jerzy Pieróg

Prawo zamówieńpublicznych

Komentarz11. wydanie

KOMENTARZE BECKA

Prawo zamówień publicznych

Polecamy nasze publikacje z serii Komentarze Becka:

Paweł Smoleń (red.)USTAWA O FINANSACH PUBLICZNYCH

Jacek Jaworski, Arkadiusz Prusaczyk, Adam Tułodziecki, MarianWolaninUSTAWA O GOSPODARCE NIERUCHOMOŚCIAMI,wyd. 2

Zygmunt Niewiadomski (red.)PLANOWANIE I ZAGOSPODAROWANIE PRZE-STRZENNE, wyd. 6

Zygmunt Niewiadomski (red.)PRAWO BUDOWLANE, wyd. 4

Bernard SmyklaPRAWO BANKOWE, wyd. 2

Jolanta Strusińska-Żukowska, Beata Gudowska (red.)USTAWA O SYSTEMIE UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH

www.sklep.beck.pl

Prawo zamówieńpublicznych

Komentarz

Jerzy Pieróg

11. wydanie

WYDAWNICTWO C.H. BECKWARSZAWA 2012

Propozycja cytowania:Pieróg, Prawo zamówień publicznych. Komentarz i akty wykonawcze,

11. wyd., Warszawa 2012

Redaktor prowadzący: Natalia Adamczyk

© Wydawnictwo C. H. Beck 2012Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o.

ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa

Skład i łamanie: Wydawnictwo C.H. BeckDruk i oprawa: Perfekt, Warszawa

ISBN 978–83–255–3441–7

ISBN e-book 978–83–255–3442–4

Spis treści

Przedmowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIWykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII

A. KomentarzPrawo zamówień publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Dział I. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Rozdział 1. Przedmiot regulacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Art. 1–6a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Rozdział 2. Zasady udzielania zamówień . . . . . . . . . . . . . . . 68Art. 7–10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Rozdział 3. Ogłoszenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Art. 11–13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Dział II. Postępowanie o udzielenie zamówienia . . . . . . . . . . . . . 97Rozdział 1. Zamawiający i wykonawcy . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Art. 14–28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97Rozdział 2. Przygotowanie postępowania . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Art. 29–38 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160Rozdział 3. Tryby udzielania zamówień . . . . . . . . . . . . . . . . 201

Oddział 1. Przetarg nieograniczony . . . . . . . . . . . . . . . . 201Art. 39–46 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

Oddział 2. Przetarg ograniczony . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227Art. 47–53 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

Oddział 3. Negocjacje z ogłoszeniem . . . . . . . . . . . . . . 242Art. 54–60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

Oddział 3a. Dialog konkurencyjny . . . . . . . . . . . . . . . . 255Art. 60a–60e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

Oddział 4. Negocjacje bez ogłoszenia . . . . . . . . . . . . . . 264Art. 61–65 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

Oddział 5. Zamówienie z wolnej ręki . . . . . . . . . . . . . . 275Art. 66–68 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

V

Spis treści

Oddział 6. Zapytanie o cenę . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291Art. 69–73 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

Oddział 7. Licytacja elektroniczna . . . . . . . . . . . . . . . . 298Art. 74–81 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

Rozdział 4. Wybór najkorzystniejszej oferty . . . . . . . . . . . . . 308Art. 82–95 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

Rozdział 5. Dokumentowanie postępowań . . . . . . . . . . . . . . . 360Art. 96–98 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

Dział III. Przepisy szczególne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368Rozdział 1. Umowy ramowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

Art. 99–101 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368Rozdział 2. Dynamiczny system zakupów . . . . . . . . . . . . . . . 374

Art. 102–109 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374Rozdział 3. Konkurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

Art. 110–127 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383Rozdział 4. Udzielanie zamówień przez koncesjonariuszy robótbudowlanych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404

Art. 128–131 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404Rozdział 5. Zamówienia sektorowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

Art. 132–138f . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407Dział IV. Umowy w sprawach zamówień publicznych . . . . . . . . . 431

Art. 139–151a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431Dział V. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych . . . . . . . . . . . . . 464

Rozdział 1. Zakres działania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464Art. 152–156 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464

Rozdział 2. Rada Zamówień Publicznych . . . . . . . . . . . . . . . 478Art. 157–160 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

Rozdział 3. Kontrola udzielania zamówień . . . . . . . . . . . . . . 482Oddział 1. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482Art. 161–164 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482

Oddział 2. Kontrola doraźna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488Art. 165–168 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488

Oddział 3. Kontrola uprzednia zamówień współfinansowa-nych ze środków Unii Europejskiej . . . . . . . . . . . . . . . . 497Art. 169–171a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497

Rozdział 4. Krajowa Izba Odwoławcza . . . . . . . . . . . . . . . . . 503Art. 172–176a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503

Rozdział 5. (uchylony) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518Dział VI. Środki ochrony prawnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

VI

Spis treści

Rozdział 1. Przepisy wspólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519Art. 179 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

Rozdział 2. Odwołanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525Art. 180–198 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525

Rozdział 3. Skarga do sądu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571Art. 198a–198g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571

Dział VII. Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ustawy . . 582Art. 199–203 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582

Dział VIII. Zmiany w przepisach obowiązujących . . . . . . . . . . . 589Art. 204–219 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589

Dział IX. Przepisy przejściowe i końcowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590Art. 220–227 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590

B. Akty wykonawcze

1. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szczegóło-wego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacjitechnicznych wykonania i odbioru robót budowlanych orazprogramu funkcjonalno-użytkowego z dnia 2 września 2004 r.(Dz.U. Nr 202, poz. 2072) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601

2. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie określeniametod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego,obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz plano-wanych kosztów robót budowlanych określonych w programiefunkcjonalno-użytkowym z dnia 18 maja 2004 r. (Dz.U. Nr 130,poz. 1389) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611

3. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie trybuprzeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego na członkówKrajowej Izby Odwoławczej, sposobu powoływania komisjikwalifikacyjnej, a także szczegółowego zakresu postępowaniakwalifikacyjnego z dnia 2 lipca 2007 r. (Dz.U. Nr 120, poz. 820) 630

4. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie protokołupostępowania o udzielenie zamówienia publicznego z dnia26 października 2010 r. (Dz.U. Nr 223, poz. 1458) . . . . . . . . 646

5. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajówdokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy,oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane z dnia30 grudnia 2009 r. (Dz.U. Nr 226, poz. 1817) . . . . . . . . . . . . 722

VII

Spis treści

6. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie regu-laminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań z dnia22 marca 2010 r. (Dz.U. Nr 48, poz. 280) . . . . . . . . . . . . . . . 729

7. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysoko-ści wynagrodzenia przewodniczącego, wiceprzewodniczącegoi pozostałych członków Rady Zamówień Publicznych z dnia22 marca 2004 r. (Dz.U. Nr 49, poz. 470) . . . . . . . . . . . . . . . 740

8. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokościi sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosz-tów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczaniaz dnia 15 marca 2010 r. (Dz.U. Nr 41, poz. 238) . . . . . . . . . . 741

9. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wielokrot-ności kwoty bazowej stanowiącej podstawę ustalenia wyna-grodzenia zasadniczego Prezesa, wiceprezesa oraz pozostałychczłonków Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 9 lipca 2007 r.(Dz.U. Nr 128, poz. 885) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 745

10. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wzorówogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznychz dnia 28 stycznia 2010 r. (Dz.U. Nr 12, poz. 69) . . . . . . . . . 746

11. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie średniegokursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawęprzeliczania wartości zamówień publicznych z dnia 23 grud-nia 2009 r. (Dz.U. Nr 224, poz. 1796) . . . . . . . . . . . . . . . . . 774

12. Zarządzenie nr 110 Prezesa Rady Ministrów w sprawie nadaniastatutu Urzędowi Zamówień Publicznych z dnia 6 grud-nia 2004 r. (M.P. Nr 52, poz. 886) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775

13. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie kwotwartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależnionyobowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Pu-blikacji Wspólnot Europejskich z dnia 23 grudnia 2009 r.(Dz.U. Nr 224, poz. 1795) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777

14. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie organów właści-wych do występowania do Komisji Europejskiej z wnioskiemo stwierdzenie prowadzenia działalności na rynku konku-rencyjnym, do którego dostęp nie jest ograniczony z dnia1 sierpnia 2006 r. (Dz.U. Nr 147, poz. 1063) . . . . . . . . . . . . 779

15. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie zakresuinformacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych

VIII

Spis treści

zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania z dnia25 sierpnia 2006 r. (Dz.U. Nr 155, poz. 1110) . . . . . . . . . . . 781

16. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wykazuusług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym z dnia28 stycznia 2010 r. (Dz.U. Nr 12, poz. 68) . . . . . . . . . . . . . . 783

17. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie innychniż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesie-niu do niektórych rodzajów zamówień publicznych z dnia10 maja 2011 r. (Dz.U. Nr 96, poz. 559) . . . . . . . . . . . . . . . . 790

Indeks rzeczowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795

IX

Przedmowa

Dużego komentarza jak nie było, tak nie ma, a książka na rynkumusi być, na dodatek w najbardziej aktualnej wersji. Prace nad dużymtrwają, natomiast zmiany w ustawie oraz wyczerpanie nakładu powodują,że niezbędne stało się przygotowane dotychczasowego komentarza,uzupełnionego i poprawionego w niezbędnym zakresie. Co prawda zmianyw ustawie od poprzedniego wydania nie były wielkie, ale ponieważbyło ich kilka, niezbędne stało się dostosowanie tego komentarza donajnowszej wersji ustawy. Dlatego obecne wydanie uwzględnia wszystkiezmiany przepisów ustawy i przepisów wykonawczych oraz wykorzystujew omawianiu niektórych przepisów najnowsze orzecznictwo, jeżeli miałoono wpływ na treść komentarza.

Już prawie dwa lata ustawa funkcjonuje bez poważniejszych zmian,chociaż pretekst do ich wprowadzenia pojawił się w postaci tzw.dyrektywy obronnej. Ustawie, a przede wszystkim osobom ją stosującym,wcale to nie zaszkodziło. Wprost przeciwnie, dzięki m.in. piśmiennictwui orzecznictwu, jej przepisy stały się czytelne i przestały straszyć.Oczywiście nie można stwierdzić, że jest świetna i już nic nie możnapoprawić. Takich rzeczy znalazłoby się co najmniej kilka, ale mojezdanie w tym zakresie nie zmieniło się: lepiej mieć przepisy ugruntowanew praktyce, dobrze przeanalizowane i pewne co do sposobu ich stosowania,niż teoretycznie dobre, ale nieznane i niesprawdzone. Dlatego taki spokójwokół tej ustawy może tylko pomóc w coraz lepszym i łatwiejszym jejstosowaniu.

Pewne obawy wiążą się z coraz głośniej artykułowanymi poglądami,że ustawa nie pozwala na wybór rzeczywiście najkorzystniejszej, czylinajbardziej optymalnej dla zamawiającego oferty. Potwierdza to zresztąpraktyka, a przyczyniły się do tego m.in. sławetne „chińskie autostrady”.Tyle tylko, że poglądy te są błędne; to nie ustawa jest winna, lecz ludzienieumiejętnie ją stosujący. Należy w tym miejscu wyraźnie podkreślić:przepisy ustawy nigdy nie wymagały wyboru najtańszej oferty. Tyle tylko,że wybór nie najtańszej oferty jest trudny i ryzykowny, więc zamiast sięmęczyć i narażać, wdrożono wręcz zalecane przyzwolenie na stosowanieceny jako jedynego kryterium oceny ofert.

XI

Przedmowa

Dokonanie oceny ofert na podstawie kryteriów odnoszących się doprzedmiotu zamówienia wymaga sporych umiejętności i znajomościzamówienia (nie przepisów!) oraz odwagi w działaniu. Trzeba włożyćsporo wysiłku w skonstruowanie miarodajnych kryteriów, a następnieponownie sporo wysiłku w dokonanie oceny. Tylko po co, skoro wysiłekten zostanie zakwestionowany przez wszelkie możliwe zawodowe kontrolei amatorskich populistów (a może odwrotnie). A ten, kto napracowałsię przy pozacenowych kryteriach, jeszcze więcej wysiłku będzie musiałwłożyć w obronę tego, co zrobił, a przede wszystkim w obronę siebie przedpodejrzeniami i atakami. Tego żadna nowelizacja ustawy nie zmieni, więcpróby idące w tym kierunku z góry uważam za chybione.

Jerzy PierógWarszawa, grudzień 2011 r.

XII

Wykaz skrótów

art. . . . . . . . . . . . . . . artykułBZP . . . . . . . . . . . . . Biuletyn Zamówień PublicznychDz.U. . . . . . . . . . . . . Dziennik UstawDz.Urz. UE . . . . . . . . Dziennik Urzędowy Unii Europejskiejdyrektywa 2004/17/WE . . . . . . . . . . . dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europej-

skiego i Rady z 31.3.2004 r. koordynująca proce-dury udzielania zamówień przez podmioty działa-jące w sektorach gospodarki wodnej, energetyki,transportu i usług gospodarki wodnej, energetyki,transportu i usług pocztowych (Dz.Urz. UE L 134z 30.4.2004 r., s. 1)

dyrektywa 2004/18/WE . . . . . . . . . . . dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europej-

skiego i Rady z 31.3.2004 r. w sprawie koordyna-cji procedur udzielania zamówień publicznych naroboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.Urz. UEL 134 z 30.4.2004 r., s. 114)

FinPublU . . . . . . . . . . ustawa z 27.8.2009 r. o finansach publicznych(Dz.U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.)

KC . . . . . . . . . . . . . ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U.Nr 16, poz. 93 ze zm.)

KIO . . . . . . . . . . . . . Krajowa Izba OdwoławczaKK . . . . . . . . . . . . . ustawa z 6.6.1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88,

poz. 553 ze zm.)KP . . . . . . . . . . . . . . ustawa z 26.6.1974 r. – Kodeks pracy (t.j. Dz.U.

z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.)KPA . . . . . . . . . . . . ustawa z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania

administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98,poz. 1071 ze zm.)

KPC . . . . . . . . . . . . . ustawa z 17.11.1964 r. – Kodeks postępowaniacywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.)

XIII

Wykaz skrótów

KSH . . . . . . . . . . . . . ustawa z 15.9.2000 r. – Kodeks spółek handlowych(Dz.U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.)

m.in. . . . . . . . . . . . . między innymiMoP . . . . . . . . . . . . . Monitor PrawniczyM.P. . . . . . . . . . . . . . Monitor Polskinast. . . . . . . . . . . . . . następna (-y)Nr . . . . . . . . . . . . . . . numerNSA . . . . . . . . . . . . . Naczelny Sąd AdministracyjnyOSA . . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądów ApelacyjnychOSG . . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądów w Sprawach GospodarczychOSNAP . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Admini-

stracyjna i PracyOSNC . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba CywilnaOSNCP . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna

i PracyOSP . . . . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądów PolskichOSPiKA . . . . . . . . . . Orzecznictwo Sądów Polskich i Komisji Arbitra-

żowychpkt . . . . . . . . . . . . . . punktpor. . . . . . . . . . . . . . porównajpoz. . . . . . . . . . . . . . pozycjaPrZamPubl . . . . . . . . ustawa z 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicz-

nych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.)r. . . . . . . . . . . . . . . . roks. . . . . . . . . . . . . . . . stronaSamGminU . . . . . . . . ustawa z 8.3.1990 r. o samorządzie gminnym

(t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)siwz . . . . . . . . . . . . . specyfikacja istotnych warunków zamówieniaSN . . . . . . . . . . . . . . Sąd Najwyższyt.j. . . . . . . . . . . . . . . tekst jednolityust. . . . . . . . . . . . . . . ustępUZP . . . . . . . . . . . . . Urząd Zamówień Publicznychwyr. . . . . . . . . . . . . . wyrokZamPublU . . . . . . . . ustawa z 10.6.1994 r. o zamówieniach publicznych

(t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 72, poz. 664 ze zm.)ze zm. . . . . . . . . . . . ze zmianami

XIV

A. Komentarz

Prawo zamówień publicznychz dnia 29 stycznia 2004 r. (Dz.U. Nr 19, poz. 177)

Tekst jednolity z dnia 8 czerwca 2010 r. (Dz.U. Nr 113,poz. 759)1

(zm.: Dz.U. 2010, Nr 161, poz. 1078, Nr 182, poz. 1228; 2011, Nr 5, poz. 13,Nr 28, poz. 143, Nr 87, poz. 484, Nr 234, poz. 1386, Nr 240, poz. 1429)

1 Tekst jednolity ogłoszono dnia 25.06.2010 r.

Dział I. Przepisy ogólne

Rozdział 1. Przedmiot regulacji

Art. 1. [Zakres przedmiotowy]Ustawa określa zasady i tryb udzielania zamówień publicz-

nych, środki ochrony prawnej, kontrolę udzielania zamówieńpublicznych oraz organy właściwe w sprawach uregulowanychw ustawie.

1. Problematykę zamówień publicznych regulowała poprzednioustawa z 10.6.1994 r. o zamówieniach publicznych (Dz.U. Nr 76,poz. 344; t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.).Ustawa ta zaczęła obowiązywać od 1.1.1995 r. (wobec jednosteksamorządowych rok później) i wprowadziła ujednolicone zasadypostępowania przy wydatkowaniu środków publicznych. Zastąpiłatym samym szereg własnych zasad postępowania stosowanych przezurzędy i instytucje publiczne, opierających gospodarkę finansowąna obowiązującym wtedy prawie budżetowym. Ustawa dałapoczątek jednolitemu systemowi zamówień publicznych, chociażsama jako twór nowy i niesprawdzony, była kilkunastokrotnienowelizowana na przestrzeni zaledwie kilku lat. Jednak wdrożeniutej właśnie ustawy zawdzięczamy istotne przybliżenie Polski doUnii Europejskiej i ucywilizowanie wydatków publicznych. Jejudoskonalane przepisy coraz bardziej zbliżały się do rozwiązańproponowanych przez dyrektywy unijne. W chwili przystąpieniaPolski do Unii dyrektywy te stały się obowiązujące, stąd nowePrawo zamówień publicznych opiera się przede wszystkim narozwiązaniach unijnych.

2. Od 30.4.2004 r. w Unii Europejskiej obowiązują nowedyrektywy regulujące problematykę zamówień publicznych:

5