2

JOSÉ CARLOS MOLINA BECERRA

Alcalde Municipal

BEATRIZ VILLEGAS TORRES

Gestora Municipal

EQUIPO DE GOBIERNO

KATHERINE IGUARÁN BOLIVAR Directora del Departamento Administrativo de Planeación

ELQUIN ENRIQUE DE ARMAS PEREZ Secretario de Hacienda

OLVER CHOLES MAGDANIEL Secretario de Educación

JUSTO VERGARA VILORIA Secretario de Salud

GRACE AGUILAR CÚRVELO Secretaria de Gobierno

ARNULFO MARÍN ÁLVAREZ Secretario General

MANUEL ROCHA PULIDO Asesor Jurídico

WILMER RADA GAMARRA Asesor Jurídico

ALVARO QUINTERO CORRALES Jefe de oficina de Control Interno

ALCIDES ENRIQUE ACUÑA MEDINA Jefe de oficina de Control Interno

Disciplinario

WILDER PINTO TORRES Director Municipal UMGRD

ALAIN ANDRIOLI GUTIÉRREZ Técnico Operativo de Asuntos Indígenas

JOEL DÍAZ HERNÁNDEZ Director Oficina de Deportes

JHON JAIRO DE LA ROSA Director Casa de la Cultura

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

JAVIER RIPOLL PAREJO Director tránsito y transporte

ESAID LÓPEZ DELUQUEZ Gerente Centrama

ERNEY ALEJANDRO TACHA ROJAS Personero Municipal

3

CONCEJO MUNICIPAL

MIGUEL FELIPE ARAGON GONZALEZ Presidente

MATEO LUQUEZ LOPEZ Primer Vicepresidente

JAIR DE JESUS TORRES MENDOZA Segundo Vicepresidente

ALCIDES RAFAEL MEZA ARIAS

EMIRO OSPINO GOMEZ

GERMAN ARRIETA ARRIETA

JALDER JAVIER GONZALEZ RENHALS

JORGE ELIECER VILLA CANTILLO

JORGE LUIS SOLANO FRAGOZO

JUAN CARLOS ROMO PEREZ

KEVIN SIMON LOPEZ BARROS

LAURA RAMIREZ CANTILLO

LICETH CAROLINA URIETA

MARTIN FRANCISCO ARAMENDI ILLIDGE

ROSA ANGELA GONZALEZ CAMBAR

SILBELLY SILENA SOLANO IGUARAN

WILMER YESID RIOS TORRES

4

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

MUNICIPIO DE MAICAO 2016-2019

REPRESENTANTES CONSEJO TERRITORIAL DE

PLANEACION

NOMBRES REPRESENTANTE

DOLCEY DE LOS REYES REALES LOPEZ Sector Productivo del Campo

OLIMAR ALBORNOS PEREZ Comercio Formal Organizado

JAIRO JOSE ARREGOCES PINTO Comercio Informal Organizado

CHADDY SAAB SALAME Cámara de Comercio de la Guajira

JABIB EDUARDO RUIZ PICHON Sector educativo oficial o público de la básica Primaria, Media y Vocacional.

FRAN ERNEY CORREA OSPINO Universidad de la Guajira

PAOLA JOHANA MARTINEZ ORTIZ Profesionales residentes en el Municipio.

ARMANDO CARLOS RADA ARRIETA Organizaciones Artísticas y culturales

YAIR ANTONIO MEJIA DUARTE Organizaciones deportivas

ALFREDO DE JESUS GARCIA ARTEAGA Sector Salud

OSCAR GUILLERMO RODRIGUEZ CANTILLO

Juntas de Acción Comunal (J.A.C.)

JUAN DE DIOS GARCIA LIZCANO Juntas Administradoras locales (J.A.L.)

GUSTAVO CARRILLO GOMEZ Líderes comunales Naturales.

JAZMIN EILEN CAMBAR MENGUAL Pueblos indígenas

JORGE ISAAC DE LA CRUZ DE LA HOZ Población en situación de discapacidad

JORGE ARMANDO BARRIOS Organizaciones juveniles.

EDER NEHEMIAS CUESTA SIOSI Comunidades Afrocolombianas

MARTHA BEATRIZ SUAREZ MONTES Servicios Públicos

5

COORDINACION GENERAL

KATHERINE IGUARÁN BOLIVAR

Directora del Departamento Administrativo de Planeación

EQUIPO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION

Víctor Jameth Obregón Farfán Giovanni Alejandro Gómez López

Ricardo Fernández Pinto Nicolás Gómez Igüaran

Jair Palma Mora Eder Kamell Castro

Jaider Florian Pedrozo Noralbis Pana Weffer

Emiladys Bruges Rivaneira Willfredo Fragozo

Armando Mercado Rua Jacobo Aragon Amaya

Elvia Hernandez Marelvis Vasquez Bustamante

Aceneth Reinoso Abel Prado

Jose Santos Chaus Esner Sierra

Alfonso Cujia Juan Colon

ENLACES Y ALIADOS

Secretaria de Educación Oscar González

Secretaria de Salud Mercedes Guerra

Secretaria de Gobierno Alex Gómez Blanco

Secretaria de Hacienda Jairo Aguilar Camargo

Lanny Rambal

Secretaria General Alfredo Prado Romero

Oficina Asuntos Indígenas Luis Montenegro

Unidad Municipal de Gestión del Riesgo Wilmer Sierra

PNUD Hilda Lubo

Sara Catalina Molina Sosa

Fundación Cerrejón Willy Vides Gutiérrez Shelley Suddy Freile

6

PRESENTACIÓN ___________________________________________________________ 8

Capítulo 1. GENERALIDADES ____________________________________________ 10

MARCO NORMATIVO _________________________________________________ 10

1.2 METODOLOGÍA ______________________________________________________ 11 CARACTERIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES _______________________________________ 12 RESULTADOS DE LAS MESAS TEMÁTICAS _________________________________________ 13

1.3 ENFOQUES __________________________________________________________ 20

Capítulo 2. CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO _____________________ 21

DEMOGRAFIA _______________________________________________________ 21

2.2 LOCALIZACION, EXTENSION Y CONFORMACION. ___________________________ 23

2.3 COBERTURA Y USO DEL SUELO __________________________________________ 25

2.4 COMPONENTE BIOTICO _______________________________________________ 26

2.5 FLORA Y FAUNA ______________________________________________________ 26

2.6 COMPONENTE ATMOSFERICO __________________________________________ 26 Temperatura ambiente y precipitación ___________________________________________ 26 Humedad relativa. ___________________________________________________________ 27 Evaporación. ________________________________________________________________ 27 Calidad del aire. _____________________________________________________________ 27

2.7 COMPONENTE HIDROSFERICO __________________________________________ 27

Capítulo 3. DIAGNOSTICO Y COMPONENTE ESTRATEGICO DEL MUNICIPIO POR

DIMENSIONES DE DESARROLLO ____________________________________________ 28

VISION DE DESARROLLO _______________________________________________ 28

3.2 VALORES Y PRINCIPIOS ________________________________________________ 28

3.3 ANALISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS TERRITORIALES ______________________ 30

3.4 ESTRUCTURA DEL PLAN _______________________________________________ 32

3.5 DIMENSION SOCIAL___________________________________________________ 33 Diagnostico Nutrición _________________________________________________________ 33 Diagnóstico Sector Salud ______________________________________________________ 38 COMPONENTE ESTRATÉGICO SALUD Y NUTRICIÓN _________________________________ 49 Diagnostico sector educación ___________________________________________________ 62 COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL SECTOR EDUCACIÓN ______________________________ 76 Diagnóstico Cultura, recreación y deporte ________________________________________ 91 COMPONENTE ESTRATÉGICO CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTES ___________________ 101 Diagnostico población con discapacidad _________________________________________ 105 COMPONENTE ESTRATÉGICO POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD ______________________ 105

Diagnostico Victimas del Conflicto y Reintegrados _________________________________ 107 COMPONENTE ESTRATÉGICO VÍCTIMAS Y PROCESO DE REINTEGRACIÓN ______________ 122 Diagnóstico Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza _________________________ 127 COMPONENTE ESTRATEGICO GRUPOS POBLACIONALES Y LUCHA CONTRA LA POBREZA. __ 143 Diagnostico población plurietnica y multicultural __________________________________ 147 COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO PLURIETNICO Y MULTICULTURAL ___________ 160

3.6 DIMENSIÓN ECONÓMICO Y PRODUCTIVO ________________________________ 163 Diagnóstico fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento __________ 163 COMPONENTE ESTRATÉGICO FORTALECIMIENTO COMERCIAL, FRONTERIZO, EMPLEO Y

EMPRENDIMIENTO __________________________________________________________ 175 Seguridad Alimentaria y desarrollo rural _________________________________________ 177

7

COMPONENTE ESTRATÉGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL _________ 179 Diagnóstico Desarrollo Turístico y Artesanal ______________________________________ 182 COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO TURISTICO Y ARTESANAL _________________ 184

3.7 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ___________________________________________ 186 Diagnóstico Paz, seguridad, justicia y convivencia _________________________________ 186 COMPONENTE ESTRATÉGICO PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ___________ 194 Diagnostico participación ciudadana ____________________________________________ 196 COMPONENTE ESTRATÉGICO PARTICIPACION CIUDADANA __________________________ 201 Diagnóstico buen gobierno y fortalecimiento institucional __________________________ 203 COMPONENTE ESTRATÉGICO BUEN GOBIERNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ____ 214

3.8 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA ________ 216 Diagnóstico Equipamiento Urbano y ordenamiento territorial _______________________ 216 COMPONENTE ESTRATEGICO DE EQUIPAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

217 Diagnostico transporte, orden público y movilidad ciudadana _______________________ 219 COMPONENTE ESTRATEGICO DE TRANSPORTE____________________________________ 229 COMPONENTE ESTRATEGICO DE ORDEN PUBLICO Y MOVILIDAD _____________________ 232 Diagnóstico de Servicios Públicos_______________________________________________ 233 COMPONENTE ESTRATEGICO DE SERVICIOS PÚBLICOS _____________________________ 236 Diagnóstico Agua Potable Y Saneamiento Básico __________________________________ 237 COMPONENTE ESTRATEGICO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO _______________ 244

3.9 DIMENSIÓN AMBIENTAL______________________________________________ 247 Diagnóstico Vivienda ________________________________________________________ 247 COMPONENTE ESTRATEGICO VIVIENDA _________________________________________ 255 Diagnóstico Ambiente y hábitat ________________________________________________ 257 COMPONENTE ESTRATÉGICO AMBIENTE Y HABITAT _______________________________ 262 Diagnostico Gestión del Riesgo ________________________________________________ 266 COMPONENTE ESTRUCTURANTE GESTION DEL RIESGO _____________________________ 270

Capítulo 4. PLAN DE INVERSIONES _______________________________________ 272

Diagnóstico Fiscal y Financiero _________________________________________________ 274 COMPONENTE ESTRATÉGICO SECTOR FISCAL Y FINANCIERO _________________________ 286

Capítulo 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO __________ 286

Capítulo 6. ANEXOS TRANSVERSALES. ____________________________________ 287

6.1 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA __________________________ 287 Diagnostico primera infancia, infancia y adolescencia ______________________________ 287 COMPONENTE ESTRATEGICO DEL SECTOR PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA 296

6.2 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN _____________________ 305 Diagnostico Tecnología de la información y comunicación __________________________ 305 COMPONENTE ESTRATEGRICO TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN ___ 307

8

PRESENTACIÓN Sea esta la lo oportunidad de presentarles el modelo de ciudad que estamos construyendo

para todos los que habitamos en esta hermosa tierra guajirindia, esplendoroso territorio

que amamos y llevamos en nuestras entrañas.

Hemos tomado la decisión indeclinable e impostergable de contribuir en la construcción de

un modelo de ciudad Amable, emblemática y sostenible. Que más allá de ser una estrategia

del gobierno nacional, es un propósito desde el corazón para construir entre todos, la

ciudad que nos merecemos.

El presente Plan de Desarrollo que usted hoy revisa, estudia y/o consulta es producto de un

proceso colectivo, construido con los habitantes de cada comuna, barrio y corregimiento;

grupos étnicos y sectores vulnerables que habitan nuestro municipio. Es la herramienta que

recoge la opinión sincera y amplia de los seres humanos sin importar su edad, sexo, su

condición política o credo religioso, la única exigencia es de sólo profesar amor por nuestra

ciudad.

En las democracias participativas como la nuestra, la opinión y el voto de los ciudadanos sí

valen. No nos limitamos a elegir a nuestros representantes; también participamos en la

toma de decisiones que son de interés para nuestro propio futuro, al fin y al cabo, somos

nosotros, nadie más, los responsables del mismo.

Ahora que afrontamos la más fuerte crisis de todos los tiempos, nuestro gobierno clama

por la unidad de su pueblo. Así lo han entendido los más de 3 mil hombres y mujeres que,

en masa, respondieron al llamado para construir el presente documento.

Unidos, comunidad y gobierno, construimos el Plan de Desarrollo Maicao, Más Progreso

Mejor Ciudad, rumbo al centenario 2016 -2019. Los hijos de este territorio guajiro,

indígenas, empleados y desempleados, comerciantes, amas de casa, jóvenes, adultos

mayores, ediles, presidentes de Juntas de Acción Comunal, autoridades, líderes culturales

y deportivos; profesionales y estudiantes, entes gremiales, sindicales y agropecuarios, en

fin, todos los sectores de la sociedad civil maicaera, participaron. Las líneas escritas en este

documento plasman sus sueños y esperanzas.

En esencia, ese es nuestro Plan de Desarrollo, la carta de navegación que contiene cada una

de las acciones en las que serán invertidos los recursos públicos durante los próximos 4

años. Esa es la razón de ser de este instrumento de planeación participativa: responder, con

hechos, al más sentido clamor de la ciudadanía maicaera. Esa es la apuesta en la que

trabajamos unidos.

De lo que se trata entonces es de construir, no la ciudad que queremos; sino la ciudad que

nos merecemos. Un Maicao con progreso, es un Maicao con oportunidades reales y

9

equitativas para todos. Un Maicao con empleo, salud, educación, vivienda. Un Maicao

seguro, productivo, competitivo, con desarrollo social. Un municipio garante de los

derechos humanos, en el que los niños son prioridad y donde la participación ciudadana

construye espacios que significan calidad de vida y vida digna a su gente; un municipio

pensado para afrontar el post conflicto en una nueva época donde los actores armados y

las víctimas entiendan que la paz no sólo es el silencio de los fusiles sino una mejor

redistribución de las oportunidades y que este mundo requiere de hombres y mujeres

fuertes pero en emprendimiento socioeconómico, en creatividad.

Alguien dijo: “en épocas de crisis hay hombres y mujeres que lloran, pero también hombres

y mujeres que venden pañuelos”. Todos ustedes y nosotros somos de la generación que

venden pañuelos. Así que estamos llamados a transformar nuestra ciudad. No podemos, ni

vamos a ser inferiores a este reto.

La tarea no es fácil, pero conocemos las necesidades de nuestra tierra, tenemos claro el

compromiso y firme la misión, la convicción y la vocación de servicio para hacer lo que

debemos y lo que sea necesario, hasta lograr la transformación social de nuestro municipio.

Esta es nuestra oportunidad: 4 años de gestión permanente y más de 35 mil horas de

trabajo imparable para construir, entre todos, un Maicao con progreso y una mejor ciudad

para todos.

El primer paso ya lo dimos, construir en colectivo el Plan de Desarrollo 2016 – 2019. Este es

la respuesta a un gesto de amor de todo un pueblo y como dijo un gran latinoamericano:

“amor con amor se paga”.

Mi gratitud por siempre,

José Carlos Molina Becerra

Alcalde de Maicao 2016 – 2019

10

Capítulo 1. GENERALIDADES

MARCO NORMATIVO La planificación territorial municipal es un proceso que, si bien es manifestación de la autonomía que tienen los entes territoriales para definir sus objetivos de desarrollo y bienestar, debe ser armonizado con los instrumentos de planificación de los diferentes niveles territoriales y demás lineamientos de desarrollo sugeridos. Esto permite no solamente una acción más coordinada entre los diferentes niveles del estado sino también un uso y focalización más eficiente de los recursos públicos. En este sentido, se presenta a continuación el marco normativo y de desarrollo principal considerado en la formulación del presente Plan de Desarrollo Municipal:

a) Constitución Política 1991 b) Ley 152 de 1994

Los artículos 339 y 340 establecen las bases fundamentales para la formulación de planes de desarrollo, su propósito, objetivos y contenido del Plan de Inversión Pública, y los mecanismos de participación legales para la discusión de Plan de Desarrollo Territorial. El artículo 315 le da esta competencia al Alcalde. El preámbulo de la Constitución y su catálogo de derechos orientan adicionalmente la construcción de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo Territorial.

Regula el procedimiento para formular y aprobar los planes de desarrollo territorial, estableciendo que estos deben armonizarse con las necesidades de la población y demás grupos especiales presente en el territorio, así como con el programa de gobierno del gobernante electo. Advierte que la participación de la población civil es un pilar importante en la construcción del Plan y establece las funciones de cada instancia y entidad que participa en la construcción y aprobación del instrumento.

c) Ley 388 de 1997 d) Ley 1454 de 2011

En su artículo 6 se ordena armonizar la planificación social y económica con la planificación física del territorio, y orienta a racionalizar las intervenciones para su aprovechamiento sostenible. En este sentido advierte que debe haber una comunicación entre el Plan de ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo.

Establece las normas orgánicas y los principios rectores del ordenamiento político-administrativo territorial. Determina igualmente las competencias en materia de ordenamiento entre la Nación, áreas metropolitanas y entidades territoriales, así como los instrumentos y el marco institucional para ordenar el territorio.

e) Ley 1474 de 2011 f) Ley 1753 de 2015

Establece las medidas para la lucha contra la corrupción y la efectividad en el control de la gestión pública.

Incorpora el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo País” 2014-2018, bajo los pilares de Paz, Equidad y Educación. Establece como ejes transversales, la

11

competitividad e infraestructura, la movilidad social, la transformación del campo, la seguridad y justicia como mecanismo de construcción de paz, buen gobierno y crecimiento verde. E inscribe seis estrategias regionales prioritarias para la gestión territorial.

Asimismo, la discusión y formulación del presente plan de desarrollo tomó en cuenta la agenda de desarrollo post-2015 y 2030 de la Organización de las Naciones Unidas, consolidada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como lineamientos de desarrollo orientadores de las acciones en el mediano plazo que contribuyan al cierre de brechas.

Fuente: Página Web oficial ODS Naciones Unidas

1.2 METODOLOGÍA

En la elaboración, discusión y formulación del presente Plan de Desarrollo Municipal,

además de dar cumplimiento a lo ordenado en la normatividad que lo regula, implementó

la metodología del Sistema Local de Planeación Participativa para la Paz y el Desarrollo (SLPP

para la Paz y el Desarrollo), que consiste en un modelo de innovación social para la gestión

del territorio, centrado en la planeación participativa como herramienta para la

construcción de desarrollo local y paz. El Sistema tiene como objetivo definir metodologías

y mecanismos de acompañamiento para articular, por un lado, herramientas de

12

planificación territorial con las estructuras de participación ciudadanas establecidas en el

territorio.

En esta oportunidad, se apoya la formulación del Plan de Desarrollo Territorial en el marco

del SLPP para la Paz y el Desarrollo, fundándose en la planeación participativa como pilar

para buscar procesos de construcción de paz y desarrollo territorial. En este contexto, el

proceso de formulación del Plan de Desarrollo Territorial, como herramienta central de

planificación del territorio, se acompañó de procesos de construcción de ciudadanía, con la

participación de gremios, el sector privado, y la institucionalidad local, y de procesos de

formulación que se ajusten a los principios de transparencia, equidad e inclusión social,

competitividad, así como el cierre de brechas y búsqueda de la Paz territorial.

En el SLPP para la Paz y el Desarrollo se busca un Plan de Desarrollo Territorial que permitan

a los ciudadanos tomar decisiones sobre la planeación de sus territorios, en concordancia

con sus necesidades, de manera que se construya una visión concertada de paz y desarrollo

de su territorio junto con los gobernantes.

En este sentido, el presente Plan de Desarrollo Municipal se construyó y discutió en mesas

de trabajo de las cinco comunas del municipio y sus tres corregimientos, bajo 5 temáticas:

Economía y desarrollo regional; Salud y bienestar; Educación; Cultura, Recreación y

Deporte; y Paz, Seguridad y Convivencia. De las mesas de trabajo se recogieron las

propuestas que la población civil consideró reflejaban una solución a sus necesidades. A

estas mesas de trabajo asistieron más de 3 mil personas.

De la misma manera, se realizaron 2 mesas especializadas, una con los diferentes sectores

presentes en el territorio y otra con representantes de la comunidad indígena del municipio.

Adicionalmente, se usó como referencia el análisis propuesto por el Departamento Nacional

de Planeación para la construcción de Planes de Desarrollo Territoriales, en particular en lo

que tiene que ver con el análisis por dimensiones de desarrollo (Social, Económico,

Institucional, Ambiental) y se ha añadido una dimensión adicional denominada Sistemas

Estructurantes del Territorio. Igualmente se hace el análisis de brechas sugerido en aquellos

apartes donde la información se encontraba disponible.

CARACTERIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES

La población que participó en las diferentes mesas temáticas estuvo representada en 3 mil

participantes residentes en la zona urbana y rural del municipio, identificando hombres y

mujeres, líderes comunitarios y representantes de diferentes grupos poblacionales como

jóvenes, población en condición de discapacidad, indígenas y población LGTBI.

13

RESULTADOS DE LAS MESAS TEMÁTICAS

1.2.2.1 EDUCACION

En las mesas temáticas de Educación se discutieron varias acciones para garantizar el

derecho a la educación de los maicaeros, relacionadas con cobertura, mejoramiento en la

infraestructura, y mecanismos para mejorar la calidad en el servicio. Las Comunas 1, 2, 3, 4,

y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las

siguientes acciones a implementar:

Acciones para mejorar la Cobertura en Educación

Acciones para mejorar la Infraestructura Educativa

Acciones para mejorar la Calidad en Educación

Se identifica como una necesidad general hacer una caracterización poblacional de los niños para garantizar su vinculación al CDI más cercano y de la planta docente para establecer una línea base del perfil de profesionalización del personal. Igualmente, la comunidad considera

14

pertinente que se generen estrategias para mitigar los riesgos de seguridad en las aulas educativas, así como programas que permitan a los jóvenes recién graduados vincularse a la fuerza laboral con mayor facilidad. El mejoramiento de la infraestructura se centra en la adecuación de salones, dotación con material didáctico y con espacios que sean adecuados para la población discapacitada. Así también la construcción de restaurantes escolares, de bibliotecas públicas y la incorporación de TICs en la conducción de clases. La comunidad también considera que para mejorar la cobertura en el sector rural se debe crear e implementar perfiles académicos agropecuarios y la necesidad de gestionar la cobertura de carreras y cursos de formación ofrecidos por el Sena. Para mejorar las tasas de deserción, repitencia y analfabetismo la comunidad priorizó el mejoramiento del servicio de transporte escolar y el aumento de rutas, particularmente en los corregimientos del municipio. En Paraguachon particularmente se pide que se desarrolle el ciclo completo de formación hasta la media vocacional (10 y 11) actualmente solo se atiende en el sistema educativo público hasta la básica secundaria.

1.2.2.2 SALUD

En el ejercicio participativo para la temática de Salud, las Comunas 1, 2, 3, 4, y 5, así como

los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las siguientes acciones

a implementar:

Acciones para mejorar la Calidad en la prestación del servicio de Salud

Acciones para mejorar la Infraestructura de Salud

15

Acciones para mejorar la Cobertura en Salud

La comunidad considera prioritario adecuar, dotar y poner en funcionamiento los centros

de salud una vez se haya verificado la legalidad de la tenencia de estos. Adicionalmente,

propone que la administración haga un seguimiento más eficiente a la implementación de

programas de alimentación escolar y considera importante que se coordinen acciones en

salud con las 18 comunidades indígenas que pertenecen a las JAC. Finalmente, manifiestan

que la capacitación a líderes comunales en la realización de brigadas de salud y la creación

de clínicas móviles podría mejorar la cobertura y la prestación del servicio.

Se propone tecnificar los servicios de salud a través de la implementación de programas de

Telemedicina e identifica como una necesidad principal la puesta en funcionamiento de

servicios de tercer y cuarto nivel en el Hospital San José de Maicao E.S.E. sin tercerización.

Para mejorar la prestación del servicio también propone que se destinen recursos del sector

privado al Hospital San José de Maicao E.S.E.

Finalmente, considera de la mayor importancia reactivar el servicio de salud cuenten con

traductores wayunaiki-español.

1.2.2.3 ECONOMIA Y DESARROLLO REGIONAL

En el ejercicio participativo para a temática de Economía y Desarrollo Regional las Comunas

1, 2, 3, 4, y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachón y Carraipía priorizaron

las siguientes cuatro acciones de trabajo:

16

Los participantes manifestaron la importancia de implementar la política local de empleo

que permita el mejoramiento de la calidad, pertinencia de la formación y la productividad,

ajuste y articulación de mecanismos que minimicen los riesgos y efectos del desempleo y

faciliten la permanencia en el empleo y una mayor formalización del mismo. También la

importancia de fortalecer y consolidar la economía local mediante red de emprendimiento

e innovación. Se habló adicionalmente de la recuperación del espacio público, legalidad e

inversión al sector para hacerlo dinámico y competitivo en costo y calidad.

En el ejercicio de participación se mostró un gran interés por el sector rural en donde

manifestaron que es de vital importancia que se fortalezca desde la asistencia técnica y la

implementación de tecnología. Así también fortalecer el sector agroindustrial, entre otras

acciones con la identificación de semillas y productos idóneos teniendo en cuenta

condiciones climáticas del municipio de Maicao.

En la zona rural se identificó la necesidad de legalización y compra de tierras para poner a

producir y la problemática por la falta de agua lo cual afecta de manera directa para la

realización de cultivos y cría de animales. En relación al sector artesanal manifestaron que

son pocas las oportunidades comerciales que tienen las artesanas al momento de vender

sus productos y la baja disponibilidad de la materia prima.

Finalmente, identificaron la necesidad de fortalecer el Consejo Municipal de Desarrollo

Rural CMDR, teniendo en cuenta que CMDR es uno de los mecanismos que creó la Ley

General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero de 1993 para fortalecer el campo

colombiano y garantizar que los trabajadores del campo tomen parte activa y directa en la

conducción de los asuntos públicos de su localidad mediante la concertación con las

autoridades y las entidades públicas y la supervisión y veeduría de los actos de esas

autoridades.

1.2.2.4 CULTURA, RECREACION Y DEPORTE

En el ejercicio participativo para la temática de cultura, recreación y deporte las Comunas

1, 2, 3, 4, y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipía priorizaron

las siguientes acciones a implementar:

17

Entre las comunas y corregimientos se coincide en la necesidad de la construcción de

espacios deportivos como canchas poli funcionales y la construcción de casa culturales o

adecuación de las existentes que presten servicios a la comunidad de manera gratuita.

También se considera como prioridad la vigilancia y control en los escenarios deportivos.

De la misma manera se prioriza la creación de escenarios culturales y deportivos que

rescaten las tradiciones de la Cultura Wayuu.

1.2.2.5 PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

En lo que respecta a Paz, Seguridad y Convivencia las Comunas 1, 2, 3, 4, y 5, así como los

corregimientos de Majayura, Paraguachón y Carraipía priorizaron las siguientes acciones a

implementar:

Se propuso igualmente realizar acciones en los siguientes temas:

18

Dado los niveles de violencia en la ciudad, la comunidad considera de la mayor importancia

que se capacite a la comunidad en cultura ciudadana, cultura familiar y que las políticas de

convivencia se concentren en la niñez y en la juventud, pues la criminalidad está afectando

en mayor medida a esta población. Para mejorar la seguridad consideran necesario que

haya atención a sistema de alumbrado y se solicita la construcción de Centros de Atención

Inmediata en cada comuna y aumento del pie de fuerza en los corregimientos.

Manifiestan igualmente que las madres comunitarias tienen un rol importante en el

aseguramiento de la calidad de vida de los niños y niñas, por lo cual identifican la necesidad

de capacitarlas y profesionalizarlas en cultura ciudadana y mecanismos para implementar

la paz.

Se prioriza igualmente estrategias para disminuir la impunidad y prevenir la delincuencia

juvenil.

En cuanto a la Cultura de Paz, para la comunidad es muy importante que se implemente la

cátedra para la paz, en donde se capaciten gestores de paz y se lleve a la comunidad talleres

en formas alternativas de resolución de conflictos.

1.2.2.6 VIVIENDA, SERVICIOS PUBLICOS Y MEDIO AMBIENTE

En lo que respecta a Vivienda, Servicios Públicos y Medio Ambiente las Comunas 1, 2, 3, 4,

y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las

siguientes acciones a implementar:

En vivienda y hábitat se priorizó:

19

Para la comunidad es de la mayor importancia que se generen estrategias conjuntas

dirigidas a titular los predios que actualmente se encuentran en estado de posesión (que

en los corregimientos pueden ser del 90%) y la legalización de barrios para que se pueda

contar con servicios públicos adecuados en las viviendas. En las estrategias de

mejoramiento integral de barrios la comunidad prioriza la construcción de parques y

escenarios recreativos/deportivos, pues consideran que ello puede mejorar la calidad de

vida de la comunidad. También priorizan la adecuación y construcción de vías en los barrios,

reductores de velocidad donde se presenta niveles altos de accidentalidad y señalización

vertical y horizontal. Finalmente, identifican la necesidad de construir vivienda nueva para

aquellas personas que no cuentan con vivienda en niveles óptimos de habitabilidad.

Para el mejoramiento y ampliación de servicios públicos, la comunidad consideró

importante una intervención en los siguientes temas:

La cobertura de acueducto y alcantarillado son para la comunidad uno de los temas más

prioritarios en el municipio. En consenso solicitan una optimización de adecuación de las

redes de alcantarillado y de la planta de tratamiento, pues se presentan malos olores con

frecuencia y otros riesgos para la salud. Solicitan adicionalmente ampliar la cobertura de

gas en las comunas y corregimientos.

En cuanto a acciones para mejorar la protección del Medio Ambiente, la comunidad

propuso la realización de acciones en torno a:

20

1.2.2.7 MESA PLURIÉTNICA Y MULTICULTURAL

La mesa pluriétnica y multicultural recogió las propuestas de los diferentes grupos indígenas

en temas transversales como Desarrollo con Cultura e Identidad, Autonomía Cultural,

Derechos Humanos y Postconflicto y Gestión Integral del recurso Hídrico. En dicha discusión

se priorizaron las siguientes acciones:

Consideran que una visión de desarrollo debe ir vinculada a una visión de cultura e

identidad, para lo cual consideran importante que se realice en primer medida diseñar e

implementar una estrategia para la caracterización socioeconómica del Pueblo Indígena

Wayuu del municipio que incluya su diagnóstico de la tenencia de la tierra, así como revisar

y actualizar los Planes de Vida y Planes de Salvaguarda de esta comunidad para articularlos

con las estrategias de planificación urbanas propuestas por el municipio. Para la comunidad

Wayuu también es importante que se realicen esfuerzos para fortalecer la estructura

organizativa interna, de sus representantes, autoridades indígenas y sus organizaciones

tradicionales.

En cuanto a la autonomía cultural, consideran estratégico que se fortalezca el proyecto

etnoeducativo Anaa Akuaipa, se trabaje en la definición del modelo de salud para la

comunidad Wayuu en el marco del SISPI, se diseñen y articulen a los proyectos educativos

comunitarios la protección de lenguas nativas y realizar un piloto de recuperación y

fortalecimiento de prácticas ancestrales Wayuu asociadas a la agroecología y seguridad

alimentaria. Finalmente, que se desplieguen acciones para proteger y reglamentar la

propiedad colectiva de la comunidad Wayuu.

Respecto a Derechos Humanos y Postconflicto, consideran central una estrategia que

responda a la protección y reparación de las víctimas del conflicto armado del pueblo

Wayuu y la realización de jornadas pedagógicas para la paz desde la perspectiva de los

pueblos indígenas.

Finalmente, respecto al manejo del recurso hídrico proponen que se mejoren las

condiciones de calidad, cantidad y proximidad del agua y lograr el acceso al mínimo vital de

agua potable y se fortalezca la gestión territorial y de gobernabilidad de las comunidades

Wayuu, en función del manejo integral del recurso hídrico.

1.3 ENFOQUES La columna vertebral del Plan de Desarrollo Municipal es el Enfoque Participativo, es decir,

se ha construido bajo la premisa de que este es un instrumento por naturaleza para la

realización efectiva del derecho de todo ciudadano a participar en la gestión de lo público.

En esta medida, en tanto se refleje el poder de decisión de los ciudadanos sobre su territorio

podrán construirse procesos de paz reales. El Plan de Desarrollo Territorial también

incorpora el Enfoque basado en Derechos Humanos (EBDH), es decir, uno en donde la

garantía, protección y realización de los derechos humanos como un fin último de las

acciones de desarrollo. Y el Enfoque Diferencial Étnico, en lo que tiene que ver con el diseño

21

de acciones que promuevan los derechos de las comunidades étnicas que tienen presencia

en el municipio.

Adicionalmente, se usó como referencia la guía propuesta por el Departamento Nacional

de Planeación para la construcción de Planes de Desarrollo Territoriales, en particular en lo

que tiene que ver con el análisis por dimensiones de desarrollo (Social, Económico,

Institucional, Ambiental) y se ha añadido una dimensión adicional denominada Sistemas

Estructurantes del Territorio. Igualmente se hace el análisis de brechas sugerido en aquellos

apartes donde la información se encontraba disponible.

Capítulo 2. CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO

Maicao se erigió como municipio el 29 de junio de 1926 siendo su fundador el coronel

Rodolfo Morales. Su poblamiento se inició con la presencia y aglomeración diferentes

grupos étnicos, que en su mayoría se dedicaban al comercio en el cruce de caminos de

Maicao, en la zona limítrofe con Venezuela (Maicao, 2015).

La palabra Maicao tiene como procedencia la lengua Guajira Maikou (Maiki: maízyo’u:ojo)

que traducido al español significa “ojo de maíz”. Su nombre hace alusión a que la zona en

la que hoy se ubica la ciudad, la cual tuvo grandes sembradíos de maíz.

DEMOGRAFIA El municipio de Maicao según las proyecciones del DANE 2015 tiene una población total de

157.054 habitantes, de los cuales el 68.5% están en la cabecera urbana y 50.8% son

Mujeres. De estos habitantes el 54.6% según la definición de la OIT son población

potencialmente activa, es decir, pueden están empleados o buscando trabajo. Este rango

de edad corresponde a habitantes entre los 15 y 59 años de edad.

Distribución población según zona y sexo, Maicao 2015

Fuente: DANE

22

Según DANE para 2015 de los 157.054 habitantes, 25.93% son indígenas, 11.02% son

población afrocolombiana y 0.01 raizal. Ahora, según DNP para 2015 posee en su territorio

3 resguardos indígenas, que aglomeran 41.408. Ahora, en el SISBEN de Maicao para 2016

habían registrados cerca de 11 mil habitantes, de los cuales 37.4% son niños menores de

15 años.

Distribución población según etnia

Fuente: DANE 2015

Esta gran cantidad de niños y jóvenes se evidencia claramente en la pirámide poblacional a

continuación presentada; en donde las franjas gris y amarilla representan hombres y

mujeres respectivamente registrados en el SISBEN, y en color azul y naranja habitantes

según DANE desagregados por sexo.

Pirámide Poblacional por Rangos de Edad Maicao 2015

Fuente: DANE – SISBEN Elaboración propia

11000 6000 1000 4000 9000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 Y MÁS

MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES

23

La principal conclusión al analizar esta gráfica es que el municipio presenta un fenómeno

de transición demográfica, es decir, se evidencia cambio de la estructura etaria, lo cual

necesariamente implica demandas sectoriales de aquellos grupos poblacionales más

numerosos y por tanto, ajustes en las política públicas. Esto está pasando en la mayor parte

de los países latinoamericanos, pero no todos en la misma fase, la particularidad de Maicao,

es que está en la fase de bono demográfico.

El bono demográfico significa una oportunidad única para cualquier territorio, pues

representa un aumento relativo sin precedentes en la población en edades potencialmente

activas, respecto de la población dependiente (niños y adultos mayores). Esta condición es

la posibilidad de aumentar las tasas de crecimiento económico per cápita y por ende, lo

niveles de bienestar de la población, siempre y cuando se adopten políticas acordes.

Otra cosa que se evidencia en la gráfica es que en comparación con la población total

respecto a la sisbenizada en edades superiores a 60 años y menores a 15 años la diferencia

es marcada; esto quiere decir, que, si el SISBEN es el instrumento para priorizar los servicios

estatales en grupos poblacionales vulnerables, existe rezago en el municipio, que requiere

un esfuerzo mayor por llegar y registrar dicha población.

2.2 LOCALIZACION, EXTENSION Y CONFORMACION. El municipio de Maicao está ubicado en el extremo septentrional de Suramérica,

exactamente en el centro-este del Departamento, a 76 km de distancia de Riohacha y 103

km de Maracaibo. Limita al norte con Uribía y Manaure, al este y al sur con Venezuela, y al

suroeste con Albania y Riohacha. Por la facilidad del terreno donde se asienta, y debido a

que es un punto de ubicación estratégico para el intercambio comercial y cultural, fue en

1.936 declarada «Puerto Libre Terrestre».

Maicao es también conocida como «Vitrina Comercial de Colombia» debido a la

prosperidad económica que experimentó en la década de 1980, al establecer un amplio

mercado abastecido por productos importados de Venezuela, además de poseer una

diversidad demográfica constituida por habitantes de los pueblos indígenas wayuu y zenú,

y de aglutinar una gran colonia de musulmanes procedentes de oriente medio, en su

mayoría libaneses.

Maicao tiene una extensión de 1.789 km2, y se encuentra conformado por 5 comunas, 86

barrios y 3 corregimientos. Posee 6 Inspecciones de Policía y es la segunda zona más

poblada del Departamento de la Guajira después de Riohacha, concentrando la mayor parte

de subpoblaciones en los barrios aledaños al centro de la ciudad.

Ubicación del municipio de Maicao en la Guajira

24

Fuente: Alcaldía Municipal de Maicao

La tabla 1 muestra la conformación territorial de Maicao según Comunas y Barrios

Tabla 1. Conformación de Comunas y Barrios Maicao 2015 COMUNA 1 COMUNA 2 COMUNA 3 COMUNA 4 COMUNA 5

1-BOSCAN

2-LA CONCEPCIÓN

3-BOSQUE

4-CENTRO

5-LA ESMERALDA

6-11 DE NOVIEMBRE

7-20 DE JULIO

8-LA CRISTALINA

9-MAJUPAY

10-MAXIMILANO MOSCOTE

11-LA FLOR DEL

CAÑAGUATE

12-ALTOS DEL BOSCAN.

1-EL CARMEN

2-PARAISO

3- VINCULA PALACIO

4-DONITH VERGARA 5-

LOMA FRESCA

6-SANTANDER

7-NAZARETH

8-LA MOSCA

9-MAICAITO

10-ALMIRANTEPADILLA 11-28

DE NOVIEMBRE.

1-7 DE AGOSTO

2-VILLANATI

3-LOS LAURELES

4- LOS LAURELES 2

5- SIMON MEJIA

6-ALTOPRADO

7-MIRA FLORES

8- SAN FANCISCO

9-MONTE BELLO

10-DIVINO NIÑO

11-MAREIGUA

12- BUENOS AIRES

13-URB BUENOS AIRES

14-TORRE DE MAJAYURA

15-SAN AGUSTIN

16-LAS AMERICAS

17-MAREYGUITA

1-LA UNION

2-SANTA FELUIS

3-CARLOS GALAN

4- LOS OLIVOS

5-SAN JOSE

6-ALFONSO

7-LOPEZ

8-SANTAISABEL 9-

ROJAS PINILLA

10-SAN ANTONIO.

1-COLOMBIA LIBRE

2-VILLA AMELIA 2

3-ERIKA BEATRIZ

4-FONSECA SIOSI

5-NUEVA ESPERANZA

6-LA FLORESTA

7-VILLA INES

8-URB VILLA INES

9-PRIMERO DE MAYO

10-LOS COMUNEROS

11-LIBERTADOR

12-JORGE ARRIETA

13-VILLA LUZ

14-MINGO OCANDO

15-CAMILO TORRES

16-VILLA MAICAO

17-LA VICTORIA

25

18-OVIDIO MEJIA

19-VILLA MERY

20-VILLA ASTRID

21-VILLA DEL SOL

22-PASTRANA

23-PARANTIAL

24-VILLA USY

25- 1 DE DICIEMBRE

26-LA ARMONIA

27- SAN MARTÍN.

18-SANTO DOMINGO

19-VILLA AMELIA 1

20-SIMON BOLIVAR

21-VILLA JIMENEZ

22-VILLA FATIMA.

El municipio cuenta adicionalmente con los siguientes corregimientos:

• Carraipia.

• La Majayura.

• Paraguachón.

Fuente: Alcaldía Municipal de Maicao

2.3 COBERTURA Y USO DEL SUELO Esta parte del documento busca dar una descripción del material físico en la superficie de

Maicao "cobertura de suelo", y las asignaciones derivadas de la actividad humana en el

territorio "uso de suelo". Estas asignaciones se realizan a través de políticas orientadas a

delimitar, manejar, conservar y preservar los suelos urbanos, de expansión, rurales,

suburbanos y de protección según sus aptitudes y clasificaciones, dentro de la vocación de

desarrollo de Maicao (Maicao A. m.).

En la zona urbana Maicao clasifica los suelos según uso, frecuencia, impacto y cobertura del

uso. Las categorías son Residencial, Comercio y Servicios, Institucional, Conservación

Ambiental y uso Industrial. Para el caso de zona rural del municipio, el uso del suelo se

26

clasifica dependiendo de la variación de las actividades que se realizan en éste; se

encuentran usos naturales como el de bosques altos que incluye pastos naturales (de

laderas) y rastrojos que se asemejan a una especie de bosque secundario de crecimiento

primario. En la parte alta de la cuenca del río Jordán, (entre cotas 200 y 800 ms.n.m.) que

tiene una topografía quebrada, el uso que se practica al suelo es productivo (en menor

escala) con cultivos de pan coger y de temporadas.

2.4 COMPONENTE BIOTICO Las especies vegetales encontradas en el municipio son del tipo Xerofítica, es decir, se

encuentra vegetación preponderantemente adaptada para sobrevivir en medios secos.

Entre ellas las más comunes son las que presentan espinas, una adaptación natural para

resistir altas temperaturas y ahorrar agua. La presencia de animales en el municipio y sus

zonas de influencia son de gran variedad y al igual que la vegetación crecen y se crían

especies resistentes a temperaturas desérticas.

2.5 FLORA Y FAUNA La ubicación geográfica, las condiciones del territorio y el tipo de suelos de Maicao son

puntos de referencia para la determinación del tipo de vegetación existentes en la zona y

por las mismas observaciones de campo de cobertura vegetal en Maicao, se identificó que

generalmente en el territorio municipal se encuentran especies pertenecientes a Bosques

secos Tropicales y Sub Tropicales, también Bosques Espinosos Sub Tropicales,

prevaleciendo especies con resistencia a condiciones desérticas. Gran parte del municipio

se encuentra cubierta por pastos y matorrales estacionales, especies espinales y en zonas

altas de Maicao se encuentran Bosques Sub-Andino y Ecuatorial. La distribución y la

cobertura de la vegetación en el municipio han sufrido cambios severos con el paso del

tiempo, debido en cierta medida por la acción del hombre.

Al igual que el recurso flora, la fauna también depende de ciertos aspectos como las

condiciones climáticas, el tipo de suelo y la misma vegetación, ya que éstos influyen sobre

la nidificación, reproducción, supervivencia, alimentación y sostenimiento de éstas especies

en el ambiente. Aquí también se ha visto una presión importante del hombre que ha

llevado a la reducción de estas especies en el municipio.

2.6 COMPONENTE ATMOSFERICO

Temperatura ambiente y precipitación

El municipio de Maicao se caracteriza por presentar altas temperaturas, oscila entre 29.6°C

y 24.7 °C. Su régimen pluviométrico es bajo debido a las altas temperaturas que

generalmente se presentan en ésta parte del Departamento; en Maicao, la precipitación se

convierte en un parámetro clave para la práctica de actividades productivas como los

cultivos y otros. En los últimos años éste municipio ha experimentado cambios en sus

condiciones climáticas y específicamente en éste parámetro.

27

Humedad relativa.

La humedad se encuentra íntimamente ligada a la temperatura. En Maicao éste parámetro

registra un comportamiento no muy cambiante, presentándose en los últimos 20 años un

valor promedio de 76 %, una humedad relativa máxima de 91% y una mínima de 60 %.

Evaporación.

La localización geográfica de Maicao, el brillo solar, la temperatura y el tipo de suelos, son

los principales aspectos que influyen en el comportamiento de la evaporación,

presentándose valores altos en éste municipio. De los valores registrados en la estación

Carraipia, se tiene que el valor promedio de evaporación es de 173.4 mm, el valor máximo

de 258.5 mm y el mínimo de 105.5 mm.

Calidad del aire.

Tomando como base algunos estudios por parte de Coorpoguajira en el área urbana del

municipio de Maicao los cuales han arrojado como resultado valores representativos que

determinan la calidad del aire respirable en la cabecera, sin embargo, como en cualquiera

de los municipios que conforman al Departamento de La Guajira, Maicao se puede decir

que tiene un recurso atmosférico que es normal para la subsistencia humana, sin dejar de

lado los resultados que arroja la ejecución de actividades comunes y la emisión de partículas

suspendidas (cuando se levanta polvo por el viento y el tráfico vehicular en calles y carreras

destapadas, secado industrial de la sal, etc.).

2.7 COMPONENTE HIDROSFERICO La red hídrica municipal se encuentra compuesta por diferentes fuentes, de las cuales

sobresale el Río Jordán (Carraipia), que nace en los Montes de Oca sobre las coordenadas

geográficas 72°07’ y a los 72°27’ de Longitud Oeste, a los 11°07’ y 11°22’ de Latitud Norte,

y se encuentra ubicada al Sur Este y Sur Oeste del municipio de Maicao. Su cauce se forma

por la unión de las quebradas Cagual y Chingolita y tiene un área de 322 Km2, de los cuales

60Km2 corresponden a la parte alta de la cuenca encontrándose formado por un valor

superior a los 500 metros, 100 Km2 a la parte media y los 162 Km2 restantes corresponden

a la parte baja hasta el Corregimiento de Paraguachón.

La longitud del río Jordán es de 65.2 Km2, constituyéndose en la fuente hídrica más

importante del municipio, puesto que en su recorrido y el de sus afluentes baña al

corregimiento de Carraipia, que es considerada la zona agropecuaria más productiva del

municipio. Es la fuente hídrica que abastece el sistema de acueducto urbano municipal.

El río Jordán recibe las aguas de diversos arroyos intermitentes que cobran vida solamente

en épocas de intensas lluvias, como Urraichón, Musechechein, Puruuhu,

Secapapa,wimpesh¡¡,Toluiche, kasichi, Tuctu, Kusuturru, Jasarechi, Kerrahi,Majayutpana,

Kasuyo, Toluiche, Calabacito, piyushipana, Merratushi,Auriatana, Huittachón y Aparavahu

y también recibe aguas de afluentes temporales y perennes como Caño Honda, Caño Seco,

Caño del Derrote y Caño Guayabito.

28

En cuanto a la hidrología urbana del Municipio de Maicao, existen dos fuentes hídricas el

arroyo Parrantial-piyushipana y el Majupay, las cuales son esporádicas, puesto que tienen

agua en épocas de precipitación, quedando estas estancadas y provocando inundaciones.

La primera se ubica en la calle 16 con carrera 35 y la otra hace su recorrido por toda la calle

1D encontrándose canalizado desde la carrera 11 con calle 1D hasta la carrera 6 con la

misma calle, cuando se llega a la carrera 4 hasta la 3 también se encuentra canalizado.

Capítulo 3. DIAGNOSTICO Y COMPONENTE ESTRATEGICO DEL MUNICIPIO POR

DIMENSIONES DE DESARROLLO

VISION DE DESARROLLO Maicao se visiona como una ciudad ejemplo de Paz, desarrollo social, económico,

sostenible, competitiva, con diversidad étnica en donde los procesos de reconciliación sean

constructores del bienestar de sus habitantes.

Para el cumplimiento del primer centenario del municipio (2026), Maicao será una ciudad

sin hambre, líder en la región con menores índices de conflictividad, nuevas tecnologías

para el aprovechamiento responsable del agua y con megaproyectos de infraestructura y

emprendimiento que incentiven el turismo y la comercialización regional-internacional. A

largo plazo, Se ve a Maicao constituida en un Distrito Especial Fronterizo, en donde la

comercialización regional-internacional y el turismo sostenible permitan brindar a los

ciudadanos condiciones de desarrollo social y económico.

La construcción de Paz en Maicao estará enmarcada en brindar las condiciones de

desarrollo, seguridad acorde a los objetivos de desarrollo sostenibles, respetando la

diversidad étnica.

3.2 VALORES Y PRINCIPIOS

Principios

Participación: La participación será una de las columnas vertebrales del actuar de este

gabinete municipal. Por un lado, las decisiones que sean tomadas serán consultando las

necesidades que manifiestan los ciudadanos y por otro, se les hará partícipes en la toma de

decisiones sobre la planeación de su territorio, a través de instrumentos como el

presupuesto participativo.

Equidad y Diversidad: Las acciones que emprenda esta administración mirarán siempre que

se respete la diversidad cultural y étnica, y atendiendo las necesidades de los ciudadanos

según su necesidad y según su capacidad.

29

Sostenibilidad: Los programas y proyectos emprendidos se formularán e implementarán

con miras a la protección del medio ambiente, con un uso racional de los recursos,

particularmente del agua, y de manera tal que los beneficios sociales y económicos que se

deriven de ellos puedan mantenerse en el largo plazo.

Transparencia: Todas las actuaciones de la administración municipal será públicas conforme

lo dicta la ley y se procurará porque la información que sea requerida por los ciudadanos

sea entregada de manera oportuna y completa, con el fin de contribuir a los

correspondientes procesos de control y veeduría.

Valores

Paz: Esta administración municipal tiene como misión construir una ciudad en Paz donde la

ciudadanía le sea tangible poder realizar su proyecto de vida y cuente con las condiciones y

oportunidades para hacerlo.

Calidad Humana: La administración municipal reconoce que está al servicio de las personas

y que como tales merecen ser escuchadas y tratadas con respeto, de conformidad como lo

dictan sus tradiciones culturales.

Dignidad: De la mano con la calidad humana, la dignidad será pilar en la prestación de los

servicios del gabinete municipal. Esto significa que en todas acciones que emprenda buscará

que se garanticen y realicen los derechos humanos de los ciudadanos.

Amor: Esta administración considera que el amor por su tierra y por el conciudadano es el

motor para construir la Paz territorial y la reconciliación. Por ello promoverá dentro del

gabinete y en la ciudadanía el amor por seguir trabajando para construir un mejor

municipio.

30

3.3 ANALISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS TERRITORIALES A continuación, se presenta el análisis para identificar brechas poblacionales en Maicao según lo propuesto por el DNP

Indicador Cierre de Brechas

Nivel actual

Meta 2018**

Esfuerzo

Situación de la ET frente a Cierre de Brechas

Municipio Departamento Región

Cobertura Neta Educación Media (%,2014)

33,0% 20,1% 36,9% 37,6% Medio bajo

El municipio requiere un esfuerzo medio bajo en cierre de brecha frente a la cobertura en educación comparado con la región.

Pruebas Saber 11 Matemáticas (2014)

46,2 46,2 47,8 46,2 Medio bajo

El municipio requiere un esfuerzo medio bajo en cierre de brecha frente al desempeño en la prueba de matemáticas 2014 comparados con la región y el departamento

Tasa analfabetismo, mayores a 15 años (2005)

23,3% 32,6% 15,6% 11,5% Medio bajo

El municipio requiere un esfuerzo medio bajo en cierre de brecha frente tasa de analfabetismo en mayores de 15 frente a la región.

Tasa de mortalidad infantil (2011)

29,0 31,5 12,9 21,2 Medio bajo

El municipio requiere un esfuerzo medio bajo en cierre de brecha frente a la tasa de mortalidad infantil al compararse con la región.

31

Cobertura vacunación DTP (2014)

81,5% 85,0% 90,3% 91,3% Medio bajo

El municipio requiere un esfuerzo medio bajo en cierre de brecha frente a la cobertura en vacunación al compararse con la región.

Cobertura acueducto (2005) 48,2% 49,8% 71,0% 78,9% Medio Alto

El municipio requiere un esfuerzo medio alto en cierre de brecha frente a la cobertura en acueducto al compararse con la región para 2005.

Déficit Cualitativo (2005) 61,2% 52,4% 44,5% 36,9% Medio Alto

El municipio necesita un esfuerzo medio alto para aumentar el número de viviendas adecuadas al comparar con región y el departamento. Es decir, debe disminuir al menos al 36,9% el porcentaje de hogares sin vivienda adecuada.

Déficit Cuantitativo (2005) 20,5% 24,0% 16,9% 15,9% Medio bajo

El municipio necesita un esfuerzo medio bajo en cierre de brechas respecto a déficit cualitativo habitacional. Es decir, debe logar que solo el 15,9% de los hogares del municipio carezcan de servicios públicos básicos.

Fuente: DANE, Mineducación, Minsalud, GET, DDTS, DNP - 2014

* Nota 1: Los valores correspondientes a los niveles departamentales y regionales son el promedio municipal ponderado por la población al 2015.

** Nota 2: Los resultados esperados a 2018 fueron calculados por la DDTS en el año 2013, luego existen algunos casos en donde los niveles actuales ya superaron sus niveles esperados a 2018.

32

Como se evidencia en el cuadro anterior, de los ocho indicadores de brechas propuesto por

el DNP existen dos que requieren de un esfuerzo alto, la cobertura en acueducto y el déficit

cuantitativo de vivienda, esto suponiendo que para 2015 los indicadores sean similares a lo

de 2005, situación que no creemos muy real. Sin embargo, no existe información

actualizada para poder realizar comparaciones.

3.4 ESTRUCTURA DEL PLAN

A continuación, la administración municipal da a conocer la estructura del Plan de

Desarrollo Municipal “Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al centenario 2016-

2019” con el fin de que el lector se familiarice con las diferentes instancias y niveles de

organización del plan.

Tabla 2. Esquema básico por dimensiones

Fuente: Elaboración propia

“Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al centenario 2016-2019”

SOCIAL

DIAGNOSTICO SECTORIAL

OBJETIVOS, ODS, PROGRAMAS

PLANIFICACION ESTRATEGICA

ECONOMICO

DIAGNOSTICO SECTORIAL

OBJETIVOS, ODS, PROGRAMAS

PLANIFICACION ESTRATEGICA

INSTITUCIONAL

DIAGNOSTICO SECTORIAL

OBJETIVOS, ODS, PROGRAMAS

PLANIFICACION ESTRATEGICA

COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA

ESTRATEGICA

DIAGNOSTICO SECTORIAL

OBJETIVOS, ODS, PROGRAMAS

PLANIFICACION ESTRATEGICA

AMBIENTAL

DIAGNOSTICO SECTORIAL

OBJETIVOS, ODS, PROGRAMAS

PLANIFICACION ESTRATEGICA

33

Tabla 3. Estructura de los componentes estratégicos

Fuente: Elaboración propia

3.5 DIMENSION SOCIAL

Diagnostico Nutrición

El Estado Colombiano le ha apostado a la seguridad alimentaria y nutricional, como

mecanismo para mejorar los índices de desarrollo humano y seguridad del país. En el marco

de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONPES 113 de 2008), se

definió como uno de fines últimos de la política asegurar que todas las personas tengan una

alimentación suficiente, oportuna y adecuada. Así también el Plan Decenal de Salud Pública

2012-2021 prioriza SAN como un elemento fundamental para garantizar el derecho a la

alimentación, en concordancia con lo dispuesto en los Objetivo de Desarrollo Sostenible

número 1, 2 y 3.

COMPONENTE ESTRATEGICO

SOCIAL

Salud y nutricion

Educación

Cultura, Recreacion y Deporte

Poblacion con discapacidad

Victimas y proceso de Reintegración

Grupos poblacionales y lucha contra la

pobreza

COMPONENTE ESTRATEGICO ECONOMICO

Fortalecimiento comercial,

fronterizo, empleo y emprendimiento

Seguridad alimentaria y

desarrollo rural

Desarrollo turistico y artesanal

COMPONENTE ESTRATEGICO

INSTITUCIONAL

Paz, justicia y convivencia

Buen gobierno y fortalecimiento

institucional

Participacion ciudadana

Desarrollo plurietnico y multicultural

COMPONENTE ESTRATEGICO

COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA

ESTRATEGICA

Equipamiento urbano y ordenamiento territorial

Transporte

Orden publico y movilidad

Servicios publicos

Agua potable y saneamiento

basico

COMPONENTE ESTRATEGICO AMBIENTAL

Vivienda

Ambiente y Habitat

Gestion del riesgo

34

Tabla 4. Tendencia de la Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 y del % de bajo peso

al nacer

Fuente: SISPRO y OSAN Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS)

Una forma de analizar la efectividad de las políticas de seguridad alimentaria y nutricional

es comparar la tendencia de indicadores como la Tasa de Mortalidad por Enfermedades

Diarreicas Agudas –EDA- en niños y niñas menores de 5 años, y el Porcentaje de Bajo Peso

al Nacer. Maicao en estos aspectos como se ve en la tabla 2 muestra una gran variabilidad

en los dos indicadores analizados.

Ahora, consultando otra fuente, el SIVIGILA, se encontró que la tasa de mortalidad por

Enfermedad Diarreica Aguda al cierre de la vigencia 2015 incremento ostensiblemente con

respecto a las vigencias anteriores, debido a una concomitancia con el problema de

desnutrición.

Mortalidad por EDA en Maicao 2013-2015

Fuente: SIVIGILA 2015

Para el caso del porcentaje de niños con bajo peso al nacer según el SIVIGILA entre 2013 y

2015 se redujo visiblemente respecto a las anteriores vigencias, lo cual nos indica que los

programas de nutrición y PYP a las gestantes están dando resultado positivo. En relación

con el Departamento el municipio solo presento el 6% de los casos.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tasa de mortalidad

por EDA en niños y

niñas menores de 5

años

26,6 25,9 70,95 20 9,96 15,06 5,01

Porcentaje de bajo

peso al nacer.6,58 6,18 7,05 7,4 6,29 8,14 7,3 7,93 15,66

Indicador

seleccionado

Tendencia del indicador

VIGENCIA 2013 VIGENCIA 2014 VIGENCIA 2015

RESULTADO 5,1 25,2 34,7

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

35

Porcentaje de Bajo Peso al Nacer en Maicao 2011-2015

Fuente: SIVIGILA 2015

Ahora, al analizar su variación anual, se evidencia para el caso de la Tasa de mortalidad por

EDA en menores de 5 años que la tendencia ha sido negativa, en tanto que la tendencia en

el porcentaje de niños con bajo peso al nacer antes de 2008 mantuvo una constancia hacia

la bajo, a partir de esos la variabilidad ha sido muy fuerte, llegando al pico más alto en 2012

con un aumento de 97%, lo que indica que las políticas tendientes a mejorar la seguridad

alimentaria y nutricional del municipio han contribuido poco a mejorar la SAN.

Ahora, al comparar estos indicadores con el departamento, encontramos que, en el caso de

la Tasa de Mortalidad por EDA, mientras en 2010 en Maicao el 15.06% de los niños menores

de 5 años que murieron de desnutrición fue por causa de enfermedad diarreicas agudas, en

la Guajira para ese mismo año la tasa ascendía a 11.34%. Ello planteó para su momento un

reto que actualmente sigue vigente. En cuanto al porcentaje de Bajo Peso al Nacer, la cifra

municipal para 2013 fue de 15.66% mientras que la departamental fue de 9,33%. Lo anterior

indica que el municipio debe realizar esfuerzos importantes para cerrar esta brecha en

relación con el departamento.

Por otro lado, según información de la Secretaría de Salud Municipal, el 50% de los casos

de enfermedades diarreicas reportadas en el departamento durante el 2015 se presentaron

en Maicao, aportando de igual manera el 30% de las enfermedades respiratorias. No se

tiene información desagregada según etnia, lo cual dificulta el análisis focalizado de acuerdo

con los diferentes grupos poblacionales.

Mortalidad asociada a la Desnutrición Guajira 2015

Fuente: SIVIGILA 2015

VIGENCIA 2011 VIGENCIA 2012 VIGENCIA 2013 VIGENCIA 2014 VIGENCIA 2015

RESULTADO 7,3 7,9 8,2 6,2 0,8

0,0

5,0

10,0

PO

RC

ENTA

JE

7

3

7 6 9

0 0

41 0 0 0 0 0 0

R i

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L a

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g u

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r

A l

b a

n i

a

36

Adicional a lo anterior, según datos de la Secretaría de Salud de municipio, para el 2015 se

presentaron seis muertes maternas y otras tres muertes por desnutrición asociada a las

consecuencias del fenómeno del niño, y en lo que va del 2016 se tienen dos casos

reportados de muerte, una por desnutrición en una menor de 3 meses y otra materna.

Para terminar, como se evidencia en la gráfica 7, de los 37 casos de mortalidad por

desnutrición en la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015, el 19% eran del

Municipio de Maicao.

3.5.1.1 Programa de alimentación escolar (PAE)

El Programa de Alimentación Escolar brinda un complemento alimentario a los niños, niñas

y adolescentes de todo el territorio nacional, registrados en el Sistema de Matrícula -SIMAT-

como estudiantes oficiales, financiados con recursos del Sistema General de

Participaciones. Su objetivo fundamental es contribuir con la permanencia de los

estudiantes sistema escolar, mejorar los índices de seguridad alimentaria y nutricional de la

niñez y aportar, durante la jornada escolar, macro nutrientes (carbohidratos, proteínas y

grasas) y los micronutrientes (zinc, hierro, vitamina A y calcio) en los porcentajes que se

definan para cada modalidad. El programa tiene cobertura tanto en zona urbana como en

zona rural.

El programa PAE llegó a corte 2015 a las 27 instituciones educativas del municipio, lo que

corresponde a decir que en términos de cobertura se implementa en el 100% de los

establecimientos educativos. Ahora bien, es necesario realizar un análisis de las raciones

entregadas en cada una de ella para verificar la cobertura del programa de acuerdo a los

estudiantes matriculados en el municipio:

Raciones de alimentación entregadas según zona - Maicao 2015

Total matricula Alumnos matriculados

Numero de complemento entregados Almuerzos

TOTAL MUNICIPIO 41.271

MATRICULA URBANA 25.955 9323 24234

MATRICULA RURAL 15.316 14491 15007 Fuente: Secretaría de Educación

De acuerdo al reporte de la tabla anterior se observa que en la zona Urbana se tiene un

cubrimiento solo del 35.92% con los complementos entregados, por otra parte, se tiene de

acuerdo a las raciones entregadas la cobertura del 93,37 % en el almuerzo escolar. En

relación a la zona rural muestra una implementación más significativa con el 94,61% del

cubrimiento del total de estudiantes matriculados y el 97,98% en los almuerzos entregados

a la población estudiantil. Lo anterior determina implementar acciones que garanticen que

el programa PAE cubra el 100% de los estudiantes de la zona urbana, así como seguir con la

implementación efectiva en la zona rural que garantice la cobertura a corte de 2015

aunando esfuerzos para llegar al 100% de todos los estudiantes matriculados.

37

Los recursos destinados por el municipio de Maicao para el P.A.E en el 2015 fueron

$2.212.201.239 y la nación a través del M.E.N aportó $ 2.212.987.920. De acuerdo al

balance de las condiciones de infraestructura para garantizar la implementación de los PAE

en el municipio, existen 33 sedes que tienen cocinas y 15 con comedores escolares, dentro

de los planes de infraestructura año 2016 -2019 está establecido el mejoramiento y

construcción de cocinas y comedores escolares orientados a la jornada única.

Tendencia en la entrega de alimentación escolar 2012-2015 - Maicao

Fuente: Secretaría de Educación

El municipio ha hecho grandes esfuerzos por ampliar la cobertura. A continuación, se

muestra un resumen de las raciones entregadas en el año 2015, por origen de la ración:

Tabla 5. Raciones de suplemento alimentación entregado por origen

RACIONES ENTREGADAS POR EL M.E.N 2015

ZONA DESAYUNOS ALMUERZOS TOTAL

RURAL 7.763 522 8.285

URBANA 6.937 2.072 9.009

TOTAL 14.700 2.594 17.294

RACIONES ENTREGADAS POR EL MUNICIPIO

ZONA DESAYUNOS ALMUERZOS TOTAL

RURAL 6.728 1.340 8.068

URBANO 2.386 4.354 6.740

TOTAL 9.114 5.694 14.808

Fuente: Alcaldía municipal

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

Complemento Almuerzo Complemento Almuerzo Complemento Almuerzo Complemento Almuerzo

2012 2013 2014 2015

Urbana Rural Total

RACIONES ENTREGADAS POR EL DEPARTAMENTO

ZONA DESAYUNOS ALMUERZOS TOTAL

RURAL 13.145 13.145

URBANO 17.808 17.808

TOTAL 30.953 30.953

38

La conclusión del análisis de los indicadores e información existente, es que si bien se han

realizado esfuerzos en el municipio por mejorar en lo que tiene que ver con SAN, éstos no

han sido constantes, evidenciando la necesidad de intensificar acciones de promoción de la

salud y prevención de las principales enfermedades que los afectan, lo que se traduce en

acciones de política pública alrededor de la SAN.

Diagnóstico Sector Salud

La salud según la Organización Mundial de la Salud, es un estado de completo bienestar

físico, mental y social, y no consiste únicamente en la ausencia de enfermedad o

discapacidad. El derecho a la salud, por lo tanto, está estrechamente ligado a otros

derechos humanos fundamentales y su materialización depende de la realización de estos

otros, especialmente el derecho al agua (que incluye el derecho al acceso al agua potable y

a saneamiento adecuado) y el derecho a la alimentación.

En ese sentido, en el presente documento se pretende analizar siete derechos específicos

que los países deben asegurar, en la medida en que se encuentre información. Estos

derechos son:

• El derecho al acceso real a la salud y a la oportunidad de la atención

• El derecho a un sistema de protección de la salud

• El derecho a la prevención y a tratamientos preventivos para luchar contra la

propagación de enfermedades

• El derecho al acceso a los medicamentos esenciales

• La promoción de la salud materna e infantil

• El derecho al acceso a los servicios de salud apropiados

• La educación y la concienciación sobre la salud

ASEGURAMIENTO

El aseguramiento en salud, dentro del marco de la protección social, es la estrategia o

mecanismo estructurado y formal a través del cual los ciudadanos de Maicao son protegidos

o amparados en unos riesgos en salud específicos, a través de un plan de beneficios, que se

encuentra financiado por una unidad de pago por capitación (UPC) por parte del Estado. El

concepto de aseguramiento en salud, implica entonces, la gestión del riesgo en salud de los

afiliados, lo cual puede definirse como la determinación de la probabilidad de ocurrencia

de un hecho o daño, que es incierto, afecta la salud o requiere un servicio de salud y que en

consecuencia puede vulnerar la economía y bienestar de la familia.

Tienen derecho al Régimen Subsidiado los Maicaeros de los niveles 1 y 2 del SISBEN y la

población indígena, quienes pueden acceder al sistema a través de un subsidio total. Las

personas del área urbana pertenecientes a los niveles 2 y 3 del SISBEN, quienes pueden

acceder a través de un subsidio parcial. No tienen derecho al régimen subsidiado las

personas que tengan vínculo laboral vigente, o quienes perciban ingresos o renta suficientes

39

para afiliarse al Régimen Contributivo, quienes estén pensionados, o quienes como

beneficiarios de otra persona estén afiliados al Sistema General de Seguridad Social en

Salud o a cualquiera de los regímenes de excepción.

Tabla 6. Recursos SGP

RÉGIMEN SUBSIDIADO PPNA

CONPES 158 DEL 2012 23.894.520.966 0

CONPES 163 DEL 2013 31.209.775.166 0

CONPES 177 DEL 2014 17.478.536.811 0

CONPES 179 DEL 2015 39.785.214.667 0

Total 112.368.047.610 0

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

Los recursos para solventar el aseguramiento del régimen subsidiado vienen del sistema

general de participaciones – SGP y de acuerdo a la tabla anterior, los recursos se han

incrementado gradualmente en cada vigencia, mostrando que así mismo la población

afiliada a éste régimen ha incrementado y se ha reducido la Población Pobre No Afiliada en

el Municipio, excepto por la vigencia 2014. En cuanto a la PPNA para el Municipio de Maicao

el Ministerio de Salud y Protección Social no hizo giros de recursos a la E.S.E. por el concepto

de aportes patronales dado que ésta es de carácter Departamental.

De acuerdo a lo publicado por el Ministerio de la Protección Social, La Guajira tiene

coberturas de casi el 100% en salud todos los municipios, sin embargo, los análisis

comparativos señalan que hay municipios con coberturas de apenas el 53.4%; para el caso

de Maicao la cobertura es de 118%. Esto podría indicar que existe más población en el

municipio o la cobertura incluye municipios vecinos, especialmente veredas cercanas.

Tabla 7. Personas afiliadas al sistema general de seguridad social en salud - 2014

Rea Población DANE 2015 Total total

asegurado % Diferencia

Contributivo En Excepción Subsidiado

Albania 26.606 8.642 118 16.231 24.991 93,9% 1.615

Barrancas 34.619 7.770 514 18.243 26.527 76,6% 8.092

Dibulla 32.983 910 364 28.808 30.082 91,2% 2.901

Distracción 15.790 559 144 7.722 8.425 53,4% 7.365

El Molino 8.728 488 106 5.992 6.586 75,5% 2.142

Fonseca 33.254 10.595 505 22.731 33.831 101,7% -577

Hato Nuevo 24.916 4.016 149 10.646 14.811 59,4% 10.105

La Jagua Del Pilar 3.213 29 22 1.785 1.836 57,1% 1.377

Maicao 157.054 25.272 2.844 157.167 185.283 118,0% -28.229

Manaure 103.961 920 659 53.702 55.281 53,2% 48.680

Riohacha 259.492 62.330 3.334 187.200 252.864 97,4% 6.628

San Juan Del Cesar 37.327 11.634 614 31.280 43.528 116,6% -6.201

Uribia 174.287 3.939 921 140.647 145.507 83,5% 28.780

Urumita 17.910 1.656 155 6.919 8.730 48,7% 9.180

Villanueva 27.657 4.748 320 17.884 22.952 83,0% 4.705

TOTAL 957.797 143.508 10.769 706.957 861.234 89,9% 131.570

Fuente: SISPRO y DANE

40

Al desagregar por grupo poblacional, encontramos que para la franja de niños entre los 0 y

5 años, la cobertura del municipio solo alcanza al 88.7% de sus pobladores. Que es alta si

nos comparamos con el departamento que alcanzó para el 2015 una cobertura del 66.8%,

pero que deja por fuera del sistema más de 2 mil niños del municipio.

Tabla 8. Niñas y niños entre 0 y 5 años afiliados al seguridad social en salud - 2015

Área Población DANE

2015

0 a 5 años Diferencia

Contributivo En Excepción Subsidiado Total %

Albania 4.168 951 7 1.980 2.938 70,5% 1.230

Barrancas 5.417 837 27 2.398 3.262 60,2% 2.155

Dibulla 5.469 52 16 4.627 4.695 85,8% 774

Distracción 2.271 68 7 1.043 1.118 49,2% 1.153

El Molino 1.099 43 6 530 579 52,7% 520

Fonseca 4.617 1.240 28 2.963 4.231 91,6% 386

Hato Nuevo 3.849 447 6 1.457 1.910 49,6% 1.939

La Jagua Del Pilar 400 5 1 198 204 51,0% 196

Maicao 23.595 2.551 282 18.098 20.931 88,7% 2.664

Manaure 18.218 33 36 5.745 5.814 31,9% 12.404

Riohacha 41.527 6.597 259 23.178 30.034 72,3% 11.493

San Juan Del Cesar 4.990 1.088 45 3.411 4.544 91,1% 446

Uribia 30.162 196 89 17.520 17.805 59,0% 12.357

Urumita 2.297 158 7 693 858 37,4% 1.439

Villanueva 3.554 424 16 1.869 2.309 65,0% 1.245

TOTAL 151.633 14.690 832 85.710 101.232 66,8% 50.401

Fuente: SISPRO - Datos con corte a 19 de Febrero de 2015 y DANE

Por otro lado, el Ministerio de la Protección social evidenció que en Maicao existen para

2015 67.151 indígenas afiliados al régimen subsidiado, que si se compara con las

proyecciones DANE se puede concluir que la tasa de cobertura es bastante mayor que el

100%, pero que en la mesa de trabajo con indígenas del territorio en el marco de la

construcción del PDT, la realidad es otra; y hay mucho trabajo por hacer en materia de

aseguramiento.

Tabla 9. Tendencia de afiliación al sistema de salud según régimen 2010-2015 Maicao

Fuente: SISPRO-MIN Protección Social

Ahora, al analizar la tendencia de la afiliación se evidencia en la tabla que el régimen

subsidiado y el especial ha venido comportándose positivamente, aumentando sus

coberturas paulatinamente, siendo el mayor aumento entre 2011 y 2012 con un 13%, en

tanto que para el régimen especial el mayor aumento es entre 2013 y 2014.

En cuanto a régimen contributivo, se evidencia un descenso constante a partir de 2011.

Ahora, según los datos de la secretaría de salud de Maicao para 2015 la cobertura de

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Subsidado 123.291 132.418 149.736 151.326 157.167 164.123

Contributivo 26.851 29.719 28.049 25.829 25.272 23.453

Especial 185 197 195 2.844 2.969

Tendencia del indicador

Afiliación al

sistema de

salud

Indicador seleccionado

41

aseguramiento en salud es del 90%. Del total de afiliados, en 2015 se contabilizaron 22.153

usuarios pertenecientes al Régimen Contributivo, distribuidos en las diferentes EPS que

hacen presencia en el municipio así: el 37% pertenecen a CAFESALUD, el 34% a COOMEVA,

el 21% a NUEVA EPS y el 7% a SALUDVIDA, las otras EPS-C tienen menos del 1% de los

afiliados cada una.

En cuanto al Régimen Subsidiado, en este se encuentran afiliados 157.167 usuarios de los

cuales, el 29% pertenecen a ANAWAYUU, el 18% a DUSAKAWI, el 12% a COMFAGUAJIRA, el

11% a COODSALUD, el 11% a SALUDVIDA, el 5% a AMBUQ, el 2% a COMFACOR, el 1% a

COOMEVA, el 1% a CAFESALUD Y menos del 1% otras EPS-S.

De acuerdo a la estimación de la matriz de proyección del Ministerio de Salud y Protección

Social para la vigencia 2016, para el Municipio de Maicao los usuarios PPNA serían

aproximadamente 3.547 personas.

INFRAESTRUCTURA

El municipio cuenta con tres centros de salud ubicados en los Corregimientos de Carraipía,

Paraguachón y Majayura y seis puestos de salud ubicados en el casco urbano del municipio,

que actualmente no se encuentran en funcionamiento. Esto quiere decir, que Maicao que

representa el 16.2% de la población es el único municipio de gran tamaño que no cuenta

con centros o puesto de salud rural, por lo tanto, toda la población rural debe atenderse en

el casco urbano.

Cuenta igualmente con el Hospital San José E.S.E. que ofrece servicios Medicina

Especializada: Ginecología y Obstetricia, Ortopedia y Traumatología, Urología, Pediatría y

Medicina Interna, Neumología, Otorrinolaringología, Dermatología, Psiquiatría, y

Radiología. En Cirugía General ofrece servicios en especialidades quirúrgicas de Ginecología,

Obstetricia, Urología, Ortopedia, Traumatología, Cirugía General, Otorrinolaringología,

Radiología, Laboratorio Clínico y Banco de Sangre. Y ofrece los siguientes servicios de

Hospitalización Medicina Interna, Clínica Quirúrgica, Clínica Médica, Pediatría, UCI adulto,

pediátrica y neonatal. También cuenta con servicio de ambulancia.

No obstante, cuando se trata de enfermedades de alto costo, los pacientes son trasladados

a otros municipios o departamentos de la región. La tabla siguiente muestra la producción

de bienes y servicios del Hospital San José de Maicao E.S.E.

Tabla 10. Producción del Hospital San José de Maicao E.S.E.

2013 2014 2015 % Variación

Camas de hospitalización 112 112 112 0

Total egresos 7050 6596 4527 -31

Porcentaje ocupacional 83,71 74,64 69,32 -7

Promedio estancia 3,4 2,9 3,54 22

42

Giro cama 62,95 58,89 40,42 -31

Consultas efectivas 43443 39003 26006 -33

Consultas de medicina general urgentes realizadas 24931 24937 15775 -37

Consultas de medicina especializada urgentes realizadas

3830 2619 1750 -33

Total de cirugías realizadas (sin incluir partos y cesáreas)

5181 4684 2224 -53

Número de partos 1819 1536 944 -39

% partos por cesárea 52,06 51,17 52,75 3

Exámenes de laboratorio 150827 145195 100606 -31

Número de imágenes diagnósticas tomadas 33087 31023 22849 -26

Dosis de biológico aplicadas 24752 16015 8175 -49

Citologías cervicovaginales tomadas 980 730 559 -23

Controles de enfermería (Atención prenatal / crecimiento y desarrollo)

2328 1751 1558 -11

Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la E.S.E.

Como se evidencia, entre el 2014 y cierre del 2015 los indicadores de producción casi en su

totalidad se redujeron, esto como consecuencia del cierre de varios servicios que prestaba

el Hospital San José de Maicao E.S.E. No obstante, en cuanto a calidad como se muestra en

la tabla siguiente, entre el 2014 y el 2015 se redujo positivamente el indicador de Muertes

intrahospitalarias antes de 48 horas y de Muertes intrahospitalarias después de 48 horas.

Tabla 11. Calidad del Hospital San José de Maicao E.S.E.

CALIDAD 2013 2014 2015 % Variación

%Muertes intrahospitalarias antes de 48 horas 0,58 0,35 0,27 -23

%Muertes intrahospitalarias después de 48 horas 1,33 0,21 0,15 -29

% Infección intrahospitalaria 1,15 0,61 0,77 26

% Cancelación cirugía afectiva 10,55 7,1 18,28 157

Promedio días consulta medicina general 2,14 2,68 3,21 20

Promedio días consulta ginecobstetrica 6,8 7,05 6,75 -4

No. De días de espera para cirugía electiva gibnecobstetrica 0 0 0 0

% Pacientes atendidos por urgencias remitidos 2,53 3,78 0,67 -82

Razón pacientes remitidas para atención de parto por partos atendidos

0 0 0,03 0

Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la E.S.E.

De manera contraria, las infecciones intrahospitalarias incrementaron en un 26%

mostrando la no adherencia a los protocolos de atención por parte del personal médico y

paramédico y fallas en los procesos de calidad en el servicio de hospitalización del hospital.

43

De otro lado, la planta de personal del hospital entre las vigencias 2014 y 2015 se redujo en

un 20% para los cargos de libre nombramiento y período fijo, 10% los empleados de planta

y en un 4% empleados públicos.

Tabla 12. Recurso Humano del Hospital San José de Maicao E.S.E.

RECURSO HUMANO 2013 2014 2015 % Variación

Total de cargos de la planta de personal (Provistos)

90 84 76 -10

Empleados públicos 56 51 49 -4

Trabajadores oficiales 3 3 3 0

Libre nombramiento y periodo fijo 31 30 24 -20

Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la E.S.E.

En cuanto a la deuda al personal de Nómina y de Contrato asciende a $ 9.772 millones de

pesos, por concepto de los meses de enero a julio de 2012, enero a junio de 2014, mayo a

diciembre de 2015. Del total 2.605 millones de pesos se deben a la nómina y 9.286 millones

de pesos en contratos de OPS.

Tabla 13. Deuda a personal del Hospital San José de Maicao E.S.E.

Vigencia Valor

2012 2.239.766.340

2014 778.195.509

2015 8.873.871.443

Total 11.891.833.292

Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la E.S.E.

Además de lo anterior, Maicao también se dispone de una oferta privada, con la Sociedad

Medica Clínica Maicao, la Clínica de Especialista de La Guajira, la Liga de Lucha contra el

Cáncer, IPS Coomeva y consultorios de servicios especializados.

Tabla 14. IPS no Indígenas y regímenes especiales Maicao 2015

NOMBRE IPS COMPLEJIDAD

IPS CLINICA ESPECIALISTAS GUAJIRA BAJA

IPS CLINICA MAICAO MEDIANA

IPS COOMEVA EPS BAJA

IPS GYOMEDICAL (OPERADOR UCI DEL HSJM) ALTA

ESE HOSPITAL SAN JOSE DE MAICAO MEDIANA

LIGA CONTRA EL CANCER BAJA

IPS SANIDAD POLICIA BAJA

IPS COORPOCOSTA BAJA

CENTRO MEDICO FER(MAGISTERIO) BAJA

44

IPS CRUZ ROJA MAICAO BAJA Fuente: secretaria de salud departamental oficina de calidad

La prestación del servicio de salud también se da a través de las IPS Indígenas, las cuales

han venido complementando el servicio prestado por la Red Hospitalaria Pública, con

servicios de baja complejidad.

Tabla 15. IPS Indígenas Maicao 2011

NOMBRE IPSI COMPLEJIDAD

ASOCABILDOS Baja

SUMUYWAJAT Baja

SUPULA WAYUU Baja

ERREJERIA WAYUU Baja

CASA INDIGENA MARCELO RAMIREZ Baja

AYUULEEPALA Baja

KARAQUITA Baja

SOL WAYUU Baja

WAYUU ANASHI Baja

CIDSALUD Baja

MAREYGUA Baja

WAYUU TALATSHI Baja

ANASU AINNWA IPS-I Baja

OUTAJIAPALA Baja Fuente: Plan de Salud Territorial 2012-2015

SALUD PÚBLICA

En materia de salud pública como se ve en la tabla 14 se encontró que las tasas de

mortalidad infantil han venido aumentando en lo últimos años hasta el 2015 donde se nota

una disminución significativa; por ejemplo, en los niños menores de 5 años hubo unos 3

puntos porcentuales entre 2012 y 2013, para el caso de la mortalidad fetal el aumento en

el periodo de 2012 fue un incremento posterior a esto ha venido disminuyendo

considerablemente la mortalidad fetal.

Nombre del Indicador 2011 2012 2013 2014 2015 FUENTE NACIONAL

Razón de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos (Tener en cuenta causas directas e indirectas)

92 93 213 97 257 Ministerio de Salud y

Protección Social/SIVIGILA

45

Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por mil nacidos vivos)

5 18 21 21 9.5 Ministerio de Salud y

Protección Social

Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil nacidos vivos)

20 21 24 19.7 11.7 Ministerio de Salud y

Protección Social

Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años

ND 15 5 25 46 Ministerio de Salud y

Protección Social

Tasa de mortalidad fetal 10.5 12.2 8.1 9.3 6.7 Ministerio de Salud y Protección Social

Los demás indicadores salvo la tasa de mortalidad en menores de 1 año presentaron del

2012 al 2014 un incremento y para 2015 se evidencia una disminución considerable de un

50%, han presentado variaciones importantes de periodo a periodo, la tasa de mortalidad

infantil por enfermedades respiratoria -IRA- y la tasa de mortalidad por enfermedades

diarreicas – EDA- en menores de 5 presentaron una tendencia negativa, sin embargo, para

2015nuevamente aumento considerable de las mismas.

Como se puede observar en la gráfica anterior, la tasa de mortalidad materna del municipio

presenta una mejoría considerable para 2014 con solo 97 por cada 100.000 nacidos vivos,

al cierre de la vigencia 2015 aumento a 257 por cada 100.000 nacidos vivos debido a que

hubo una marcada reducción del cargue de los nacimientos por parte de la ESE hospital SAN

JOSE que estuvo en cese de actividades , a pesar de que se incrementó considerablemente

la atención de parto institucional con respecto a las vigencias anteriores (estas cifras 2015

son preliminares en DANE dado que al cargar al RUAF los nacimientos disminuye la razón

de mortalidad para esa fecha.

% de atención institucional de partos por personal calificado

Fuente: SIVIGILA 2015

VIGENCIA 2011

VIGENCIA 2012

VIGENCIA 2013

VIGENCIA 2014

VIGENCIA 2015

Porcentaje de atencióninstitucional del parto por

personal calificado99,9 99,9 99,7 99,1 100,0

98,698,899,099,299,499,699,8

100,0100,2

Po

rce

nta

je

46

Ahora, comparativamente como se ve en el gráfico siguiente, de los 472 casos de morbilidad

materna de la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015 el 25% fueron del municipio

de Maicao.

Gráfica. No. de casos de morbilidad materna Guajira 2015

Fuente: SIVIGILA 2015

INFANCIA Y ADOLESCENCIA En relación con la cobertura en vacunación de menores de 6 años, el municipio presenta

coberturas entre 82% y 91%, pero de acuerdo al gráfico mejoró con respecto a las dos

vigencias anteriores, por lo cual se deben seguir implementando mecanismos que permitan

alcanzar cobertura total en esa franja de edad.

Cobertura Vacunación Menores de 6 años

Fuente: SIVIGILA 2015

178

12

117

5729

525

10 13 4 1 4 6 1 10

R i

o h

a c

h a

D i

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VIGENCIA2011

VIGENCIA2012

VIGENCIA2013

VIGENCIA2014

VIGENCIA2015

RESULTADO 82,5 91,1 87,7 87,0 88,0

78,0

80,0

82,0

84,0

86,0

88,0

90,0

92,0

CO

BER

TUR

A

47

Como se evidencia en la tabla siguiente las coberturas en vacunación en el municipio de

Maicao han sido variables a través de los años durante la vigencia 2011-2014, significando

esto, que se hace necesario tener una política, herramientas y recursos constantes y claros

para lograr avanzar en la obtención de cobertura total.

Tabla 16. Coberturas de vacunación en Maicao 2011-2014

Fuente: SISPRO-MIN Protección Social

Cuadro Epidemiológico (Principales Variables)

Ahora, frente al reporte de casos de las diferentes afectaciones de salud de La Guajira en

referencia al municipio encontramos que (Ver anexo 1. Gráficas):

• De los 859 casos de dengue reportados por el departamento, Maicao tiene el 5%

(40) del total de los casos de la Guajira.

• De los 4.786 casos de Chinkungunya de la Guajira reportados al SIVIGILA en la

vigencia 2015, Maicao aportó el 1% del total de los casos.

• De los 7 casos de Malaria por P. Vivax reportados por la Guajira al SIVIGILA,

Maicao presentó el 29% del total.

• De los 32 casos de Hepatitis A reportados al SIVIGILA por la Guajira, el 3% fueron

de Maicao.

• De los 13 casos de Hepatitis B de la Guajira reportados al SIVIGILA, el 15% fueron

de Maicao.

• De los 238 casos de tuberculosis de la guajira reportados al SIVIGILA, el 32%

fueron de Maicao.

• De los 51 casos reportados por la Guajira al SIVIGILA de Sífilis, el 25% fueron de

Maicao, lo que muestra que se debe realizar mayor control de ésta enfermedad

2011 2012 2013 2014

94,79 92,83 87,61 95,55

85,15 79,67 76,44 81,56

55,89 69,08 73,99 84,55

85,34 85,57 0

85,12 79,65 76,47 81,53

82,48 91,11 87,66 87,03

80,36 89,92 88,14 87,48

39,05 82,9 81,25 88,42

Cobertura de vacunación VPH - Virus del Papiloma Humano -

niñas desde 9 años en adelante

Cobertura de inmunización con pentavalente (DPT y Hepatitis)

tres dosis en niños y niñas menores de 1 año

Cobertura de inmunización contra el triple viral (TV) de un año

Cobertura de vacunación contra fiebre amarilla en niños de 1 año

Cobertura de vacunación contra Neumococo dos dosis en

menores de 1 año

Cobertura de vacunación contra Rotavirus en menores de 1 año

Cobertura de vacunación con BCG (Tuberculosis) en nacidos vivos

Tendencia del indicador

Cobertura de vacunación contra Polio en menores de 1 año

Indicador seleccionado

48

a través de los programas de Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos,

control prenatal y de PYP.

• De los 126 casos de VIH de la Guajira reportados al SIVILIGA, el 36% fueron de

Maicao, lo que indica que se deben fortalecerlos programas de Sexualidad,

derechos sexuales y reproductivos y de PYP.

• De los 429 casos de bajo peso al nacer reportados por la Guajira la SIVIGILA,

Maicao tiene el 6% del total.

• De los 21.372 casos de EDA en menores de 5 años de edad reportados por la

Guajira la SIVIGILA, el 19% son de Maicao.

• De los 36.082 casos de EDA en menores de 5 años y más de la Guajira reportados

al SIVIGILA, el 13% fueron de Maicao.

• De los 63.899 casos de IRA en niños menores de 5 años de edad de la guajira

reportados al SIVIGILA, el 24% fueron de Maicao.

• De los 69.552 casos de IRA en niñas de 5 años y más en la Guajira reportados al

SIVIGILA, el 20% del total era de Maicao.

• De los 199 casos de Enfermedades transmitidas por alimentos en la Guajira y

reportados al SIVIGILA, el 5% fueron de Maicao.

• De los 1.023 casos de vigilancia de rabia humana en la Guajira y reportados al

SIVIGILA, el 15% se presentaron en Maicao.

• De los 83 casos de accidente ofídico que en la vigencia 2015 se presentaron en

la Guajira, el 1% fueron casos de Maicao.

• De los 3 casos de Leptospirosis de la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia

2015, el 33% fueron de Maicao.

• De los 94 casos de defectos congénitos que se presentaron en la Guajira en la

vigencia 2015 y se reportaron al SIVIGILA, el 12% eran de Maicao.

• De los 472 casos de morbilidad materna de la Guajira reportados al SIVIGILA en

la vigencia 2015 el 25% eran del Municipio de Maicao.

• De los 31 casos de lesiones por artefactos explosivos (pólvora- minas

antipersona) la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015, el 13% fueron

en el Municipio de Maicao.

• De los 729 casos de violencia de género de la Guajira reportados al SIVIGILA en

la vigencia 201, el 4% eran del Municipio de Maicao.

• De los 727 casos de Varicela de la Guajira reportados a SIVIGILA en la vigencia

2015, el 8% eran del municipio de Maicao.

• De los 8 casos de cáncer en menores de 18 años de edad en la Guajira en la

vigencia 2015 reportados al SIVIGILA, el 38% fue del Municipio de Maicao.

• De los 23 casos de mortalidad materna en la Guajira que se reportaron al

SIVIGILA en al 2015, el 30% fueron de Maicao.

• De los 214 casos de mortalidad perinatal de la guajira en la vigencia 2015

reportados al SIVIGILA, el 18% corresponden a los casos de Maicao.

49

• De los 16 casos de mortalidad por EDA en los menores de 5 años de edad en la

guajira en la vigencia 2015 y reportados al SIVIGILA, el 38% eran de Maicao.

• De los 38 casos de mortalidad por IRA en la guajira en la vigencia 2015 y

reportados al SIVIGILA, el 24% eran del municipio de Maicao.

• De los 15 casos de mortalidad por Tuberculosis en la guajira y reportados al

SIVIGILA en la vigencia 2015, el 20% eran del Municipio de Maicao.

• De los 37 casos de mortalidad por desnutrición en la Guajira y reportados al

SIVIGILA en la vigencia 2015, el 19% eran del Municipio de Maicao.

A nivel general, a la luz de los indicadores de salud se evidencia la mayor parte de la

población cuenta con afiliación a seguridad social. En cuanto a las situaciones negativas se

encuentra que:

• No se evidencia una estrategia consistente en busca de mejorar la salud pública

del municipio, o los esfuerzos no han dado los resultados esperados.

• Las tasas mortalidad infantil tanto en menores de 5 años como en menores 1

años está aumentando considerablemente en el municipio a pesar que la general

desde 2005 mostraba una disminución.

• La tasa de mortalidad infantil por enfermedades respiratoria -IRA- presentó una

tendencia negativa, sin embargo, para 2010 nuevamente aumento en casi un

135% y nuevamente disminuir en 2011.

• Baja cobertura en seguridad social en el régimen contributivo, lo que denota

grandes problemas en materia de acceso a empleo y baja generación de

autoempleo.

• Altas tasas de mortalidad materna asociadas a bajos controles prenatales

• Bajas tasas de vacunación y de programas de prevención y promoción.

• Las tasas de mortalidad han aumentado, principalmente en menores de 5 años,

siendo menor en los menores de 1 años.

• La cobertura en vacunación en la mayor parte de las vacunas ha disminuido.

• Las muertes fetales han venido aumentando durante los últimos años

• La mortalidad materna ha aumentado en el municipio en proporciones

superiores al 30% al año."

COMPONENTE ESTRATÉGICO SALUD Y NUTRICIÓN

A continuación, y teniendo en cuenta el diagnóstico presentando anteriormente, así como

el programa de gobierno y los ODS, construcción de paz, participación democrática y demás

apuestas señaladas, se presenta la parte estratégica de los sectores Salud y SAM en

concordancia con lo establecido por el DNP en sus rutas estratégicas.

50

3.5.3.1 Eje estructutrante social

3.5.3.1.1 Salud y Nutrición

OBJETIVO: Generar y consolidar capital social y humano a partir de la salud como elemento

central de la construcción de una sociedad próspera, equitativa, solidaria, y respetuosa de

la diferencia, que supera la pobreza a través de la provisión de servicios de salud de calidad

y con sentido humano.

ODS ASOCIADOS:

ODS 1. Fin de la pobreza

Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo

ODS 3. Salud y Bienestar: Garantizar una vida sana y promover el

bienestar para todos en todas las edades

ODS 2. Hambre Cero Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible

PROGRAMA

MAICAO PROMUEVE BIENESTAR GARANTIZANDO VIDA A LA PRIMERA INFANCIA

Objetivo: Disminución del riesgo de enfermar y morir por enfermedades prevenibles por vacuna.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Coberturas Útiles en vacunación

Alcanzar el 95% en coberturas útiles en biológicos en

menores de 6 años 85% 95%

Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5

años

disminuir a 27.6 la tasa de mortalidad por ERA en niños y

niñas menores de 5 años 41 27.6

51

Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5

años

disminuir a 18 la tasa de mortalidad por EDA en niños

y niñas menores de 5 años 27 18

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de niños y niñas menores de 1

año con seguimiento de vacunación

realizado

Realizar seguimiento individual anual a 3.794 niños y niñas menores de 1 año que

tienen el esquema de vacunación completo para su

edad

3.794 15.176

numero de monitoreos rápidos

de cobertura

Realizar dos monitoreos rápidos de coberturas de

vacunación en el municipio.

2 8

Número de niños y niñas de 5 años con

seguimiento de vacunación realizado

Realizar 12 seguimientos anuales a las coberturas de vacunación en las EPS e IPS

del municipio

12 48

Número de jornadas de vacunación coordinadas y desarrolladas

coordinar y desarrollar 4 jornadas anuales de vacunación

definidas por el MSPS, garantizando la intensificación de las acciones durante el mes programado (planes de acción

de las jornadas de las IPS, puestos de vacunación)

4 16

Numero de estrategias desarrolladas

Desarrollar anualmente 3 estrategias de Información, Educación, Comunicación y movilización social en salud infantil (AIEPI), mediante la

participación activa de la comunidad

3 12

Numero de capacitaciones realizadas a los

facilitadores

Realizar 4 capacitaciones para Facilitadores en el Componente

Comunitario de AIEPI a las Auxiliares de P y P de las IPS del

municipio.

4 16

52

PROGRAMA

MAICAO CON INDICADORES MEJORADOS EN SALUD PÚBLICA

Objetivo: Generar acciones que sobre una población específica, con individuos identificables y caracterizables, deben realizar las entidades públicas o privadas para disminuir la probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado, evitable y negativo para la

salud del individuo.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Reducir la Tasa de mortalidad en

menores de 18 años asociada a VIH/SIDA

Reducir a 0 Tasa de mortalidad en menores de 18

años asociada a VIH/SIDA 1 0

Tasa de mortalidad fetal

disminuir a 6 la tasa de mortalidad fetal

6.7 6

Número de casos de tuberculosis en el

municipio de Maicao

Disminuir a 54 los casos anuales de tuberculosis en el

municipio de Maicao 70 54

tasa de Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por malaria (Casos)

Mantener en 0 la tasa de mortalidad por Malaria en

niños, niñas y adolescentes. 0 0

tasa de mortalidad en niños, niñas y adolescentes por dengue (Casos)

Reducir a 1 la tasa de mortalidad por dengue en

niños, niñas y adolescentes. 0 1

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

número de jornadas para realización de

prueba para VIH

Realizar 2 jornadas anuales de pruebas voluntarias de VIH en

articulación con la red prestadora

2 8

número de jornadas de preservativos

Realizar 2 jornadas anuales para entrega de preservativos

a la población seleccionada 2 8

Numero de estrategias

implementadas

Implementar 3 estrategias anuales desde sexualidad y

derechos sexuales y reproductivas

3 12

Números de verificaciones

hechas a todas las IPS/EPS

Verificar las Capacitaciones y charlas educativas que

reciben los usuarios en las IPS/EPS del municipio sobre

1 4

53

los signos de alarmas en las gestantes.

Numero de estrategias de

prevención de TBC

Realizar 2 estrategias anuales para búsqueda activa de

sintomáticos respiratorios más IEC para la prevención de

la TBC

2 8

Numero de estrategias en promoción y prevención

Realizar 2 Estrategias anuales de IEC en Promoción y

Prevención de la Malaria y Leishmaniasis casa a casa en

Zona Rural y Urbana vulnerable del Municipio de

Maicao (Escuadrón Anti-Criaderos de Mosquitos)

2 8

número de jornadas de actividades pedagógicas

realizadas

Realizar 16 jornadas anuales de actividades pedagógicas

(Estrategia IEC) para mantener entornos

saludables y prevenir la multiplicación de vectores en

instituciones educativas priorizadas del municipio.

(Articular con Entorno Saludable)

16 64

PROGRAMA

MAICAO CON INFRAESTRUCTURA DE SALUD MEJORADA Y EN FUNCIONAMIENTO

Objetivo: Generar acciones de vigilancia y control que permitan a la red prestadora mejorar el acceso y la calidad en la

prestación de servicios de salud pública.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

%de IPS con adecuada atención

en salud

lograr que el 80 % de la IPS del municipio logren

adecuada gestión para la atención de los usuarios

50% 80%

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

54

Numero de sistemas de control y

vigilancia

Implementar y ejecutar un sistema anual de control y

vigilancia a las Empresas con las que se contrata el PIC

1 4

Número de puestos de salud

remodelados

Gestionar la construcción, remodelación y dotación de la

reapertura de 3 centros de salud del municipio

0 3

No. Programas de Salud articulados al PEC y Plan de Vida

Wayuu

Articular un programa anual del PEC y plan de vida Wayuu

a la política educativa en salud y nutrición

0 4

Numero de planes de auditoria

gestionar la implementación de un plan de auditoria anual para realizar seguimiento al

mejoramiento a la prestación de servicios de salud del

municipio

1 4

PROGRAMA

MAICAO, MAS ENTORNO SALUDABLE, MEJOR CIUDAD

Objetivo: Promover la salud de las poblaciones que por sus condiciones sociales son vulnerables a procesos ambientales mediante la gestión intersectorial y la participación social – comunitaria, prevención, vigilancia y control sanitario de los riesgos ambientales que puedan afectar su salud y bienestar

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

numero de zonas intervenidas

intervenir 5 zonas anuales en el municipio que revistan un

riesgo para la salud de la población

3 20

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

No. de estrategias implementadas

Crear 4 estrategias anuales para intervenir zonas que

revistan riesgo para la salud en la población urbana y rural

del municipio de Maicao

2 16

55

PROGRAMA

SIMPRE NUTRIDOS, SIEMPRE FELICES

Objetivo: Propender por la Seguridad Alimentaria y nutricional SAN de la población maicaera a través de la implementación,

seguimiento y evaluación de acciones transectoriales, con el fin de asegurar la salud de las personas y el derecho de los

consumidores.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Tasa de Mortalidad por desnutrición en

menor de 5 años

disminuir la tasa de mortalidad infantil por

desnutrición 5 4

Duración mediana de la lactancia

materna exclusiva

Aumentar la duración de la lactancia materna exclusiva a

6 meses. 4 6

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de estrategias de

seguridad alimentaria y

nutricional

Implementar 4 estrategias anuales para promover la seguridad alimentaria y

nutricional en el municipio de Maicao

4 16

Numero de estrategias de

promoción de la lactancia materna

implementar 2 estrategias anuales para promocionar la

lactancia materna y dieta saludable en la población objeto del municipio de

Maicao

2 8

numero de estrategias

implementadas

Gestionar con continuidad una estrategia anual de implementación con la población objeto del

Programa de los Primeros Mil Días de Vida

1 4

numero de georreferencias

gestionadas

Gestionar la continuidad de la Georreferenciación de los

niños y niñas de la zona rural del municipio en especial a las

comunidades étnicas, para integrarlos al sistema de salud de la mano de los actores del sistema (Departamento, ICBF,

EPS e IPS)

0 1

56

PROGRAMA

MAICAO CON DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Objetivo: Garantizar el ejercicio de los derechos relacionados con la sexualidad y la reproducción, libre de violencias en un

marco de igualdad, libertad, autonomía, no discriminación por motivos de sexo, edad, etnia, orientación sexual o identidad de

género, discapacidad, religión o ser víctima del conflicto armado.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Razón de mortalidad materna por

100.000 habitantes

Disminuir la razón de mortalidad materna a 150 por

cada 100.000 habitante 257 150

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de estrategias en sexualidad y

derechos sexuales y reproductivos

Realizar 5 estrategias en sexualidad y derechos

sexuales y reproductivos encaminados a mejorar los indicadores de la dimensión

5 20

Numero de IPS con de modelo de

servicios amigables

Lograr la implementación de los Modelos de servicios de

salud amigables para adolescentes y jóvenes en 10

instituciones de salud del municipio

10 10

PROGRAMA

MAICAO CON SERVICIOS DE SALUD PARA TODOS (COBERTURA)

Objetivo: Establecer mecanismos que garanticen la afiliación al SGSS de la población pobre clasificadas en nivel I y II de Sisben

del municipio

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

cobertura del régimen subsidiado

Aumentar a 100% la cobertura de afiliación al

SGSSS 99 100

Número de Población pobre no

asegurada

Disminuir el número de Población pobre no asegurada (Incluye población vulnerable

y Especial)

3547 2500

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de Jornada de promoción a la afiliación al SGSSS

Realizar 80 jornadas de promoción a la afiliación al

20 80

57

SGSSS de la población pobre y vulnerable

Número de personas aseguradas

Garantizar la continuidad y/o ampliación de la cobertura del régimen subsidiado del

SGSSS

160.000 170.000

Numero de seguimientos

realizados a la EAPB

Realizar 2 seguimientos anuales a las EAPB para verificar que existan los convenios o contratos

necesarios con la Red de Prestadores del municipio,

para la adecuada prestación de los servicios de baja,

mediana y alta complejidad a la población.

2 8

Número de jornadas de búsqueda de

población pobre no asegurada

Realizar 4 jornadas anuales de búsqueda de la población

pobre no asegurada a través de cruces de bases de datos con familias en acción, ICBF, SISBEN y búsquedas activas

para poder ingresarlos al SGSSS

4 16

Numero de interventorías para control vigilancia y

auditoria a las aseguradoras

Implementar y ejecutar un sistema anual de control vigilancia y auditoria a las

aseguradoras en el cumplimiento de sus

obligaciones

1 4

PROGRAMA

MAICAO CON SALUD EN EL EMPLEO

Objetivo: Mejorar las condiciones de salud y medio ambiente de la población trabajadora a través de la prevención de los riesgos

laborales y profesionales

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Porcentaje de población laboral a

beneficiar

lograr que el 60% de la población formal e informal conozca las acciones que le

permita disminuir los riesgos

0 60%

58

laborales y su impacto sobre la salud

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de caracterizaciones en la población laboral

informal

Elaborar una caracterización del comportamiento de

riesgos laborales y ocupacionales en el sector

formal e informal del municipio de Maicao

0 1

número de acciones para la gestión del

riesgo laboral

Realizar 2 acciones anuales que permitan disminuir el

riesgo laboral, a través de la articulación con las ARL que

operan en el municipio

2 8

PROGRAMA

MAICAO ALERTA

Objetivo: Generar conocimiento sobre el riesgo de desastres en sus diferentes ámbitos para la planificación frente a las

emergencias y los desastres.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Tiempo de respuesta ante la emergencia

(minutos)

Mejorar la capacidad de respuesta de los actores ante una emergencia y o desastre

0 30

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de simulacros realizados

Realizar un simulacro anual ante cualquier emergencia o desastre en dos instituciones educativas y dos entidades

públicas del municipio.

1 4

Número de evaluaciones

realizadas en I.P.S.

Realizar una evaluación anual para identificar los riesgos,

vulnerabilidad y amenazas en todas las I.P.S. a través de

visitas de campo

21 84

59

PROGRAMA

MAICAO CON SERVICIOS DE SALUD MÁS DIGNOS E INCLUYENTES (PROMOCIÓN SOCIAL)

Objetivo: Atender los determinantes particulares que conllevan a las inequidades sociales y sanitarias persistentes en primera

infancia, infancia y adolescencia; envejecimiento y vejez; salud y género; salud en poblaciones étnicas, discapacidad y conflicto

armado

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

80% de la población vulnerable

caracterizada

Lograr la caracterización del 80% la población vulnerable

del municipio 0 80%

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de caracterizaciones de

la Población Vulnerable

Realizar 3 caracterizaciones anuales a la población vulnerable (VICTIMAS, DISCAPACIDAD LGTBI y

OTROS)

0 12

Número de jornadas para la atención de

la Población Vulnerable

Realizar 5 jornadas anuales de atención en promoción social

a la población de mayor vulnerabilidad, victimas,

adulto mayor, discapacidad, grupos étnicos y LGTBI.

5 20

PROGRAMA

MAICAO PARTICIPATIVO

Objetivo: fortalecer la participación como medio para construir bienestar, lo que implica el reconocimiento de los sujetos, su voz

y participación para transformar sus condiciones de vida posibilitando lazos de identidad y solidaridad

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% de mecanismos de participación

vinculados

vincular al 100% los mecanismos de participación comunitaria al plan de salud

territorial

0 100%

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de planes de acción articulados

Gestionar que los 5 planes de acción de los mecanismos de

0 5

60

participación ciudadana en salud (Veeduría en salud,

COPACO, CTSSS, Alianzas de Usuarios, Comité de ética

hospitalaria) estén a activos y articulados con el PST.

Número de concertación e

implementación del modelo de atención

integral en salud

concertaciones modelo de atención integral en salud

0 1

No. De Personas de la etnia Wayuu

capacitadas

Realizar capacitaciones anuales en actividades de

educación e intervención en salud y nutrición. Para 20

miembros de comunidades de la etnia wayuu durante el

cuatrienio

0 20

Numero de SIAU implementado

gestionar la implementación del SIAU en las 34 entidades

de salud del municipio 25 34

PROGRAMA

MAICAO SONRIE SALUDABLE

Objetivo: Fortalecer la capacidad de gestión de los servicios de salud, el acceso y la atención de las enfermedades y las

alteraciones de la salud bucal

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% de personas intervenidas en

programa de salud oral

realizar intervención en promoción de la salud oral al 60 % de la población objeto

20% 60%

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de charlas de promoción de la

salud oral

Realizar 5 charlas anuales sobre (Estrategia IEC) con los

líderes de los barrios en 5 Comunas y la comunidad

sobre la promoción de hábitos higiénicos de salud

oral

5 20

61

PROGRAMA

MAICAO MENOS VECTORES, MENOS ENFERMEDADES

Objetivo: Reducción de la carga de las enfermedades transmitidas por vectores (malaria, dengue, leishmaniosis,

enfermedad de Chagas) producto de su discapacidad, mortalidad y morbilidad

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% de las estrategias implementadas

Implementar 100% de las estrategias para la

disminución de enfermedades transmitidas por vectores

implementada

50% 100%

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de estrategias articuladas

1 programa que articule las 6 estrategias para la

disminución de enfermedades transmitidas por vectores

6 6

Numero de movilizaciones

sociales

realizar 2 movilizaciones sociales anuales para

búsqueda de criaderos de insectos y vectores

transmisores de enfermedades

2 8

PROGRAMA

MAICAO, MAS CONVIVENCIA MEJOR CIUDAD

Objetivo: Contribuir a la gestión integral de los riesgos asociados a la salud mental y la convivencia social, interviniendo los factores de riesgo y mejorando la capacidad de respuesta

institucional y comunitaria para disminuir el impacto que tienen sobre las personas los eventos, problemas y trastornos mentales

y las distintas formas de violencia

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% de población intervenida en salud

mental

realizar intervención en salud mental a manera de

promoción de la salud al 80% de la población objeto

40% 80%

62

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de estrategias

realizar 4 estrategas anuales de promoción de la salud

mental con abordaje integral 4 16

PROGRAMA

MAICAO ACTIVO

Objetivo: Promover, desarrollar e implementar una agenda transectorial que incluya como prioridad en las políticas de

todos los sectores la promoción de la salud, el control de las enfermedades no transmisibles y las alteraciones de la salud

bucal, visual, auditiva y comunicativa y Disminuir la exposición a los factores de riesgo modificables en todas las etapas del

transcurso de vida.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% de personas intervenidas en

programa

intervenir el 60 % de la población objeto en el

municipio de Maicao en articulación con los actores

del sistema

20% 60%

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de estrategias

implementadas

Implementar 4 estrategias de prevención de enfermedades crónicas en el municipio de

Maicao

4 16

Diagnostico sector educación

La tarea de preparar a la población para percibir y participar de los cambios del medio donde

se encuentran inscritos recae sobre el Sistema Educativo, constituyéndose en uno de los

elementos fundamentales de los procesos de desarrollo.

El municipio de Maicao, durante el año 2003 se certificó en educación, a partir de entonces

se evidenciaron avances en materia de cobertura, calidad, equidad, eficiencia y pertinencia,

criterios que enmarcarán el accionar de La Secretaria de Educación Municipal, a efectos de

guardar coherencia con los lineamientos nacionales propuestos por “COLOMBIA LA MAS

EDUCADA” y garantizar la inclusión del accionar local en los programas y proyectos del

orden nacional.

63

No obstante, el proceso de certificación adelantado, se continúan presentando indicadores

de analfabetismo, deserción y ausentismo, así como baja calidad de la educación y

disyunción entre los contenidos educativos y las necesidades de la población.

Las precarias condiciones socio-económicas de la mayor parte de la población,

especialmente la perteneciente a la etnia wayuu, obliga a la población en edad escolar a

vincularse a actividades económicas, retrasando su ingreso al sistema educativo, o

desertando de este, aumentando los niveles de deserción y ausentismo que contribuyen a

mantener, o incluso incrementar, el analfabetismo funcional.

En Maicao para 2016 según las proyecciones DANE la población en edad escolar ascendió a

cerca de 51 mil hombres y mujeres, distribuidas muy uniformemente en los tres rangos

señalados en la gráfica siguiente.

Pirámide poblacional de la población estudiantil de Maicao 2016

Fuente: DANE 2016

Componente de derecho: Disponibilidad

ASEQUIBILIDAD

Este componente hace referencia a la responsabilidad que tiene el ente territorial de

proporcionar y asegurar la existencia de una oferta educativa que permita desarrollar con

calidad y en condiciones óptimas los procesos de aprendizajes. El componente busca de

esta forma garantizar las condiciones en materia de infraestructura, dotaciones escolares,

así como el número de profesores idóneos para desarrollar los procesos y planes educativos

en las distintas instituciones educativas

INFRAESTRUCTURA

La calidad de la información en educación preescolar, básica y media incide de manera

directa en el reporte de matrícula y en los procesos de asignación de recursos financieros y

humanos. Es necesario que la Secretaría de Educación de prioridad al desarrollo de acciones

tendientes al mejoramiento de la calidad de la información del Directorio, es por esta razón

que, desde la oficina de cobertura, se han realizado acciones en función de la mejora

64

continua de la información, legalización de las Instituciones oficiales y privadas,

reorganización de establecimientos educativos y actualización del DUE.

En el año 2012 se realizó una reorganización de los establecimientos educativos con el acto

administrativo resolución No. 1441 del 6 de diciembre de 2012 en donde como se ve en la

tabla siguiente, se realizaron diferentes acciones tendientes a modernizar y mejorar la

infraestructura municipal de educación.

Tabla 17. Acciones realizadas para actualizar las sedes educativas Maicao 2012

Sedes cerradas

Sedes nuevas

Sedes reconocidas

Sedes que se actualizaron el código DANE

Sedes trasladas

19 20 12 23 9 Fuente: Secretaría de educación

En total en Maicao existen 27 instituciones educativas que con sus sedes suman 186

establecimientos educativos, de los cuales 15 instituciones educativas generales contienen

45 sedes, 6 instituciones educativos para indígenas que aglomeran 64 sedes y 6 centros

educativos con 77 sedes. Además, hay 17 sedes no oficiales.

En el ente territorial en el 2015, se inició la jornada única con una sede, como piloto, en el

mismo año el Ministerio de Educación abre convocatoria para la postulación para la

selección de las sedes que empezarían la jornada única en el 2016, quedando aprobadas

sedes que según la proyección atendería para 2015 473 niños, 3.224 para 2016, 3.594 para

2017 y 3.321 para 2018.

Para la implementación de la Jornada Única se hace necesaria la construcción y adecuación

de infraestructura escolar para incrementar cobertura, para asumir este reto. En el periodo

pasado se realizaron inversiones en algunos establecimientos educativos principalmente

rurales como se evidencia en la tabla siguiente.

Tabla 18. Dotación e infraestructura durante la vigencia 2012-2015

Tipo de obra Cantidad

Construcción áreas administrativas 3

Aulas escolares 83

Baterías sanitarias 6

Comedores escolares 12

Canchas deportivas multifuncional 6

Muros de cerramiento 3

Cocinas artesanales 21

Construcción y dotación de laboratorios 4

Sala de profesores 1

Sala de audiovisuales 1

65

Mejoramiento y restauración de aulas 33

Fuente: Secretaría de educación

A pesar de lo invertido en infraestructura, según el Ministerio de Educación, existe en el

Municipio una deficiencia de 215 aulas escolares aproximadamente, de manera

proporcional se requieren escenarios deportivos, comedores, bibliotecas y baterías de

baño. Para el 2016 se tiene priorizado dotar de las condiciones mínimas a un 75% de las

instituciones educativas para darle inicio a la Jornada Única en el 2016 y 2017.

TRANSPORTE ESCOLAR

El Municipio del Maicao ha establecido como estrategia de permanencia El Programa de

Transporte Escolar el cual busca brindar a estudiantes de los establecimientos educativos

oficiales de la zona Rural el ingreso al sistema educativo de los niños, niñas y jóvenes que

por sus condiciones socioeconómicas no cuentan con los recursos para el pago de

transporte público o por su ubicación de residencia se encuentran distantes de un plantel

educativo lo que hace necesario garantizar su asistencia a través de transporte escolar.

Rutas u beneficiarios de transporte escolar 2012-2015- Maicao

Año Cantidad de ruta

Beneficiarios

2012 55 1476

2013 55 1930

2014 59 1836

2015 59 1553 Fuente: Secretaría de educación

Propendiendo con el fortalecimiento de las estrategias de permanencia educativa para el

año 2014, el servicio de transporte escolar se ofrece a la zona rural en su totalidad en 59

rutas escolares que beneficiaron a 1.836 alumnos

El servicio de Transporte Escolar que se prestaba a través de la Gobernación de La Guajira

con la Unión Temporal Crecer Guajiro, con 22 Rutas asignadas de las cuales se beneficiaban

642 niños, fue suspendido debido al cumplimiento de los 177 días Calendarios Escolar

contratados según contrato No 352 de 2013, lo cual trajo como consecuencia que estos

niños tuvieran dificultades para asistir a sus escuelas. Para el año 2015 no se contó con este

servicio por parte de la Gobernación, por ello la disminución en el total de los beneficiados,

atendieron 59 rutas escolares que beneficiaron a 1.553.

La administración municipal con el objetivo de cubrir el 100% de la necesidad de transporte

escolar en la zona rural del municipio se ha propuesta ampliar las rutas con el fin de

garantizar la permanencia y acceso de los estudiantes a los planteles educativos, para ello

durante la vigencia del 2016 la meta será pasar de 59 rutas que a corte de 2015 beneficiaron

66

a 1553 a 65 rutas que beneficiaran a 1791 aumentando de esta forma la cobertura a 238

beneficiarios nuevos.

RECURSO HUMANO

Según la secretaría de educación a la fecha los resultados de la evaluación docente realizada

en Maicao evidencia que 111 docentes obtuvieron calificación sobresaliente, 379

satisfactoria y 32 están nombrados y posesionado en periodo de prueba. Además, existen

7 cargos provistos para coordinador. Adicionalmente el diagnóstico muestra que el 58,54%

de los docentes del municipio, tienen formación de título Licenciado; el 12,26% son

Profesionales; el 9,65% posee grado de especialización; solo el 2,14% tiene grado de

Maestría.

Nivel de formación de docentes del municipio de Maicao 2015

Fuente: Secretaría de Educación

La gráfica siguiente muestra que el mayor número de docentes se concentra en la zona

urbana, generando así un déficit de maestro en la zona rural. Así mismo es evidente la

inexistencia de personal que brinde la atención y garantice las acciones de psicorientación

vitales en el proceso educativo a los estudiantes de las diferentes instituciones educativas

de la zona rural del municipio.

Personal en establecimientos educativos según función y zona – Maicao 2015

Fuente: Secretaría de Educación

1,74%

12,26%

58,54%

12,26% 9,65%

2,14% 0,32% 3,09%

Bachillerespedagógicos

Normalistas Licenciados Profesionales Especialización Maestría Doctorado Por áreasbásicas

0

200

400

600

800

1000

1200

DOCENTES PSICOORIENTADOR DIRECTIVOS DOCENTES ADMINISTRATIVO

ZONA URBANA ZONA RURAL

67

Adicionalmente, como muestra la tabla anterior se puede evidenciar que el 50% de los

docentes de inglés del municipio se encuentran en el A2, mientras que el 22.72% se

encuentra en B1 en 13.63% figura en el B2 y tan solo el 4.54% se encuentra en A1, esto

denota que los docentes del área de inglés ameritan un proceso de actualización que

permita evaluar su nivel en aras de potencializar la formación que imparten en los

establecimientos dirigidos a los estudiantes.

Tabla 19. Clasificación por nivel en ingles docentes Maicao 2015

A-1 A1 A2 B1 B2

0 1 13 5 3 Fuente: Secretaría de educación

Conociendo la realidad de formación de los docentes del municipio, se requiere con

urgencia, aunar esfuerzos entre el Ministerio de Educación y el ente territorial, para mejorar

estos indicadores que garanticen una cualificación del recurso humano docente, que debe

revertirse en la prestación de un servicio educativo de calidad.

A este respecto, para 2015 a través del Programa Todos a Aprender 2.0, con corte a 31 de

enero, se ha beneficiado en Maicao a 22 establecimientos educativos y 119 sedes,

formando 608 docentes del área de matemáticas y lenguaje, a través de la gestión de 14

tutores y 1 formador. No obstante, queda mucho por avanzar durante la vigencia 2016-

2019.

COMPONENTE DE DERECHO: Acceso

ACCESIBILIDAD.

En Colombia, la educación está estructurada en cinco niveles: el preescolar, que comprende

mínimo un grado obligatorio entre los 5 y 6 años de edad; la educación básica primaria, de

cinco grados entre los 6 a 11 años de edad escolar; la educación básica secundaria, de cuatro

grados para la edad escolar de 12 a 15 años y la educación media con una duración de dos

grados para la edad escolar de 16 a 17 años.

En el Conpes 140 de 2011 se fijó como meta lograr cobertura bruta universal (100%) en los

niveles de preescolar, básica primaria y básica secundaria; y de 93% en educación media.

En ambos casos, La Guajira se encuentra por debajo de los promedios nacionales.

La cobertura bruta son los estudiantes del ente territorial que se encuentran dentro del

sistema educativo, sin importar la edad; en tanto que la cobertura neta son los estudiantes

que se encuentran dentro del sistema educativo en la edad correspondiente al grado que

cursan, por lo que se presentan diferencias significativas motivadas en varios factores entre

los que se cuentan: el fenómeno del desplazamiento, tipo de población flotante del cual se

compone el municipio, los fenómenos fronterizos de cierre y deportación desde el vecino

país Venezuela, el desempleo que muestra la ciudad en los últimos años.

Cobertura según nivel en Maicao 2012-2015

68

Fuente: Secretaría de Educación municipal de Maicao

Dentro de estas coberturas se destacan los cambios propiciados con la construcción y

apertura de CDI, que mejoró la cobertura en el nivel de transición; en el nivel de educación

media se presenta una disminución en la cobertura neta, motivada por niveles de deserción

donde los estudiantes a causa de la situación socioeconómica prefieren buscar trabajos que

en su mayoría son subempleo, para ayudar a solventar las necesidades del hogar donde

conviven. Otros fenómenos relacionados con la deserción, se encuentran presentes en las

instituciones educativas, entre los que se cuentan el embarazo a temprana edad, la

drogadicción y el pandillismo, de los cuales no son ajenas las instituciones educativas.

A pesar de lo anterior, se observa un aumento en la cobertura bruta en el nivel de educación

media, lo que quiere decir que personas que están por fuera del rango de edad para estar

en este nivel se motivan a terminar sus estudios, buscando mejores oportunidades de

capacitación y empleo, lo que se interpreta como el surgimiento de una brecha social en las

familias que no le dan la importancia que requiere la educación de sus miembros.

COMPONENTE DE DERECHO: Permanencia

La gráfica siguiente muestra el porcentaje de deserción por nivel educativo entre 2013 y

2015; periodo durante el cual han aumentado considerablemente. Esta situación, requiere

de una intervención fuerte para detectar causas y acciones para disminuir esta gran

deserción en todos los niveles.

Disminución deserción

Transición Primaria Secundaria Media Transición Primaria Secundaria Media

Cobertura Bruta Cobertura neta

2012 118,26% 125,73% 103,76% 85,45% 55,49% 91,25% 65,89% 36,17%

2013 122,90% 121,80% 105,35% 76,59% 53,25% 88,72% 66,25% 34,05%

2014 119,64% 121,98% 96,63% 78,36% 59,47% 87,87% 67,23% 32,82%

2015 121,44% 120,68% 95,22% 81,92% 61,20% 87,84% 66,77% 32,43%

0,00%

20,00%

40,00%60,00%

80,00%

100,00%120,00%

140,00%

2012 2013 2014 2015

69

Fuente: Secretaría de Educación municipal de Maicao

De acuerdo a un estudio realizado por la secretaría de educación municipal de Maicao en el

año 2013, las principales causas de deserción escolar en la ciudad se deben principalmente

a:

• Oferta incompleta en la sede o el EE

• Poco gusto por el estudio

• Los hogares dan poca importancia a la educación

• Poca motivación de los hogares a los niños sobre la educación

• Consideran los estudios que tienen como suficientes

• Hogares que cambian de domicilio

• Problemas económicos de los hogares (más relevante 74,8%)

• Las responsabilidades que los hogares ponen a los niños (oficios del hogar)

• Maternidad-paternidad

• Trabajo infantil

• Situaciones de muerte de familiares

ADAPTABILIDAD.

Por otro lado, en el municipio se ha avanzado en la ejecución del Programa nacional de

alfabetización de jóvenes y adultos modelo acrecer, cuyos objetivos son:

• Disminuir el nivel de analfabetismo entre jóvenes y adultos que oscilan entre 15

a 65 años en el municipio.

• Mediante la formación de ciclos educativos contribuir en el mejoramiento de su

calidad de vida y educación en el Municipio.

• Diseños de metodologías de aprendizajes flexibles de acuerdo a su entorno.

• Formar personas productivas y participativas que intervengan en forma

significativa en el desarrollo de la comunidad.

• Contribuir a satisfacer de manera adecuada sus necesidades aprovechando para

ellos los recursos que tengan a sus alcances.

• Incorporar a jóvenes y adultos al conocimiento de la Lectoescritura que por

situaciones socios económicos no lograron ingresar al sistema de educación

regular.

70

• Brindarle especialmente a la población Wayuu la oportunidad de mejorar sus

condiciones académicas y de vida

Resultados del programa ACRECER en Maicao 2013-2015 desagregado por

zona

Fuente: Secretaría de Educación municipal de Maicao

Como se evidencia en la gráfica, el aumento en la cobertura del programa ACRECER fue

considerable hasta 2014, para luego disminuir en 2015. El principal efecto de este programa

fue reducir de 24% en el año 2012 a 14% en el año 2015 el porcentaje de descensión de la

población impactada. Dándole cumplimiento a las políticas anteriormente expuestas.

Otras estrategias para lograr aumentar la cobertura y permanencia educativa puesta en

marcha por la Secretaría de educación, se implementaron según población objetivo, padres,

niños y niñas y adolescentes a vincularse al sistema educativo, de las que se destacan las

siguientes campañas de matrícula: “Te quiero estudiando por siempre, volvamos a la

escuela” esta campaña buscó idear estrategias para la ampliación de la cobertura educativa

en cada rincón del municipio de municipio; “La escuela te espera”; tuvo lugar el día 5 de

Marzo 2014 en la I.E. N0.3 sede Santa Catalina de Siena, se convocó a los Rectores y

Directores de los Establecimientos Educativos, Docentes, Estudiantes, Sector Privado,

Concejo Municipal, entre otros actores, para socializarle los lineamientos a seguir de la

campaña de matrícula

Muévete, muévete, la escuela te espera” tuvo la finalidad de trabajar con los alumnos de

los grados 10 y 11 de las instituciones educativas del municipio, y los docentes de los

establecimientos educativos de la zona rural, para realizar brigadas alrededor de su

institución con la finalidad de buscar aquellos niños, niñas y jóvenes que se encuentren

fuera del sistema educativo oficial, llevarlo a la institución más cercana del sitio donde

residen, realizarle seguimiento a su proceso de matrícula, y velar por la permanencia de

estos durante el trascurso del año escolar.

Estas acciones, lograron aumentar de 70 a 686 los niños procedentes del ICBF entre 2012 y

2015, aumentar la matricula dentro del modelo de aceleración de aprendizaje, pasando de

0

500

1000

1500

2000

2500

RURAL

URBANO

ALFABETIZADOS

201420132012 2015

71

126 en 2012 a 334 en 2015 y realizar acciones para ofertar educación a población víctima,

que para 2012 eran 153 los beneficiados y en 2015 eran 368 de acuerdo a SIMAT. Estas

acciones conjuntas, han logrado no solo aumentar cobertura, sino que, además apoyar

población vulnerable del territorio.

COMPONENTE DE DERECHO: Calidad

De las 48 metas establecidas en calidad educativa, el municipio finalizó 44 para un

cumplimiento del 91,6%. Se destacan, metas relacionadas con la dotación escolar con

10.850 textos escolares y 17.079 pupitres para atender las necesidades de la población

estudiantil.

En cuanto a la articulación de las Instituciones educativas con el SENA, se pasó de 4 en el

año 2011 a 19 en el 2013 y en la vigencia actual, se cuenta con 8, justificando esta

disminución en la falta de recursos presupuestales del SENA. Se puede evidenciar en la

siguiente gráfica, los esfuerzos del ente territorial, en cuanto a la aplicación de la estrategia

de ejecución de la formación docente.

Formaciones impartidas para profesores 2011-2015

Fuente: Secretaría de planeación

ACEPTABILIDAD: Resultados Pruebas Saber

El comportamiento de las pruebas saber durante los 4 últimos años no muestra avances

significativos ni resultados que posesionen a las instituciones educativas en los niveles Alto

y Superior. Por el contrario de acuerdo a la variación evidente en la gráfica siguiente,

durante el último año las instituciones educativas se situaron en los niveles de Inferior y

Bajo de acuerdo a la medición del Ministerio de Educación.

Durante el año 2011 solo 4 Instituciones se categorizan en Alto y 3 en Superior, a diferencia

del año 2012, donde bajan 7 Instituciones en medio, 3 en Alto y 1 en Superior, aumentando

de esta manera las categorías Bajo e Inferior; durante el año 2013 siguen aumentado las

categorías Inferior, Bajo y Medio, como también Alto con 6 Instituciones y Superior con 4

Instituciones a diferencia del año 2012; ya en el año 2014 observamos que solo 2

24,06%

0,38%4,74%

0,53%

41,35%

28,95%

Areas básicas Bilingüismo Grados depreescolar y básica

primaria

Orientaciónvocacional

Tic Acompañamientopedagógico

72

Instituciones se ubican en Alto y 1 en Superior, siendo estas de las 26 Instituciones

evaluadas las más representativas.

Desempeño en la Pruebas SABER según categoría Maicao 2012-2015

Fuente: Secretaría de planeación

Ahora, al compararse con otros municipios, el departamento y la nación según nivel de

desempeño en Lenguaje, la gráfica siguiente muestra que, respecto a todos excepto

Riohacha, los niveles son similares para los dos años comparados.

Niveles de desempeño en la Pruebas SABER según materia 2012-2015

24

%

39

%

32

%

46

%

27

% 32

%

26

% 31

%

32

%

18

% 22

%

11

%

10

%

8% 1

2%

8%

7%

3% 8

%

4%

2012 2013 2014 2015

INFERIOR

BAJO

MEDIO

ALTO

SUPERIOR

73

Fuente: ICFES – Base de datos remitida MEN el 30 de abril 015

Índice Sintético de nuestra ETC.

El índice sintético de calidad, es una herramienta que permite integrar todo el aspecto

relacionado con el que hacer pedagógico. Además, permite saber dónde estamos, a dónde

queremos llegar y cómo lo vamos a conseguir. Con ella, sabremos con certeza cómo

estamos en cada uno de nuestros ciclos educativos Básica Primaria, Básica Secundaria y

Media, el Índice es una escala del 1 al 10, siendo 10 el valor más alto que podemos obtener.

En la ETC tenemos un Índice Sintético de calidad de en la Básica Primaria de 4.08 frente a

un 5.1 de la media Nacional, por debajo en 1.03 punto, lo que se convierte en un reto para

los próximos cuatro años en alcanzar la media nacional.

74

Tabla 20. Relación de Índice sintético según nivel comparado con otros ETC 2015

Nivel Maicao Riohacha Uribía Guajira Nación

Básica Primaria 4.08 4.23 3.46 4.22 5.1

Básica secundaria 3.97 4.26 3.78 4.01 4.9

Media 4.67 5.02 4.08 4.58 5.6 Fuente: Min Educación

Educación inicial en el marco de una atención integral

Actualmente, según proyección DANE 2015, el municipio de Maicao cuenta con 23.987 de

los cuales 7.994 niños y niñas menores de 5 años en condición de vulnerabilidad lo que

representa el 33.3%. En el anterior plan de desarrollo del municipio “MAICAO DE LA MANO

CON LA GENTE RUMBO AL CENTENARIO” estableció como meta para el cuatrienio atender

de manera integral el 60% de la población de primera infancia en condición de

vulnerabilidad, equivalente a 4.796 niños y niñas mediante los diferentes programas

establecidos por el ICBF.

Al hacer el análisis del cuatrienio a nivel de atención integral, se pasó de atender 2.348 niños

y niñas en estado de vulnerabilidad en el año 2011 a 5.208 niños y niñas en el 2015, lo que

representa a un 65,14% de niños y niñas que hoy reciben educación inicial.

En el Municipio de Maicao 26 establecimientos educativos oficiales prestan servicios de

jardín, pre jardín, transición. Por otro lado, en el grado transición se implementaron los

diferentes programas realizados en la oficina de infancia y adolescencia como lo explica la

siguiente gráfica:

Programas realizados desde la oficina de infancia y adolescencia Maicao 2015

Fuente: Secretaría de planeación

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2011 2012 2013 2014 2015

Hogar infantil

Centro de Desarrollo Infantil(CDI)

Entorno Institucional

Entorno Familiar

Entorno Comunitario

Ludotecas NAVES IT.

75

Se observa que el incremento en el programa Centro de Desarrollo Integral CDI, intervenido

en los años 2012 a 2015, sirvió para incrementar la meta propuesta en el plan de Desarrollo

en un 200%, relacionada con el aumento de la cobertura en el nivel de transición; el

programa entorno familiar que en los años 2012 hacia atrás no presentaba indicadores de

cobertura, recibió atención especial, lográndose una cifra de 829 niños beneficiados en el

año 2013, la misma cantidad para el 2014 y para el 2015 alcanza una meta de atención de

1.219. Esta meta permite iniciar un trabajo comunitario a fin de beneficiar desde la familia

hacia la comunidad, lográndose una meta en el año 2015 de 680 niños en el programa.

Por otro lado, el Ente Territorial tiene como reto dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019,

articular con las políticas del MEN que este ha definido para las próximas vigencias que a

continuación describimos.

1. Promover el fortalecimiento pedagógico situado y la implementación de

herramientas para la calidad.

2. Aumentar la cobertura en el grado transición en 3.23%

3. Fortalecer la calidad en el grado transición

4. Incentivar la calidad de los docentes en educación inicial.

5. Fortalecer el proceso de seguimientos en los niños y niñas en la primera infancia.

6. Implementar el macro proceso de atención integrar a la primera infancia en la

secretaria de educación del ETC.

7. Crear cuatro cargos en la estructura administrativa en la secretaria de educación

para la atención, seguimiento a la primera infancia.

POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD

La Secretaria de Educación en el cumplimiento de su Misión institucional enmarcada en la

política pública del servicio educativo con calidad, equidad, eficiencia y cobertura que

favorezca la formación de la población maicaera sin excepción alguna, cuenta en el

municipio con instituciones educativas oficiales, que atiende a niños, niñas y jóvenes en

condición de discapacidad, brindando espacios propicios para el desarrollo integral de los

mismos, velando así por la inclusión en la sociedad.

Además, ha creado canales de comunicación con diferentes institutos enfocados a la

atención de la población con discapacidad (inclusión), esto con la finalidad de acogernos a

las temáticas, actividades, capacitaciones, y demás accionares que emplean en el

cumplimento de su misión, para el beneficio de los niños que dentro del municipio que

tienen dichas condiciones.

Se han realizado capacitaciones dirigida a docentes y personas que atienden a población

con discapacidad visual, logrando con esto la ampliación y obtención de conocimientos,

buscando que sean puestos en marcha y lograr beneficiar al máximo la educación y el

desarrollo diario de los invidentes y de las personas que tienen contacto con ellos,

mejorando la calidad de vida de los mismos.

76

Ahora, de acuerdo al reporte o tipo de discapacidad con mayor frecuencia en las

instituciones es la cognitiva, seguida del síndrome de Down y la sordera. La institución con

mayor número de estudiantes con algún tipo de discapacidad es la institución 2 con el 44%

del total de población con algún tipo de discapacidad.

COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL SECTOR EDUCACIÓN

3.5.5.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE SOCIAL

3.5.5.1.1 Educación

OBJETIVO: Avanzar en la cobertura educativa de los niños, niñas y adolescentes en el

municipio de Maicao, con acceso a escuelas bien dotadas de equipos de cómputo, que

permitan un rápido avance en los indicadores de calidad en la educación, convirtiendo a

Maicao en el municipio pionero en educación en el Departamento de la Guajira.

ODS:

ODS 4. Educación de Calidad

Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos

77

PROGRAMA

MAICAO BILINGÜE

Objetivo: Brindar formación a docentes de inglés, en servicio del sector oficial y en el uso intensivo de medios que sirvan al propósito del proyecto.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% general del área de las pruebas saber 11º en el

Municipio de Maicao

Mejorar un punto porcentual anual el puntaje general del

núcleo común de las pruebas saber 11º en el Municipio de

Maicao.

46,6 50,6

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de docentes del área de inglés

capacitados.

Capacitar docentes del área de inglés.

22 44

PROGRAMA

EXCELENCIA DOCENTE

Objetivo: Fortalecer a las instituciones educativas, atravesó del programa la excelencia docente para la mejora de la cálida

de la educación el Municipio

Indicador de Resultado Descripción Meta de

Resultado Línea Base

Meta del cuatrienio

% general del área de las pruebas saber 11º

en el Municipio de Maicao

Mejorar un punto porcentual anual el puntaje

general del núcleo común de las pruebas saber 11º en el

Municipio de Maicao.

46,6 50,6

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Número de docentes y directivos docentes

capacitados,

Capacitar a 762 docentes y directivos docentes de los

Establecimientos Educativos oficiales en el uso y manejo de los estándares básicos de competencias curriculares y

evaluación externa.

450 1212

Número de docentes con postgrado,

vinculados a la planta del Municipio

Aumentar a 200 el número de docentes con postgrado vinculados a la planta del

Municipio

28 200

78

PROGRAMA

PLAN DE LECTURA Y ESCRITURA

Objetivo: Fomentar el desarrollo de las competencias comunicativas mediante el mejoramiento de los niveles de lectura y escritura (comportamiento lector, comprensión lectora y producción textual) de estudiantes de educación

preescolar, básica y media, a través del fortalecimiento de la escuela como espacio fundamental para la formación de lectores y escritores y del papel de las familias en estos

procesos

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

% general del área de las pruebas saber 11º en el Municipio

de Maicao

Mejorar un punto porcentual anual el puntaje general del núcleo común de las pruebas saber 11º

en el Municipio de Maicao.

46,6 50,6

% de disminución de estudiantes de grado

3°5° y 9° de los niveles de

desempeño mínimo e insuficiente en el área de lenguaje en las pruebas saber

Reducir en 10% el número de estudiantes clasificados,

en rango insuficiente y/o mínimo en la prueba saber externa de matemática del

grado 3°5° y 9°

80 70

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Numero de foro de calidad educativa

ejecutado

Realizar cuatro (4) foros de la calidad educativa.

3 7

Número de centros educativos indígenas rurales con proyecto

educativos institucionales

fortalecido

Fortalecer los (PEC) Proyecto Educativo

Comunitario institucional de los centros educativos

indígenas rurales.

3 6

Número de bibliotecarios

capacitados en competencias TICS.

Capacitar a los bibliotecarios de los

Establecimientos Educativos en competencias TICS.

0 16

Numero de instituciones y

centros educativos que implementan el

Fortalecer el plan de lectura y escritura en 7 instituciones

y centros educativos del Municipio.

20 27

79

plan de lectura y escritura

Número de textos escolares entregados

a los Establecimientos

Educativos

Dotar a los Establecimientos Educativos, de 6000 textos

escolares por áreas específicas.

10850 16850

Numero de pupitres nuevos y/o reparados

entregados a los Establecimientos

Educativos

Dotar y/o reparar de 6.000 pupitres de a los Establecimientos

Educativos.

10500 16500

PROGRAMA

ICFES, MEJOR SABER

Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación en el Municipio mediante la realización de

evaluaciones aplicadas periódicamente para monitorear el desarrollo de las competencias básicas en los estudiantes de educación básica, como seguimiento de calidad del sistema

educativo.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% de disminución de estudiantes de grado

3°5° y 9° de los niveles de

desempeño mínimo e insuficiente en el área de lenguaje en las pruebas saber

Reducir en 10% el número de estudiantes clasificados, en

rango insuficiente y/o mínimo en la prueba saber externa de matemática del grado 3°5° y

9°

80 70

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Índice Sintético en la básica primaria

aumentado.

Aumentar el nivel del Índice Sintético en 1,14 punto en la

básica primaria 4,47 5,61

Índice Sintético en la básica secundaria

aumentado.

Aumentar el nivel del Índice en 1.19 punto la básica

secundaria. 4,41 5,6

80

Aumento del Índice Sintético en la media

Aumentar el nivel del Índice Sintético en 1,04 punto en la

media 5,07 6,11

PROGRAMA

PERTINENCIA PARA LA INNOVACIÓN Y LA PRODUCTIVIDAD.

Objetivo: Implementar los proyectos de Pertinencia para la Innovación y la Productividad que buscan fomentar el desarrollo

de competencias básicas, genéricas, específicas de los estudiantes de los E, E

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de programa de

emprendimiento implementado

Implementar en los Establecimientos Educativos un programa de cultura del

emprendimiento

46,5 50,5

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de Establecimientos Educativos que

presenten proyectos que incorporen la

cultura del emprendimiento.

Apoyar a los Establecimientos Educativos que presenten

proyectos que incorporen el fomento a la cultura del

emprendimiento.

0 10

No. de programas implementados.

Apoyar la implementación un programa con énfasis

agropecuario en instituciones educativas

0 1

PROGRAMA

MAICAO CIENTÍFICO

Objetivo: Formación del pensamiento crítico e investigativo, la creatividad y las habilidades de comunicación, acompañados de

una visión positiva y proactiva hacia la ciencia y la tecnología

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de investigaciones

estudiantil realizadas.

Propiciar la investigación estudiantil.

39 69

81

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de programas

implementados

Implementar un programa de ciencia y tecnología en los

Establecimientos Educativos 1 2

PROGRAMA

ACCESO Y PERMANENCIA A LA EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA

Objetivo: Asegurar el acceso y fomentar la permanencia de la población de niños, niñas adolescentes y jóvenes en el sistema

educativo,

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Porcentaje de cobertura bruta en

transición durante el cuatrienio

Aumentar a 126,99% la cobertura bruta en transición

durante el cuatrienio 121,44 126,99

Porcentaje de cobertura bruta en primaria durante el

cuatrienio

Aumentar a 126,99% la cobertura bruta en primaria

durante el cuatrienio 120,67 126,99

porcentaje de cobertura bruta en secundaria durante

el cuatrienio

Aumentar a 96.22% la cobertura bruta en

secundaria durante el cuatrienio

95,22 96.22

Porcentaje de cobertura bruta en la media durante el

cuatrienio

Aumentar a 87.4% la cobertura bruta en la media

durante el cuatrienio 81,92 87.4%

Porcentaje de Establecimientos Educativos con prestación del

servicio educativo

Mantener la prestación del servicio educativo en un 100%

en los E.E de la zona Rural. 100 100

% de E.E acompañados para la implementación

de la ruta integral de atenciones.

Realizar acompañamiento al 100% a los E.E, para la

implementación de la ruta integral de atenciones.

50% 80%

82

Porcentaje de estudiantes menores

trabajadores caracterizados

Caracterizar el 100% la población menor trabajadora

en el sistema escolar. 0 100%

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de estudiantes

matriculados

Ampliar la matricula en el nivel de transición en 165

nuevos cupos 4701 4866

Número de estudiantes

matriculados

Ampliar la matricula en el nivel de básica primaria en

800 nuevos cupos 22874 23674

Número de estudiantes

matriculados

Ampliar en el nivel de secundaria en 470 nuevos

cupos 13.431 13901

número de estudiantes

matriculados

Ampliar en el nivel de educación media en 167

5.060 5237

Número de establecimientos educativos en la

zona rural

Mantener la prestación del servicio en los doce

establecimientos educativos de la zona rural.

12 12

Numero de campañas realizadas

Realizar una campaña anual de prevención de embarazo en mujeres de 13 a 18 años

en los Establecimientos Educativos

0 4

Numero de campañas de permanencia

realizadas

Realizar una campaña anual de permanencia en los

Establecimientos Educativos 4 8

Numero de programas de

Educación Sexual y Construcción de

Ciudadanía implementados

Implementar un programa de Educación Sexual y

Construcción de Ciudadanía en las instituciones educativas

oficiales, urbanas y rurales

0 1

Numero de caracterizaciones

realizadas

Realizar una caracterización a la población menor

trabajadora en el sistema escolar

0 1

Número de campañas de

Desarrollar una campaña anual de sensibilización para

2 6

83

sensibilización realizadas

anualmente.

la erradicación del menor trabajador en los

Establecimientos Educativos.

Número de E.E acompañados en la organización de los

equipos de orientación y

formación a los estudiantes en condición de repitencia.

Aumentar a 27 los Establecimientos Educativos

en la organización de los equipos de orientación y

formación a los estudiantes en condición de repitencia.

18 27

Número de padres capacitados para

erradicar el trabajo infantil dirigido a padres de familia.

Brindar capacitación a 200 padres para erradicar el trabajo infantil dirigido.

200 400

PROGRAMA

EDUCACIÓN INICIAL

Objetivo: Incentivar el proceso de estructuración del pensamiento, de la imaginación creadora, las formas de

expresión personal y de comunicación verbal y gráfica de niños y niñas de 0 a 6 años

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Número de niños atendidos en la

modalidad institucional.

Aumentar la atención integral a 2000 niños menores de seis

años en la modalidad institucional del Municipio.

4796 6796

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de CDI construidos,

mantenidos y/o dotados para la

atención integral

Construir, mantener y/o dotar dos (2) CDI en el Municipio de

Maicao. 6 8

Numero de maestros y agentes

educativos que trabajan en

educación inicial

Capacitar a 160 maestros y agentes educativos que

trabajan en educación inicial. 200 360

84

Numero de modalidad propia para la atención

integral de los niños y niñas wayuu

Construir una modalidad propia en educación inicial para la atención de niños y

niñas wayuu en el Municipio de Maicao.

0 1

Numero de entornos institucionales acompañados

Mantener el acompañamiento a 6

entornos institucional para la implementación de la ruta

integral de atenciones.

6 6

Numero de caracterizaciones a

realizar

Realizar una caracterización a los niños y niñas de primera

infancia en el sistema de información niño a niño

(SSNN)

0 1

PROGRAMA

SISTEMA MUNICIPAL DE INNOVACIÓN EDUCATIVA.

Objetivo: Asegurar que todos los estudiantes adquieran competencias básicas necesarias a través del uso y apropiación

de las TIC’S

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% de estudiantes con el acceso las

nuevas tecnologías para el uso y

apropiación de las TIC'S

Garantizar que el 70% de los estudiantes del sector educativo, desarrollen

competencias básicas a través del uso y apropiación de las

TIC'S.

40 70

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de diagnósticos

realizados

Realizar un diagnóstico para establecer las necesidades de

dotación y servicios tecnológicos para las TICs de las instituciones educativas

del municipio

0 1

Número de aulas dotadas para la operación de la aceleración de

aprendizaje

Dotación de 2 aulas para la operación del modelo de

aceleración de aprendizaje. 2 4

85

Número de docentes capacitados

Capacitar a 200 docentes en contenido de área a través de

las TICS. 1000 1200

Numero de instituciones integradas

Integrar las 27 instituciones educativas a una red de

aprendizaje mediante una plataforma

0 27

Numero de terminales (PC y/o Tablet) Entregados.

Entregar 1200 terminales (PC y/o table) a los EE del

Municipio 3800 5000

Número de salas de informática dotadas.

Dotar 4 salas de informática de infraestructura

tecnológica. 20 24

Número de alumnos /equipo de cómputos

Disminuir a 9 puntos la relación alumno / equipo de

cómputo. 12 9

Numero de sedes educativas con

servicio de internet

Aumentar a 50 las sedes educativas con servicio de internet del Municipio de

Maicao.

42 50

Numero de Planes de dotación tecnológica diseñados e

implementados.

Diseñar e implementar un Plan de Dotación tecnológica

en la SEM 0 1

PROGRAMA

JORNADA ÚNICA

Objetivo: Mejorar la calidad educativa en los niveles de prescolar, básica y media en los establecimientos educativos

oficiales del Municipio.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% general del área de las pruebas saber 11º en el

Municipio de Maicao

Mejorar un punto porcentual anual el puntaje general del

núcleo común de las pruebas saber 11º en el Municipio de

Maicao.

46,5 50,5

% de deserción disminuido

Disminuir un punto porcentual la deserción escolar en los niveles de

3.35 2.35

86

preescolar, básica y media en el cuatrienio

Número de establecimientos

con la planta ajustado.

Ajustar la planta a 27 Establecimientos Educativos.

0 27

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de magacolegios construidos

Construcción de un megacolegio en el Municipio

0 1

Número de Establecimientos Educativos con

dotaciones de aulas interactivas de

bilingüismo.

Dotar 4 aulas interactivas de bilingüismo a los

Establecimientos Educativos oficiales del Municipio.

7 11

Número de estudiantes

beneficiados con la construcción,

adecuación y/o mantenimiento realizados en los Establecimientos

Educativos oficiales

Beneficiar a 40.000 estudiantes con la

construcción, adecuación y mantenimiento de espacios de infraestructura educativa

en los Establecimientos Educativos oficiales del Municipio (comedores,

baterías sanitarias, aulas, espacios deportivos y áreas

administrativas, etc.).

20.000 40.000

Numero de Planes de infraestructura

diseñados

Diseñar un Plan de infraestructura que satisfaga las necesidades de los E.E del

Municipio.

0 1

Número de Rutas en transporte escolar

Ampliar a 65 las rutas del programa de Transporte Escolar en la zona rural.

59 65

Numero de raciones en el programa de

alimentación escolar

Aumentar a 20,000 el número de raciones en el programa de

alimentación escolar 17.000 20.000

Número de estudiantes

beneficiado en la implementación de

la jornada única

Beneficiar a 20.000 estudiante en la

implementación de la jornada única

5495 20.000

87

Número de funcionarios

perteneciente a la planta de la Secretaria de Educación del

Municipio

Aumentar en 27 el personal de planta de directivos,

docentes y administrativos del sistema educativo del

Municipio.

1339 1366

PROGRAMA

ALFABETISMO

Objetivo: lograr que los jóvenes mayores de 15 años y adultos iletrados reciban un proceso de formación en competencias

básicas de lenguaje, matemáticas, ciencias sociales y naturales, y competencias ciudadanas, integrando de manera flexible las

áreas del conocimiento.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% de analfabeta en el Municipio.

Reducir en un 7% en número de analfabetas en el

Municipio 14 7

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de personas beneficiadas con la alfabetización ciclo I

y II.

Reducir en 2.000 el número de personas analfabetas

mayores de 15 años existentes en el municipio a

través de metodologías flexibles ciclo I y II.

21980 19980

PROGRAMA

EDUCACIÓN PARA POBLACIÓN VULNERABLE

Objetivo: Priorizar a la población en situación de vulnerabilidad con recursos del Sistema General de Participaciones, recursos

adicionales para la contratación del servicio educativo y para la implementación de modelos educativos flexibles; y con la

construcción de infraestructura y dotación de mobiliario escolar

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% de estudiantes desplazados por la

violencia atendidos.

Atender el 100% de estudiantes desplazados por

100 100

88

la violencia registrado en el sistema escolar.

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de Caracterizaciones a

grupos poblacionales de los

establecimientos educativos del

Municipio de Maicao

Realizar una Caracterización de los niños, niñas y jóvenes

víctimas, comunidades indígenas, étnicas y afro

s que estudian en los Establecimientos Educativos

del Municipio.

0 1

Numero de seguimientos

realizados a los programas de

orientación psicológica en los EE.

Realizar acciones de seguimiento y control a los programas de orientación

psicológica en los EE.

4 8

Número de programas

implementados para la población

estudiantil con NEE formulados.

Implementar un programa anual para la atención a los

estudiantes con necesidades educativas especiales, N.E.E.

4 8

PROGRAMA

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN Y SUS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES

Objetivo: Fortalecer los proceso de Calidad, Cobertura, Vigilancia, Financiera y Humano, para la mejorar los procesos

administrativos de los E,E

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

% mejoramiento de gestión de la

Secretaría y los Establecimientos

Educativos.

Mejorar un 90% la gestión de la Secretaría de Educación y

de los Establecimientos Educativos del Municipio.

76 90

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de Programas de

bienestar social y

Ejecutar el programa de bienestar social y salud

ocupacional. 1 2

89

salud ocupacional ejecutado

Numero de EE con personal

administrativo y servicio general

Garantizar el funcionamiento de los 27 E.E. con la

contratación del personal administrativo y servicio

general.

27 27

Número de profesionales

contratados para el fortalecimiento de los procesos de la

SEM

Fortalecer los procesos de la SEM con la rotación de tres

profesionales. 3 6

Números de vehículos

contratados para el buen

funcionamiento de la SEM

Mantener la prestación del servicio de transporte con la contratación de 3 vehículos

para el buen funcionamiento de la SEM

100 100

Número de EE fortalecido con los

recursos de gratuidad

Garantizar a los 27 EE el fortalecimiento

administrativo con los recursos de gratuidad

27 27

Número de EE con servicios públicos

cancelados

Garantizar el pago de los servicios públicos de los 27 EE

27 27

Numero de EE con servicio de Vigilancia

Garantizar el servicio de Vigilancia en 14 E.E.

14 14

Numero de directivos

asesorados

Brindar asesoría a 23, directivos docentes en gestión administrativa,

escolar y modelos pedagógicos.

17 40

No. de procesos certificados

Aumentar a 5 los procesos certificados de la Secretaría

de Educación 4 5

PROGRAMA

GESTIÓN PARA LA FORMACIÓN DEL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO

Objetivo: Promover la formación en la práctica del trabajo mediante el desarrollo de conocimientos técnicos y habilidades,

90

así como la capacitación para el desempeño artesanal, artístico, recreacional y ocupacional, la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y la participación ciudadana y comunitaria

para el desarrollo de competencias laborales específicas.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio

Numero de articulación de la educación media con la educación

superior y la formación para el

trabajo y el desarrollo humano y el emprendimiento.

Articulación de la educación media con la educación

superior y la formación para el trabajo y el desarrollo

humano y el emprendimiento.

0 1

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio

Número de programas ofertado

de educación superior pertinentes

con la vocación y potencialidades del

Municipio en el marco de la política de regionalización

de la educación superior

Gestionar la oferta de 4 programas de educación

superior pertinentes con la vocación y potencialidades

del Municipio en el marco de la política regionalización de

la educación superior.

8 12

Número de estudiantes nuevos

matriculados a programas de

educación superior.

Apoyar el acceso y permanencia de 2400

estudiantes nuevos matriculados a programas de

educación superior.

0 2400

Numero de estrategias articuladas

Desarrollar estrategias articuladas con instituciones

de educación superior para el fortalecimiento institucional

del Municipio.

0 1

Número de Establecimientos

Educativos vinculados en

proyectos

Vincular a 5 Establecimientos Educativos en proyectos

académicos y productivos apoyados por instituciones de

educación superior para

0 5

91

académicos y productivos

promover la innovación y el emprendimiento

Número de Establecimientos

Educativos fortalecidos con

asesorías pedagógicas

Fortalecer 5 Establecimientos Educativos a través de asesorías pedagógicas

brindadas por universidades.

0 5

Número de convenios

interinstitucionales suscritos para promover el

desarrollo social.

Fortalecer la educación superior a través de la

suscripción de convenios interinstitucionales para

promover el desarrollo social.

1 10

Número de E.E articulado con el

SENA

Gestionar el número de E.E articulados con el SENA.

9 14

Diagnóstico Cultura, recreación y deporte

3.5.6.1 Cultura

Los municipios y departamentos de Colombia, de acuerdo con sus competencias, deben

incluir acciones dentro de sus planes de desarrollo para la protección del patrimonio

cultural y el fomento del acceso a bienes y servicios culturales. El sector cultura adquiere

una importancia central en articulación con el sector educativo, el turismo y el desarrollo

comunitario.

La Casa de la Cultura de Maicao es una instancia del Sistema Nacional de Cultura. En este

espacio se vela por el desarrollo cultural de todos los ciudadanos promoviendo todas

aquellas expresiones culturales y también artísticas del municipio, y por crear espacios que

fortalezcan identidad nacional y local. Actualmente la Casa de la Cultura cuenta con

reconocimientos locales, entre los que se encuentran el Cacaito, La Mezquita, el de la Iglesia

San José. Sin embargo, Maicao no cuenta con reconocimientos nacionales de patrimonio

cultural. Ésta instancia del Sistema Nacional le apuesta a apoyar la identificación e

investigación del patrimonio cultural, implementando programas de protección y

promoción del patrimonio natural, cultural y memoria local.

La Casa de la Cultura realiza actividades culturales que visibilizan diversidad étnica con

actividades como carnavales, festivales y también encuentros, sin embargo, falta apoyar

procesos que se dirijan a la investigación en torno a las diversidades étnicas y poblacionales

del municipio, en los que se implementen estrategias de reconocimiento y valoración

poblacional utilizando medios comunitarios que desarrollen murales artísticos

92

En cuanto a los bienes y servicios culturales, el municipio de Maicao actualmente cuenta

con cuatro (4) bibliotecas:

• Biblioteca Pública Municipal ubicada en el barrio El Bosque.

• Biblioteca Miguel Ángel López, en la Casa de la Cultura.

• Biblioteca Pública del corregimiento de Carraipía.

• Biblioteca Pública del Corregimiento de Paraguachón en el Centro Cultural

Binacional.

Frente a los Programas de Formación Artística hasta el año 2015 la Casa de la Cultura contó

con la oferta institucional de trece (13) talleres. La instancia del Sistema Nacional de Cultura

propone ampliar la oferta en no menos de tres (3) talleres adicionales entre los cuales un

taller de “cultura Wayuu”. Asimismo, se propone ampliar la cobertura para cubrir una

mayor población, a través de talleres de formación artístico-cultural en las comunas

periféricas, es decir, lo que se conoce como “Casas de Cultura Comunales, igualmente se

aspira a mejorar la capacidad profesional de los/as talleristas, con estrategias pedagógicas

de mayor calidad en cada proceso de formación.

La Casa de La Cultura de Maicao presentó en 2014 su Plan de Acción, con el cual se busca

una mayor proyección y organización de las acciones que se desarrollan en esta área dentro

del municipio. En la Plan se incluyen los siguientes programas:

• Fortalecimiento de la institución cultural.

• Espacios de participación en cultura.

• Procesos de desarrollo institucional.

• Comunicando cultura.

• Siempre la cultura para la primera infancia.

• Cultura incluye.

• Espacios para la cultura.

Estos programas se financian principalmente con los recursos provenientes de la Estampilla

Pro - Cultura y transferencias del Sistema General de Participaciones.

Fuentes de financiación y presupuesto del sector Cultura

Los programas del sector cultura en Maicao se financian principalmente con los recursos

provenientes de la Estampilla Pro - Cultura y transferencias del Sistema General de

Participaciones. Como se observa en la gráfica siguiente durante los últimos años ha habido

una disminución de los recursos recaudados por el Municipio para el financiamiento de la

Cultural, pasando de una cifra superior a los 650 millones en 2012 a menos de 450 millones

en 2014.

93

Tabla 21. Recaudo proveniente de Estampilla ProCultura.

AÑO RECAUDO

2012 $ 658.439.112

2013 $ 518.608.373

2014 $ 444.298.064

2015 (A 31 de Octubre)

$ 350.995.684

Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud

Maicao, la guajira 2012-2015

Esta disminución en los recursos se transforma en un desafío para la ciudad en los próximos

años, en la medida que se deben compensar con los recursos de transferencia realizados

por el Gobierno Central, o con otras fuentes de financiación propias como tasas e impuestos

de orden municipal. A continuación de observa que ha habido un aumento de los recursos

del Sistema General de Participación

Tabla 22. Asignaciones para Cultura del Sistema General de Participaciones 2012 a octubre

de 2015.

ASIGNACIÓN SGP

AÑO RECAUDO

2012 $ 154.037.092

2013 $ 165.436.576

2014 $ 174.436.682

HASTA 31 OCTUBRE DEL 2015

$ 161.318.020

Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud

Maicao, la guajira 2012-2015

La reducción de los ingresos por concepto de Estampilla Procultura, que no ha sido

contrarrestada con el leve aumento de los ingresos por Sistema General de Participaciones,

ha dado como resultado que en los últimos años se presente una disminución neta del

presupuesto para la Casa de la Cultura, la cual asciende a una cifra cercana a los 200

millones de pesos entre 2012 y 2014.

Tabla 23. Presupuesto anual de La Casa de la Cultura.

TOTAL, PRESUPUESTO

AÑO PRESUPUESTO

2012 $ 812.476.204

2013 $ 684.044.949

2014 $ 618.734.746

2015 (A 31 de octubre) 512.995.684

Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud

94

Maicao, la guajira 2012-2015

Casa de la Cultura

A continuación, se presenta de una manera más detallada las actividades, así como la cifra

de beneficiarios de los programas y proyectos formativos desarrollados en la Casa de la

Cultura de Maicao; la cual es la encarga de materializar los procesos formativos de fomento

e impulso de la cultura en el Municipio.

Se desarrollan distintas actividades y eventos donde se vinculan a principalmente, pero no

únicamente, a todos los niños, niñas, jóvenes y adolescentes del Municipio. Estas son

algunas de las actividades que se desarrollan en el marco de ejecución de acciones de la

Casa de la Cultura:

• Cine al Parque: espacio cultural en el que se busca acercar el séptimo arte a toda

la ciudadanía maicaeras.

• Parque-Arte: con esta estrategia se busca llevar el arte a los espacios públicos de

la ciudad.

• Celebraciones en los diferentes Barrios de las cinco (5) comunas, para lograr que

la cultura y el arte integre a toda la ciudad y no sólo a determinados sectores.

• Talleres de formación: Se desarrollan por medio de la Escuela de formación

Artística y Cultural Roberto Solano San Clemente en instrumentos sonoros y de

percusión.

• Artes dancísticas.

• Artes escénicas.

• Promoción de la lectura, escritura y lecto-escritura en las cuatro (4) Bibliotecas

Públicas del Municipio, distribuidas en las zonas rural y urbana del Municipio.

En la tabla que se encuentra a continuación se puede observar el avance en beneficiarios

que ha tenido la Casa de la Cultura, y sus distintas actividades en las vigencias 2012 – 2013

en la zona urbana:

Tabla 24. Resultados de formación en zona urbana en niños, niñas adolescentes y total

alumnos 2012 – 2013. ZONA URBANA RURAL

AÑO 2012 2013 2012 2013

Talleres de Formación Total alumnos matriculados

Total alumnos matriculados

Total alumnos matriculados

Total alumnos matriculados

Música 226 287 25 31

Teatro 12 33 0 0

Artes y Manualidades 82 163 0 0

Danza 20 58 33 34

Informática 76 60 0 0

Total 416 601 58 65

95

Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud Maicao, la

guajira 2012-2015

Los resultados del proceso formativo por medio de los talleres muestran que en la zona

urbana de Maicao ha habido un importante avance en el período 2012 a 2013 respecto del

número de niños, niñas y adolescentes matriculados en los distintos talleres de formación.

Talleres como el de artes y manualidades en el área urbana ha tenido un importante avance

del año 2012 al 2013. Por otra parte, en el área rural de Maicao, los talleres de formación

han estado dirigidos básicamente a música y danza.

3.5.6.2 Recreación y deporte

La oficina de Recreación y Deporte en el municipio de Maicao, tiene como finalidad llevar a

cabo actividades que coadyuven a la promoción, formación, cobertura e infraestructura

deportiva:

LINEAS DE ACCIÓN

Frente a la promoción del deporte en la población como fundamento de una sociedad sana,

en el municipio existen los siguientes certámenes deportivos que se encuentran

institucionalizados por norma municipal, así:

PROMOCIÓN FORMACIÓN COBERTURA INFRAESTRUCTURA

Juegos Intercolegiados Fase Municipal

Juegos Wayuu Municipal

Campeonato municipal de Futbol

“Arturo Cuesta”

Festival de Rondas y Juegos Infantiles

Torneo de futbol de salón “Intereducadores”

Juegos Comunales

Torneo Internacional de Ajedrez

ACTIVIDADES

INSTITUCIONALES

96

Asimismo, el Municipio cuenta con una Escuela de Formación Deportiva que inició sus

operaciones en el período 2012-2015. Ésta la actualidad tiene un equipo de 12 monitores

que se encargan de llevar formación en deportes a la niñez de Maicao. La Escuela pone a

disposición de la comunidad una oferta de disciplinas en las cuales los niños y niñas pueden

desarrollar sus capacidades y habilidades para el deporte. Las actividades que mayor

número de niños y niñas atraen son el patinaje y el futbol, como se observa en la gráfica

siguiente.

Participantes inscritos en la Escuela de Formación Deportiva por disciplina,

2015.

Fuente: Oficina Municipal de Recreación y Deporte de Maicao.

Tabla 25. Participación de niños y adolescentes en las escuelas de formación deportiva de

Maicao 2012 – 2015.

DISCIPLINA 2012 2013 2014 2015

DEPORTIVA Niños Adolescentes Niños Adolescentes Niños Adolescentes Niños Adolescentes

Baloncesto 10 4 12 8 14 8 15 9

Fútbol 54 44 68 52 71 69 92 70

Béisbol 3 3 5 6 9 7 9 8

Atletismo 14 15 16 17 16 12 18 12

Boxeo 3 5 4 6 6 7 7 6

Ajedrez 15 10 19 12 19 17 26 22

Taekwondo 9 2 10 5 22 0 42 0

Tenis 0 0 0 0 0 0 10 6

Voleibol 8 6 10 8 11 9 15 9

Patinaje 65 26 80 46 120 78 178 87

TOTAL 181 115 224 160 288 207 412 229

Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud Maicao, la

guajira 2012-2015

680

520

140

90

120

44

80

76

50

6

Patinaje

Futbol

Ajedrez

Teakwondo

Atletismo

Boxeo

Baloncesto

Voleibol

Beisbol

Tenis

97

El deporte es una de las estrategias más efectivas para lograr que los niños, niñas y

adolescentes se integren por medio de un proceso de desarrollo social efectivo y de

prevención de las drogas y promoción de la salud física y mental. Durante el último

cuatrienio ha habido un aumento considerable de número de niños y niñas vinculados con

las distintas escuelas de formación en la ciudad, sin embargo, en el acceso de adolescentes

los resultados han sido un poco menos alentadores, de modo que en los próximos años una

de las metas a lograr en el PDM Más Progreso, Mejor Ciudad, debe ser vincular a nuestra

juventud a los distintos programas de formación.

Tabla 26. Presupuesto por estrategia de promoción del deporte 2012-2015 para niños, niñas

y adolescentes en el Municipio de Maicao.

Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud Maicao, la

guajira 2012-2015

En la parte financiera de los programas de promoción de fomento al deporte se puede

señalar que las escuelas deportivas constituyen el principal rubro de inversión en el sector

recreación y deporte, seguido de la estrategia Feria de Rondas, la cual está dirigida

principalmente a la primera infancia del Municipio de Maicao, entendiendo que la inclusión

en temprana en las actividades deportivas asegura el amor por el deporte desde los

primeros años.

A continuación, se elabora un reporte de los principales hallazgos en lo concerniente a

escenarios para la cultura, la recreación y el deporte en Maicao, la cual debe ser adecuada

a las necesidades y demandas de la ciudadanía como pilar estratégico de un sector que

adquiere cada vez mayor dinamismo en la ciudad.

Infraestructura

Los Maicaeros cuentan con una red de infraestructura para la práctica del deporte

compuesta por veintidós (22) canchas polifuncionales y cuatro (4) canchas de fútbol, las

cuales se describen en las tablas que se encuentran a continuación. De ese grupo de

escenarios para las actividades de recreación y deporte, en la anterior administración se

hizo la adecuación de dos (2) parques con sus respectivas canchas.

RUBRO

AÑO

2012 2013 2014 2015

Escuelas Deportivas

$ 65.780.000 $ 25.800.000 $ 112.550.000 $ 147.400.000

Feria de Rondas $0 $ 10.000.000 $ 13.255.000 $ 12.000.000

Total $ 65.782.012 $ 35.802.013 $ 125.807.014 $ 159.402.015

98

Tabla 27. Inventario de espacios recreativos y deportivo en el municipio de Maicao canchas

polifuncionales.

BARRIOS LOCALIZACION ESTADO ACTUAL ELEMENTOS EN MAL ESTADO

Boscan C.6. KRA 13- C.6 KRA. 4

Tablero.

20 de Julio C.2 KRA 6 No hay información.

Sagrado Corazón

C. 6 KRA 7 ESQUINA Perfecto estado.

Paraíso KRA 29. C 8 Y 9 Demarcación. Tablero de baloncesto, luces, mallas de protección.

Santander No 1. C. 6 KRA 18 Demarcación. Estructura de baloncesto, luces y mallas de protección

Santander No 2. C. 6 KRA 18 Demarcación y luces

Los Laureles KRA 41ª-41B. C 29B. Demarcación. Tableros de baloncesto y luces

Simón Mejía C. 28 KRA 33 Y 34 Pintura graderías y mallas de protección.

Divino Niño C. 13 KRA 31 Demarcación. Estructura de baloncesto y luces.

Mareygua C. 15 KRA 34 Demarcación

Buenos Aires C.16 KRA 28 Demarcación. Tableros de baloncesto

Pastrana C. 24 KRA 19 Demarcación. Mallas de protección y luces

San Antonio C. 22 KRA 3 Demarcación. Estructura de baloncesto.

San José KRA 7. C. 19

Colombia Libre C. 12 KRA 1. Demarcación, estructura metálicas

Luces y mallas de protección

Villa Amelia Demarcación y luces

Nueva Esperanza

C. 5 KRA 1b Demarcación. Mallas de protección

La Floresta C.5 KRA 1a Demarcación. Estructuras metálicas

Libertador C.9 KRA 1b. Demarcación. Tableros y mallas de protección

San José (Estadio) No 1.

C.25 KRA 9 Demarcación

San José (Estadio) No 2.

C. 25 KRA 10. Demarcación. Mallas de protección y un aro dañado

San José (Estadio) No 3.

C. 22- KRA 10.

Demarcación y estructura metálicas, muros de cerramientos, mallas de protección y luces

Vincula Palacio C. 3 KRA 27 y 28 Tablero, graderías, luminarias, muro de cerramiento y enmallados

99

Maximiliano Moscote

KRA 10 C. 1 Tablero, demarcación, iluminación, enmallado, arcos y juegos infantiles

Almirante Padilla

KRA 31 N. 3-16 Estructura de baloncesto, arcos, demarcación, iluminación, mallas de protección y graderías

Coliseo Municipal

C. 22 KRA 9 y 8 Arcos, iluminación, cerramientos

Terreno de juego, demarcación

Jorge Arrieta KRA. 6 E C. 12 y 11 Iluminación, arcos,

Paraguachon Corregimiento Escenario en mal estado

Carraipia Corregimiento En construcción

Fuente: Oficina Municipal de Recreación y Deporte de Maicao

Tabla 28. Inventario de canchas de futbol.

BARRIOS LOCALIZACION ESTADO ACTUAL

20 DE JULIO C.4 KRA 4. Mal estado del terreno de juego y

falta de muros de cerramientos, mallas de protección y luces.

COLOMBIA LIBRE C. 13

Mal estado del terreno de juego.

Mallas de protección y portones se encuentran en regular estado, así como las luces y pintura de las graderías

SANTA FE C.22 KRA 3 ESTE Mal estado del terreno de juego.

Falta de muros de cerramientos, mallas de protección y luces.

HERNANDO RENE C. 22-24 KRA 10-8 KRA

11-12 C.22-23

En la fachada principal faltan dos portones.

Las paredes de cerramiento están reparchadas.

El portón de acceso es el viejo que tenía.

La pista atlética está sin uso. Fuente: Oficina Municipal de Recreación y Deporte de Maicao

El sector Cultural, Recreación y Deporte requiere de dos tipos de iniciativas de acción. Por

una parte, las intervenciones específicas que apunten a la recuperación de la

infraestructura, tanto de las bibliotecas y como de los escenarios municipales para la

100

recreación y deporte. Las acciones puntuales están relacionadas con la carencia en dotación

mobiliario que se observan en el inventario de los escenarios anteriormente presentados.

Por otra parte, la recuperación de la infraestructura debe ir acompañada de la promoción

de programas de formación cultural y deportiva, dirigidos al aprovechamiento de los

escenarios. Asimismo, se deben incluir los encuentros culturales y torneos deportivos con

los cuales se busca generar mayor interés y apropiación por las actividades culturales y

deportivas, que deben estar encadenadas con las desarrolladas por el sector educativo, en

la búsqueda de crear espacios de integración familiar y social alrededor de estas

actividades.

METAS DE GESTION

La oficina municipal de deportes espera interactuar con los actores del orden regional y

nacional en los siguientes aspectos:

OBJETIVO ESTRATEGIA NACIONAL

PRODUCTOS DE GESTION

Fomentar la articulación intersectorial e interinstitucional, a través de procesos de gestión social integral en los que se armonice la oferta de recreación para la primera infancia, con los servicios y programas derivados de las políticas públicas.

Estrategia Nacional de Recreación para Primera Infancia

• Gestionar desde los entes de deporte y recreación Departamentales y Municipales; procesos de articulación institucional e interinstitucional • Consolidar propuestas coherentes, articuladas e integrales, que den cuenta de la mirada de país, tomando como marco de referencia los desarrollos propios de cada sector, el reconocimiento por la diversidad étnica, cultural, de género entre otros. • Dinamizar a nivel local, municipal (territorial), departamental y nacional, la participación de actores sociales e institucionales en mesas, consejos, comités, redes entre otros escenarios que puedan favorecer la construcción, adecuación e implementación de políticas desde la perspectiva del desarrollo humano y social, en el marco de recreación como base para la garantía de los derechos de los niños y niñas.

101

COMPONENTE ESTRATÉGICO CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTES

3.5.7.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE SOCIAL

3.5.7.1.1 Cultura, recreación y deportes

OBJETIVO: Promover, apoyar y fortalecer las actividades culturales, recreativas y deportivas

en el Municipio de Maicao como estrategia de fortalecimiento del desarrollo humano

integral con el propósito de generar una sociedad más unida alrededor de la valoración del

patrimonio cultural y las expresiones autóctonas del territorio.

ODS ASOCIADO:

ODS 3. Salud y bienestar Garantizar una vida sana y promover el

bienestar para todos en todas las edades

ODS 11. Ciudades y Comunidades sostenibles.

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,

seguros, resilientes y sostenibles

PROGRAMA

MAICAO MAS CULTURA: ALMA Y MEMORIA DE UN PUEBLO EN PAZ

Objetivo: Proteger y promover el patrimonio y la diversidad cultural, con el fin de generar un ambiente de cultura de paz en

el municipio de Maicao

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Inversión territorial per cápita en el

Sector de cultura (miles de pesos)

aumentar en un 3% la inversión per cápita.

$ 3.380 $ 3.480

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Números de Bienes de interés cultural

priorizados e intervenidos

Intervenir la infraestructura cultural del municipio, con

mantenimientos y adecuaciones.

4 4

102

Número de organizaciones

culturales apoyadas

Apoyar a (4) organizaciones Culturales, a través de

estímulos, para la Creación Cultural.

4 4

Consejos Municipales de Cultura y Red de gestores existentes.

Convocar los diferentes sectores culturales y

artísticos, para la constitución del Consejo Municipal de Cultura y la

Red de gestores culturales.

0 1

Porcentaje de adquisiciones y/o

mantenimientos a los instrumentos para el

desarrollo de las expresiones artísticas

Aumentar en un 10% el inventario de Instrumentos

y elementos culturales y artísticos

70% 80%

Número de programas (cine foros, charlas,

conversatorios, espacios de

formación) dirigidos al fomento de la memoria local

Propiciar la realización de doce (12) Cine foros, y/o

charlas, y/o conversatorios, y/o, espacios de formación dirigidos a la divulgación de la memoria local, en niños, adolescentes y Jóvenes del

Municipio de Maicao.

8 20

Número de programas de

formación cultural dirigidos a padres de

familia y responsables del

cuidado de los niños

Mantener los 4 programas de formación artística y

cultura existentes. 4 4

Número de programas culturales realizados en la zona rural del municipio

Aumentar en 4 talleres de formación, la oferta

institucional en La zona rural.

0 4

Porcentaje de dotaciones a

bibliotecas, con material

bibliográfico, audiovisual, musical y

lúdico

Aumentar en un 10% el número de dotaciones a bibliotecas, con material bibliográfico, audiovisual,

musical y lúdico.

80% 90%

Número de personas (niños, niñas,

Aumentar en 300, el número de personas que

600 900

103

adolescentes, etc.) que hacen parte de

escuelas de formación artística y

cultural

hacen parte del proceso de formación artística y

cultural de la EFAC y la Casa de la cultura.

Numero de escenarios culturales

y artísticos para la práctica de diferentes

expresiones artísticas y culturales

Gestionar, la creación de 2 casas comunales de cultura

para la paz. 0 2

Actividades y acciones de fomento

artístico y cultural

Mantener el apoyo a 10 actividades y acciones de

fomento artístico y cultural 10 10

PROGRAMA

MAICAO ES DEPORTE

Objetivo: Promover en la comunidad hábitos de vida saludable a través de la actividad física como estrategia para disminuir factores de riesgo en la salud y optimizar

la calidad de vida

Indicador de Resultado Descripción Meta de

Resultado Línea Base

Meta del cuatrienio

Porcentaje de personas que realizan alguna actividad

física

Aumentar en un 30% las personas que practican alguna actividad física

ND 30

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Numero de escenarios deportivos y/o recreativos

construidos

Construir 4 escenarios deportivos en el

municipio de Maicao 33 37

Numero de escenarios deportivos y/o recreativos

con mantenimiento y/o adecuaciones

Adecuación de cuatro escenarios deportivos

33 4

Numero de escenarios deportivos dotados para la

práctica del deporte y la recreación

Dotar a 4 escenarios deportivos

2 6

Número de deportistas que participan en juegos

departamentales/Nacionales

Aumentar en 1200 la cantidad de deportistas

participantes 4.800 6.000

104

provenientes del municipio de Maicao

Número de actividades físicas y recreativas para el

aprovechamiento del tiempo libre

Realizar 20 actividades físicas y recreativas en

las comunidades 4 24

Número de personas (niños, niñas, adolescentes, etc.)

que hacen parte de escuelas de formación deportiva

Aumentar en 694 el número de personas

participes en las escuelas de formación

1.806 2.500

Número de actividades físicas realizadas en las

comunas

Aumentar a 16 las actividades durante el

cuatrienio en las comunas del municipio

de Maicao.

10 16

Número de torneos organizados y patrocinados

Organizar y realizar 16 torneos en múltiples

disciplinas 16 32

Número de programas realizados de actividad física

dirigidos al adulto mayor

Aumentar en 2 los programas de actividad física para la población

adulto mayor

2 4

Número de programas realizados de actividad física

dirigidos a personas en situación de discapacidad

Aumentar en 2 los programas de actividad física para la población

de discapacitados

2 4

Número de capacitaciones a deportistas en habilidades y

técnicas para un mejor desempeño deportivo

Aumentar en 3 las capacitaciones del

cuatrienio a deportistas 3 6

Numero de dotación deportiva en cuanto a

implementación

Entregar 2 dotaciones deportivas para el fortalecimiento del

deporte

2 4

Numero de dotaciones deportiva en cuanto a

uniformes

Entregar 2 de dotaciones deportivas

para la buena presentación de los

deportistas

2 4

105

Diagnostico población con discapacidad

El estado en busca de desarrollar una visión integral de la población con discapacidad,

propone políticas claras que permitan determinar cuántas personas hay en condición de

discapacidad física y que tipo de discapacidad. Todo con el fin de definir el tipo de programa

o ayudas que les permitan llevar una mejor calidad de vida.

Para todo lo anterior, se compila todo un dossier normativo internacional en una sola norma

nacional, buscando la Igualdad de oportunidades, garantizando que niñas, niños y adultos

accedan con los mismos derechos y obligaciones a la vida social.

En el municipio de Maicao es incipiente la información para referenciar y tener un punto de

origen para establecer metas claras. Pero cabe aclarar que se han hechos programas de

micro focalización, de los cuales no se han conservado evidencias que nos permitan hablar

sobre cantidades, genero, tipo de discapacidad y lugar de residencia.

La inclusión de la población en condición de discapacidad es un tema de gran prioridad para

desarrollar en el municipio de Maicao que va desde la inclusión educativa donde se tienen

falencias hasta la eliminación de barreras de acceso a la comunidad en condición de

discapacidad en todos sus tipos físicas, visuales, cognitivas, motrices etc., ya que esta

población se siente en una condición de abandono y requiere de un trabajo articulado con

el gobierno local, la información que hace referencia a población indígena que tiene

condición de discapacidad es muy frágil por lo que apuestas como el mejorar y fortalecer la

caracterización de esta población al igual que la construcción y adopción de una política

pública para la población en condición de discapacidad es de gran urgencia.

COMPONENTE ESTRATÉGICO POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD

3.5.9.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE SOCIAL

3.5.9.1.1 Población con discapacidad

OBJETIVO: Promover y brindar atención integral a la Población con Discapacidad con un

enfoque de derechos que les permita el acceso a servicios y oportunidades para su

desarrollo humano integral, a través del apoyo y fortalecimiento a la atención en las áreas

como fisioterapia, terapia del lenguaje, psicología, educación especial, recreación, entre

otras, que garanticen una mejor calidad de vida de la población atendida.

106

ODS ASOCIADOS:

ODS 3. Salud y Bienestar

Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades

ODS 10. Reducción de las desigualdades Reducir la desigualdad en y entre los

países

PROGRAMA

MAICAO INCLUYENTE

Objetivo: Asegurar que la población con discapacidad pueda hacer uso de sus facultades físicas y mentales, beneficiándose de las oportunidades que le brinda el municipio y alcancen la

plena inserción social en el seno de la comunidad y la sociedad.

Indicador de Resultado Descripción Meta de

Resultado Línea Base

Meta del cuatrienio

Inversión territorial en el sector (Miles)

Aumentar a 239.610 la inversión para la

población con discapacidad

197.522 239.610

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Numero de caracterizaciones a discapacitados

realizar una caracterización de la

población discapacitada del Municipio, tanto en el

área urbana, rural y comunidades indígenas.

0 1

Número de políticas públicas de discapacidad formuladas e

implementadas

Formular e implementar la Política Pública de Discapacidad en el

municipio de Maicao

0 1

Programas de educación para niños con discapacidad y

dificultades de aprendizaje gestionados y/o implementados

Gestionar y/o implementar un programa

anual de educación que beneficie a los niños con

discapacidad y dificultades de aprendizaje en el

cuatrienio

0 4

Comité de la Discapacidad fortalecido

Fortalecer el comité de discapacidad en el

cuatrienio 1 1

107

Número de programas de promoción de la política de

discapacidad realizados

Realizar 3 programas anuales para la promoción

de la política de discapacidad

0 12

Número de jornadas recreativas y lúdicas realizadas.

Realizar anualmente 4 jornadas recreativas y

lúdicas para niños y jóvenes con discapacidad en la zona urbana, rural y comunidades indígenas y

Afrodescendientes.

0 16

Número de talleres realizados

Realizar anualmente 4 talleres de capacitación en

diferentes áreas para personas discapacitadas.

0 16

Número de C.R.I. gestionados para su construcción.

Gestionar la construcción del C.R.I. (Centro de

Rehabilitación Integral) en el municipio de Maicao

0 1

Diagnostico Victimas del Conflicto y Reintegrados

3.5.10.1 Victimas

Según datos de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas en el

municipio de Maicao han declarado 11.864 víctimas de los cuales 478 corresponde a

población indígena de acuerdo a lo que se muestra en el siguiente cuadro.

Número de víctimas por minoría étnica declarada

Enfoque diferencial Total

Gitano(a) ROM 8

Indígena 478

Negro(a) o Afrocolombiano(a) 281

Ninguna 11.087

Palenquero -

Raizal del Archipiélago de San Andrés y 10

Total general 11.864 Fuente: Ficha de Información Municipal Min-Interior, UARIV Corte Dic 31 de 2015

El hecho victimizante con mayor porcentaje de declaración es el desplazamiento forzado

con el 83,03%, seguido del homicidio con el 12,21% según lo que se muestra en la siguiente

tabla:

108

Hechos Victimizantes Número de

hechos %

Acto Terrorista 237 1,91%

Amenaza 35 0,28%

Delitos Sexuales 5 0,04%

Desaparición Forzada

61 0,49%

Desplazamiento Forzado

10.316 83,03%

Homicidio 1.517 12,21%

Minas Antipersonal 1 0,01%

Secuestro 12 0,10%

Tortura 2 0,02%

Vinculación de NNA 3 0,02%

Abandono o Despojo 0 0,00%

Pérdida de Bienes 236 1,90% Fuente: Ficha de Información Municipal Min-Interior, UARIV Corte Dic 31 de 2015

Si bien es cierto los datos anteriormente relacionados registran la información de la víctimas

que han declarado en el Municipio, esto no significa que necesariamente todas ellas se

encuentren residiendo en esta localidad, dado que la población es flotante, en este sentido,

la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas presenta dentro de la ficha

de información Municipal un dato aproximado de 9.094 víctimas que corresponde al

resultado del cruce de registros administrativos que indican que esta población se

encuentra residiendo o ubicadas en este municipio. Este lugar de ubicación se entiende

como el último lugar conocido de residencia de las víctimas, tomando como referencia las

distintas fuentes de datos con las que cuenta la SRNI (SISBEN, PAARI, MFEA, entre otras). Es

importante tener en cuenta que esta información se encuentra sujeta a cambios de acuerdo

con la movilidad que las víctimas tienen en el territorio nacional.

El municipio no cuenta con una caracterización propia que refleje la situación

socioeconómica de las víctimas, que indique cuantas son actualmente y sus principales

necesidades, por ello los datos utilizados son los aportados por el RUV de la Unidad para las

Victimas.

En materia de prevención y protección y al analizar la dinámica del conflicto armado en la

región, el Municipio de Maicao por estar ubicado en la frontera con Venezuela

históricamente ha presentado un alto índice de riesgos debido al asentamiento y tránsito

de los diferentes grupos organizados al margen de la ley Bandas Criminales (rastrojos, clan

usuga) Guerrilla Farc frente 59.

Actualmente la dinámica del conflicto se incrementa debido a las disputas para el control

de territorio y rutas para el transito ilegal de Hidrocarburos, drogas y mercancía. Sumándole

a estos las acciones armadas del Frente 59 de la FARC para ejercer el control territorial,

109

encontrando zonas con alto riesgo de probabilidades de violación de derechos Humanos,

entre los que encontramos el corregimiento de Paraguachon, La Majayura, Garrapatero,

vereda la Villa diana.

Así mismo se evidencia que la población indígena concentrada en estos territorios afronta

alto nivel de vulnerabilidad y violación a sus derechos por la continua presencia de los

grupos que convergen en la zona.

Lo anteriormente descrito evidencia que aún persisten escenarios de riesgo de violaciones

de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, por lo que desde la

Administración Municipal se deberá implementar el plan de prevención de violaciones de

Derechos Humanos, igualmente se deberá contar con un plan de contingencia actualizado

que permita a la institucionalidad local estar atentos y preparados para cualquier

eventualidad que se llegase a presentar. Sumado a lo anterior se deberá tener en cuenta

una ruta de protección que permita brindar protección a los líderes, personas o grupos con

mayor riesgo de victimización dado su rol o investidura.

En materia de Asistencia y Atención es importante citar que el punto para la atención de

víctimas más cercano se encuentra ubicado en la ciudad de Riohacha, El municipio de

Maicao, quien registra presencia guerrillera por parte del frente 59 de la FARC solo se limita

a través de la Secretaría de Gobierno a colocar una oficina con unos profesionales en el

tema, los cuales hacen la recepción de las familias en condición de desplazamiento,

brindándole la primera atención por dos meses (atención de emergencia), como lo

determina la ley 1448 del 2011,(alimento, kit de aseo y otros). Es deber del Estado

implementar las medidas de atención, asistencia y reparación a las víctimas. El municipio

no cuenta con un punto de atención a la población víctima que permita brindar la adecuada

información y atención víctima.

De otra parte, ante la falta de caracterización no se cuenta con la suficiente información de

las necesidades puntuales de la población víctima en relación con las medidas de

alimentación, salud, educación, vivienda y generación de ingresos entre otros derechos, los

datos hasta ahora obtenidos son estimados de acuerdo a las fuentes disponibles y producto

de los registros administrativos que han sido objeto de cruces con el Registro Único de

Víctima, no obstante lo anterior, es posible contar con ciertos datos de importancia como

los suministrados a través de la página de la RNI y la fichas municipales suministradas por

el Ministerio del Interior que nos permiten realizar una aproximación en materia de

diagnóstico.

De acuerdo a la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del Registro

Único de Afiliados –RUAF del Ministerio de Salud, para el municipio de Maicao, se presentan

datos del número de personas víctimas afiliadas al SGSSS, según el régimen de afiliación. Se

encontró la existencia de 6.965 víctimas afiliadas al Sistema de Seguridad Social en Salud

110

así: 5.974 personas víctimas afiliadas al régimen subsidiado, 988 afiliadas el régimen

contributivo y 3 afiliadas a algún régimen de excepción según la siguiente gráfica.

Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao

Lo anterior evidencia que en teoría si se tiene en cuenta el número de víctimas identificadas

residiendo en el Municipio a través de cruces de registros administrativos de 9.094

personas, estaría pendiente por afiliación a salud 2.129 víctimas del conflicto.

En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del

Sistema Integrado de Matricula –SIMAT del Ministerio de Educación, en materia de

educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta, se presenta la tabla con

la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos públicos o privados, en

cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial.

NIVEL GRADO1 GRADO PERSONAS

PREESCOLAR

-2 PRE-JARDIN 7 -1 JARDIN 3 0 TRANSICION 220

BÁSICA PRIMARIA

1 PRIMERO 188 2 SEGUNDO 203 3 TERCERO 178 4 CUARTO 165 5 QUINTO 143

BÁSICA

SECUNDARIA

6 SEXTO 159 7 SEPTIMO 140 8 OCTAVO 124 9 NOVENO 81

MEDIA

10 DÉCIMO 114 11 ONCE 182 13 TRECE NORMAL

SUPERIOR 1

CICLOS DE ADULTOS

21 CICLO 1 168 22 CICLO 2 221 23 CICLO 3 133 24 CICLO 4 86 25 CICLO 5 145 26 CICLO 6 124

Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao

Subsidiado Excepción Contributivo

Personas Afiliadas 5.974 3 988

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

Personas Víctimas Afiliadas al SGSSS

111

En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del

Sistema Nacional de Información de Educación Superior –SNIES del Ministerio de

Educación, en esta temática se muestra la tabla con la relación del número de personas

matriculadas a este nivel en cada una de las vigencias, para un periodo comprendido entre

2007 y 2014.

Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao

Se evidencia que el porcentaje de personas víctimas que logran ingresar a educación

superior es muy bajo, no obstante, hacia el año 2014 hubo una tendencia de aumento tal y

como se muestra en el cuadro anterior, por lo que se deberá en este nuevo periodo

administrativo implementar las estrategias necesarias para mantener este comportamiento

y lograr aumentar la vinculación de población víctima a educación superior.

En materia de generación de ingresos consultando desde diferentes fuentes disponibles en

la Subdirección RNI, se presenta la relación de personas víctimas que se ubican el municipio

y se encuentran vinculadas a los diferentes programas de la Oferta Institucional, de acuerdo

a la siguiente tabla

ENTIDAD PROGRAMA PERSONAS VINCULADAS

DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL -DPS

MAS FAMILIAS EN ACCION 4.357 GENERACIÓN DE INGRESOS (MUJERES AHORRADORAS EN

ACCION) 66

GENERACIÓN DE INGRESOS (CAPITALIZACION MICROEMPRESARIAL)

27

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - ICBF PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE 6

AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA -ANSPE

UNIDOS 2.016

DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL -DPS GENERACIÓN DE INGRESOS (INCENTIVO PARA LA CAPACITACION Y EL EMPLEO (ICE))

30

Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao

Año2007

Año2008

Año2009

Año2010

Año2011

Año2012

Año2013

Año2014

PERSONASMATRICULADAS

29 45 63 30 45 62 71 131

AÑO PERSONAS MATRICULADAS 2.007 29

2.008 45 2.009 63 2.010 30 2.011 45 2.012 62 2.013 71 2.014 131

112

Es evidente que una de las principales debilidades en materia de la implementación de la

política pública de víctimas tiene relación con la falta de acciones, recursos, programas y

proyectos para asistir las familias víctimas del conflicto armado en proceso de inclusión

productiva y de generación de ingresos. Nótese en el cuadro anterior que la oferta nacional

para esos temas es insuficiente para el número de población víctima existente en el

municipio. La oferta nacional más amplia relacionada en ésta materia tiene que ver con el

programa de familias en acción, pero dicho programa de transferencias condicionadas se

concentra en lograr apoyar las familias en temas básicos de superación de condiciones de

vulnerabilidad y asegurar coberturas y permanencia en educación y salud.

En relación con los subsidios de vivienda para la población víctima de acuerdo a la

información disponible en Subdirección RNI, se presenta el número de personas víctimas

que han sido beneficiadas por programas de subsidios en vivienda en términos de mejoras,

arrendamientos y compra de vivienda o construcción en sitio propio; la cifra refleja sólo al

representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al asociarse a los demás

integrantes del hogar. La información está vinculada a la población víctima que se ubica

actualmente en el municipio

ESTADO LEGALIZACION VIVIENDA 100% SUBSIDIADA

ADQUISICION MEJORA ARRENDAMIENTO SIN INFORMACION

1. SIN DEFINIR 409 2. LEGALIZADOS 61 1 37

3. ASIGNADOS SIN LEGALIZAR 430 2 5. EN ESTUDIO 3 6. RENUNCIA 17

7. NO APROBADO 149 5 9 Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao

En relación con la vivienda propia tomando información desde las bases de datos

disponibles en la Subdirección RNI, se presenta el número de personas que son propietarios

en relación con la fuente con la cual manifestaron esta tenencia de vivienda, incluido el

programa de gobierno de vivienda gratis, que se presenta como Vivienda 100% subsidiada;

la cifra refleja sólo al representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al

asociarse a los demás integrantes del hogar. La información está vinculada a la población

víctima que se ubica actualmente en el municipio.

VIVIENDA PROPIA PERSONAS

VIVIENDA PROPIA ENCUESTA SISBEN 1.234 SIN INF VIVIENDA 11.994

VIVIENDA PROPIA ENCUESTA UNIDOS 381 VIVIENDA 100% SUBSIDIADA 210

Es importante tener en cuenta que la política pública de víctimas se encuentra estructurada

sobre unos componentes de los cuales se derivan ciertas medidas, de igual forma existen

unos ejes transversales de acuerdo como se resume en el siguiente mapa conceptual:

113

ACCIONES EN LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA:

• El Municipio cuenta con Plan de prevención de violaciones de Derechos

Humanos, que requiere de su implementación permanente.

• Plan de contingencia se encuentra en proceso de Formulación.

• No se cuenta con el plan operativo de sistemas de información.

• Reparación Colectiva: El Municipio de Maicao es un territorio con alta población

étnica, por ello existen casos emblemáticos y hechos victimizantes que de

manera colectiva sufrieron los pueblos indígenas en la región en el periodo de

1985 a Junio de 2011, por tal razón existen diversos sujetos de reparación

colectiva, algunos ya incluidos en el RUV y otros en proceso de reparación. Sin

embargo, no se cuenta con un plan de Reparación Colectiva aprobado

NOMBRE DEL SUJETO DE REPARACIÓN COLECTIVA

TIPO ESPECIFICO FASE MUNICIPIO MUNICIPIO

POSTCONFLICTO

WAYUU FINCA LA ESPERANZA COMUNIDAD INDÍGENA Identificación MAICAO SI

Política de Víctimas

Prevención y

protección

Reparación

Asistencia y atención

Verdad y justicia

Prevención temprana Prevención urgente Protección para personas grupos,

organizaciones, o comunidades Protección de bienes patrimoniales Garantías de no repetición

Acciones de Información y Orientación

Acompañamiento Jurídico Acompañamiento Psicosocial Atención humanitaria Identificación Asistencia en Salud Asistencia en Educación Generación de ingresos Alimentación Reunificación familiar Asistencia funeraria

Restitución de Tierras, vivienda e infraestructura Social

Vivienda Alivio de pasivos Retorno y reubicación Rehabilitación (física, mental,

Psicosocial) Satisfacción (Construcción de

memoria, Reparación simbólica y Construcción de lugares de memoria)

Reconstrucción del tejido social

Participación

Asp

ecto

s tr

ansv

ersa

les

Enfoque

Diferencial

Fortalecimiento

Institucional

Sistema de Información

Caracterización Víctimas

Diagnóstico de necesidades de la

población víctimas

Construcción, preservación, difusión y apropiación colectiva de la verdad y la memoria histórica

Esclarecimiento de los hechos e identificación de responsables

Acceso a la información judicial sobre el

114

• Retorno y Reubicaciones: En el municipio de Maicao, existe población que

requiere la formalización de su proceso de retorno o Reubicación como medida

de reparación. No se cuenta con un plan de Retorno y Reubicación, se requiere

su formulación, aprobación e implementación.

DEPARTAMENTO MUNICIPIO VEREDA/COMUNIDAD CENSO (SI-NO)

La Guajira Maicao Villa diana Predio Si (Incluidos en RUV)

• Participación: El municipio tiene conformada la mesa de participación efectiva

de víctimas. Por disposición legal se requiere brindar apoyo a la misma para

garantizar su funcionamiento y por ende la participación efectiva de las víctimas.

• Se cuenta con un plan de salvaguarda que busca garantizar el goce efectivo de

los derechos colectivos de los pueblos indígenas y los derechos individuales de

sus miembros, mediante la superación de factores que ponen en riesgo su

supervivencia física y cultural, de conformidad con lo dispuesto por la Corte

Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y en el Auto de Seguimiento 004

de 2009. Específicamente, están destinados a proteger a los pueblos indígenas

mencionados en esa decisión de los efectos ocasionados por el conflicto armado

y el desplazamiento forzado

Pueblo Departamento Municipio Resguardos/Comunidades

Wayúú LA GUAJIRA Maicao Resguardos de la Alta y

Media Guajira

• Certificación Territorial:

MUNICIPIO PORCENTAJE

2012 CONTRIBUCION 2012

PORCENTAJE 2013

CONTRIBUCION 2013

PORCENTAJE 2014

CONTRIBUCION 2014

MAICAO 66,7% MEDIA 63,4 MEDIA 30,4 BAJA

En relación con los espacios de articulación institucional y escenarios de coordinación de las

entidades del SNARIV y el institucional local para la implementación de la política pública

de víctimas se tiene el siguiente cuadro de información:

115

Escenario ¿Cuenta con este escenario?

Se reunió en el 2015

Total sesiones

2015

Total sesiones

cuatrienio

Comité Territorial de Justicia Transicional

Si No 0 2

Subcomité de Coordinación Nacional y Territorial

No 0 0 0

Subcomité de Sistemas de Información

Si 0 0 0

Subcomité de Atención y Asistencia

Si 0 0 0

Subcomité de Medidas de Rehabilitación

No 0 0 0

Escenario ¿Cuenta con este escenario?

Se reunió en el 2015

Total sesiones

2015

Total sesiones

cuatrienio

Subcomité de Reparación Colectiva

No 0 0 0

Subcomité de Restitución No 0 0 0

Escenario ¿Cuenta con este escenario?

Se reunió en el 2015

Total sesiones

2015

Total sesiones

cuatrienio

Subcomité de Indemnización Administrativa

No 0 0 0

Subcomité de Medidas de Satisfacción

No 0 0 0

Subcomité de Prevención, Protección y Garantías de no Repetición

Si 0 0 1

Subcomité de Enfoque Diferencial

No 0 0 0

Lo anterior evidencia que desde el punto de vista institucional la implementación de la

política de victimas de víctimas en el municipio de Maicao ha sido muy débil, nótese que

para el año 2015, no hubo sesiones de los diferentes subcomités, el comité de justicia

transicional solamente se reunió dos veces, lo cual evidencia porque la calificación del

municipio en el tema de víctimas ha sido baja.

3.5.10.2 Diagnostico proceso de reintegración

El Proceso de Reintegración liderado por la Agencia Colombiana para la Reintegración en el

país, tiene como objetivo desarrollar en las personas desmovilizadas habilidades y

116

competencias que favorezcan su sostenibilidad en la legalidad, y promuevan el ejercicio

autónomo de ciudadanía, contribuyendo a mejorar la convivencia en las comunidades

donde habitan, mediante la reconstrucción de los lazos de confianza afectados por la

violencia. Al mismo tiempo, se propone propiciar espacios para desarrollar acciones de

reconciliación, además de fomentar la corresponsabilidad de actores externos mediante el

desarrollo de proyectos e iniciativas orientadas a fortalecer las capacidades locales del

proceso de reintegración.

La apuesta de la ACR es fortalecer continuamente un proceso de reintegración con

horizonte de reconciliación, dirigido a que las personas desmovilizadas construyan nuevos

proyectos de vida dentro de la legalidad. El propósito es facilitar los procesos de inclusión

social en las comunidades receptoras, además de incrementar el capital humano y social

del país, todas condiciones necesarias para alcanzar una paz duradera. La idea final, es que

los participantes del proceso apropien y apliquen de manera permanente comportamientos

y actitudes relacionadas con sus derechos y deberes (ejercicio ciudadano). Esto se traduce

en la capacidad para lograr una convivencia armónica con el entorno, generar ingresos para

el cubrimiento de sus necesidades y las de su núcleo familiar y participar activamente en

los asuntos públicos, contribuyendo a la construcción de una paz sostenible y duradera.

De acuerdo con el CONPES 3554, la Política Nacional de Reintegración Social y Económica

(PNRSE) busca promover la incorporación efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y

de su familia, a las redes sociales del Estado y a las comunidades receptoras como resultado

de un proceso de participación y concertación entre entidades del nivel nacional y la

cooperación internacional. En esta línea, es posible decir que la política se enmarca en los

pilares de paz y equidad del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”,

entendiendo que este refleja la voluntad política del Gobierno para construir una paz

sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos, y una visión de desarrollo humano

integral con oportunidades para todos (DNP, 2014).

Adicionalmente, es importante tener en cuenta que existe una vinculación directa de la

PNRSE con las estrategias transversales y regionales del plan en lo concerniente a seguridad,

justicia y democracia para la construcción de paz (DNP, 2014). Visto desde esta perspectiva,

el proceso se ha convertido en un contenedor de la propagación de organizaciones armadas

ilegales que buscan control ilegal del territorio.

En cuanto a la sustentación normativa frente a la incorporación de la PRSE en los planes

territoriales de desarrollo, cabe señalar que en el capítulo octavo del Plan Nacional de

Desarrollo “Todos por un Nuevo País” (Ley 1753 de 2015), “Seguridad, justicia y democracia

para la construcción de paz”, se establece que, el Estado (i) fortalecerá y articulará los

mecanismos de transición hacia la paz y (ii) fortalecerá la Política de Reintegración Social y

Económica (PRSE) de excombatientes, para la construcción de una paz estable y duradera.

117

Para lograrlo, se precisa la coordinación interinstitucional y articulación de los planes,

programas y proyectos de las entidades comprometidas en la construcción de la paz y el

desarrollo regional, la aplicación de mecanismos de articulación nación –región, el estímulo

de acciones públicas que promuevan contextos seguros y de convivencia pacífica, que

mitiguen los riesgos de victimización y reincidencia de las personas desmovilizadas en zonas

tanto rurales como urbanas y la promoción de escenarios de reconciliación y la

reintegración como garantías de no repetición. Lo anterior, en virtud del principio de

coordinación y colaboración previsto en la ley 489 de 1998, que establece: “que las

autoridades administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas

funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales”.

Lo anterior, implica para los Gobernadores y Alcaldes liderar la formulación del Plan de

desarrollo, y la articulación de las políticas nacionales con las locales: en cada sector, de

acuerdo con su competencia y con la dinámica del territorio, así como articularse con el

plan de desarrollo nacional. Esto es fundamental en el marco de un Estado unitario, donde

las autoridades se rigen para el ejercicio de la función administrativa por los principios de

coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. (Guías para la Gestión

Pública Territorial- ESAP, DNP y otros 2012-2015).

Caracterización de las personas en procesos de reintegración

Caracterizar a las personas en proceso de reintegración en el municipio de Maicao, permite

establecer un panorama cuantitativo, mediante el cual se identifica la población objeto de

una de las políticas públicas más significativas dentro de los esfuerzos encaminados a la

construcción de paz en el país. Elementos como el sexo de las personas en proceso de

reintegración, el grupo etario, o el total de hogares existentes, facilitan la inclusión de estas

personas en las políticas, planes y proyectos dispuestos por el municipio para la atención

de poblaciones vulnerables o personas afectadas por la violencia. Asimismo, diferenciar

entre las personas que habitan en cascos urbanos y zonas rurales, contribuye a precisar

mejor los elementos característicos de los contextos donde se desenvuelven.

Tabla 29. Cifras generales del proceso de reintegración en el municipio Indicador Municipal (Maicao) Departamental Fecha de

Corte Personas en proceso de reintegración (PPR)

37 204 30/11/2015

PPR hombres 25 167 30/11/2015

PPR mujeres 12 37 30/11/2015

PPR por grupo etarioi

Entre 18 y 25 años: 2 Entre 26 y 40 años: 27 Entre 41 y 60 años: 5 Mayor de 60 años: 2

Entre 18 y 25 años: 9 Entre 26 y 40 años: 147 Entre 41 y 60 años: 39 Mayor de 60 años: 7

30/11/2015

Total de hogares de PPR 6 82 30/11/2015

118

PPR que viven en zonas rurales (veredas/corregimientos)

1 15 30/11/2015

Personas desmovilizadas que han culminado exitosamente su proceso de reintegración

1 8 30/11/2015

Mediante el apoyo prestado a las personas en proceso de reintegración para la puesta en

marcha de unidades de negocio, no solo se aporta al sostenimiento de sus hogares, sino

que en muchas ocasiones el crecimiento de estos proyectos productivos contribuye a

dinamizar la economía de un municipio o región en particular.

Tabla 30. Cifras generales de educación en las personas en proceso de reintegración Indicador Municipal(Maicao) Departamental Fecha de

Corte Personas en Proceso de Reintegración (PPR) cursando básica primaria

0 1 30/11/2015

PPR cursando básica secundaria 0 2 30/11/2015

PPR cursando media vocacional 0 0 30/11/2015

PPR cursando educación superiorii 0 11 30/11/2015

La ACR aborda la dimensión educativa de las personas en proceso de reintegración,

mediante el fomento de sus capacidades y las de su grupo familiar, animando el alcance de

niveles educativos acordes con su contexto que favorezcan el acceso y sostenimiento en

entornos productivos, así como el desarrollo de su proyecto de vida en el marco de la

legalidad.

Dentro del trabajo desarrollado por la ACR con las personas en proceso de reintegración, se

otorga especial importancia a la relación entre el acceso a la educación y los entornos

productivos, ya que la alfabetización es un aspecto relevante del desarrollo sostenible;

simultáneamente es un componente de bienestar e incrementa los vínculos entre los

factores económicos y sociales. Así, las oportunidades de empleo se correlacionan con el

contenido de los programas educativos, incidiendo directamente en su bienestar y el acceso

a mejores condiciones de vida.

Finalmente, es importante recordar la existencia de un porcentaje significativo de personas

en proceso de reintegración, quienes por múltiples factores no han finalizado su formación

académica en los niveles educativos básicos (Alfabetización, Básica Primaria y Básica

Secundaria), en consecuencia, la ACR mediante la oferta educativa existente en las

diferentes regiones, impulsa su vinculación educativa y la de los integrantes de su grupo

familiar, con el objetivo de propender por el mejoramiento de su calidad de vida y superar

la vulnerabilidad.

119

Tabla 31. Cifras generales del proceso de reintegración en el municipio/enfoques

diferenciales Indicador Municipal(Maicao) Departamental Fecha de

Corte

Personas en Proceso de Reintegración (PPR) con enfoque condicionaliii asignado

0 0 30/11/2015

Personas desmovilizadas que han culminado exitosamente su proceso de reintegración

1 8 30/11/2015

PPR que se reconocen como indígenas 1 17 30/11/2015

PPR que se reconocen como afrocolombianos o afrodescendientes.

6 19 30/11/2015

PPR desvinculados de grupos armados ilegales

1 8 30/11/2015

PPR con condición de víctima (fuente Registro Único de Victimas –RUV-)

3 29 30/11/2015

PPR adultos mayores 2 7 30/11/2015

Integrar enfoques diferenciales en la caracterización municipal de las personas en proceso

de reintegración, contribuye al reconocimiento y comprensión de las realidades y dinámicas

particulares, a las cuales se ven abocadas las personas con ocasión de factores como,

pertenencia étnica, género, condición de víctimas, entre otras. De esta manera, refinar la

caracterización en clave de enfoques deferenciales, permitirá una mejor articulación de la

política y el proceso de reintegración con otras políticas, programas y proyectos cuyo

contenido se enmarque en componentes diferenciales.

NECESIDADES DE LA POBLACION EN PROCESO DE REINTEGRACION

El objetivo de esta sección es obtener información sobre las principales necesidades de las

personas en proceso de reintegración que han sido identificadas por el Grupo Territorial.

Para diligenciar esta parte se hace referencia a las principales dificultades que afronta la

población en proceso de reintegración en el municipio. El cuadro contempla las 8

dimensiones de la Ruta de Reintegración. Se realiza una descripción breve de las

necesidades respecto a cada dimensión.

Dimensiones Necesidades

PRODUCTIVA

Generación de oportunidades que permita a las PPR del municipio el acceso a ofertas laborales generada por proyectos de infraestructura, viales o de construcción que son los sectores que mueven la economía del municipio.

Programas que incentiven el fortalecimiento o emprendimiento de unidades de negocio técnica y económicamente (programas de incentivos económicos, Programas de capacitación en gestión, fortalecimiento y

120

manejo empresas, ayude a mejorar el perfil de emprendedor) incluyendo PPR con vocación agropecuaria.

Generar acciones de articulación que permita la generación de ofertas de formación para el trabajo.

HABITABILIDAD

Inclusión en programas que promuevan el mejoramiento de condiciones de habitabilidad, acceso a beneficios ya sea para adquisición o mejoramiento de vivienda

Generación de ofertas especiales para acceder a vivienda, acorde a las condiciones de la población. Entendiendo que el grueso de la población carece de vinculación laboral formal, se propone desarrollar estrategias que permitan el acceso, (subsidios, donación de terreno para proyectos de VIS, entrega de materiales para las PPR que tengan el terreno)

CIUDADANA

Oportunidades de acceso a los beneficios ofrecidos por la institucionalidad, que permita mayor ejercicio de sus derechos y deberes y el ejercicio autónomo de ciudadanía.

Generar oportunidades comunitarias que permita concertación y ejecución de proyectos de servicio social que promueva la convivencia y apunten a la reconciliación.

Generación de espacios que permita la articulación interinstitucional y promoción de escenarios que favorezcan la reintegración y la reconciliación, como garantías de no repetición.

Difusión y promoción de acciones para la superación de la estigmatización de los PPR.

SALUD

Generar oportunidades para el acceso de las PPR a programas especiales de salud mental-física, beneficios del SGSSS y hábitos de vida saludable.

Generar oportunidades para el acceso a servicios de salud especializados, que permita abordar problemáticas mentales (Centros de rehabilitación

acceso a programas psico-terapéuticos, sesiones grupales de intervención y consulta especializada que fomente salud mental y prevenga factores asociadas a la desmovilización o desocupación

EDUCATIVA

Ampliar oferta educativa para adultos y brindar educación pertinente, teniendo en cuenta necesidades especiales de los PPR y Familia, que la pedagogía y la didáctica sea diseñada para este grupo poblacional.

Generar oportunidades para el acceso a la oferta educativa en zona rural de difícil acceso.

Generación de programas de promoción de contextos seguros y de convivencia pacífica, en especial en zonas

121

SEGURIDAD rurales y zonas de difícil acceso, en algunos la fuerza pública es deficiente y en algunas se presume presencia de miembros de bandas criminales lo cual coloca en riesgo de victimización y reincidencia a la población.

FAMILIAR

Generar oportunidades de acceso a programas que involucren la familia y apunten a mejorar las relaciones y dinámicas familiares de las personas en proceso de reintegración.

Tales como: Programas en torno a la promoción y prevención de Violencia Intrafamiliar, Pautas de Crianza, nuevos roles de género, atención a personas de tercera edad, programa de carácter deportivo y recreativo en los puedan participar todo el núcleo familiar.

MAICAO EN PAZ.

El gobierno nacional ha optado por la paz y reconciliación como sus ejes banderas, haciendo

todas sus apuestas en aras de conseguir una mejor calidad de vida de los colombianos y

desarrollar un proceso exitoso de postconflicto con todas las víctimas y sus victimarios,

teniendo en cuenta lo anterior y no siendo inferior al reto de la paz y el postconflicto el

municipio de Maicao se compromete en el desarrollo e implementación de políticas

públicas municipales encaminadas a fortalecer las manifestaciones de amor y perdón

dentro de su Plan de Desarrollo “Maicao, Más Progreso, Mejor Ciudad, rumbo al centenario

2016 -2019”. Por consiguiente, se han identificado objetivos y estrategias transversales del

orden nacional y departamental que pueden ser articuladas para así obtener mejores

resultados en el municipio.

METAS DE GESTION:

Objetivos

Estrategias transversales y

regionales asociadas a Programas municipal.

Estrategias y productos asociados

1. Fortalecer la

construcción de

paz y garantizar

su sostenibilidad.

Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz. MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION

Modelo integral de justicia transicional, Casas de justicia y centros de convivencia, Fortalecimiento de participación y planeación participativa, Fortalecimiento organizaciones sociedad, Política pública anti-corrupción, Reparo integral y protección a víctimas, Cultura de paz y ejercicio de los DDHH,

2. Integrar el

territorio y sus

comunidades,

para contribuir al

Movilidad social. MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION

Revisión POT, Medidas para el hambre y la malnutrición, en especial población vulnerable y grupos étnicos, Mejorar condiciones de salud y disminuir las brechas, Formación de ciudadanos integrales a través: educación, cultura y deporte.

122

cierre de brechas

poblacionales

Caribe: próspero y sin pobreza extrema. MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION

Ejercicios prospectivos a largo plazo para el desarrollo y la construcción de paz. Esquemas de competencias diferenciado

3. Reducir las

desigualdades

sociales y

territoriales entre

los ámbitos

urbano y rural,

mediante el

desarrollo

integral del

campo.

Transformación del campo Crecimiento verde. MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION

Soluciones de vivienda rural, Prácticas de autoconsumo, con énfasis en comunidades étnica, Reducción de vulnerabilidad frente a los riesgos por desastres y cambio climático, Transitabilidad y mantenimiento de la red vial terciaria, Desarrollo de fuentes de energía alternativas, Conexión a internet de banda ancha, Mejoramiento en la provisión y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado.

Infraestructura y conectividad estratégica. MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION

COMPONENTE ESTRATÉGICO VÍCTIMAS Y PROCESO DE REINTEGRACIÓN

3.5.11.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE SOCIAL

3.5.11.1.1 Víctimas y Proceso de Reintegración

OBJETIVO: Implementar y ejecutar la política pública nacional de víctimas y reintegrados

encaminada a mejorar las condiciones de vida y restitución de derechos de la población,

acciones que se implementaran en el marco de las competencias municipales y de acuerdo

a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad con otros niveles de

Gobierno y demás entidades del SNARIV.

ODS ASOCIADOS:

123

ODS 1. Fin de la pobreza Poner fin a la pobreza en todas sus formas

en todo el mundo

ODS 3. Salud y Bienestar Garantizar una vida sana y promover el

bienestar para todos en todas las edades

ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico

Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

PROGRAMA

MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION

Objetivo: Fortalecer en Maicao la garantía y el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos

de la población víctima y en proceso de reintegración, ratificando la equidad, la justicia social, la reconciliación,

la paz y la vida en armonía.

Indicador de Resultado Descripción Meta de

Resultado Línea Base

Meta del cuatrienio

Inversión territorial por sector victimas (Miles)

Aumentar la inversión para la población

victima en 100 millones de pesos

318.823 418.823

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Numero de planes de prevención actualizados e

Implementados

Actualizar e implementar un Plan de Prevención orientado a evitar la ocurrencia de

situaciones que puedan generar hechos

victimizantes en el municipio de Maicao.

0 1

Número de convenios de contingencia aprobados

fortalecer y mantener un convenio con ONG a

fin de atender contingencias para la población vulnerable

0 1

Numero de Programas implementados

Implementar un Programas anual de

promoción y difusión de los derechos humanos y

0 4

124

DIH para las víctimas del conflicto armado en el municipio de Maicao

Numero de programas para otorgar kits de alimentos y

complementos a las víctimas de desplazamiento con

carencias en la etapa de la inmediatez implementados.

Implementar 1 programa para otorgar

kit de alimentos y complementarios a las

víctimas de desplazamiento con

carencias en la etapa de la inmediatez, en el

municipio de Maicao.

0 1

Numero de programas de asistencia jurídica y

psicosocial implementados

Implementar 1 programa anual de asistencia Jurídica y psicosocial para las

víctimas del conflicto armado en el municipio

de Maicao

0 4

Numero de programas asistencia en gastos

funerales para víctimas del conflicto implementados

Realizar 1 programa anual de asistencia en gastos funerales para víctimas del conflicto

0 4

Número de grupos colectivos de Víctimas

reparados integralmente y apoyados en el retorno a su

sitio de origen

Apoyar en la reparación integral colectiva y el retorno de 1 grupo de victimas étnico en la

reparación integral para el acceso a la verdad,

justicia, y Garantías de no repetición

2 3

Número de eventos apoyados en la

conmemoración del 09 de abril

apoyar eventos de conmemoración del 09

de abril día de las víctimas.

0 4

Número de personas víctimas de conflicto armado

capacitadas

Capacitar a 500 personas víctimas del

conflicto armado 0 500

Número de mesas de participación de victimas

funcionando con garantías

Mantener el ejercicio de las mesas de

participación de las víctimas de conflicto armado en Colombia residentes en Maicao

1 1

125

Número de caracterizaciones y /o actualizaciones de la población víctima del

conflicto armado.

Realizar una Caracterización y/o actualización, de la

población víctima del conflicto armado en

Colombia residente en Maicao

0 1

Sistema de información caracterizado de la

población víctima del conflicto armado en

Colombia residente en Maicao diseñado e

implementado

Diseñar e implementar 1 sistema de información

caracterizado de la población víctima del conflicto armado en

Colombia residente en Maicao

0 1

Número de capacitaciones, talleres sensibilizaciones conferencias realizadas a

funcionarios

Realizar 4 procesos de capacitación a

funcionarios para la atención de las víctimas del conflicto armado en Colombia residente en

Maicao

0 4

Número de programas implementados para el auto

sostenimiento y la estabilización

socioeconómica dirigido a Personas que han sido

víctimas de conflicto armado (Generación de ingresos)

Realizar 1 programa para el auto

sostenimiento y la estabilización

socioeconómica para las víctimas de conflicto armado en Colombia residentes en Maicao

0 1

Número de estrategias de gestión de empleo

implementadas

Implementar una estrategia de gestión

del empleo para la población víctima del

conflicto armado

0 1

Número de proyectos para la construcción,

preservación, difusión y apropiación de la verdad y la

memoria histórica implementados

Implementar proyectos para la Construcción,

preservación, difusión y apropiación de la

verdad y la memoria histórica

0 2

Numero de programas de ayuda humanitaria

Garantizar un programa de ayuda humanitaria

inmediata para la 0 1

126

población que llegue a requerirla en el marco

de la ley 1448 de 2011 y su decreto

reglamentario No. 4800 de 2011

Un numero de programas de empleabilidad para vincular las personas en proceso de

reintegración (PPR)

Generar un programa de empleabilidad para

la vinculación laboral de Personas en Proceso de

Reintegración (PPR) mediante figuras como: prácticas ocupacionales,

contratos de aprendizaje y/o

contratación formal directa.

0 1

Numero de caracterizaciones realizadas

Realizar una caracterización a la

Población en Proceso de Reintegración

0 1

Numero de programas implementados

Realizar un programa que promocione la

formación ciudadana en las comunidades

receptoras de población desmovilizada, por medio de talleres,

cursos, encuentros, etc.

0 1

Programa Preparémonos para la Paz

Fortalecer la institucionalidad del municipio para que

cuenten con las herramientas y

capacidades necesarias para desarrollar el

programa Preparémonos para la

Paz.

0 1

Número de población reintegrada y vinculada al

régimen subsidiado de salud

apoyar la vinculación de poblaciones

reintegradas al régimen subsidiado de salud

ND 37

127

mediante los cupos asignados por el CNSSS.

Número de foros y actividades para

sensibilización de la PRSE

Realizar foros y actividades que generen

promoción, visibilización y

sensibilización de la PRSE (Exposiciones

itinerantes, documentales, obras de

teatro, encuentros culturales, entre otros)

0 4

Diagnóstico Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza

3.5.12.1 Grupos poblacionales

JUVENTUD EN MAICAO

La juventud es uno de los sectores de la sociedad más golpeados por la falta de empleos y

oportunidades de emprendimiento económico. Esta situación les impide lograr la

autonomía necesaria para desarrollarse económica y socialmente, generando exclusión

social. Se vuelve necesario entonces, empoderar económicamente a los jóvenes a través de

la construcción de oportunidades, que incluye generación de empleo y apoyo en iniciativas

de emprendimiento juvenil.

En Colombia la juventud es sinónimo de población en transición, y para ellos se diseñan

políticas de formación en pro del empleo. Prosperidad Social ha implementado un

acompañamiento para el logro de metas académicas y la buena utilidad del tiempo libre,

con incentivos económicos y escenarios de desarrollo libre para el perfeccionamiento

espontaneo de la personalidad y los buenos hábitos culturales, ambientales, tecnológicos y

urbanos. Es así, como se fomenta el programa de Jóvenes en Acción en el cual se incentiva

al joven a terminar su carrera universitaria, técnica o tecnológica con Transferencias

Monetarias Condicionadas –TMC-. Este estímulo financiero le permito al estudiante

sufragar gastos propios del mismo ejercicio académico. Esto se da siempre y cuando hayan

cumplido con los compromisos del Programa.

En el municipio de Maicao se tiene estimada una población de más de 17.538 jóvenes entre

los 14 años a los 28 años según la secretaria de Educación Municipal, los cuales se focalizan

en las Instituciones educativas, corporaciones técnicas para el empleo y educación

acelerada, universidades y otro grupo en el empleo informal.

Acciones de la oficina para la Juventud en el municipio de Maicao.

128

1. la orientación y apoyo en la implementación del programa de protección social y atención

a jóvenes en acción y el fortalecimiento de la plataforma.

2. Hacer revisión en las instituciones y universidades para que todos los jóvenes se

incorporen al consejo municipal de juventudes y las políticas públicas, participen en los

programas nacionales, iniciativas estudiantiles eventos deportivos y culturales, trabajar

conjuntamente con la fundación Colombia joven y con la red de jóvenes ambientalistas y

sean parte del sistema económico local como actor innovador.

3. Realizar capacitaciones a todos los jóvenes del programa jóvenes en acción acerca de la

participación, convivencia joven, joven infractor, población vulnerable.

METAS DE GESTION.

Lineamientos u Objetivos:

Fortalecer el capital social de la población juvenil en el municipio.

Garantizar el desarrollo humano y protección de los derechos humanos de los

jóvenes mediante la implementación de las políticas transversales que afectan y

benefician a este grupo poblacional (jóvenes) en los diferentes sectores.

Promocionar el emprendimiento motivando a los jóvenes en contribuir al desarrollo

del municipio.

PROGRAMA META INDICADOR LINEA BASE

META DEL CUATRENIO

ORÍGEN

Jóvenes en Acción

Nueva Cobertura

Jóvenes estudiantes beneficiados

SENA

335 600 Prosperidad

Social

Jóvenes en Acción

Nueva Cobertura Jóvenes

estudiantes en la Universidad

623 1.000 Prosperidad

social

Asambleas de jóvenes

Concentración de jóvenes entre 14 y 28 años.

Asambleas 0 1 por

semestre Alcaldía

Municipal

Semana cultural

Estudiantes Festividades 0 1 por año Alcaldía

municipal

Día de la juventud

Jóvenes en general

Festividad 0 1 por año Alcaldía

Municipal

Taller de formación

culturales,

laborales,

vocacionales,

artísticos.

Formación 0 1 por año

Alcaldía municipal,

Departamento de La Guajira,

nación

129

Objetivos

Estrategias transversales y

regionales asociadas a Programas municipal.

Estrategias y productos asociados

Fortalecer el Capital social.

Caribe: próspero y sin pobreza extrema

MAICAO MAS DIVERSO E INCLUYENTE CON LOS

GRUPOS POBLACIONALES

formulación e implementación de políticas públicas para el desarrollo de los jóvenes, fortalecimiento de todos los programas nacionales orientados a la población joven como, jóvenes en acción, red juvenil ambientalistas, emprendedores rurales y otros, implementar proyectos que permitan a los jóvenes del siglo XXI participar activamente y organizados alrededor de sus sueños y el entorno, consolidar el liderazgo, ciudadanía juvenil, desarrollo social y voluntariado para acciones cívicas en el municipio, fortaleciendo la plataforma de información de juventudes municipal, promocionar la red municipal de jóvenes rurales, de personeros escolares, ambientalistas y gestores de paz para la convivencia regional, gestionar la actualización de la caracterización de los jóvenes.

Garantizar el desarrollo humano y

protección de los derechos

humanos de los jóvenes mediante

la implementación de las políticas

transversales que afectan y

benefician a este grupo poblacional

(jóvenes) en los diferentes sectores.

Caribe: próspero y sin pobreza extrema

Seguridad, justicia y democracia para la

construcción de la Paz.

Movilidad social

MAICAO MAS DIVERSO E INCLUYENTE CON LOS

GRUPOS POBLACIONALES

Garantizar la creación de las condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos sociales y culturales de la población joven para mejorar su calidad de vida. Mejorar condiciones de salud y disminuir las brechas en especial de la población vulnerable y grupos étnicos, Formación de ciudadanos integrales a través: educación, cultura y deporte. Diseñar y desarrollar estrategias de sensibilización, capacitación a los funcionarios de la entidad territorial en cuanto al enfoque de derechos para la atención diferencial de grupos étnicos y poblacionales en la entidad territorial. Recuperación de las jóvenes víctimas de la violencia, problemas sociales (embarazo en adolescentes, prostitución, alcoholismo, prevención en enfermedades de transmisión sexual, drogadicción, etc.), delincuencia urbana, matoneo.

130

Promocionar el

emprendimiento

motivando a los

jóvenes en

contribuir al

desarrollo del

municipio

Caribe: próspero y sin

pobreza extrema.

Transformación del campo.

Crecimiento verde.

MAICAO MAS DIVERSO E INCLUYENTE CON LOS

GRUPOS POBLACIONALES

Fortalecer el emprendimiento joven, promoviendo la innovación, y el aprovechamiento de las nuevas tecnologías para la comunicación y el comercio globalizado. Gestionar la implementación y/o articulación de los programas nacionales de formación, impulso e inserción laboral, que comprendan programas de orientación vocacional y sensibilización sobre derechos laborales, potenciando el primer empleo (ley 1622 de 2013 y ley 1780 de 2016) y enfocado en la estabilidad laboral y oportunidades de desarrollo personal, impulsar la participación en convocatorias de programas culturales, emprendimiento e innovación.

ADULTO MAYOR

El estado colombiano generó unas políticas públicas con el objeto proteger, promover,

restablecer y defender los derechos de los adultos mayores, orientando, planes y

programas para que haya una prestación servicios de atención y desarrollo integral de las

personas en su vejez. Es así como Ley 1251 del 2008 buscan mejorar y modificar las

circunstancias de carácter social que impidan al adulto mayor el proceso de envejecimiento,

y lograr la incorporación a una vida plena y productiva de las personas.

En el municipio de Maicao el programa como tal se fomenta en dos frentes; uno (1) con el

Hogar geriátrico “El Abuelo de las Barbas de Maíz” que tiene una función específica de dar

refugio al abuelo que no tiene un hogar donde pasar sus últimos años. Dos (2), adaptación

de las políticas integrales a través del programa nacional Colombia Mayor, en el cual se le

hace una atención monetaria condicionada, que debe ser utilizada en las cosas de atención

inmediata como útiles de aseo, y otras actividades que hacen su vida más amena.

El programa del adulto mayor como se conoce tradicionalmente, se referencia

históricamente desde el año 2012, donde se da inicio con una población de 1907 adultos

mayores y desde esta fecha hasta el día de hoy se ha tenido un aumento a 5624 adultos

mayores de los cuales el 51% son mujeres y el 49% son hombre y de esta población actual

de adultos mayores los 5624, 1721 adultos mayores son población indígena equivalente al

30% de la población total beneficiada.

El otro frente de trabajo en cuanto a la política para los adultos mayores es lo que se

relaciona con el hogar geriátrico donde se tiene la cobertura en atención de 40 adultos

131

mayores, siendo utilizados los recursos de la estampilla pro anciano los que financian esta

apuesta de importancia para el municipio al igual que el apoyo a los adultos mayores que

participan del programa nacional Colombia mayor.

En la tabla a continuación se presenta desde el año 2012 como ha sido el comportamiento

del programa que ofrece un auxilio monetario a los adultos mayores en el municipio de

Maicao de la mano del gobierno nacional.

Programa Adulto Mayor 2012-2015

Año Con subsidio

Priorizados(en lista de espera)

Observaciones Población Ubicación

urbano Rural

2012 1.907 2.297 Solidaridad con el Adulto mayor

No reporta

2012 1.995 0 Se adiciona 88 anciano en el mismo año

No reporta

2013 2631 2624 Inicia Programa Colombia Mayor

No reporta

2014 3423 3365 Colombia Mayor No reporta

2015 5624 1922 Colombia Mayor No reporta

2016 5624 2386 Colombia Mayor No reporta

En la siguiente tabla se relaciona el género de los adultos mayores beneficiarios del

programa Colombia Mayor a 31 de diciembre de 2015.

En la siguiente tabla se presenta la relación de los adultos mayores con condición de

población indígena que participan en el programa Colombia mayor con fecha a dic de 2015.

Mujer51%

Hombres49%

0%0%

Población Beneficiaria del programa Adulto mayor

Mujer

Hombres

132

La siguiente es una relación de ayudas suministradas a los adultos mayores del municipio

en la vigencia anterior.

Programas y Ayudas para los abuelos del programa

Ayudas 2012-2015

Concepto Cantidad

Sillas de Rueda 100

Caminadores 80

Bastones 70

Muletas 20

Salud visual (Gafas) 230

Audífonos 180

Suplementos Vitamínicos 120

Salud Oral 25

Brigadas de Salud 2

Por lo anterior, se propone la siguiente apuesta estratégica en la población adulto mayor

METAS DE GESTION:

MAICAO MAS DIVERSO

• Construir y adoptar la política pública que permitan la atención integral del Adulto Mayor en el Municipio de Maicao.

• Determinar y realizar convenios con el ICBF para garantizar la alimentación de los abuelos pertenecientes al programa de Colombia mayor, y la que están fuera de cobertura o en estado de abandono.

• Dotación y fortalecimiento integral al hogar geriátrico “el Abuelo con las Barbas de Maíz”

• Adecuación locativa del hogar geriátrico El abuelo de las Barbas de Maíz

• Acceso a auxilio funerario para los abuelos en condición de vulnerabilidad y pobreza extrema del municipio.

Indigenas SISBEN

Columna2

Columna1

Serie 1 1,721 3,903

1,721 3,903

TIPO DE POBLACIÓN

133

Pobreza Multidimensional

De manera preliminar es importante precisar que en Colombia la pobreza extrema es objeto

de medición desde el punto de vista monetario y desde el Índice de Pobreza

Multidimensional, según DANE, el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado

por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja

el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite

determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y

la intensidad y profundidad de la misma. Las dimensiones y variables se describen a

continuación:

Dimensiones Variables

Condiciones educativas del hogar

Bajo logro educativo (10%)

Analfabetismo (10%)

Condiciones de la niñez y juventud

Inasistencia escolar (5%)

Rezago escolar (5%)

Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia (5%)

Trabajo infantil (5%)

Trabajo Tasa de dependencia económica (10%)

Empleo informal (10%)

Salud No aseguramiento en salud (10%)

Barreras de acceso a servicio de salud (10%)

Acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda

Sin acceso a fuente de agua mejorada (4%)

Inadecuada eliminación de excretas (4%)

Pisos inadecuados (4%)

Paredes exteriores inadecuadas (4%)

Hacinamiento crítico (4%)

Dicho lo anterior, se tiene que para el municipio de Maicao el porcentaje de incidencia por

pobreza multidimensional en la zona urbana es del 73,36% y en la zona rural del 99,1% lo

que ubica al municipio dentro de los 250 municipios más pobres de Colombia por IPM.

Municipio

Zona Urbana Zona Rural Población

Urbana muestra cocensal

2005

Población urbana

pobre por IMP

Incidencia1

Población Rural

muestra cocensal

2005

Población rural pobre

por IMP Incidencia2

Maicao* 64.009 47.134 73,6% 39.113 38.766 99,1% Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005

La pobreza multidimensional se agudiza en la zona rural del municipio, ante la falta y

limitaciones al acceso de servicios sociales del Estado. En Colombia de manera general las

134

familias rurales son más pobres que las urbanas, existiendo una brecha que ha venido

siendo inatendida por décadas.

Teniendo en cuenta las variables del IPM, se identifica que en Maicao el empleo informal

registra un porcentaje de incidencia del 98,91%, se considera en privación un hogar en

donde menos del 100% de la PEA tiene trabajo formal. El bajo logro educativo y la alta tasa

de dependencia económica son las variables siguientes con el 74 y 72% respectivamente de

acuerdo al siguiente cuadro:

Privación %

Empleo informal 98,91%

Bajo logro educativo 74,60%

Alta tasa de dependencia económica 72,72%

Inadecuada eliminación de excretas 67,19%

Hacinamiento 65,37%

Sin aseguramiento en salud 63,23%

Sin acceso a fuente de agua mejorada 52,46%

Rezago escolar 42,10%

Analfabetismo 39,25%

Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera infancia 37,34%

Pisos inadecuados 34,53%

Inasistencia escolar 18,72%

Paredes inadecuadas 15,70%

Barreras de acceso a servicio de salud 10,12%

Trabajo infantil 2,91% Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005

Lo anterior evidencia la existencia de brechas territoriales y desigualdades en materia de

trabajo, educación, salud con una concentración más alta en la zona rural que deberá

atacarse desde los diferentes sectores estratégicos del plan de desarrollo, acorde a los ODS

1,2,3,4,5, 6, 8 y 10 respectivamente.

Desde el Gobierno Nacional se ha propuesto la Red Unidos como una estrategia que

contribuye a la erradicar la pobreza extrema actualmente direccionada desde el sector de

Prosperidad Social. La Estrategia para la superación de la pobreza extrema Red UNIDOS es

el conjunto de acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de los hogares en

situación de pobreza extrema, en función de Dimensiones y Logros que delimitan su

intervención. Se desarrolla a través del Acompañamiento Familiar y Comunitario, la Gestión

de Oferta Social y la provisión de información que caracteriza las demandas de servicios,

para la promoción social de los hogares.

135

En la estrategia de Superación de Pobreza Extrema Red Unidos se estructuran 5

dimensiones a saber: 1) Identificación, 2) Salud y Nutrición 3) Educación y Capacitación 4)

Habitabilidad 5) Ingresos y Trabajo. De igual forma de cada dimensión se desprenden unos

logros distribuidos en dos categorías (básicos – prioritarios y Complementarios) de acuerdo

a la siguiente imagen:

Según información de Prosperidad Social, la Red Unidos iniciará a partir del año 2016 un

nuevo proceso de caracterización de familias potenciales a tener acompañamiento familiar,

a través de este proceso se busca medir el estado de pobreza multidimensional y pobreza

monetaria para determinar puntualmente las familias que persisten en condición de

pobreza extrema en todo el territorio nacional. En este sentido, no fue posible obtener a la

fecha datos o resultados específicos de dicha medición, en virtud de que no ha iniciado el

proceso. Sin embargo es pertinente concluir de manera anticipada que dado lo transversal

de las dimensiones y logros de la red unidos a los diferentes sectores del plan de desarrollo

tales como educación, salud, vivienda, generación de ingresos, se atenderá desde los

mismos con la oferta institucional que se derive garantizando la inclusión de las familias en

pobreza extrema.

En virtud que la debilidad socio económica es un factor de fuerte influencia en muchos de

los temas que afectan la seguridad y la convivencia además de reconocer desde el gobierno

local que esta afectación está asociada a factores externos que no controla el gobierno local

ni sus comunidades como lo son el valor el dólar, el cierre de la frontera con Venezuela y la

debilidad económica y poca competitividad de nuestro vecino y su afectación sobre el poder

adquisitivo de los venezolanos el gobierno local de Maicao a definido una fuerte ofensiva

que en su integralidad se implementará desde esta propuesta de plan de desarrollo pero

136

que en este acápite se encargara de referenciar los programas que conjuntamente adelanta

de la mano del gobierno nacional.

Históricamente Maicao es una población compuesta por familias originarias (indígenas),

colonias compuestas por pueblo afro, árabes, otros grupos étnicos y migrantes nacionales

y venezolanos que en otrora llegaran atraídos por la bonanza comercial en la región, acción

que fomento la multiculturalidad y el comercio de productos internacionales

principalmente electrodomésticos y textiles que a precios competitivo generaron el

reconocimiento a Maicao como la vitrina comercial de Colombia.

Hoy con la misma ciudad, las mismas raíces, con cambios ambientales que afectan las

labores de los mínimos vitales como la oferta de agua para el consumo diario además del

agua para el desarrollo del sector agropecuario, una nueva generación de coterráneos y

características poblacionales adicionales marcada por los diversos factores migratorios,

entre ellos; el conflicto armado en Colombia, crisis económicas en otras regiones, políticas

de la hermana República Bolivariana de Venezuela, oportunidades forjadas por la figura de

la Zona de Régimen especial Aduanero y la condición geográfica de población de frontera,

buscamos el mejoramiento de las oportunidades para superar la brecha de pobreza que

tanto afecta a más del 70% de la población pobre de nuestro municipio.

En la parte poblacional el municipio de Maicao se compone por familias focalizadas a través

de los estratos o condición socio-económicos mas vulnerables los cuales están priorizados

en herramientas o plataformas promovidas por el gobierno nacional de la mano con el local

como lo es el actual SISBEN III, censo indígena, Red Unidos, extranjeros y nacionalizados y

víctimas del conflicto armado colombiano entre otros.

Existen grupos poblacionales definidos como Mas Familias en Acción, Jóvenes en Acción,

Adulto Mayor, Con Discapacidad, Victimas del conflicto, LGTBI, Red Unidos, Mujer Rural

focalizado por medio de políticas y programas nacionales (Departamento de la Prosperidad

Social) y políticas municipales que garantiza los derechos de inclusión, equidad y canalizan

oportunidades de mejoramiento de calidad de vida.

En esta área del PDM se despliega todo un cúmulo de acciones orientado al bienestar de la

sociedad, respetando la tradición y la cultura de un pueblo vernáculo y los derechos de una

colectividad migrante, los cuales son el complemento perfecto para iniciar una nueva

estrategia con emprendimiento y sentido social, fortaleciendo nuestro mayor patrimonio

“La Familia”.

Cabe destacar que en este documento rector se tiene en cuenta las tres líneas

fundamentales para el desarrollo integral: lo social, lo comunitario, lo económico, que al

final redundará en la eficiencia de lo público en manos de la gente, dentro de este cumulo

de apuestas evidenciamos la de mayor impacto y beneficio a nuestra comunidad.

137

Más Familias en Acción

Es una estrategia de lucha contra la pobreza que estimula o motiva a los padres de familia

a tener como prioridades que sus hijos participen del derechos a la educación y además

tenga un buen seguimiento a su crecimiento y desarrollo en el marco a su derecho a la

salud, como contraprestación el Gobierno Nacional da un incentivo en dinero que se le

entrega cada dos meses a las madres de familias pobres y vulnerables, con hijos menores

que cumplen metas de control de crecimiento y desarrollo al igual que la escolaridad, y que

sirve como complemento del ingreso familiar. El departamento de la Prosperidad Social

considera que MFA (Más familias en Acción) a la fecha es un programa renovado y es de

interés especial, tanto así, que el gobierno nacional lo consolida como política de estado

(Ley 1532 del 2012) y lo convierte en un derecho para la población pobre y vulnerable.

En el municipio de Maicao el programa MFA se estableció con aproximadamente 4.500

familias (con presencia de población Indígena, SISBEN nivel I, victimas, Red Unidos).

Año Números de familias

Crecimiento Observación

2011 4.500 Cobertura

2012 6.500 2.000 No hubo cobertura

2013 16.865 10.365 Cobertura

2014 15.864 -1.001 Salen familias por estar en transición

2015 15.864 0 No hay variación

2016 15.864 0 Por ahora

Población Beneficiadas

Actualmente se encuentra beneficiadas familias, dirigidas por 112 madres líderes y 89

madres de apoyo (indígenas).

La estrategia de las madres lideres generan propuestas que fortalece su Rol y el sentido de

pertenencia de las acciones las madres líderes y titulares del programa MFA en cultura

ciudadana y formación productiva en los sectores comunitarios de la zona de su influencia,

con acción relacionadas con la creación de unidades empresariales, proyectando la

innovación y el emprendimiento para enfrentar la pobreza en la población vulnerable, en

especial el programa Más Familias en Acción, siendo esta una de las principales apuesta el

aprovechar esta cantidad de mujeres que lideran las familias y que desean ir mas allá de

recibir unos recursos cada dos meses y poder desarrollar acciones en temas de economía

(Turismo, Infraestructura pública, de desarrollo comunitario y Prestación de servicio en

manufacturas etc.) o en temas sociales siendo el motor para el desarrollo de campañas en

salud, educación y programas de cultura ciudadana.

138

Las familias pertenecientes al programa se focalizan por la plataforma del SISBEN III y la

población indígena wayuu.

Familias Beneficiadas

SISBEN 9.389

Indígenas 5.475

Total 15864

En Control de Crecimiento y Desarrollo con estos menores se debe cumplir metas de control

en salud, para niños entre 0 y 7 años.

Familias que Reciben Incentivos por Salud

Conceptos Cantidad

Total niños en salud 10.151 Escolaridad

Los niños y jóvenes que beneficia el programa se atiende entre los grados 0 y 11 en las

instituciones y centros educativos del municipio.

Familias que Reciben Incentivos por Educación

Conceptos Cantidad

Niños activos en educación 20.709

Niños inactivos en educación son niños no pagos

8.480

Total, niños en educación 29.189 Plataforma de Atención del Programa

En cumplimiento con los requerimientos de Prosperidad Social plasmado en el convenio

inter administrativo, hoy se cuenta con una infraestructura combinada entre el talento

humano, edificio (Centro de Atención social CAS Calle 11 No. 20-45) tecnología y material

de apoyo para el desarrollo eficaz del programa

Talento Humano:

Un (1) enlace municipal

Un (1) enlace indígena

Cinco (5) verificadores de las quejas y novedades

Dos (2) Verificación Indígenas.

Diez (10) personas de apoyo y vigilancia

139

Nuevas Metas 2016-2019

Las metas establecidas para el periodo 2016-2019:

PROGRAMA META INDICADOR LINEA BASE

META DEL

CUATRENIO

ORÍGEN

Más Familias en Acción

Nueva Cobertura

Familias beneficiadas por los Menores

atendidos en Control de Crecimiento y

Desarrollo y Escolaridad

15.864 familias actuales

20.000 familias

Programa de gobierno y talleres de

participación del PDM.

Más familias Emprendedoras

Fortalecimiento económico de las mujeres del programa MFA

Unidades empresariales

0 8

Programa de gobierno y talleres de

participación del PDM.

Destinar los recursos financieros y logísticos que permitan articular los programas

nacionales y locales en beneficio de las familias del municipio, para implementar los

programas que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las familias identificadas

dentro y fuera del programa MFA, con políticas públicas que permitan la protección de los

derechos de la familia implementado programas trasversales en salud, educación, equidad,

enmarcada en el buen gobierno y democracia para la construcción de la paz. Enmarcados

en la estrategia nacional; Caribe: Prospero, equitativo, y sin pobreza extrema en la ley 1753

de 2015.

AFRODESENDIENTES EN MAICAO. Se entiende por afrodescendientes a aquella persona de origen africano que vive en las

Américas y en todas las zonas de la diáspora africana por consecuencia de la esclavitud,

habiéndoseles denegado históricamente el ejercicio de sus derechos fundamentales. En

este sentido, los afrodescendientes que hacen parte de las diferentes nacionalidades

adquieren su “apellido”, Por lo general, en la vida cotidiana utilizamos algunas expresiones

sin conocer su significado y connotación. Por ello es importante conocer el vocabulario

adecuado para referir ciertos conceptos y poblaciones, los cuales vamos a ver a

continuación: es decir los afrodescendientes nacidos en Colombia son afrocolombianos, lo

afrodescendientes del Perú afroperuanos, etc. Según definió la Declaración de la Pre-

conferencia de Santiago de Chile (2000) y la Conferencia Mundial contra el Racismo, la

Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Organización de

las Naciones Unidas 2001).

Algunas estadísticas del DNP sobre la realidad afrocolombiana son las siguientes:

140

* Las zonas de mayor predominio de población afrocolombiana son aquellas que presentan los más bajos índices de calidad de vida del país.

* El ingreso per cápita promedio de los (as) afrocolombianos(a) se aproxima a los 500 dólares anuales, frente a un promedio nacional superior a los 1500 dólares.

* El 75% de la población afro del país recibe salarios inferiores al mínimo legal y su esperanza de vida se ubica en un 20% por debajo del promedio nacional.

* La calidad de la educación secundaria que recibe la juventud afrocolombiana es inferior en un 40%, al compararla con el promedio nacional.

* Aproximadamente el 85% de la población afrocolombiana vive en condiciones de pobreza y marginalidad, sin acceso a todos los servicios públicos básicos.

La superación de esta compleja problemática de la población afrocolombiana requiere de la intervención especial y prolongada del gobierno nacional, en estrecha coordinación con los gobiernos departamentales. En el Departamento Nacional de Planeación DNP debe crearse una unidad especial de planeación y seguimiento a la implementación y ejecución del plan afrocolombiano.

Es urgente la implementación de un Programa Nacional para la igualdad racial en las Oportunidades de Empleo, que establezca medidas de acción afirmativa o diferenciación positiva, a favor de las personas negras competentes y estímulos fiscales y en la contratación estatal a favor de los empleadores cooperantes.

Pero también las personas afros deben asumir sus propias responsabilidades étnicas y sociales. En los municipios los partidos políticos, las organizaciones sociales y las alcaldías, deben concertar y determinar los proyectos de vida que desean para el presente y futuro de la niñez y la juventud afrocolombiana, estos proyectos deben contener y desarrollar los valores de la identidad afrocolombiana, y reflejarlos en los planes de desarrollo. Nadie podrá ejecutar acciones de progreso étnico-social de las comunidades afros si ellas mismas, a través de sus líderes y organizaciones sociales, educativas y políticas, no lo quieren hacer para sí mismas.

Hoy en el municipio de Maicao la población afrodescendiente es de aproximadamente 17.312 según fuente DANE:

Población étnica Maicao

141

La problemática que enfrenta la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera del Municipio de Maicao –La Guajira incorpora los asuntos de la falta de reconocimiento institucional, la exclusión social, la falta de apoyo al proceso organizativo, desarrollo económico, falta de apoyo a los procesos culturales y educativos, derechos humanos etc.

La decisión de incorporar líneas estratégicas para la atención de la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera en el Plan de Desarrollo de la Alcaldía de Maicao – La Guajira, responde a determinaciones y principios normativos en defensa a los derechos de estas comunidades, quienes vienen haciendo presencia en el Departamento de manera ancestral y que sus acciones constituyen un aporte importante a la construcción de la nación colombiana.

Desde esta lógica, se plantean las herramientas para que se adopten medidas eficaces de la defensa y protección de los derechos de las poblaciones afrodescendientes que se encuentran plasmadas en acuerdos internacionales, leyes, decretos, ordenanzas y resoluciones, que los servidores y funcionarios públicos deben aplicar para el bienestar de estas poblaciones.

Lineamientos u Objetivos:

Reconocimiento, desde la formulación e implementación de políticas públicas para el desarrollo de los afrodescendientes.

Justicia, desde los derechos culturales, sociales y económicos de los gestores, actores y población afrocolombiana

Desarrollo, desde la generación de capacidades para una mejor oferta y aprovechamiento de las oportunidades para la población afro.

142

METAS DE GESTION

Objetivos

Estrategias transversales y

regionales asociadas a Programas

municipal.

Estrategias y productos asociados

Reconocimiento, desde la formulación e implementación de políticas públicas para el desarrollo de los afrodescendientes.

Caribe: próspero y sin pobreza extrema MAICAO MAS DIVERSO

formulación e implementación de políticas públicas para el desarrollo de los afrodescendientes, diseñar y desarrollar estrategias de sensibilización, capacitación a los funcionarios de la entidad territorial en cuanto al enfoque de derechos para la atención diferencial de grupos étnicos en la entidad territorial, gestionar la caracterización, Plan de vida y el fortalecimiento de los consejos comunitarios afro en el Municipio.

Justicia, desde los derechos culturales, sociales y económicos de los gestores, actores y población afrocolombiana

Caribe: próspero y sin pobreza extrema

MAICAO MAS DIVERSO

Garantizar la creación de las condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos sociales y culturales de la población afro-colombiana para mejorar su calidad de vida. Mejorar condiciones de salud y disminuir las brechas en especial de la población vulnerable y grupos étnicos, Formación de ciudadanos integrales a través: educación, cultura y deporte. Ejercicios prospectivos a largo plazo para el desarrollo de Esquemas de competencias diferenciado.

4. Desarrollo, desde la generación de capacidades para una mejor oferta y aprovechamiento de las oportunidades para la población afro.

Caribe: próspero y sin pobreza extrema. Transformación del campo. Crecimiento verde. Infraestructura y conectividad estratégica. MAICAO MAS DIVERSO

Soluciones de vivienda rural y Urbana, Prácticas de autoconsumo, con énfasis en comunidades étnica, Reducción de vulnerabilidad frente a los riesgos por desastres y cambio climático, Transitabilidad y mantenimiento de la red vial terciaria y urbana, Desarrollo de fuentes de energía alternativas, Apoyo de planes de negocios con enfoque de emprendimiento y prácticas productivas, mejoramiento en la provisión y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado, ampliar sus oportunidades económicas y fortalecer los procesos organizativos y la gestión institucional de sus comunidades.

143

COMPONENTE ESTRATEGICO GRUPOS POBLACIONALES Y LUCHA CONTRA LA

POBREZA.

3.5.13.1 Eje estructutrante social

3.5.13.1.1 Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza

OBJETIVO: Promover la inclusión social, económica, política y el goce efectivo de los

derechos de acceso a recursos económicos, así como el acceso a servicios básicos y

tecnología de todos los grupos poblacionales independientemente de la edad, sexo,

discapacidad, raza, etnia, origen, religión o condición económica y la población menos

favorecida.

ODS ASOCIADOS:

ODS 1. Fin de la pobreza

Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo

ODS 5. Igualdad de Género Lograr la igualdad entre los géneros y

empoderar a todas las mujeres y las niñas

ODS 10. Reducción de las desigualdades

Reducir la desigualdad en y entre los países

PROGRAMA

MAICAO MAS DIVERSO E INCLUYENTE CON LOS GRUPOS POBLACIONALES

Objetivo: Focalizar las acciones del municipio de Maicao frente al reconocimiento, la identificación, el respeto y la tolerancia de

los diferentes grupos poblacionales: Afrocolombianos, LGTBI, Adulto Mayor, Mas familias en acción, juventud, entre otros,

con el fin de resaltar la convivencia en paz en el municipio

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Porcentaje de políticas publicas

Atender el 100% de las políticas públicas dirigidas a

0 100

144

los grupos poblacionales del municipio de Maicao

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Política publica concertada

Concertar la adopción de una Política Publica

"Atención integral para la población LGTBI"

0 1

Numero de caracterizaciones

enfocados a la población LGBTI

actualizar una caracterización a la

población LGBTI 0 1

Numero de campañas realizadas

para la población LGBTI

Realizar 6 campañas de sensibilización que apunten

a la protección de los derechos humanos, orientación sexual e

identidad de género para la población LGBTI

6 6

Numero de encuentros diverso

culturales realizados

Apoyar en dos encuentros diverso cultural anual a las

organizaciones líderes y liderezas en temas de

población LGBTI

0 8

Caracterización realizada

Realizar 1 caracterización de la población

afrodescendiente residentes en el municipio de Maicao

0 1

Proyecto de auto reconocimiento

diseñado e implementado

Diseñar e implementar 1 proyecto para el auto reconocimiento de la

población afrodescendiente

0 1

Numero de hogar geriátrico fortalecido

fortalecimiento al hogar geriátrico del municipio

1 1

Numero de adultos mayores atendidos

integralmente

Fortalecer la atención integral y la prestación de

los servicios para la población Adulto Mayor de 60 años, incrementando la atención prestada en 1000

adultos mayores

5.624 6.624

145

Numero de políticas públicas construidas para el adulto mayor

Construir y elaborar una Política Pública Municipal de

Envejecimiento y Vejez. 0 1

Número de actividades lúdicas,

recreativas y deportivas realizadas para la población de

adulto mayor

Aumentar las actividades Lúdicas recreativas y

deportivas dirigidas a los adultos mayores, realizando

2 actividades al mes

6 96

Numero de encuentros

municipales, departamentales y

nacionales.

Mantener el número de encuentros Municipales,

Departamentales y Nacionales, de los adultos

mayores, realizando 4 anualmente

0 16

Cantidad de vestuarios dotados para el grupo de la

tercera edad.

Dotar al grupo participante de la tercera edad en las

actividades folclóricas con 420 vestuarios

80 500

Cantidad de ayudas técnicas entregadas a los adultos mayores

Aumentar a 900 las entregas de Ayudas técnicas

a los Adultos Mayores Discapacitados del

programa y hogar geriátrico.

827 900

Número de centros construidos

Crear un centro día para los adultos mayores

0 1

Numero de programas

implementados

Implementar 1 programa para la entrega de mercados

a los adultos mayores 0 1

Número de Familias beneficiadas por los Menores atendidos

en Control de Crecimiento y Desarrollo y Escolaridad

Aumentar a 20.000 la cobertura de beneficiarios

en el programa "Mas familias en acción"

15.864 20.000

Numero de encuentros

pedagógicos realizados

Realizar 16 encuentros pedagógicos para las

familias vinculadas en el programa "Mas Familias en

Acción"

12 28

Numero de elecciones de madres

lideres

Realizar una elección de las madres lideres por barrios y

1 2

146

corregimientos del municipio de Maicao

Numero de compras de logística realizadas

Adquirir una compra de la logística para la capacitación y desarrollo de actividades

sociales con las madres titulares del programa Mas

familias en acción del municipio de Maicao

0 1

Número de unidades empresariales

Crear 4 unidades empresariales para el

fortalecimiento económico de las mujeres del programa MFA, con el fin de bajar los índices de pobreza extrema

en la población

0 4

Número de planes concertados

Concertar el plan de gestión para el fortalecimiento del sistema y formulación de la

política municipal de juventud.

0 1

Número de Asambleas realizadas

Realizar Ocho (8) Asambleas juveniles Municipales para

la construcción e implementación y

seguimiento de la política municipal de juventud

1 8

Número de fondos de iniciativas

juveniles creados

Creación del fondo iniciativas juveniles, para las

prácticas y procesos organizativos de la

plataforma municipal de juventud de Maicao

0 1

Número de semanas de la juventud desarrolladas

Realizar la semana anual de la juventud

0 4

Proceso democrático para la elección del

consejo municipal de juventud fortalecidos

apoyar el proceso democrático de elección del

consejo municipal de juventud

0 1

Número de jóvenes formados en ley 1622

de 2013, cultura política, y

Formar a quinientos (500) jóvenes en ley 1622 de 2013, cultura política, y

formulación de proyectos

0 500

147

formulación de proyectos incidiendo

y participando

Portal Web Juvenil creado

Crear el Portal Web Juvenil en el Municipio de Maicao

0 1

Numero de programas de

capacitación para las mujeres y madres cabeza de hogar

Realizar un programa de capacitación para las

mujeres y madres cabeza de hogar

0 1

Numero de programas que promuevan el

emprendimiento y empleabilidad

Implementar un programa que promueva el

emprendimiento y empleabilidad de las

mujeres y madres cabezas de hogar

0 1

Diagnostico población plurietnica y multicultural

No existen datos precisos acerca del número de hombres, mujeres y niños que conforman la comunidad Wayúu y habitan en la frontera Colombo- venezolana. De acuerdo a los datos que arrojó el censo de Población y Vivienda, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística de Venezuela, en el 2011, el pueblo Wayúu representa el 57%, del total de la población indígena en ese país que se calcula serían 413.437 personas. El 67% de ellos habita en la frontera con Colombia, en el estado Zulia.

En Colombia, las estadísticas que se manejan con base en los resultados del censo 2005, estiman que alrededor de 270.413 indígenas Wayúu viven en la zona de influencia de la frontera con Venezuela.

En consistencia con las proyecciones realizadas por el DANE, a principios del periodo administrativo 2012-2015, La Guajira estará ocupada por 874.520 habitantes y al finalizar tendrá 957.814, constituyéndose en el 1.5% del total nacional y el 7% del total de la región Caribe. El 45.50% de su población se encontrará en las cabeceras municipales y el 54.50% en el área rural.

De hecho, La Guajira es el departamento colombiano en el que habita la mayor cantidad de indígenas. El 20.2% de su población vive territorio guajiro y si se mantienen las tendencias inter-censales, el 46% de la población de este departamento costero será de origen indígena, el 8.2% afrocolombianos y la población, sin pertenencia étnica, representará el orden del 44.8%. Esto significa que la comunidad indígena, conformada por miembros de los pueblos Wayúu, Ijka, Wiwa y Kággaba, su tradición cultural y su visión propia de bienestar, se consolidará como mayoría en esta zona del país.

148

Tabla 32. Población de La Guajira

Población 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total 763.439 791.027 818.696 846.609 874.520 902.386 900.165 957.814

Indígena 351.182 363.872 376.600 389.440 402.279 415.098 414.076 440.594

Afrodescendientes 62.602 64.864 67.133 69.422 71.711 73.996 73.814 78.541

Sin pertenencia Étnica 349.655 362.290 374.963 387.747 400.530 413.293 412.276 438.679

Fuente: DANE. Proyecciones del Censo 2005.

El panorama antes descrito adquiere una connotación especial, si se tiene en cuenta que

los casos de pobreza extrema de este departamento, se concentran justamente en los

municipios ubicados en la media y alta Guajira, específicamente Riohacha, Manaure,

Albania, Maicao y Uribía, donde residen las mayorías indígenas. En esta misma zona vive el

78.6%, del total de la población del departamento y el 80.7%, del total de la población rural

de La Guajira. Actualmente el municipio con mayor población rural es Uribia, con el 93.35%,

seguido de Dibulla (85.39%); en contraste, el de menor población rural es Riohacha (17.45),

seguido de El Molino (24.60%)1.

Este cambio demográfico obliga a rectificar la fallida “imposición civilizatoria” a los

indígenas. Por el contrario, nos obliga a pensar un proyecto societario intercultural puesto

que los problemas de pobreza, violencia y malnutrición afectan a todos los grupos sociales,

por lo tanto, el desarrollo no se limita a la perspectiva puramente económica o material,

esto obliga a reconocer que los grupos étnicos tienen un potencial institucional enorme que

aportar.

Tan así es que una de las banderas de trabajo del gobierno del municipio de Maicao, apunta

a jalonar un proceso integral de desarrollo humano sostenible, en Maicao como ciudad –

región rumbo al centenario. La tarea implica una estrategia de gobierno social, incluyente,

1 DANE. Proyecciones con base en el Censo 2005.

149

participativo y emprendedor. La gestión administrativa y social del municipio tomará como

eje articulador de sus acciones el respeto y promoción de la diversidad étnica y cultural

como elemento fundamental para la generación de capital social y desarrollo

El municipio de Maicao se caracteriza por la riqueza de su diversidad cultural. Por tanto, las

acciones administrativas deben estar orientadas a las particularidades del contexto

biogeográfico y cultural.

DEMOGRAFÍA

En Maicao, la población étnica es Wayúu, Zenú, Ingas y Sirio-Libaneses. Los primeros son

mayoría en población. Y es que de las no menos de 160 mil personas que conforman la

totalidad de la población de Maicao, el 42% es Wayúu y hace presencia tanto en el sector

urbano, como en la zona rural. El cabildo menor Zenú, es de carácter urbano, al igual que

los Ingas y los Sirios-Libaneses.

LOS RESGUARDOS

En el aspecto de su ubicación territorial, la comunidad Wayúu está ubicada en 4 resguardos, en jurisdicción de Maicao, y son los siguientes:

1. Resguardo de la Alta y Media Guajira

2. Resguardo Soldado Párate Bien

3. Resguardo de Okochi.

4. Resguardo Wopumuin Junain Maikou.

Mapa No 1. Distribución de los Resguardos Indígenas de La Guajira

Fuente: http://www.prosierra.org

150

Tabla 33. Áreas de los resguardos Wayuú

RESGUARDO LOCALIZACIÓN MUNICIPIO DE MAICAO 1782

KM2

KM2 TOTAL DEL MUNICIPIO

ALTA Y MEDIA GUAJIRA 53,91%

Ext. 960,68 km2 960,68 100,00

OKOCHI 0,13% Ext. 2,29 km2 2,29 0,24

SOLDADO PÁRATE BIEN 0,16% Ext.2,93 km2 2,93 0,30

RESERVA INDÍGENA DE CARRAIPIA 2,87%

Ext. 51,15 km2 51,15 5,32

ÁREA TOTAL NO RESGUARDADA 42,93%

Ext. 764,95 km2 764,95 79,63

ÁREA TOTAL DEL MUNICIPIO 1782

*Información de estudio socioeconómico del resguardo y Acuerdo No. 0365 de Incoder

En la distribución poblacional por edad, se observa que predomina la gente joven. Los niños

con edades entre los 0 y 9 años son el 25.99%, los jóvenes y adolescentes en el rango de 10

a 29 años representan el 38.50%, los adultos entre los 30 y 59 años son el 28.45% y los

mayores de 60 años el 7.06%2.

El resguardo de la Alta y Media Guajira abarca los municipios de Manaure, Uribia y una parte

de Riohacha, pues en el área restante se encuentra el resguardo de Soldado para bien. En

territorio maicaero se hayan, además, la Reserva Indígena de Caraipia, ubicada sobre la

margen izquierda en la vía nacional que

conduce de Maicao al corregimiento del

mismo nombre y, además, las áreas de

asentamientos o no resguardadas.

En ese orden de ideas es válido e

importante, mencionar el acuerdo

establecido por las autoridades

tradicionales indígenas de la Alta y Media

Guajira, suscrito en Asamblea General el

23 de marzo de 2001, y en el que se

reconoce la existencia a sus 270

comunidades.

2 Bonilla, Edgar. Diagnóstico del Mercado Laboral de La Guajira. Universidad de La Guajira.

Documento de Trabajo, Riohacha, 2012.

151

En total, los cuatro resguardos mencionados agrupan 491 comunidades, incluyendo las

zonas no resguardadas que están en proceso de constitución y se ubican en la parte sur de

la cabecera municipal.

En la actualidad y ante la Agencia Agraria de Desarrollo Rural, antiguo Incoder: se adelanta

el proceso de constitución, legalización y reconocimiento de 8 resguardos adicionales.

Población en Resguardos Indígenas de Maicao

MUNICIPIO RESGUARDO COMUNIDADES CORTE

AÑO 2015

MAICAO

ALTA Y MEDIA GUAJIRA

270 41.602

OKOCHI 6 411

SOLDADO PARATE BIEN

1 66

WOPUMUIN JUNAIN MAIKOU

4 781*

TOTAL POBLACIÓN RESGUARDOS INDIGENAS DE MAICAO

42.680

*Con información de estudio socioeconómico del resguardo y Acuerdo No. 0365 de Incoder

Hoy, 15 años después de suscrito el acuerdo de 2001 entre las autoridades indígenas de la

media y alta Guajira, existe la dificultad que representa el surgimiento de otras autoridades

tradicionales en el resguardo, en esa misma zona y por fuera del acuerdo del en mención;

lo que ha generado división y, por ende, afecta las relaciones y la convivencia de las

comunidades Wayuú en su territorio. Incluso, también incide en el relacionamiento con el

municipio de Maicao, dado que aparece la incertidumbre en lo referente al respeto que

amerita el acuerdo de 2001 con la autonomía indígena.

Esa es una de las razones por las que el gobierno municipal propone a las comunidades

indígenas, sentarse en una mesa, dialogar que permita avanzar y superar esta dificultad.

Es necesario mencionar que el gobierno municipal acoge la proposición hecha por parte de

las comunidades indígenas, en desarrollo de las mesas de trabajo para la construcción

participativa del Plan de Desarrollo de Maicao 2016 -2019, para la realización de una

caracterización de esta población; de la mano con los gobiernos nacional, departamental y

las autoridades indígenas tradicionales. De ese modo, se reconoce de forma unánime la

necesidad de tener una caracterización que permita tener los datos reales sobre la real

situación y/o condición socio económica y poblacional de esta comunidad.

152

Vivienda

Según las estadísticas que evidenció el censo poblacional DANE 2005, el 73.8% de las

viviendas en Maicao son casas indígenas. Es más, los estudios realizados por el

Departamento de Planeación de La Guajira y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,

ICBF, concluyen la existencia de 5.900 puntos poblados en esta municipalidad y al menos

17.700 viviendas rurales.

La vivienda Wayúu se caracteriza por tener una enramada y un cuarto – habitación que

generalmente es utilizado por la mujer. La cocina y el baño siempre se construyen en la

parte externa de la casa, donde además se encuentran los corrales para los animales que

crían sea ganado bovino, ovino, caprino o aves menores, según sea su vocación productiva.

Trupillo, yotojoro, barro, y piedra son algunos de los materiales autóctono que utilizan para

hacer sus moradas. En ocasiones los mezclan con cemento y concreto.

Utilizando la información disponible y técnicas estadísticas, Planeación Departamental ha

realizado proyecciones basadas en dos criterios así:

Toma como base el número de hogares por punto poblado y estima que, en

promedio, cada familia se compone y/o integran 4.97 personas.

Por cada punto poblado existen al menos dos o tres viviendas.

A partir de estos datos se proyecta una población de 87.969 personas, frente a las 42.860

proyectadas por el censo DANE para el año 2015. Esto significa que el Estado está

planificando y asignando recursos a un 50% de la población real estimada.

Hábitat

La ranchería es un elemento de manifestación propia de los Wayúu quienes, generación

tras generación, construyen así el conjunto de viviendas que habita. A pesar del medio

ambiente tosco y de condiciones difíciles para la vida – no hay agua potable, energía o gas,

este tipo de casas conserva casi intacto su legado cultural, los aspectos simbólicos, sociales

y tipológicos, adaptados a las necesidades de orden contextual de esta población que, valga

mencionarlo, afronta, por un lado; la amenaza que representa la violencia contra su

integridad y, por el otro, el riesgo mismo que significa perder sus más ancestrales

tradiciones.

Las viviendas de la población indígena asentada en Maicao, presenta serios y sendos

problemas de tipo estructural y arquitectónico, así como de insalubridad que se evidencian

en el deterioro de cocinas, cubiertas, pisos, techos, electricidad y la falta de sistemas de

saneamiento básico y representan un impacto negativo en la salud de sus moradores. Eso,

sin contar el desplazamiento en el que parecen estar quedando el uso del barro, el yotojoro

y el bareque. La presencia y el relacionamiento entre indígenas y arijunas, quienes buscan

153

garantizar a esta población mejores condiciones de vida, ha permitido la construcción de

casas propias de la cultura de occidente, para los Wayúu.

Por ser una población que vive en condiciones de pobreza extrema, lo cierto del caso es que

su escaso desarrollo económico se traduce en la escasez de recursos para invertir en el

mejoramiento de su hábitat, factor que los hace aún más vulnerables frente a circunstancias

medio-ambientales propias de la región; las mismas que suman en el incremento de las

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de esta comunidad que migra a la ciudad en busca

de mejores condiciones de vida. Visto de ese modo, es claro el por qué la voz de alerta ante

el riesgo frente a la pérdida de su identidad cultural; sin dejar de lado el incremento que su

desplazamiento a zona urbano, representa en los índices de pobreza en zonas periféricas.

El artículo 51 de la Constitución Política de Colombia consagra que: “todos los colombianos

tienen derecho a una vivienda digna”. Es decir, garantizar vivienda digna es un asunto de

trascendencia para el ser humano. Tan es así, que la Organización de las Naciones Unidas,

ONU, lo califica como un derecho humano.

Para las familias indígenas Wayúu es indispensable, urgente, necesario e importante habitar

en viviendas dignas. Por una vida saludable. Por el bienestar, la estabilidad y la seguridad

familiar. Por una vida digna y de calidad para todos.

Fortalecer la autonomía cultural de los grupos étnicos del municipio de Maicao como

estrategia de inclusión y materialización de sus derechos económicos, sociales, culturales y

ambientales.

La población indígena Wayuu del municipio de Maicao se caracteriza por su

desestructuración social y organizativa, el deterioro de la identidad cultural y un bajo nivel

de participación en la formulación y aplicación de las políticas públicas. Estas circunstancias

han generado que la comunidad posea una frágil gobernabilidad interna y poca capacidad

de reclamación de sus derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

El Pueblo Wayuu afronta una grave crisis humanitaria y social: discriminación,

vulnerabilidad de las estructuras comunitarias propias, explotación de sus recursos

naturales, ausencia de comercio justo para las obras derivadas de su patrimonio cultural

artesanal, el traslape jurídico de sus territorios con procesos acelerados de urbanización y

debilidad del enfoque diferencial en la formulación de políticas públicas.

Las principales consecuencias de esta situación se reflejan en la poca capacidad de

interlocución y negociación en las siguientes áreas: asignación especial del Sistema General

de Participaciones - SGP para resguardos indígenas, los trámites de consulta previa y

concertación relacionados con los proyectos minero energéticos presentes en la región,

restricciones al comercio binacional, medidas relacionadas con la seguridad alimentaria,

uso indiscriminado y poco adecuado del patrimonio cultural inmaterial por grupos de

interés y soluciones relacionadas con la crisis del agua.

154

No obstante, en Maicao también existen grupos indígenas como Los Inga y los Zenú que

luchan por visibilizar sus estructuras organizativas y su identidad cultural, en el espacio

público municipal. Es así como estas comunidades se encuentran en procesos de

fortalecimiento organizativo y hacen parte de los esfuerzos de los pueblos indígenas por el

reconocimiento de sus estructuras propias, en contextos urbanos que no corresponden a

su asentamiento ancestral. El reconocimiento formal de su existencia, como cabildos

indígenas urbanos representa un paso fundamental en el proceso de reclamación de

derechos.

Mención aparte merece la comunidad afrodescendiente, cuya principal aspiración es la

inclusión social, cultural, política y económica de su población, mediante su adecuada

caracterización y atención de sus demandas sociales. El primer paso es visibilizar su

existencia como una comunidad que es parte integral y esencial del municipio.

CAPÍTULO ESPECIAL PUEBLO ZENU

La comunidad indígena Zenú que habita en el municipio de Maicao La Guajira, confirma a

través del ejercicio de Cartografía social, se identificó que las principales causas para el

desplazamiento han sido la escases de alimentos como consecuencia del despojo de tierras

ocasionado por los terratenientes y las fuerzas armadas ilegales que habitan la región como

lo son las guerrillas del ELN y las FARC por un lado y por otro las AUC, además la

implementación de los megaproyectos como URRA, TOLCEMENTO y la falta de

oportunidades educativas para los jóvenes de la región. “

El proceso permanente de desplazamiento, fue aumentando la población de este grupo

étnico en el municipio de Maicao, quienes eran vistos como mano de obra no calificada para

las diferentes labores en cada uno de los municipios donde iban asentándose de acuerdo

sus intereses particulares. Por la idiosincrasia y la cultura política de la Guajira, las

comunidades Zenú que llegaron a este departamento, afrontaron la exclusión política, la

falta de visibilización de sus problemáticas y el estigma social por no ser indígenas wayuu ni

habitantes connaturales del territorio.

El Cabildo Indígena Zenú de Maicao comenzó a gestar su institucionalidad a partir de 1999,

año en el cual se empezó a realizar la socialización con las familias pertenecientes a la etnia

sobre la importancia del proceso organizativo, alrededor de la noción del Cabildo se

lograron reunir a un número importante de familias Zenú. Después de un amplio proceso

de concertación y consenso, el 29 de octubre de este mismo año se logró fundar el Cabildo

Indígena Zenú del municipio de Maicao, La Guajira.

155

Caracterización demográfica

De acuerdo al censo poblacional realizado por el cabildo indígena Zenú con asentamiento

en el municipio de Maicao en el año 2014, se pudo constatar la existencia de 2.562 personas

de la etnia Zenú que habitan en los distintos barrios del municipio de Maicao, de los cuales

1.262 pertenecen al género femenino y 1.299 el género masculino.

Demografía:

A través de los resultados del trabajo de caracterización sociocultural de la población Zenú

en el municipio de Maicao este proceso logró establecer, que la población indígena Zenú se

encuentra dispersa en todo el territorio municipal, siendo la comuna 3 el espacio que más

Familias de esta comunidad recoge con un total de 177 viviendas que representa un 33.0%

de esta población, seguidamente se encuentra la comuna 5 con un total de 169 viviendas

que representa un 31.3%. La población restante dentro del casco urbano del municipio se

encuentra ubicada en las comunas 1, 2 y 4 con una sumatorias de 154 viviendas que

representan un 18.5% y finalmente se ubican alrededor de 40 viviendas en la zona rural del

municipio, representado en un 7.2% del total de la población Zenú.

Vivienda:

El tipo de vivienda predominante en el que habitan los indígenas Zenú en el municipio de

Maicao es la casa con un 59.3%, mientras que un 16.7% habitan en apartamentos y un

24.0% habitan en viviendas indígenas, cuartos y otros tipos de vivienda como Carpas,

tienda, vagón etc. Revisando las condiciones de propiedad de estas viviendas, el 50.2%

manifiesta que habita en viviendas de su propiedad, el 45.7% habita viviendas alquiladas y

el 4.1% habita las viviendas en condiciones de préstamo o cuidando propiedades ajenas.

Observando el material predominante de las viviendas habitadas se puede establecer que

el 62.0% de estas, están construidas en Bloque, Ladrillo o Piedra y en sumatoria, el 38%

están levantada en otros materiales entre los que se resaltan la construcción en Zinc, telas,

latas y desechos plásticos, el 16.5% y en tapia pisá y adobe un 10,7%. Cabe recordar que el

45.7% de estas familias viven en alquiler y son las viviendas que mejores condiciones

materiales de construcción presentan.

Habitabilidad:

En la visita a las 540 viviendas se logró evidenciar, que el 85.6% son habitadas por un solo

núcleo familiar, 11.3% son habitadas por dos núcleos familiares y el 3.2% de las viviendas

están habitadas por más de tres núcleos familiares, denotando condiciones de

hacinamiento. Lo anterior revela entonces que en este número de viviendas habitan un

total de 647 familias, las cuales están compuestas en su totalidad por 1040 niños, niñas,

adolescentes y jóvenes que comprendes las edades de 0 años a 18 años y 1374 adultos de

18 años en adelante, en el cual predomina con un 60.7% las personas en edades

comprendidas entre los 25 y 45 años de edad. También se pudo observar que en dichas

156

viviendas habitan regularmente de 3 a 6 personas, sin embargo, en el 14.1% de las viviendas

se encuentran habitadas por más de 7 personas, en las cuales habitan más de 630 personas

en 83 viviendas. En cuanto a su distribución por género se identifican un total 644 hombres

y 672 mujeres, además de un total de 367 niñas y 319 niños menores de 11 años.

Educación:

El 14.3% de los jefes de hogar visitados son analfabetas, y en la actualidad un 74% de la

población se encuentra en los niveles de primaria y secundaria, un 13% asiste a hogares

infantiles y un 13% de la población está vinculada a instituciones técnicas, tecnológicas y

universitarias. El 75.9 de los niños, niñas y adolescentes estudian en instituciones oficiales,

en tanto que un 2.2% estudia en instituciones no oficiales. Dentro de la población

desescolarizada por rangos de edad, se observa que el alto nivel de desescolarización es

directamente proporcional con el mayor rango de edad. Estas circunstancias están

motivadas de acuerdo a los encuestados a que el 24.6% considera que no está en edad

escolar y 28.0% manifiesta la necesidad de trabajar, el 7.2% manifiesta que ya terminó sus

estudios y el 4.1% esgrime la falta de dinero como causa para no estar estudiando.

Salud:

El trabajo de caracterización sociocultural del pueblo Zenú en Maicao, que del total de jefes

de vivienda encuestados el 93.1% está vinculado al sistema en salud, donde el 85.6% es

beneficiario a través del SISBEN, el 6.5% está vinculado a través del régimen contributivo.

El 7.0 que no está afiliado a ningún sistema de salud, manifiestan el exceso trámites o el

descuido, como las principales razones de su desvinculación al sistema de salud pública. Por

otro lado, se puede observar que de la población de 2.394 personas aproximadamente del

pueblo indígena Zenú que habita el municipio de Maicao, existe un aproximado de 2.128

personas vinculadas al sistema de salud.

Economía:

En cuanto a la actividad económica, se pudo establecer que en el 58,7% de las viviendas

trabaja una sola persona, en el 30,2% de las viviendas encuestadas trabajan 2 personas por

vivienda y 10.3% trabajan más de tres personas. El 89.8% trabaja de manera independiente

y solo el 19.5% tiene trabajo asalariado. De las personas que trabajan en el 60.2% de los

casos solo una persona aporta para los gastos del hogar, en el 29.8% dos personas hacen

aportes, el 5.9% aportan tres personas y en el 4.1% de los hogares más de cuatro personas

aportan a los gastos del hogar.

En la distribución por género y número de personas trabajando por vivienda se puede

establecer que existe un aproximado de 846 personas del pueblo indígena Zenú trabajando

en el municipio de Maicao de los cuales 264 son mujeres, 558 son hombres y 24 son niños.

La mayor parte de estos trabajadores, desempeñan su labor en sitio al descubierto en la

157

calle (ambulante o estacionario) siendo estos un 39.4%; el 20.9% labora en local fijo, oficina,

almacén, 13.7% trabaja en la misma vivienda que habita, el 6.5% trabaja en otras viviendas.

Un 83.3% tienen una sola ocupación por la cual reciben ingresos, mientras que 6.1% de esta

población realiza más de una actividad económica.

Autoridad tradicional:

Los pueblos originarios como el pueblo indígena Zenú, conservan en su seno la figura de

autoridad tradicional, centrado en el imaginario de los seres o personas que dentro de la

comunidad sostienen un comportamiento ejemplar y sabiduría que permite ejercer

autoridad. Entre estas autoridades tradicionales, los miembros del pueblo indígena Zenú

reconocen dentro de la estructura general diferentes tipos de autoridades como son las

autoridades espirituales que para ellos, se reduce al médico tradicional o botánico que

hecha la suerte y ayuda en los procesos de sanación de “viento de zeta2 ”

A diferencia de estas autoridades tradicionales y espirituales que perviven en la cultura del

pueblo Zenú, también se encuentran las autoridades administrativas que son aquellas

encargadas de la comunicación con el gobierno central y la administración de justicia,

gobierno y recursos propios dentro del territorio ancestral. Existen también otros tipos de

autoridades como son los ancianos y consejeros, los primeros hacen referencia a las

personas de mayor edad dentro de este grupo poblacional, que, sin haber ostentado cargos

dentro del cabildo, siempre han estado trabajando en función de su crecimiento y

representan con respeto y dignidad al pueblo Zenú. Entre tanto los consejeros, son

miembros de la comunidad que han ostentado la dignidad de capitán u otro cargo directivo

y aconsejan, orientan, acompañan las actividades de la junta directiva y el capitán en

ejercicio.

En el marco del respeto por la autonomía en los usos y costumbre y en las propias acciones,

que desde la cosmogonía ancestral y de autodeterminación se han planteado en

concertación con las autoridades y máximos dirigentes de los pueblos indígenas; las

siguientes propuestas que apuntan al fortalecimiento del desarrollo integral de estas

comunidades. En este contexto la administración propone gestionar lo siguiente:

158

METAS DE GESTION:

TEMATICA ESTRATEGIAS PRODUCTOS DE GESTION

GOBIERNO PROPIO AUTONOMIA INDIGENA:

Para atender las difíciles condiciones de gobernabilidad

interna de las comunidades indígenas, se promoverá el

autogobierno, la administración y ordenamiento de los territorios.

Fortalecimiento cultural:

fortalecimiento, promoción, salvaguardia y protección del Patrimonio Cultural Inmaterial.

Identificación de las manifestaciones culturales de los pueblos indígenas, árabe y afrodescendientes, que conforman el patrimonio cultural inmaterial del municipio.

Acompañamiento y apoyo a las comunidades étnicas, con la oferta institucional pública y privada del orden nacional e internacional, a fin de obtener recursos para la promoción del patrimonio cultural.

Promoción del marco jurídico que regula las

relaciones entre los pueblos indígenas:

Creación de una política pública integral para las comunidades indígenas y afrodescendientes.

Proceso de capacitaciones sobre el marco jurídico político que regula la autonomía indígena.

Acompañamiento efectivo para la garantía de los derechos fundamentales de las comunidades indígenas.

Seguimiento y apoyo a la implementación de las normas jurídicas, que implican la asunción de competencias por parte de los territorios indígenas.

Promoción de la equidad de género, con enfoque diferencial, para comunidades étnicas.

Formación y capacitación, en el marco regulatorio correspondiente a la niñez, infancia y adolescencia de origen étnico.

Protección de los territorios indígenas,

saneamiento y compra de territorios colectivos

Diagnóstico de tierras que incluya el estudio jurídico y de tenencia de las tierras en posesión de las comunidades indígenas.

Trámites necesarios para la adquisición de predios y mejoras para comunidades étnicas.

Constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas.

Titulación de tierras con posesión ancestral.

Fortalecer los procesos de planeación y

autodeterminación para el desarrollo con cultura

e identidad

Fortalecimiento organizativo de las asociaciones de autoridades tradicionales, cabildos, resguardos u organizaciones propias de las comunidades étnicas.

Desarrollar procesos de formación y capacitación para la formulación participativa de Planes Integrales de Vida, Planes de Etno-desarrollo y Proyectos.

Promover acciones de revisión, actualización, formulación y articulación con la política pública de los Planes Integrales de Vida de los pueblos indígenas.

159

TEMATICA ESTRATEGIAS PRODUCTOS DE GESTION

Dialogo Intercultural de la justicia indígena con la

justicia ordinaria

Realización de jornadas de sensibilización y capacitación para la aplicación de la jurisdicción especial indígena.

Construcción o implementación de una Ruta Interinstitucional para la Atención de Conflictos Wayúu.

EDUCACIÓN: El propósito municipal debe ser mejorar la calidad del Proyecto Educativo Comunitario que se viene implementando con el pueblo Wayúu. El resultado debe ser un proyecto educativo intercultural y bilingüe, en el que se creen competencias de primer nivel en el desempeño académico, se privilegie la promoción y el fortalecimiento de la identidad cultural.

Fortalecimiento de la infraestructura

Promover el diseño e implementación de un modelo de infraestructura física acorde con el contexto biogeográfico y cultural, para la construcción de nuevas instalaciones y la adecuación o mejoramiento de las existentes.

Intervenir los centros educativos existentes que por su condición lo requieran, con la posibilidad de construir otros espacios necesarios para cubrir la demanda.

Mejoramiento de la calidad

Capacitar a todos los docentes en lengua materna.

Elaborar materiales didácticos apropiados a la visión indígena.

Dotar las instituciones educativas con equipos tecnológicos y humanos.

Fortalecer la formación para competitividad que permita a los estudiantes asumir la responsabilidad de realizar el tránsito, de la educación básica a la educación superior y/o universitaria, técnica o tecnológica.

SALUD: Para mejorar la salud del pueblo indígena es necesario poner en práctica una interrelación prudente y respetuosa entre la medicina tradicional de la cultura indígena y la medicina occidental.

Apoyo para la construcción y adopción

del SISPI

Apoyar la sensibilización, construcción y articulación del sistema indígena de salud propia e intercultural (SISPI).

Atención a la primera infancia y niñez

Fortalecimiento familiar con enfoque diferencial.

Atención integral durante la primera infancia y la niñez, para reducir la vulnerabilidad de las comunidades indígenas.

Generar alternativas sostenibles para la seguridad alimentaria.

Salud Sexual y reproductiva

Coordinar con las autoridades indígenas acciones contundentes encaminadas a la protección frente al abuso sexual.

Capacitar a la población indígena, como mecanismo de protección a la práctica sexual y embarazo a temprana edad

ECONOMÍA: La base económica de los indígenas depende de su vínculo con el territorio y su entorno. Esa la razón por la que predominan actividades como la agricultura, la ganadería y la elaboración de artesanías

Recuperación y fortalecimiento de

prácticas tradicionales de agricultura y ganadería

Realizar estudios sobre la agricultura y ganadería tradicional de los pueblos indígenas, a fin de generar alternativas para su fortalecimiento y reafirmación.

Mejorar la productividad de la ganadería ovino caprina, mediante programas de mejoramiento genético y la adopción de nuevas especies.

Fortalecer la agricultura de subsistencia dependiente de las huertas familiares.

160

TEMATICA ESTRATEGIAS PRODUCTOS DE GESTION

Gestionar programas de cría de especies menores y adecuación de galpones.

Capacitar a las comunidades indígenas en administración y estrategias de comercialización.

Fortalecimiento de la actividad artesanal

Gestión sostenible del patrimonio cultural artesanal.

Reglamentación de la denominación de origen y obtención del sello de calidad de la artesanía Wayúu.

Gestión y apoyo para el acceso a microcréditos para la compra de insumos, mejoramiento de la calidad y comercialización de las artesanías Wayúu.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO: Proveer agua suficiente y de buena calidad, como condición básica para mejorar la vida de la población indígena, pero además debe incluir medios e infraestructura para garantizar un acceso efectivo a los bienes y servicios sociales.

Agua Potable

Construcción de micro acueductos.

Gestionar la construcción y/o mantenimiento de reservorios de agua.

Soluciones de energía limpia para la purificación y aprovechamiento de los depósitos de agua.

DERECHOS HUMANOS, PREVECIÓN DEL DESPALAZAMIENTO Y ATENCIÓN A VICTIMAS: Para garantizar herramientas de defensa de los derechos fundamentales en los pueblos indígenas, la prevención del desplazamiento y la atención a víctimas del conflicto armado.

Derechos Humanos:

Capacitar en derechos humanos a líderes, lideresas, palabreros y autoridades indígenas.

Promocionar las estrategias de autoprotección en derechos humanos.

Prevención y atención del desplazamiento

forzado:

Prevención de situaciones de potencial desplazamiento.

Atención oportuna a población desplazada.

Acompañamiento a procesos de retorno de desplazados indígenas en el municipio.

Atención a víctimas:

Jornadas de sensibilización sobre los decretos de la Ley de Víctimas, dirigidas a comunidades étnicas.

Jornada de registro de victimas indígenas.

Apoyo para la atención y reparación integral de víctimas indígenas y otras comunidades étnicas.

COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO PLURIETNICO Y MULTICULTURAL

3.5.15.1 Eje estructutrante dimensión institucional

3.5.15.1.1 Desarrollo pluriétnico y multicultural

OBJETIVO: Garantizar la participación plena y efectiva que posicione a Maicao como un

territorio pluriétnico y multicultural disponible para la paz

161

ODS ASOCIADOS:

ODS 10. Reducción de las desigualdades Reducir la desigualdad en y entre los países

ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres Promover el uso sostenible de los

ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la

pérdida de la diversidad biológica

PROGRAMA

MAICAO, TERRITORIO INDIGENA

Objetivo: Formular los instrumentos e implementar proyectos en el municipio de Maicao para el mejoramiento de la calidad

de vida de los grupos étnicos

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Inversión territorial por sector (miles de

pesos)

Incrementar la inversión a 140.000 para el sector

pluriétnico y multicultural 118.400 140.000

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Proyecto de caracterización de la Población Indígena

Implementado.

Implementar un proyecto para la caracterización

socioeconómicamente a la población Indígena Wayuu del Municipio de Maicao.

0 1

Casa de la autoridad wayuu construida.

Construir La Casa de la Autoridad Wayuu como

centro de encuentro, desarrollo integral

productivo y cultural de la etnia Wayuu del municipio

de Maicao.

0 1

Planes Integrales de Vida indígena

actualizado y/o articulado.

Actualizar y/o articular los Planes de vida indígena.

2 2

Unidad de Producción artesanal

implementada.

Implementar una unidad de Producción artesanal para

las familias wayuu. 0 1

162

Programas para el fortalecimiento de las capacidades y la

protección de los derechos de las

mujeres indígenas implementados

Adoptar y fortalecer 1 programa para el

fortalecimiento de las capacidades y la protección

de los derechos de las mujeres indígenas.

0 1

Numero de políticas públicas de equidad

de género con enfoque diferencial

étnico

Adoptar una política pública de equidad de género con enfoque diferencial étnico

0 1

Estrategia de fortalecimiento de

las capacidades organizacionales de

los Pueblos indígenas implementadas.

Implementar una estrategia de fortalecimiento de las

capacidades organizacionales de las

Asociaciones de Autoridades Tradicionales

Indígenas, Cabildos y Resguardos Indígenas y/o

sus instancias representativas en el marco de los decretos autónomos

de origen constitucional (Decreto 1953 de 2014 y ss)

1 2

Proceso de recuperación y

fortalecimiento de prácticas ancestrales

Wayuu implementados

Implementar un proceso piloto de recuperación y

fortalecimiento de prácticas ancestrales Wayuu.

0 1

Número de acciones para la protección y

reglamentación de la propiedad intelectual

wayuu.

Realizar acciones para la protección y

reglamentación de la propiedad intelectual

colectiva sobre el diseño y tejido Wayuu

0 3

Número de jornadas de socialización y

pedagogía para la paz realizadas.

Realizar 4 jornadas de socialización y pedagogía

para la paz desde la perspectiva de los pueblos

indígenas

0 4

Número de planes para el

Apoyar el Plan Especial de Salvaguarda del Sistema

1 1

163

fortalecimiento de los sistemas de

justicia propios de los pueblos indígenas

Normativo Wayuu aprobado mediante Resolución 2733

de diciembre 30 de 2009 del Ministerio de Cultura

3.6 DIMENSIÓN ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

Diagnóstico fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento

MERCADO LABORAL

La estructura del mercado laboral establecida se ha construido tomando diferentes fuentes

nacionales disponibles, sin embargo, se deja claridad sobre la necesidad de consolidar una

información más cercana a la realidad municipal, que contemple por ejemplo el impacto de

la población flotante y migrante y la economía informal.

Dado que no existe información sobre mercado laboral que describa la situación de Maicao

en este aspecto, se toma como referente la información establecida en el SISBEN, en vista

que la mayor parte de la población del municipio de encuentra inscrita aquí. En ese sentido,

a continuación, se muestra el panorama del mercado laboral de los inscritos en el SISBEN

para 2016.

Estructura del mercado laboral de la población registrada en SISBEN en el

municipio de MAICAO - 2016

Fuente: SISBEN 2016

Como se evidencia en la figura anterior, dentro de la población sisbenisada 28.623 personas

tiene edad de trabajar y están presionando el mercado laboral ya sea porque buscan

POBLACIÓN TOTAL 111.834

POBLACIÓN MENOR DE 10 AÑOS O MAYOR DE 75

31.166

POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR

80.668

POBLACIÓN ECONOMICAMENTE INACTIVA 52.045

POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA 28.623

POBLACIÓN OCUPADA

26.326

POBLACIÓN DESOCUPADA 2.297

164

empleo o tienen uno. Adicionalmente según como se ve en la tabla siguiente, la tasa de

ocupación es de 32.6% y la de desempleo es de 8% a nivel general.

Tabla 34. Mercado laboral población inscrita en el SISBEN de Maicao 2016

Indicador

Total Municipal Zona urbana Centro poblados Rural disperso

Total Hombres

Mujeres

Total Hombres

Mujeres

Total Hombres

Mujeres

Total Hombres

Mujeres

Población total

111.834

54.110 57.724 102.051 49.546 52.505 6.248 2.905 3.343 3.535 1.659 1.876

Población en edad de trabajar

80.668 38.332 42.336 73.089 34.838 38.251 4.949 2.288 2.661 2.630 1.206 1.424

Ocupados 26.326 18.152 8.174 24.545 16.795 7.750 1.150 854 296 691 550 141

Desocupados

2.297 1.401 896 2.205 1.348 857 59 33 26 46 26 20

Población económicamente activa

28.623 19.553 9.070 26.750 18.143 8.607 1.209 887 322 737 576 161

Población económicamente inactiva

52.045 18.779 33.266 75.301 31.403 43.898 3.740 1.401 2.339 1.893 630 1.263

Tasa de desempleo

8% 7% 10% 8% 7% 10% 5% 4% 8% 6% 5% 12%

Tasa de ocupación

32,6% 47,0% 19,0% 33,6% 48,2% 20,3% 23,2% 37,3% 11,1% 26,3% 45,6% 9,9%

Fuente: SISBEN 2016

Ahora, al desagregar por género se evidencia que en Maicao al igual que en el

departamento y en país, la tendencia del mercado laboral afecta más a mujeres con una

tasa de ocupación 13.6 puntos porcentuales por debajo de los hombres; en tanto que 3

punto porcentuales es más alta la tasa de desempleoiv.

Al desagregar por zona se encuentra que para el centro poblado y rural disperso las tasas

de ocupación son menores que en comparación con la cabecera urbano, sin embargo, las

tasas de desempleo están 3 y 2 puntos porcentuales por debajo de la tasa urbana que se

ubicó en 8%. Al desagregar por género y zona, se encuentra que en lo rural las mujeres

presentan una brecha más grande en la tasa de ocupación y unas tasas de desempleo más

altas.

En cuanto a la población inactiva que son 52.045 personas, el 34% no tienen ninguna

actividad, el 39% estudian y el 27% son rentistas. Desagregando son más los hombres en

las categorías de sin actividad y estudiando en proporción son más que las mujeres; sin

embargo, en la categoría trabajo del hogar, son las mujeres las que se ocupan más, con todo

lo que implica en no reconocimiento en el pago del trabajo doméstico.

165

Actividad de los desocupados

Fuente: SISBEN 2016

En materia de víctimas del conflicto armado y reintegrados no se tiene información sino de

su ubicación y número con fuentes de años diferentes, sin embargo, por su condición y ad

portas de una firma de acuerdo de paz y un desarrollo de el, es importante avanzar en

políticas direccionadas a esta población, teniendo en cuenta, que hombres y mujeres en

ambas condiciones, tienen necesidades específicas.

A la luz de lo anterior y con los aportes de la comunidad, se identificaron las siguientes

problemáticas:

• Pocos encadenamientos productivos derivado de una economía micro

empresarial.

• Lo anterior evidencia la poca innovación y generación de valor agregado, que no

permite mejorar las condiciones laborales ni de patronos ni de empleadores.

• Existen tasas de ocupación baja pero las tasas de desempleo también son bajas

en la población inscrita en el SISBEN, esto puede significar que existen economías

informales e ilegales, muy comunes en ciudades donde el comercio y los

servicios son la base de los empleos, aunque no de la economía.

3.6.1.1 Estadísticas laborales de la población inscrita en Red UNIDOS

Según información de InfoUNIDOS en el municipio de Maicao la población en edad de

trabajar y que pertenece a la Red Unidos está constituida por 10.914 personas, de las cuales

7.656 son económicamente activas (70%) y 3.258 son inactivas (30%). De las

económicamente activas, aproximadamente el 50% está desocupada.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Sin actividad Estudiado Trabajos del hogar Rentistas Pensionados En discapacidad

Genero Genero Hombres Genero Total

166

Estructura de mercado de trabajo población Red Unidos

Fuente: InfoUNIDOS

De la población de Ocupados, encontramos que más del 50% son trabajadores

independientes, siguiéndole el oficio de obrero o empleado doméstico y menos del 1% es

profesional independiente. Esto es indicativo de que la economía informal es una fuente

importante en la dinámica del mercado laboral, lo cual puede llegar a tener influencia en el

nivel de ingreso de la población y puede indicar una debilidad en los esfuerzos por

profesionalizar a la sociedad civil a través de las estrategias de ingreso a la educación

superior. En la Tabla siguiente se puede ver la caracterización por oficio de la población de

Ocupados.

Tabla 35. Población empleada Red Unidos Maicao (Por posición ocupacional)

Posición Ocupacional No. Personas %

Obrero o empleado de empresa particular 638 16,2%

Obrero o empleado del Gobierno 70 1,8% Jornalero o peón 145 3,7% Empleado doméstico 427 10,9%

Profesional independiente 5 0,1% Trabajador independiente o por cuenta propia 2.528 64,3%

Patrón o empleador 32 0,8% Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería 29 0,7% Trabajador familiar sin remuneración 41 1,0%

Ayudante sin remuneración (hijo o familiar de empleados domésticos, Mayordomos, jornaleros, etc.)

18 0,5%

Total 3.933 100,0%

Fuente: InfoUNIDOS

167

Según el Plan Local de Empleo de Maicao del 2012, en el municipio se ofrecen 59 programas

relacionados con formación para el trabajo. Lo anterior equivale al 16,5% de la oferta

educativa total, siendo los más comunes: contabilidad, administración y finanzas, salud,

sistemas y producción agropecuaria (Gráfica 29). De estos, 12 se ofertan en el SENA y el

resto en instituciones privadas de educación técnica.

Oferta de formación laboral en Maicao

Fuente: PNUD. Estudio de perfiles laborales de los megaproyectos de La Guajira. Septiembre2011.

No obstante, el bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta población y su ubicación en

trabajos precarios, es decir, de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales

básicos, explica los bajos niveles de ingresos que recibe la población. Exceptuando a las

personas que trabajan con el gobierno, todas tienen remuneraciones inferiores al salario

mínimo legal vigente, como se puede ver en la tabla a continuación.

Tabla 36. Población empleada Maicao (Por posición ocupacional e ingresos)

Ingresos por posición ocupacional Media($COP)

Obrero o empleado de empresa particular 389.823,8

Obrero o empleado del Gobierno 471.814,3

Jornalero o peón 315.415,2

Empleado doméstico 206.490,4

Profesional independiente 323.380,0

Trabajador independiente o por cuenta propia 285.245,1

Patrón o empleador 286.218,8

Trabajador de su propia finca o de finca endooaparcería

201.379,3 Fuente: InfoUNIDOS

En lo que tiene que ver con la población Desocupada, se encuentra que asciende a 3.723

personas, siendo el 58% de ellas mujeres. El otro colectivo afectado por la desocupación

168

son las personas inscritas en el SISBEN, lo que significa que la desocupación afecta

mayoritariamente a las personas de los estratos más bajos de la población. A continuación,

se puede ver la caracterización de la población de desocupados por grupo etario

Tabla 37. Población desocupada Red Unidos Maicao

Característicasgenerales

Personas % Población total 3.723 100,0%

Grupos etarios Entre 10 y 16 años Entre 17 y 20 años Entre 21 y 26 años Entre 27 y 35 años Entre 36 y 50 años Entre 51 y 60 años

1.257 788 549 387 491 251

33,8% 21,2% 14,7% 10,4% 13,2% 6,7%

Origen Sisben Desplazados

3.396 327

91,2% 8,8%

Género Hombre Mujer

1.561 2.162

41,9% 58,1%

Fuente: InfoUNIDOS

Abajo se puede visualizar adicionalmente la composición de la población económicamente

inactiva.

Tabla 38. Población Inactiva Red Unidos Maicao

Características generales Personas % Población total 3.258 100,0%

Grupos etarios Entre10 y 16 años Entre 17 y 20 años Entre 21 y 26 años Entre 27 y 35 años Entre 36 y 50 años Entre 51 y 60 años

1.296 649 310 350 442 211

39,8% 19,9% 9,5%

10,7% 13,6% 6,5%

Origen Sisben Desplazados

3.028 230

92,9% 7,1%

Género Hombre Mujer

1.061 2.197

32,6% 67,4%

Fuente: InfoUNIDOS

169

Finalmente, cabe señalar que el 29% de la población inactiva de la Red Unidos alguna vez

trabajó. Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duración) a que es

sometida la población de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral en la red,

el propio mercado laboral terminé llevando a la inactividad aparte de esta población.

3.6.1.2 Competitividad

De acuerdo al Plan Local de Empleo para el 2012 elaborado con el apoyo del Ministerio de

Trabajo, la estructura productiva del municipio de Maicao se compone de la economía

tradicional indígena, de la existencia de un elevado conjunto de empresas unipersonales y

micro empresas de subsistencia. Además, señala que existen pocos encadenamientos

productivos y una alta dependencia del sector minero.

La misma fuente señala que a pesar de su posición estratégica y su historia con el comercio

por ser puerto, Maicao debido las reglamentaciones en materia de impuestos y aduanas,

ha migrado hacia una infraestructura productiva microempresarial, con poca diversificación

e innovación y por ende, con poco valor agregado.

Otros dos sectores que según Ministerio de trabajo son importantes en el municipio por la

generación de empleo y autoempleo son el sector agrícola y el sector transporte. Ahora, si

se revisa el aporte de los sectores de mayor importancia en el país frente al valor agregado

que genera en la producción interna bruta de municipio, corroboramos que los sectores

comercio, industria manufacturera además de la intermediación financiara, representan

una parte importante de la economía de Maicao.

Valor agregado municipal sectores de mayor importancia en la economía

nacional

Fuente: DANE 2013

Respecto de la estructura productiva del Municipio de Maicao, se destaca que:

170

• La población entre 17 y 30 años incide altamente en la tasa de desempleo,

debido a que no logran demostrar experiencia ni cuentan con conocimientos ni

destrezas para el trabajo.

• La tasa de desempleo de la población vulnerable y desplazada está por encima

del 34%, tomando como línea base la población de la Red Unidos.

El tejido empresarial de la ciudad de Maicao está estructurado de la siguiente manera:

Tabla 39. Tejido empresarial de la ciudad de Maicao

Tamaño

% de Empleos (cálculos FUPAD)

%de Participaciónpor Sectores Comercio Industria Servicios

Micro 94% 67,3% 7,2% 25.5% Pequeña 3% 23,1% 2,6% 74,4% Mediana 2% 0,0% 0,0% 100% Grande 1% 9,2% 2,7% 72,4%

Fuente: Plan de Empleo 2012

La microempresa genera el 94% del total de empleos de la ciudad de Maicao, mientras que

la pequeña empresa aporta el 3% de los empleos, principalmente en el sector servicios. Las

grandes empresas representan el 0.06%, las medianas el 0,2%, las pequeñas el 1.8% y las

micro el 97,9% del total de empresas de la ciudad. Como podemos observar, la base

económica de Maicao está soportada por la micro empresa casi en un 100%. Atendiendo a

la demanda histórica del sector industrial como alto generador de empleo, debe realizarse

un fortalecimiento transversal tanto en la micro como en la pequeña, mediana y grande

empresa de este sector.

Según estudio realizado por la Cámara de Comercio del municipio de Maicao en 2015 , la

actividad comercial de la zona céntrica del municipio de Maicao está representada por

establecimientos dedicados a la venta de ropa, calzados y accesorios (29,2%); le siguen en

su orden, la venta de productos de miscelánea y cacharrería (17%); la venta de víveres y

abarrotes (12,4%) almacenes de ventas de electrodomésticos, productos de tecnología y

artículos para el hogar (11,6%) y ventas de llantas y repuestos para autos con un 8,9%.

Resalta el estudio igualmente que el 48% de los establecimientos de la zona céntrica del

municipio de Maicao se comercializan productos que provienen sólo del territorio nacional,

el 31% sólo productos extranjeros y el 21% se comercializan productos nacionales y

extranjeros. Los productos extranjeros proceden principalmente de Panamá y China con un

62%, seguido de Venezuela con 35%, y otros países con un 3%.

El mismo el estudio afirma que la percepción de los comerciantes es preocupante debido a

que el 96% de los empresarios manifestó que en lo que va corrido del 2015, sus ventas se

han visto disminuidas en un 61,3% con relación al año anterior.

La zona de frontera por años ha sido la fuente de oportunidades para los Maicaeros. En el

año 2008 se aportó el 65% del PIB regional y para el año 2010 se produjeron 31,1 millones

de toneladas de carbón. En la actualidad, el municipio de Maicao, al igual que Uribia y

171

Manaure, se encuentra regulado bajo el régimen aduanero especial, generándose una zona

especial sustentada en el artículo 3 de la Ley 9 de 1991 y el artículo 117 de la Ley 7 de 1992.

Con dichas medidas, el Gobierno Nacional ha pretendido reducir los desequilibrios y rezagos

socioeconómicos a su interior, mediante la introducción de bienes de capital e insumos de

origen extranjero. Dichos bienes e insumos, entre los que se destacan el combustible y

diversos productos de consumo para los hogares, estarían exentos del pago de tributos

aduaneros y serían destinados principalmente al consumo en los municipios de la zona.

En los últimos años debido a las condiciones de devaluación del Bolívar Venezolano, ha

aumentado el comercio informal e ilegal con la zona frontera del municipio. Además, si le

sumamos el hecho de que el dólar ha alcanzado los niveles más altos de los últimos años

generando que los comerciantes compren los productos a un alto valor económico y se vean

obligados aumentar el precio de venta.

La informalidad hace parte de uno de los factores que afecta al sector económico de Maicao

y en ocasiones se presenta debido la falta de asociatividad, falta de habilidades gerenciales

y de emprendimiento, estructura organizacional, tasas de interés muy altas en

financiamiento, estilo y patrón de cultura, poco margen de utilidad en negocios, falta de

valores integradores, infraestructura comercial y falta estrategias de ventas.

Lo anterior conlleva al bajo incremento de la economía local y una ausencia de la política

local de empleo.

FORTALECIMIENTO FRONTERIZO

Una frontera se define como una línea convencional que marca el confín de un Estado. Las

fronteras pueden ser delimitadas de forma física (con muros o alambrados), aunque no

siempre ocurre de esta manera. Por eso se habla de convención: los diferentes países

acuerdan hasta donde llegan sus respectivos límites; al pasar dicho límite (la frontera), se

ingresa en el territorio del país vecino.

En el caso del departamento de la Guajira que posee frontera terrestre y marítima, lo cual

es una condición favorable en el ambiento subregional para los municipios de influencia;

los municipios que limitan con la República Bolivariana de Venezuela son: Uribia, Maicao y

Albania al norte de La Guajira; Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, San Juan del Cesar,

Villanueva, El Molino y Urumita al sur de La Guajira.

172

Tabla 40. Guajira Colombo Venezolana

Fuente: Migración Wayuu. Viviendo entre dos mundos

El municipio de Maicao tiene relación directa con la República Bolivariana de Venezuela por

medio del paso fronterizo de Paraguachon, y además de que su población es

mayoritariamente indígena y hace parte de la gran nación wayuu, que comparten territorio,

costumbres de lado y lado de la frontera, lo cual es razón relevante para mantener el lazo

de hermandad entre países.

La relación de los pueblos y la consolidación del desarrollo va más allá de los limites político-

administrativos de los países, los cuales no reconocen la relación innata de las comunidades

étnicas del pueblo Wayuu, al igual que las dinámicas propias del desarrollo como son lo

económico, cultural y social, entre otras propias del desarrollo y su relación territorial que

va más allá de todos estos factores.

Sin embargo, en el año 2015 Colombia se vio afectada en su zona fronteriza por la decisión

política del país vecino del cierre de la frontera, la cual se adoptó por parte del presidente

del país vecino el pasado 7 de septiembre de 2015, motivado por la necesidad de combatir

a los presuntos grupos paramilitares colombianos existentes en su país que generaban la

delincuencia y la crisis económica que se vive actualmente en toda Venezuela.

Todo lo anterior, ha traído consigo que el municipio de Maicao este afrontando una

disminución de las actividades económicas que conllevan al aumento de la tasa de

desempleo y a su vez el cierre de la frontera ha generado entre otros aumentos de la

canasta familiar, inseguridad, aumento de la población transitoria desde el aspecto legal e

ilegal.

173

SUB-REGION

WANECIA WAKAUIPA: Gran Acuerdo Político, Social, Económico y Étnico en el territorio

“MANURIMAI”.

En el marco del plan de desarrollo y en su construcción participativa y con base en el análisis

del contexto del desarrollo y la influencia territorial que se comparte con los demás

municipios como lo son Uribía, Manaure, Albania y Riohacha, existe la ventaja del municipio

de Maicao de estar ubicado estratégicamente en zona de frontera con la República

Bolivariana de Venezuela con quien se comparte la Guajira Colombo – Venezolana ubicada

en la zona norte del departamento de la Guajira y el estado de Zulia.

La hermandad y las dinámicas sociales, económicas, ambientales y culturales por más de

500 años de estar en los territorios comparten la cultura del pueblo Wayuu, en donde sus

usos costumbres y legados de tradición y cosmogonía hacen ir más allá de los limites

políticos administrativos entre las dos naciones hermanas; por tal motivo, se debe trabajar

mancomunadamente y ser ejemplo para no solo evocar estas frases, si no llevarlas a la

práctica Wayunayki “wanecia wakauipa” la cual encierra, nuestra apuesta del plan de

desarrollo un solo pueblo, una sola cosmogonía, un solo territorio.

Es por ello que, en el marco de la construcción participativa del Plan de Desarrollo de

Maicao, “Más progreso, mejor ciudad, rumbo al centenario”; se destacan tres pasos

estratégicos, de gran importancia, para la definición de su desarrollo integral.

El primero es el municipio, como lo es la definición de las propuestas y proyectos desde la

base social, de la mano con los líderes del área urbana, en las cinco comunas; en el sector

rural en corregimientos y en las zonas de resguardo en donde conviven las comunidades

indígenas.

El segundo paso estratégico es la prospectiva de región, lo consolida su relación con los

vecinos donde existe una relación ancestral y cosmogónica que va más allá de los límites,

es allí donde se reconoce la importancia de identificar los temas que unen y afianzan la

relación como un solo territorio. El pueblo unido que es desde hace más de 500 años,

“wanecia wakauipa” un solo territorio, una sola cultura, una sola cosmovisión de la mano

con Maicao, Uribía y Manaure, en donde la interrelación cultural, ambiental, económica y

étnica invita a concebir el desarrollo y competitividad más allá de los límites naturales.

Por las razones anteriormente expuestas, el gobierno municipal a través de la ejecución del

plan de desarrollo liderará de la mano de los municipios vecinos Uribia, Manaure, Albania y

la gobernación, la construcción y la definición de las líneas de trabajo conjuntas que superen

los límites territoriales, para propiciar un “Gran acuerdo político, social, económico y étnico

wanecia wakauipa” en el territorio que conformara la subregión de MANURIMAI, por el

desarrollo y la competitividad de los municipios y de las comunidades que dependen de las

174

decisiones político - administrativas, a través de los temas propuestos en los Planes de

Desarrollo Municipales.

La subregión MANURIMAI es ese lugar físico espacial que une a Manaure, Uribía y Maicao,

buscando vincular y comprometer en el propósito de subregión al municipio de Albania, con

el fin de que se una al sentimiento de felicidad de poder lograr una concertación de pueblos

hermanos y con una unión de más de quinientos años.

Como propuesta en la subregión MANURIMAI están temas como el rescate de la cultura y

el deporte como herramientas de paz y desarrollo entre otros, que se pueden trabajar en

unidad y fortalecer lo definido en los planes de desarrollo.

METAS DE GESTION

LINEAMIENTOS ESTRATEGIAS PRODUCTOS DE GESTION

Competitividad económica

Etnoturismo, ecoturismo, turismo de

aventura, turismo deportivo

Fortalecer la competitiva en la subregión como zona de frontera resaltando su

magia, sus paisajes, usos, costumbres, productos artesanales y zonas de interés

turístico, donde el territorio en el marco de la unión de Maicao, Uribía y Manaure

resaltara la real belleza, magia y cosmogonía, las grandes ventajas estratégicas del territorio y de la

comunidad con sus vocaciones productivas

Sostenibilidad ambiental

Agua, la ciencia y tecnología y

energía alternativas

Diseñar soluciones a la problemática del desabastecimiento de agua potable en la

subregión con la puesta en marcha de búsqueda de nuevas fuentes de captación, así mismo, el aprovechamiento energético

del territorio y la innovación con megaproyectos de energías alternativas.

Salud

Caracterización de nuestras

comunidades indígenas del

pueblo Wayuu

Implementar la Política Nacional SISPI y MIAS

El lograr avanzar en definir un plan de trabajo para hacerlo realidad en el marco de la

ejecución de los planes de desarrollo demostrara que juntos se puede construir propuestas

de concertación con la finalidad de hacer realizad un COMPES que beneficie a los Municipios

y al Departamento.

175

El tercer paso estratégico es el binacional, donde la competitividad y el desarrollo territorial

sumado a los usos y costumbres de la etnia Wayuu es una oportunidad que tienen los

Municipios para ir más allá de los límites fronterizos y articular líneas de trabajo entre la

hermana República Bolivariana de Venezuela, departamento de la Guajira, Estado de Zulia,

municipio de Maicao y las autoridades ancestrales de la etnia Wayuu y sus líderes políticos

que contribuyan al desarrollo fronterizo y de la etnia.

COMPONENTE ESTRATÉGICO FORTALECIMIENTO COMERCIAL, FRONTERIZO,

EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO

3.6.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÒN ECONÓMICA

3.6.2.1.1 Fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento

OBJETIVO: Desarrollar programa de empleo integral a los requerimientos laborales del

municipio, la consolidación de proyectos inclusivos que articulen con las iniciativas de

política de competitividad empresarial y el fortalecimiento de las personas que se

encuentran en la franja de vulnerabilidad mediante la formación en emprendimiento y

productividad

ODS ASOCIADOS:

ODS 1. Fin de la pobreza Poner fin a la pobreza en todas sus formas

en todo el mundo

ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico

Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el

empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

ODS 11. Ciudades y comunidades

sostenibles Lograr que las ciudades y los

asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas.

Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el

acceso a la justicia para todos y crear

176

instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

PROGRAMA

MAICAO MAS PRODUCTIVO, COMPETITIVO, FRONTERIZO Y EMPRENDEDOR.

Objetivo: Fortalecer la productividad, competitividad y la integración fronteriza en el municipio de Maicao mediante la

promoción de actividades emprendedoras.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Porcentaje de políticas públicas de

fortalecimiento económico

Llevar a cabo el 100% de las políticas públicas de

fortalecimiento económico en el municipio de Maicao

ND 100

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Número de políticas públicas formuladas

e implementadas

Formular e implementar una política pública de

empleo para el Municipio de Maicao.

0 1

No. de diagnósticos realizados

Realizar un diagnóstico para determinar los perfiles vocacionales del tejido

laboral del municipio de Maicao.

0 1

Número de redes de emprendimiento

creadas en el cuatrienio.

Crear una Red Local de Emprendimiento e

Innovación articulada con los sectores educativo,

público, privado y entidades de financiación.

0 1

Número de ferias de formalización

realizadas en el cuatrienio.

Realizar ferias de formalización de empleo

con ayuda de Instituciones del sector.

0 4

Número de oficinas de Gestión

Empresarial en funcionamiento

Promover la creación de la Promotora de Desarrollo

Empresarial, por medio de las oficias de Gestión

Empresarial.

0 1

Número de planes de negocio viables

Apoyar la financiación de planes de negocio viables de

inclusión productiva con 0 500

177

financiados con capital semilla

capital semilla tanto en zonas urbanas y rurales, a

grupos poblacionales (afrodescendientes,

comunidades indígenas y otros)

Apoyar proyectos que promuevan

creación de empleo.

Brindar asistencia integral por medio de proyectos

para la creación de empleos para la población en estado

de vulnerabilidad con enfoque diferencial.

0 8

Número de cátedras implementadas

Implementar una catedra de emprendimiento y manejo

de TIC's en educación media vocacional.

0 1

No. de estrategias implementadas

Promover una estrategia para la creación de una subregión con el fin de

articular la economía local.

0 1

Planes y/o proyectos gestionados

Gestionar la implementación de un

parque industrial ecológico con los municipios de la

subregión.

0 1

Número de plan implementado.

Diseñar e implementar un Plan Maestro de Desarrollo

Confecciones enfocado en la dinámica de clúster para el Municipio de Maicao en el

cuatrienio.

0 1

Número de redes de almacenes

Creación de la Red de almacenes Centro Comercial

a Cielo abierto Maicao ciudad amable.

0 1

Seguridad Alimentaria y desarrollo rural

La extensión del municipio de Maicao es de 17 mil hectáreas de las cuales como se ve en la

gráfica en un 48% está dedicada a otros usos diferentes a cultivos agrícolas. Además de

esto, el 24% del territorio es área de bosques, importante por la presencia de diferentes

grupos indígenas.

178

Vocación territorial de municipio de Maicao

Fuente: IGAC - SIGOT, 2013

Es importante resaltar que el 54.89% del territorio de Maicao tiene restricción y protección

por ser territorio indígena y el 5.93% es parque natural regional.

Respecto al conflicto por el uso del suelo, según el IGAC en 2012 el 5.30% del territorio tenía

un uso inadecuado y un 28.38 era subutilizados (Ver tabla siguiente). Además, aunque en

el municipio han venido disminuyendo el número de hectáreas deforestadas, es un tema

de vital importancia frente al cambio climático en los territorios.

Tabla 41. Conflicto por uso de suelo, restricción y zonas de protección.

Dedicada Otros usos; 48%

Bosques; 24%

Cultivos agricolas; 28%

Hectáreas deforestadas de 2010 a 2012

Hectáreas deforestadas de 2012 a 2013

Hectáreas deforestadas de 2012 a 2013 Promedio

departamental

Hectáreas deforestadas de 2012 a 2013 Promedio regional

236,32 63,16 101,92 37,99

Fuente: DNP con información IDEAM

179

Entrando en materia productiva, de acuerdo a la Evaluaciones Agropecuarias Municipales

en 2014 la producción agrícola del municipio de Maicao ascendió a 22.778 toneladas, con

un total de 3.577 hectáreas cosechadas principalmente de patilla, maíz, yuca y ahuyama.

Llama la atención el aumento constante de la ahuyama, y el melón.

Producción agrícola de Maicao 2008-2014

Fuente: Evaluación Agropecuarias Municipales - AGRONET

En cuanto al sector pecuario según el Plan de Desarrollo anterior el municipio contaba con

142.656 cabezas de ovinos, 174.100 caprinos, 27.730 bovinos, 1.395 caballos, 2.880 asnos,

3.000 cerdos y 225 mulas. Esta misma fuente manifestó que la asistencia técnica brindada

por la UMATA oscilaba en un 6% y un 7.6% por cada especie.

Se evidencia problemáticas como el conflicto de uso de suelos y por ende la inversión estatal

puede verse condicionada, conllevando a fluctuaciones en la producción agrícola, bajo

desarrollo del campo y factores como las condiciones climáticas de la zona afecta

directamente al sector.

COMPONENTE ESTRATÉGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL

3.6.4.1 Eje estructutrante dimensión económica

3.6.4.1.1 Seguridad Alimentaria y desarrollo rural

OBJETIVO: Desarrollar un programa agropecuario integral que permita fortalecer el aparato

productivo de Maicao orientándolo hacia una mayor producción, preparado para afrontar

los cambios climáticos y que garantice la seguridad alimentaria de todos los habitantes del

municipio.

180

ODS ASOCIADOS:

ODS 2. Hambre cero Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible

ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,

seguros, resilientes y sostenibles

PROGRAMA

MAICAO CON MAS SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL POSTCONFLICTO Y LA PAZ

Objetivo: Lograr un sistema de seguridad alimentaria buscando erradicar el hambre en el municipio, por medio de medidas como el fortalecimiento de mercados locales y regionales,

promocionando el manejo adecuado de alimentos y programas especiales contra el hambre en el marco del postconflicto y la

Paz.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Porcentaje de Proyectos atendidos del sector Seguridad

Alimentaria y Desarrollo Rural

Atender en un 100% los proyectos de Seguridad

Alimentaria y Desarrollo del Municipio de Maicao

ND 100

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Numero de consejo municipal de desarrollo

rural fortalecido

Fortalecer el Consejo Municipal de Desarrollo Rural

de Maicao. 0 1

Número de predios comprados en zona

rural y urbana.

Gestionar la adquisición de 10 hectáreas de tierra

0 10

Número de productores apalancados.

Apoyar mediante apalancamiento financiero y crédito a los comerciantes

productores agropecuarios, población en estado de vulnerabilidad, mujeres

campesinas, jóvenes Emprendedores,

comerciantes, artesanos,

0 100

181

afrodescendiente y/o población indígena.

Número de esquemas asociativos fortalecidos

Fomentar y fortalecer esquemas asociativos que permitan la articulación de comerciantes, productores

agropecuarios, mujeres campesinas, afrodescendiente, a población indígena y tercera

edad.

5 8

Número de productores agrícolas

beneficiados

Garantizar la prestación de servicio integral de asistencia

técnica a 100 pequeños y medianos productores del

Municipio de Maicao.

500 600

Número de sistemas hídricos

implementados.

Implementar 15 sistemas hídricos que garanticen el

riego a los cultivos. 0 15

Número de programa de mejoramiento

genético implementados en el

cuatrienio.

Implementar un programa de mejoramiento genético de

especies de la zona, forrajes y optimización del suelo para

apuntar a la competitividad de la cadena de ganado en el

Municipio de Maicao.

0 1

Numero de estrategias anuales de protección

y explotación

Aumentar el cultivo de alimentos a través de una

estrategia anual de protección y explotación de zonas

comunales en articulación con el Programa del Gobierno

Nacional Colombia Siembra, en el marco de una estrategia de

seguridad alimentaria.

0 4

Número Granjas integrales productivas

Construir 1 granja integral productiva

1 2

Número de escuelas fortalecidas.

Fortalecer instituciones educativas del área rural para

la formación agropecuaria. 1 3

Numero de Proyectos gestionados

Gestionar un proyecto de ciencia y tecnología para

fortalecer la investigación en productos de la región

0 1

Numero de campañas realizadas

Realizar campañas de vacunación, desparasitación y

nutrición animal. 1 4

182

numero de campesinos beneficiados

Beneficiar a campesinos con la entrega de semillas para los

cultivos tradicionales y alternativos

500 600

Diagnóstico Desarrollo Turístico y Artesanal

El desarrollo de la artesanía cumple con múltiples funciones, de una parte aporta a la

generación de empleo e ingresos que contribuye al bienestar de la comunidad y a la

construcción de tejido social; por otro lado, el desarrollo de esta actividad aporta de

manera significativa al rescate y enriquecimiento de la cultura, a la afirmación de la

identidad de las comunidades, de las regiones y de la nación, así como a la proyección de la

imagen de un país diverso y productivo a nivel internacional.

El tejer, en la vida de la comunidad indígena wayuu que habita en la Península de La Guajira,

es mucho más que una actividad cultural y herencia de sus ancestros; el tejido significa para

ellos mostrar a través de su creatividad, inteligencia y sabiduría la vida, así como la sienten.

Este arte fascina por sus colores, diseños y la complejidad de técnicas usadas en su

elaboración. Los motivos típicos para esta cultura son las representaciones de figuras

geométricas que simbolizan elementos de la naturaleza (animales, plantas, estrellas,

rastros, etc.) que rodean la vida cotidiana del wayuu. Entre más complejas sean las figuras,

mayor valor adquiere la pieza.

Siguiendo en este orden de ideas en el municipio de Maicao hay una alta presencia de estas

comunidades en donde se ha detectado la baja competitividad, la débil organización como

grupo, los altos costos y escasez de la materia prima, difícil acceso al mercado nacional e

internacional, entre otros factores que hacen que el sector presente un bajo desarrollo

económico.

3.6.5.1 Sector Turístico

El Departamento de la Guajira y en especial el Municipio de Maicao presenta topografía y

etnias de una belleza única e incalculable en donde el turismo cobra gran importancia como

eslabón al desarrollo social y económico mediante la implementación de estrategias que

permitan el desarrollo del ecoturismo, etnos turismo, turismo de aventura, entre otros.

En relación a las diferentes etnias que convergen en el municipio es una de sus tantas

potencialidades que posee. Las comunidades indígenas es una de ellas, donde ya muchas

se han preparado para brindar a los turistas una experiencia única ajustada a sus usos y

costumbres, donde comparten su cosmogonía, su cultura, danzas, ritos y sus historias y les

brindan la oportunidad de compartir su estilo de vida.

En cuanto al ecoturismo y turismo de aventura existen lugares se esconde del desierto de

la Guajira, y muestra la majestuosidad del bosque con sus cascadas y paisajes son los

183

Montes de Oca, un refugio para la conservación del bosque seco en Colombia, que se

encuentra en el extremo norte de la Serranía del Perijá, próximo a los municipios de Maicao

y Albania.

Cabe resaltar que este paraíso, como es conocido por muchos en el Departamento,

contiene por lo menos 200 especies de plantas, 164 aves, 35 mamíferos y 45 anfibios y

reptiles, que hacen de este un lugar sorprendente.

En la actualidad existen lugares que se encuentran protegidos que cumple como función

protectora de la cuenca del río proveedor del acueducto, es involucrar la dimensión

ambiental en el sistema de espacios públicos y alcanzar en el mediano y largo plazo un

aprovechamiento del 10% de estas áreas, mediante la implementación de proyectos

ecoturísticos, recreativos y educativos que valoren y potencien su riqueza ambiental y

paisajística. Para lograrlo se crearán parques nucleados, circuitos y rutas ecológicas,

estaderos, miradores, etc., que permitan al visitante disfrutar de la belleza de los sitios y

paisajes que ofrece esta área. Todo esto irá complementado con programas de educación

e investigación ambiental orientados a concientizar y educar a la población para que

conserve y valore el paisaje y sus recursos naturales.

Cualquier propuesta de desarrollo ecoturístico en las Áreas Naturales Protegidas de orden

nacional y regional o municipal, estará condicionada a los usos y actividades autorizadas en

el plan de manejo de cada parque natural y a una evaluación de impacto ambiental previa

por parte del Ministerio del Medio Ambiente y/o Corpoguajira.

Para el Municipio de Maicao se determinan la siguientes Áreas Naturales Protegidas:

1. Cuenca Media y Alta del río Carraipía en los Montes de Oca.

2. Ronda del Arroyo Parrantial en el Perímetro Urbano.

3. Santuario de Fauna y Vida silvestre Carraipía.

4. Ronda del río Ranchería (área municipal).

5. Cerro de la Teta (área municipal)

Los proyectos de Parques Nacionales no se encuentran localizados ninguno de los parques

de la región, pero la proximidad y punto de llegada y salida hacia ellos, impactan de manera

positiva para la consolidación de proyectos ecoturísticos. Por lo tanto, se hace necesario

enfatizar en el desarrollo del Parque Nacional de los Flamingos en Manaure y la Reserva

Ambiental y ecológica de La Macuira en Uribia, en donde, Maicao podría brindar

alternativas ecoturísticas de Yotojoroy – Cerro de la Teta – Ipapure – La Macuira, y la de

Cuatro Vías – Uribia – Manaure – Parque de los Flamingos.

Teniendo en cuenta lo anterior Maicao presenta un potencial turístico, pero este sector

evidencia problemáticas que van desde el desconocimiento de la importancia de las

actividades ecoturísticos y etnoturismo o turismo étnico para el desarrollo socioeconómico

184

del municipio de Maicao hasta la insolvencia de recursos económicos propios para la

inversión en planes y proyectos para ser competitivos.

COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO TURISTICO Y ARTESANAL

3.6.6.1 Eje estructutrante dimensión económica

3.6.6.1.1 Sector Desarrollo Turístico Artesanal

OBJETIVO. Adoptar y reforzar políticas sólidas aplicables para el desarrollo de habilidades y

vocación productiva del municipio

ODS ASOCIADOS:

ODS 8. Trabajo decente y crecimiento

económico Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el

empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

ODS 9. Industria, innovación e infraestructura

Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

sostenible y fomentar la innovación

PROGRAMA

MAICAO CON MAS TURISMO Y DESARROLLO ARTESANAL

Objetivo: Insertar a Maicao en el escenario regional, nacional e internacional Turístico, para beneficiarse de las dinámicas de cooperación e inversión, apostándole a la articulación con el

desarrollo artesanal.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Porcentaje de Marca del Municipio

fortalecida

Fortalecer en un 60% la marca del Municipio

(Maicao, Vitrina Comercial) generando pertenencia,

turismo, emprendimiento e identidad

0 60

185

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Número de Planes Maestros y/o estratégicos diseñados e

implementados.

Diseñar e implementar un Plan Maestro y/o

estratégico de Desarrollo del Turismo para el

Municipio de Maicao en el cuatrienio.

0 1

Programas de conservación

implementados.

Implementación de programas de conservación de los lugares destinados al

ecoturismo, turismo de aventura, etnoturismo o

turismo étnico por un Maicao responsable con el

medio ambiente.

0 1

Número de apoyos a iniciativas y

emprendimientos turísticos.

Gestionar recursos para apoyar iniciativas de emprendimiento e

infraestructura para el turismo de naturaleza.

0 2

Número de ferias y eventos de

articulación.

Realización de ferias y eventos que articulen los

sectores artesanal y turístico.

0 2

Número de organizaciones

beneficiadas de las actividades de

fortalecimiento.

Fortalecer organizaciones del sector de restaurantes, hotelería, mano de obra en

temas pertinentes al turismo, manipulación de

alimentos, servicio al cliente y guianza, entre otros.

0 5

Banco de materias primas creado.

Promover el banco de materias primas para

artesanos. 0 1

Número de talleres realizados con

artesanos y emprendedores del

sector turístico y artesanal.

Realización de talleres de formación que logren impulsar la creación o

fortalecimiento de empresas involucradas en el sector turístico y artesanal.

0 4

Número de campañas de

Realizar campaña de Marketing para proyectar a

Maicao como destino 0 4

186

promoción realizadas.

turístico y artesanal de Colombia.

Numero de infraestructuras

construidas.

Implementar infraestructuras

ecoturísticas, etnoturistica auto sostenible.

0 2

3.7 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Diagnóstico Paz, seguridad, justicia y convivencia

3.7.1.1 Seguridad y convivencia

La comprensión de la realidad del municipio de Maicao, en lo correspondiente a la

convivencia y seguridad ciudadana, requiere de una visión amplia que integre la

complejidad y las múltiples causas asociadas como la situación de dificultad económica que

atraviesan los territorios de frontera en el país.

La difícil situación económica de la frontera colombo-venezolana, genera que en Municipios

como Maicao se presente poca dinámica comercial, que sumado a la alta tasa de cambio

hace que los productos importados, como electrodomésticos, sean menos competitivos,

por lo cual ha habido una disminución de las transacciones e intercambios comerciales en

Maicao que se ha visto acentuada en los dos últimos años. La convergencia de estos

aspectos negativos ha generado un incremento de las tasas de desempleo, y una mayor

presión económica sobre las familias del Municipio.

Por esta razón un diagnóstico del territorio respecto de la seguridad y convivencia debe

tener en cuenta los aspectos de orden social y económico, y de manera directa o indirecta

afectan el ambiente de seguridad humana comprendida en un sentido amplio, y convivencia

social y participación comunitaria tan importantes en la construcción de un territorio de

paz, el cual es un firme propósito del este Plan de Desarrollo.

En este sentido se debe fijar la atención en determinar cuáles son los principales delitos,

contravenciones y problemas de convivencia que afectan al Municipio, y el lugar dónde

tienen mayor incidencia los mismos, y finalmente, cuál es el comportamiento de los

indicadores respecto del nivel departamental y nacional para fijar unas metas que se

encuentre acordes con las realidades del territorio.

En una revisión de las principales amenazas que afectan la seguridad de los habitantes de

Maicao, el indicador de las denuncias realizadas por los ciudadanos permite observar cuáles

son los principales delitos que afectan a los ciudadanos. En el período 2012-2015 se halla

187

que el hurto y las lesiones personales acumulan una cifra superior al 60% de las denuncias

recibidas en el grupo de los cinco (5) principales delitos, lo cual muestra que estas

modalidades delictivas son las que mayormente afectan a la población, como se observa en

la gráfica siguiente.

Cinco delitos con mayor número de denuncias en el municipio. Período (2012

- 2015)

Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.

Una revisión del comportamiento del delito de hurto durante el período 2011-2014, con

una perspectiva comparativa respecto de la misma variable a nivel departamental y

municipal, se halla que la tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes. En el Municipio

de Maicao ésta es inferior a los resultados nacionales, sin embargo, en comparación con el

Departamento de La Guajira, el Municipio se encuentra por encima de las cifras para todo

el período que se presenta en la gráfica siguiente.

Tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes

Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.

2714

1288

811

762

688

Hurto

Lesiones

Homicidio

Amenazas

Fabricación, tráfico y porte dearmas de fuego o municiones

147,6

177,4198,9 198

41,2 50 48,264,1

70,9 76,1 70

97,8

2011 2012 2013 2014

Nacional Guajira Maicao

188

Revisando con más detalle la forma en que se da el hurto en el Municipio de Maicao, es

posible observar que, principalmente, éste ocurre en la vía pública, como se observa en la

gráfica siguiente, la cual muestra los principales lugares donde se presentan los hurtos, de

acuerdo a la información suministrada por las víctimas en el período 2011 a 2014.

Lo anterior presenta un desafío central en el tema de seguridad ciudadana en el período,

en la medida que la mayor ocurrencia del delito de hurto en la vía pública genera un mayor

clima de desconfianza en la ciudad, y por ende en las instituciones encargadas de asegurar

el orden y la convivencia pacífica en el territorio. Dado este panorama de seguridad

respecto de los hurtos, uno de los énfasis más importantes que se deben realizar en el

próximo cuatrienio, para recuperar la confianza en la institucionalidad y seguridad del

territorio, es la de llevar mayor seguridad en la vía pública, tarea ésta que requiere de un

trabajo articulado entre ciudadanía y fuerza pública y autoridades civiles.

Principales lugares de ocurrencia de hurto a personas, 2011 - 2014

Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.

Continuando con una revisión diagnóstica del comportamiento de la seguridad ciudadana y

la convivencia en el Municipio, las lesiones personales se configuran en uno de los delitos

más denunciados. En esta modalidad delictiva en específico se observa, al igual que en

hurtos a personas, un nivel superior de la tasa en el Municipio de Maicao respecto de los

resultados del Departamento.

La tendencia de la tasa de lesiones personales presenta un incremento en el período 2011

a 2014, alcanzando su pico más alto en el año 2013 con un promedio de 160.4 lesiones

personales por 100.000 habitantes durante el año, la cual disminuyó a 136.1 en 2014. No

obstante, esta cifra es inferior al promedio nacional de 172.5 para el año 2014.

284

41

21

16

11

Vías publicas

Carretera

Frente a residencias- vía pública

Tramo de vía

Casas de habitación

189

Tasa de Lesiones Personales por 100.000 habitantes, 2011 – 2014.

Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.

En la gráfica que presenta los principales delitos denunciados para el periodo 2012-2015 se

observa que, con un indicador de 811 denuncias por homicidios, éste se convierte en el

tercer delito más denunciado en el municipio durante el período. Al revisarlo de forma más

detallada, en una perspectiva comparativa respecto de las cifras a nivel nacional y

departamental, se encuentra que la tasa de homicidio por 100.000 habitantes en el

municipio de Maicao en los años 2011 a 2013 presenta un comportamiento

significativamente superior al registrado en el Departamento de La Guajira y a nivel

nacional.

Tasa de Homicidio por 100.000 habitantes, 2011 – 2014

Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.

13

5,1 1

76

,4

17

6

17

2,5

97

,1 11

9,6

10

9,8

10

9,913

4,3 15

8,3

16

0,4

13

6,1

2011 2012 2013 2014

Nacional Guajira Maicao

34,3 34,431,8

27,227 26,9

20,415,8

65,4

59,3

46,2

27,2

2011 2012 2013 2014

Nacional Guajira Maicao

190

Un análisis de tendencias arroja que en los tres niveles (nacional, departamental y

municipal) evidencia una disminución de la tasa de homicidio por 100.000 habitantes. En el

caso específico de Maicao se observa que el municipio pasó de una cifra superior a 65

homicidios en el año 2011 a una cifra cercana al 27.2 en 2014, la cual presenta la

disminución más pronunciada de los tres niveles que se pueden ver en la gráfica siguiente.

En este último año, 2014, la tasa municipal de homicidio se asemeja a la cifra nacional, no

obstante, ésta sigue siendo superior al comportamiento departamental.

Según el Instituto de Nacional de Medicina Legal, durante el año 2014 se presentaron en el

municipio de Maicao 44 homicidios, los cuales fueron cometidos en un cien por ciento a

hombresv. De otra parte en delitos de tipo sexual las principales víctimas suelen ser

mujeresvi, por lo cual las acciones que se construyan para mejorar los índices de seguridad

y convivencia ciudadanas deben tener en cuenta.

Tasa de delitos sexuales por 100.000 habitantes, 2011 – 2014

Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.

En el comportamiento de la tasa de delitos sexuales por 100.000 habitantes, en

comparación con el comportamiento Nacional y Departamental, se observa similitud la cual

para el año 2014 es levemente inferior en el municipio de Maicao respecto del nivel

nacional. No obstante, en el año 2012 se presentó un comportamiento significativamente

superior frente a los promedios Departamental y Nacional, como se observa en la gráfica

precedente.

17,5

24,1 24,621,5

19,1

26,6

16,519,5

26,9

40,4

23,120,7

2011 2012 2013 2014

Nacional Guajira Maicao

191

Tipo de delito sexual denunciado. Número de casos (2003 - 2014)

Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.

Frente al número de casos denunciados por delitos sexuales que se observa en un período

de cuatro años, los dos principales delitos corresponden a agresiones contra menores de

14 años, por lo cual se debe trabajar en pro de contrarrestar estas cifras delictivas contra

menores, la cuales generan una fractura en el desarrollo social y la convivencia armónica.

Frente a delitos como la extorsión, de acuerdo a los registros de la Policía Nacional se

presentaron durante el año 2015 un total de 20 denuncias, siendo el género femenino el

más afectado por este tipo de delitos, con un total de 11 casos registrados. Respecto de la

modalidad por medio del cual opera el delito se realiza a través de llamadas a celular y

mixta, es decir utilizando más de un medio para llevar a cabo la extorsión.

Incidencia de extorsión desagregado por género, 2015

Fuente: Observatorio DIJIN – Policía Nacional, 2016.

Uno de los principales hallazgos es que las cifras municipales, para el período de 2011 a

2014, en delitos como el homicidio, el hurto y las lesiones personales tienen los promedios

más altos en esta materia respecto del Departamento. En una perspectiva comparada del

municipio y sus territorios más cercanos hay un desbalance de seguridad que es

51

50

18

17

Actos sexuales conmenor de 14 años

Acceso carnal abusivocon menor de 14 años

Acceso carnal violento

Actos sexual violento

9

11

Masculino Femenino

192

desfavorable a Maicao, en este tipo de delitos que ocurren principalmente en el área

urbana.

Un enfoque integral de la seguridad ciudadana debe concentrar esfuerzos en la promoción

de los espacios de convivencia entre la población, con el fin de promover la inclusión y

resolución pacífica de los conflictos que se presentan en la comunidad de Maicao.

Puntualmente frente al desarrollo de los espacios de convivencia se encuentra que, en el

municipio de Maicao, de acuerdo a la percepción de las comunidades, los jóvenes se han

visto reducidos como consecuencia de la violencia y la falta de perspectiva en cuanto a las

necesidades de este grupo.

Esto ha empujado a convertir los centros de comercio en los principales espacios de

convivencia de las juventudes, espacios que no permiten el desarrollo integral de las

mismas. En respuesta a estas problemáticas se hace necesario enfocar esfuerzos en la

creación y fortalecimiento de espacios de convivencia para la ciudadanía joven, que

potencien su capacidad creativa en pro de una sociedad que comprende la importancia de

la seguridad y la convivencia.

En cuanto a las herramientas con la que cuenta el municipio de Maicao para enfrentar estas

situaciones que afectan la seguridad de sus comunidades en el municipio contamos con 11

cuadrantes en cinco comunas, en promedio cada cuadrante cuenta con 6 seis policías por

cada cuadrante por 24 horas distribuidos en secciones de 8 horas, siendo que cada comuna

cuenta en promedio con 25 barrios de diferentes extensiones.

Estas cifras de fuerza pública muestran el déficit de personal frente al tamaño del territorio.

En este sentido se puede señalar que el pie de fuerza de la policía es insuficiente ante la

cantidad de hechos delictivos que a diario se están cometiendo en el Municipio de Maicao.

Este es un número insuficientes de policiales para poder atender la necesidad de seguridad

en un municipio de 86 barrios reconocidos legalmente y más 15 sin legalizar y un número

no menor de 155.000 habitantes.

En la actualidad se tienen focalizados 64 frentes o lugares de alto riesgo o inseguros en el

Municipio de Maicao, donde sólo 14 son cubiertos con el sistema de alarmas comunitarias.

Lo cual presenta un gran desafío para los próximos cuatro (4) años de gobierno. En la

medida que se pueda avanzar más hacia el crecimiento y consolidación de los frentes de

seguridad comunitarios se podrán mejorar en la reducción de la inseguridad, en especial los

delitos como hurto a personas y robo de viviendas.

Otra estrategia exitosa en la lucha contra el delito es la de instalación de cámara de

seguridad como herramienta complementaria al trabajo realizado por la fuerza pública. En

la actualidad el Municipio cuenta con cincuenta y dos (52) cámaras de seguridad

estratégicamente ubicadas en diferentes lugares de la ciudad. Sin embargo, de este equipo

de cámaras, en la actualidad 16 no están en funcionamiento por falta trabajos de

193

mantenimiento, y cinco (5) se encuentran cubiertas por ramas de árboles, lo cual corta su

rango de alcance y dificulta su manipulación, con lo cual se ve altamente disminuida la

capacidad de apoyo que dichos equipos pueden prestar a la policía de la ciudad.

Identificada esta situación, es necesario como primera estratégica al respecto, iniciar un

programa que lleve a la puesta en funcionamiento total de las cámaras de seguridad ya

existentes, y la identificación de nuevos puntos críticos que hagan necesario el uso de este

tipo de equipos para el combate de las acciones delictivas.

El sistema de alarmas comunitarias ha surgido principalmente de la iniciativa de

comunidades que buscan mayor seguridad para sus barrios. En la actualidad Maicao cuenta

con 12 sistemas de seguridad o alarmas comunitarias, sin embargo, según información de

la comunidad, la mayoría de estos no se encuentra en funcionamiento por el deterioro, o

por la deficiencia en el suministro de electricidad, debido a que la empresa encargada del

suministro, Electricaribe, las desconectó por no identificarse a quién se le debe facturar este

servicio.

Asimismo, la estrategia de cámaras de vigilancia, los frentes de seguridad y alarmas

comunitarias debe estar acompañada de un adecuado sistema de alumbrado público, tal y

como lo manifestó la comunidad en los talleres de participación en la construcción del Plan

de Desarrollo Municipal Más Progreso, Mejor Ciudad, debido a que la ausencia de

alumbrado facilita la realización de delitos en el Municipio y los corregimientos.

Tabla 42. Acumulado de delitos en el municipio de Maicao 2012-2015

Departamento De La Guajira

Acumulado Delitos Del Municipio De Maicao

AÑO 2012 2013 2014 2015

HOMICIDIOS 91 73 43 86

HOMICIDIOS EN A/T 32 25 33 28

SECUESTRO EXTORCIVO 1 1 0 0

SECUESTRO SIMPLE 3 0 2 0

TOTAL 4 1 2 0

EXTORSION 27 45 20 23

TERRORISMO 10 7 4 0

LESIONES COMUNES 235 243 210 260

LESIONES EN A/T 71 97 75 47

HURTO A RESIDENCIAS 38 48 48 59

HURTO A COMERCIO 4 52 58 70

HURTO A PERSONAS 113 106 151 171

HURTO AUTOMOTORES 15 28 24 33

HURTO A MOTOCICLETAS 112 168 356 329

194

HURTO ABIGUEATO 1 4 6 8

HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 0 0 0 0

HURTO PIRATERIA 0 0 0 0 Fuente: Observatorio DIJIN – Policía Nacional, 2016.

3.7.1.2 Justicia y reclusión

Debido a la crisis humanitaria en sistema carcelario, y acceso a la justicia en el municipio de

Maicao no cuenta con un centro carcelario o de reclusión ni con una casa de justica para la

resolución de conflicto y que sirve de prevención del delito y disminución de la congestión

o hacinamiento.

Ante las graves condiciones de hacinamiento se hace necesario la construcción y

funcionamiento de la Casa de Justicia y el Centro de Conciliación Wayuu, que permita

constituirse como ese lugar de encuentro entre las comunidades y la justicia para que se

tenga una mejor orientación y acceso a la misma, al igual que poder ofrecer una mejor

orientación a los jóvenes para evitar que estos participen de hechos delincuenciales que

podrán afectar su libertad y el derecho a la vida de las personas que resulten afectadas por

los jóvenes que participen en este tipo de actividades.

COMPONENTE ESTRATÉGICO PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

3.7.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

3.7.2.1.1 Paz, seguridad, justicia y convivencia

Objetivo: Desarrollar programas y estrategias que fortalezcan y/o construyan procesos de

paz, seguridad y convivencia en la zona urbana y rural del municipio, de manera tal que los

habitantes del municipio puedan desarrollar sus actividades en medio de una convivencia

pacífica y segura. Los jóvenes tendrán especial atención.

ODS ASOCIADO:

ODS 16. Paz, justicia e instituciones solidas

Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a

todos los niveles

195

PROGRAMA

MAICAO EN PAZ Y SEGURO.

Objetivo: Fortalecer la cultura de paz y justicia en el municipio de Maicao, generando un ambiente de confianza para toda la población y con ello poder enfrentar la época de postconflicto

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Porcentaje de programas en

seguridad

Incrementar en un 30% los programas encaminados a generar la seguridad en el

municipio de Maicao.

ND 30

Casos de violencia intrafamiliar

presentados por año

Disminuir los casos de violencia intrafamiliar

presentados al año en el municipio de Maicao

290 260

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Número de equipos de comunicación adquiridos para la

operación de redes de inteligencia

Dotar a la policía Nacional con 4 equipos de Morforad para plena identificación de

antecedentes en el Municipio

0 4

Número de alarmas comunitarias para la seguridad en barrios

y sectores del municipio

dotar de 40 sistemas de alarmas comunitarias para la seguridad en barrios y sectores del municipio

16 40

Sistemas de monitoreo

actualizados y/o adquiridos

Instalar en el presente cuatrienio 48 cámaras de

seguridad como fortalecimiento al

monitoreo en calles de la zona urbana del municipio

de Maicao

52 100

Número de fondos específicos para el

pago de recompensas

fortalecer el Fondo aprobado para pago de

recompensas en el Municipio

1 1

Número de actividades de prevención del

consumo de SPA realizados.

Realizar 6 actividades del Programas de

sensibilización para la ciudadanía sobre

drogadicción

0 6

196

Casa de Justicia creada

Crear 1 casa de Justicia 0 1

Número convenios gestionados

Gestionar el mantenimiento de un convenio carcelario

con el INPEC 0 1

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana actualizado

Actualizar el Plan integral de Seguridad y Convivencia

ciudadana en el Municipio 1 1

Número de capacitaciones para

la ciudadanía realizados

Realizar 6 capacitaciones para la ciudadanía, sobre

temas de prevención, Paz, Violencia intrafamiliar,

ecología y medio ambiente, entre otros.

0 6

Número de comisarías de

familias dotadas tecnológicamente

Dotar tecnológicamente la comisaria de familia con elementos necesarios y

suficientes para brindar un servicio eficiente a la

comunidad, y el almacenamiento de datos

estadísticos

0 1

Numero de programas para la

prevención del delitos y violencia

intrafamiliar e inasistencia

alimentaria en zona urbana y rural

Implementar durante el presente cuatrienio 4

programas de promoción y Prevención, en Violencia intrafamiliar, inasistencia

alimentaria en zona urbana y rural

0 4

Diagnostico participación ciudadana

Colombia es una República Democrática y participativa en donde los mecanismos de

participación ciudadana son una serie de herramientas que se establecen en la Constitución

de 1991 y en el “Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma

de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,

democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el

trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés

general”. Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que Colombia es una República

197

Democrática y Participativa; por tal motivo, se está asumido el compromiso de suscitar la

participación ciudadana en todos los escenarios de la vida social.

Es por eso que todos los habitantes del territorio nacional que tienen la facultad de ejercer

el voto tienen el derecho de efectuar el uso de todas las instancias de participación para

asegurar su aportación en la toma de decisiones y la resolución de los problemas que

afectan el bien común. Es de vital importancia resaltar que el principal objetivo de los

mecanismos de participación ciudadana es brindar garantías y beneficios para que el pueblo

pueda incidir en cambios dentro de los sistemas judicial, ejecutivo y legislativo.

En Colombia se reconoce dos tipos de organizaciones, la primera es la Junta de Acción

Comunal para cada barrio de la ciudad, corregimientos o veredas, que, si bien ya existía con

la constitución de 1886, se vuelve a mencionar con la constitución de 1991, y reglamentada

por la ley 743 de d 2002. La segunda es la junta Administradora Local, que nace con la actual

constitución con unas funciones específicas, y se eligen en el mismo periodo para elecciones

regionales, pero esta solo se les reconocen a los municipios que tengan más de setenta mil

(70.000) habitantes y estén divididos en comunas y corregimientos según el plan de

Ordenamiento Territorial POT.

Haciendo una visión retrospectiva de las organizaciones comunitarias en Colombia,

encontramos que esas estructuras fueron creadas por los pueblos de condición campesina,

y no era otra su misión que trabajar en conjunto por las mejoras comunes de la comunidad

como hacer caminos, iglesias, colegios, parques, etc.

No ajeno al contexto constitucional el Municipio de Maicao en el marco del “Plan de

Desarrollo Maicao, Más Progreso Mejor Ciudad, rumbo al centenario 2016 -2019” busca

brindar los mecanismos de participación ciudadana en donde se les brinda a los votantes

las garantías de fiscalizar al gobierno municipal en lo referente al cumplimiento del

programa de gobierno.

Junta de Acción Comunal

En el municipio de Maicao se tiene identificada según el gobierno departamental de La

Guajira, ochenta y ocho (88) organizaciones comunales en el sector urbano y más de once

(11) en el área rural, organizadas en asociación por cada una de las cinco (5) comunas y una

asociación para los corregimientos.

198

J.A.C. por Comuna y sector rural.

Fuente: Gobernación de La Guajira

A continuación, se detalla los barrios, veredas y corregimientos con Juntas de Acción

Comunal:

COMUNA 1: El Bosque, 20 de julio, Majupay, Maximiliano Moscote, Flor del Cañaguate,

Concepción, José Domingo Boscan, El Centro, Once de Noviembre, Altos del Boscan.

COMUNA 2: Loma Fresca, Santander, Donith Vergara, Maicaito, Nazareth, Vincula Palacio,

Ubanización Almirante Padilla, La Mosca, El Paraiso, 28 d noviembre, El Carmen.

COMUNA 3: Divino Niño, Mareiguita, Primero de Diciembre, Altos de Parrantial, Las

Américas, Monte Bello, Miraflores, San Francisco, Urbanización Mareigua, Buenos Aires,

urbanización Buenos Aires, Pastrana, Siete de Agosto, Los Laureles, Simón Mejía, Alto

Prado, Villa Naty, La Armonía, Villa Udxi, Nuevo Amanecer, Villa Astrid, Villa del Sol, Villa

Mery, Miguel Lora, Torre de la Majayura, San Agustín, Ovidio Mejia.

COMUNA 4: San Martin, San José, Rojas Pinilla, Los Olivos, Santa Isabel, San Antonio,

Alfonso Lopez, La Unión, Santa fe, Luisa Perez, HaryFuminaya, Cristo Vive, Luis Carlos Galan.

COMUNA 5: Villa Amelia I, SimónBolívar, Oscar Mejía, Villa Amelia II, Mingo Ocando, Villa

Maicao, Erika Beatriz, Jorge Arrieta, Camilo Torres, Primero de Mayo, Los Comuneros,

Libertador, Colombia Libre, Santo Domingo, Santo Domingo II, La Victoria, Nueva Esperanza,

La Floresta, Fonseca Siosi, Villa Daisy, La Esmeralda, Villa Uriana, Villa Luz, urbanización Villa

Inés, Villa Inés,

10

11

29

13

25

11

0 5 10 15 20 25 30 35

COMUNA UNO

COMUNA DOS

COMUNA TRES

COMUNA CUATRO

COMUNA CINCO

RURAL

Juntas de accion comunal

199

SECTOR RURAL: Paraguachon, Carraipia, Garrapatero, La Majayura, Santa Cruz, Nueva

Esperanza, La Paz, Yotojoroi, Limoncito, Ipapure, Manantial.

Junta Administradora Local

A través de los acuerdos municipales; 014 de 1995 se crean las comunas y corregimientos

en el Municipio de Maicao, y con el Acuerdo Municipal 015 de 1995 se reglamenta la Junta

Administradora Local quedando así:

Cinco juntas administradoras locales por cada comuna, con un número de siete (7)

miembros por JAL y Ocho (8) juntas administradoras locales para los corregimientos de La

Majayura, Paraguachon, Carraipia y las inspecciones de policías limoncito, Yotojoy, La Paz,

Ipapure y Santa Cruz.

Sistema Local de Planeación Participativa para la Paz y el Desarrollo

Desde hace más 20 años en Colombia se está pensando en una estrategia para convocar a

las instancias de participación creadas por la constitución política y el ordenamiento jurídico

colombiano. Actualmente, la normatividad ha dispuesto espacios de participación

ciudadana para la toma de decisiones a nivel local (ej. consejos territoriales de planeación,

consejos de desarrollo rural, consejos municipales de desarrollo territorial, consejos

municipales de paz, etc.). Sin embargo, cada instancia se organiza de manera independiente

y solo se articula con los sistemas departamentales y nacionales que le compete (ej. el

Sistema Nacional de Planeación se articula los consejos de planeación del nivel municipal y

departamental). Se han adelantado procesos a nivel regional que ha tratado de superar esta

debilidad.

El Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Juntos por un Nuevo País”, por otro lado, tiene

como eje fundamental fortalecer los procesos de construcción de paz territorial y garantizar

su sostenibilidad para permitir al país y a sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial como

nación. Para ello, los procesos de construcción de paz territorial deben estar acompañados

del fortalecimiento de las instituciones democráticas, que tengan como objeto la

promoción, respeto y protección de derechos humanos, la construcción de acuerdos

sociales incluyentes y la gestión pacífica de conflictos.

Adicionalmente, los proyectos de la Estrategia de Respuesta Rápida del Gobierno Nacional

que son un conjunto de medidas en justicia, desarrollo, gobernabilidad y seguridad pública

con impacto material y simbólico visible en los territorios, se tendrá la oportunidad de

vincular las apuestas del Gobierno Nacional con los procesos territoriales existentes, a las

agendas de paz y otros esfuerzos colectivos que han identificado prioridades de desarrollo,

gobernabilidad, seguridad y justicia a nivel local. Ello porque entre estas apuestas del

Gobierno Nacional para la superación del conflicto armado se considera apoyar la

implementación de sistemas locales que tengan como principios de implementación la

inclusión y participación de actores locales.

200

El Sistema Local de Planeación Participativa para la Paz y el Desarrollo es una herramienta

para la construcción de paz y desarrollo territorial. En el escenario del post-acuerdo, es claro

que la paz y el desarrollo se construirán desde el territorio. La paz y la reconciliación

territorial solo podrán ser alcanzadas si se apoyan en procesos de inclusión social, de

manera articulada con el sector privado, que permitan hacer partícipe a los ciudadanos de

los procesos de planeación territorial. Cobra entonces relevancia central la creación de

mecanismos que faciliten a los gobernantes territoriales la formulación participativa y

seguimiento de sus propuestas de gobierno, de manera que el proceso de desarrollo

territorial se legitime con la voz y acción de los mismos ciudadanos; construyendo así un

proceso sostenible de paz y reconciliación entre todos los actores del territorio.

En este orden de ideas, la planeación participativa es una de las herramientas decisivas para

alcanzar el noble objetivo de la paz y la reconciliación territorial. ¿Cómo? La planeación

participativa (i) construye ciudadanía digna, (ii) alinea los procesos de gestión del desarrollo

territorial con los principios de transparencia, equidad e inclusión social, y (iii) fortalece las

relaciones entre institucionalidad y ciudadanía para la consecución de un fin común: el

desarrollo local inclusivo.

Teniendo en cuenta lo anterior se plantea la puesta en marcha de un Sistema Local de

Planeación Participativa para la Construcción de Paz y Desarrollo Territorial (SLPP). Este es

un modelo de innovación social para la gestión del territorio que se centra en la planeación

participativa, como herramienta para la construcción de desarrollo local y paz. El Sistema

tiene como objetivo definir metodologías y mecanismos de acompañamiento para articular,

por un lado, herramientas de planificación territorial con las estructuras de participación

ciudadanas establecidas en el territorio (ver Figura No. 1). Se articula adicionalmente con

otros mecanismos, como metodologías de acompañamiento, estrategias de

comunicaciones y marketing y herramientas de seguimiento a través de plataformas

tecnológicas, que buscan potencializar los proyectos y procesos que resulten del proceso

de planeación participativa del territorio.

Con lo anterior se generarán espacios comunitarios que propicien la reconciliación por

medio del fortalecimiento de convivencia ciudadana y pedagogía de paz, buscando que

Santander sea un referente en la construcción de una paz sostenible.

En el Municipio de Maicao existen las siguientes instancias de participación ciudadana:

1. Consejo Territorial de Planeación

2. Consejo Consultivo de Ordenamiento

3. Consejo Municipal de Paz

4. Consejo Municipal de Política social

5. Comité de Estratificación

6. Comité Municipal de Atención a Población Desplazada

7. Red de Controladores del SISBEN

201

8. Consejo Municipal de Desarrollo Rural

9. Consejo Comunidades negras

10. Consejo Consultivo de Planificación de Territorios Indígenas

11. Comité de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos

12. Juntas Administradoras Locales

13. Asociaciones o Ligas de Usuarios de Salud

14. Comités de participación Comunitaria en Salud (COPACOS)

15. Consejo Municipal de Cultura

16. Consejo Municipal de Juventud

17. Junta Municipal de Educación

18. Consejo Municipal ambiental

También existen asociaciones y agremiaciones como lo es “WAYUU ARAURAYU

ASOCIACIÓN DE JEFES FAMILIARES WAYUU DE LA ALTA GUAJIRA”, es una organización

encargada de defender y promover los derechos colectivos de los pueblos indígenas,

especialmente del pueblo wayuu, realizar procesos de investigación en las diferentes áreas

de trabajo de la organización con énfasis en áreas de género y jóvenes encaminado a dar

solución a los problemas.

Para fortalecer esta estrategia de participación ciudadana se fortalecerá el proceso con tres

acciones estratégicas

1. Profesionalización de los lideres

2. Presupuesto participativo

3. Formulación de los planes de desarrollo comunitario en cada comuna y

1. corregimiento de Maicao

COMPONENTE ESTRATÉGICO PARTICIPACION CIUDADANA

3.7.4.1 Eje estructurante institucional “MAICAO, MODELO DE PAZ Y SEGURIDAD”

3.7.4.1.1 Participación ciudadana

OBJETIVO: Fortalecer los lazos comunitarios del Municipio de Maicao como una estrategia

de participación y trabajo social que apunte a consolidar un ejercicio efectivo de la

democracia participativa.

ODS ASOCIADOS:

202

ODS 16. Paz, justicia e instituciones

sólidas. Promover sociedades pacíficas e inclusivas

para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e

inclusivas a todos los niveles

ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el

Desarrollo Sostenible

PROGRAMA

MAICAO CON LA PARTICIPACION CIUDADANA POR LA PAZ Y EL POSTCONFLICTO

Objetivo: Dinamizar la participación ciudadana mediante el fortalecimiento de prácticas y espacios de participación

ciudadana para lograr el desarrollo de competencias en el marco de la corresponsabilidad con el desarrollo municipal.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio Inversión territorial en

el Sector (miles de pesos)

Aumentar la inversión en sector

120.000 130.000

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

numero de escenarios de Participación

Ciudadana fortalecidos

Fortalecimiento el Consejo Territorial de Planeación

Municipal, Consejo y Agenda de Paz.

0 1

Número de capacitaciones y/o

asesorías realizadas para consolidar

procesos de participación

ciudadana y control social

aumentar a 10 el Número de capacitaciones y/o

asesorías realizadas para consolidar procesos de

participación ciudadana y control social

1 10

Número de proyectos de

asistencia técnica realizadas para

consolidar procesos

Implementar 1 proyecto de asistencia técnica para consolidar procesos de

participación ciudadana y control social.

0 1

203

de participación ciudadana y control

social

Mesa de inclusión productiva creada

Crear y colocar en funcionamiento la mesa de

inclusión productiva, teniendo en cuenta las

organizaciones solidarias.

0 4

Número de planes de desarrollo

comunitario en la zona urbana y rural

del municipio

Construir 6 planes de desarrollo comunitario en

las zonas urbana y rural del municipio

0 6

Numero de comunas y sus respectivas JAC

y JAL dotadas

Dotar a las 5 comunas urbanas y 1 rural con sus respectivas JAC y JAL con papelería y elementos de

identificación

0 6

Numero de fondos de desarrollo local

para la paz

Crear un fondo de desarrollo local para la paz

0 1

Número de unidades empresariales

Crear 4 unidades empresariales para el

fortalecimiento económico del sector comunitario

0 4

Diagnóstico buen gobierno y fortalecimiento institucional

El fortalecimiento institucional resulta un tema central para la promoción y consolidación

de la efectividad y transparencia de la gestión pública y comunitaria en el municipio de

Maicao. Para plantear programas y proyectos que permitan adoptar una cultura e

fortalecimiento institucional en la administración municipal se hace necesario establecer

un panorama base que dé cuenta de la situación actual frente a indicadores que permitan

conocer el avance hacia buenas prácticas de gobierno.

Estructura Organizacional

El municipio de Maicao cuenta con un total de 103 funcionarios de nómina, de las cuales 15

pertenecen a la carrera administrativa, 25 son de libre nombramiento y remoción, y 63

provisionales.

El personal de carrera administrativa es el 15% siendo menor que los provisionales que

cuentan con el 61% del total de los funcionarios. Las personas de libre nombramiento y

remoción son el 24%, siendo necesario resolver la situación de las personas de

204

provisionalidad. La estructura del municipio de Maicao está organizada

administrativamente por seis (6) Secretarías, veinte nueve (29) Oficinas adscritas, y dos (2)

entes descentralizados.

Estructura organizacional Alcaldía Municipal de Maicao.

Fuente: Alcaldía Municipal de Maicao

Infraestructura Física

La administración municipal despacha desde unas instalaciones antiguas que carecen de las

condiciones necesarias que permitan dar la atención integral a las necesidades propias del

funcionamiento de sus diferentes oficinas, y aunque se han realizado algunas adecuaciones

en los últimos años, es necesario hacer una renovación total del edificio municipal, con el

fin de adecuarlo a las necesidades de la población y la normatividad existente en temas de

resistencia sísmica y acceso a población en condición de discapacidad.

Sistema de Control Interno

La Administración Municipal ha venido presentando el Informe Ejecutivo de Control Interno

dentro del Modelo Estándar de Control Interno - MECI, en los informes al DAFP,

Departamento Administrativo de la Función Pública se ha logrado un avance en los dos

últimos dos años, más sin embargo el desempeño del Sistema no ha sido el mejor en el

entorno de control, donde se relaciona los componentes de Talento Humano,

Direccionamiento Estratégico cuyas actividades de programas, proyectos, estructura

205

organizacional e Indicadores de Gestión de la entidad en términos generales para los dos

últimos años.

Tabla 43. Cuadro comparativo 2013-2014 de los principales indicadores de gestión de la

entidad.

AÑO

Entorno de

Control

Información y Comunicación

Actividades de Control

Administración de Riesgos

Seguimiento

Indicador de Madurez

MECI

2014 3,26 3,93 3,82 4,48 3,91 72

2013 3,34 3,98 3,76 2,8 3,84 63,6

Fuente: DAFP- Datos Históricos MECI

Indicador Madurez MECI

Fuente: DAFP- Datos Históricos MECI

La entidad ha venido trabajando en el manejo de los riesgos en todas las áreas, actualizando

los mapas de riesgos a nivel de procesos, siguiendo los lineamientos de la metodología del

Departamento Administrativo de la Función Pública-DAFP. El código de ética fue aprobado

el 11 de agosto del año 2014, mediante Resolución N° 0780 “Por el cual se adopta el Código

de ética de la Alcaldía de Maicao”. La Resolución mediante el cual se adoptó el código de

ética fue socializado mediante el correo institucional de la alcaldía de Maicao, de igual

forma los principios y valores que hacen parte integrante del protocolo ético en mención

fueron publicados en las carteleras de las Administración Central Municipal, en el mes de

diciembre de 2014.

La Alcaldía de Maicao cuenta con el mapa de riesgos institucional el cual está compuesto

por todos los riesgos de las diferentes Secretarías y Unidades, donde están identificados por

procesos.

Control de Gestión y Evaluación

63,6

72

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2013 2014

206

Se ha venido trabajando en la aplicación de procesos-tramites en las dependencias que se

requieren tener de acuerdo a lo establecido en la Ley Anti trámites 962 de 2005. Así mismo,

se han subido a la plataforma del Ministerio de las TIC, más de 100 procedimientos y

tramites.

Se ha realizado seguimiento a los planes de mejoramiento institucional suscritos con las

contralorías General y la Departamental, con un porcentaje aceptable del cumplimiento en

cada una de las acciones correctivas planteadas en los mismos.

Así mismo, se ha cumplido el programa general de auditoría de la alcaldía del año 2015,

estas auditorías tienen como resultado sus respectivos planes de mejoramiento suscritos

con los responsables de los procesos o áreas auditadas.

Índice de Gobierno Abierto

Desde el Plan de Desarrollo Municipal (2012-2015) se definieron una serie de medidas que

apuntan a orientar la administración hacia un ejercicio de mayor transparencia, los cuales

se enmarcan en un proceso de búsqueda de recuperar la confianza de los ciudadanos hacia

la gestión pública. Para conocer el resultado de esa aspiración una forma de aproximarse

es a través del Índice de Gobierno Abierto (IGA), el cual busca recoger lo más relevante

frente a la disponibilidad y organización de la información que se produce como

consecuencia del ejercicio de la función pública.

Índice de Gobierno Abierto (IGA) (2010 – 2014)

Fuente: Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, 2016.

El IGA es un índice que recoge una serie de indicadores sobre el cumplimiento de los

distintos niveles de gobierno de normas estratégicas anticorrupción, que son entendidas

como aquellas que buscan implementar medidas preventivas para la protección de los

recursos públicos y un eficaz relacionamiento entre ciudadanos y gobierno. La

administración municipal de Maicao, como se puede observar en la gráfica anterior,

reportaba en la vigencia 2010-2011 un IGA de 44.9, clasificado como desempeño medio-

51,3 52,2

68,4 69,3

45,3 44,1

67,761,4

44,950,8

64 64,7

2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

Colombia La Guajira Maicao

207

bajo; para 2013-2014 se encuentra una mejoría en el puntaje de la evaluación que pasó a

64.7, que ubica al municipio en un rango medio-alto.

En términos de comportamiento comparativo, respecto de los demás entes territoriales del

país, el municipio mejoró levemente su posición, como se puede observar en la gráfica

siguiente, pasando del puesto 808 a 799 en las vigencias 2010-2011 y 2013-2014

respectivamente. No obstante, cabe señalar, que la posición del municipio frente a la

clasificación nacional sigue siendo muy discreta.

Posición de Municipio de Maicao a nivel nacional según el IGA, 2010 – 2014.

Fuente: Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, 2016.

El IGA es un índice compuesto por tres indicadores que determinan su valor estos son: 1)

Organización de la Información, 2) Exposición de la información y 3) Diálogo de la

información. En una revisión más específica del comportamiento esos componentes se

pueden observar que, en la vigencia 2013-2014, el indicador con peor comportamiento es

el de Organización de la información, el cual se encuentra en nivel medio-bajo.

Tabla 44. Indicadores principales del IGA Maicao Vigencia 2013-2014.

IGA: 64.7 Puesto: 799

INDICADOR PUNTAJE Puesto

Organización de la información 44.6 719

Exposición de la información 67.3 865

Diálogo de la información 72.1 613 Fuente: Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, 2016.

808

585

747799

2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

VIGENCIA

208

Esta deficiencia en el indicador organización de la información hace relación a la necesidad

de mejorar aspectos como Control Interno y Gestión Documental. De otra parte, en el tercer

componente del Índice, Diálogo con la información, la entidad territorial se halla un mejor

posicionamiento, en la medida que se alcanza un puntaje superior a 70 puntos, lo cual ubica

al municipio en el rango más alto de calificación, que, en un nivel aún más desagregado de

información, se debe a los puntajes obtenidos en lo relacionado con atención al ciudadano

y rendición de cuentas.

Indicador De Integral

Desde esta perspectiva y en cumplimiento de las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, el

Departamento Nacional de Planeación, a través de la Dirección de Desarrollo Territorial

Sostenible desarrolló e implementó una metodología para la medición y análisis del

desempeño integral de los municipios, compuesta por cinco temáticas denominadas:

Eficacia, Eficiencia, Cumplimiento de Requisitos Legales, Gestión y Entorno, que recogen las

principales variables de la gestión pública territorial.

El componente de Eficacia mide el grado de cumplimiento de las metas y objetivos

establecidos en los planes de desarrollo y los logros alcanzados por los municipios en

términos de productos y resultados. Mayor o igual a 80 sobresaliente, ese es el rango de

desempeño.

El componente de Eficiencia mide la relación entre insumos o recursos utilizados en la

producción de bienes y servicios públicos. En este sentido, los municipios más eficientes son

aquellos que logran un mayor nivel de producto por unidad de insumo o el mismo nivel de

producto con menores insumos.

El componente de Requisitos Legales evalúa el cumplimiento de las disposiciones legales

establecidas en la Ley 715 de 2001 con el propósito de verificar el cumplimiento de las

condiciones para la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones.

El componente de Gestión evalúa la capacidad administrativa, financiera y sectorial de los

municipios para cumplir con sus funciones y con los planes de desarrollo.

Finalmente, el componente denominado Entorno busca determinar las variables exógenas

a la administración municipal que tienen mayor incidencia en el desempeño municipal, de

las cuales algunas no están bajo gobernabilidad de las autoridades.

En términos generales Maicao respecto al índice de desempeño integral en el período 2012

al 2014 presenta la siguiente situación:

209

Tabla 45. Indicador de Desempeño Integral Maicao 2012-2014

INDICADOR 2012 2013 2014

Eficacia: Índice de cumplimiento del plan de desarrollo

70,8 80,78 99,2

Índice de eficiencia global 67,2 50,61 51,67

Índice de cumplimiento de requisitos legales

96 88,41 94,47

Capacidad Administrativa 85,6 83,72 90,2

Desempeño fiscal 71 80,94 73,5

Gestión administrativa y Fiscal 78,3 82,33 81.8

Índice Desempeño INTEGRAL municipal (IDI)

78,1 75,53 81,78

Rango Calificación Satisfactorio Satisfactorio Sobresaliente

Tipología Desarrollo Intermedio

Desarrollo Intermedio

Desarrollo Intermedio

Fuente: DNP Departamento Nacional de Planeación

La tendencia del Indicador de desempeño integral en el período analizado es al alza, como

se observa en la siguiente gráfica:

Índice de Desempeño Integral Maicao

Fuente: DNP

El índice de desempeño, evaluado por el DNP para el municipio de Maicao es Sobresaliente

para el último año de medición (año 2014), mejorando su clasificación anterior de

Satisfactorio con un Desarrollo Intermedio, con una puntuación global de 81.78

78,1 75,5381,78

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2012 2013 2014

210

Resultados desempeño integral 2014

Fuente DNP-DDTS

Así mismo, el municipio de Maicao está posicionado como primer municipio del

departamento de la Guajira en el desempeño Integral y calificación sobresaliente.

Capacidad Administrativa

Capacidad Administrativa y Fiscal

Fuente: DNP, 2015.

En la capacidad Administrativa y Fiscal el municipio presenta avances en el último periodo

de gobierno, pasando del 78.3 a 81.8 puntos, esto demuestra la capacidad administrativa,

78,382,33 81,8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2012 2013 2014

211

financiera y sectorial de cumplir con sus funciones y con las metas del plan de desarrollo

anterior.

Desempeño Fiscal

Adicionalmente, el comportamiento de la administración también puede evaluarse

analizando el Índice de Desempeño Fiscal Municipal calculado por el DNP para el Maicao.

Esta muestra una imagen del funcionamiento y las prácticas en la gestión de los recursos

públicos en una vigencia determinada. En la gráfica siguiente se puede observar que existe

una leve mejoría en el indicador fiscal, respaldado principalmente, por avances en la

capacidad de ahorro, que pasó de 41.2 en 2011 a 45.9 en 2015. Asimismo, el indicador de

generación de ingresos propios tuvo un incremento positivo, al pasar de 70.9 a 76.6. La

mejora en la generación de ingresos se ha visto opacada, en parte, por la disminución del

porcentaje de ingreso por transferencias, que se redujo de 91.9 a 86.9 en 2014.

Desempeño Fiscal Maicao, 2011 Vs 2014.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2016.

Igualmente, en el año 2014 se obtuvo el primer lugar en el manejo de los recursos de las

diferentes fuentes de ingresos del municipio.

Indicador de Eficiencia

En relación con la Eficiencia es importante mejorar los sistemas de información y lograr una

mejor utilización de sus insumos en la producción y prestación de servicios especialmente

en materia de calidad de la educación y en salud.

61,9

0,0

91,9

70,9

97,3

41,2

71,1

65,5

0,0

86,9

76,6

96,8

45,9

73,5

Porcentaje de ingresoscorrientes destinados a funcionamiento

Magnitud de la deuda

Porcentaje de ingresos por transferencias

Porcentaje de ingresos propios

Porcentaje del gasto para inversión

Capacidad de ahorro

Indicador fiscal

2014 2011

212

Índice de Eficiencia Global

Fuente: DNP

Sistema de Calidad y MECI

En cumplimiento a la Ley 872 de 2003, el municipio de Maicao adoptó el Sistema Integrado

de Gestión de Calidad y MECI, el cual se hace necesario adecuarlo a las nuevas necesidades

administrativas, implementarlo, mantenerlo y mejorarlo continuamente, en busca de la

Certificación del Sistema ante un ente certificador acreditado, para implementarlo a todas

las Secretarias y Unidades de la entidad. La Secretaria de Hacienda se sometió al proceso de

auditoria externa por parte del Icontec y en el mes de marzo obtuvo el certificado de Calidad,

bajo norma ISO 9001:2008.

El MECI actualmente presenta avances en su actualización, de acuerdo al decreto 943 de

2014, en donde se contemplaron actividades relacionadas con revisión, ajuste (si aplica) y

socialización en temas tales como: procedimientos, indicadores, autoevaluación, Plan de

Mejoramiento, riesgos, controles, auditoría y caracterización de los procesos.

Sistema de Gestión Seguridad y Salud en el Trabajo –SG-SST Las entidades están obligadas al cumplimiento de administrar los riesgos laborales y de

implementar un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, SG-SST, según el

Decreto 1072 de 2015.

Se hace necesario fortalecer el Sistema de Gestión y Seguridad en el Trabajo, garantizando

la planeación y ejecución de actividades de medicina del trabajo, Seguridad e Higiene

Industrial y que tienen como objetivo principal, mantener y mejorar la salud de los

67,2

50,61 51,67

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2012 2013 2014

213

funcionarios de la entidad, con el fin de lograr la reducción de la accidentalidad, la

adecuación de ambientes de trabajo saludables, el fortalecimiento de la red de

comunicaciones para el Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, COPASST

La Administración Municipal requiere fortalecer los Comités de emergencia y COPASST, a

través de la formación en competencias relacionadas con: Primeros Auxilios y atención de

emergencias, legislación en SG-SST, esto teniendo en cuenta que el número de funcionarios

que presenta recomendaciones ocupacionales y amerita valoraciones constantes,

definiendo situación médica en cada caso, así mismo, valoraciones de condición física.

Plan de Capacitación

El Plan General de Capacitación 2014-2018 y el Programa Anual de Capacitación vigencia

2015 fueron presentados para discusión y aprobación de Comité de Capacitación, es

importante adecuar el plan de capacitación anual que permita garantizar el establecimiento

de competencias y capacidades específicas en los empleados públicos y en la entidad, lo

cual se reflejará en la mejora de la calidad de la prestación de los servicios a cargo de la

Administración Municipal de Maicao, para el bienestar general y la consecución de los

objetivos.

Archivo Municipal

La Ley 594 de 2000 y sus decretos reglamentarios indican que las entidades deben realizar

sus Tablas de Retención Documental -TRD-, el Reglamento Interno de Archivo, así como el

Programa de Gestión Documental -PGD-, entre otros instrumentos

archivísticos. El desarrollo del PGD es obligatorio para las entidades públicas según la Ley

594 de 2000 o Ley general de Archivos, que cumplen funciones públicas según

establece la Ley 1712 de 2014 o Ley de Transparencia.

Para desarrollar o actualizar el PGD se requiere cumplir con directrices que van más allá de

la normatividad archivística y prácticas de Gestión Documental, considerando los procesos

vigentes del municipio; la normatividad propia de su sector; los procesos críticos para la

operación, la satisfacción de clientes y ciudadanos; la eficiencia y la competitividad

empresarial; las nuevas tecnologías de Información y Comunicaciones -TIC-.

Las condiciones ambientales del Municipio de Maicao no son adecuadas para archivo, pues

las ideales son de 62% de humedad relativa y de 12°C de temperatura, siendo necesario

tener el máximo cuidado con estas dos variables, especialmente en el diseño y construcción

de las instalaciones.

214

COMPONENTE ESTRATÉGICO BUEN GOBIERNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

3.7.6.1 Eje estructutrante dimensión institucional

3.7.6.1.1 Componente buen gobierno, fortalecimiento institucional y finanzas públicas.

OBJETIVO: Mejorar los recursos públicos municipales a través la gestión fiscal eficiente,

aumentando el recaudo de las rentas propias y buscando fuentes alternas de ingresos,

fundamentado en una equitativa distribución de los recursos, con el fin de incrementar el

gasto público social, garantizar la sostenibilidad fiscal y financiera, que contribuya al cierre

de brecha social y económica.

ODS ASOCIADOS:

ODS 12. Producción y consumo responsables

Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles

ODS 16. Paz, justicia e instituciones solidas Promover sociedades pacíficas e inclusivas

para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e

inclusivas a todos los niveles

ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos

Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible

PROGRAMA

MAICAO, MEJORES FINANZAS MAS TRANSPARENTE

Objetivo: Mejorar la gestión y el servicio en lo público buscando la excelencia, la eficacia, la eficiencia y la integridad, la toma de

decisiones fundamentada en información estratégica y comunicación pública y el manejo transparente de los recursos, fortaleciendo el sentido de lo público para la configuración de

un marco institucional pertinente.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

215

Porcentaje de Calificación del

desempeño integral

Aumentar a 85% el porcentaje de Desempeño

Integral 81.78 85

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Numero de Sistema de seguimiento y

evaluación implementado

Implementar un sistema de seguimiento y evaluación,

monitoreo y control del Plan de Desarrollo Municipal

0 1

Numero de actualizaciones a la

estructura organizacional

Realizar una actualización de la estructura organizacional de la

administración municipal. 0 1

Numero de Sistema de gestión documental

monitoreado.

Monitorear anualmente el Sistema de Gestión Documental de la Administración.

0 4

Número de acciones para fortalecer los

mecanismos de transparencia.

Fortalecer en 2 acciones los mecanismos de transparencia para motivar la participación

ciudadana en el seguimiento a la gestión pública

5 7

Número de acciones para Fortalecer los

procesos de Gobierno en línea.

Fortalecer en 2 acciones los procesos de gobierno en línea en la Administración municipal

0 2

Porcentaje de población pobre y

vulnerable focalizada

Realizar la focalización al 100% de la población pobre y

vulnerable del municipio de Maicao

70 100

Número de procesos de cobro coactivo

Iniciar 500 procesos de cobro coactivo

120 620

porcentaje de Ingresos tributarios Municipal

aumentado.

Aumentar en un 5% en promedio los ingresos tributarios municipales

18,1 23,1

reducción del índice de desempeño fiscal

Mejorar en un 10% la reducción del Índice de desempeño fiscal del

Municipio en el cuatrienio 2016-2019.

73,46 63,46

Numero de Actualización catastral

del municipio implementada

realizar una actualización catastral del municipio

1 2

Numero de campañas que promueven la

Realizar 4 campañas institucionales en el cuatrienio

que promuevan la cultura 0 4

216

cultura tributaria y de pago.

tributaria y de pago en el municipio

Numero de actualizaciones al estatuto de rentas

Municipal

Actualizar el Estatuto de Rentas Municipal

0 1

Numero de actualizaciones al

estatuto presupuestal municipal

actualizar el estatuto presupuestal municipal

0 1

3.8 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA

Diagnóstico Equipamiento Urbano y ordenamiento territorial

Desde los orígenes de la ciudad, se ha previsto la destinación de determinadas áreas del suelo a la dotación de usos específicos de interés y necesidad de la población habitante de la misma. Pero con el desarrollo de la complejidad del municipio, las destinaciones de uso específico (educación, deporte, seguridad, movilidad, etc.) se dio paso a la flexibilización del destino concreto de esos espacios, y así probablemente surgió de ello el empleo del término EQUIPAMIENTO para los aprovechamientos de esos suelos, con el fin de prestar los servicios requeridos por el habitante y el funcionamiento cambiante de la ciudad. De igual forma, los equipamientos han jugado un papel central de sistemas estructuradores del ordenamiento urbanístico; y en ese sentido se han convertido en instrumento y objeto de atención principal de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), que en las legislaciones como la colombiana se han instituido para las entidades territoriales.

En la actualidad el municipio Maicao cuenta con un plan de ordenamiento territorial que culminó su vigencia de metas a largo plazo, por consiguiente, se requiere iniciar el proceso de revisión y formulación de metas, dicho proceso deberá incluir como principio la planeación según la visión de ciudad amable y sostenible que se tiene para el municipio dentro de la política del gobierno nacional de POT moderno.

Es así como en el municipio de Maicao se han venido implementando programas y proyectos encaminados al aprovechamiento del suelo, mejoramiento urbanístico y la solución a las necesidades en los diferentes sectores del municipio, dentro de los programas y proyectos que se desarrollaron durante el cuatrienio 2012-2016 se encuentran los siguientes:

Tabla 46. Proyectos de rehabilitación urbanística PROYECTOS DE RENOVACION URBANISTICA

Construcción y

rehabilitación

La Carrera 12 entre Calle 16 y 14

La Carrera 10 entre Calle 16 y 12

Estadio Hernando Rene Urrea Acosta - Adecuación

217

Construcción y Adecuación de Centro Desarrollo Infantil

“CDI” en los barrios: Vincula Palacio, Monte Bello,

Alfonzo López y El libertador.

Construcción de los parques “Sagrado corazón” y

“Bicentenario”

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal

COMPONENTE ESTRATEGICO DE EQUIPAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

3.8.2.1 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA

3.8.2.1.1 Equipamiento urbano y ordenamiento territorial

OBJETIVO: Desarrollar las acciones necesarias para la protección del espacio público

municipal que permitan a la ciudadanía disfrutar de los distintos espacios del municipio de

Maicao, aportando a la construcción de paz y promoviendo los espacios de encuentro y

unión entre los ciudadanos, tanto en el casco urbano, rural y comunidades indígenas

ODS ASOCIADOS:

ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

PROGRAMA

MAICAO, TERRITORIO ORDENADO Y EQUIPADO.

Objetivo: Mejorar y fortalecer los niveles de habitabilidad y uso, la dotación de equipamientos comunitarios, servicios y espacios

libres de disfrute público en el municipio de Maicao.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Porcentaje de proyectos atendidos

Atender en un 100% los proyectos del sector de equipamiento urbano y ordenamiento territorial

ND 100

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

218

Número de bienes inmuebles del

municipio mantenidos

realizar mantenimiento a tres (3) bienes inmuebles

del municipio 0 3

Número de proyectos de adecuación y

construcción de las infraestructuras

físicas de los centros de la Administración

Municipal.

Realizar la adecuación y construcción de la segunda fase de la nueva sede del

centro administrativo Municipal

1 2

Estudios de factibilidad técnica,

económica, financiera y

ambiental (Pre inversión) de proyectos de

infraestructura en equipamiento

realizar 1 estudios de factibilidad técnica,

económica, financiera y ambiental (Pre inversión) de proyectos de infraestructura de equipamiento Municipal

0 1

Número de parques construidos,

remodelados y/o adecuados en el

Municipio.

Realizar 3 parques con estudios, diseños,

construcción, remodelación y/o adecuación en el municipio de Maicao.

3 6

Número de proyectos para

estudio, diseño y/o construcción de Plaza

de eventos

Realizar un proyecto de estudio, diseño

y/o construcción de una plaza de eventos.

0 1

Número de proyectos para el

fortalecimiento de la terminal de

transporte de pasajeros.

Realizar un proyecto para estudio, diseño, construcción y/o

adecuación de la terminal de transporte de pasajeros.

0 1

Centro de Integración

ciudadana (CIC) Diseñado y/o construido.

Realizar estudio, diseño, construcción de un Centro de Integración ciudadana

(CIC).

0 1

Metros lineales en canalización de

Diseñar, construir y/o mantener los metros

0 500

219

arroyos Diseñados, construidos y/o

mantenidos.

lineales para la canalización de los arroyos.

POT revisado y formulado

Realizar una revisión ordinaria y formulación del

Plan de ordenamiento territorial POT y planes

sectoriales.

1 1

Numero de mataderos mejorados

Mejorar el matadero que cumpla con las condiciones

sanitarias 0 1

Numero de parques cementerios

construidos y/o mejorados

Construcción y/o adecuación de un parque

cementerio municipal 0 1

Diagnostico transporte, orden público y movilidad ciudadana

El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 Maicao: Más Progreso, Mejor ciudad,

comprende la movilidad en su sentido más amplio, y no sólo como el tránsito de vehículos.

La movilidad contempla todas las formas que los habitantes y visitantes del territorio

utilizan para desplazarse por el espacio público. Por lo tanto, el PDM busca hacer de Maicao

una ciudad accesible, donde las personas establezcan una relación armónica con los

espacios comunes, que permitan la integración de los ciudadanos sin importar su condición

física o su clase social

En este sentido el diagnóstico del sector movilidad busca comprender la situación base, no

sólo de las carreteras y espacio vehiculares, sino que también busca analizar cuáles son los

medios de transporte alternativos que usan los maicaeros, así como las principales barreras

que imposibilitan el uso de medios de transporte más eficientes y amables con el medio

ambiente y la ciudadanía.

Ahora, ¿Cuál es la situación de los peatones? En este aspecto, a pesar de que todos los

ciudadanos somos peatones, se debe señalar que la gran mayoría de calles carecen de un

andén apropiado para su circulación, en especial, para personas mayores o con limitaciones

de movilidad. Este fenómeno se acentúa en la zona centro, donde se registró la mayor

afluencia de peatones, especialmente a lo largo de la calle 12, donde los corredores para su

circulación se encuentran invadidos o no cuentan con características conformes para

permitirles desplazamientos seguros y confortables.

Por el lado de los medios de transporte amigables con el medio ambiente, y que promueven

hábitos saludables, por ejemplo, la bicicleta, se halla que los usuarios de este medio de

transporte no cuentan con espacios adecuados para su circulación, especialmente en la

calle 16 o vía Troncal, donde se registraron los mayores volúmenes de ciclousuarios.

220

El transporte urbano de pasajeros se efectúa principalmente en vehículos informales tipo

mototaxi y en menor medida en motocarros. Anteriormente Maicao contaba con rutas de

buses, cuyo servicio se vio mermado por la mala calidad de las vías, lo que limitaba su

cobertura, y por el fenómeno creciente del mototaxismo, que brinda un servicio puerta a

puerta y con una tarifa muy competitiva respecto del sistema tradicional de buses.

El transporte intermunicipal de pasajeros cuenta con dos polos de atención, la terminal de

transportes y el centro de la ciudad. La terminal de transportes, localizada sobre la vía

Troncal y un poco retirada del centro, cubre las rutas hacia las principales ciudades de la

región, en autobuses de compañías reguladas. No obstante, el mayor flujo de pasajeros se

produce desde el centro de la ciudad en vehículos tipo automóvil o camionetas que,

estacionados sobre la vía y sin ningún control, ofrecen un servicio hacia las poblaciones más

pequeñas y cercanas.

Las condiciones actuales del servicio de transporte de pasajeros, de las actividades

económicas de la población y la falta de control por parte de autoridades, han generado en

el centro de Maicao, un problema de invasión del espacio público de vías y andenes. Esta

zona de comercio tan importante para la ciudad, necesita una rápida intervención con miras

a establecer un orden entre los actores que en ella conviven y en el desarrollo de sus

actividades.

El transporte de carga, se constituye como elemento fundamental dentro de la movilidad

de Maicao, ya que al ser municipio de frontera y un centro de comercios muy importante

de la región, se genera un movimiento de mercancía considerable. Paraguachón, población

localizada en la frontera, adolece de una infraestructura adecuada para la atención de

actividades generadas por la circulación de vehículos de carga en la frontera. Esto se

manifiesta en la acumulación de camiones sobre la vía que, esperando a realizar los trámites

de legalización de mercancías, entorpecen la circulación en este corredor binacional. En el

centro de Maicao, se identificaron principalmente camiones de dos y tres ejes, que se

estacionan sobre la vía en corredores aledaños a la calle 12, para realizar sus actividades de

cargue y descargue, llegando a observarse cerca de 80 vehículos estacionados

simultáneamente en esta zona en horas de la mañana.

Adicionalmente, se cuenta con los pequeños transportadores no motorizados, conocidos

como carretilleros, que transportan principalmente víveres y electrodomésticos realizando

viajes pequeños para abastecer a los comerciantes del centro. La importancia de la carga

en la economía del municipio, y las características tan variadas de los diferentes actores,

amerita la implementación de medidas con miras a optimizar el funcionamiento de este

sector y disminuir los impactos negativos que generan sobre la movilidad.

Finalmente se tiene identificado como otro factor más que afecta la movilidad en la zona

de comercio en Maicao la venta combustible ilegal que además tiene una gran

vulnerabilidad por su fácil condición de poder generar un incidente que pueda tener

221

repercusiones que van a afectar a la comunidad en mayores proporciones a los propios

impactos de las causas que afectan la movilidad este factor favorecido por la falta de control

y la débil cultura ciudadana de los conductores tanto informales de transporte

intermunicipal y la comunidad en general que refieren tanquera con combustible ilegal en

esta zona de la ciudad.

El Transporte Uno de los pilares más importantes para garantizar la movilidad de una

población, su funcionalidad tiene un impacto directo sobre la calidad de vida de las

personas, al brindarles la oportunidad de acceder a sus puntos de interés para el desarrollo

de sus actividades cotidianas y de recreación, al igual que permite el movimiento de

mercancías necesarias para el abastecimiento y el desarrollo económico de las regiones.

El transporte motorizado constituye cerca del 75% de los desplazamientos efectuados en

Maicao, de allí la importancia en el planteamiento de proyectos para el transporte de

pasajeros y de carga, que impacten de manera positiva la movilidad del municipio.

Transporte de pasajeros Las condiciones actuales de este servicio, sensibles a muchas

mejoras, se está desarrollando en medio de la informalidad y la falta de control, lo que

conlleva a pensar en la necesidad de plantear proyectos con miras a su reorganización,

teniendo en cuenta las condiciones de infraestructura, así como económicas y sociales.

Transporte Intermunicipal El servicio de transporte de pasajeros a la escala intermunicipal,

se encuentra dividido en dos zonas de servicio. Por un lado, se encuentra la terminal de

transportes localizada sobre la calle 16 con carrera 1C, alejada del centro de la ciudad donde

se concentra la mayor afluencia de personas y de actividades. Por otro lado, hay una oferta

de vehículos particulares que ofrecen el servicio desde distintas calles distribuidas en la

zona centro de Maicao, y que atienden destinos cercanos, siendo Riohacha el más

importante, seguido en menor medida de Paraguachón, Maracaibo, Uribia y Albania.

Los vehículos intermunicipales que se ubican en el centro, producen una gran invasión del

espacio público, pues se identificaron cerca de 10 puntos de despacho, en los que se

estacionan en la vía durante el tiempo necesario para completar el cupo y salir hacia su

destino. Esto trae como consecuencia una ocupación ilegal del espacio público disponible

para la circulación de peatones, generando de igual forma la disminución en la sección vial

traducida en la reducción de la capacidad de las mismas, en especial en la zona del mercado,

donde se llegaron a identificar hasta 30 vehículos de este tipo estacionados

simultáneamente. Estos vehículos particulares de 4 pasajeros (Incluido el conductor) están

ofreciendo un servicio que es fundamental para las personas que se acercan al centro de

Maicao a realizar compras y diligencias, como para los que necesitan desplazarse a

poblaciones cercanas, como es el caso de Riohacha, cuyo volumen de pasajeros registrado

desde el centro fue un poco más de mil para un día típico.

Adicionalmente la posición estratégica en el centro de la ciudad, hace que se constituya en

un servicio muy práctico, cuya tarifa variable según el destino es muy interesante para el

222

usuario, así como su disponibilidad. Aunque actualmente existe una cooperativa, la mayoría

de estos vehículos no se encuentran organizados bajo un esquema de este tipo que regule

su funcionamiento, lo que genera una informalidad que es preciso ajustar. De otro lado, al

ser una ciudad fronteriza y con el fin de mejorar el servicio de transporte de pasajeros de

larga distancia, hace falta fortalecer la terminal de transportes que atiende las principales

ciudades del país y de la región, con miras a acompañar los proyectos planteados para hacer

de Maicao un destino mucho más atractivo para comerciantes y turistas se hace necesaria

que contemple.

El Transporte de carga motorizado del municipio, cuenta con dos polos de servicio: el

primero ubicado en Paraguachón sobre la frontera con Venezuela, y el segundo

correspondiente a la actividad de cargue y descargue al interior del municipio. En

Paraguachón, corregimiento con infraestructura insuficiente, localizada a 8 km del casco

urbano de Maicao, se encuentran las oficinas de la DIAN y de la aduana encargadas de

realizar los registros de legalización de las mercancías de exportación e importación. No

obstante, aparte de las instalaciones de las oficinas, se carece de una infraestructura

adecuada para brindar este servicio de manera óptima. En consecuencia, los camiones

realizando esta operación no cuentan con una zona de estacionamientos o de servicios y

deben parquearse sobre la vía; como las diligencias de legalización pueden tomar más

tiempo de lo previsto, sobre la vía nacional se llegan a acumular tantos vehículos de carga

hasta el punto de generar el bloqueo completo de la circulación.

En cuanto al transporte de carga al interior del municipio, este tiene como destino principal

el centro de Maicao donde se concentran los comercios del municipio. Esta zona

comprendida entre las calles 15 y 10, y las carreras 9 y 17, presenta una alta rotación de

camiones que realizan sus actividades de cargue y descargue, especialmente en horas de la

mañana, donde alrededor de las 8:00 am se detectó un pico con cerca de 80 camiones

efectuando esta actividad, pero adolecen de zonas específicas destinadas a la actividad

logística, lo que genera una ocupación indebida del espacio público durante sus labores,

necesarias para proveer la actividad económica principal del municipio. Por estos motivos,

y dado el nivel de congestión de la zona por vendedores informales, vehículos

intermunicipales, ventas de comidas ambulantes, colmenas, entre otros, se necesita la

reorganización de esta cadena logística en el centro de la ciudad.

El transporte no motorizado es representativo en la ciudad, las condiciones existentes para

los desplazamientos, pueden resultar agresivas con los modos asociados en esta categoría.

Maicao, presenta un atraso en políticas relacionadas con la promoción y desarrollo del

transporte no motorizado. Peatones De acuerdo con los resultados de la encuesta, los

desplazamientos a pie en el municipio corresponden al 22% de los viajes efectuados, lo que

demuestra la importancia de este modo dentro de la movilidad en el casco urbano. No

obstante, en el diagnóstico se evidenció que la infraestructura disponible para los peatones

no cuenta con las características apropiadas, ya que el 60% carece de andenes, o no son

223

fácilmente accesibles, lo que hace que los ciudadanos los eludan y se desplacen sobre la

calzada, incrementando así el riesgo de accidentes.

La calle 16, que es una vía de carácter nacional atravesando un territorio urbano, carece por

completo de infraestructura para peatones; este corredor actualmente en concesión, solo

cuenta con la calzada, cunetas y bermas, lo que lo convierte en una vía muy agresiva para

los desplazamientos a pie. En consecuencia, se recomienda la intervención del perfil vial de

esta calle, con el fin de ofrecer condiciones más amables a los peatones que hoy día circulan

por esta zona, a pesar de carecer de una infraestructura adecuada. El centro de Maicao de

gran importancia para la economía del municipio, presenta un problema de organización

del espacio público, debido a una mezcla de actores que conviven sin normas claras para el

desempeño de sus labores. Este panorama, afecta especialmente la circulación peatonal, el

modo predominante en el sector, cuyos desplazamientos se ven vulnerados por la falta de

espacio y de condiciones de seguridad. Por lo tanto, una reorganización del espacio es

primordial, con miras a establecer redes peatonales más seguras y agradables, que hagan

del centro de Maicao un destino más atractivo para compradores, comerciantes y turistas.

El problema principal radica en el diseño de los andenes que, por la falta de alcantarillado

pluvial, fueron construidos a desnivel lo que dificulta los desplazamientos por la presencia

de escalones, especialmente para personas en condición de discapacidad. Sumado a eso se

encuentra la invasión del espacio por la presencia de ventas informales, lo que restringe

aún más la circulación de los peatones. Siendo este el eje más importante para el comercio,

y teniendo en cuenta los volúmenes peatonales que se presentan, el Plan de movilidad local

recomienda la peatonalización de esta calle, con miras a convertirla en un centro comercial

de cielo abierto, que se constituya en el principal atractivo turístico y comercial del

municipio.

Uno de los últimos eslabones en la cadena de abastecimiento de comercios en Maicao se

lleva a cabo mediante carretillas, estos vehículos no motorizados que funcionan mediante

la tracción humana, realizan pequeños desplazamientos en la zona centro transportando

especialmente víveres, electrodomésticos y juguetería entre las bodegas y locales

comerciales. Con ingresos diarios entre $20.000 y $25.000 y trabajando nueve horas diarias

entre seis y siete días a la semana, el diagnóstico del plan de movilidad de Maicao corroboró

las arduas circunstancias de trabajo de este medio.

Bicicletas La proporción de viajes en bicicleta en Maicao es inferior comparada con otros

modos, no obstante, los volúmenes observados sobre la calle 16 son representativos, a

pesar de no contar con ciclorutas o con infraestructura que facilite sus desplazamientos.

Actualmente las condiciones de movilidad del municipio son discriminatorias para las

personas con problemas de movilidad. Esto se debe a los problemas de infraestructura de

la malla vial, manifestados en la falta de andenes o en el diseño de los mismos que limitan

o en algunos casos imposibilitan los desplazamientos para este grupo. Adicionalmente la

224

desorganización del espacio público y la falta de accesos adecuados en edificaciones e

instituciones se suman a los aspectos a mejorar desde la implementación del plan de

movilidad.

El diagnóstico del Plan de Movilidad de Maicao permitió establecer que existe congestión

vehicular en la ciudad, pero no se debe a problemas de capacidad de las vías sino a otros

motivos como ocupación del espacio público por parte de vehículos de transporte

intermunicipal estacionados sobre la vía y de la invasión por parte de vendedores

ambulantes (caso de la zona del centro). En los otros corredores no se evidenciaron

problemas de congestión, lo que conduce a pensar que, sin desconocer el resto de la ciudad,

las medidas de tránsito se deben enfocar en la zona centro, con miras a mejorar su

problemática de espacio público y por ende la circulación de los vehículos. No obstante, es

de anotar que los volúmenes peatonales observados en la zona son tan importantes, que la

reorganización debe apuntar a invertir la jerarquía de las vías del sector, brindando una

posición privilegiada a peatones y modos no motorizados, al mismo tiempo que permita el

acceso a vehículos motorizados.

Esto parte del hecho que es una vía nacional que actualmente se encuentra concesionada

y por la que circula en su mayoría tráfico de paso, ya que se constituye como uno de los

corredores binacionales más importantes del país, al permitir la conexión entre la región

Caribe, el interior del país y Venezuela. Esta calle carece de señales que indiquen a los

vehículos que se circula por una zona urbana, además que su sección solo dispone de la

calzada, de bermas y cunetas y ningún tipo de infraestructura para peatones y otros modos

no motorizados.

En Maicao se cuenta con una señalización deficiente constituida en su gran mayoría de

señales verticales de PARE que necesitan mantenimiento y una señalización horizontal

consistente en líneas de división de carril, ambas concentradas en el anillo central de la

ciudad, donde la malla vial se encuentra pavimentada. En ese sentido, el municipio necesita

de un programa de señalización que contemple una etapa de diseños, de implementación

y mantenimiento, acordes con las zonas del casco urbano, con las restricciones a

implementar y las características de los flujos motorizados y no motorizados. En la

señalización vertical se encontró una deficiencia en cuanto a señales informativas,

necesaria en la ciudad para indicar a los usuarios, la manera de acceder a los principales

equipamientos de la ciudad. En cuanto a la señalización horizontal casi nula, una vez se

complete el programa de mantenimiento, rehabilitación y construcción, también necesita

de una intervención, ya que constituyen el complemento a las indicaciones dadas por medio

de los dispositivos verticales.

En cuanto a la oferta de semáforos, se identificaron varios puntos en el centro de la ciudad

con semáforos fuera de funcionamiento, sobre el corredor de la calle 12. En ese sentido,

dadas las actuales condiciones de circulación del tráfico en la zona centro, donde se

vislumbra el incumplimiento de normas, por ejemplo, por vehículos estacionados sobre la

225

vía realizando abastecimiento de gasolina, la circulación en contravía de vehículos no

motorizados como carretillas, se hace necesaria una reorganización del espacio con miras a

disminuir la contaminación visual que impide la percepción de los dispositivos de control,

así como la disposición de agentes de control que verifiquen el cumplimiento de las señales

a proponer.

Finalmente, en el sector de Paraguachón, población localizada sobre la frontera, se

encuentran las oficinas de la DIAN y la Aduana donde los transportadores de mercancía

deben detenerse para hacer la legalización de la misma. En esta zona, el principal problema

radica en la carencia de infraestructura para el estacionamiento de los camiones, que deben

aparcarse a ambos lados de la vía, y dependiendo de la velocidad del trámite, se llegan a

acumular tantos camiones que en algunos casos se bloquea la circulación de esta vía tan

importante, que como se mencionó antes permite la conexión del país con Venezuela. En

este sentido y con el fin de disminuir los impactos negativos de las actividades logísticas de

frontera sobre el tránsito binacional, se hace necesaria la creación de una zona de servicios

concertada entre el municipio y las oficinas de legalización al interior, que disponga de

estacionamientos suficientes para el volumen de camiones circulando y de zonas de fácil

acceso para cada sentido de circulación con el fin de evitar así giros izquierdos que

incrementarían el riesgo de accidentes.

Urbanismo y espacio público En lo referente a la movilidad de Maicao desde el punto de

vista del ordenamiento territorial, el urbanismo y el espacio público, se presentan los

siguientes aspectos: Históricamente Maicao se ha definido por su rol regional, nacional e

internacional de centro de comercio e intercambios. Es un municipio caracterizado por ser

un punto estratégico y una puerta hacia el intercambio comercial y cultural. Su situación de

frontera le ha proporcionado condiciones propias para el desarrollo de la actividad

comercial dado que tiene estrechos lazos comerciales con Venezuela, Panamá, Aruba, el

Lejano Oriente, Norteamérica y hacia el resto del país, que lo convierten en un centro

atractor de flujos de transporte de carga, de visitantes y compradores nacionales e

internacionales.

El modelo de ordenamiento territorial en el POT vigente, ha hecho que se observe hoy una

estructura urbana desarticulada, con dispersión de muchas de sus actividades, en

contraposición a la gran congestión del centro; la localización de sus principales

equipamientos en áreas periféricas o sectores despoblados, generando desorden y

problemas de accesibilidad, pérdida o abandono de su función; el crecimiento urbano de

los últimos años es disperso en áreas del norte y sur del casco urbano, y en el paso de

frontera de Paraguachón, con serias precariedades en la plataforma urbana (deficientes

servicios públicos, malla vial, equipamientos sociales y de logística, espacio público).

226

La atracción del comercio desde mediados del siglo pasado generó la llegada de grandes

grupos migratorios nacionales e internacionales, que junto con la población de nativos y

raizales, constituyeron un grupo social diverso, híbrido, con diferentes comportamientos y

prácticas culturales que generaron una identidad particular, reduciendo los niveles de

apropiación del territorio, todo ello reflejado en la sensación de deterioro y abandono del

espacio público y de la imagen general de la ciudad. En los últimos años en Maicao se ha

generado una economía de supervivencia para gran parte de la población, como

consecuencia de ello la fuerte actividad comercial en el centro de la ciudad se vuelca al

espacio público con la presencia y proliferación de ventas callejeras, ambulantes y

estacionarias, invadiendo calles y andenes, dejando sin espacio de circulación a los

peatones, consolidando un sector de gran dinamismo económico pero con graves impactos

en la movilidad, en el medio ambiente, en la seguridad vial, tanto de conductores como de

peatones, en la dinámica urbana, el paisaje y la imagen de la ciudad.

En esencia un sistema de movilidad se considera seguro si no se presentan accidentes de

tránsito y si los usuarios no perciben sensación de inseguridad cuando hacen uso del mismo

y en consecuencia debe estar exento de peligro, daño o riesgo. Por otra parte, con la

creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial se ha incorporado a la legislación nacional

el concepto de seguridad vial entendida como “el conjunto de acciones y políticas dirigidas

a prevenir, controlar y disminuir el riesgo de muerte o de lesión de las personas en sus

desplazamientos ya sea en medios motorizados o no motorizados.

Se trata de un enfoque multidisciplinario sobre medidas que intervienen en todos los

factores que contribuyen a los accidentes de tráfico en la vía, desde el diseño de la vía y

equipamiento vial, el mantenimiento de las infraestructuras viales, la regulación del tráfico,

el diseño de vehículos y los elementos de protección activa y pasiva, la inspección vehicular,

la formación de conductores y los reglamentos de conductores, la educación e información

de los usuarios de las vías, la supervisión policial y las sanciones, la gestión institucional

hasta la atención a las víctimas” .

Como complemento a las definiciones anteriores en Colombia accidente de tránsito se

define, como el “evento generalmente involuntario, generado al menos por un vehículo en

movimiento, que causa daños a personas y bienes involucrados en él e igualmente afecta

la normal circulación de los vehículos que se movilizan por la vía o vías comprendidas en el

lugar o dentro de la zona de influencia del hecho” 4.

Los accidentes de tránsito y los traumatismos causados son el resultado de un proceso

extraordinariamente complejo compuesto principalmente por tres factores, la exposición,

la tasa de accidentes y la gravedad de la lesión. La exposición al riesgo tiene que ver con la

cantidad de actividad donde es probable la ocurrencia de accidentes de tránsito, es decir la

cantidad de desplazamientos en el caso de los sistemas de movilidad, por ejemplo, el total

de persona –kilómetro. La tasa de accidentes de tránsito corresponde al riesgo de sufrir un

227

accidente de tránsito por unidad de exposición. La gravedad de la lesión denota la severidad

de los accidentes en términos de lesiones fatales, no fatales y daños materiales.

Pare entrar en contexto con los conceptos descritos el diagnóstico realizado por el Plan de

Movilidad de Maicao en la materia evidenció entre otros aspectos, que los accidentes de

tránsito ocurridos durante el 2012 en el municipio de Maicao dejaron como consecuencias

32 personas muertas, de acuerdo con los últimos datos 4 Ley 769 de 2002 “Por la que se

expide el Código Nacional de Tránsito y se expiden otras disposiciones”, articulo 2-14

publicados por el Instituto de Medicina Legal, lo que representa un incremento del 23% con

relación al año inmediatamente anterior, cuando se produjeron 26 decesos, según la misma

entidad.

Este total de muertes de tránsito sucedido en Maicao durante el 2012, se encuentra un 19%

por encima del ocurrido en Riohacha capital de La Guajira, donde se presentaron 27

muertes y corresponde a cerca de la cuarta parte de lo acontecido en todo el departamento

(140 muertes). Según la gravedad los accidentes de tránsito ocurridos en Maicao se

distribuyen 7% como accidentes con muertos, 25% accidentes con heridos y el 68% restante

con accidentes con solo daños. Igualmente, las víctimas mortales se califican 40% como

conductores, peatones 31% y pasajeros 29%. El 56% de estas muertes se presentan en área

urbana y el 42% en la rural.

A partir de estas cifras de muertes relacionadas con la población y el parque automotor que

rueda por el municipio, se establece que el riesgo para la salud de la población de Maicao a

consecuencia de los accidentes viales es de 22 muertos por cada 100 mil habitantes, 1,7

veces la tasa nacional de 13 muertos por 100 mil habitantes y bastante alejada de la tasa

de Riohacha que es de 12 muertos por 100 mil habitantes.

Estas cifras dimensionan el problema y configuran el desempeño de la seguridad vial,

llamando la atención sobre la necesidad que el sistema de movilidad municipal opere con

seguridad para todos los usuarios del mismo. Adicionalmente, en desarrollo de la fase de

diagnóstico del Plan de Movilidad de Maicao se comprobó la existencia de frecuentes

conflictos entre usuarios en la operación del sistema de movilidad urbano y de carretera del

municipio, entendidos como situaciones problemáticas que enfrentan peligrosamente

usuarios del sistema entre sí o a estos con elementos de la infraestructura con riesgo para

la salud.

De estos se destacan los conflictos vehículo–peatón, vehículo-ciclista, vehículo-vehículo y

vehículo-objeto fijo, ocasionados por las razones que se exponen a continuación, las cuales

se constituyen en peligros o amenazas para los usuarios involucrados en el conflicto:

Conflictos vehículo – peatón. Están originados principalmente por la inexistencia de cruces

peatonales, la circulación longitudinal de peatones por la calzada, la invasión de andenes

por ventas ambulantes y avisos publicitarios, estacionamiento en vía, falta de alumbrado,

deficiencia en la demarcación, separaciones no físicas al borde de la calzada utilizada por

228

los peatones, cruce de peatones por mitad de la cuadra y cruces no protegidos en zonas

escolares.

Conflictos vehículo – vehículo. Están causados por deficiencias en la calidad y control de las

intersecciones, realización de giros izquierdos y derechos a riesgo del conductor y de los

ocupantes de los vehículos, reducción de la distancia de visibilidad por vehículos

estacionados, radios de giro inadecuados, circulación de tránsito de paso por vías urbanas

no divididas, presencia de accesos a predios.

Conflictos vehículo – objetos fijos. Están motivados por la presencia de obstáculos

peligrosos en la zona lateral de las vías, muy cerca de la calzada y sin ningún elemento que

proteja a los ocupantes de los vehículos en caso que el conductor pierda el control del

vehículo y salga de la calzada. Estos conflictos pueden desencadenar en riesgo potenciales

de atropellos de peatones, choques de frente en vías bidireccionales, choques de laterales

y en ángulo en intersecciones y choque de vehículos con objeto fijos.

La seguridad vial debe ser concebida como un principio esencial de protección de los

usuarios de los proyectos viales, especialmente de los más vulnerables como los peatones

y los ciclistas y dentro de los primeros los grupos con discapacidad. Las vías, el mobiliario

urbano, los sistemas de transporte deben ser adaptados a estas condiciones. En

consecuencia, es necesario hacer arreglos en la infraestructura vial que otorguen prioridad

a los peatones en los cruces, los privilegien con vías para su circulación exclusiva y dispongan

de andenes y aceras amables que los saques de las calzadas por donde circulan

frecuentemente.

La movilidad actual de Maicao no solamente ha afectado al municipio en términos de

desorganización vehicular y vial, sino que ha deteriorado seriamente los ecosistemas

urbano y rural, como se pudo observar en campo. Estas afectaciones se hacen evidentes en

la generación de ruido, especialmente en la zona céntrica del casco urbano, la emisión de

gases contaminantes, la contaminación del suelo y de las aguas, y la generación de desechos

líquidos y sólidos, situaciones todas que suceden como respuesta a la ausencia de los

debidos controles técnico-mecánicos, tendientes a medir y limitar la contaminación

vehicular y a planes de acción definidos como programas de chatarrización y manejo de

aceites y lubricantes.

A esto se suma el mal estado de las vías que en temporada de lluvias se colman de residuos

sólidos y en conjunto con la poca capacidad del sistema de alcantarillado pluvial, provocan

inundaciones que hacen que se conviertan en caminos intransitables (35 mil damnificados

de Maicao reportados por inundaciones entre 2010 y 2011), como lo destaca el anterior

Plan de Desarrollo. el Plan Maestro de Movilidad busca mitigar los impactos ambientales

mediante la implementación de proyectos que promuevan la recuperación del espacio

público y el mejoramiento del sistema vial; influyendo de manera proporcional en la

recuperación del entorno natural y construido y el paisaje.

229

Así mismo, retomar elementos importantes para las interacciones sociales como el uso de

la bicicleta y la estimulación de los traslados peatonales, encaminando a la población hacia

una mejor calidad de vida y un ambiente más sano. En este sentido, la reorganización y la

adecuación de la movilidad en el municipio sirve como herramienta para fortalecer el

embellecimiento de la ciudad, restaurar las riberas urbanas y expandir las zonas verdes a

través de la arborización, lo cual incentiva a la comunidad a desarrollar un mayor sentido

de pertenencia por el entorno, y a conservar el patrimonio ambiental. No obstante, la

ineficiente infraestructura de alcantarillado, sigue siendo un obstáculo para la ejecución

exitosa del plan de movilidad, ya que la mayoría de vías rurales son trochas sin pavimentar

que no cuentan con drenajes de aguas pluviales, y las vías urbanas aún presentan canaletas

abiertas que se colman de basuras y otros residuos, además de recibir vertimientos de todo

tipo.

COMPONENTE ESTRATEGICO DE TRANSPORTE

3.8.4.1 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA

3.8.4.1.1 Transporte

OBJETIVO: Implementar acciones sostenibles que faciliten el acceso regional y

transfronterizo, que contribuya al desarrollo económico con un enfoque en el acceso

equitativo para toda la población maicaera

ODS ASOCIADOS:

ODS 9. Industria, innovación e

infraestructura Construir infraestructuras resilientes,

promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación

ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,

seguros, resilientes y sostenibles

PROGRAMA

MAICAO, MAS VIAS MEJOR MOVILIDAD

Objetivo: Mejorar la malla vial y peatonal del municipio, incluyendo señalización horizontal y vertical de conformidad

con el estudio del Plan de Movilidad.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Porcentaje de proyectos atendidos

Atender en un 100% los proyectos del sector

transporten ND 100

230

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Número de kilómetros de vías

terciarias mantenidos

gestionar un proyecto para el mantenimiento y/o

rehabilitación 10 km de vías terciarias en el municipio de

Maicao.

31 41

Plan de movilidad implementado.

implementar el Plan de movilidad en el municipio

de Maicao 0 1

proyecto de vías peatonalizadas

realizar Estudio, diseño y construcción de la

peatonalización de la calle 12 entre carreras 9 y 17

0 1

proyecto de estudios y diseños para la adecuación de la

plaza principal simón bolívar

Realizar estudio, diseñar, construir y/o adecuar la

plaza principal simón bolívar.

0 1

proyecto de generación de zonas

de transito preferencial para

peatones y abastecimiento

Realizar estudio, diseñar y construir la generación de

zonas de transito preferencial para peatones y abastecimiento menor de

mercancías

0 1

proyecto de estudio de demanda de

usuarios y operación para el

estacionamiento en las vías

Realizar estudio y operar un plan de estacionamiento

0 1

proyecto de estudios y diseños para el

mejoramiento de la movilidad urbana y

conectividad

Realizar estudios, diseñar y construir el cambio de perfil

de la calle 16 0 1

proyecto de estudios, diseños y

construcción para mejorar la movilidad

y la conectividad urbana

Realizar un estudio, diseño y construcción de la avenida circunvalar del municipio

0 1

proyecto de pre factibilidad,

Realizar estudio, diseño y construcción de una zona de

0 1

231

factibilidad y construcción

atención logística y de carga en el corregimiento de

Paraguachon.

proyecto de estudios, diseños y

construcción de espacios para el

reordenamiento de vendedores informales

Realizar estudio, diseño y construcción de espacios

para el reordenamiento de los puestos de ventas de alimentos y bebidas en la zona centro del municipio

0 1

Numero de m2 de Malla vial en vías

reparadas y/o pavimentadas.

Mantener, Rehabilitar y construir 30.000 m2 de

malla vial en pavimentos y/o andenes en el sector

urbano y/o centros poblados de los corregimientos.

25.953 55.953

Número de Puentes construidos y/o intervenidos en

sector urbano y/o rural.

Construir y/o intervenir 1 puente en sector urbano

y/o rural 3 4

Número de proyectos de

infraestructura para transporte no

motorizado (ciclo rutas)

Implementar un proyecto de infraestructura para el transporte no motorizado

(ciclo rutas)

0 1

Número de proyectos de señalización

horizontal y/o vertical de vías en zona Urbana y/o centros poblados

rurales.

Implementar un proyecto de señalización horizontal

y/o vertical de vías en zona Urbana y/o centros poblados rurales.

0 1

Numero de intercesiones viales

urbanas semaforizadas

Semaforizar 6 puntos de intercesión vial urbana

0 6

Número de cosos municipales construidos

Construir el Coso municipal 0 1

232

COMPONENTE ESTRATEGICO DE ORDEN PUBLICO Y MOVILIDAD

3.8.5.1 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA

3.8.5.1.1 Orden público y movilidad

ODS ASOCIADOS:

ODS 9. Industria, innovación e infraestructura

Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación

PROGRAMA

MAS ORDEN Y MOVILIDAD

Objetivo: Alcanzar condiciones óptimas para el uso, disfrute y aprovechamiento del espacio público, mediante la

implementación de políticas públicas de protección de derechos y de orden en lo público que garanticen la convivencia.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del

cuatrienio

Porcentaje de personas con

percepción positiva

Mejorar en un 30% la percepción de la comunidad

en materia de orden público y movilidad

ND 30

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del

cuatrienio

números de proyectos de prevención y

protección del derecho a la vida de personas o grupos

de comunidades en riesgo extraordinario

implementar 1 proyecto prevención y protección del

derecho a la vida de personas o grupos de comunidades en

riesgo extraordinario

0 1

numero de programas de lucha contra el delito de trata de personas y

prevención del reclutamiento niñas,

implementar 1 programa de lucha contra el delito de trata de personas y prevención del reclutamiento de niñas, niños,

adolescentes y jóvenes

0 1

233

niños, adolescentes y jóvenes

numero de capacitaciones a las

juntas de acción comunal

Capacitar a los miembros de las juntas de acción comunal del municipio en seguridad y convivencia ciudadana desde

el enfoque preventivo

0 5

numero de planes de recuperación de

espacio publico

implementar y poner en marcha 1 plan de

recuperación del espacio público, de las zonas centro y

mercado en las áreas peatonales y en la vía de paso de vehículos en el municipio

de Maicao

0 1

Numero de coso municipal

Realizar un proyecto para la operatividad del coso

municipal 0 1

número de proyectos de

recuperación de espacio publico

Realizar un proyecto de sensibilización para los dueños

de animales y semovientes que invaden el espacio publico

0 1

número de planes de recuperación de espacio publico

realizar un plan de recuperación y mantenimiento del orden

público y espacio publico 0 1

Diagnóstico de Servicios Públicos

El Municipio de Maicao con relación a los indicadores nacionales y regionales, se encuentra

por debajo de los estándares establecidos por el Departamento de Planeación Nacional

(DNP) en cuanto a calidad y cobertura de servicios públicos, debido principalmente al

crecimiento progresivo de la población, alterando el ordenamiento territorial y urbanístico

de la ciudad, generando limitantes a la administración y empresas prestadoras de servicios

públicos.

Las principales problemáticas que presenta la población Maicaera se encuentran en el

servicio de energía eléctrica y agua potable.

El primero de los servicios mencionados sobre todo en la región caribe presenta enorme

complejidad debido a la forma como la regulación ha planteado la prestación del servicio

de energía eléctrica, donde hoy impera el decreto 0111 de 2012, el cual tiene como génesis

la ley 812 de 2003; en este orden de ideas por más esfuerzos que se vienen realizando en

los municipios del departamento de la guajira y sobre todo en la ciudad fronteriza no se ha

234

encontrado eco en la nación, la constitución política de 1991 en sus artículos 365 al 367

estableció responsabilidades que luego fueron trasladados a los alcaldes mediante la ley

142 de 1994 en su artículo 5 donde se les atribuye las responsabilidades, sin embargo, la

vigilancia y control se encuentra en mano de la SUPERINTENDENCIA SERVICIOS PÚBLICOS

DOMICILIARIOS, convirtiendo a los municipios en un actor pasivo ante la problemática que

se presenta.

La empresa operadora del servicio de energía eléctrica es ELECTRICARIBE S.A. E.S.P quien

atiende a los usuarios de la zona de difícil gestión (clientes con medida individual) y

MERCADOS ESPECIALES esta última se ocupa de los sectores subnormales (medición

colectiva) presentando una cobertura general entre los dos prestadores del 91% en el

municipio.

Al realizar un análisis sobre la deficiencia en la prestación del servicio de energía eléctrica,

se identifica que el operador y comercializador del servicio, no cumple a cabalidad las

directrices que señala la CREG (comisión reguladora de energía y gas) entre ellas la Res 069

de 2004, 70 de 1998 y 108 de 1997.

Es importante recalcar, que las empresas reguladas deben conseguir el equilibrio óptimo

entre sus costos de inversión, operación y mantenimiento, y la calidad del servicio que

proporcionan a sus consumidores. En el caso de una empresa distribuidora de electricidad,

es clara la relación directa que existe entre los costos de inversión y mantenimiento, y el

nivel de calidad en el suministro. A mayores costos e inversiones se obtendrá una mejor

calidad del servicio y viceversa.

De igual manera, la administración realizara un seguimiento riguroso en las diferentes

comunas del municipio para establecer donde se requiere con mayor celeridad las

adecuaciones en media y baja tensión, continuidad en el servicio de acueducto y el correcto

funcionamiento del alcantarillado, así como el cumplimiento de las micro rutas por parte

del operador del servicio de aseo, buscando con ello mejorar la calidad de vida de los

habitantes.

Ahora bien, con respecto a los servicios de agua potable y saneamiento básico tenemos

que debido a factores climatológicos, el territorio nacional y sobre todo la región caribe se

ha visto golpeada por diferentes fenómenos, siendo el de sequía el más extenso, para

hacerle frente a esta situación y teniendo en cuenta que existe una disminución de las

fuentes hídricas superficiales, se ha recurrido a las fuentes de agua subterráneas, es así

como actualmente el Municipio de Maicao cuenta con 4 pozos subterráneos que se

encuentran funcionando, se espera que para la vigencia 2016 entren en funcionamiento 5

nuevos pozos en esta municipalidad, con lo cual se pretende aumentar el suministro de

agua por lo menos de 12 horas diarias, los cuales arrojarían aproximadamente 125 LPS.

235

SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO.

El servicio de alumbrado público consistente en la iluminación de las vías públicas, parques

públicos, y demás espacios de libre circulación que no se encuentren a cargo de ninguna

persona natural o jurídica de derecho privado o público, diferente del municipio, con el

objeto de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades

tanto vehiculares como peatonales. También se incluyen los sistemas de semaforización y

relojes electrónicos instalados por el Municipio; por vías públicas se entienden los senderos

y caminos peatonales y vehiculares, calles y avenidas de tránsito comunitario o general.

El servicio de alumbrado público se viene prestando concesionado con la empresa DOLMEN

S.A., con alguna deficiencia del servicio, se suma a lo anterior el crecimiento que ha tenido

el municipio sobre todo en sectores subnormales donde por el tipo de conexiones eléctricas

algunas ANTI TÉCNICAS, no permite la instalación de luminarias en postes de maderas o

metálicos, es válido señalar que aquellas luminarias que se encuentran en los barrios

subnormalmente eléctricos, no se facturan como impuesto sino que por el contrario ingresa

al totalizador como cobro directo.

Para el cuatrienio lo presupuestado es incrementar en un 15% el número de luminarias, es

así que pasaríamos del 50 al 65%, de la mano de la interventoría se desarrollaran

seguimientos nocturnos a las diferentes comunas del municipio para lograr mantener en

funcionamiento las luminarias existentes.

SERVICIO DE GAS NATURAL.

El gas natural es una mezcla de gases compuesta principalmente por metano, por lo que

constituye una fuente de energía no renovable.

En el Municipio de Maicao la empresa GASES DE LA GUAJIRA S.A. E.S.P., suministra el

servicio de gas natural en el casco urbano con una cobertura de 88% y dos corregimientos,

el primero de ellos es el corregimiento de Carraipia con una cobertura del 97% y

Paraguachón con un 95%.

Este servicio tiene como principal problemática la ampliación de la cobertura del servicio

gas natural en las viviendas que no tienen titulación ni nomenclatura y el cobro de la

revisión quinquenal de las instalaciones internas de gas natural que sólo pueden hacerse

una vez cada cinco años, según dispuso la Comisión de Regulación de Energía y Gas

(CREG) mediante Resolución 059 de 2012.

236

COMPONENTE ESTRATEGICO DE SERVICIOS PÚBLICOS

3.8.7.1 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA

3.8.7.1.1 Servicios públicos

OBJETIVO: Desarrollar las acciones necesarias para garantizar el acceso a los servicios

públicos tanto en el casco urbano, rural y comunidades indígenas del municipio de Maicao.

ODS:

ODS 7. Energía asequible y no contaminante

Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos

PROGRAMA ENERGÍA ELÉCTRICA MÁS PROGRESO MEJOR CIUDAD

Objetivo: Incrementar la cobertura y la calidad de la prestación de los servicios públicos en el municipio

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Porcentaje de cobertura de Electrificación

Ampliación del 20 % en cobertura eléctrica en la

zona rural 18% 38%

Porcentaje de cobertura de Gas

ampliación de cobertura del servicio de gas natural en un

5 % 88% 93%

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Número de Viviendas con servicio de Electrificación

aumentar en 2.500 número de viviendas con el servicio

de energía eléctrica 25.500 28.000

Número de redes eléctricas de media /

baja tensión ampliadas en la zona

rural

amplia en 15kml las redes eléctricas de baja /media

tensión del área rural 18 33

Numero de subsidios otorgados

Otorgar 1300 subsidios de gas natural domiciliario

3.200 4.500

Número de nuevos transformadores

aumento en 11 nuevos transformadores para la

3 14

237

para la expansión del servicio de

alumbrado público construidos

expansión del servicio de alumbrado público, en el

municipio de Maicao

Número de paneles solares instalados

Instalar 750 paneles solares en la zona rural del

municipio de Maicao 0 750

Diagnóstico Agua Potable Y Saneamiento Básico

El acceso a agua potable y saneamiento básico es uno de los instrumentos más importantes

para la inclusión y el cierre de brechas sociales. Garantizar el acceso a este tipo de servicios

permite mejorar en otros sectores como salud, un mejor cuidado del medio ambiente, y en

general facilita la consolidación de un territorio que brinda a sus habitantes la posibilidad

de mejorar las condiciones de vida, son metas para el cuatrienio optimizar todo lo atinente

a saneamiento básico, es así que uno de los puntos con mayor relevancia seria el aumentar

los litros por segundo que ingresan al sistema de acueducto y asegurar que el agua se apta

para el consumo humano, para este reto se cuenta con la sumatoria de 5 nuevas fuentes

subterráneas que permitirá lograr metas a corto mediano y largo plazo, uno de los

proyectos presupuestado a largo plazo es aunar esfuerzos con los municipios del norte de

la guajira (SUBREGIÓN) para lograr el tan anhelado acueducto regional, sobre este tema se

han adelantado conversaciones con los gobiernos departamental y nacional.

En el suministro de agua potable el Municipio de Maicao se enfrenta a uno de sus más

importantes desafíos, históricamente el Municipio ha venido presentando un déficit en las

fuentes hídricas, la cual se debe principalmente a la insuficiencia del caudal que es de 120

litros/segundo frente a una demanda de 400 litros/segundo, lo anterior se convierte en una

barrera para la continuidad del servicio en la ciudad.

Ante la problemática presentada por la escasez del preciado líquido, durante el año 2015 la

Gobernación de La Guajira, en el marco del Plan Departamental de Agua, contrató la

construcción de pozos profundos del sistema de respaldo y complementariedad del

Municipio, financiado con recursos del préstamo del Banco mundial, con ello se espera

garantizar el suministro de agua a través del acueducto por 12 horas al día.

En la actualidad y sumado a los aspectos anteriormente mencionados, hoy el municipio se

enfrenta a riesgos y variables que crean barreras al derecho que poseen todos los individuos

de tener acceso al preciado líquido; como son los siguientes:

Riesgo regulatorio que es de tipo institucional el cual se relaciona con la imposición de

restricciones al uso del agua por parte del gobierno y la capacidad del mismo para gestionar

su uso de manera sostenible y eficaz, Esto puede incluir el precio sobre el suministro de

238

agua y descarga de residuos, licencias de operación, derechos sobre el agua, estándares de

calidad, desarrollo de infraestructura y asignaciones.

Riesgo Físico – El riesgo físico puede significar que por los factores climatológicos de

temporada de sequía no se cuenten con la suficiente cantidad de agua de buena calidad

para las operaciones, suministro y cadenas de continuidad.

Crecimiento de la población: este es uno los puntos que ha venido marcando un déficit ya

que los estudios realizados no indican la necesidad específica de una población que se

encuentra registrada ante el operador y cargada ante el SUI.

Otro componente de suma importancia en saneamiento básico es el de los residuos sólidos,

sobre este se entiende el conjunto de elementos que mediante cualquier proceso o forma

de aprovechamiento se reincorporaran al ciclo económico, mientras otra parte de estos

elementos constituyen las basuras que es el conjunto de elementos que no se pueden

aprovechar, es decir, no reingresa al ciclo económico y representa uno de los retos que debe

enfrentar la empresa que se ocupa de la actividad de recolección y transporte y el gobierno

municipal, en el municipio la cobertura en materia de recolección y aprovechamiento ha

venido mejorando sustancialmente, para el cuatrienio se presupuesta fomentar las

cooperativas de aprovechadores ambientales de tal manera que se logre el

aprovechamiento del mayor numero residuos sólidos arrojados por los usuarios del

servicios de aseo.

Finalmente hacemos referencia al tema de alcantarillado, donde se viene trabajando de

manera impetuosa en realizar un estudio que permita esclarecer aquellos puntos donde se

requiere optimizar las redes existentes y ampliar cobertura en las diferentes comunas del

municipio,

239

ANALISIS DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO.

Sistema de Acueducto de Maicao

Fuente: Empresa Aguas de la Peninsula

Maicao cuenta con un esquema de acueducto, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado

para la zona urbana y la zona rural. Este tiene cubierto aproximadamente el 87% del

acueducto de la parte urbana (5 comunas), que según proyección del DANE para el 2016

ascendería a 109.412 habitantes, con aproximadamente 15,675 usuarios.

Tabla 47. Total suscriptores servicio de acueducto empresa Aguas de la Península S.A. ESP,

Agosto 2014.

Tipo Estrato Total

suscriptores

Residencial

1 7,429

2 6,403

3 1,168

4 6

5 -

6 -

No residencial

Industrial -

Comercial 611

Oficial 58

Total suscriptores 15,675

Fuente: Sistema Único de Información –SUI. DANE.

240

Como se observa en la tabla anterior, la empresa Aguas de la Península tiene una cifra

aproximada de 15.675 suscriptores, los cuales se ubican en su inmensa mayoría en los

estratos socioeconómicos del 1 y 2. En el segmento de suscriptores no residenciales se

encuentra como principal participante al sector comercial con una cifra superior a los 611

clientes.

La zona rural y los centros poblados presenta el siguiente panorama: En corregimiento de

Majayura el sistema de acueducto se encuentra en un estado obsoleto debido a la ausencia

de una renovación de las redes, por lo cual se hace imperativo iniciar acciones que le

permitan a esta importante zona de Maicao contar con mejores redes de acueducto, y por

ende con mejor calidad de agua. Asimismo, el problema de Majayura no se restringe

solamente a la obsolescencia de las redes existentes, sino que también se presenta un

fenómeno de construcción de nuevas viviendas que no están conectadas a las redes de

acueducto.

Por otra parte, en el corregimiento de Carraipía se cuenta con el servicio de acueducto, sin

embargo, la principal problemática que se registra en este centro poblado es la no

facturación del servicio de acueducto, por lo cual una de las principales acciones que se

deben emprender es el cobro del servicio para asegurar su sostenibilidad en el tiempo.

La situación en el corregimiento de Paraguachón, es distinta de la de los dos anteriores,

pues, aunque cuenta con las redes, las personas que habitan este centro poblado no tienen

el suministro del servicio por falta de una fuente de abastecimiento permanente. En la

actualidad se cuenta con un proyecto integral de acueducto para 94 viviendas, por medio

de un pozo profundo, y la apuesta en el corto y mediano plazo es abrir el proyecto de

abastecimiento para brindar agua a todo el corregimiento, incluyendo a la población

flotante.

Haciendo una revisión de cifras de las condiciones actuales de acceso a sistemas de

acueducto, se encuentra que, de los habitantes de la cabecera municipal registrados en el

SISBÉN, el 60.5% cuenta con conexión al sistema de acueducto. Esta situación se invierte en

los centros poblados y las zonas rurales dispersas, donde sólo el 23.4% y el 24.3%

respectivamente, tiene acceso al suministro de agua por este medio, como se observa en la

gráfica siguiente.

241

Acceso a sistema de acueducto por zona

Fuente: SISBÉN Maicao 2015

Así mismo la existencia de importantes segmentos de la población sin acceso a suministro

de agua por la vía de acueducto genera que la población tenga que recurrir a otros medios

para abastecerse del preciado líquido. Como se presenta en la gráfica siguiente, la principal

alternativa al acueducto es el suministro de agua para consumo realizada por medio de

carros cisternas, siendo junto con el acueducto el medio por el cual obtienen el agua cerca

del 90% de los más de 111.000 habitantes de Maicao registrados en el Sisbén.

Procedencia del agua utilizada por el hogar para preparar los alimentos.

Fuente: SISBÉN Maicao 2015

El saneamiento básico contempla dos servicios principales el alcantarillado y el aseo. Ahora,

respecto del acceso a sistema de alcantarillado, la situación que muestran las cifras del

Sisbén señalan que en la cabecera municipal sólo el 34.3% de las personas habita en

54,9%

35,7%

3,7%2,1%

3,6%

Acueducto

Carro tanque

Aguatero

Pozo con bomba

Otro

60,5%

39,5%

Cabecera

Sí No

23,4%

76,6%

Centro poblado

24,2%

75,8%

Rural disperso

242

viviendas que cuentan con conexión al alcantarillado. En los centros poblados y las zonas

rurales dispersas los niveles de acceso al sistema de alcantarillado son más precarios en la

medida que no alcanzan a atender al 10% de la población.

Acceso a sistema de alcantarillado por zona.

Fuente: SISBEN Municipio de Maicao 2015

La revisión más detallada del servicio de alcantarillado por estrato socioeconómico muestra

que en el estrato 3 es donde mayor acceso se tiene a éste, seguido por el estrato 2, con

porcentajes de acceso del 80.2% y el 56,5% respectivamente para las personas registradas

en la base de datos del SISBÉN. Por el contrario, el estrato 1 presenta una situación donde

tres cuartas partes de la población no cuentan con acceso a los servicios de alcantarillado

en sus viviendas.

34,3%

65,7%

Cabecera

Si No

6,5%

93,5%

Centro poblado

1,8%

98,2%

Rural disperso

243

Proporción de personas de cada estrato que tienen acceso al sistema de

alcantarillado.

Fuente: SISBEN Maicao 2015

Frente al servicio de aseo el panorama de acceso presenta unos mayores niveles de

cobertura, principalmente en la cabecera municipal y los centros poblados, donde el 81.4%

y el 41.6% tienen acceso a los servicios de recolección de basuras. En el sector rural disperso,

el servicio de recolección es más escaso, debido a los mayores costos de transporte.

Acceso a recolección de basuras

Fuente: SISBEN Maicao 2015

75

,0%

43

,5%

19

,8%

65

,1%

25

,0%

56

,5%

80

,2%

34

,9%

1 2 3 4Estrato

Si

No

244

Respecto a la financiación de estos servicios, como se muestra en la gráfica siguiente, en el

período 2012-2014 hubo un aumento de los dineros girados por Sistema General de

Participaciones para Agua Potable, con una leve disminución de 2014 a 2015.

Transferencias del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y

saneamiento básico, 2012-2015. (Millones de pesos corrientes)

Fuente: DNP, 2012-2015.

El suministro de agua potable y saneamiento básico constituyen uno de los retos más

importante a enfrentar en la vigencia 2016-2019. Los servicios de agua potable, manejo de

aguas residuales y basuras constituyen un eslabón por el que se debe romper con los

procesos acumulativos de desigualdad, en la medida que al establecer infraestructura que

apunte a llegar a las comunidades más necesitadas se mejoran las condiciones de vida, y se

posibilita la transformación hacia un territorio más estructurado y cohesionado.

COMPONENTE ESTRATEGICO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

3.8.9.1 DIMENSIÒN SISTEMAS ESTRUCTURANTES – “MAICAO PARA TODOS, CON DIGNIDAD

E INCLUSIÓN

3.8.9.1.1 3.8.4.1.1 Agua Potable Y Saneamiento Básico

OBJETIVO: lograr el acceso a servicios de agua equitativos para todos, con especial atención

a las necesidades de las mujeres, las niñas, niños y adultos mayores en situación de

vulnerabilidad que contribuya al cierre de brechas sociales

5327,67

5654,58

5955,27

5762,24

2012 2013 2014 2015

245

ODS ASOCIADOS:

ODS 6. Agua limpia y saneamiento

Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos

PROGRAMA

MAS AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Objetivo: Garantizar la disponibilidad, continuidad y calidad de los servicios públicos básicos en Maicao, como derecho esencial y condición fundamental para una vida digna y saludable de la población, en especial, a los hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad social, contribuyendo así al mejoramiento de su

calidad de vida.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio Porcentaje de

cobertura del servicio de acueducto

Aumentar la cobertura al 90% en el servicio de acueducto

82 90

Porcentaje de cobertura del servicio

de alcantarillado

Aumentar en 10 % la cobertura del servicio de

alcantarillado en el municipio de Maicao

76.45 86.45

Porcentaje de cobertura del servicio

de aseo en el municipio

Aumentar al 98% la cobertura del servicio de aseo en el

municipio. 95 98

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Número de fuentes de captaciones

construidas

Aumentar en 3 las fuentes de captación en el

municipio 5 8

Número de macromedidores

instalados

aumentar en 28 macromedidores para

control de perdidas 8 36

Número de micromedidores

instalados

aumentar en 5.871 el número de nuevos micro

medidores instalados 4.702 10.573

Cantidad de programas de

subsidio para los estratos 1, 2, 3 en el

servicio de

Mantener un programa de subsidio a los estratos 1, 2 y

3 en el servicio de acueducto y alcantarillado.

1 1

246

acueducto y alcantarillado.

Metros lineales de conducción

construidos y/u optimizados para el transporte de agua desde el sistema de distribución hasta el

consumidor final

Construcción y/u optimización en 22000

metros lineales en la red de conducción desde el sistema

de distribución hasta el consumidor final

288.700 310.700

Metros lineales de conducción

construidos y/u optimizados para el transporte de agua

desde las fuentes de captación hasta el

sistema de distribución

Construir y/u Optimizar la red de conducción en

27.500 metros lineales desde la fuente de

captación hasta el sistema de distribución

287.861 313.861

Cantidad de Litros por Segundo

tratados.

Gestionar y/o mejora en 150 LPS la planta de tratamiento de agua

potable.

250 400

numero de sistemas de micro acueductos

y reservorios construidos en la

zona rural del municipio

Construcción y Optimización de 6 sistemas de micro

acueductos y reservorios en la zona rural

3 9

Número de tanques de almacenamiento

construidos

construir 1 tanque de almacenamiento en el

municipio. 5 6

Numero de campañas anuales de

ahorro y uso eficiente del Agua.

Realizar 2 campañas anuales de ahorro y uso eficiente del

agua en el municipio de Maicao.

4 12

Número de metros lineales construidos

de tuberías destinadas a

recolectar las aguas residuales en la zona

urbana y rural.

Aumentar en 21.640 Los metros lineales construidos de tuberías destinadas para la recolección y transporte de aguas residuales en la

zona urbana y rural.

165.560 187.200

247

Número de metros lineales de tuberías

optimizadas que están destinadas a

recolectar y evacuar las aguas residuales.

aumentar en 10.000 metros lineales optimizados de tuberías destinadas para

las aguas residuales.

165.560 175.560

Número de sistemas de tratamiento de aguas residuales construidos en la

zona rural.

implementar 2 sistemas de tratamiento de aguas

residuales rurales 0 2

Numero de seguimientos a la

empresa prestadora del servicio de Aseo

en el municipio

realizar 1 acción de seguimiento Mensual al operador del servicio de

Aseo

0 48

numero de programas de

subsidio para los estratos 1, 2, 3 en el

servicio de acueducto y

alcantarillado.

Mantener 1 programa de subsidio a los suscriptores de servicio de aseo de los

estratos 1,2,3

1 1

3.9 DIMENSIÓN AMBIENTAL

Diagnóstico Vivienda

La vivienda es una edificación cuya principal función es ofrecer refugio a las personas,

protegiéndolas de las inclemencias climáticas y de otras amenazas; además de

proporcionarles seguridad, dignidad, y el desarrollar sus actividades cotidianas.

La sostenibilidad de las ciudades depende en gran medida de la confluencia de acciones que

garanticen equilibrios en su población en materia de desarrollo económico y social, y un

medio ambiente urbano sano y perdurable. En tal sentido, las ciudades deben implementar

políticas urbanas y programas que promuevan la construcción y el mejoramiento de

viviendas y su entorno, la seguridad y la convivencia ciudadana, y la movilidad.

Acorde con las proyecciones poblacionales elaboradas por el DANE al 2015, el municipio de Maicao presenta una población de 157,054 habitantes equivalente al 16,4% del total de la población del Departamento de la Guajira de los cuales el 68,48% reside en la cabecera municipal y el 31,52% en el resto del municipio, es así como según DANE para el 2015 se tiene un déficit cuantitativo de 3,407 hogares sin vivienda que equivale al 2,17% de la

248

población total y un déficit cualitativo de 10,148 hogares sin vivienda digna equivalente al 6,46% de la población, según fuente DANE 2005-2015.

Tabla 48. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO

Descripción Población %

Total, población en el municipio 157,054 100%

Porcentaje población municipal del total departamental - 16.4%

Total, población en cabeceras 107,554 68.48%

Total, población resto 49,500 31.52%

Total, población hombres 79,833 50.83%

Total, población mujeres 77,221 49.17%

Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 85,732 54.59%

Población (<15 o > 59 años) - población inactiva 71,322 45.41%

Fuente: DANE 2015

De otra parte, la base de datos de las personas registradas en el SISBEN del municipio señala

que en ella existen un total de 111.834 habitantes que equivalen al 71,2% de la población

proyectada por el DANE para el año 2015.

3.9.1.1 Pautas de vulnerabilidad en la residencia de los habitantes registrados en la base de

datos del Sisben

De acuerdo con la base de datos del SISBEN, en el municipio de Maicao se presentan un

total de 111.834 personas registradas que residen principalmente en Casas o apartamentos

a razón de un 73.96%, seguidos de un 25,13% que lo hacen en habitaciones y un escaso

0.91% que lo hacen en casas indígenas u otro tipo de soluciones habitaciones.

249

Distribución de las edificaciones destinadas a la vivienda en el municipio de

Maicao según el tipo de edificación.

Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015

Relación presente entre el número de personas, tipo de inmuebles

residenciales y estrato socioeconómico

Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015.

De igual manera, haciendo seguimiento de las cifras presentadas en los registros de la base

de datos municipal del SISBEN, es posible identificar que la mayoría de los usuarios

registrados pertenecen al estrato 1, con un 78,35%, seguido de 21.430 personas del estrato

2, que equivale al 19,16% de las personas registradas en el Sisben de Maicao; el restante de

la población de ubica en los estratos restantes. De las personas registradas, el tipo de

76023

25322

433 2734841 1296 30 811853 1482

20180

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

Casa o apartamento Cuarto Otro tipo de unidad Casa indigena

Nú

me

ro d

e p

ers

on

as

Tipo de inmueblesCabecera Centro poblado Rural disperso

62595

24265

424 336

18256

31589 7

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

Casa o apartamento Cuarto Otro tipo de unidad Casa indigena

No

. de

Pe

rso

nas

Tipo de inmuebles

Estrato 0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 6

250

vivienda más común son las casas o apartamento, la cual es predominante en los estratos

1 y 2.

Tabla 49. Relación presente entre el número de personas, tipo de inmuebles residenciales y

estrato socioeconómico

EST

RA

TO

CA

SA O

AP

TO

%

CU

AR

TO

%

OT

RO

TIP

O

UN

ID

%

CA

SA

IND

ÍG.

%

SUB

TO

TA

L

% S

UB

T.

ESTRATO

0 213 0.19% 439 0.39% 50 0.04% 183

0.16%

885 0.79%

ESTRATO

1 62595

55.97%

24265

21.70%

424

0.38% 336 0.30

% 87620

78.35%

ESTRATO

2 18256

16.32%

3158 2.82% 9 0.01% 7 0.01

% 21430

19.16%

ESTRATO

3 1586 1.42% 203 0.18% 0 0.00% 8

0.01%

1797 1.61%

ESTRATO

4 43 0.04% 20 0.02% 0 0.00% 0

0.00%

63 0.06%

ESTRATO

6 24 0.02% 15 0.01% 0 0.00% 0

0.00%

39 0.03%

TOTAL 82717 73.96

% 2810

0 25.13

% 483

0.43% 534 0.48

% 11183

4 100.00

% Fuente: Tabla elaborada a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015

3.9.1.2 indicadores cuantitativos y cualitativos en la vivienda popular de Maicao

De acuerdo con los registros de la base de datos del SISBEN, se estima que en el municipio

de Maicao se cuenta con un total 55.720 edificaciones de uso residencial, la cual

corresponde al 71,2% del total de la proyección poblacional DANE 2015; sin embargo, el

28,8% de población restante no sisbenizada proporcionalmente habita en cerca de 22.538

inmuebles residenciales adicionales, luego el número total de inmuebles de uso residencial

dentro del municipio se calcula en aproximadamente 78.529 unidades residenciales.

251

Población registrada en la base de datos del sisben categorizada por estratos

en relación con el numero de habitaciones con la que cuentan los inmuebles donde

residen

Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015.

De igual manera, la base de datos del Sisben, permite establecer que la mayor parte de este

sector de la población se encuentra categorizada en estrato 1, que ocupan 46.370

inmuebles residenciales que corresponden al 59,25%, viviendas que en su gran mayoría

tiene entre 1 y 3 cuartos. Luego se encuentran las personas sisbenizadas pertenecientes al

estrato 2, que residen en 8.029 inmuebles, correspondiente al 10,26% de inmuebles

residenciales de la ciudad con un comportamiento en cuanto al número de habitaciones

por vivienda similar al anterior.

Si bien la gráfica anterior no permite establecer con fiabilidad el nivel de hacinamiento, si

es posible percibir que un sector importante de la población sisbenizada reside en

inmuebles con 1 sola habitación (cerca del 31,2% de la población total del municipio con

Sisben), esta situación se puede resumir como que más de la tercera parte de la población

de Maicao habita en viviendas de un sola habitación, lo que sugiere un fenómeno

importante de arrendamiento de habitaciones en casa de familia o un nivel alto de

hacinamiento de la población sisbenizada.

En relación con el estado de las viviendas la base de datos del Sisben permite realizar la

medición de dos indicadores: Pisos y paredes, tanto en la cabecera municipal, como en los

centros poblados y en suelo rural disperso. El análisis de los valores permite observar que

en las edificaciones de uso residencial prima el bloque en ladrillo, tanto en la cabecera

municipal como en los centros poblados, superando ampliamente las edificaciones

21954

12114

8424

3365

418 79 61828 1779 2206 1770

0

5000

10000

15000

20000

25000

1 Hab

.

2 Hab

.

3 Hab

.

4 Hab

.

5 Hab

.

6 Hab

.

7 Hab

.

8 Hab

.

9 Hab

.

10 H

ab.

11 H

ab.

12 H

ab.

13 H

ab.

14 H

ab.

No

. In

mu

eb

les

resi

de

nci

ual

es

No. de HabitacionesEstrato 0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 6

252

desarrolladas con los sistemas constructivos tradicionales en adobe, tapia pisada y

bahareque.

Condición en las cubiertas de las viviendas donde residen las personas

registradas en la base de datos del SISBEN

Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015

Como lo muestra el grafico, 93.934 personas residen en edificaciones construidas con

muros elaborados en bloque de ladrillo representando el 83,51%, mientras que 1.745

personas lo hacen en edificaciones con muros en adobe o tapia pisada con un 1,56%; 3.531

personas residen en edificaciones construidas en bahareque representando a su vez tan

solo el 3,16% y 493 más lo hacen en edificaciones con muros construidos en guadua, caña,

esterilla u otro material vegetal.

Frente al material de los pisos, la mayor parte los habitantes registrados en la base del

SISBEN, residen en edificaciones con pisos construidos en cemento afinado esmaltado con

un registro de 86.882 personas que equivalen al 77.69%, seguido por 14.324 personas que

residen en viviendas con pisos en tierra a razón del 12.81%, mientras que 9781personas

mas habitan en edificaciones con revestimientos de enchape en sus pisos con un 8.75%

adicional del total.

86885

4568 19411669

6182

387 5940

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

Cabecera Centro poblado Rural disperso

No

. de

Pe

rso

nas

Sin paredes

Bloque, ladrillo, piedra,mad. Pul.

Tapia pisada, adobe

Bahareque

Material prefabricado

Madera tabla, tablon

Guadua, caña, esterilla,otro vegetal

Zinc, tela, carton, latas,desechos plasticos,

253

Condición en los pisos de las viviendas donde residen las personas registradas

en la base de datos del SISBEN

Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015

Las edificaciones de uso residencial del municipio de Maicao presentan unas condiciones

que deben ser reconocidas para poder plantear programas y proyectos que apunte a la

mejoría de las condiciones de habitabilidad de los hogares maicaeros. El mejoramiento de

las condiciones de los hogares de Maicao debe contar con un pilar fundamental en el

ordenamiento y adecuación de las unidades de vivienda, para que éstas sean acordes a las

condiciones dignas de vida que se merecen los habitantes de la ciudad.

Según el Acuerdo de Desarrollo Urbano “ADU” firmado el 02 de febrero de 2014 Maicao

requiere de esfuerzos importantes para lograr su consolidación como ciudad más amable,

sostenible y equitativa. El diagnóstico de la misma señala una fuerte presencia de

asentamientos en condiciones de precariedad (hacinamiento crítico, y la calidad de las

viviendas), carencia de espacios públicos, congestión vehicular, y el progresivo deterioro de

sus centros urbanos.

Es así como en el municipio se han venido implementando programas y proyectos

encaminados a la solución de vivienda digna y la inclusión de mejoramiento integral de

barrios Villa Ines y Villa Daicy según el Acuerdo de desarrollo Urbano ADU.

9633

79874

4952

2056

11768

1143 14130

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

Cabecera Centro poblado Rural disperso

No

. Pe

rso

nas

Alfombra otapete, marmol,parque, maderapulida y lacada

Baldosa, vinilo,tableta o ladrillo

Cemento ogravilla

Madera burda,madera en malestado, tabla otablon

Tierra o arena

Otro

254

Dentro de los programas y proyectos que se desarrollaron se encuentran los siguientes:

RESUMEN DE PROGRAMAS DE VIVIENDA EN EL PERIODO 2012-2015

PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA GOBIERNO NACIONAL

Nº DE VIENDAS M2 DE CONSTRUCCION ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO

604 52 100% construido

PROYECTOS DE VIVIENDA PARA FAMILIAS EN CONDICION DE VULNERABILIDAD

PROYECTO DE VIVIENDA RENACER EN EL CORREGIMIENTO DE PARAGUACHON

Nº DE VIENDAS M2 DE CONSTRUCCION ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO

94 46 100% construido

PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL VIS BAJO LA MODALIDAD DE "CARTA CHEQUE"

PROYECTO DE VIVIENDA MARINA EZPERANZA

Nº DE VIENDAS M2 DE CONSTRUCCION ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO

300 47 16%

PROYECTO DE VIVIENDA URBANIZACIÓN ALMIRANTE PADILLA

58 48 100% construido

PROGRAMA NACIONAL DE REUBICACION Y RECONSTRUCCION DE VIVIENDA PARA LA ATENCION DE

LOS HOGARES DAMNIFICADOS Y/O LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLES

AFECTADOS POR LOS EVENTOS DERIVADOS DEL FENOMENO DE LA NIÑA 2010-2011

PROYECTO FONDO DE ADAPTACION Y CONFAGUAJIRA

TOTAL, DE

BENEFICIARIOS

RECONSTRUCCIÓN

DE VIVIENDAS

REUBICACIÓN DE

VIVIENDAS ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO

1265 1153 112 Por Comenzar

En este sentido, con el Plan de Desarrollo Municipal Maicao 2016-2019, Más Progreso,

Mejor Ciudad, se busca emprender programas masivos de mejoramiento de vivienda, que

alineadas a las apuestas nacionales permitan que haya un avance significativo en las

condiciones de las viviendas, y por ende de las familias del Municipio en los próximos cuatro

(4) años.

255

COMPONENTE ESTRATEGICO VIVIENDA

3.9.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÒN AMBIENTAL– “MAICAO PARA TODOS, CON

DIGNIDAD E INCLUSIÓN

3.9.2.1.1 Vivienda

OBJETIVO: Mejorar las condiciones habitacionales de las familias de Maicao, a través de

programas de vivienda digna, ampliación de la cobertura en los servicios públicos, a las

zonas más necesitadas, como estrategia hacia una Ciudad y comunidades sostenibles

acorde a las ODS.

ODS ASOCIADOS:

ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

PROGRAMA

MAICAO CON MAS VIVIENDA DIGNA Y SEGURA PARA SUS HABITANTES

Objetivo: promover el desarrollo urbanístico y sostenible del municipio de Maicao optimizando los instrumentos de gestión

de vivienda, con el propósito de garantizar soluciones de vivienda digna y segura a los diferentes grupos poblacionales

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Déficit de vivienda cualitativa

Reducir a 6.648 el déficit de viviendas dignas en el

municipio. 10.148 6.648

Déficit de vivienda cuantitativa

Reducir en 1.500 el déficit de vivienda cuantitativo

3.407 1.907

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Número de subsidios para mejoramiento

de vivienda de interés social en los sectores Urbano y

Rural.

Entregar 800 subsidios para mejora de vivienda a los

sectores sociales de vulnerabilidad

(Discapacitados, victimas, mujeres cabezas de familias,

325 1.125

256

afrodescendientes, LGBTI Adulto mayor), Personas en Proceso de Reintegración, sector formal e informal y

étnicos en las zonas Urbana y Rural.

Número de subsidios para reubicación de viviendas asentadas

en zonas de alto riesgo no mitigable

en los sectores Urbano y Rural.

Asignar 150 subsidios de viviendas para la

reubicación de familias asentadas en zonas de alto riesgo no mitigables en la

zona Urbana y Rural.

94 244

Proyectos de nomenclatura en el

municipio

Diseñar e implementar un proyecto para la

actualización y ampliación de nomenclaturas en el

municipio.

0 1

Número de viviendas con estratificación

Actualización de la estratificación en el

municipio de Maicao 21.124 24.724

Número de subsidios para adquisición de vivienda de interés

social

Aumentar en 1500 el número de subsidios para construcción de vivienda

para los sectores sociales de vulnerabilidad

(Discapacitados, victimas, mujeres cabezas de familias,

afrodescendientes, LGBTI, Adulto mayor), Personas en Proceso de Reintegración, sector formal e informal y

étnicos en las zonas Urbana y Rural.

1.152 2.652

Número de subsidios para construcción de

viviendas en sitio propio

Asignar 20 subsidios para construcción de vivienda en sitio propio con opción de

vivienda en altura.

100 120

Numero de subsidios otorgados bajo la

modalidad de vivienda usada.

Fomentar la implementación de un

subsidio para la adquisición de vivienda usada.

0 20

Número de predios legalizados y

Aumentar En 2.200 el número de predios

12.745 14.945

257

titulados por cesión gratuita y por

subsidio.

legalizados y titulados por cesión gratuita y por

subsidio en zona rural y urbana.

Numero de programas de

legalizaciones de predios por ventas para población no

vulnerable.

Diseñar 1 programa de incentivo para la

legalización de predios por venta en el municipio.

0 1

Número De viviendas VIPA construidas

Apoyo a la gestión y/o construcción de programas

de viviendas VIPA con opción de vivienda en altura

dirigidas a docentes, microempresarios,

profesionales independientes entre otros.

0 40

SIG implementado.

Gestionar la Implementación del sistema de Información Geográfico

Del Hábitat

0 1

Numero de programas de mejoramiento

integral de barrios implementados

Realizar los estudios, diseños y construcción para

la implementación del programa de mejoramiento

integral de barrios, en los barrios villa Inés y villa

Daisy.

0 1

Diagnóstico Ambiente y hábitat

El desarrollo del territorio se debe supeditar al cuidado de medio ambiente, en la medida

que es éste el que permite que se den las condiciones para la sostenibilidad del crecimiento

y la prosperidad social. En este sentido una de las tareas de un plan de desarrollo municipal

debe ser la de establecer la situación del medio ambiente frente al cuidado y la protección

de los recursos naturales, apuntando a un desarrollo sostenible del territorio.

Lo anterior asume una relevancia más importante en las condiciones actuales del planeta

tierra, en el cual por cuenta del cambio climático se han empezado a sentir las

consecuencias con la mayor frecuencia de fenómenos ambientales adversos como el

fenómeno del niño que ha afectado severamente al país, especialmente en el último

trimestre del año 2015 y lo que va del año 2016.

258

Maicao no ha sido ajeno a esta situación, la sequía provocada por el fenómeno del niño ha

causado mayores restricciones para suplir la demanda de agua en el municipio, ya de por si

afectada por las condiciones de territorio, tal y como se veía en el análisis diagnóstico del

sector de agua potable y saneamiento.

En efecto, una de las preocupaciones centrales en el tema medioambiental está ligada a la

protección y conservación del agua. En este sentido el cuidado de un recurso valioso como

el Río Carraipía-Paraguachón es uno de los ejes centrales del sector. Frente al cuidado y

protección del Río la Corporación Autónoma Regional de La Guajira –Coorpoguajira- adoptó

el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Ambientales (POMCA) del Municipio de

Maicao, mediante resolución No 913 de del 28 de abril de 2009.

Algunas de las problemáticas identificadas en el POMCA son la deforestación y los

vertimientos de agua residuales al Río. Igualmente dentro de las líneas de conservación y a

manera de garantizar la preservación de los recursos naturales, la Corporación Ambiental

de la Guajira a través del acuerdo directivo Nº 017 de 2007 declara una reserva forestal

protectora ubicada en los montes de oca en jurisdicción de los municipios de Maicao y

Albania en el Departamento de la Guajira con una extensión de 8.194 Ha, cuyo propósito es

la conservación de la reserva forestal protectora consistente en mantener la cobertura

vegetal natural necesaria para la adecuada regulación y oferta del recurso hídrico que

alimenta las cuencas hidrográficas de los ríos ranchería y carraipia, fuentes abastecedoras

de agua para acueductos.

Tabla 50. Tabla 1: Área de la cuenca del Río Carraipía.

LA CUENCA DEL RÍO CARRAIPIA

TOTAL ÁREA (ha)

Rio Carraipia 11.975,68

Arroyo Apariuohu 11.620,86

Arroyo Caño Hondo 10.650,48

Arroyo Calabacito 8.440,31

Arroyo Guayabito 4.683,50

Arroyo Huaittapa 5.955,99

Arroyo Kasuya 25.610,33

Arroyo Seco 5.703,35

Área total cuenca río Carraipia 84.640,49 Fuente:CORPOGUAJIRA

Asimismo, el manejo adecuado de las fuentes de agua subterránea son una prioridad no

sólo del municipio sino de la región. Así lo entiende Corpoguajira, que señala que Maicao

es uno de los cuarenta municipios de Colombia que depende mucho de las aguas

subterráneas para actividades distintas a las agropecuarias e industrialesvii.

259

La importancia de las fuentes de agua, y el cuidado de su entorno, llevó a que

CORPOGUAJIRA, preocupada por el suministro y sostenibilidad del recurso agua en el

territorio, formulara un PMASviii entre los años 2001 a 2007. De acuerdo con los estudios de

CORPOGUAJIRA, Maicao cuenta con tres acuíferos, los cuales requieren de un adecuado

manejo para su conservación, una de las principales acciones que se deben adoptar es la

vigilancia de la sobreexplotación del recurso, que se transforma en una amenaza para su

existencia.

Porcentaje de área dedicada según vocación.

Fuente: IGAC - SIGOT, 2013.

En el casco urbano la protección de los recursos naturales debe transformase en

fundamento para la construcción de un hábitat adecuado que propicie el uso sostenible de

las zonas verdes de la ciudad para la sana recreación y el deporte. En el sostenimiento

adecuado de estas áreas juega un papel fundamental la protección de las mismas frente a

la contaminación por basuras y residuos sólidos, lo cual se puede hacer a través de

instrumentos de cultura ciudadana como el comparendo ambiental.

Los instrumentos de protección de medio ambiente deben tener una multiplicidad de

elementos, que vayan desde lo educativo en actividades de transformación y coercitivo

para la defensa y protección del medio ambiente como eje del desarrollo sostenible del

territorio.

El manejo del Ambiente para el municipio de Maicao tiene unos objetivos de primera

necesidad, basados en sus componentes (agua, bosque, aire, biodiversidad y calidad de vida

urbana), implementando las normas y leyes por parte de los organismos creados para

normalizar y racionalizar el uso de los recursos naturales. En la comunidad existe poco

sentido de pertenencia y de concientización sobre la necesidad de conservar y preservar el

medio ambiente y el entorno en que habitan.

28,4%

24,0%

47,6%

Área dedicada a cultivos agrícolas

Área de bosques

Área dedicada a otros usos

260

En el tema de biodiversidad no existe una estrategia de conservación, a diario se ven

actividades en las zonas rurales, caza indiscriminada de animales, talas excesivas de árboles

y contaminación de arroyos sin ningún control. La falta de control y uso sostenible de la

biodiversidad, ha traído consecuencias notables en el sector, como es el exterminio de una

variedad de aves y reptiles, los cuales son comercializados libremente en el pueblo.

Otra problemática presente en el municipio es la mala disposición de los residuos sólidos

que, además de crear una mala imagen física de la ciudad, debido a la mala disposición de

las basuras, estos sitios se transforman en vectores que amenazan la salud pública, dada la

insalubridad ocasionadas por esta disposición irregular provocando un deterioro de la

calidad de vida de los habitantes. En la actualidad la empresa recolectora de los residuos

sólidos es ASEO TÉCNICO S.A la cual hace la disposición de estos en el relleno sanitario

regional. Muy a pesar de tener una cobertura de un 90%, la presencia de botaderos de

basura satelitales ubicados en el área urbana y los corregimientos, requiere de un programa

de eliminación de estos sitios, que por no tener las condiciones adecuadas para el manejo

de estos residuos amenazan el bienestar de los ciudadanos.

El relleno sanitario regional no sólo es utilizado por Maicao para la disposición de basuras,

adicionalmente los municipios de Manaure y Uribia también hacen uso de este relleno. La

prestación del servicio en el casco urbano del Municipio, al igual que en los corregimientos

de Carraipia y Paraguachón, permite la recolección de cerca de unas 90 tn/día de residuos

sólidos. La no disponibilidad de un sistema de reciclaje en la fuente lleva a que los materiales

reciclables sean arrojados al relleno, por lo cual no hay un mayor aprovechamiento de esta

actividad.

La actividad de reciclaje la realizan las comunidades aledañas al relleno sanitario donde es

evidente la presencia de niños y mujeres en estado de embarazo entre otros, lo cual pone

en riesgo la salud de estas personas que no cuentan con las mínimas condiciones de

bioseguridad para realizar sus labores. La comercialización se realiza de manera informal y

se genera un volumen a aproximado de 7,8 tn/día según lo manifestó el representante de

la asociación de recicladores COREMAICOU.

De acuerdo a la clasificación de los residuos se prevé que se puede alcanzar un

aprovechamiento mayor, siempre y cuando se realicen separación en la fuente y se

establezcan procesos planeados de reciclaje.

Tabla 51. Composición porcentual de los residuos sólidos residenciales

CLA

SIFI

CA

CIÓ

N

COMPOSICION PORCENTUAL

Residuos comidas y jardín 80.88%

Papel y cartón 4.42%

Plástico 6.97%

261

Caucho y cuero 0.22%

Textiles 1.10%

Madera 1.15%

Metal 0.53%

Vidrio 2.49%

Biológicos y hospitales 1.89%

Icopor 0.36%

Escombros 0.00%

TOTAL 100%

Fuente: PGIR Municipio de Maicao.

Actualmente el municipio cuenta con un plan de gestión integral de residuos sólidos PGIRS,

donde las acciones contenidas en el corto mediano y largo plazo se cumplieron

parcialmente, por lo tanto, dicho plan está sujeto a actualización.

La innovación en energías alternativas despierta el interés del país en general, por lo tanto,

ante las nuevas políticas energéticas se plantean nuevos retos como reducir la dependencia

energética de los combustibles fósiles a través del desarrollo de las fuentes de energía

renovables, aprovechando la ubicación geográfica de Colombia y particular mente la costa

atlántica. Estas características geográficas justifican el uso, el consumo eléctrico y la

capacidad de autosuficiencia, sin la dependencia de macro-redes eléctricas, las cuales

dificultan su conectividad, dadas las distancias y los enclaves geográficos del país donde se

presenta reducción de la cobertura eléctrica rural

El gobierno nacional establecer el marco legal y los instrumentos para la promoción del

aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energía, a través de la ley 1715 del

13 mayo 2014, lo mismo que para el fomento de la inversión, investigación y desarrollo de

tecnologías limpias para producción de energía, la eficiencia energética y la respuesta de la

demanda, en el marco de la política energética nacional.

La fuente de energía renovable más favorable para el país, y en especial para el

departamento de la Guajira (dada su posición geografía) son la energía solar y eólica. Las

cuales presentan grandes ventajas por sus potencialidades. Considerando el impacto de la

electrificación a partir de desarrollo de energía renovable existen beneficios cuantificables

desde el punto de vista ambiental, disminuyendo el quemado de combustible fósiles al igual

que su agotamiento como recurso no renovable.

262

El departamento de la guajira se encuentra ubicado en una región de alta insolación, De

acuerdo a la evaluación del potencial solar en Colombia realizada por el Instituto de Estudios

Ambientales (IDEAM) que clasifica algunas regiones del país de la siguiente manera:

Tabla 52. Clasificación de las regiones

Región del país Radiación Solar (kWh/m2/año)

Guajira 2 000 - 2 100

Costa Atlántica 1 730 - 2 000

Orinoquia-Amazonia 1 550 - 1 900

Región Andina 1 550 - 1 750

Costa Pacífico 1 450 - 1 550

Fuente: IDEAM 2007

Colombia tiene un potencial estimado de energía eólica de 21GW. El departamento de la

Guajira, han sido clasificados vientos clase 7 (cerca de los 10 metros por segundo (m/s)). lo

suficiente para satisfacer casi dos veces la demanda nacional de energía). Sin embargo, el

país solamente ha instalado 19.5MW en energía eólica, explotando 0.4% de su potencial

teórico. Esta capacidad la aprovecha principalmente el Parque de Jepirachí, desarrollado

por empresas públicas de Medellín

En relación al sector rural del municipio en las zonas no interconectad, las personas no

tienen la posibilidad de utilizar energía eléctrica, por los altos costos de instalación, por lo

tanto, limita la capacidad de desarrollo de estos sectores ya que no pueden tener a la mano

ningún elemento de innovación que funcione con energía, por lo tanto, la priorización de

Los Planes De Electrificación Sostenible PERS y el desarrollo de megaproyecto de generación

de energía eólica. son una alternativa para el desarrollo energético del Municipio de

Maicao.

COMPONENTE ESTRATÉGICO AMBIENTE Y HABITAT

3.9.4.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÒN AMBIENTAL

3.9.4.1.1 Componente estratégico Ambiente y Hábitat

OBJETIVO: Desarrollar acciones que permitan la protección, cuidado y recuperación de las

condiciones ambientales del Municipio de Maicao en un contexto de crecimiento

económico amigable con el medio ambiente, en una cultura ciudadana respetuosa de la

263

naturaleza; promoviendo acciones conjuntas en el territorio que permitan una protección

efectiva de la riqueza natural y la biodiversidad de la región.

ODS ASOCIADOS:

ODS 4. Educación de calidad

Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos

ODS 6. Agua limpia y Saneamiento Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos

ODS 11. Ciudades y comunidades

sostenibles Lograr que las ciudades y los asentamientos

humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

ODS 12. Producción y consumo responsables

Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles

ODS 14. Vida Submarina Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos

para el desarrollo sostenible

ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres Promover el uso sostenible de los

ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la

pérdida de la diversidad biológica

ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos

Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible

264

PROGRAMA

MAS GESTION Y CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES

Objetivo: Garantizar la sostenibilidad y conservación de los Ecosistemas Naturales, durante el cuatrienio en el Municipio de

Maicao.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Inversión territorial per cápita en el Sector (miles de

pesos)

Aumentar en 7025 la inversión per cápita en el componente ambiental

4.395 11.420

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Número de Programas

Regionales de Negocios Verdes implementados

Implementar un programa que permita lograr un turismo sostenible y

promueva la cultura y los productos locales

0 1

Número De acciones desarrolladas.

Desarrollar 2 acciones en coordinación con

autoridades competentes para la protección de la

flora y fauna.

0 2

Número De hectáreas

recuperadas y conservadas

conservación y recuperación de 50 hec. de las áreas

estratégicas que surten de agua al acueducto del municipio de Maicao.

0 50

Número de cocinas construidas

construcción de 50 cocinas ecológicas que ayuda a la

protección del bosque seco tropical y de importancia

ambiental

0 50

Número de hectáreas compradas para la

protección de áreas estratégicas

Adquisición de 80 hec. para la conservación de áreas de

importancia ambiental 8.194 8.274

documento PGIRS ajustado.

Ajustar e implementar el plan de gestión integral de

residuos sólidos" PGIRS" del municipio

1 1

Número de estudios realizados

Realizar un estudio de análisis de la vulnerabilidad,

0 1

265

exposición y riesgo de los impactos del cambio y la variabilidad climática, las medidas de adaptación y estrategias de mitigación

aplicables en el municipio.

Número de estrategias

implementadas

implementar 2 estrategias para disminuir la

desertificación en áreas especificas

0 2

Número de medidas implementadas

implementar 2 medidas de mitigación y adaptación al

cambio climático. 0 2

Número De programa

implementado.

Implementar un programa para la sensibilización y

educación ambiental con enfoque diferencial.

0 1

Número de PRAES implementado

Implementar 2 Proyectos Ambientales Escolares

(PRAES)en las instituciones educativas ubicadas en la zona urbana y/o rural del

Municipio de Maicao

0 2

Número de programas

desarrollados

Desarrollar un programa de arborización urbana, rural

y/o comunidades indígenas en el municipio de Maicao

en el cuatrienio.

0 1

Número de proyectos

implementados

Implementar diseños, estudios y proyectos

encaminados al aprovechamiento de las condiciones ambientales

propicios para la generación de energías alternativas

0 2

Número de planes implementados

Implementar un plan para el Control de vertimientos de aguas servidas y desechos

sólidos en el cuerpo de agua dulce.

0 1

comparendo implementado

Implementación de un programa de comparendos

ambientales 0 1

266

Número de acciones realizadas.

Realizar acciones para clausurar el lugar de disposición de aguas

residuales en el municipio.

0 1

Número De programas

implementado.

Implementar un programa de reúso de las aguas residuales municipal

0 1

Número de programas

implementados

Creación e implementación de un programa del Sistema

de Gestión Ambiental Municipal. (SIGAM).

0 1

Diagnostico Gestión del Riesgo

La gestión integral del riesgo, tiene como misión orientar las políticas y coordinar las

entidades del Sistema Local para la Gestión del Riesgo de Desastres, que permitan la

prevención y mitigación de los mismos. La organización de los preparativos para la atención

de emergencias, la rehabilitación y la reconstrucción en caso de un desastre; incorporando

el concepto de prevención en la planificación del desarrollo, educación y cultura del

municipio de Maicao, conducen a la disminución de la vulnerabilidad y minimizan los

efectos catastróficos que producen los desastres naturales y antrópicos.

Los fenómenos amenazantes de origen natural, han sido constantes en las condiciones de

riesgo que enfrenta el territorio colombiano. En nuestro caso, Maicao no es la excepción.

Dadas sus características geográficas y geomorfológicas, los fenómenos atmosféricos:

huracanes, vendavales, descargas eléctricas y sequías; hidrológicos: desbordamientos,

inundaciones y avenidas torrenciales, entre otros; y los geológicos: sismos y movimientos

en masa de manera principal; han causado un considerable número de situaciones de

emergencia en nuestra localidad. De hecho, el Municipio ha enfrentado no sólo los procesos

propios de la atención que circunstancias de esta índole demandan, sino todas las demás

acciones que exige la recuperación y el resarcimiento.

Los procesos constructivos y de desarrollo no controlados en el Municipio, contravienen las

normas urbanísticas en Maicao y en otras poblaciones del país. El desarrollo de la

construcción informal es una realidad que debe prender las alarmas. Es una violación

constante a la normatividad legal y, más importante todavía, es una riesgosa condición de

afectación a la que finalmente se verá abocada la población que ocupe este tipo de

construcciones erigidas.

En el municipio de Maicao prevalecen las acciones del ser humano que continúa afectando

las condiciones del entorno y, por ende, de la sociedad en la que vive. El cambio morfológico

en las riberas de los ríos, bien sea para una explotación productiva de las cuencas o

sencillamente para establecer asentamientos humanos, es otro ejemplo de lo que sucede

267

en la municipalidad. De esta última condición no es ajena la zona de ladera, en la que se

observan afectaciones en las pendientes de las superficies, producto de la intervención

equívoca en surcos de drenaje natural.

La expansión poblacional en Maicao es una realidad en aumento y sin control de

construcción. Como resultado se encuentran edificaciones de infraestructura riesgosa, con

el agravante de no contar con sistemas de saneamiento básico, lo que favorece los procesos

erosivos e impacta la red hídrica del territorio.

El cambio climático es una realidad tangible en el departamento de La Guajira y

especialmente se acentúa con mayor énfasis en los municipios del norte, entre los que se

encuentra el nuestro, que ha sido impactado con gran contundencia por el fenómeno del

niño, que en las últimas décadas ha generado daños y afectaciones severas en los diferentes

sectores y sistemas fundamentales para el desarrollo humano, económico, social, cultural

y étnico de nuestras comunidades; entendiendo que derivado del mismo cambio climático

se producen fenómenos adversos contrarios al mencionado anteriormente, que son las

prolongadas temporadas de lluvias (fenómeno de la niña) que causan también grandes

alteraciones en estos sistemas y en especial en las poblaciones de mayor vulnerabilidad,

que son nuestras comunidades indígenas y los sectores con asentamientos humanos

periféricos y rurales.

La topografía plana de nuestro territorio permite entonces que las vías se transformen en

sendos canales de drenaje. El represamiento de estas aguas tiene cabida en las zonas más

bajas, habitada por las comunidades que siempre resultan afectadas por las inundaciones

en la ola invernal; es un factor de impacto en los indicadores de salud pública, sin dejar de

lado la problemática que provoca en materia de movilidad.

Los reportes indican que en las rondas cercanas a los arroyos Parrantial y Majupay y del río

Jordán; las inundaciones causan deforestación y obstruyen los sistemas de drenaje, lo que

genera más destrucción.

En el periodo de 2010 - 2011, las lluvias afectaron todas las comunas de Maicao. Las más

afectadas fueron las Comunas 1, 3 y 5, donde residen aproximadamente 35 mil personas.

Respecto a la problemática que sufre Maicao en época de lluvias, es necesario tener

presente las siguientes situaciones que a continuación se enuncian:

La población asentada en las zonas susceptibles de inundación, tiene conocimiento

de la vulnerabilidad de sus viviendas, sin embargo, continúan habitando allí.

La falta de cultura ciudadana por parte de quienes habitan en áreas cercanas a

fuentes hídricas, así como la ausencia de labores para el mantenimiento del sistema

de alcantarillado, provocan su colapso dada la cantidad de basuras y desechos que

son arrojados.

268

El crecimiento poblacional es acelerado en las laderas y las obras de construcción

no cumplen la normatividad legal ambiental que estipula espacios de 30 metros,

como zonas de aislamiento a las fuentes hídricas. Se presume el desconocimiento

de la ley, sin embargo, las autoridades deben actuar para que haya un acato a las

normas.

A pesar de los estudios hechos para conocer los factores generadores de las

crecidas máximas en el río Carraipía, el Municipio no cuenta con una base de datos

que evite redoblar los esfuerzos, al momento de atender la emergencia que

ocasiona su desbordamiento.

Existen esfuerzos por superar esta situación de la mano de la corporación Ambiental

CORPOGUAJIRA que tienen jurisdicción sobre el municipio, quienes, de la mano del Fondo

de Adaptación, la Gobernación, el Ente Territorial y Comfaguajira, lideran procesos de

reconstrucción de viviendas y zonas afectadas y de reubicación de viviendas en el marco de

la afectación de la ola invernal del 2010.

En nuestro municipio no existen cifras reales que permitan caracterizar la población

indígena y campesina asentada en el territorio. Las intervenciones hechas desde la Unidad

Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, para suministrarles agua, han permitido

atender un promedio de 485 comunidades, que agrupan alrededor de 12.000 familias.

Cabe resaltar que con la creación de la Unidad Municipal para la Gestión de Riesgo de

Desastre (UMGRD), mediante el Acuerdo 010 en marzo de 2012, Maicao dio un paso

adelante en la tarea de contar con un organismo responsable de identificar los riesgos,

evaluar y coordinar las políticas de gestión integral del riesgo y alertar sobre las diferentes

amenazas que enfrenta el Municipio. Históricamente en Maicao el nivel de afectación por

fenómenos naturales muestra una curva de crecimiento. En el 2013 se modificó la UMGRD

mediante el Acuerdo 006, además en él se creó el Fondo Municipal de Gestión del Riesgo

de Desastres (FMGRD) como una cuenta especial para financiar todo lo relacionado con el

Conocimiento, Reducción y Manejo de emergencias o calamidad pública decretada.

El Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) está conformado por

instituciones públicas, privadas y delegados de la comunidad, quienes integran los 3 comités

que ordena la ley:

• Comité de Conocimiento del Riesgo de Desastres.

• Comité de Reducción del Riesgo de Desastres.

• Comité de Manejo del Desastres.

La Alcaldía municipal de Maicao no cuenta con el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo

de Desastres ni con la Estrategia Municipal para las Respuestas en Emergencias (EMRE),

estos documentos están en proceso de construcción con el apoyo de la Cruz Roja

Colombiana, a través del proyecto DIPECHO IX, que brinda asesoría a los municipios de La

Guajira, para el cumplimiento de éste propósito.

269

El Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del municipio de Maicao, como lo

indica la Ley 1523 del 2012, podrá recibir, administrar e invertir recursos de origen estatal

y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier título, por personas naturales o

jurídicas, instituciones públicas y/o privadas del orden nacional e internacional. Tales

recursos se deben invertir en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del

riesgo de desastres, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción, a través de

mecanismos de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la

población afectada por la ocurrencia de desastres.

Para cumplir el 100% de lo estipulado en la Ley 1523, es necesario contar con un Sistema

de Información de Gestión Municipal para Riesgo de Desastres. Se requiere apoyo y

acompañamiento del Consejo Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres,

(CDGRD) y de la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos y Desastres (UNGRD).

De igual manera es necesario dar continuidad a las jornadas de capacitación especializada

y apoyos logísticos indispensables para el cumplimiento de sus funciones, dirigidas a los

integrantes del Sistema Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, específicamente

la UMGRD y los organismos de socorro y otras entidades operativas con asentamiento en

el municipio de Maicao con el propósito de mejorar la reacción y atención en casos de

emergencias, al igual que su desempeño administrativo.

Para brindar garantías y reconocer el derecho de igualdad, es indispensable contar con un

sistema de información en el que repose el inventario de los asentamientos humanos

ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable. En esta tarea es indispensable el apoyo del

Departamento Administrativo de Planeación local, a fin de incluirlos en los proyectos de

reubicación, contemplados en el Plan de Ordenamiento Territorial.

Con respecto a la Reducción del Riesgo de Desastres, la Administración Municipal debe

incorporar los lineamientos para el proceso de Ordenamiento Territorial y Ordenamiento

de la Gestión del Riesgo y la adaptación al Cambio Climático. Otra acción prioritaria para el

Municipio y CORPOGUAJIRA, es la formulación de los Planes de Ordenamiento y Manejo de

las Cuencas Hidrográficas, POMCAS, según ordena el Decreto 1640 de 2012.

A estos requerimientos se suma la revisión que está llamada a realizar la Secretaría de

Hacienda, en aras a incorporar una Política de Gestión Financiera para la atención de

emergencias, manejo de desastres y o calamidad pública en el municipio de Maicao, sean

estos por fenómenos naturales o antrópico.

Otra tarea pertinente es el diseño y construcción de obras de ingeniería para la mitigación,

rehabilitación y recuperación en las zonas de mayor vulnerabilidad que sean identificadas

en el área urbana y rural del municipio de Maicao.

270

COMPONENTE ESTRUCTURANTE GESTION DEL RIESGO

3.9.6.1 EJE ESTRUCTURANTE DIMENSIÒN AMBIENTAL– “MAICAO PARA TODOS, CON

DIGNIDAD E INCLUSIÓN

3.9.6.1.1 Gestión del Riesgo

Objetivo: Orientar las acciones del municipio de Maicao para la prevención y mitigación del

riesgo y las estrategias para la atención de emergencias y desastres, contribuyendo a

reducción de la vulnerabilidad, como elemento fundamental para el desarrollo sostenible

de las comunidades ante los eventos de origen natural o antrópicos según lo indica el ODS.

ODS ASOCIADOS:

ODS 1. Fin de la pobreza Poner fin a la pobreza en todas sus formas

en todo el mundo

ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,

seguros, resilientes y sostenibles

ODS 13. Acción por el clima

Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos

PROGRAMA

MAICAO PREPARADO Y PREVENIDO PARA AFRONTAR LOS RIESGOS

Objetivo: Garantizar la inversión para los procesos de gestión del riesgo del municipio y lograr la optimización de los procesos de planificación, implementación y control de acciones, para la

preservación, conservación y recuperación de los recursos naturales y la gestión integral del riesgo.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base Meta del

cuatrienio

Porcentaje aplicado del Plan Municipal para la Gestión del

Riesgo

Aplicar en un 100% el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo en el municipio

de Maicao.

ND 100

271

Indicador de Producto Descripción Meta de

Producto Línea Base

Meta del cuatrienio

Plan para la gestión del riesgo

implementado

Implementar el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo – PMGRD para

dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 1523

de 2012

0 1

Número de diagnóstico realizados

Realizar un diagnóstico de las zonas que presentan alto riesgos de origen natural o

antrópicos y formular acciones que permitan

reducir la vulnerabilidad.

0 1

Número de simulacros realizados

Realizar simulacros con entidades de emergencia, instituciones educativas y

comunidad en general para que se conviertan en un

grupo de apoyo en el manejo de situaciones de

emergencia, como incendios, temblores o

sismos

0 1

Número de estrategias realizados

Formular la estrategia municipal de respuesta

EMRE para dar cumplimiento a lo

establecido en la Ley 1523 de 2012

0 1

Número de acciones fortalecidas

Fortalecer el consejo municipal para la gestión

del riesgo de desastre. 1 1

Número de acciones fortalecidas

Acondicionar y/o dotar una bodega, con todas las

herramientas e instrumentos requeridos

para el manejo y la atención de una emergencia

0 1

Número de acciones fortalecidas

Fortalecer el Sistema Municipal para la Atención de Riesgo, en especial a los organismos de socorro y la

UMGRD.

1 1

272

Número personas capacitadas

Capacitar y dotar a moradores de zona de alto

riesgo como gestores comunitarios.

0 250

Capítulo 4. PLAN DE INVERSIONES

El Plan Financiero es una herramienta de planificación y gestión financiera para las

entidades públicas, que con fundamento en las operaciones efectivas de caja y a partir del

diagnóstico de las finanzas municipales y con base en las tendencias observadas, se realiza

la proyección de los ingresos y gastos, ahorro o déficit, así como su financiación, que

permiten contar con un pronóstico bastante acertado del comportamiento de las finanzas

durante el período del actual gobierno, para cumplir con los compromisos adquirido con

sus administrados de acuerdo a las competencias legales y a las obras que demanda la

población.

El análisis se realiza con base en la información financiera suministrada por la Secretaría de

Hacienda Municipal, los reportes de información de los Formularios FUT y el Marco Fiscal

de Mediano Plazo 2016-2025.

Las proyecciones de ingresos propuestas no son cifras definitivas, sino que pueden estar

sujetas a cambios de acuerdo con el comportamiento económico, normatividad aplicable y

la gestión del gobierno local. Se proponen como un indicador de una tendencia prevista,

que serán ajustadas anualmente a través de la programación del presupuesto y conforme

a las ejecuciones presupuestales de cada vigencia.

La tabla 56, contiene el Plan Financiero del Municipio de Maicao para el cuatrienio 2016 -

2019, que muestra una disponibilidad de recursos para inversión pública por el orden de un

poco más $983. Mil millones discriminados en las principales fuentes y vigencia respectiva.

Los ingresos tributarios aportan el 5.2% del total de ingresos, siendo las rentas más

representativas del grupo los impuestos de industria y comercio y predial. Los ingresos no

tributarios sin las transferencias, contribuyen con el 1.7% del total. El aporte más

significativo a los ingresos corresponde a las transferencias del Sistema General de

Participaciones con el 89.6% de valor total, constituyéndose en la principal fuente para

inversión en los diferentes sectores que son responsabilidad del ente municipal. El 0.8%

restante de los ingresos se origina en los recursos de capital.

De los recursos que se espera recaudar en el período 2016 - 2019, el 3% equivalente a

$32.942 millones serán destinados a funcionamiento y el restante 97%, correspondiente a

$983.029 millones, se destinará para el gasto público social, con mayor proporción en los

sectores de salud y educación.

273

Tabla 53. Plan Financiero 2016-2019

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, Reportes FUT

274

El municipio de Maicao no tiene actualmente contratada deuda pública, sin embargo,

puede estudiarse la posibilidad de financiar proyectos prioritarios por esta fuente, siempre

y cuando el pronóstico de los ingresos le brinde la capacidad de endeudamiento y de pago

para obtener ingresos por este concepto.

El consolidado de las inversiones del Plan de Desarrollo por cada uno de los ejes

estructurantes, discriminados por programas y fuentes de financiación, se detallan en el

formato Plan Plurianual de Inversiones, que se presenta como anexo al presente

documento.

Diagnóstico Fiscal y Financiero

El estudio de las variables que conforman las finanzas municipales, proporciona los

elementos para tener un conocimiento preciso sobre el comportamiento de las mismas,

que permita establecer los recursos con los que se cuenta para la ejecución del Plan de

Desarrollo y plantear estrategias para mejorar las finanzas del Municipio.

Para ello se aborda el análisis mediante un estudio comparativo de los ingresos y gastos

municipales durante el periodo 2011 – 2015, sin el efecto de la inflación, utilizando el

deflactor del Índice de Precios al Consumidor, IPC, calculado por el DANE. Por tanto, los

ingresos y gastos del municipio están expresados a pesos constantes de 2015.

4.1.1.1 Ingresos y Gastos

El municipio de Maicao tiene un bajo componente de ingresos tributarios pues estos solo

representaron el 5.67% del total durante el periodo analizado, siendo el más representativo

de este grupo el impuesto de industria y comercio que participó en la composición de los

ingresos totales en un 1.51% en promedio.

El gráfico siguiente muestra la composición del grupo de ingresos tributarios en donde tiene

mayor participación el impuesto de industria y comercio seguido por los ingresos por

estampillas durante la vigencia 2011. Sin embargo esta situación cambia para el 2015 en

donde el impuesto predial unificado es más representativo dentro del grupo y en segundo

lugar el de industria y comercio. Las rentas por concepto de estampillas se clasificaron

dentro del grupo de ingresos no tributario por lo que no tienen incidencia en este grupo de

rentas.

275

Composición de los ingresos tributarios

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT - DNP

La principal fuente de ingresos proviene de las transferencias nacionales principalmente del

Sistema Nacional de Participaciones, SGP, evidenciando una alta dependencia de estos

recursos, los cuales se clasifican en los ingresos no tributarios. Por tanto, la participación de

este grupo de ingresos sobre el total fue en promedio del 83.29%. Las transferencias del

SGP representaron el 66.49% de los ingresos municipales, seguidos de los recursos del

Fondo de Solidaridad y Garantías, FOSYGA, que tuvieron una participación promedio del

13.16% durante el periodo de estudio.

El gráfico siguiente presenta la participación de los rubros que conforman los ingresos no

tributarios durante el periodo 2011-2015, observándose que los ingresos del SGP, han

disminuido su participación en más de 10 puntos porcentuales con respecto al primer año

del periodo, evidenciando la necesidad de fortalecer los recursos propios del Municipio para

atender las obligaciones asignadas para con sus administrados. Sin embargo, para el año

2014 la participación de los recursos del SGP fue del 95.83% debido a que dentro de este

grupo se contabilizaros los recursos del FOSYGA que tradicionalmente estaban separado de

los recursos del SGP de Salud.

34,91%

10,51%37,27%

17,32%

Composición de los Ingresos TributariosAño 2011

Estampillas Impuesto Predial Unificado

Impuesto de Industria y Comercio Otros Ingresos Tributarios

42,24%

35,31%

22,46%

Composición de los Ingresos TributariosAño 2015

Impuesto Predial Unificado Impuesto de Industria y Comercio

Otros Ingresos Tributarios

276

Composición de los Ingresos No Tributarios

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT - DNP

Los recursos de capital conforman el 11.04% de los ingresos municipales, cuya mayor

participación corresponde al rubro de recursos del balance con una representación del

7.47% sobre el total.

Durante el periodo 2011 – 2015 los ingresos municipales presentaron un discreto

crecimiento en términos reales, pues pasaron de un monto $199.9 mil millones en 2011 a

$202.8 mil millones de pesos constantes de 2015, con una variación promedio de 1.05%

presentando decrecimiento en los periodos 2012-2011 y 2014-2013, debido a

disminuciones significativas en los ingresos por industria y comercio, predial unificado y

estampillas dentro del grupo de impuestos, como también contribuyó a este

comportamiento la tendencia a la baja de las transferencias por regalías y por Sistema

General de Participaciones. Así mismo los recursos del balance que en la vigencia 2011

fueron importantes, han venido disminuyendo respecto a dicho año, aunque esto muestra

que hay una mayor capacidad de gestión en la ejecución del gasto público.

La evolución de cada uno de los grupos de ingresos que componen el presupuesto

municipal se presenta en el gráfico siguiente, donde se observa la tendencia decreciente de

los ingresos tributarios mientras los no tributarios que tiene mayor peso en el total de

ingresos, han tenido incremento y decremento a lo largo del periodo, dada principalmente

por la diminución de los rubros más representativos como son las transferencias del SGP y

del FOSYGA, que se recuperaron en la última vigencia analizada.

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

2011 2012 2013 2014 2015

Otros Ingresos no Tributarios 0,63% 0,33% 1,18% 0,33% 2,27%

Otras Transferencias para Inversión 0,38% 0,30% 0,32% 0,45% 0,71%

Regalías y Compensaciones 2,44% 2,49% 0,00% 1,85% 0,00%

FOSYGA 10,08% 22,51% 24,27% 22,61% 0,00%

Sistema General de Participaciones 84,94% 71,59% 73,01% 73,34% 95,83%

Transferencias de Libre Destinación 1,52% 2,77% 1,22% 1,41% 1,18%

Par

tici

pac

ión

Composición de los Ingresos no Tributarios

277

Evolución de los ingresos municipales 2011-2015

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP

El gráfico siguiente muestra el comportamiento de los ingresos municipales donde se

aprecian variaciones negativas de diversos rubros principalmente en el año 2014, donde

todos los grupos de ingresos decrecieron excepto los recursos de capital, que presentaron

un incremento significativo dado porque se obtuvieron importantes recursos de

cofinanciación, por recursos del balance y rendimientos financieros, que sumaron $31.942

millones.

La línea de tendencia de los ingresos tributarios para el periodo de estudio, es decreciente,

que pone de manifiesto la necesidad de implementar estrategias de recuperación de estos

ingresos, para ejercer un mayor control en el pago de las obligaciones de los contribuyentes

y generar una cultura de pago entre la población Maicaera. La línea de tendencia de los

ingresos no tributarios, de donde provienen la mayor parte de los recursos municipales,

muestra una leve tendencia al crecimiento, concomitante con el comportamiento de los

rubros de este grupo, lo que corrobora la urgencia de definir acciones en la búsqueda de

nuevas fuentes de financiación del gasto público social y aumento de las rentas propias.

-

50.000.000,00

100.000.000,00

150.000.000,00

200.000.000,00

250.000.000,00

2011 2012 2013 2014 2015

Mile

s d

e p

eso

s co

nst

ante

s d

e 2

01

5

Año

Evolución de los Ingresos

Ingresos Totales

Ingresos Corrientes

Tributarios

No tributarios

Ingresos de Capital

278

Variación de los Ingresos Municipales 2011-2012

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP

En el gráfico siguiente, se aprecia el comportamiento de las principales rentas del municipio

mostrando la inestabilidad de las principales rentas propias como son el impuesto predial y

de industria y comercio, lo que hace imperativo recuperar la cartera morosa, revisar el

catastro municipal, actualizar el registro de contribuyentes por actividades industriales,

comerciales y de servicios y generar cultura tributaria para fortalecer estos rubros de

ingresos que financien el funcionamiento y se genere ahorro para inversión. La línea de

tendencia de los ingresos por SGP, principal fuente de recursos, presenta un leve

crecimiento, lo que corrobora le expresado en párrafos precedentes de fortalecer los

recursos propios.

2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015

Ingresos Totales -11,97 20,68 -4,64 0,12

Ingresos Corrientes 20,88 20,72 -18,28 17,21

Tributarios 26,65 181,61 -61,77 -31,21

No tributarios 20,57 11,86 -12,24 20,13

Ingresos de Capital 37,46 19,38 429,13 -83,83

-200,00

-100,00

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

Porce

ntaje

de va

riació

n

Variación de los Ingresos Municipales

Lineal (Tributarios )

Lineal (No tributarios )

279

Comportamiento de los principales ingresos

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP

El valor de los gastos municipales se presenta en la siguiente tabla, donde se observa que

pasaron de un total de $183.850.7 millones a $195.807.9 millones de pesos constantes de

2015, durante los cinco (5) años revisados. La inversión es el mayor componente por cuanto

la mayoría de los recursos provienen de las transferencias para inversión que realiza el

gobierno nacional.

Tabla 54. Gastos municipales 2011-2015

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP

-200,00

-100,00

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015

Porc

enta

je d

e va

riació

n

Periodo

Variación de los principales ingresos

Impuesto Predial Unificado Impuesto de Industria y Comercio

Sistema General de Participaciones FOSYGA

Recursos del Balance Lineal (Sistema General de Participaciones )

280

La composición del gasto tiene una proporción promedio de 3.32% para los gastos de

funcionamiento y de 96.68% para los gastos de inversión, situación que está dada

principalmente porque la mayor parte de los recursos del municipios tienen destinación

específica para el gasto público social. En el siguiente gráfico se observa que en cada uno

de las vigencias presupuestales estudiadas la proporción de los dos grandes grupos del

gasto es similar.

Composición de los gastos municipales

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP

El gasto de funcionamiento se ejecuta en mayor proporción en los servicios personales

representando en promedio 60.7% del grupo, le sigue las transferencia corrientes con un

promedio de participación del 20.8%, aunque han venido disminuyendo en los últimos años,

finalmente los gastos generales participaron en promedio en un 18.4% en el

funcionamiento de la entidad.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2012 2013 2014 2015

2,89 4,10 2,89 3,52 3,21

97,11 95,90 97,11 96,48 96,79

Composición de los gastos municipales

Gastos de Inversión

Gastos de Funcionamiento

281

Composición de los gastos de funcionamiento 2011-2015

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP

Los gastos de inversión se distribuyen en mayor medida en la prestación del servicio

educativo con una participación promedio del 47.1%, le sigue en importancia el gasto social

en salud con el 38.8% de contribución y la inversión en agua potable y saneamiento básico

con el 7%. Los demás sectores como deporte y recreación, cultura, vivienda, agropecuario,

ambiental, equipamiento, desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional, entre

otros, tienen una participación muy baja en la inversión municipal con cifras inferiores al

1%. El siguiente gráfico presenta la participación de los sectores más representativos de la

inversión pública municipal.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2012 2013 2014 2015

57,4% 56,4%63,8% 65,3% 64,9%

19,0%14,2%

19,5%21,1% 21,3%

23,5%29,5%

16,7% 13,6% 13,8%

Composición de los Gastos de funcionamiento

Transferencias Corrientes

Gastos Generales

Gastos de Personal

282

Composición de los gastos de inversión 2011-2015

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP

El comportamiento de los gastos del Municipio ha sido variable pues mientras en el año

2012 disminuyó respecto al 2011, para la vigencia 2013 presentó un incremento por encima

de la inflación, pero nuevamente bajan en el año 2014 y en el último año vuelve a presentar

variación positiva con relación al año inmediatamente anterior. En promedio el gasto de

funcionamiento creció en un 5.38% durante los últimos cinco (5) años y la inversión

aumentó en 2.48%, por debajo de la inflación promedio del mismo periodo que fue de

3.71%. La evolución de los grupos del gasto se presenta en el siguiente gráfico, donde se

observa el carácter cíclico de los mismos que se explica por un similar comportamiento en

los ingresos municipales y la mediana capacidad administrativa para ejecutar el 100% de los

ingresos recibidos.

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%

Educación

Salud

Agua Potable y Saneamiento Básico

Deporte y Recreación

Cultura

Otros Sectores de Inversión

Educación Salud Agua Potable y Saneamiento

Básico

Deporte y Recreación

CulturaOtros Sectores

de Inversión

2015 45,5% 47,9% 3,4% 0,7% 0,4% 2,1%

2014 48,8% 35,7% 3,4% 0,3% 0,4% 11,4%

2013 43,8% 45,7% 3,4% 0,2% 0,5% 6,4%

2012 51,4% 41,8% 3,4% 0,2% 0,3% 2,9%

2011 44,3% 32,0% 17,6% 0,3% 0,3% 5,5%

Composición de los Gastos de Inversión

283

Evolución de los gastos municipales 2011-2015

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP

Sectorialmente la inversión social también tuvo periodos de crecimiento y de disminución,

solo el sector educación aumentó en promedio en 2.2%, por debajo de la inflación media.

En el sector salud, aunque la variación presentó periodos negativos, se registró un aumento

promedio del 16,7% que obedece principalmente a la contabilización de los recursos del

FOSYGA dentro de las transferencias del SGP en el año 2015. Preocupa el comportamiento

de la inversión en agua potable y saneamiento básico, que muestra un decrecimiento

promedio del 15%, pues es un sector sensible para la población por cuanto no cuentan con

flujo permanente de agua apta para el consumo humano y no hay un adecuado tratamiento

de las aguas servidas. El siguiente gráfico presenta la evolución del gasto público social del

periodo analizado.

Comportamiento de los gastos de inversión 2011-2015

(20,00)

(15,00)

(10,00)

(5,00)

-

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

2011-20122012-2013

2013-20142014-2015

24,02

(17,22)

11,25

3,46

(13,65)

18,97

(9,20)

13,80

Porc

enta

je d

e va

riac

ión

Variacion de los gastos municipales

Gastos de Funcionamiento Gastos de Inversión

284

Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP

4.1.1.2 Sistema contable

Este lo conforman los estados financieros de la administración central y los organismos de

control y entes autónomos (Personería, Concejo Municipal, Instituciones Educativas y

Fondos cuenta), los cuales se agregan de acuerdo a las directrices emanadas de la

Contaduría General de la Nación, CGN.

El municipio presenta limitaciones que causan un impacto contable negativo, pues requiere

de la actualización del software financiero, agregándole los módulos necesarios para

incorporar toda la información de activos y pasivos, con los saldos de cuentas contables que

permita ejercer el control y ejecución de los procedimientos contables y financieros,

brindando confiabilidad en la información financiera de la entidad.

De acuerdo el Marco Fiscal de Mediano Plazo, los pasivos contingentes se prevén por

concepto de cuotas partes y bonos pensionales, indemnizaciones sustitutivas y sentencias

y conciliaciones y se estiman en $1.750.000.000. Para la vigencia fiscal 2016, se presupuestó

la suma de $82.406.808, para atender lo relativo a sentencias y conciliaciones.

Deuda Pública

El Municipio no tiene actualmente contratados créditos para inversión, por lo que su deuda

pública actual es $0. De acuerdo a la información reportada en el Marco Fiscal de Mediano

Plazo, la entidad está en semáforo verde por lo que podría estudiar la posibilidad de un

crédito para apalancar obras prioritarias de la ciudad, sin embargo, esto debe hacerse con

2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015

Educación 0,22% 1,3% 1,2% 6,1%

Salud 12,87% 30,1% -29,2% 52,9%

Agua Potable y Saneamiento Básico -83,36% 19,3% -8,6% 12,8%

Deporte y Recreación -40,97% 34,1% 23,4% 186,0%

Cultura 0,57% 80,8% -16,1% 4,0%

Otros Sectores de Inversión -55,39% 166,8% 62,2% -78,7%

-100,00%

-50,00%

0,00%

50,00%

100,00%

150,00%

200,00%

Var

iaci

ón

Evolución de los Gastos de Inversión

285

especial cuidado por cuanto las rentas propias son muy incipientes, siendo necesario

condicionar la contratación de un crédito al mejoramiento del recaudo de los ingresos

propios municipales.

Indicador de Desempeño Fiscal

Ley 617 de 2000 establece que las entidades territoriales deben garantizar su viabilidad

fiscal y financiera para lo cual deben tomar medidas que encaminadas que demuestren una

verdadera disciplina y responsabilidad fiscal, que implica la disminución y racionalización de

los gastos de funcionamiento, limitando su financiación a la disponibilidad de Ingresos

Corrientes de Libre destinación (ICLD). Así mismo se hace indispensable incrementar el

recaudo de los ingresos propios, generar ahorro corriente, sanear los pasivos exigibles,

incrementar la inversión pública y fortalecer la gestión municipal.

El Departamento Nacional de Planeación, DNP, diseñó una metodología para la medición

del Índice de Desempeño Fiscal que agrupa un conjunto de variables de manera integral, a

partir del análisis de componentes principales.

Los resultados de esta medición para el municipio se presentan en la siguiente tabla, donde

se observa que de manera general el indicador ha estado en un nivel aceptable,

presentando una mejora significativa en el año 2013 donde se logró posicionar en el puesto

55 a nivel nacional, por encima de ciudades capitales como Pereira, Santa Marta, Cartagena,

Valledupar y Barranquilla y en el puesto 1 en el departamento por encima de su capital,

Riohacha.

Tabla 55. Índice de Desempeño Fiscal 2011 - 2014

MUNICIPIO DE MAICAO

INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL

Variable 2011 2012 2013 2014

Autofinanciación de los gastos de funcionamiento 61,88 70,70 64,67 65,54

Respaldo del servicio de la deuda 0,00 0,00 0,00 0,00

Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías 91,85 90,32 86,65 86,90

Generación de recursos propios 70,94 63,78 89,29 76,63

Magnitud de la inversión 97,25 95,68 97,10 96,80

Capacidad de ahorro 41,18 48,61 78,34 45,92

Indicador de desempeño Fiscal 7/ 71,09 71,05 80,69 73,46

Posición nacional 310 269 55 283

Posición departamental 7 6 1 6 Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP

286

De acuerdo a estos resultados, la entidad municipal cumple con lo señalado en el artículo 6

de la Ley 617 de 2000, para lo cual en el período analizado estuvo por debajo del límite

máximo ordenado en la ley.

COMPONENTE ESTRATÉGICO SECTOR FISCAL Y FINANCIERO

OBJETIVO: Mejorar los recursos públicos municipales a través la gestión fiscal eficiente,

aumentando el recaudo de las rentas propias y buscando fuentes alternas de ingresos,

fundamentado en una equitativa distribución de los recursos, con el fin de incrementar el

gasto público social, garantizar la sostenibilidad fiscal y financiera, que contribuya a mejorar

la calidad de vida de la población.

Capítulo 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO El seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal es el mecanismo mediante el

cual el gobierno municipal y la ciudadanía monitorean y evalúan el cumplimiento de las

metas establecidas en el Plan. Es uno de los mecanismos mediante los cuales la

administración municipal se comunica con la ciudadanía y rinde cuentas sobre la inversión

de los recursos públicos y la actuación de la administración, con el fin de generar procesos

de transparencia, confianza y control social. Los procesos de seguimiento y evaluación se

articularán con los procesos de la Estrategia Sinergia del Departamento Nacional de

Planeación.

Se implementará un sistema que permita revisar y señalar los avances de ejecución en

términos de cumplimiento de indicadores, metas, en concordancia con procesos de

verificación de la ejecución presupuestal correspondiente. Este proceso será liderado por

la Secretaría de Planeación Municipal, bajo la dirección del Alcalde, en periodos

trimestrales. Esta periodicidad busca contar con información actualizada para tomar

decisiones que permitan mejorar el cumplimiento de metas y garantizar procesos de

participación ciudadana de control social. Adicionalmente, con el apoyo de control interno,

se presentarán informes de avance a las instancias de seguimiento establecidas legalmente,

como lo es el Consejo Municipal y el Consejo Territorial de Planeación.

Finalmente, el mencionado sistema consistirá en un tablero de control que contará con

tecnología específica para hacer seguimiento automático a las metas propuestas en el plan.

Este tablero recogerá los indicadores y metas propuestas para cada programa establecido

y determinará la dependencia responsable, presupuesto asignado y porcentaje ejecutado y

establecerá un peso particular para calcular el nivel de cumplimiento de la meta, programa

y del objetivo propuesto en cada eje estructurante. Con lo anterior, se harán análisis de la

oferta institucional y los impactos a corto y mediano plazo en la población.

287

Capítulo 6. ANEXOS TRANSVERSALES.

6.1 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Diagnostico primera infancia, infancia y adolescencia

La Convención de los Derechos del Niño, la Constitución Política de Colombia y el Código de

la Infancia y la Adolescencia – Ley 1098 de 2006– reconocen a los niños, niñas y

adolescentes como sujetos de derechos en todos los niveles territoriales de gobierno. El

mandato es que existan políticas públicas diferenciales y prioritarias de primera infancia,

infancia y adolescencia, las cuales son el principal instrumento de gobierno y gestión para

materializar la Protección Integral de las niñas, niños y adolescentes.

El artículo 204 de la ley 1098 del 2006, establece que los mandatarios territoriales, en los

primeros cuatro meses de sus mandatos deben elaborar un diagnóstico sobre los temas

infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y

restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las

estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementaran en el Plan de Desarrollo

para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerio de Protección Social y de

Educación Nacional, con la asesoría del I.C.B.F. deben diseñar lineamientos técnicos

mínimos que deberán contener los Planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y

adolescencia, de conformidad con los lineamientos ya evocados y que las asambleas y los

concejos municipales, por su parte, deberán verificar para su aprobación, que el Plan de

Desarrollo e Inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.

La incorporación de un diagnóstico claro y veraz de las diferentes categorías de análisis

consideradas claves para analizar la situación de este grupo poblacional, es tan importante

como incorporar en el componente estratégico del plan, acciones específicas encaminadas

a dar solución a los diferentes problemas que estén presentes en el municipio. Se convierte,

este, en un instrumento inicial para proyectar las políticas públicas y acciones concretas en

materia de Infancia, Adolescencia y Juventud para el próximo cuatrienio en el Plan de

Desarrollo “MÁS PROGRESO, MEJOR CIUDAD”

El análisis se presentará en las tres grandes etapas del ciclo de vida teniendo presente la

protección especial, así:

Primera infancia (de 0 a 6 años).

Como etapa vital del cuidado, afecto y estimulación para la supervivencia y desarrollo de

los niños y niñas. Las complicaciones en la gestión, el parto y las enfermedades evitables o

fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene o al ambiente malsano, pueden

acortar la vida o limitar las capacidades de las personas.

288

Edad escolar (de 7 a 12 años).

En ella se reducen los riesgos de muerte por enfermedades infecciosas, pero aumentan las

amenazas a la vida por accidentes y violencia. Las niñas y los niños se encuentran en una

etapa de mayor socialización e independencia en donde debe fortalecerse la autonomía.

La adolescencia (de 13 a 18 años).

Período especial de crecimiento y desarrollo, en el cual se construye y reafirma una

identidad a partir del reconocimiento de necesidades e intereses. En esta etapa los

adolescentes avanzan en su formación para la plena ciudadanía, exploran el mundo que los

rodea con mayor independencia y se hacen cada vez más partícipes de conocimientos y

formación para la vida. Se presentan amenazas como la violencia, la drogadicción y

Enfermedades de Trasmisión Sexual (ETS).

A este respecto, el municipio tiene política pública de infancia y adolescencia y tiene dentro

de su estructura una unidad especial para este grupo poblacional, que ha desarrollado

acciones tendientes a abordar temas de salud, educación, deportes, cultura y violencia para

esta población. Para efectos prácticos, durante el documento encontrará las acciones

realizadas para atender a esta población en cada sector, sin embargo, este apartado busca

mostrar la tendencia de algunos indicadores calculados, permitiendo tener una mirada

holística de la situación niños, niñas y adolescentes.

Salud de niños, niñas y adolecentes Acceso Como se ve en la tabla siguiente, entre 2012 y 2014 el número de afiliados menores de 18

años al régimen contributivo tuvo un descenso de 18.3% pasando de 9.582 afiliados en 2011

a 7.831 en 2014. Para el caso del régimen subsidiado, lo menores de 18 años pasaros de

62.843 a 62.744, es decir, hubo un descenso de 0.15% en las afiliaciones.

Tabla 56. Afiliación según régimen contributivo en menores de 18 años 2012-2014 Maicao

Fuente: ICBF

2012 2013 2014

9582 8602 7831

62843 62583 62744

Indicador seleccionado

Tendencia del indicador

Número de afiliados al régimen contributivo menores

de 18 años

Número de afiliados al régimen subsidiado menores de

18 años

289

Ahora, frentes a la planificación en mujeres adolescentes sexualmente activas, en la gráfica

siguiente, se encuentra que han disminuido entre 2012 y 2014 la prevalencia en el uso de

métodos de anticoncepción. En cuanto al porcentaje de nacidos vivos de madres menores

de 18 años, se evidencia que se mantuvo constante entre 2010-2012.

Además, la tabla muestra que el número de niños, niñas y adolescentes atendidos por el

ICBF con Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados

como víctimas de violencia sexual venía presentando una disminución a partir de 2012 para

luego aumentar en 2014.

Tabla 57. Tendencia indicadores de salud en NNA – Maicao 2010-2014

Fuente: ICBF

Sin embargo, a nivel general el número de niños, niñas y adolescentes en Proceso

Administrativo de Restablecimiento de Derechos-PARD ha aumentado en 98.62% pasando

de 145 niños en 2010 a 288 en 2013. También han aumentado el número de niños y niñas

atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares, Fami, Grupal y en

Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención.

Delitos sexuales Frente a la violencia sexual en contra de niños, niñas y adolecente se evidencia en la tabla

siguiente que para el caso de NNA entre 6 y 11 el número de exámenes médicos por

presunto delito sexual, aunque varió entre 2005 y 2014 si se comparan los años extremos,

se duplico pasando de 11 exámenes en 2005 a 21 en 2014. Para el caso de los NNA entre

12 y 17 el aumento ha sido paulatino iniciando en 14 para 2005 y terminando en 34

exámenes para 2013.

Tabla 58. Violencia sexual contra NNA en Maicao 2005-2014

2010 2011 2012 2013 2014

115,29 111,37 110,62

48 37 34 46

10,53 10,62 10,86

2616 2280 8914 8086

145 211 303 288

Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB

Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de

atención.

Número de niños, niñas y adolescentes en Proceso Administrativo de

Restablecimiento de Derechos-PARD

Indicador seleccionado

Tendencia del indicador

Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 años

Número de niños, niñas y adolescentes atendidos por el ICBF con Proceso

Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados como

víctimas de violencia sexual

Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción entre las mujeres

adoelscentes actualmente unidas y no unidas sexualmente activas

290

Fuente: ICBF

A nivel general, los exámenes han aumentado en NNA, situación preocupante para el

municipio.

Afectación por el conflicto armado De manera general se evidencia que en Maicao los NNA han sufrido desplazamiento y han

sido víctimas del conflicto armado en porcentajes considerablemente alto, para el caso del

porcentaje de NNA víctimas de desplazamiento forzado respecto el total de NNA víctimas

del conflicto armado, se encuentra que para 2014 el 100% de los niños fueron víctimas.

Se encuentra también que a nivel general el porcentaje de amenazas ha aumentado, pero

el porcentaje de NNA víctimas del conflicto ha disminuido, así como los actos terroristas

hacia esta franja poblacional.

Tabla 59. Porcentajes de NNA víctimas del conflicto armado según acto Maicao 2010-2014

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

11 12 12 11 20 9 8 12 20 21

14 20 21 21 20 24 30 25 34

33 48 40 39 46 29 37 48 53 62

8 11 7 7 6 3 5 6 8 7

96 87,27 91,38 93,94

Indicador seleccionado

Tendencia del indicador

Exámenes medico legales por presunto delito sexual

realizados a niños y niñas de 12 a 17 años

Exámenes medico legales por presunto delito sexual

realizados a niños , niñas y adolescentes

Exámenes medico legales por presunto delito sexual

realizados a niños y niñas menores de 5 años

Porcentaje de exámenes médico legales realizados por

presunto delito sexual en NNA del total de exámenes

realizados

Exámenes medico legales por presunto delito sexual

realizados a niños y niñas de 6 a 11 años

291

Fuente: ICBF

La tabla siguiente muestra que los indicadores tasa de muertes en accidentes de tránsito,

número de adolescentes infractores, Número de NNA en situación de calle, Tasa de

violencia contra NNA, Tasa de violencia de pareja cuando la víctima en menor de 18 años y

Tasa de violencia interpersonal contra niños, niñas y adolescentes ha aumentado entre

2010 y 2014 en Maicao.

Tabla 60. Tasa de homicidios en NNA

2010 2011 2012 2013 2014

88 75 89,26 91,03 100

13,98 1,69 1,14

13,98 1,69 1,14

7,41 5,68 4,7 10,23 13,04

1,41

15,21 13,08 11,52 14,88Porcentaje de niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto armado

Porcentaje deNNA víctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/

Hostigamiento del total NNA víctimas del conflicto armado

Porcentaje de NNA víctimas de amenazas del total NNA víctimas del conflicto

armado

Porcentaje de NNA víctimas de delitos contra la libertad y la integridad sexual

del total NNA víctimas del conflicto armado

Indicador seleccionado

Tendencia del indicador

Porcentaje deNNA víctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/

Hostigamiento del total NNA víctimas del conflicto armado Fuente: Unidad para

la Atención y Reparación Integral a las Victimas

Porcentaje de NNA víctimas del desplazamiento forzado del total NNA víctimas

del conflicto armado Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a

las Victimas

292

De manera contraria, han disminuido la Tasa de mortalidad por causas externa, Tasa de

muertes por accidentes en NNA, Tasa de mortalidad de menores de 18 años por causas

externas (tasa por 100.000 habitantes) y Tasa de violencia intrafamiliar. Y ha sido variable

Tasa de homicidios en niños, niñas y adolescentes.

Educación inicial en el marco de una atención integral De acuerdo al informe de gestión del sector infancia y adolescencia del anterior gobierno,

citando al DANE 2015, Maicao cuenta con 23.987 niños y niñas menores de 5 años, de los

cuales 7.994 están en condición de vulnerabilidad. Al hacer el análisis del cuatrienio a nivel

de atención integral en educación, entre 2011 y 2015 se pasó de atender 2.348 niños y niñas

en estado de vulnerabilidad a atender 5.208, a través de programas con el ICBF,

representando avance del 65,14% de niños y niñas que hoy reciben educación inicial,

2010 2011 2012 2013 2014

103,27 96,34 80,54 63,49

3,24 3,18 3,13 7,7

18 36

6,48 0 3,08

7 2 12 1

0 2 0 0

0 0

6,48 1,59 1,56 6,16

29,17 35 48,46

1,62 6,36 3,13 11,64

30,79 30,22 37,52 55,45

19,45 6,36 340,14 18,48

69,54 119,25 56,12 24,64

Tasa de violencia interpersonal contra niños, niñas y adolescentes

Tasa de mortalidad menores de 18 años por causas externas (tasa por 100.000

habitantes)

Tasa de violencia intrafamiliar

Número de suicidios de niños niñas y adolescentes

Tasa de suicidios en niños, niñas y adolescentes

Tasa de homicidios en niños, niñas y aolescentes

Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes

Tasa de violencia de pareja cuando la victima es menor de 18 años

Número niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan

al proceso administrativo de restablecimiento de derechos-PARD

Tasa de mortalidad por causas externas

Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adoelscentes

Tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas y adolescentes

Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a

procesos judiciales

Indicador seleccionado

Tendencia del indicador

293

principalmente en zona urbana y centros poblados rurales, representando así, un reto en la

atención de niños y niñas ubicados en zona rural dispersa del municipio.

Sistema de seguimiento niño a niña

Para la vigencia 2015, el municipio de Maicao fue escogido por el Ministerio de Educación

Nacional para ser piloto en la implementación del SSNN (sistema de seguimiento niño a

niño) llamado SIPI (Sistema de Información de la Primera Infancia). La primera etapa

consistió en la socialización del sistema y el ingreso de todas las entidades públicas y/o

privadas que prestan el servicio de Educación Inicial en el Municipio de Maicao, para lo cual

se desarrollaron dos reuniones con la Mesa Técnica de Primera Infancia y una reunión con

los colegios del sector privado del municipio, donde se les explico la forma de registrarse en

el sistema.

Acciones para garantizar procesos de calidad en la Atención Integral

RUTA INTEGRAL DE ATENCIÓN (RIA)

294

Ambientes educativos especializados y pertinentes En cuanto infraestructura y/o ambientes escolares, en el periodo anterior se construyeron

y dotaron dos (2) centros especializados en atención de la primera infancia en el municipio.

Sin embargo, han sido insuficientes los esfuerzos para garantizar que en todos los puntos

de atención se cumplan los estándares de calidad exigidos en el programa.

Otras gestiones fueron construir el Primer Parque infantil en el Municipio de Maicao;

cualificar el talento humano, operador de cada una de las actividades encaminadas a la

primera infancia (docentes, directivos, madres líderes entre otros), y además, construir e

implementa un sistema de información enfocado a niños y niñas vulnerables del sector

rural, el SIPI. Estas inversiones fueron aprobadas por el Consejo de Política Social.

El SIPI es un sistema niño a niño que se alimenta de diferentes bases de datos del orden

nacional, y lo que busca es conocer la vida del niño y de la niña, generando alertas a las

diferentes entidades con el fin de garantizar sus derechos fundamentales. El sistema ya

está en funcionamiento, pero se encuentra todavía con ajustes desde el Ministerio de

Educación Nacional. La tarea próxima es iniciar la alimentación desde bases de datos

propias que tenga el Municipio de niños y niñas que no posean ningún tipo de servicio y/o

atención. Para ello se requiere un funcionario que haga parte de la planta de la secretaria

de Educación adscrito al equipo de Primera Infancia.

Calidad y pertinencia Construcción de lineamientos pedagógicos de educación inicial en el marco de una atención integral. Durante este cuatrienio el Ministerio de Educación Nacional entregó y socializó a nivel del

Municipio de Maicao los referentes técnicos de educación inicial, el cual se convirtió en

soporte de todos los proyectos Educativos de los CDI, Hogares Infantiles y entorno familiar

que funcionan en el Municipio de Maicao. De igual manera se les hizo entrega a todos los

operadores del Municipio de la caja de Cuidarte, una herramienta creada desde el

Ministerio para fortalecer el cuidado de los niños y las niñas en su entorno ó contexto.

Desde esta perspectiva, las entidades planean sus actividades basadas en los cuatro pilares

de la Educación Inicial: Literatura, Arte, Juego y Exploración del Medio.

Implementación del sistema de aseguramiento de la calidad Desde la Oficina de Primera Infancia se han realizado procesos de inspección y control en la

prestación del servicio “Atención Integral a la Primera Infancia” contratado por el ICBF,

logrando hacerles seguimiento a los operadores de la Estrategia de Cero a Siempre.

295

Gestión del riesgo La secretaria de educación por directrices del MEN en el año 2012 fue escogida como

pilotaje para la focalización, estructuración e implementación del plan escolar para la

gestión del riesgo este mismo año se socializó con los 25 establecimientos educativos para

determinar cuántas instituciones se hallaban en condiciones de vulnerabilidad o riesgos por

fenómeno antrópicos ó natural y cuantas de ellas contaban con un plan de contingencia

para la atención del riesgo. En el año 2013 se logró focalizar cuatro instituciones con

posibilidades de sufrir algún riesgo con las cuales se organizaron mesas de trabajo, con el

objetivo de establecer Planes Escolares para la Gestión del Riesgo de las cuales fueron la IE

No 4, IE No 14, CEI No 6 y IEI No 4, reglamentadas por la Ley 1448 de 2011, las directivas

Ministeriales 12 y 16 y la Ley 1523 de 2012 (Abril 24), Por la cual se adopta la Política

nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional.

Porcentaje de atención de las niñas, niños y adolescentes víctimas del desplazamiento forzado (Territorios Expulsores) Las tablas siguientes, muestra el número de casos y el porcentaje de atención de niñas,

niños y adolescentes víctimas del desplazamiento en territorios expulsores.

Tabla 61. Número de casos de NNA víctimas de desplazamiento según género y étnia 2011-

2014 Maicao

Año

Número de casos

Porcentaje de atención

Número de casos

Porcentaje de atención

Número de casos

Porcentaje de atención

Total de Casos por año

0 - 5 06 - 11 12 – 17 HOMBRES

2011 39 37.14% 44 41.90% 22 20.95% 105 2012 67 37.22% 65 36.11% 48 26.67% 180 2013 40 32.26% 47 37.90% 37 29.84% 124 2014 25 36.23% 21 30.43% 23 33.33% 69

MUJERES

2011 54 38.30% 44 31.21% 43 30.50% 141

2012 77 44.00% 53 30.29% 45 25.71% 175 2013 38 33.93% 40 35.71% 34 30.36% 112 2014 30 42.86% 25 35.71% 15 21.43% 70

OBLACIÓN INDÍGENA

2011 0 0% 4 80.0% 1 0.2 5 2012 0 0% 0 0% 0 0% 0 2013 1 16.67% 2 33.3% 3 0.5 6 2014 0 0% 0 0% 0 0% 0

Fuente: Informe de infancia y adolescencia municipio

Es evidente que son más el número de casos de desplazamiento en mujeres entre los 0 y 5

y 12 a 17 años, en tanto que los hombres se ven más afectados en las edades entre los 6 y

11 años. Sin embargo, el porcentaje de atención también en mayor en cada sexo según

grado de afectación.

296

COMPONENTE ESTRATEGICO DEL SECTOR PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y

ADOLESCENCIA

OBJETIVO: Superar a través de una estrategia coordinada los indicadores relacionados con

nuestra primera infancia, infancia y adolescencia; donde el fortalecimiento familiar se

fundamenta en el amor por los más vulnerables e inocentes.

ODS ASOCIADOS:

ODS 2. Hambre cero

Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible

ODS 3. Salud y bienestar Garantizar una vida sana y promover el

bienestar para todos en todas las edades

ODS 4. Educación de calidad

Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos

El sector de primera infancia, infancia y adolescencia, es un sector transversal con los

sectores de educación, salud, grupos poblaciones y cultura recreación y deporte. Por lo cual

se trabaja teniendo en cuenta cada una de las metas allí establecidas correspondientes a

este sector. Cabe resaltar que la responsabilidad y cumplimiento de las metas está

enmarcada en los sectores aquí involucrados.

Así mismo, este sector se encuentra alineado estratégicamente al Plan País “Colombia

niñas, niños y adolescentes felices y con igualdad de oportunidades. 2009 – 2019”, en el

cual se resaltan los derechos importantes para esta población, como lo son los derechos de

existencia, de desarrollo, de ciudadanía y de protección especial, los cuales quedan

incluidos en el Plan de Desarrollo “Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al

Centenario 2016-2019”, como se demuestra a continuación.

Indicador de Resultado Descripción Meta de

Resultado Línea Base

Meta del cuatrienio

Número de personas existentes en la

Mejorar las condiciones del derecho de la

48725 50000

297

población de infancia y adolescencia

existencia en la población de infancia y adolescencia en el municipio de Maicao

Porcentaje de realización de

proyectos enfocados al desarrollo de la primera infancia y

adolescencia

Aumentar a 70% la realización y

culminación de los proyectos enfocados

al desarrollo de la primera infancia y

adolescencia

0 70

Porcentaje de fortalecimiento de los

programas de ciudadanía

Fortalecer al 100% los programas de

ciudadanía enfocados a primera infancia,

infancia y adolescencia

0 100

Numero de programas anuales encaminados a la

protección y cumplimiento de los

derechos

Implementar un programa anual encaminado a la

protección y cumplimiento de los

derechos de la primera infancia,

infancia y adolescencia

0 4

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto

Línea Base Meta del

cuatrienio Responsable

Número de niños y

niñas menores de un

año con seguimiento

de vacunación

Realizar seguimiento

individual anual 3704

niños y niñas

menores de 1 año

que tienen el

esquema de

vacunación completo

para su edad

3.794 15.176 SALUD

Número de niños y

niñas de 5 años con

seguimiento de

vacunación realizado

Realizar 12

seguimientos

anuales a las

coberturas de

12 48 SALUD

298

vacunación en las

EPS e IPS del

municipio

Numero de estrategias

de promoción de la

lactancia materna

implementar 2

estrategias anuales

para promocionar la

lactancia materna y

dieta saludable en la

población objeto del

municipio de Maicao

2 8 SALUD

Numero de estrategias

desarrolladas

Desarrollar

anualmente 3

estrategias de

Información,

Educación,

Comunicación y

movilización social

en salud infantil

(AIEPI), mediante la

participación activa

de la comunidad

3 12 SALUD

Numero de

capacitaciones

realizadas a los

facilitadores

Realizar 4

capacitaciones para

Facilitadores en el

Componente

Comunitario de AIEPI

a las Auxiliares de P y

P de las IPS del

municipio.

4 16 SALUD

número de jornadas

para realización de

prueba para VIH

Realizar 2 jornadas

anuales de pruebas

voluntarias de VIH

en articulación con la

red prestadora

2 8 SALUD

299

Numero de estrategias

implementadas

Implementar 3

estrategia anuales

desde sexualidad y

derechos sexuales y

reproductivas

3 12 SALUD

Numero de estrategias

en promoción y

prevención

Realizar 2 Estrategias

anuales de IEC en

Promoción y

Prevención de la

Malaria y

Leishamania casa a

casa en Zona Rural y

Urbana vulnerable

del Municipio de

Maicao (Escuadron

Anti-Criaderos de

Mosquitos)

2 8 SALUD

número de jornadas

de actividades

pedagógicas realizadas

Realizar 16 jornadas

anuales de

actividades

pedagógicas

(Estrategia IEC) para

mantener entornos

saludables y prevenir

la multiplicación de

vectores en

instituciones

educativas

priorizadas del

municipio. (Articular

con Entorno

Saludable)

16 64 SALUD

Numero de estrategias

de seguridad

alimentaria y

nutricional

Imprentar 4

estrategias anuales

para promover la

seguridad

alimentaria y

4 16 SALUD

300

nutricional en el

municipio de Maicao

No. de niños y niñas

debidamente

georreferenciados.

Gestionar la

continuidad de la

Georreferenciación

de los niños y niñas

de la zona rural del

municipio en

especial a las

comunidades

étnicas, para

integrarlos al sistema

de salud de la mano

de los actores del

sistema

(Departamento,

ICBF, EPS e IPS)

0 1 SALUD

Numero de IPS con de

modelo de servicios

amigables

Lograr la

implantación de los

modelos de servicios

de salud amigables

para adolescentes y

jóvenes en 10

instituciones de

salud del municipio

0 10 SALUD

No. De Personas de la

etnia Wayuu

capacitadas

Realizar

capacitaciones

anuales en

actividades de

educación e

intervención en

salud y nutrición.

Para 20 miembros de

comunidades de la

etnia wayuu durante

el cuatrienio

0 20 SALUD

301

No. Programas de

Salud articulados al

PEC y Plan de Vida

Wayuu

Articular un

programa anual del

PEC y plan de vida

Wayuu a la política

educativa en salud y

nutrición

0 4 SALUD

Numero de campañas

Realizadas

Realizar una

campaña anual de

prevención de

embarazo en

mujeres de 13 a 18

años en los

establecimientos

educativos

0 4 EDUCACION

No. de programas

implementados

Implementar un

programa de

Educación Sexual y

Construcción de

Ciudadanía en las

instituciones

educativas oficiales,

urbanas y rurales

0 1 EDUCACION

Numero de

caracterizaciones

realizadas

Realizar una

caracterización a la

población menor

trabajadora en el

sistema escolar

0 1 EDUCACION

Número de campañas

de sensibilización

realizadas para la

radicación del trabajo

en el menor

trabajador.

Desarrollar una

campaña anual de

sensibilización para

la erradicación del

menor trabajador en

los Establecimientos

Educativos.

2 6 EDUCACION

302

Número de padres

formados.

Brindar capacitación

a 200 padres para

erradicar el trabajo

infantil dirigido.

200 400 EDUCACION

CDI construidos para a

atención integral

Construir dos (2) CDI

en el Municipio de

Maicao.

6 8 EDUCACION

Número de programas

Implementados para la

población estudiantil

con NEE formulados.

Implementar un

programa anual para

la atención a los

estudiantes con

necesidades

educativas

especiales, N.E.E.

4 8 EDUCACION

Numero de

caracterizaciones a

realizar

Realizar una

caracterización a los

niños y niñas de

primera infancia en

el sistema de

información niño a

niño (SSNN)

0 1 EDUCACION

Número de

estudiantes

matriculados

Ampliar la matricula

en el nivel de

transición en 165

nuevos cupos

4.701 4.866 EDUCACION

Número de

estudiantes

matriculados

Ampliar la matricula

en el nivel de básica

primaria en 800

nuevos cupos

22.874 23.674 EDUCACION

303

Número de

estudiantes

matriculados

Ampliar en el nivel

de secundaria en 470

nuevos cupos

13.431 13.901 EDUCACION

Numero de escenarios

deportivos y/o

recreativos con

mantenimiento y/o

adecuaciones

Adecuación de

cuatro escenarios

deportivos

36 4

CULTURA,

RECREACION Y

DEPORTE

Número de personas

(niños, niñas,

adolescentes, etc.) que

hacen parte de

escuelas de formación

deportiva

Aumentar en 694 el

número de personas

participes en las

escuelas de

formación

1.806 2.500

CULTURA,

RECREACION Y

DEPORTE

Número de personas

(niños, niñas,

adolescentes, etc.) que

hacen parte de

escuelas de formación

artística y cultural

Aumentar en 300, el

número de personas

que hacen parte del

proceso de

formación artística y

cultural de la EFAC y

la Casa de la cultura.

600 900

CULTURA,

RECREACION Y

DEPORTE

Proceso democrático

para la elección del

consejo municipal de

juventud fortalecidos

apoyar el proceso

democrático de

elección del consejo

municipal de

juventud

0 1 GRUPOS POBLACIONALES

Plan concertado

Concertar el plan de

gestión para el

fortalecimiento del

sistema y

formulación de la

política municipal de

juventud.

0 1 GRUPOS POBLACIONALES

304

Número Asambleas

realizadas

Realizar Ocho (8)

Asambleas juveniles

Municipales para la

construcción e

implementación y

seguimiento de la

política municipal de

juventud

1 8 GRUPOS

POBLACIONALES

Número de

organizaciones

juveniles fortalecidas

Creación del fondo

iniciativas juveniles,

de las prácticas y

procesos

organizativos de la

plataforma

municipal de

juventud de Maicao

0 1 GRUPOS

POBLACIONALES

Número de semanas

de la juventud

desarrolladas

Realizar la semana

anual de la juventud 0 1

GRUPOS

POBLACIONALES

Número de jóvenes

formados en ley 1622

de 2013, cultura

política, y formulación

de proyectos

incidiendo y

participando

Formar a quinientos

(500) jóvenes en ley

1622 de 2013,

cultura política, y

formulación de

proyectos

0 500 GRUPOS

POBLACIONALES

Portal Web Juvenil

creado

Crear el Portal Web

Juvenil en el

Municipio de Maicao

0 1 GRUPOS

POBLACIONALES

Número de subsidios

para adquisición de

vivienda de interés

social

Aumentar en 1500 el

número de subsidios

para construcción de

vivienda para los

sectores sociales de

1.152 2.652 VIVIENDA

305

vulnerabilidad

(Discapacitados,

victimas, mujeres

cabezas de familias,

LGBTI, Adulto

mayor), Personas en

Proceso de

Reintegración, sector

formal e informal y

étnicos en las zonas

Urbana y Rural.

Número de subsidios

para mejoramiento de

vivienda de interés

social en los sectores

Urbano y Rural.

Entregar 800

subsidios para

mejora de vivienda a

los sectores sociales

de vulnerabilidad

(Discapacitados,

victimas, mujeres

cabezas de familias,

LGBTI Adulto mayor),

Personas en Proceso

de Reintegración,

sector formal e

informal y étnicos en

las zonas Urbana y

Rural.

325 1.125 VIVENDA

6.2 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN

Diagnostico Tecnología de la información y comunicación

La política de Gobierno en Línea pretende que el Estado preste mejores servicios eficientes

y de calidad, con colaboración de los ciudadanos, las empresas y la administración pública,

mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

(TIC).

Para las Tecnologías de la Información, se presentan lineamientos de política para el sector

TIC a nivel municipal, en articulación con la Política TIC a nivel nacional, en particular con el

Plan Nacional de Desarrollo que permitan la inclusión digital de toda la población, personas

con discapacidad, tercera edad, etnias, y demás grupos sociales; dichos lineamientos se

306

enmarcan en la superación de brechas digitales, tanto en el nivel de infraestructura, como

en la disponibilidad de dispositivos y terminales; y a la generación de aplicaciones y

contenidos, buscando la apropiación generalizada de las TIC.

Actualmente la administración municipal no cuenta con una dependencia específica que se

encargue de diseñar e implementar estrategias en TICs. Estas permiten a las

administraciones responder a las necesidades de la población con mayor eficiencia, eficacia,

visibilidad y publicidad. Sin embargo, Maicao no cuenta con un área especializada en la

gestión de este tipo de proyectos que logre apalancar recursos del Ministerio de las Tics o

de Colciencias, de manera que pueda continuarse con la implementación adecuada de la

estrategia de Gobierno en Línea.

Adicionalmente, se requiere la institucionalización de programas que promuevan el uso de

TICs en la ciudadanía, buscando generar una mayor apropiación social de las tecnologías de

la información y las comunicaciones en la comunidad para reducir la brecha digital

existente, construir tejido social, e incrementar la competitividad regional del municipio.

En este sentido, se detecta un bajo aprovechamiento de la oferta del Programa Vive Digital

Regional para ofrecer a los ciudadanos, como madres cabeza de hogar, indígenas, adultos

mayores y jóvenes de bajos recursos el acceso a capacitaciones que contribuyan a promover

del uso y aprovechamiento de las TICs, a través de la disposición del acceso comunitario a

zonas funcionales para el uso de internet, entretenimiento, capacitación, y trámites de

Gobierno en Línea. Lo anterior también se suma a la debilidad en el uso de la TIC en las

redes de Bibliotecas y Casas de Cultura del municipio, por desconocimiento.

De la misma manera también se evidencia poco uso de las TICs en el desarrollo industrial y

empresarial del municipio, herramientas para reducir los costos, fortalecer la gestión

comercial, financiera, mercadeo y servicio al cliente y así lograr incrementar la

competitividad empresarial.

Adicionalmente, se evidencia la necesidad de que el municipio cuente con servicios de

información automatizados que faciliten el intercambio de información entre la

Gobernación, Alcaldía, y entidades descentralizadas del orden municipal. En esto se hace

urgente contar con un Sistema Integral de Información en Salud, el cual permitirá obtener,

procesar y consolidar la información necesaria para la toma de decisiones. Por medio de

este sistema de información cual el Ente Territorial logrará cumplir con eficacia, eficiencia y

efectividad las competencias de asistencia técnica, inspección, vigilancia y control en el flujo

de recursos y la prestación de servicios de salud, de acuerdo a lo contemplado en el Sistema

General de Seguridad Social en Salud y lo establecido en la normatividad vigente y demás

normas que la rigen.

307

El sistema de operación financiera SINAP debe integrarse con el Área de Almacén, Jurídica

y de Contratación, Planeación, Talento Humano y las otras áreas requeridas, que permitan

tener una información más precisa y concisa para la toma de decisiones.

Es importante que se actualicen los procedimientos para poder racionalizar trámite en la

Alcaldía Municipal como está establecido en el documento “Plan Anticorrupción y atención

al ciudadano” que permita identificar las actividades que son susceptibles de ser

simplificadas, eliminadas o automatizadas y así asociar de manera clara los procedimientos

que impactan en dicho trámite y que deban ser modificados.

Desarrollar un Sistema Información Integral (infraestructura, servicios, aplicaciones y

usuarios) para la inclusión social y la disminución de la brecha digital, así como para la

innovación, la eficiencia en la prestación de servicios y la presentación de informes a los

diferentes entes de control.

COMPONENTE ESTRATEGRICO TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN

OBJETIVO: Promover el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación como

instrumentos para el cierre de la brecha digital, así como una herramienta para promover

la educación y el acceso a los servicios del sector público y privado.

Indicador de Resultado

Descripción Meta de Resultado

Línea Base

Meta del cuatrienio

% de estudiantes con el acceso las

nuevas tecnologías para el uso y

apropiación de las MTICS

Garantizar que el 70% de los estudiantes del

sector educativo, desarrollen

competencias básicas a través del uso y

apropiación de las TICs

40 70

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto

Línea Base Meta del

cuatrienio Responsable

Numero de

diagnósticos

realizados

Realizar un diagnóstico

para establecer las

necesidades de dotación

y servicios tecnológicos

para las TICs de las

instituciones educativas

del municipio

0 1 EDUCACION

308

Indicador de Producto

Descripción Meta de Producto

Línea Base Meta del

cuatrienio Responsable

Número de aulas

dotadas para la

operación de la

aceleración de

aprendizaje

Dotación de 2 aulas para

la operación del modelo

de aceleración de

aprendizaje.

2 4 EDUCACION

Número de docentes

capacitados

Capacitar a 200 docentes

en contenido de área a

través de las TICS.

1000 1200 EDUCACION

Numero de

instituciones

integradas

Integrar las 27

instituciones educativas a

una red de aprendizaje

mediante una plataforma

0 27 EDUCACION

Numero de

terminales (PC y/o

Tablet) Entregados.

Entregar 1200 terminales

(PC y/o tablet) a los EE

del Municipio

3800 5000 EDUCACION

Número de salas de

informática dotadas.

Dotar 4 salas de

informática de

infraestructura

tecnológica.

20 24 EDUCACION

Número de alumnos

/equipo de cómputos

Disminuir a 9 puntos la

relación alumno / equipo

de cómputo.

12 9 EDUCACION

Numero de sedes

educativas con

servicio de internet

Aumentar a 50 las sedes

educativas con servicio de

internet del Municipio de

Maicao.

42 50 EDUCACION

Numero de Planes de

dotación tecnológica

diseñados e

implementados.

Diseñar e implementar un

Plan de Dotación

tecnológica en la SEM

0 1 EDUCACION

309

i Los rangos de edad son: 18 y 25 años, 26 y 40 años, 41 y 60 años, y mayor de 60 años. ii Formación académica en los niveles: Técnico Profesional, Tecnológico y Profesional Universitario. iii El Enfoque Condicional de la Ruta de Reintegración está dirigido a las personas en proceso de reintegración quienes por características como adulto mayor, condición de discapacidad no funcional, enfermedad de alto costo o trastorno mental, ven limitado su desempeño personal, familiar, educativo y laboral de manera permanente, y en consecuencia demandan una atención particular bajo condiciones particulares. iv No se realizan comparaciones ni con el departamento ni con la nación porque las metodologías de recolección y análisis son totalmente diferentes, además de que no se cuenta con medición para la misma fecha. v INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. Forensis 2014, Datos para la vida. Bogotá: 2015. Pág. 119.

vi Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016. vii CORPOGUAJIRA. Documento de avance del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas de Maicao. viii El PMAS es el Plan de Manejo de Aguas Subterráneas, éste se entiende como el conjunto de herramientas legales, económicas, sociales e hidrogeológicas orientadas a preservar, explorar, o remediar uno o varios acuíferos en un sitio determinado. viii Los afrocolombianos con presencia en Juan y Medio (Municipio de Riohacha), La Punta de los Remedios (Municipio de Dibulla) y Roche (Municipio de Barrancas). viii DANE. Op. Cit. viii Los primeros residiendo de manera dispersa en los resguardos y en los territorios que hacen

parte del contorno urbano de Riohacha y Maicao. Los demás, aunque en un número significativamente inferior, localizados en zonas de la Sierra Nevada de Santa Marta.