john twigg karakteristik masy tahan bencana

8/18/2019 John Twigg Karakteristik Masy Tahan Bencana

1/104

SEBUAH CATATAN PANDUAN Versi 2 November 2009

John Twigg

K A R A K T E R IS T I K

M AS Y A R A K A T

T A H A N B E NC A N A

©Oxfam di Indonesia

©Plan Internasional Indonesia


2/104

Versi elektronik catatan panduan ini dapat diunduh dari salah satu laman web

‘Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana’

(tersedia dua laman web dengan dokumen yang sama). Kunjungi:

www.proventionconsortium.org/?pageid=90 (situs web ProVention Consortium)

atau

www.abuhrc.org/research/dsm/Pages/project_view.aspx?project=13

(situs web Aon Beneld UCL Hazard Research Centre)

Kedua laman web di atas juga memuat edisi pertama catatan panduan (dalam bahasa

Inggris, Spanyol, Prancis, dan Indonesia), studi kasus, presentasi, serta dokumen

lain yang berkaitan dengan kerentanan masyarakat.

Salinan catatan pedoman ini beserta dokumen lain juga dapat diperoleh dari penulis,

Dr John Twigg di University College London ( [email protected]), yang sekaligus

bersedia menerima pertanyaan dan umpan balik.

Versi Bahasa Indonesia diterjemahkan oleh Tim Penerjemah Terra Firma

Indonesia. Disunting oleh Avianto Amri. Penyelaras akhir oleh Amin Magatani,

Yusra Tebe, Katharina M Anggraeni, dan Cici Riesmasari, didukung oleh Plan

International Indonesia dan Oxfam di Indonesia.

Department for International Development Disaster Risk Reduction Interagency

Coordination Group (DFID-DRR-ICG) mendorong penerjemahan dan penyebarluasan

“Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana” ini dan berterimakasih kepada Plan

International Indonesia dan Oxfam di Indonesia atas inisiatif penerjemahan dokumen

ini ke dalam Bahasa Indonesia. DFID-DRR-ICG tidak terlibat dalam terjemahan inisehingga tidak bertanggung jawab atas isinya.

Pencetakan buku ini didukung oleh Australia-Indonesia Facility for Disaster Reduction

(AIFDR), AusAID. AIFDR tidak terlibat dalam terjemahan buku ini sehingga tidak

bertanggung jawab atas isinya.

2012


3/104

DAFTAR ISI

Prakata

Singkatan dan akronim

Ucapan terima kasih

Tindak lanjut untuk Karakteristik

Bagian 1: Pendahuluan

1.1 Isi catatan pedoman ini

1.2 Menggunakan Karakteristik : sebuah ikhtisar

Bagian 2: Konsep kunci

2.1 Pengurangan Risiko Bencana (PRB)

2.2 Ketahananan dan masyarakat tahan bencana

2.3 Masyarakat

Bagian 3: Tabel Karakteristik : sebuah paparan

3.1 Area Tematik

3.2 Komponen Ketahananan

3.3 Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana

3.4 Karakteristik Lingkungan Kondusif

3.5 Tantangan

3.5.1 Keterbatasan pendekatan kerangka kerja

3.5.2 Keterbatasan HFA

3.5.3 Aspek sikap ketahananan

Bagian 4: Sikap menggunakan Karakteristik

4.1 Ikhtisar dan konteks 4.1.1 Ikhtisar

4.1.2 Konteks

(a) Adaptasi Perubahan Iklim (API)

(b) Pasca bencana

(c) Konik

4.2 Memperkenalkan Karakteristik : membangun kapasitas pengguna

4.2.1 Audiens dan kelompok pengguna sasaran

4.2.2 Cara memperkenalkan Karakteristik kepada pengguna

(a) Prinsip dasar

(b) Pendekatan induksi dan pelatihan (c) Penerimaan dan aplikasinya oleh organisasi

(d) Penerjemahan

(e) Sikap positif

4.3 Memilih, memodikasi, dan ‘menyesuaikan’ Karakteristik

4.3.1 Alasan Karakteristik harus dimodikasi

4.3.2 Kemungkinan pendekatan

4.3.3 Karakteristik kunci

4.3.4 Menetapkan prioritas

4.3.5 Tonggak riwayat

4.4 Mengaplikasikan ke dalam aktivitas PRB

4.4.1 Perencanaan strategis dan kemitraan

(a) Perencanaan strategis

(b) Menetapkan ruang lingkup

(c) Kebutuhan dan peluang kemitraan

5

7

7

8

8

8

9

10

10

10

11

12

12

12

14

15

16

16

16

17

17

1717

18

18

19

19

19

19

20

20

2121

22

22

22

21

23

23

24

25

26

26

26

26

27


4/104

DAFTAR ISI

4.4.2 Manajemen siklus proyek

(a) Kajian dasar

(b) Kerentanan dan analisis kapasitas

(c) Desain proyek: memilih indikator

(d) Telaah dan evaluasi

4.4.3 Penelitian 4.4.4 Advokasi

Bagian 5: Bacaan lanjutan

Bagian 6: Tabel Karakteristik

1. Area Tematik Tata Kelola

2. Tematik Penilaian Risiko

3. Tematik Manajemen dan Pengetahuan

4. Tematik Manajemen Risiko dan Pengurangan Kerentanan

5. Tematik Kesiapsiagaan Bencana dan Tanggap Darurat

Kotak-kotak

1. Prakarsa indikator PRB yang lain

2. Mengintegrasikan PRB & API

3. Menciptakan proses ketahananan yang sukses

4. Bekerjasama dengan pemuda

5. Mengadaptasi Karakteristik ke dalam konteks lokal

6. Membuat Area Tematik baru

7. ’20 teratas’ Karakteristik Tearfund

8. Indikator kunci PKBA untuk ketahananan masyarakat

9. Pemetaan kerentanan dan kapasitas menggunakan kerangka kerja Karakteristik 10. Mengubah Karakteristik menjadi indikator

11. Karakteristik/indikator: Kuantitatif atau kualitatif?

12. Meriset pembangunan ketahananan

13. Menghubungkan ketahananan masyarakat dengan Lingkungan Kondusif

Studi kasus

1. Membantu praktisi PRB untuk mendenisikan ketahananan dalam konteks

pedesaan di Bangladesh

2. Memperkenalkan Karakteristik kepada staf lapangan mitra NGO di Nepal

3. Menggunakan Karakteristik untuk menilai kapasitas keterampilan dan kesenjangan4. Menyesuaikan Karakteristik untuk pengurangan risiko berpusat-anak

5. Perencanaan strategis menggunakan Karakteristik

6. Menggunakan Karakteristik untuk telaah dan evaluasi

7. Menggunakan Karakteristik untuk pengumpulan data dan riset

Gambar

1. HFA

2. Tata letak dan format tabel Karakteristik

28

28

29

30

31

3333

34

36

36

41

43

47

54

60

60

61

63

64

64

65

68

71

7273

74

75

75

77

77

79

8688

93

96

98


5/104

PRAKATA

Selamat membaca Karakteristik Masyarakat

Tahan Bencana! Kami berharap Anda

bersemangat untuk berkenalan dengan buku

ini, dan belajar untuk menyelami keluasan

serta kedalaman dari buku Karakteristik .

Sebagai kelompok lembaga pemrakarsa,kami telah menikmati, sekaligus terlimpahi

dengan, kekayaan wawasan yang ditawarkan

Karakteristik . Setiap lembaga membuktikan

bahwa Karakteristik berhasil memberikan

sebentuk motivasi baru bagi para staf dan mitra,

yang pada gilirannya memberikan manfaat

kepada masyarakat yang dilayani.

Pengembangan Karakteristik Masyarakat Tahan

Bencana diprakarsai oleh sebuah kelompokyang terdiri atas enam lembaga - ActionAid,

Christian Aid, Plan UK, Practical Action dan

Tearfund, bersama dengan British Red Cross/

International Federation of Red Cross and Red

Crescent Societies. Dalam beberapa tahun

terakhir, Kelompok Antar Lembaga (Interagency

Group) ini telah menerima pendanaan dari

UK DFID untuk prakarsa pengurangan risiko

bencana (PRB), serta untuk mendukung

promosi HFA, khususnya pada tingkat lokal.

Namun demikian, saat mendiskusikan cara

memantau keberhasilan implementasi HFA,

terungkap bahwa tidak terdapat kerangka kerja

untuk memahami dampaknya pada tingkat akar

rumput.

Kelompok Antar Lembaga yang didanai DFID

berdiskusi bersama John Twigg mengenai

peluang untuk mendenisikan gambaran

masyarakat tahan bencana sesungguhnya;

dan cara mengembangkan indikator darisini. Selanjutnya, John Twigg dan sebuah

tim pendukung dilibatkan sebagai konsultan

untuk mengidentikasi karakteristik dasar

ketahananan masyarakat yang dapat melengkapi

pengembangan indikator tingkat nasional dan

internasional yang dimotori lembaga PBB.

Tahap pertama prakarsa ini membuahkan

seperangkat karakteristik multi-bahaya/multi-

konteks, dengan judul; Karakteristik MasyarakatTahan Bencana: Sebuah Catatan Pedoman,

pada Agustus 2007 yang dipublikasikan

secara luas di kalangan lembaga PRB.

Tahap selanjutnya adalah mengadakan uji

lapangan atas buku Karakteristik . Berbagai

lembaga diajak untuk menerapkan Karakteristik

dalam pekerjaan mereka sebagai percontohan

dan memberikan umpan balik atas hasil-

hasilnya. Mereka didorong untuk menggunakan

buku dengan cara apapun yang dianggap sesuai – misalnya dalam menetapkan desain proyek

mendatang, mengembangkan desain berjenjang

atau mengukur pekerjaan yang sudah dimulai –

serta mengadaptasikannya dengan kebutuhan

mereka sendiri dan dalam konteks operasi.

Selama dua tahun terakhir sambutan atas

Karakteristik sangat menggembirakan. Semua

anggota Kelompok Antar Lembaga telah

menggunakan Karakteristik secara luas,sedangkan banyak organisasi lain di seluruh

dunia akan segera mengenal potensiKarakteristik

dan merasa antusias dengan kemungkinan

yang ditawarkan oleh buku tersebut. Mereka

sangat berminat untuk mengaplikasikannya ke

dalam kerja PRB serta membagikan pendekatan

tersebut sebagaimana ungkapan berikut:

Akhirnya, sebuah observasi: Staf lapangan

biasanya terlihat kewalahan dengan dokumen

pada kali pertama (demikian pula saya). Namun

setelah menyelami dan memahami manfaat-

manfaat potensialnya, konsekuensi yang

umum terjadi adalah luapan motivasi untuk

melakukan tindakan lebih lanjut. Ini tampak

jelas selama riset lapangan terakhir di Malawi

... Saya mendengar staf lapangan, mitra lokal

– biasanya organisasi kecil dengan sedikit

staf berspesialiasi – petugas penyuluh dan

tokoh masyarakat menyampaikan komentar

seperti ‘sekarang kami memiliki sudut pandang baru mengenai bencana’, ‘mata kami

telah terbuka’, ‘sekarang kami tahu apa yang

harus dilakukan, serta ungkapan-ungkapan

sejenis. Saya bahkan menyaksikan seorang

pejabat pemerintah kabupaten secara

spontan mengritik aktivitasnya sendiri dan

mengusulkan perubahan ... 1

Edisi kedua Karakteristik ini disusun

berdasarkan umpan balik dari uji lapangan.Kerangka kerja dasar tidak diubah namun

diberikan panduan yang lebih praktis mengenai

metode pengaplikasian dan pengadaptasian

buku tersebut, dengan contoh dan studi kasus.1 Umpan balik dari José Luis Penya, Christian Aid.


6/104

memastikan bahwa ketika terjadi dampak

bahaya, mereka siap dengan keterampilan,

buku, dan kepercayaan diri untuk mengurangi

dampak, mengelola respon, dan memastikan

pemulihan yang cepat. Ini hanya dapat

dicapai jika pemerintah, LSM, akademisi, dan

masyarakat bekerjasama dalam kemitraan.

Oenone Chadburn

Kepala Unit Manajemen BencanaTearfund

Atas nama Kelompok Antar Lembaga (ActionAid,

British Red Cross, Christian Aid, Practical Action,

Plan UK danTearfund)

Desember 2009

Kami sangat gembira bahwa Karakteristik

diterima sebagai salah satu buku untuk API,

yang berarti bahwa bencana akibat variabilitas

iklim semakin dirasakan oleh masyarakat di

seluruh dunia, dengan dampak yang paling

merata pada negara-negara berkembang.

Akhirnya, sebagai kelompok lembaga, kamitidak dapat menutupi keinginan kami agar

PRB berbasis masyarakat menjadi sesuatu

yang fundamental dalam pengurangan risiko

dan dampak bencana. Kami juga harus

mengungkapkan keprihatinan bahwa selama

ini tidak ada target atau komitmen yang

mengikat dari pemerintah untuk pemerintah

dalam proses Hyogo. Untuk itu kami ingin

menawarkan kontribusi ini kepada masyarakat

PRB sebagai sebuah langkah untuk mengukurkeberhasilan Aksi Hyogo, dan mendesak

Anda untuk bergabung dengan prakarsa lain

dalam wilayah Anda yang akan berkontribusi

untuk menjadikan HFA lebih bermanfaat.

Akhirnya, Karakteristik adalah sebuah

upaya untuk membantu masyarakat dalam


7/104


8/104

TINDAK LANJUT UNTUK KARAKTERISTIK

BAGIAN 1: PENDAHULUAN

1.1 ISI CATATAN PANDUAN INI

Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana hanya salah satu bentuk kontribusi bagi pembangunan

ketahanan masyarakat yang jauh lebih besar dan jangka panjang di seluruh dunia. Kami berharap

bahwa Karakteristik akan terus berkontribusi bagi proses tersebut dan Anda yang menggunakannya

akan membantu kami untuk memastikan agar Karakteristik selalu relevan.

Saat membaca dokumen ini, Anda akan menyadari betapa banyak organisasi yang telah

menggunakan sumber daya Karakteristik dan betapa beragamnya cara mereka mengaplikasikan.Pada waktunya, kami berharap Karakteristik akan digunakan oleh lebih banyak organisasi yang

aktif dalam pengurangan risiko bencana, adaptasi perubahan iklim, serta aspek-aspek lain dari

pembangunan berkelanjutan.

Kami ingin agar proyek Karakteristik menjadi sebuah kendaraan untuk belajar dan berbagi informasi

mengenai ketahananan masyarakat – memahaminya, menganalisisnya, mengimplementasikan

proyek pada tingkat akar rumput, dan melobi perubahan pada tingkat yang lebih tinggi. Kami akan

terus mengumpulkan dan membagikan pelajaran mengenai pengalaman mengaplikasikan sumber

daya Karakteristik , kontribusinya bagi pembangunan ketahananan dan cara mengadaptasinya agar

menjadi lebih bermanfaat.

Keterlibatan pengguna menjadi amat penting disini. Mohon kirimkan kepada kami umpan balik

mengenai pengalaman Anda dengan Karakteristik , sekaligus ide-ide untuk modikasi atau aplikasi

baru; dan minta pula saran-saran jika dibutuhkan.

Informasi baru akan ditayangkan pada laman web ‘Karakteristik Masyarakat Lenting Bencana’:

www.proventionconsortium.org/?pageid=90 (situs web ProVention Consortium); dan www.abuhrc.

org/research/dsm/Pages/project_view.aspx?project=13 (situs web Aon Beneld UCL Hazard

Research Centre).

Umpan balik, ide, dan pertanyaan dapat dikirimkan kepada John Twigg di University College London([email protected]).

Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana merupakan sebuah catatan panduan untuk pemerintah

dan masyarakat sipil yang menangani prakarsa pengurangan risiko bencana (PRB) serta adaptasi

perubahan iklim (API) pada tingkat masyarakat melalui kemitraan dengan masyarakat rentan.

Karakteristik memperlihatkan ciri sebuah ‘masyarakat tahan bencana’, dengan menyebutkan

berbagai elemen ketahananan. Karakteristik juga menyajikan sejumlah ide mengenai cara

meningkatkan ketahananan.

Karakteristik terdiri atas serangkaian tabel (lihat Bagian 6) yang memuat karakteristik sebuah

masyarakat tahan bencana, yang dilengkapi dengan pedoman mengenai cara menggunakannya

(Bagian 4).

Tabel dipaparkan lebih rinci di bawah ini (Bagian 3). Tabel dibagi ke dalam lima judul tematik,

yang masing-masing mewakili area utama intervensi PRB, berdasarkan kerangka kerja yangdikembangkan oleh UNISDR: HFA. Skema ini digunakan karena telah diterima secara umum oleh

PBB dan lembaga internasional lain, sejumlah besar pemerintah nasional dan banyak NGO. HFA

memuat tiga sasaran strategis dan menguraikan lima prioritas aksi yang mencakup area utama

PRB. Tabel juga mengusulkan area penting untuk intervensi dalam tiap tema: lihat Gambar 1 (HFA)


9/104

Gambar 1: Kerangka Kerja Hyogo untuk Aksi

Proyek Karakteristik hanya satu dari sejumlah prakarsa mutakhir dan berkelanjutan dalam bidang

ini. Mengingat pentingnya PRB semakin luas diakui, banyak organisasi yang telah mengembangkan

indikator pencapaian. Kotak 1 (prakarsa indikator PRB lain) mengidentikasi sejumlah upaya

internasional penting, menitikberatkan perhatian secara khusus pada indikator tingkat nasional.

Anda mungkin akan terbantu dengan mempelajari prakarsa-prakarsa tersebut beserta hasilnya.

Ini adalah edisi kedua Karakteristik . Edisi kedua ini disusun berdasarkan studi pustaka (desk

research), diskusi dengan pakar, dan umpan balik dari periode panjang uji lapangan edisi percontohan

oleh sejumlah lembaga. Namun demikian kami masih terus mempelajari mengenai nilai serta cara

pengaplikasiannya dan membuka diri untuk umpan balik lebih lanjut dari para pengguna.2

Hasil yang diharapkan, sasaran-sasaran strategis dan prioritas-prioritas aksi 2005-2015

Hasil yang DiharapkanBerkurangnya secara berarti kerugian-kerugian yang ditimbulkan oleh bencana, baik dalam hal jumlah korban jiwa

dan kerusakan aset-aset sosial, ekonomi dan lingkungan yang dimiliki masyarakat dan negara-negara

Pemaduan pengurangan risiko bencana ke dalam kebijakan-

kebijakan dan perencanaan pembangunan berkelanjutan

Pengembangan dan penguatan lembaga-lembaga,

mekanisme dan kapasitas untuk membangun ketahananterhadap bahaya

Pemaduan secara sistematis pendekatan-pendekatan

pengurangan risiko ke dalam pelaksanaan program-program kesiapsiagaan darurat, tanggap darurat dan

pemulihan

Prioritas-prioritas Aksi

Sasaran-sasaran Strategis

K e g i a t a n - k e

g i a t a n U t a m a

Pendekatan multi-bahayaPerspektif gender dan keanekaragaman

budaya

Partisipasi masyarakat dan

para relawan

Peningkatan kapasitas dan

alih teknologi

Isu-isu Lintas Bidang

PRB = Pengurangan Risiko Bencana www.unisdr.org

2 Kontak penulisnya, John Twigg, University College London ( [email protected]).9

3. Menggunakan pengetahuan,

inovasi dan pendidikan

untuk membangun budaya

keselamatan dan ketahanan di

semua tingkat

- Pertukaran informasi dan

kerjasama

- Jaringan lintas disiplin dan

wilayah; dialog

- Penggunaan peristilahan PRB

yang standar

- PRB dimasukkan ke dalam

kurikulum sekolah; pendidikan

formal dan informal- Pelatihan dan pembelajaran di

tingkat masyarakat, pemerintah

lokal, sektor-sektor sasaran,

akses yang setara

- Kapasitas penelitian: multi risiko;

sosial-ekonomi; penerapan

- Kesadaran masyarakat dan

media

4. Mengurangi faktor-faktor akar

dari risiko

- Manajemen ekosistem dan

lingkungan hidup yang

berkelanjutan

- Strategi-strategi PRB terpadu

dengan adaptasi perubahan iklim

- Keamanan pangan untuk

ketahanan

- PRB terpadu ke dalam sektor

kesehatan dan rumah sakit yang

aman

- Perlindungan fasilitas-fasilitas

umum yang penting- Program pemulihan dan jaring

pengaman sosial

- Pengurangan kerentanan

dengan pilihan diversikasi mata

pencaharian

- Mekanisme berbagi risiko

keuangan

- Kemitraan publik-swasta

- Rencana tata guna lahan dan

standar bangunan

- Rencana pembangunan

pedesaan dan PRB

5. Memperkuat kesiapsiagaan

terhadap bencana agar

tercipta tanggap bencana yang

efektif di semua tingkat

- Kapasitas penanggulangan

bencana: kapasitas kebijakan,

teknis dan kelembagaan

- Dialog, koordinasi dan

pertukaran informasi antara

para pengelola penanggulangan

bencana dan sektor

pembangunan

- Pendekatan regional terhadap

tanggap bencana, dengan fokuspada pengurangan risiko

- Peninjauan dan gladi rencana-

rencana kesiapsiagaan serta

kontinjensi

- Dana-dana darurat

- Kerelawanan dan partisipasi

1.2 MENGGUNAKAN KARAKTERISTIK : SEBUAH IKHTISAR

Dokumen ini memuat panduan ekstensif mengenai cara mengaplikasikan Karakteristik dalam

pekerjaan Anda (lihat Bagian 4), namun demikian tetap penting untuk melakukan observasi

pendahuluan di sini.

Pertama, dan paling penting, catatan panduan Karakteristik merupakan sebuah referensi,

bukan manual. Catatan panduan Karakteristik didesain untuk mendukung proses mobilisasi

masyarakat dan kemitraan untuk PRB.

Pengguna dapat memilih informasi dan ide yang relevan untuk membantu kerja lapangan mereka,

sesuai dengan kebutuhan dan prioritas masing-masing. Pilihan ini harus bersumber dari pemikiran

yang cermat oleh masyarakat dan organisasi yang bekerjasama dengan mereka, dan dari diskusi

antar mereka.

2.Mengidentikasikan, mengkaji

dan memantau risiko-risiko

bencana dan meningkatkan

sistem peringatan dini

- Pengkajian-pengkajian dan

peta-peta risiko, multi risiko:

penjabaran dan penyebarluasan

- Indikator-indikator PRB dan

kerentanan

- Peringatan dini: berbasis

masyarakat; sistem informasi;

kebijakan publik

- Data dan informasi statistik

tentang kerugian- Pengembangan ilmu

pengetahuan dan teknologi;

berbagi data; observasi bumi

berbasis ruang angkasa;

pemodelan dan peramalan iklim;

sistem peringatan

- Risiko-risiko regional dan risiko

yang tengah muncul

1. Memastikan agar pengurangan

risiko bencana (PRB) menjadi

sebuah prioritas nasional dan

lokal dan didukung dengan

landasan kelembagaan yang

kuat

- Mekanisme kelembagaan

PRB (platform nasional);

penunjukkan tanggung jawab

- PRB menjadi bagian dari

kebijakan dan perencanaan

pembangunan, baik per sektor

dan multi-sektor

- Peraturan perundang-undanganyang mendukung PRB

- Desentralisasi tanggung jawab

dan sumber-sumber daya

- Pengkajian sumber-sumber dan

kapasitas manusia

- Mendorong komitmen politik

- Partisipasi masyarakat


10/104

BAGIAN 2: KONSEP KUNCI

Harus ditekankan pula bahwa ‘masyarakat tahan bencana’ yang disampaikan di sini merupakan

sebuah kondisi ideal, mengingat dalam realitas tidak ada masyarakat yang bebas dari risiko.

Tabel menyajikan karakteristik kondisi ideal tersebut, bukan indikator proyek dalam pengertian

yang konvensional. Namun demikian, dengan mengombinasikan beragam elemen ketahanan yang

diidentikasi di sini, proyek PRB akan sangat membantu meningkatkan kapasitas masyarakat untuk

bertahan dalam situasi bahaya.

Poin penting lain yang harus diingat adalah bahwa karakteristik yang dimuat di sini merupakankarakteristik yang bersifat umum dalam segala konteks, sementara setiap proyek, lokasi,

dan masyarakat bersifat unik. Mereka yang menggunakan catatan panduan ini mungkin akan

menitikberatkan perhatian pada elemen-elemen ketahananan yang paling sesuai dengan kondisi

kerja atau bentuk pekerjaan yang mereka lakukan.

Ada tiga konsep yang bersifat sentral dalam catatan panduan ini: PRB, ketahananan, dan

masyarakat. Penting untuk memikirkan mengenai makna ketiganya sebelum menggunakan tabel.

2.1 PRB

PRB merupakan sebuah konsep yang relatif baru. Ada tiga denisi yang berbeda mengenai istilah

tersebut dalam literatur teknis meski secara umum dimaknai sebagai pengembangan secara luas

dan aplikasi kebijakan, strategi, serta praktik untuk meminimalisasi kerentanan dan risiko bencana

di tengah masyarakat.3

PRB adalah sebuah pendekatan sistematis untuk mengidentikasi, menilai, dan mengurangi risiko

bencana. PRB bertujuan untuk mengurangi kerentanan sosial ekonomi terhadap bencana sekaligus

menyiasati bahaya lingkungan serta bahaya lain yang memicunya. PRB merupakan tanggung jawablembaga pembangunan dan lembaga bantuan sejenis serta harus menjadi bagian integral dari cara

organisasi tersebut melaksanakan pekerjaan mereka, bukan sekedar tambahan (add-on) atau aksi

sekali selesai (one-off action). PRB memiliki rentang yang sangat luas dan terdapat potensi serta

kebutuhan akan prakarsa PRB hampir pada setiap sektor pekerjaan pembangunan dan kemanusiaan.

Tidak ada kelompok atau organisasi yang dapat menangani semua aspek PRB sendiri. PRB

melihat bencana sebagai problem kompleks yang membutuhkan respon kolektif dari berbagai

kelompok disiplin ilmu dan kelompok institusional – dengan kata lain, kemitraan. Ini adalah faktor

yang penting, karena setiap organisasi harus memutuskan di mana akan memfokuskan upaya

mereka sendiri dan cara bekerjasama dengan mitra untuk memastikan bahwa aspek ketahananan

yang lain bisa ditangani (lihat Bagian 4.4.1 untuk ide mengenai cara menggunakan Karakteristik

dalam mengidentikasi kebutuhan dan peluang kemitraan).

2.2 KETAHANANAN DAN MASYARAKAT TAHAN BENCANA

Banyak upaya yang telah dilakukan untuk mendenisikan ‘ketahananan’, baik dalam konteks PRB

maupun API. Keragaman denisi dan konsep akademis mungkin akan membingungkan. Untuk

tujuan operasional akan lebih bermanfaat jika digunakan denisi yang luas dan karakteristik yang

telah lazim dipahami. Dengan pendekatan ini, sistem atau ketahananan masyarakat dapat dipahami

sebagai kapasitas untuk:

3 Istilah ‘pengurangan bencana’ sering digunakan untuk memaknai hal yang sama. “Pengelolaan risiko bencana” kadang-kadang digunakan dengan

cara demikian, walaupun biasanya secara khusus diterapkan pada dimensi operasional PRB. Beberapa lembaga mulai menggunakan “pengurangan

risiko” sebagai istilah yang memayungi untuk membantu mengintegrasikan bencana dan pekerjaan pembangunan.

Ingat bahwa tabel Karakteristik dimaksudkan sebagai sumber daya untuk serangkaian organisasi yang bekerja pada tingkat lokal dan masyarakat,

baik secara kolektif maupun sendiris-sendiri. Elemen ketahananan tertentu mungkin lebih relevan untuk sebagian organisasi dan konteks dibanding

yang lain.


11/10411

• mengantisipasi, meminimalisasi, dan menyerap potensi stres atau kekuatan destruktif melalui

adaptasi atau resistensi

• mengelola, atau menjaga fungsi dan struktur dasar tertentu, selama peristiwa bencana

• memulihkan atau ‘melambungkan balik’ setelah sebuah peristiwa bencana.

‘Ketahananan’ secara umum dilihat sebagai konsep yang lebih luas dibanding ‘kapasitas’ karena

lebih luas dari strategi dan langkah perilaku khusus untuk pengurangan dan manajemen risiko

yang umum dipahami sebagai kapasitas. Namun demikian, sulit untuk memisahkan kedua konsep

secara tegas. Dalam penggunaan sehari-hari ‘kapasitas’ dan ‘kapasitas penanggulangan’ seringkali

bermakna sama sebagai ‘ketahananan’.

Fokus pada ketahananan berarti memberikan penekanan lebih berat pada hal-hal yang dapat

dilakukan masyarakat untuk diri sendiri serta cara memperkuat kapasitas mereka, daripada

berkonsentrasi pada kerentanan mereka terhadap bencana atau kejutan dan tekanan

lingkungan, atau kebutuhan dalam kedaruratan.

Istilah ‘ketahananan’ dan ‘kerentanan’ dapat dilihat sebagai sisi berlawanan dari mata uang yang

sama, namun keduanya bersifat relatif. Harus digali terhadap hal apa saja masyarakat menjadirentan atau tahan, dan sejauh mana.

Sebagaimana kerentanan, ketahananan juga bersifat kompleks dan memiliki banyak sisi. Beragam

segi atau lapisan ketahananan harus berhadapan dengan beraneka bentuk dan bobot risiko, kejutan,

stres, atau perubahan lingkungan.

Tidak ada masyarakat yang dapat benar-benar bebas dari bahaya alamiah maupun bahaya akibat

perilaku manusia. Mungkin lebih tepat untuk mengasumsikan ketahananan bencana atau masyarakat

tahan bencana sebagai ‘masyarakat teraman yang paling mungkin kita desain dan bangun dalam

konteks bahaya alamiah’,4

dengan meminimalisasi kerentanannya melalui maksimalisasi aplikasilangkah-langkah PRB. PRB karenanya merupakan kumpulan aksi, atau proses, yang dijalankan

untuk mencapai ketahananan.

2.3 MASYARAKAT

Dalam manajemen kedaruratan konvensional, masyarakat dilihat dari kacamata spasial: Kelompok

orang yang tinggal di sebuah wilayah yang sama atau dekat dengan risiko yang sama. Ini

mengabaikan dimensi signikan lain dari ‘masyarakat’ yang terkait dengan kepentingan, nilai,

aktivitas, dan struktur yang sama.

Masyarakat bersifat kompleks dan seringkali tidak menyatu. Akan terdapat keragaman dalam

hal kesejahteraan, status sosial, dan aktivitas pekerjaan antar orang yang tinggal dalam wilayah

yang sama serta mungkin terjadi pengelompokan yang lebih tajam di tengah masyarakat. Individu

mungkin menjadi anggota dari beberapa masyarakat sekaligus, akibat beragam faktor seperti

lokasi, pekerjaan, status ekonomi, gender, agama, atau kepentingan rekreasional. Masyarakat

bersifat dinamis: orang bisa terhimpun karena tujuan yang sama dan berpisah kembali setelah

tujuan tersebut tercapai.

Faktor-faktor tersebut menyebabkan kesulitan untuk mengidentikasi secara tegas ‘masyarakat’ yang

menginduki seseorang. Dari perspektif bahaya, dimensi spasial amat penting untuk mengidentikasi

masyarakat yang berisiko. Namun demikian, ini harus dihubungkan dengan pemahaman mengenai4 Geis DE 2000, ‘Berdasarkan Desain: Resistensi Bencana dan Masyarakat Kualitas-Hidup’. Natural Hazards Review 1(3): 151-160 (quote at p.152).

Masyarakat tidak hidup dalam isolasi. Tingkat ketahananan masyarakat juga dipengaruhi oleh kapasitas di luar, khususnya layanan manajemen

kedaruratan di samping layanan sosial dan administratif lain, infrastruktur publik dan jaringan pertalian sosial ekonomi serta politik dengan dunia yang

lebih luas. Hampir semua masyarakat bergantung kepada pembawa tugas dan penyedia layanan eksternal dengan tingkat ketergantungan yang

besar maupun sedikit, bahkan meskipun sebagian masih sangat terpinggirkan. Bagian Lingkungan Kondusif dalam tabel berupaya untuk menangkap

sebagian pengaruh tersebut (liha Bagian 3.4).


12/104

diferensiasi sosial ekonomi, pertalian, dan dinamika dalam wilayah berisiko, tidak hanya

mengidentikasi kelompok rentan namun juga memahami ragam faktor yang berkontribusi terhadap

kerentanan. Bisnis, layanan, dan infrastruktur masyarakat juga harus dipertimbangkan.

BAGIAN 3: TABEL KARAKTERISTIK : SEBUAH PAPARAN

Pada bagian inti Karakteristik terdapat seperangkat tabel yang bertujuan untuk memberikan

gambaran komprehensif mengenai masyarakat tahan bencana (lihat Bagian 6). Tabel memang

cukup kompleks, namun telah disusun berdasarkan berbagai tingkatan dan isu agar lebih mudah

dipahami dan digunakan.

Bagian ini memaparkan bagaimana tabel disusun dan memberikan sejumlah saran mengenai

alternatif penggunaan buku.5 Bagian 4 mendiskusikan beragam aplikasi Karakteristik secara lebih

lengkap, dengan contoh-contoh dari uji lapangan.

3.1 AREA TEMATIK

Tabel dibagi menjadi lima area penting yang berkaitan dengan ketahananan dan PRB: kesemuanyadisebut Area Tematik. Area tematik diambil dari HFA (lihat Bagian 1.1 di atas) dan dimaksudkan agar

dapat menjangkau semua aspek ketahananan. Kelima Area Tematik adalah sebagai berikut.

Area Tematik memiliki rentang yang sangat luas sebagaimana dapat dilihat dari tabel (khususnya

Area Tematik4: Manajemen Risiko dan Pengurangan Kerentanan). Masing-masing karenanya

dibagi menjadi tiga subseksi yang akan dibahas di bawah ini:

• Komponen Ketahananan

• Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana

• Karakteristik Lingkungan Kondusif

3.2 KOMPONEN KETAHANANAN

Tiap Area Tematik disubdivisikan menjadi seperangkat Komponen Ketahananan tersendiri. Ini

masih merupakan subtema yang cukup luas meskipun sudah merupakan proses awal memecah

ketahananan bencana menjadi seperangkat kegiatan yang lebih akurat dan dapat dipahami.

Karena ruang lingkup masing-masing Area Tematik bervariasi, jumlah dan rentang Komponen

Ketahananan berbeda-beda antara satu Area Tematik dengan lainnya. Tabel di bawah ini

mengurutkan Komponen Ketahananan untuk tiap Area Tematik

5 Tabel Karakteristik tidak diubah dari sejak edisi pertama, dengan dua pengecualian kecil. Satu berkaitan dengan adaptasi perubahan iklim (API;

lihat Bagian 4.1.2). Yang lainnya adalah penulisan ulang Komponen Ketahanan 2 dalam Area Tematis 2. ALasan untuk tidak membuat perubahan lagi

adalah keberhasilan besar yang telah dicapai Karakteristik . Sumber daya telah digunakan secara antusias dan diterapkan secara luas oleh banyak

lembaga di seluruh dunia dalam bentuk yang ada sekarang. Mengurangi semua pekerjaan orientasi, pelatihan dan penerapan dengan membuat

perubahan radikal pada strukturnya merupakan tindakan yang sedikit masuk akal. Akan tetapi para pengguna mendorong untuk memodikasi,

memilih dan membuat perubahan apa pun yang diperlukan untuk membuat Karakteristik cocok dengan kebutuhan individu mereka sendiri (untuk

panduan lihat Bagian 4.3).

Area Tematik

1 Tata Kelola

2 Penilaian risiko

3 Pengetahuan dan Edukasi

4 Manajemen Risiko dan Pengurangan Kerentanan

5 Kesiapsiagaan dan Respon Bencana


13/104

Area Tematik Komponen Ketahananan

1 Tata Kelola • Kebijakan, perencanaan, prioritas dan komitmen

politik

• Sistem hukum dan regulasi

• Integrasi dengan kebijakan dan perencanaan

pembangunan

• Integrasi dengan tanggap darurat dan pemulihan• Mekanisme, kapasitas, dan struktur institusional;

• Kemitraan

• Akuntabilitas dan partisipasi masyarakat

2 Penilaian risiko • Data bahaya/risiko dan penilaian

• Kapasitas kerentanan dan data dampak serta

penilaian

• Kapasitas pengetahuan dan teknis serta inovasi

3 Pengetahuan dan Edukasi • Kesadaran publik, pengetahuan, dan

keterampilan

• Manajemen informasi dan penyebaran informasi• Pendidikan dan pelatihan

• Budaya, sikap, motivasi

• Pembelajaran dan riset

4 Manajemen Risiko dan Pengurangan

Kerentanan

• Manajemen sumber daya lingkungan dan alam

• Kesehatan dan kesejahteraan

• Penghidupan berkelanjutan

• Perlindungan sosial

• Instrumen keuangan

• Perlindungan sik; langkah struktural dan teknis

• Rezim perencanaan5 Kesiapsiagaan dan Respon Bencana • Kapasitas dan koordinasi organisasional

• Sistem peringatan dini

• Kesiapsiagaan bencana dan rencana kontijensi

• Sumber daya dan infrastruktur kedaruratan

• Tanggap darurat dan pemulihan

• Partisipasi, kerelawanan, akuntabilitas

13

Bagian 4 mengusulkan cara menggunakan Komponen dalam berbagai jenis aplikasi, bertalian

dengan bagian lain dari kerangka kerja Karakteristk .

Area Tematik 1 (Governance) merupakan tema lintas sektoral yang mendasari Area Tematik

lainnya. Perencanaan, regulasi, integrasi, sistem institusional, kemitraan, dan akuntabilitas bersifat

relevan dengan setiap orang, karena merupakan isu-isu yang mungkin memengaruhi setiap prakarsa

dalam PRB, pembangunan, atau bantuan. Pengguna karenanya disarankan untuk merujuk kepada

aspek tata kelola ini apapun Area Tematik atau Komponen Ketahananan yang menjadi fokus mereka.

Anda mungkin ingin menambahkan atau menekankan isu lain yang sangat penting bagi pekerjaan

atau yang dirasa belum dijangkau secara memadai oleh kerangka kerja Karakteristik . Anda dapat

melakukan hal tersebut dengan menambahkan Komponen Ketahananan baru atau mengubah

yang telah ada. Sebagai alternatif, Anda dapat memperkenalkannya sebagai isu lintas sektoral jikadapat diaplikasikan kepada lebih dari satu Area Tematik. Bagian 4.3 memberikan saran lebih lanjut

mengenai hal ini.


14/104

Untuk tiap Komponen Ketahananan, tabel menyajikan seperangkat Karakteristik Masyarakat Tahan

Bencana. Ini bersifat lebih rinci dan spesik, serta memungkinkan pengguna untuk lebih dekat

dengan realitas di tempat. Jumlah Karakteristik bervariasi sesuai dengan sifat Komponen, namun

secara keseluruhan terdapat lebih banyak Karakteristik (total sejumlah 167 untuk lima Area Tematik,

dibandingkan dengan 38 Komponen Ketahananan).

Berikuti ini contoh dari salah satu Komponen Ketahananan dengan Karakteristik Masyarakat Tahan

Bencana yang terkait:

Bagian tabel inilah yang paling sering digunakan pada tingkat lapangan. Sebagian besar diskusi

mengenai aplikasi pada Bagian 4 berkaitan dengan bagian kerangka kerja ini.

Mungkin tidak selalu jelas kepada siapa Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana akan diaplikasikan

– dan karenanya, siapa yang harus mengambil tindakan. Sebagai contoh, Karakteristik seperti ‘visi

bersama masyarakat siaga dan tahan bencana’ memicu pertanyaan: siapa seharusnya menggunakan

visi bersama ini? Semua Karakteristik dimaksudkan agar dapat diaplikasikan kepada masyarakat

beserta anggotanya, namun sebagian juga berlaku untuk kelompok dan organisasi yang bekerja

dalam masyarakat, seperti NGO lokal dan lembaga pemerintah lokal atau petugas penyuluhan.

Seringkali, lembaga-lembaga eksternal tersebut berikut kapasitas yang dimiliki ditempatkan dalam

bagian Lingkungan Kondusif dari kerangka kerja (Bagian 3.4). Mengingat batas-batas antara

masyarakat dan Lingkungan Kondusif tidak selalu dapat ditetapkan secara tegas dan lembaga-

lembaga eksternal memiliki peran penting dalam kesejahteraan serta pembangunan masyarakat,

maka persoalan ini akan membutuhkan diskusi dan keputusan lapangan.

Poin lain yang perlu dicatat disini adalah bahwa sebagian Karakteristik merupakan gabungan –

sebagai contoh: ‘Temuan penilaian [bahaya/risiko] dibagikan, didiskusikan, dipahami, dan disepakati

oleh semua pemangku kepentingan, serta digunakan dalam perencanaan bencana masyarakat’

(Area Tematik 2, Karakteristik 1). Ini terdiri atas dua elemen utama: (1) pembagian, diskusi,

Area Tematik 2: Penilaian Risiko Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana

Komponen Ketahananan 1: Data dan

pengkajian bahaya/ risiko

• Pengkajian bahaya/risiko masyarakat yang

memberikan gambaran komprehensif mengenai

semua bahaya dan risiko utama yang menghadang

masyarakat (serta potensi risiko)

• Penilaian bahaya/risiko adalah proses partisipatifyang melibatkan representasi dari semua bagian

masyarakat dan sumber keterampilan.

• Temuan penilaian dibagikan, didiskusikan, dipahami,

dan disepakati oleh semua pemangku kepentingan,

serta digunakan dalam perencanaan bencana

masyarakat.

• Temuan disediakan untuk semua pihak yang

berkepentingan (di dalam maupun di luar masyarakat,

secara lokal serta pada tingkat yang lebih tinggi) dan

digunakan dalam perencanaan bencana.

• Pemantauan bahaya dan risiko yang berkelanjutan

serta pemutakhiran penilaian.

• Keterampilan dan kapasitas untuk melaksanakan

penilaian bahaya dan risiko dijaga melalui dukungan

dan pelatihan.

3.3 KARAKTERISTIK SEBUAH MASYARAKAT TAHAN BENCANA


15/104

pemahaman, dan kesepakatan mengenai temuan penilaian antara semua pemangku kepentingan;

(2) temuan penilaian digunakan dalam perencanaan bencana. Elemen utama yang pertama juga

dapat dipecah menjadi empat elemen lain: berbagi, diskusi, pemahaman, dan kesepakatan. Salah

satu alasan untuk menggabungkan Karakteristik dalam hal ini adalah untuk membuat catatan

panduan menjadi lebih mudah digunakan: tabel akan menjadi sangat panjang jika tidak demikian.

Ini hanya dapat dilakukan jika berbagai Karakteristik terkait dengan erat satu sama lain. Dalam

praktik suatu organisasi mungkin berkeinginan untuk memecah sejumlah Karakteristik .

3.4 KARAKTERISTIK LINGKUNGAN KONDUSIF

Dalam catatan panduan ini, yang menjadi fokus adalah masyarakat dan organisasi lokal (meskipun

ketahananan individu dan rumah tangga juga disertakan dalam tabel hingga batas tertentu). Namun

demikian, kerangka kerja mengakui pentingnya faktor institusional, kebijakan, dan sosial

ekonomi yang lebih luas dalam mendukung ketahananan tingkat masyarakat.

Tabel mengidentikasi elemen utama Lingkungan Kondusif ini berkaitan dengan tiap Komponen

Ketahananan. Elemen tersebut lebih rinci dibanding Komponen namun tidak lebih rinci dari

Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana. Sebagian besar diambil dari kerangka kerja indikatorPRB tingkat nasional yang dikembangkan oleh UNISDR dan UNOCHA (lihat Kotak 1: Prakarsa

indikator PRB lain).

Tabel di bawah ini mengilustrasikan bagaimana Lingkungan Kondusif terkait dengan Komponen

Ketahananan. Ingat bahwa tabel memuat karakteristik tingkat lokal dan nasional. Pada bagian lain

dalam tabel, sesekali disertakan dimensi internasional Lingkungan Kondusif.

Orang yang menangani ketahananan masyarakat harus sadar akan Lingkungan Kondusif dan

efeknya terhadap pekerjaan mereka, namun tidak harus melakukan analisis secara rinci.

Masing-masing proyek mungkin akan melaksanakan pengkajian yang cepat dan subyektif mengenai

Lingkungan Kondusif. Namun demikian, organisasi yang menangani sejumlah proyek masyarakat

dalam sebuah negara tertentu – misalnya NGO nasional dan internasional – mungkin berkeinginan

untuk melaksanakan pengkajian yang menyeluruh untuk menginformasikan pekerjaannya atau

untuk mendukung advokasi.

Banyak segi Lingkungan Kondusif yang ideal dalam banyak kasus akan terlewatkan. Dalam

sejumlah situasi, komponen kunci dukungan mungkin sangat kurang sehingga mengakibatkanapa yang disebut sebagai lingkungan ‘tidak kondusif’ bagi prakarsa tingkat lokal (sebagai contoh,

lihat komentar mengenai konik dalam Bagian 4.1.2). Pengguna catatan panduan Karakteristik

karenanya harus menyandarkan rencananya pada penilaian realistis mengenai jenis dan jumlah

dukungan eksternal yang dapat mereka peroleh.

Area Tematik 1: Tata Kelola Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana

Komponen Ketahananan 1:

Kebijakan PRB, perencanaan,prioritas dan komitmen politik

• Konsensus politik mengenai pentingnya PRB.

• PRB sebagai sebuah prioritas kebijakan pada semuatingkatan pemerintahan.

• Kebijakan PRB nasional, strategi dan rencana implementasi,

dengan visi, prioritas, target, dan tolok ukur yang jelas.

• Kebijakan PRB pemerintah lokal, strategi dan rencana

implementasi yang ada.

• Kebijakan resmi (nasional dan lokal) serta strategi

dukungan kepada CBDRM.

• Kesepahaman resmi tingkat lokal mengenai, dan dukungan

untuk, visi masyarakat.

15


16/104

Lingkungan Kondusif tidak terpisah dari pekerjaan tingkat masyarakat dan tidak dapat dilihat dalam

isolasi. Ini khususnya relevan dengan pembangunan kemitraan (Bagian 4.4.1) dan advokasi (Bagian

4.4.4). Jika aksi masyarakat dan Lingkungan Kondusif dipertimbangkan secara bersama-sama, ini

akan memberikan wawasan yang berguna bagi interaksi antar berbagai aktor dan tingkat intervensi,

pengaruh proyek pada pengambil keputusan dan potensi keberlanjutan serta kemajuan.

Dalam praktik, tidak terdapat batasan yang jelas antara masyarakat dengan Lingkungan Kondusif,

mengingat mungkin terdapat jaringan hubungan dan koneksi antara masyarakat dengan aktor

eksternal. Lembaga operasional yang bekerja di tengah masyarakat mungkin justru merupakan

bagian dari Lingkungan Kondusif sendiri jika berasal dari luar masyarakat atau bagian dari

organisasi, jaringan, maupun gerakan yang lebih besar. Budaya organisasional mereka sendiri,

cara bekerja, dan sifat kemitraan mereka dengan organisasi lokal dan ekstra lokal merupakan

faktor yang berpengaruh dalam pembangunan ketahananan. Disarankan agar dicari cara untuk

melibatkan lembaga lokal dan lembaga pada tingkat yang lebih tinggi dalam aplikasi Karakteristik ,

guna memecah batasan dan menstimulasi pembentukan arus utama.

3.5 TANTANGAN

3.5.1 Keterbatasan pendekatan kerangka kerja

Dokumen Karakteristik bertujuan untuk memberikan kerangka kerja yang komprehensif untuk

ketahananan dan PRB. Agar berdaya guna, kerangka kerja disusun (sesuai HFA) menjadi Area

Tematik, Komponen Ketahananan, dan Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana; disamping itu,

kerangka kerja juga mencakup Lingkungan Kondusif.

Tanpa struktur demikian tidak mungkin untuk melacak cara seseorang melalui beraneka ragam

karakteristik ketahananan. Namun, sebagaimana dalam kerangka kerja lain, struktur tersebut

megakibatkan keterpisahan artisial antar berbagai aspek subyek yang berbeda-beda. Sesungguhnyaada lebih banyak koneksi dan tumpang tindih dan banyak Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana

individual yang muncul dalam lebih dari satu Area Tematik atau Komponen Ketahananan.6 Terdapat

risiko – sebagaimana dalam kerangka kerja lain – bahwa orang akan secara berlebihan memisahkan

berbagai elemen yang berbeda dan mengabaikan pertalian antara elemen-elemen tersebut.

Koneksi antar tema dan komponen yang berbeda ini harus selalu diingat.

Aktivitas untuk mempromosikan ketahananan juga tidak bisa berlangsung sendiri. Sebagai contoh,

perencanaan seringkali berada dalam Area Tematik Tata Kelola dari Karakteristik , namun dalam

praktik dijalankan secara bersama-sama dengan aktivitas lain, seperti penilaian risiko. Demikian

pula, Karakteristik memiliki Komponen Ketahananan yang terpisah untuk penilaian bahaya/risiko

dan penilaian kerentanan/kapasitas (dalam Area Tematik 2), namun seringkali secara operasional

dikombinasikan. Bagian 4.2 membahas cara memodikasi elemen kerangka kerja untuk

mereeksikan praktik secara lebih baik.

3.5.2 Keterbatasan HFA

HFA telah diterima secara umum oleh lembaga internasional, pemerintah, dan banyak NGO –

Kerangka Kerja tersebut merupakan satu-satunya kerangka kerja PRB yang disepakati secara

internasional – sehingga wajar jika Karakteristik disandingkan dengan lima Prioritas Aksi di dalamnya

untuk melakukan perbandingan yang relevan serta menyajikan analisis bagi pengambil kebijakan

dan praktisi lain.

6 Jika memungkinkan, Karakteristik individual telah ditempatkan dalam satu ruang di dalam kerangka. Ini tidak ideal mengingat sifat holistik dari

ketahanan – dan tidak semua pengguna senang dengannya – namun mengulang Karaktersitik individual terhadap kerangka akan membuat dokumen

terlalu panjang dan membingungkan.


17/10417

Namun demikian, tidak selalu terdapat pasangan yang sesuai, terutama dalam kasus Prioritas 4

(Mengurangi Faktor Risiko Utama), yang dalam Karakteristik menjadi Area Tematik 4 (Manajemen

Risiko dan Pengurangan Kerentanan). Area Tematik ini mencakup rentang isu penting yang sangat

luas, yang tidak selalu bisa dengan mudah dikelompokan dalam sebuah tema tertentu. Ketujuh

Komponen Ketahananan dalam Area Tematik ini adalah:

1. Manajemen sumber daya lingkungan dan alam

2. Kesehatan dan kesejahteraan

3. Penghidupan berkelanjutan

4. Perlindungan sosial

5. Instrumen keuangan

6. Perlindungan sik; langkah struktural dan teknis

7. Rezim perencanaan

Sebagian aspek terkait secara erat dengan peristiwa bencana: sebagai contoh, dibutuhkan langkah

struktural dan teknis untuk memberikan perlindungan sik dari bahaya. Aspek lain terkait dengansebab kerentanan yang berakar dalam serta berjangka lebih panjang, yang mungkin menyumbang

lebih banyak faktor fundamental serta faktor ekonomi dan sosial skala besar dalam gambaran.

Mengelompokkan kesemua isu ini dalam judul umum yang sama mungkin akan membingungkan

dengan risiko sebagian pertanyaan penting terabaikan. Selain itu juga akan mengakibatkan

ketidakseimbangan pada Area Tematik, akibat satu hal menjadi sangat luas dan hal lain berfokus

cukup sempit.

Kesemuanya merupakan poin yang valid. Untuk itu kami menyarankan kepada pengguna untuk

memberikan perhatian khusus kepada Area Tematik 4, untuk memastikan bahwa Komponen

Ketahananan yang berbeda-beda dapat dipahami secara tepat dan diinvestigasi secaramenyeluruh. Jika mungkin, profesional bencana dan pembangunan harus dilibatkan, demikian

pula para pakar dalam aspek lain yang tercakup dalam judul ini (misalnya pakar keuangan untuk

bekerja dengan instrumen keuangan, insinyur dan arsitek untuk lingkungan yang dibangun).

3.5.3 Aspek sikap ketahananan

Sebagian orang percaya bahwa Karakteristik harus memuat lebih banyak mengenai aspek sikap

dan perilaku dari ketahananan. Faktor-faktor seperti keyakinan, intensi, kepercayaan diri, dan

kepercayaan seringkali dikaji sebagai pengaruh bagi tiap perilaku terkait bencana, namun akan lebih

sulit untuk dinilai pada tingkat masyarakat atau institusional. Aspek sikap dan perilaku cenderung

lebih implisit dalam Karakteristik , namun bukan tidak ada. Sebagai contoh, dalam Area Tematik 1

(Tata Kelola) terdapat Karakteristik yang berhubungan dengan visi, konsensus, pemikiran jangka

panjang, kerelawanan, komitmen, dan antusiasme. Pengguna harus sadar akan isu ini ketika

mengkaji ketahananan dan menyusun rencana.

BAGIAN 4: CARA MENGGUNAKAN KARAKTERISTIK

4.1 IKHTISAR DAN KONTEKS

4.1.1 Ikhtisar

Karakteristik dapat digunakan pada berbagai tahapan manajemen siklus proyek (misalnya untuk

kajian dasar, desain proyek, dan evaluasi), bertalian dengan perangkat lain yang digunakan dalam

proyek dan riset PRB (misalnya analisis kerentanan dan kapasitas), untuk pembangunan kapasitas

dan advokasi, serta untuk perencanaan strategis.


18/104


19/10419

Betapapun, diasumsikan bahwa prakarsa PRB harus mengelola ancaman dan kejutan yang

ditimbulkan oleh perubahan iklim serta karenanya disiratkan dalam dokumen bahwa banyak diantara

Komponen Ketahananan dan Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana dapat diaplikasikan untuk

API. Sebagaimana yang diungkap oleh Maarten van Aalst dari Red Cross/Red Crescent Climate

Centre, pada sebuah lokakarya mengenai Karakteristik , ‘Adaptasi bukan merupakan pekerjaan yang

terpisah, namun bermakna mengintegrasikan perubahan iklim dalam semua elemen kerangka kerja

[Karakteristik ] yang relevan. Untuk itu, penting bagi pengguna untuk selalu mempertimbangkan isu

API ketika menggunakan Karakteristik , dan tidak berasumsi bahwa perubahan iklim hanya relevan

jika disebutkan dalam dokumen.9

(b.) Setelah bencana

Kondisi ideal ketahananan yang dinyatakan dalam Karakteristik telah dipisahkan dari kondisi

masyarakat yang baru mengalami bencana. Mungkin terdapat kebutuhan akan referensi serupa

atau terkait yang mengidentikasi karakteristik tertentu yang secara khusus terkait dengan

pemulihan masyarakat setelah bencana (misalnya akses terhadap pasokan air yang bersih dan

dapat diandalkan) sebagai langkah pertama menuju ketahananan yang lebih kuat. Ini mungkin

dapat diciptakan dengan memilih seperangkat kecil karakteristik atau karakteristik minimal. (lihatbagian 4.3.3),

Sebagai contoh, prakarsa Palang Merah Myanmar, IFRC, dan Palang Merah Denmark untuk

mengembangkan sebuah kerangka kerja pemantauan dan evaluasi untuk bantuan dan pemulihan

setelah Cyclone Nargis mencakup pengembangan ‘prol ketahananan’ masyarakat: seperangkat

indikator gabungan untuk beragam sektor (misalnya air dan sanitasi, tempat tinggal) yang

mengilustrasikan tingkat ketahananan sebuah masyarakat atau rumah tangga pada waktu yang

berbeda-beda. Setiap prol merepresentasikan ‘paket’ ketahananan minimum untuk sektor dan titik

waktu tertentu setelah bencana. Pendekatan ini juga memiliki kesamaan dengan beragam prakarsa

“tonggak riwayat” yang diuraikan dalam bagian 4.3.5.

(c.) Konik

Karakteristik disusun dengan mempertimbangkan apa yang disebut sebagai bencana ‘alam’

dan dengan ekspektasi akan sebuah pendekatan manajemen bencana berbasis masyarakat,

berdasarkan asumsi derajat konsensus di tengah masyarakat. Dalam situasi yang sangat tidak stabil

atau konik, ini mungkin akan sulit untuk dicapai. Lebih jauh lagi, konik seringkali menggerogoti

ketahananan masyarakat, misalnya, dengan merusak kohesi sosial, memusnahkan aset produktif

dan infrastruktur lokal, menghambat akses kepada sumber daya alam seperti sumber air dan lahan

penggembalaan, serta memaksa keluarga-keluarga untuk meninggalkan rumah mereka. Perubahan

cara menggunakan Karakteristik dalam konteks sejenis pasti akan dibutuhkan – hal yang sulit

untuk dikatakan, mengingat hingga saat ini tidak terdapat pengalaman lapangan pengaplikasian

Karakteristik dalam konteks sejenis. (Lihat juga bagian 3.4 mengenai Lingkungan Kondusif)

4.2 MEMPERKENALKAN KARAKTERISTIK; MEMBANGUN KAPASITAS PENGGUNA

4.2.1 Audiens dan kelompok pengguna sasaran

Karakteristik pada pokoknya didesain untuk pemerintah dan organisasi masyarakat sipil yang

menangani prakarsa PRB dan API pada tingkat masyarakat, melalui kemitraan dengan masyarakat.

9 Dalam edisi pertama Karakteristik , API disebutkan berada di bawah pengelolaan sumber daya lingkungan dan alam dalam Komponen 1 Area

Tematik 4 (Manajemen Risiko dan Pengurangan Ketahanan). Walaupun API tidak dengan jelas dilarang dalam makalah ini, dikemukakan bahwa

pengguna mungkin akan terkecoh berpikir bahwa ini adalah bidang prioritas utama untuk integrasi API-DRR dan bahwa mungkin mereka luput

melihat yang lain. Rujukan telah dibuat dalam edisi terakhir ini.


20/104

Pengguna utama buku ini selama fase uji lapangan adalah NGO internasional dan nasional serta

mitra lokal mereka di seluruh dunia disamping juga digunakan oleh para ilmuwan dan ahli teknik

yang mengembangkan model dan panduan ketahananan sendiri, oleh para periset untuk mendesain

kerangka kerja analitis, dan untuk mengajar mahasiswa mengenai pengurangan risiko bencana.

Sambutan dari pemerintah cenderung lambat, namun sejumlah kantor manajemen bencana

pemerintah nasional telah memperlihatkan minat dan Karakteristik telah disebarkan baik oleh NGO

maupun periset untuk memfasilitasi diskusi dengan pejabat pemerintah lokal mengenai kapasitas

dan intervensi.

4.2.2 Cara memperkenalkan Karakteristik kepada pengguna

(a) Prinsip dasar

Bagaimana memulai penggunaan Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana dalam pekerjaan Anda?

Jawabannya terpulang kepada Anda, pengguna, untuk memutuskan (panduan yang diberikan di

sini ditujukan untuk membantu Anda membuat keputusan).

Karakteristik bukan sebuah model untuk setiap situasi. Karakteristik merupakan sebuahreferensi, bukan daftar periksa (checklist) untuk ditandai. Karakteristik harus menstimulasi

dan memfasilitasi diskusi. Karakteristik harus diadaptasi ke dalam konteks tempat digunakan

serta kebutuhan dan kapasitas orang yang menggunakan.

Dalam setiap konteks, sangat penting menginvestigasi manfaat dan relevansi Karakteristik bagi

organisasi yang menggunakan, mitranya, serta masyarakat rentan. Ini berarti mempelajari seberapa

sesuai Karakteristik dengan pendekatan, sistem, dan struktur manajemen sebuah organisasi.

Terdapat kesepakatan umum selama uji lapangan mengenai kebutuhan fasilitasi dalam

memperkenalkan Karakteristik kepada calon pengguna. Meskipun prinsip-prinsip dasar dapatdipaparkan dengan mudah, dokumennya sendiri cukup panjang dan kompleks, bahasanya mungkin

berbentuk abstrak dan konseptual, dan tabelnya terinci. Panduan akan membantu, khususnya

dari praktisi PRB berpengalaman yang telah menggunakan sebagian waktu untuk mempelajari

Karakteristik dan menggunakannya di lapangan; namun tidak kalah penting untuk memberikan waktu

dan kesempatan kepada pengguna untuk mempersiapkan diri dengan membaca, memikirkan, dan

mendiskusikannya.

Memperkenalkan Karakteristik dapat dilakukan melalui pelatihan formal, namun dalam praktik lebih

lazim mengadakan lokakarya perencanaan dan aktivitas kelompok di mana serangkaian metode

partisipatif dapat digunakan untuk mendiskusikan, memvalidasi, dan memodikasi hal-hal yang

terkandung dalam buku ini. Seringkali ini hanya sebuah latihan sekali-habis, namun lebih baik dilihat

sebagai bagian dari proses jangka panjang untuk memperoleh dan menggunakan buku ini serta

perangkat lain untuk perencanaan, implementasi, dan penilaian PRB.

Ingat bahwa pembangunan ketahananan harus dilihat sebagai proses belajar dan praktik yang

terus menerus. Karakteristik tidak memberikan saran mengenai cara menjalankan proses sejenis;

Karakteristik hanyalah satu dari banyak buku yang mungkin bermanfaat untuk melakukan hal

demikian: lihat Kotak 1 (Prakarsa indikator PRB lain) dan Kotak 3 (Menciptakan proses ketahananan

yang sukses).

Sangat penting agar orang dengan kerentanan diberikan kesempatan untuk menggali danmemvalidasi Karakteristik . Ini harus berupa proses partisipatif . Hingga saat ini, Karakteristik

lebih banyak diaplikasikan dari atas ke bawah. Karakteristik seharusnya juga diadopsi dari

akar rumput ke atas – tidak hanya masyarakat tetapi juga organisasi lokal. Ini menciptakan

kepemilikan sumber daya yang meningkatkan kesempatan untuk diaplikasikan secara sukses.


21/10421

(Untuk sebuah saran mengenai cara melibatkan masyarakat lihat Kotak 4: Melibatkan pemuda).

Pendekatan demikian juga membutuhkan fasilitator yang berpengalaman dalam pendekatan

berbasis masyarakat.

(b) Pendekatan untuk pengenalan dan pelatihan

Sulit untuk menghadirkan semua Karakteristik dalam induksi atau pelatihan tunggal, kecuali

dapat dialokasikan waktu yang banyak untuk ini (idealnya sebagai proses yang lebih panjang,

termasuk penyegar atau sesi yang lebih berbobot ketika pengguna menjadi makin terlatih untuk

mengaplikasikan sumber daya). Manfaat latihan singkat sekali-habis mungkin terbatas, kecuali

peserta telah sangat memahami PRB dan memiliki waktu untuk membuat diri mereka familiar dengan

Karakteristik . Menyediakan waktu untuk berbicara dengan staf ‘garis depan’ mengenai Karakteristik

berguna untuk membangun pemahaman dan komitmen yang lebih baik.

Terdapat beberapa cara untuk memperkenalkan Karakteristik .

• Dapat dimulai dengan melihat keseluruhan kerangka kerja berikut elemennya yang umum: Area

Tematik, Komponen Ketahananan, dan Lingkungan Kondusif. Ini akan menstimulasi diskusi semi-konseptual mengenai sifat, rentang, dan tujuan PRB.

• Latihan kelompok bisa difokuskan pada Komponen Ketahananan tertentu berikut Karakteristiknya,

sehingga peserta dapat mengenal sumber daya dan memperdebatkan aplikasinya dalam situasi

nyata seperti dalam menciptakan dasar, menetapkan prioritas, atau mengevaluasi perkembangan.

• Alternatif lain adalah memulai dengan yang telah diketahui orang – yaitu, situasi nyata dan proyek,

melihat ke belakang untuk mengetahui cara menyesuaikan aksi dan pencapaian yang ada ke

dalam kerangka kerja Karakteristik . Ini mungkin menggiring kepada diskusi mengenai kekuatan

dan kelemahan, serta kesenjangan dalam cakupan. Studi Kasus 1 (Membantu praktisi PRB untukmendenisikan ketahananan dalam konteks pedesaan Bangladesh) merupakan deskripsi rinci

mengenai pendekatan tersebut, oleh Tearfund. Studi Kasus 2 (Memperkenalkan Karakteristik

kepada staf lapangan mitra NGO di Nepal) merupakan ilustrasi lanjutan, dari Aksi Praktis PRB

dan pekerjaan penghidupan.

Cara memperkenalkan Karakteristik harus disesuaikan dengan pengetahuan dan kapasitas

pengguna saat ini: tidak terdapat pendekatan baku untuk semua situasi. Ada kasus di mana

organisasi tidak memiliki tingkat pemahaman yang memadai mengenai isu PRB serta terminologi

untuk menggunakan Karakteristik secara mudah, atau di mana peserta dan fasilitator memiliki

pemahaman yang berbeda mengenai hal tersebut, yang harus diselesaikan terlebih dahulu.

(c) Penerimaan dan aplikasinya oleh organisasi

Selama fase uji lapangan, sebagian besar aplikasi Karakteristik adalah untuk proyek khusus, dengan

manfaat tidak langsung dalam bentuk akuisisi keterampilan dan pengetahuan yang berkaitan

dengan Karakteristik dan PRB secara keseluruhan. Terdapat relatif sedikit bukti mengenai cara

pengambilan Karakteristik pada tingkat organisasional, namun dapat diperoleh beberapa contoh

dari uji lapangan mengenai cara menggunakan Karakteristik untuk membangun kapasitas proyek

atau tim organisasi.

Studi Kasus 3 (Menggunakan Karakteristik untuk menilai kapasitas keterampilan dan kesenjangan)merupakan sebuah contoh. Contoh lain berasal dari Oxfam GB, yang sebagai bagian dari ‘pertemuan

global’ pada bulan Desember 2007 bagi para stafnya yang menangani PRB, berupaya untuk

membuat peserta menjadi familiar dengan Karakteristik . Setelah diskusi umum mengenai dokumen

dan cakupan PRB yang luas, peserta dipecah menjadi beberapa kelompok, masing-masing untuk


22/104

satu Area Tematik. Tiap kelompok memilih satu Komponen Ketahananan dari Area Tematik masing-

masing, mempelajari Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana dalam Komponen tersebut, memilih

satu diantara Karakteristik ini dan mendiskusikan cara mengubah karakteristik menjadi sebuah

indikator serta cara mengukurnya. Latihan ini membantu peserta untuk mengenal buku Karakteristik

dan memperdebatkan cara mengadaptasikannya dalam siklus program operasional mereka,

sekaligus memberikan umpan balik mengenai kemungkinan diaplikasikannya secara umum.

(d) Penerjemahan

Edisi pertama Karakteristik telah diterjemahkan ke dalam bahasa Prancis, Spanyol, dan Indonesia.

Kami berharap bahwa edisi ini juga akan tersedia dalam banyak bahasa. Di lapangan, berbagai

lembaga telah menerjemahkan bagian-bagian dari dokumen, atau istilah dan konsep kunci, ke

dalam bahasa-bahasa lokal. Ini mungkin akan sulit, khususnya jika tidak terdapat padanan kata

dalam bahasa lokal untuk istilah dalam bahasa Inggris: sebagai contoh, sebuah organisasi yang

bekerja di Nepal merasa kesulitan untuk menerjemahkan ‘resilience (ketahananan)’ dalam bahasa

Nepal. Kesulitan mungkin akan lebih besar jika terdapat pemahaman atau interpretasi yang berbeda

mengenai istilah atau konsep tertentu.

Tidak ada solusi yang sederhana untuk problem ini. Yang penting adalah menjalankan proses

dengan benar – dalam hal ini, menggunakan waktu untuk mendiskusikan istilah-istilah dan konsep

terkait serta menyepakati pengertian dan terjemahannya. Fasilitasi yang baik akan membantu di

sini.

(e) Sikap positif

Akhirnya, kami harus mengingatkan sebuah hasil yang tidak diduga namun sangat penting dari uji

lapangan: nilai psikologis Karakteristik dalam menciptakan sikap positif di tengah pengguna.

Ini adalah hasil dari Karakteristik yang lebih kepada berfokus-solusi ketimbang berlatar-masalah.Umpan balik dari sebuah lokakarya Tearfund untuk memperkenalkan Karakteristik kepada praktisi

PRB di Bangladesh10 bersifat khas:

Dimensi psikologis dan motivasional dari pendekatan pembangunan ketahananan ini membutuhkan

kajian lebih lanjut.

4.3 MEMILIH, MEMODIFIKASI, DAN ‘MENYESUAIKAN’

4.3.1 Alasan Karakteristik harus dimodikasi

Pengguna harus mengenal buku Karakteristik sepenuhnya, memperdebatkan kegunaannya,

dan, jika perlu, mengadaptasinya sesuai kebutuhan mereka. Ini mungkin terdiri atas memilih

Komponen Ketahananan tertentu dari Masyarakat Tahan Bencana, mengadaptasi dan menulis

ulang, menambah komponen baru, atau bahkan menyusun ulang kerangka kerja secara berbeda.

‘Penyesuaian’ demikian harus didorong karena akan membuat Karakteristik menjadi lebih relevan

dengan kebutuhan khusus dan kapasitas masyarakat, bahaya serta ancaman (lain) yang dihadapi

masyarakat tersebut, jenis pekerjaan PRB yang dikuasai oleh organisasi pengimplementasi dan

kapasitas mereka untuk melaksanakan, dan lingkungan operasional serta kebijakan yang lebihluas. Penting untuk mengadopsi Karakteristik tanpa menanyakan keakuratan serta relevansinya

dengan situasi yang ada. Dalam situasi yang cepat berubah, pertanyaan ini harus diulangi untuk

memastikan bahwa Karakteristik orisinil atau yang telah ditulis ulang tetap relevan.

10 Dijabarkan dalam Studi Kasus 1: Membantu praktisi PRB menentukan Ketahanan masyarakat Pedesaan Bangladesh.

Peserta melihat nilai positif dari Karakteristik. Sebelumnya, mereka mengetahui apa yang

ingin dicegah dalam desa rawan bencana, namun ini diputar sehingga mereka dapat melihat

apa yang ingin mereka capai


23/10423

Orang tidak mesti menggunakan setiap satuan Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana dalam

pekerjaan mereka. Bahkan jika mereka melakukan demikian, Karakteristik – meskipun diupayakan

agar sekomprehensif mungkin - tidak dapat menjangkau setiap dimensi ketahananan, setiap sektor,

atau setiap kelompok rentan dalam masyarakat.11 Mungkin setiap pengguna memiliki pandangan

sendiri mengenai seberapa baik Karakteristik mencerminkan kerja mereka sendiri.

4.3.2 Kemungkinan pendekatan

Proses memodikasi atau memilih Karakteristik relevan harus mempertimbangkan faktor-faktor di

atas untuk mencapai keputusan yang jelas mengenai prioritas, mengingat bahwa ini mungkin akan

melibatkan sejumlah kompromi (lebih jauh mengenai prioritas lihat bagian 4.3.4). Proses ini harus

bersifat terbuka.

Karakteristik akan sangat berguna (dan paling banyak digunakan) jika dipilih oleh, atau paling

tidak dengan, mereka yang akan menggunakannya. Ini berarti proses partisipatif diskusi dan

validasi pada tingkat lokal.

Beberapa organisasi telah ‘menyesuaikan’Karakteristik dengan berbagai cara. Kotak 5 (MengadaptasiKarakteristik ke dalam konteks lokal) merupakan sebuah contoh dari Filipina, di mana NGO lokal

menerjemahkan Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana dan Lingkungan Kondusif umum dari

catatan pedoman ke dalam versi yang sesuai dengan konteks lokal pekerjaannya secara lebih

spesik.

Plan International telah menggali berbagai cara untuk membuat Karakteristik mencerminkan

perhatiannya utamanya pada hak anak dan perlindungan anak secara lebih utuh. Salah satu

pendekatan yang dilakukan adalah dengan mengembangkan seperangkat indikator inti berdasarkan

kerangka kerja Karakteristik namun spesik dengan fokus Plan pada proses PRB berpusat anak

(lihat Studi Kasus 4: Menyesuaikan Karakteristik untuk reduksi risiko berpusat anak ). Pendekatan lainadalah dengan menyusun Area Tematik tambahan (masih dalam bentuk draf) untuk masyarakat Tahan

bencana berpusat anak dan gender, dengan Komponen Ketahananan, Karakteristik Masyarakat

Tahan Bencana, dan Lingkungan Kondusif sendiri (lihat Kotak 6: Penyusunan Area Tematik baru).

Dokumen Karakteristik telah didesain dengan mempertimbangkan PRB secara khusus, namun

PRB merupakan bagian integral dari pembangunan berkelanjutan. Sebagian besar komponen

dan karakteristik ketahananan yang disebutkan dalam buku ini dapat diaplikasikan dalam

konteks pembangunan yang lain.

Karenanya akan bermanfaat untuk berbagi dan mendiskusikanKarakteristik dalam sebuah organisasi

melalui upaya untuk menghubungkannya dengan kerangka kerja konseptual dan indikator lain yang

digunakan organisasi serta isu-isu lain yang menjadi perhatiannya. Koneksi demikian mungkin

mengambil bentuk fertilisasi silang atau meminjam ide ketimbang integrasi sistem konseptual dan

evaluatif yang lebih formal, namun pengguna berhak untuk menginterpretasi ulang dan mengemas

ulang Karakteristik dengan cara apapun yang sesuai dengan kebutuhan mereka, termasuk,

mengubahnya dalam bahasa yang lebih sederhana.

4.3.3 Karakteristik Kunci

Sebagian organisasi telah menjalankan proses penyesuaian selangkah lebih maju dengan menyusun

daftar generik Karakteristik kunci – ‘kunci’ berkaitan dengan prioritas PRB, area PRB khusus yangmenjadi fokus proyek tertentu atau jenis pekerjaan yang dilakukan lembaga.

11 Sebagai contoh, beberapa pengguna telah mengemukakan bahwa manajemen sumber daya yang berkelanjutan dan modal sosial tidak sesuai

dimasukkan ke dalam kerangka.


24/104

Tearfund merupakan salah satu organisasi yang telah mengembangkan seperangkat karakteristik

kunci dan telah merasakan manfaatnya bagi pekerjaan PRB dan keamanan pangan global mereka

(lihat kotak 7: ‘20 teratas Karakteristik Tearfund’ ).

Organisasi lain berbicara mengenai identikasi indikator dan Karakteristik ‘inti’ atau ‘minimal’,

mengingat besarnya tantangan dalam meningkatkan semua aspek ketahananan, khususnya jika

melibatkan pengubahan pola pembangunan yang mendasar. (Untuk pemikiran lain sejenis mengenai

hal ini, lihat kotak 8: indikator kunci ketahananan masyarakat PKBA). Ini tentu merupakan proses

yang terencana dan inklusif, berkaitan dengan konteks tertentu dari prakarsa PRB, dan mungkin

akan sulit untuk mencapai konsensus mengenai hal ini. Ingat pula bahwa PRB sendiri merupakan

proses perbaikan yang konstan: orang tidak boleh merasa puas dengan standar minimal.

Sebagian lembaga mungkin ingin melakukan hal sejenis, yang bisa menjadi latihan bermanfaat jika

mampu menstimulasi diskusi dan memberikan informasi kepada pengambil keputusan mengenai

sifat ketahananan, area prioritas aksi pembagunan ketahananan atau PRB secara umum (sebuah

pertanyaan yang secara konstan diperdebatkan oleh para praktisi), serta prioritas PRB organisasi

sendiri. Sekali lagi, sangat penting agar proses berjalan dengan benar. Jika pemilihan Karakteristik

‘kunci’ dianggap perlu (dan tidak boleh serta merta dianggap demikian), maka harus dilaksanakansecara partisipatif dan terencana, tidak dipaksakan dari atas. Latihan tidak boleh bersifat sekali-

habis; harus dilakukan telaah berkala. Ketahananan bencana tidak bersifat statis: Konteks dan

kebutuhan serta kapasitas orang bisa berubah. Jika daftar Karakteristik terpilih masih sama,

maka manajer proyek mungkin akan melewatkan aspek-aspek lain ketahananan yang mungkin

signikan.

4.3.4 Menetapkan prioritas

Bagi sebagian besar lembaga, PRB dan keragaman potensi prakarsa PRB menghadirkan problem

dalam penetapan pilihan mengenai waktu dan cara intervensi. Karakteristik tidak membedakanantara berbagai jenis PRB yang berbeda-beda berkenaan dengan signikansinya. Namun demikian,

lembaga operasional harus menetapkan prioritas karena tidak dapat menangani semua aspek

ketahananan sekaligus.

PeranKarakteristik di sini adalah untuk membantu pengguna memvisualisasikan kemungkinan

rentang opsi yang paling luas yang akan mereka gunakan untuk menentukan pilihan sendiri.

Terpulang kepada kelompok atau organisasi itu sendiri untuk menetapkan prioritas intervensi dan

ini akan bergantung kepada sejumlah faktor seperti kebutuhan, konteks dan kapasitas operasional.

Ketika memutuskan mengenai intervensi, akan membantu pula jika dipelajari koneksi antara berbagai

Area Tematik yang berbeda-beda. Sebuah aktivitas dalam suatu Area Tematik mungkin akan memiliki

lebih banyak dampak jika diperkuat dengan mengonfrontasikan Komponen Ketahananan dengan

Komponen Ketahananan yang lain. Sebagai contoh, aktivitas kesiapsiagaan bencana (Area Tematik

5) akan lebih efektif jika perencanaan disusun berdasarkan pengkajian risiko dan kerentanan (Area

Tematik 2) dan terdapat tingkat partisipasi dan akuntabilitas masyarakat yang tinggi (Area Tematik

1).12 Demikian pula, penilaian bahaya-kerentanan-risiko (Area Tematik 2) seringkali dilihat sebagai

prioritas pada awal sebuah proyek untuk mengidentikasi ancaman-ancaman utama yang dihadapai

sebuah masyarakat serta memandu perencanaan aktivitas PRB. Namun kekuatan, kelemahan, dan

kesenjangan ketahananan yang lebih luas juga harus diidentikasi sebelum pilihan operasional

dapat dibuat.

12 Telah dikemukakan bahwa pengkajian risiko tingkat masyarakat adalah titik mulai kunci untuk PRB yang efektif di tingkat akar rumput karena ia

menciptakan kemitraan dan keterlibatan, dan memudahkan dialog dengan pemerintah.


25/104

Karakteristik dapat memanfaatkan proses pembobotan sederhana untuk menghitung

berbagai posisi awal negara/masyarakat dan mengetahui ‘jarak yang telah ditempuh’

hingga batas tertentu.13

25

4.3.5 Tonggak Riwayat

Perangkat Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana merepresentasikan sebuah tujuan: Tingkat

ketahananan tertinggi yang realistis untuk diraih. Dibutuhkan tonggak tambahan untuk mengukur

perkembangan dan kemajuan dalam mencapai tujuan.

Betapapun, terdapat tantangan dalam menggunakan tabel Karakteristik ini untuk menilai tingkat

kemajuan dari sebuah kondisi ketahananan yang ada menuju kondisi ideal keselamatan.

Sebagian Karakteristik dapat digunakan sebagai output konvensional atau indikator proses (lihat

bagian 4.4.2) namun tidak dapat diaplikasikan sebagai ukuran standar bagi kebutuhan khusus

sebuah proyek. Mitra proyek harus menyepakati cara mengukur kemajuan mereka sendiri dalam tiap

kasus. Dalam melaksanakan hal demikian mereka akan berfokus pada Karakteristik Masyarakat

Tahan Bencana yang telah dipilih, menjalankan proses untuk berpindah dari kondisi sekarang

menuju kondisi akhir pada tiap kasus, dan menyepakati indikator untuk berbagai tahapan kemajuanyang berbeda-beda sepanjang perjalanan.

Model ”tonggak” mungkin akan membantu untuk memahami kemajuan ketahananan dalam distrik

atau masyarakat tertentu. Ini mungkin akan sangat berguna sebagai latihan multi pemangku

kepentingan yang mempertimbangkan pekerjaan seluruh kelompok dan organisasi yang terlibat

dalam PRB di lokasi tersebut.

Hingga saat ini tidak ada kesepakatan bersama mengenai tahapan kemajuan yang berbeda-beda

dalam PRB: penggunaan tongak dan tolok ukur masih bersifat eksperimental. Dalam Karakteristik ,

disarankan menggunakan skala lima tingkat, dengan tiap tingkat sebagai tahapan tersendiridalam pengembangan PRB. Skala ini adalah sebuah skala sederhana yang pasti mudah

digunakan.14 Skala ini dirancang untuk memberikan gambaran yang luas mengenai kondisi

ketahananan. Skala ini dapat digunakan untuk menelaah kemajuan mencapai ketahananan pada

kelima Area Tematik, atau dalam Area Tematik tersendiri. Mungkin dapat pula dipilih Komponen

Ketahananan, namun tidak perlu kesemuanya.

Tingkat 1. Sedikit kesadaran mengenai isu atau motivasi untuk menanganinya. Aksi terbatas

kepada tanggap krisis.

Tingkat 2. Kesadaran mengenai isu dan kesediaan untuk menanganinya. Kapasitas untuk

bertindak (pengetahuan dan keterampilan, manusia, material, dan sumber daya lain) masihterbatas. Intervensi cenderung sekali-habis, sedikit, dan jangka pendek.

Tingkat 3. Pengembangan dan implementasi solusi. Kapasitas untuk bertindak menjadi lebih

baik dan substansial. Intervensi lebih banyak dan jangka panjang.

Tingkat 4. Koherensi dan integrasi. Intervensi bersifat ekstensif, mencakup semua aspek utama

problem serta terhubung dengan strategi koheren jangka panjang.

Tingkat 5. Sebuah ‘budaya keselamatan’ hadir pada semua pemangku kepentingan, di mana

PRB melekat pada semua kebijakan, perencanaan, praktik, sikap, dan perilaku yang relevan.

Diasumsikan bahwa kelompok dan organisasi yang menggunakan peranti ini untuk melakukanpengkajian mandiri telah melampaui Tingkat 1.

13 Dr Maureen Fordham, dalam laporan untuk Plan UK.14 Tingkat pencapaian yang sama digunakan di tempat lain dalam penilaian PRB: misalnya indikator PRB ISDR PBB (UN ISDR 2008) dan metode

penilaian arus utama PRB Tearfund dalam organisasi pengembangan (LaTrobe and Davis 2005). Lihat Bagian 5 (Bacaan lebih lanjut).


26/104

15 Perubahan perilaku sulit untuk diukur, namun ada metode untuk melakukan pengukuran itu, seperti pemetaan hasil – lihat www.outcomemapping.ca

Tingkat 5 kurang lebih merupakan masyarakat Tahan bencana yang ideal. Ide ‘budaya keselamatan’

yang disebutkan di sini, yang telah digunakan dalam sistem PBB dan lainnya, lebih dari sekadar

melaksanakan aktivitas PRB lokal karena menyiratkan perubahan perilaku yang luas dan berakar

dalam.15

Penilaian kemajuan menggunakan model ini mencakup mempelajari rentang PRB atau isu

ketahananan yang ditangani, jumlah, tipe dan rentang Karakteristik yang telah dicapai, dan yang

terpenting – tingkat koherensi dan koordinasi usaha. Aplikasi metode ini atau metode lain sejenis

akan membantu menjaga keseluruhan gambaran tetap terpantau dan akan mendorong koherensi

aktivitas serta pertalian yang lebih kuat antar berbagai kelompok dan organisasi yang terlibat.

Penilaian bisa bersifat cepat atau lebih intensif namun proses analisis yang kompleks harus dihindari.

Sebagian pengguna awalKarakteristik merasa prihatin karena mereka mungkin harus bekerja dengan

167 Karakteristik Masyarakat Tahan Bencana untuk membangun gambaran yang utuh mengenai

kemajuan tongak menuju ketahananan. Ini jelas tidak realistis untuk proyek lapangan (meskipun

memiliki sejumlah manfaat dalam riset). Pendekatan yang lebih praktis mungkin adalah dengan

membuat penilaian umum berdasarkan pertimbangan kualitatif pada tingkat yang lebih tinggi (Area

Tematik, Komponen Ketahananan), mungkin bersandar kepada beberapa Karakteristik MasyarakatTahan Bencana. Penilaian ini harus bersifat partisipatif. Tujuannya harus untuk mencapai konsensus.

Tonggak dapat digunakan sebagai dasar pada awal proyek untuk menilai tingkat pencapaian

pada titik waktu tersebut (lihat bagian 4.4.2). Pengulangan penilaian akan mengindikasikan tingkat

kemajuan dalam PRB. Namun demikian, harus ditekankan bahwa sebagian besar perubahan ini

hanya akan terjadi dalam jangka panjang, khususnya jika masyarakat dan lembaga pendukung

mengalami keterbatasan kapasitas dan sumber daya, dan ketika prioritas dalam situasi bersaing.

Sebagian pengguna juga telah diperingatkan mengenai asumsi model linier sederhana kemajuan

mencapai ketahananan: Dalam masyarakat dengan perubahan lingkungan, sosial ekonomi,atau politik yang cepat, segi-segi ketahananan yang sebelumnya dicapai mungkin hilang. Ini

menunjukan kebutuhan akan telaah berkala atas keseluruhan kondisi ketahananan dalam sebuah

masyarakat.

4.4 MENGAPLIKASIKAN KARAKTERISTIK KE DALAM AKTIVITAS PRB

4.4.1 Perencanaan strategis dan kemitraan

(a) Perencanaan strategis

Meskipun lebih sering digunakan dalam pekerjaan proyek, Karakteristik juga dapat membantu

perencanaan pada tingkat yang lebih tinggi. Terdapat beberapa pengelaman terkait saat ini, namun

penggunaan sumber daya oleh Christian Aid untuk mengembangkan strategi regional PRB dan API

di Amerika Tengah menjadi pendekatan model yng menarik (lihat Studi Kasus 5):

(b) Penetapan ruang lingkup

Karakteristik , khususnya Komponen Ketahananan, dapat digunakan dalam ‘pemetaan’ dasar atau

‘penetapan ruang lingkup’ untuk mengidentikasi:

• Area utama ketahananan atau PRB yang menjadi perhatian lembaga, dan/atau lembaga lain,

yang tengah bekerja dalam masyarakat atau distrik tertentu• Di mana penekanan yang ada dalam intervensi mereka

• Setiap kesenjangan yang menonjol dalam cakupan atau rantai yang hilang antara komponen-

komponen PRB


27/10427

Temuan dari telaah sejenis akan bermanfaat untuk diskusi mengenai fokus pekerjaan mendatang.

Penetapan ruang lingkup atau pemetaan akan sangat membantu dalam situasi yang melibatkan

beragam pemangku kepentingan. Temuan dapat mengindikasikan cakupan kolektif lembaga dan

menyoroti potensi kolaborasi yang baru atau yang lebih kuat pada isu-isu khusus.

Tidak mungkin sebuah organisasi tunggal dapat menangani sendiri semua area yang relevan. Hal

demikian tidak dianjurkan, mengingat dibutuhkan keterampilan teknis dalam banyak kasus. Ketika

keterampilan sebuah organisasi sendiri terletak pada satu bidang tertentu (misalnya kesiapsiagaanbencana, dukungan penghidupan, pendidikan), maka organisasi tersebut seringkali ingin membangun

kekuatannya sendiri. Namun pemetaan atau penetapan ruang lingkup akan membantu organisasi

tersebut untuk mempertimbangkan apakah perlu terlibat dalam aspek PRB dan aspek ketahananan

lain yang relevan untuk membantu pekerjaan mereka sekarang atau meningkatkan dampaknya

(dan melalui kemitraan dengan lembaga lain untuk mencapai hal ini).

Sebagai contoh:

• Sebuah organisasi dengan keterampilan dalam penilaian bahaya dan risiko atau analisis

kerentanan (yang termasuk dalam Area Tematik 2: Penilaian Risiko) mungkin ingin memastikanagar hasil pekerjaannya dapat dibagikan dan diaplikasikan secara efektif. Ini mungkin mendorong

mereka berpikir untuk turut terlibat dalam pekerjaan informasi publik (sebagai aspek dari Area

Tematik 3: Pengetahuan dan Edukasi) serta sistem peringatan dini (Area Tematik 5: Kesiapsiagaan

dan Tanggap Darurat).

• Sebuah organisasi yang berfokus pada teknologi PRB seperti bangunan yang aman serta langkah-

langkah pengendalian banjir dan tanah longsor (bagian dari Area Tematik 4: Manajemen Risiko

dan Reduksi Kerentanan) mungkin perlu dilibatkan dalam diskusi mengenai aturan bangunan,

regulasi pemanfaatan lahan, serta ketetapan legislatif lain (Area Tematik 1: Tata Kelola) yang

mungkin memengaruhi prakarsanya, juga dalam memberikan pelatihan teknis kepada anggota

masyarakat (Area Tematik 3: Pengetahuan dan Edukasi).

(c) Kebutuhan dan peluang kemitraan

Karakteristik catatan panduan mendukung isu investigasi kemitraan PRB dengan sejumlah cara.

Secara konseptual, terdapat dua segi kerangka kerja yang paling relevan.

1. Elemen kemitraan berada dalam Area Tematik 1 (Tata Kelola): terdiri atas isu-isu seperti integrasi

aktivitas, visi bersama, konsensus, negosiasi, partisipasi, aksi kolektif, representasi, inklusi,

akuntabilitas, kerelawanan, dan kepercayaan. Tata Kelola juga merupakan tema yang terkait

dengan Area Tematik serta Komponen Ketahananan yang lain.

2. Melalui bagian Lingkungan Kondusif dari kerangka kerja, Karakteristik mengakui pentingnya

faktor institusional, kebijakan, dan sosial ekonomi yang lebih luas dalam mendukung ketahananan

tingkat masyarakat.

Dalam aplikasi, terdapat beberapa cara menggunakan Karakteristik untuk mengidentikasi, menilai,

dan menstimulasi peluang kemitraan. Salah satunya adalah pemetaan atau penetapan ruang

lingkup awal sebagaimana disebutkan di atas.

Sejumlah telaah dan evaluasi proyek telah menggunakan Karakteristik sebagai kerangka kerja atau

‘lensa’ untuk menilai dimensi tata kelola dan kemitraan dari PRB. Biasanya, telaah dan evaluasi

tersebut membandingkan situasi yang ada dengan kondisi ideal yang dinyatakan dalam Karakteristik dan mengidentikasi area-area untuk pekerjaan mendatang, seperti kebutuhan integrasi yang

lebih erat antara aktivitas proyek dengan struktur pemerintah lokal. Telaah dan kajian dasar lain

mempertimbangkan elemen-elemen Lingkungan Kondusif yang dianggap relevan dengan tujuan

dan aktivitas proyek.


28/104

Sebagian telaah yang dipandu dengan tabel Karakteristik berhasil mengidentikasi kemitraan yang

berkembang dalam pencapaian proyek. Sebagai contoh, telaah atas sebuah program pendidikan

ActionAid di Bangladesh menyebutkan proses konsultasi interaktif yang lebih luas dengan beragam

pemangku kepentingan dan masyarakat dalam tiga distrik rawan bencana, dengan hasil bahwa

orang, tokoh masyarakat, guru sekolah serta para manajer bencana tingkat lokal serta para manajer

pendidikan memperoleh lebih banyak informasi mengenai risiko bencana dan peran mereka dalam

mengelolanya. Pemerintah lokal juga dilibatkan dalam mengembangkan dan mengimplementasikan

rencana aksi proyek. Tidak berarti bahwa panduan Karakteristik sendiri yang menstimulasi lembaga-

lembaga tersebut untuk terlibat lebih jauh dalam kemitraan PRB, namun aplikasi Karakteristik

membantu memperjelas aspek PRB ini.

Para periset dalam waktu singkat juga turut mengaplikasikan Karakteristik dalam pertanyaan-

pertanyaan mengenai kemitraan. Di Honduras, sebuah kajian mengenai akuntabilitas dan non-

diskriminasi dalam manajemen risiko banjir menggunakan Area Tematik Tata Kelola dan Lingkungan

Kondusif (bersama dengan materi lain) untuk membuat kerangka pertanyaan riset.16 Karakteristik

digunakan oleh Christian Aid untuk memandu pertanyaan

john twigg karakteristik masy tahan bencana

Documents