joaquim falcão - enm.org.br falcão... · ações ou aspectos do poder judiciário mais...
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por uma justiça ágil
joaquim
falcão
planejamento estratégico
foco na demanda
o problema
os pressupostos conceituais
a redução da demanda
o problema
poder judiciário-missão:
-visão de futuro:
realizar justiça
ser reconhecido pela sociedade como instrumento efetivo de justiça, equidade e de promoção da paz social
cnj: fev.09
reconhecido
o que pensam os juízes?
?????
?
avaliação do judiciário em relação à
agilidade, em %:
bom
regular
ruim
nr
/ sem opinião
9,9
38,7
48,9
2,5
Fonte: SADEK, Mª Tereza. Magistrados: Uma Imagem em Movimento. Rio de Janeiro: FGV, 2006, p. 32.
o que pensa a sociedade?
?????
?
a obsessão pela agilidade
ações ou aspectos do poder judiciário mais importantes para melhorar a atuação da justiça no brasil
(%)
59
24
22
18
16
15
10
5
5
7
19
Mais agilidade
Ampliação do acesso à Justiça para a população de baixa renda
Combate às irregularidades
Mais transparência no judiciário e esclarecimentos a população
Maior defesa das crianças e dos adolescentes
Mais informatização
Aumento do número de juízes
Melhoria do salário e das condições de trabalho dos juízes
Regularização da situação dos presos
Nenhum desses
NS / NR
a soma é maior do que 100% porque cada entrevistado poderia apresentar mais de uma resposta
ação mais eficaz no combate à
violência (%)
A soma é maior do que 100% porque cada entrevistado poderia apresentar mais de uma resposta
qual a estratégia para justiça mais ágil?
?????
?
planejamento estratégico
pressupostos conceituais
conflitos,conflitos,disputasdisputas
pazpaz
decisõesdecisõessentençassentençasacórdãosacórdãos
conflitos, divergências
sociais
decisão, lei, sentença, acórdão
input output
sociedade
paznovo conflito
feedback
Sistema Judicial
c > s
?????
?
decisãodecisão
conflitoconflito
• ponte de safena• ponte mamária• stent• bypass
justiça do economicamente
mais forte
justiça da violência física
justiça dos deuses
renúncia
e desesperança
crise
do estado democrático de direito
c = s
?????
?
estratégias sistêmicas
diminuir demanda
aumentar oferta
foco na demanda
“mapeamento extensivo e
aprofundamento seletivo”
-fatores estruturais
-fatores institucionais
-fatores operacionais
mapeamento extensivo da demanda
fatores estruturais
ilegalidade potencial
demanda reprimida
cultura da judicialização
ilegalidade potencial:
ex: direito de propriedade imobiliária no brasil
legal
ilegal?para-legal?extra-legal?
27%27% das famílias brasileiras (12 milhões) vivem em terrenos irregulares, de favelas a terrenos não-
registrados“À
Espera da Moradia Legal”. O Globo. 10/17/04.
para transferir a propriedade de um bem imóvel: certidões dos distribuidores da justiça federal;
certidão dos distribuidores de executivos fiscais; certidão negativa inss
/ receita federal (pj);
certidão dos distribuidores de falência e concordata; cópia da escritura e matrícula no Registro de Imóveis;
certidão de propriedade com negativa de ônus; certidão negativa iptu
e carnê com as parcelas quitadas;
certidão de situação enfitêutica; declaração de quitação condominial, assinada pela firma administradora do edifício ou pelo síndico, apresentar cópia da ata da assembléia que o elegeu;
(...) total: 17 documentos
fatores institucionaisênfase na conciliação
pesquisa fgv cjus
/ ipespe: o que você faz quando sente que seus direitos foram desrespeitados?
30
TOTALRENDA FAMILIAR
Até 2SM
De 2-5SM
Mais de5 SM
1. Procuro por conta própria uma solução amigável, com conciliação 43 37 49 47
2. Procuro um advogado 11 12 10 93. Procuro por conta própria o Poder Judiciário, a Justiça 10 8 9 16
4. Procuro a Igreja 9 12 6 65. Procuro a delegacia 7 7 7 66. Deixo pra lá 7 7 5 57. Procuro a Defensoria Pública 5 7 5 38. Procuro autoridades na minha comunidade 3 2 3 3
9. Procuro resolver diretamente, se preciso, usando a força 2 3 1 2
10. Outro (espontânea) 1 1 1 011. Nenhum destes (espontânea) 2 2 1 112. Não sabe / Não respondeu 2 2 2 1
fatores institucionaisênfase na conciliação
juizado de paz
agências reguladoras
número de documentos normativos produzidos em 2007
-
congresso nacional:
198
leis
- 3 agências reguladoras:
Aneel
(energia elétrica), ANTT (transportes terrestres) e ANA (águas)
1.965
resoluções
fatores institucionaisênfase na conciliação
juizado de paz
agências reguladoras
justiça comunitária
fatores operacionais
poder executivo
“impressiona, a quem toma conhecimento, o volume de passivos tributários inscritos na Dívida Ativa da União –
mais de R$700 bilhões, cerca de
¼
do PIB brasileiro. (...) A despeito da presunção de certeza e liquidez para inscrição em dívida ativa (...), paradoxalmente, esses valores são frequentemente incertos e têm baixíssima liquidez.
A incerteza resulta da incúria na inscrição dos débitos, não raro com falsa imputação de responsabilidade tributária.”
-
Everardo
Maciel
demandas temerárias
processos de execução fiscal
no judiciário em relação ao total de processos em 2005:
Tribunais de Justiça %
Rio de Janeiro 51,0
São Paulo 56,0
Rio Grande do Sul 24,9
Fonte: Estudo sobre Execuções Fiscais no Brasil –
Ministério da Justiça,
Secretaria de Reforma do Judiciário, 2007
programa de redução de demandas judiciais do inss
acordo entre previdência social
e a agu
procurador-geral da fazenda: Luis Inácio Adams
nova lei geral de transação em matéria tributária
iniciativasfisco
previdência
fatores operacionais
poder executivo
advogados
código de ética e disciplina da oab:
“art. 2º, parágrafo único: “são deveres do advogado: (...)
VI. estimular a conciliação
entre os litigantes, prevenindo, sempre que possível, a instauração de litígios; (...)”
“a presença de advogado interfere significativamente na realização de acordos. Entre os reclamantes que comparecem com advogados, os percentuais de acordo são sempre baixos. Ou seja, é
possível sustentar
que a probabilidade da realização de acordos diminui
quando o reclamante
vai à
audiência com advogado.”- CEBEPEJ, diagnóstico dos juizados especiais, 2006, p. 33
conciliações com presença de advogados
total de conciliações
total de processos
20%
34,5
65,5%
conciliações nos juizados especiais cíveis
Fonte: CEBEPEJ, diagnóstico dos juizados especiais, 2006.
remuneração dos advogados
fatores operacionais
poder executivo
advogados
juizados especiais
conflitosconflitos decisõesdecisões
juizados especiais
conflitosconflitos decisõesdecisões
demandademandareprimidareprimida
velocidade velocidade juizadosjuizados
juizados especiais
Min. Gilmar Mendes:
“é
o fracasso
do êxito”
demanda reprimida
grandes empresasfornecedores de produtos e serviços mais acionados
em sede de juizados especiais cíveis -
tjrjnome da organização % do total de ações recebidas
1. unicard 15,26
2. telemar
/ oi telefonia fixa 8,90
3. light 6,76
4. vivo 5,05
5. ampla energia 4,75
6. unibanco 4,48
7. itau 3,69
8. claro 3,31
9. oi telefonia celular 2,87
10. tim
telefonia celular 2,58
aprofundamento seletivo
-
súmula vinculante, repercussão geral, recursos repetitivos
-
tutela coletiva
-
lide temerária, litigância de má-fé, embargos protelatórios
legitimidade
legitimidade =
aceitação +
efetividadeconfiança + agilidade
brasil quer mais justiça
vale à
pena procurar a justiça (%)?
51
satisfação
em relação ao atendimento que recebeu da justiça (%)
MÉDIA: 2,4
base: utilizou os serviços da justiça nos últimos 05 anos
52
avaliação da evolução da justiça
nos últimos 5 anos (%)
44
33
19
3
Melhor
Igual
Pior
Não sabe / Nãorespondeu
brasil: confiança nos juízes
1. forças armadas
2. escola
3. polícia federal
4. igreja católica
5. ministério público
6. imprensa
7. sindicato dos trabalhadores
8. Governo federal
9. poder judiciário
10. igreja evangélica
nas instituições nos profissionais
1. professores
2. policiais federais
3. promotores de justiça
4. presidente da república
5. juízes
6. jornalistas
7. militares
8. prefeito de sua cidade
9. padres
10. governador de seu estado