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BREVEHISTORIADELAEDUCACIÓNSUPERIORMEXICANA:CINCOSIGLOSDEEXCLUSIÓNSOCIALISSN2007-2686
1 [email protected] Revista Universitaria
[email protected],RevistaUniversitaria:esunarevistaindizadaenelSistemaRegionaldeInformaciónenLíneaparaRevistasCientíficasdeAméricaLatina,elCaribe,EspañayPortugal:Latindex.
[email protected]@gmail.comUniversidadPedagógicaNacionalMéxico
Paracitar:
JiménezNájera,Yuri,(31deagostode2011).“Brevehistoriadelaeducaciónsuperiormexicana:cincosiglosdeexclusiónsocial”.[Versiónelectrónica][email protected],RevistaUniversitaria,Hechoencasa,núm.07,recuperadoel11dediciembrede2015.http://educa.upnvirtual.edu.mx/educapdf/rev7/jimenez-007.pdf
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Brevehistoriadelaeducaciónsuperiormexicana:cincosiglosdeexclusiónsocial
YuriJiménezNájeraProfesor-investigadordelaUPN.Paracomunicarseconelautorescribaavigomez@upn.mx.Tambiénhapublicadoenestarevista:EstructuradepoderyreorganizaciónacadémicaenlaUPN,(Hechoencasa,núm.01,agosto,2009).
Resumen
RecuentohistóricodeldesarrollodelaeducaciónsuperiorenMéxico,desdeelsigloXVIhastalaactualidad,considerandoloscambiosenlosgradosdeaccesodelapoblaciónadichoniveleducativo,asícomolasvariacionesenlastasasdeexclusióndelmismonivel,endistintosperíodos:laColonia,laIndependencia,elPorfiriato,elrégimendelaRevoluciónMexicanaI(1910-1960),elrégimendelaRevoluciónMexicanaII(1960-1982),ladesaceleraciónneoliberal(1982-2010).
AbstractHistoricalaccountofthedevelopmentofhighereducationinMexico,fromthesixteenthcenturytothepresent,consideringthechangesinthedegreeofpublicaccesstosucheducation,aswellasvariationsinexclusionratesatthesamelevel,indifferentperiods:theColony,Independence,thePorfiriato,theregimeoftheMexicanRevolutionI(1910-1960),theregimeoftheMexicanRevolutionII(1960-1982),theneoliberalslowdown(1982-2010).
Palabrasclave
historiadelaeducaciónsuperior,accesoalaeducaciónsuperior,matrículadelaeducaciónsuperior,tasasdeescolaridad,reestructuraciónneoliberaldelaeducaciónsuperior.
Keywords
historyofhighereducation,accesstohighereducation,registrationinhighereducation,schoolingrates,neoliberalrestructuringofhighereducation.
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Introducción
l llamadosistemadeeducaciónsuperior(SES)enelMéxicocontemporáneo
tieneunalargahistoriadecasi500años,tomandocomopuntodepartidala
creacióndelasprimerasinstitucionesdeeducaciónsuperior(IES)coloniales
enelpaís,aprincipiosdelsigloXVI,historiacaracterizadaporellentocrecimientode
instituciones,matrículayprofesorado, loqueseha traducidoenunaconstante:una
educaciónsuperiorsumamenteelitistay,porende,bastanteexcluyente,enlamedida
enquelagranmayoríadelapoblaciónenedaddeacudiraalgunaIESnohapodido
accederaelladuranteestoscincosiglos.
En contraste con esta realidad, es de llamar la atención el hecho de que,
frecuentemente,tantoeldiscursopolíticooficialcomolosanálisisdealgunosexpertos
eneducación,presentanalaexpansiónlimitadadelamatrículadelSEScomoungran
“logro”, frente a una realidad incuestionable caracterizada por la discriminación de
ampliossectoressociales,1comopodrácomprobarsealolargodelpresentetexto.
Conformaciónelitistadelsistemadeeducaciónsuperiornacional(delacolonia
alporfirismo)
La educación superior en nuestro país surge en el periodo colonial (s. XVI - s. XIX)
comoun ‘derecho’restringidoaunoscuantos,alcrearse lentamenteunconjuntode
instituciones como elColegio de Santa Cruz de Tlatelolco(1536), laReal y Pontificia
UniversidaddeMéxico(1551)ylaRealyLiterariaUniversidaddeGuadalajara(1791)o
laAcademiadelasNoblesArtesdeSanCarlos(1781),ademásdeunaseriedecolegios
universitarios, escuelas y seminarios de naturaleza religiosa (con una importante
presencia de la Compañía de Jesús, bajo la orden de los jesuitas), las cuales
configuraronelsistemaeducativosuperiorcolonial(Robles,1979;Solanaetal.,1981).
Dichosistemasecaracterizóportenerunorigenycomposiciónelitistas,entantoque
suedificaciónsedebióalavoluntaddelajerarquíaeclesiásticaylacoronaespañolay
virreinal, sus destinatarios eran fundamentalmente los grupos dominantes
E
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minoritarios de la época2y se admitía en su seno exclusivamente a estudiantes del
géneromasculino,3quedando excluidos dos sectoresmayoritarios: los/as indígenas
(que representaban el 71% de la población) y lasmujeres (quemuy posiblemente
representabanel50%);esenesecontexto, comoejemplo ilustrativode la situación
discriminatoria prevaleciente, en el que se desenvuelve la lucha individual de Sor
JuanaInésdelaCruzendefensadelderechoala“educaciónfemenina”enelMéxico
colonial(Robles,1979,p.19-20).
Enelperíododelaindependencianacionalydeltriunfodelosgruposliberalesafavor
delainstauracióndelaRepública(1821-1910),laeducaciónengeneralylaeducación
superior en particular, fueron reorientadas paulatinamente por el nuevo Estado
independientehacialaseparaciónIglesia-Estado,lalaicidad,lafilosofíapositivista,el
cientificismoyel‘progreso’capitalista(Solanaetal.,1981,p.542ss.),enlamedidaen
que se iba fortaleciendo el proyecto educativo liberal, desplazando a la educación
religiosa y conservadora, a través de la supresión o reconversión al laicismo de las
instituciones del período colonial y de la creación de nuevas instituciones liberales
(institutos científicos y literarios, colegios y escuelas), entre las que destacan la
fundación de la Escuela Nacional Preparatoria (1867) y de las primeras escuelas
normalesparamaestros,asícomoelreordenamientoyconsolidacióndelasescuelas
estatalesprofesionales(CESU,1984),sinembargolaeducación,entodossusniveles,
continuó excluyendo a la mayor parte de la población, a pesar de la creación de
nuevas instituciones escolares, públicas y privadas, de nivel primario y superior
(Robles,1979,pp.40-57).
Durante la época porfirista (1876-1910), el gobierno nacional asumió con más
contundencia la conducción de la educación en el país y se constituyó en el poder
rector del sistema educativo nacional –el cual conserva su carácter elitista–,5a
diferenciadelperiodoanteriorenelquecompetíaconelcleroyla“iniciativaprivada”
(Robles, 1979, pp. 40-57). De esta manera, los institutos científicos y literarios
estatales se fortalecieron y aumentaron en las ciudades más importantes del país,
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constituyéndoseenlosantecesoresdelasuniversidadespúblicasdelsigloXX,secreó
la Escuela Nacional de Altos Estudios (1910), la Escuela Nacional Preparatoria se
organizó en torno alpositivismo(Solanaet al., 1981); se inauguró la Universidad
Nacional deMéxico (septiembre de 1910) como institución pública; no obstante lo
anterior,lacoberturadelasIEScontinuósiendorestringida,comosepuedeapreciar
conlossiguientesdatos:enelaño1900,deunapoblaciónde13,700,000habitantes
enelpaís(Robles,1979,p.73),lamatrículadelaeducaciónprimariaerade696168
alumnos inscritos en 9 363 escuelas (con 74 alumnos por escuela en promedio),
muchos de los cuales desertaban sin concluirla, la matrícula de secundaria y
preparatoria era de 7 469 estudiantes distribuidos en 41 escuelas (con 125
estudiantes por escuela en promedio) y la matrícula de la educación superior
(incluyendoalaeducaciónnormal)erade9757estudiantesubicadosen60escuelas
(con163alumnosporescuelaenpromedio)(Solanaetal.,1981,p.595),esdecir,en
cifrasgruesas,sóloel5%(713,394niños,jóvenesyadultos)delapoblaciónnacional
podíaejercersuderechoalaeducaciónaldespuntarelsigloXX,quedandoexcluidos
entérminosglobalesel95%detodoslosmexicanosdeaquellaépoca.Enelcasodela
educaciónterciariaosuperior,lasituacióneramuchomásgrave,tomandoencuenta
que sumatrícula representabaescasamenteel0.07%de lapoblación total (o sea,7
alumnosporcadadiezmilhabitantes),locualconstataqueenlaeraliberalelderecho
alaeducaciónuniversitariaeraun‘derechoreservado’.
Deestaforma,apesardelosesfuerzoseducativosdelosdistintosgobiernosliberales
(impulsadosporpersonajesdelatalladeValentínGómezFarías,JoséMa.LuisMorae
IgnacioRamírez)ydelgobiernodictatorialporfiriano(cuyaobraeducativasedebióa
JustoSierra),alfinaldelperíodo,lagranmayoríadelapoblación,ensumayorparte
rural,noteníaaccesoalaeducación,alainformaciónyalaculturaenningunadesus
modalidades–asícomoamuchosotrosderechosciudadanos–,por loqueelsistema
educativo en general y el de la educación superior en lo particular, conservan su
carácter excluyente (lamatrícula de educación básica ymedia superior se sostiene
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con altibajos y la matrícula de educación superior se mantiene prácticamente
estancadaentre1900y1910,conalrededordenuevemilalumnos)6(verTabla1),de
maneraquesóloaccedealaeducaciónterciaria,enproporción,menosdeunapersona
porcadamilhabitantesal finaldelperíodoy7porcadamil jóvenesde21-25años
(1910),excluyéndosea993jóvenesdecadamil,demaneraquelastasasdeacceso7al
nivelsuperiorenelgobiernodePorfirioDíazeransumamentebajas(verTabla1),es
decir,elderechoauna“educaciónlibre”(laica)noeraparatodos8sinosóloparauna
minoríaselecta.
TABLA1
Notas:(e):DatosEstimadosES:Educaciónsuperior1/TBE:TasaBruta
Escolaridad {% Matrícula ES/Población Nacional}. 2/TEE Tasa
Específica de Escolaridad (1900-1910:21-25 años; 1920-2006: 20-24
años). [% Matrícula ES/ Población de 20-24 años]. 3/TEEx: Tasa
Específica de Exclusión de la ES [%Matrícula ES/Población de 20-24
años]. Para estimar la matrícula de 1910 se tomaron los datos
correspondientesalamatrículadelaUNAMeIPN,faltandolosdatosde
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Universidades de los estados, Escuelas Normales e ISE privadas. Los
datos sensales se obtuvieron de varias fuentes (ver abajo). Datos
redondeados.Fuentes: INEGI. Censos de Población y Vivienda, 1950-
2000. INEGI.ConteosdePoblaciónyVivienda,1995y2005.CONAPO.
La situacióndemográficadeMéxico2006. Solanaet. al., 1981;Robles,
1979;Ordorika,2006;Ornelas,1995;OCDE,1997.AnuarioEstadístico
de losEstadosUnidosMexicanos1946-1950.PoderEjecutivo,México,
1953. www.sep.gob.mx; www.inegi.gob.mx; FOX Quesada, Vicente.
SextoInformedeGobierno,2006.CalderónH.,FelipeCuartoInformede
Gobierno,presidenciadelaRepública,2010.
LaeducaciónsuperiorenelrégimendelaRevoluciónMexicanaI:elcrecimiento
acuentagotas(1910-1960)
Despuésdel largociclode inestabilidadydebilitamientode laeducaciónsuperior,a
raízdelaRevoluciónde1910-1917(Robles,1979:82-86),lasIESdelpaísingresana
unaetapadelentarecuperaciónycrecimiento(1917-1929).Duranteestosprimeros
añosseinicialaconstitucióndelasuniversidadespúblicasendiversosestadosdela
república,alacordarse lareconversióndedistintas IESenuniversidadesestatales,y
se creannuevasescuelas técnicaspúblicas; el sectorprivadoeraminoritario enesa
época. Específicamente, la matrícula del nivel superior se redujo en más del 50%
duranteelcruentoprocesorevolucionario,alpasardealrededordediezmilalumnos
en1910a4635en1912,paraposteriormentellegara11071en1924ya15044en
1929 (Solanaet al., 1981, p. 595; Robles, 1979, p. 83 y 147), incrementándose la
matrícula51%enelperíodo1910-1929(en1921sehabíayacreadalaSecretaríade
EducaciónPúblicacomoinstanciareguladoradelsistemaeducativo)(verTabla2).
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TABLA2
Apesardel crecimiento incipiente, el sistemadeeducación superior (SES) continuó
manteniendosucarácterelitista,sitomamosencuentaqueen1920lamatrícula(cifra
estimadade7853estudiantes)representabasóloel0.05%delapoblacióntotaldel
país–cifra inferiora lade1900,enunperíodode inestabilidadydereconstrucción
nacional–,locualsetradujoenunaccesoalaeducaciónsuperiordeapenasel0.59%
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de lapoblaciónde20-24añosenedaddeestudiar9enesenivel educativoenaquel
añoy,comocontrapartida,elloimplicólaexclusióndel99.4%delgrupopoblacional
de 20-24 años (ver Tabla 1), al inicio de la gestión presidencial deÁlvaroObregón
(verTabla2)yatresañosdehaberseestablecidolaConstituciónde1917,enlaque
formalmente se instituye el derecho a la educación como uno de los derechos
fundamentalesdelasociedadmexicanadelsigloXX(Solanaetal.,1981.pp.138-149).
En el periodo 1929-1945 se crean nuevas IES públicas y privadas; asimismo, la
Universidad Nacional de México, nacida en 1910, se transforma en la Universidad
NacionalAutónomadeMéxico,en1945,mediantelapromulgacióndesuleyorgánica
(Marsiske,1989).Paralelamente,creceelsectorde IESpúblicas tecnológicas(conel
Instituto Politécnico Nacional, los Institutos Tecnológicos Regionales, etc.). Entre
tanto, la matrícula nacional en el periodo se habría mantenido prácticamente
estancada,10yaqueentre1930(23713alumnosen147escuelas)y1949–elañomás
cercanodelquesedisponendatos–(22906alumnosen71escuelas)decreció3.40%
(-0.18% de caída anual) (ver Tabla 2), lo que muestra dos décadas prácticamente
perdidasparaelnivel superior (considéresequeal finalde ladécadade los40s,en
1950, laTasaBrutadeEscolaridad<TBE>esmenorque lade1930y1940), loque
conserva su carácter elitista, considerando que en 1930 accedía a la educación
superiorel1.51%delapoblaciónde20-24añosyen1940accedíael1.64%(loque
representaba el 0.14% y el 0.13%, respectivamente, de la población total), es decir
que ingresaban a una IES 15 jóvenes en 1930 y 16 jóvenes en 1940 por cada mil
habitantes en el rango de edad de 20 a 24 años, superando por primera vez en la
historiaeducativadelpaísel1%delaTasaEspecíficadeEscolaridadde20-24años
(TEE 20-24), después demás de 400 años de haberse inaugurado las primeras IES
coloniales. Sin embargo, la exclusión se mantiene indemne, al quedar fuera del
derechoformalalaeducaciónuniversitaria984jóvenesporcadamilmexicanos-asen
edaddeestudiarenesecicloeducativo,enelañode1940(verTablas1y2).
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En el marco de la consolidación paulatina y la estabilización del régimen de la
revoluciónmexicana, que incluye la configuración de un sistema educativo de tipo
burocrático y corporativo, caracterizado por una relación de subordinación de las
institucioneseducativasrespectoalosdesigniosdelasburocraciasestatales,yluego
de un período de estancamiento (en los años 30s-40s), la educación superior
comienzaunprocesogradualdeexpansiónenlosañoscincuentas11(verGráficas1y
2),tomandoencuentaqueelpromedioanualdelamatrículadurantelasdosdécadas
previaserade21466alumnos,entantoqueenlos50serade33746(Solanaet.al.,
1981;Pescador,1989:160;Ornelas,1995:252).Así,sien1950lamatrícula,con29
892 inscritos, representaba el 0.12% de la población nacional y el 1.3% de la
poblaciónenedaddeestudiar(20-24años)teníaaccesoalnivel,en1960lacobertura
delaeducaciónterciariaalcanzaprácticamenteal2%delapoblaciónde20-24años
(Tabla1)(Giletal.,1994:24),alllegarlamatrículaa58042estudiantes,conloquese
lograunaproporcióndedosestudiantesporcadamilhabitantesy20estudiantespor
cada mil jóvenes en edad de estudiar, excluyéndose a 980 jóvenes por cada mil
habitantes de 20-24 años (Tablas 1 y 2, Gráfica 1), quedando aun muy lejos la
posibilidaddehacerrealidadelderechociudadanoalaeducaciónsuperior.
LaeducaciónsuperiorenelrégimendelaRevoluciónMexicanaII:Laexpansión
autoritarianoregulada(1960-1982)
Enel transcursode ladécadade los sesentas,despuésdediez lustrosdegobiernos
posrevolucionarios, la educación superior nacional atraviesa por dos procesos
sociopolíticos simultáneos, el primero relativo a la expansión desordenada de la
matrículapromovidaporlaburocraciaestatal–paraatenderparcialmentelacreciente
demanda ciudadana de educación– y el segundo constituido por un amplio
movimientoestudiantilanivelnacional,enfavordelderechoaparticiparenlatoma
de decisiones universitarias y en la vida pública nacional, así como por mejores
condicioneseducativasenlasinstitucionespúblicas,dadasuprecariedad;movimiento
que reivindica su derecho a contar con una educación de calidad brindada por el
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‘Estado educador’. La agitación estudiantil, con antecedentes en las dos décadas
pasadas(Semo,1989),surgeenrespuestaalautoritarismoheredadodelpasadoporel
régimenpolíticoposrevolucionario,e imperanteenprácticamentetodos losámbitos
delavidanacional.Enotraspalabras,duranteestaépocademovilizaciónestudiantily
social,12se enfrentan dos proyectos de sociedad y de educación: uno burocrático-
autoritarioyotrodemocrático-ciudadano,elprimerodefensordel‘Estadodederecho’
y del orden establecido por el régimen de la Revolución Mexicana, el segundo en
defensadelderechoalaeducaciónyasudemocratización.
GRÁFICA1
Fuentes:Tabla1y2.
Laexpansiónaceleradade lamatrículaenesteperiodo,es impuestaporelgobierno
mexicano(Semo,1989:120)(PérezTamayo,1992)ysedade formapocoplaneada
(Giletal.,1994),loquesetraduceenciertaimprovisaciónyprecarizacióneducativas:
enelperiodo1960-1970lamatrículaseincrementa367.4%(213233nuevoslugares,
esdecir21323plazasescolaresporaño)(Tablas1y2;Gráficas1y2).Lasdemandas
ciudadanas de los grupos estudiantiles adquieren una gran legitimidad entre la
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sociedadmexicanaylarespuestarepresivadelgobiernollevaalmovimientoaniveles
de participación sin precedentes en todo el país (Semo, 1989, p. 121 ss.), el cual
desembocaenelmovimientode1968yenlainstauracióndescarnadadeunrégimen
gubernamentalrepresivo-militar,elquerespondea lasdemandasciudadanascon la
masacre del 68-71 y la ‘guerra sucia’ contra todos sus opositores (estudiantes,
maestros, etc.), así como con la aceleración del crecimiento de la matrícula13y la
aceptacióndelaautonomíadevariasuniversidadesestatales(Solanaet.al.,1981,pp.
628-636).En formaparalela, el sectorprivadode la educación superior se expande
lentamente(elsegmentoprivadorepresentabayael16.2%<37862alumnos>de la
matrículadelsectorpúblico<233413alumnos>en1970),sumandoambossectores
271275estudiantesentotal.
GRÁFICA2
Fuentes:tablas1y2.
El saldo del decenio 60-70 fue el siguiente: La matrícula de 1970 representaba el
0.56%delapoblacióngeneral(esdecir6habitantesporcadamil),asimismo,laTEE
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enelmismoañollegaa6.73%,demaneraque67jóvenes(con20-24años)porcada
milestabaninscritosenalgunaIESy933quedabanexcluidos(Tabla1),así,apesarde
laexpansión,laeducaciónsuperiorsiguesiendobastanteelitista,a53añosdehaber
triunfadolaRevoluciónMexicana.
Durante ladécadade los años setentas, lamatrícula eneducación terciaria también
crecedemanerasostenida,hastallegaralacrisisde1982,añoenelquecomienzaun
largoprocesodedesaceleración.Así,elSESmexicanocreceprecipitadamente(233%),
incorporándose 736 685 nuevos alumnos durante el periodo (con un crecimiento
anual de 66 971 nuevos estudiantes), con lo que llega la matrícula a 1 052 762
alumnosen1982(TablayGráfica2),detalformaquelaTEEllegaa16.7%en1980
(167estudiantesporcadamiljóvenesde20-24años)ysucontraparte,laTEEx(Tasa
Específica de Exclusión) a 83.3% (833 estudiantes por cadamil jóvenes) (Tabla 1),
expansión inducida por la burocracia estatal que, sin valorar las consecuencias,
presionaalasIESaexpandirsumatrículaatodacosta,sincontarconlascondiciones
mínimasparaello(PérezTamayo,1992).
Ladesaceleraciónneoliberaldelaeducaciónsuperior(1982/1983-2010)
Apartirde1982-1983,alcomenzarlaimplantacióndelaeconomíadel‘libremercado’
y del Estado neoliberal, e iniciar también la gradual instauración delmodelo de
mercado14enelámbitoeducativo,elSESempiezaunnuevociclo,caracterizadoporla
desaceleracióndesucrecimiento,elcualsesubdivideendossubperíodos,elprimero
caracterizadoporlacrisiseconómica,ladesaceleraciónyretraccióndelsector(1983-
1994),yelsegundo,porlarecuperaciónparcialdelsectorysuexpansiónbajonuevas
condiciones (1995-2010). En el primer subperíodo, las políticas neoliberales
provocaneldeteriorodelasIESpúblicas,15detalmaneraquelamatrículacrecesólo
27%enelsubperíodo83-94frenteal233%delperíodoequivalente1971-1982,por
lo que la cobertura del sector cae entre 1980 y 1990, considerando que en 1980
accedíanalaeducaciónterciaria167alumnosporcadamilhabitantesde20-24años,
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mientras que en 1990 ingresaban 160 (la TEE cae del 17% al 16% en números
redondos entre 1980 y 1990 <ver Tabla 1 y 2; Gráfica 2>), en lugar de continuar
creciendocomoeradeesperarse.
En el segundo subperíodo (1995-2010), el SES entra a un proceso de recuperación
parcial del crecimiento –después demás de una década de iniciado el experimento
socialneoliberal–,alaumentarlamatrículaaunmayorritmodecrecimientorespecto
al subperíodo 83-94 aunque lejos de los ritmos de crecimiento del periodo de la
expansiónnoreguladade1960-1982,connuevascaracterísticas(verTabla3):
• LamatrículatotaldelSEScrece94%enquinceaños(aunquemuypordebajo
del564%correspondientealperiodo1965-1980).
• Sibienes ciertoque laTEEpasade16.3%en1995a30%en2010 (de163
alumnos por cada mil jóvenes de 20-24 años se pasa a 300 por cada mil),
duplicándose prácticamente en tres lustros (13.7 puntos más), eso significa
queaunel70%de lapoblaciónde20-24añossiguesiendorechazadaporel
SES (sin mencionar a los rechazados de otras generaciones que se han ido
acumulandohistóricamente),loqueentérminosdejusticiasocialyequidadse
traduceenunfracasoeducativoyenunaverdaderatragedianacional.
• Lo anterior revela, en otros términos, que la tasa de exclusión (TEEx 20-24)
desciende,alpasarde837 jóvenesexcluidosporcadamilen1995a700por
cadamilen2010(verTablas1,2y3), loquenoesparaseraplaudido,si se
tomanencuenta losmayoresavancesobtenidosporotrospaísesdeAmérica
Latinaquehanreducidodemanerasustancialsustasasdeexclusión{13países
latinoamericanossuperanaMéxicoen2010(UNESCO,2011)}.
• La desaceleración neoliberal del SES nacional se da como resultado de una
políticadiseñadaporlaburocraciaestatal(Jiménez,2010),lacualconsiste,por
un lado, en retraer la matrícula del sector público y disminuir su ritmo de
crecimiento y, por otro, en incentivar la expansión del sector privado de la
educaciónsuperior,políticadualquehatenidocomoresultadolaprivatización
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parcial del SES, al crecer la presencia de las IES particulares respecto a las
públicas,enlossiguientestérminos:
• El sector privado se expande aceleradamente, puesto que de haber
representadoen1976el11%delamatrículatotaldeeducaciónsuperior,llega
a representar el 33% en el periodo 2001-2010 (con 951,212 alumnos en
2010), triplicándose en todo este tiempo; del mismo modo, de haber
representadoel21%delsectorpúblicoen1982elsectorprivadohallegadoa
representaryael50%respectoalsectorpúblicoenlosúltimosaños(verTabla
3).
• Elsectorpúblico,aunquecrece,lohaceenmenorgradoqueen1960-1982yen
menor proporción que el sector privado, reduciendo su participación de un
89%en1976aun67%delamatriculatotalenelperiodo2000-2010(con2,
024,934alumnosen2010),demodoque,porej.,lamatrículapúblicacreceun
100% de 1990 a 2010mientras que la matrícula privada crece 300% en el
mismoperiodo(Tabla3).
De esta forma, si bien es cierto que el SES recupera parcialmente su ritmo de
expansión en el subperíodo 1995-2010, después de la caída de los ochentas, en
realidad el nuevo modelo se ha mostrado menos eficaz que el de la expansión no
reguladaparaatenderlademandapotencialdeeducación,considerandoqueapesar
de que en 24 años de periodo neoliberal (1982-2006) se crearon 1.4 millones de
nuevospuestoseducativos,cifrasuperioralos1.02millonesdepuestoscreadosen24
años del periodo anterior (1958-1982), el crecimiento de la era neoliberal ha sido
proporcionalmentemenor,puestoqueelcrecimientodelsubperíodo1958-1982(24
años) fuedel174%,mientrasqueel correspondientea1982-2006(24años) fuede
139%.Enelmismosentido, laTEEcreció13.2puntosporcentualesendosdécadas,
entre1960y1980,encambioenlaeraneoliberalsolamentecreció7.4puntos(1980a
2000).Enresumen,mientraslaTEEcreció672%en20años,de1960a1980,tansólo
creció 48.5% de 1980 a 2000, con lo que se demuestra nuevamente que las libres
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fuerzas del mercado han resultado poco eficaces para ampliar las oportunidades
educativaspara lapoblación,alhaber frenadoentérminosreales laexpansiónde la
educaciónsuperiorenMéxico,alestablecercomoprioridad laprivatizacióndelSES,
escamoteándoleamillonesdejóvenessuderechoalaeducaciónsuperior.
TABLA3
Consideracionesfinales
En este breve recuento de casi 500 años de historia de la cobertura enmateria de
educaciónsuperior, comouna formadevalorarobjetivamente losdistintosestadios
porlosqueéstahapasadohastaelpresenteycomounaformadeevaluarensujusto
término los avances en el acceso a dicho nivel, y, consecuentemente, como una
manera de justipreciar objetivamente el nivel de atención y reconocimiento al
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derechoalaeducaciónterciariaenlahistoriadeMéxico,podemosconcluir,desdeuna
perspectiva sociológica, que el SES nacional ha ido alcanzando paulatinamente
distintos grados de desarrollo en el transcurso del tiempo, como resultado de las
acciones específicas de sus principales agentes interventores: el Estado en
primerísimolugar–dadasuconcentracióndepodereinfluencia–,lasmismasIES(con
sus distintos sectores: burocracias, académicos, estudiantes y administrativos
operarios)ylasfuerzaseconómicasypolíticasnacionales–einclusointernacionales–
con alguna injerencia en el sector; agentes-fuerzasque, en funciónde la época, han
reproducidoelelitismoenelSES,osuexpansión,osudesaceleraciónyretracciónosu
relativa recuperación, su estatización-ciudadanización o su privatización-elitización,
sufortalecimientoosudebilitamiento,circunstanciasquehanredundadoenmayores
omenoresnivelesdeatenciónalademanday,porende,enunmayoromenorgrado
de atención a la demanda de la población mexicana a recibir educación de tipo
superior.
Específicamente,sepuededecir,conbaseenlosdatospresentados,quelaeducación
superiorenMéxicosiemprehasidoelitista,a lo largodeprácticamentecincosiglos,
aunque ese elitismo ha variado enormemente, al haber pasado de unalto
elitismoprolongadoprevalecientedurantelossiglosXVIalXIXylasprimerasdécadas
del siglo XX, a unmediano elitismoentre 1930 y la década de los setentas y,
finalmente,aunbajoelitismoapartirdelosmismosañossetentasdelsigloXXyhasta
la actualidad, a juzgarpor las tasasde acceso a dichonivel, en lamedida enque la
verdaderamasificación siemprehaestadodel ladode los excluidosde la educación
universitariaysuperior,quehanpasadodel99%aprincipiosdelsigloXXal70%a
principiosdelsigloXXI,loquepermitellegaralaconclusióndeque,enloshechos,el
derechoalaeducaciónsuperioraúnnoselereconocealamayoríadelosciudadanos,
por loque la “masificación” esunmito, en tantoque ladeudahistóricanacional en
materiadeaccesoalaeducaciónterciariasiguesiendoenormeysuuniversalización
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se ve muy lejana, si se mantiene el mismo modelo de desarrollo educativo
predominanteenlosúltimosaños…
Referencias
1Entre los ‘derechos ciudadanos’ reconocidosen lasdemocraciasmásavanzadas, el‘derecho social a la educación’ de toda la población destaca por sutrascendencia,yaqueseconsideraquesineducaciónlosciudadanosnoestánen posibilidades de ejercer plenamente muchos otros derechos establecidosporlassociedadescontemporáneascomouniversales(Raphael,2007:50-51).
2Durante la Colonia, “Con excepción de unos cuantos aborígenes, la educaciónsuperioreraprivativadecriollosyblancosque,añosdespués,cimentaríanlasbases formativas que dieron origen alMéxico independiente” (Robles, 1979:19),enunaépocaenque“secontabaconunapoblacióntotalde5.2millones(dehabitantesenMéxico).Deestacifra,3.7milloneseranindígenas,esdecirel71%”(Robles,1979:18).
3Delosalrededordecincomillonesdehabitantesdelaépocacolonial,“parafinesdelsiglo XVIII el número de graduados (de la Real y Pontificia Universidad deMéxico)ascendíaa29882bachilleresy1162doctores”,luegode200añosdefuncionamiento(Robles,1979:16),esdecirel0.6%aprox.delapoblacióntotal{bachiller: “Persona que antiguamente había obtenido el primer gradoacadémico de una universidad” (Gran Diccionario de la Lengua Española,Larousse,2007)}.
4“ElministrodeRelaciones,ManuelBaranda,(…)el2deenerode1851(…)informóquesehabíanmultiplicadoconsiderablementelasescuelasprimariasalolargodelaRepública;en1843,Méxicocontabacon1310plantelesregistrados(…)comparadacon las10existentesdurante1794(en la faseúltimadelperiodocolonial)”(Robles,1979:47).
5“De los 9 millones de habitantes que existían en el país, en 1880, más del 80%estabancondenadosalaignoranciayalapobreza.”“Hacia1890(…)Alolargodel territorionacional, los sectorespúblicoyprivadososteníanel serviciode90 bibliotecas y 26 museos”, es decir una biblioteca por cada 126 111habitantes y unmuseo por cada 436 539 habitantes, considerando una cifraestimadade11,350,000habitantespara1890 (cifra calculada conbase en lamedia obtenida entre los datos poblacionales conocidos de 1880 y 1900: 9millonesy13.7millonesdehabitantesrespectivamente)(Robles,1979:68,70y73),datosquemuestranunavezmáselaccesorestringidodelapoblaciónalas diversas instituciones de difusión de la cultura (léase el derecho a lacultura)enelMéxicodefinesdelsigloXIX.
6“La reducida inscripción de alumnos, a pesar del carácter gratuito de lasinstituciones de instrucción pública, denotaba lasmínimas oportunidades deaccesoalaenseñanzadelpueblodeMéxico.Lasclasesacomodadasdisponían
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de los recursos necesarios para financiar la educación de sus jóvenes en elextranjero” (Robles, 1979: 73). De acuerdo con cifras proporcionadas por laSEP,en1900lamatrículadeeducaciónbásica(preescolaryprimaria)oscilabaentrelosseiscientosylossetecientosmilalumnosenelperíodo1900-1907,lamatrículaensecundariaypreparatoriaoscilóentre4231y7469estudiantes,entantoquelamatrículadeeducaciónsuperiorerade9757alumnos,inscritosen60escuelas(lapoblacióntotaldelpaíserade13.7millonesdehabitantes);mientras que en 1907 la matrícula de educación superior era de 9 984alumnos,adscritosa74escuelas(lapoblaciónenelterritorionacionalllegaa15.2millonesdehabitantesen1910).
7Se pueden definir varias tasas de acceso a la educación superior, indicando larelaciónexistenteentredosvariables:lamatrículadeeducaciónsuperiordeunañodeterminado en relación conunapoblacióndelimitada en elmismoaño.Asimismo,sepuedehablardetasasdeexclusión,paraenfatizarobjetivamentelos alcances de la cobertura educacional y del ‘esfuerzo’ del estado paraacercarse a la universalización de la educación superior, midiendoexplícitamente a los excluidos y a los aceptados,muchos de los cuales seránexpulsadosaposteriori(cfr.Lareproducción,deBourdieuyPasseron,1995yLaescuelacapitalista,deBaudelotyEstablet,1981).
8Enelartículo3°“delaConstituciónde1857(seestablecía): ‘Laenseñanzaeslibre.Laleydeterminaráqueprofesionesnecesitantítuloparasuejercicio’”(Robles,1979:56).
9Esdecir,laTasaEspecíficadeEscolarizacióndelapoblaciónentre20y24años(TEE20-24)eraen1920deaproximadamente0.59%(datosestimadosnuestros).
10Periodo en el que la educación estuvo dirigida por gobernantes como LázaroCárdenas(1934-1940)yManuelÁvilaCamacho(1940-1946).
11Al iniciar el periododel desarrollo estabilizador, caracterizadopor el crecimientoeconómicosostenido,durantelosgobiernosdeMiguelAlemán(1946-1952)yRuiz Cortines (1952-1958) , particularmente a partir del año 1955, año querepresentaelpuntodepartidadelciclodecrecimientoqueseprolongaráhastainiciosdelosochentas.
12Entre los años 50s y 70s aparecenmúltiplesmovimientos sociales, reivindicandodiversos derechos ciudadanos plasmados en el papel, mas no en la realidadcotidianadelapoblación.
13SielgobiernosexenaldeDíasOrdaz<1964-1970>generó161918nuevoslugaresenlaeducaciónsuperior,eldeEcheverría<1970-1976>creó297,991sitios.
14Modeloquepriorizalaprivatizaciónyrefuncionalizacióndelaeducación,conbaseen las necesidades del ‘libre mercado’ educativo basado en la ‘librecompetencia’detodoscontratodos,esdecirenlaleydarwinistadelmásfuerte(Bourdieu,2003)(BancoMundial,1995)(OCDE,1997).
15Deterioro de las IES en todas sus facetas: reducción de presupuesto y salarios,afectacióndeproyectosdeinvestigación,crecimientonegativodelamatrícula,quebrantamiento de su capacidad instalada, deterioro de sus plantas
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académicasyadministrativas,empeoramientodelascondicionesdeestudioylosservicios,etc.
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