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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
IMSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMJNJC(IONES
Ciudad de Meacutexico a catorce de julio de dos mil diecisiete
VISTOS para emitir resolucioacuten definitiva en el procedimiento de responsabilidades
administrativas instruido en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con Registro Federal
de Contribuyentes por la presunta conducta irregular cometida en su
caraacutecter de Jefe de Departamento(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten de
este Instituto Federal de Telecomunicaciones y
RESULTANDO
PRIMERO Denuncia
Mediante acta del once de enero de dos mil dieciseacuteis se hizo constar la presunta
transgresioacuten en que incurrioacute el servidor puacuteblico JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ a lo
dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos al haber sido extemporaacuteneo en la presentacioacuten
de la declaracioacuten situacioacuten patrimonial de conclusioacuten de encargo como Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones
SEGUNDO Inicio de investigacioacuten
1-Por acuerdo de diecinueve de enero de dos mil dieciseacuteis se tuvo por recibida el acta a
la que se hizo referencia en el paacuterrafo que antecede asiacute como las documentales que~e
agregaron a la misma por lo que oficiosamente se tomoacute conocimiento de los hechos q~e
1 Folios1a6 2 follos7a9
( JAntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de ta Consfllucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos j 1
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TElECOMUNl~AClONES
fueron informados y a fin de contar con los elementos necesarios para determinar la
conducta irregular y probable responsabilidad atribuible a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en relacioacuten con la presentacioacuten extemporaacutenea de su declaracioacuten de conclusioacuten se
ordenoacute abrir el expediente y el cual previas anotaciones que se realizaron en el libro
electroacutenico de gobierno de la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas se registroacute
con el nuacutemero RE 0 IFT602016 y se ordenoacute realizar una buacutesqueda en los archivos de esta
Direccioacuten General a efecto de corroborar si existe alguacuten expediente que guarde relacioacuten
con los hechos que se investigan en el presente que se trate del mismo servidor puacuteblico y
la misma irregularidad administrativa
2- Mediante acta circunstanciada del veintitreacutes de febrero de dos mil dieciseacuteis3 se realizoacute
middotuna buacutesqueda en los archivos de la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas de
este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones a efecto de (
verificar si JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea alguacuten expediente relacionado con los
hechos que se investigan en el presente asunto que se trate del servidor puacuteblico en
cuestioacuten y la misma irregularidad administrativa de la cual se obtuvieron los expedientes
nuacutemeros RE-lfT292015 y RE-IFT572016 los cuales corresponden a dos investigaciones
relacionadas con el servidor puacuteblico en cuestioacuten por el incumplimiento a su obligacioacuten de
presentar declaraciones patrimoniales de inicio y conclusioacuten respectivamente y de los que
se ordenoacute obtener copia certificada de los oficios obtener copia certificada de los oficios
IFT240UADMDG-AODCHDAP04020144 del quince de octubre de dos mil catorce y
IFT240UADMDG-AODCH07220165 veintidoacutes de febrero d dos mil dieciseacuteis asiacute como de
sus anexos
3 Foos 10 a middot26
jFollo 11 a22 s Folios 23 a Z6
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute mismo se obtuvo copia certificada del Acuerdo del once de diciembre de dos mil
quince dictado por el Director General de Responsabilidades y Quejas en el expediente
RE-IFT292016 por medio del cual se le otorgo el beneficio de abstencioacuten de inicio de
procedimiento contemplado en el artiacuteculo 17 Bis de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativqs de los Servidores Puacuteblicos otorgado a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
3-Por acuerdo emitido por el Director General de Responsabilidades y Quejas del siete de
marzo de dos mil dieciseacuteis sentildealo que aplicara en lo conducente la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica misma que en su artiacuteculo 106 preveacute que
la clasificacioacuten de la informacioacuten se llevara a cabo en el momento en que i) se reciba
una solicitud de acceso a la informacioacuten i) exista una determinacioacuten de autoridad
competente o bien iii)cuando se generen versiones puacuteblicas en cumplimiento a las
obligaciones de transparencia se considera factible determinar que hasta el momento en
que se materialice alguno de dichos supuestos se procederaacute a la clasificacioacuten del
expediente
TERCERO Procedimiento
Que con fecha veintidoacutes de noviembre de dos mil dieciseacuteis se dictoacute acuerdo de Inicio de
Procedimiento de Responsabilidad Administrativaordf en razoacuten que del anaacutelisis de las
constancias del expediente RE-IFT602016 se estimoacute la existencia de elementos suficientes
para sostener que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ era presunto responsable por el
incumplimiento de la obligacioacuten contenida en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en teacuterminos del
37 fraccioacuten 11 en concordancia con 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos consistente en presentar s~
ordmordf7 foho28a29 ~ Foacuteloacutes 30 a 36
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IJntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos l
3
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCfCONES (
Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas
naturales siguientes a la conclusioacuten de su encargo como Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a middot la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones
Dicho acuerdo fue notificado personalmente el seis de diciembre de dos mil dieciseacuteis9
mediante oficio citatorio IFT300CIDG-REQ1058201610 del primero de diciembre de dos
mil dieciseacuteis a fin de que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se presentara al desahogo de la
Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 fraccioacuten I de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos hacieacutendole saber la presunta
responsabilidad que se les atribuye s~ derecho a ofrecer pruebas y alegar lo que a sus
intereacutes conviniera por si o por medio de un defensor
( CUARTO Audiencia
Que el dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis 11 JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
comparecioacute de manera personal a la aludida Audiencia de ley en la cual vertioacute sus
manifestaciones en torno almiddothecho presuntamente irregular que se le atribuye
Asimismo en dicha Audiencia de Ley quedoacute debidamente notificado de la apertura del
periodo probatorio por cinco diacuteas haacutebiles mismo que corrioacute del veinte de diciembre de
dos mil dieciseacuteis al nueve de enero de dos mil diecisiete en virtud de que se suspendieron
los plazos y teacuterminos que corren en este Oacutergano Interno de Control tal como se hizo
constar en el proveiacutedo del diecinueve de diciembre de dos mil dieciseacuteis 12
Follo43 10 Folios 37 a 41 u Foliacuteos 41 a 49 12 Follo SO
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JI ntildeo del Cenfenano de la Promugac1oacuten de lo Comt1fuc1oacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016
QUINTO El veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis13 el Director General de
Responsabilidades y Quejas de este Oacutergano Interno de Control dictoacute un proveiacutedo en el
que determino adherirse al calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno
del Instituto Federal de Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario
Oficial de la Federacioacuten el veinticuatro de diciembre de dos mil quince por el cual el
Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores
para el antildeo dos mil dieciseacuteis y principios del dos mil diecisiete en sus numerales TERCERO y
CUARTO establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en
diacuteas y horas haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los
saacutebados y domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como
son el veintidoacutes veintitreacutes y del veintiseacuteis al treinta de diciembre de dos mil dieciseacuteis asiacute
( como del dos al cuatro de enero de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos
no correraacuten teacuterminos
SEXTO El diez de enero de dos mil diecisiete14 el Director General de Responsabilidades y
Quejas emitioacute acuerdo en el que determinoacute que toda vez que fenecioacute el plazo otorgado
para ofrecer pruebas sin que el presunto responsable presentara alguna probanza se le
tuvo por perdido su derecho a ofrecerlas acorde a lo establecido en el artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado de manera supletoria a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su artiacuteculo
47
SEacutePTIMO Mediante proveiacutedo del veintiuno de febrero de dos mil diecisiete15 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la Funcil
middot-il bull-g ~ follo 54 ch
intildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Consliucioacuten Po11ca de los Esodas Unidos Mexicanos iexcl 5
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NSmUlO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Puacuteblica para obtener la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de
conclusioacuten presentada por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
En cumplimiento al acuerdo anterior el veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete se
llevoacute a cabo una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica en la paacutegina wwwservidorespublicosgobmx de la cual se obtuvo la
versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten presentada el
diez de diciembre de dos mil quince por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
OCTAVO Mediante acuerdo del siete de abril de dos mil diecisiete17 por medio del cual
el Director Generql de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano Interno de Control en el
Instituto Federal de Telecomunicaciones dictoacute proveiacutedo en el que determino adherirse al
calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis por el cual el Pleno del Instituto
Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores para el antildeo dos
mil diecisiete y principios del dos mil dieciocho en sus numerales TERCERO y CUARTO
establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en diacuteas y horas
haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los saacutebados y
domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como son del diez
al catorce de abril de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos no correraacuten
teacuterminos
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Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten ele la Constitucioacuten Poffica de los Estados Unidos Mexiconos
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( ltordm)u OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE REIFT602016 TlLECOMUMKAClONES lNSTITUTO FEDERAL DE
NOVENO Mediante proveiacutedo del diecinueve de abril de dos mil dieclsiete18 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en los archivos electroacutenicos que opera el Oacutergano Interno de Control
en el Instituto Federal de Telecomunicaciones a efecto de conocer si JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ cuenta con antecedentes de sanciones aplicadas por esta autoridad
administrativa por el incumplimiento de su obligacioacuten de presentar declaraciones de
situacioacuten patrimonial
En cumplimiento al acuerdo de marras se llevoacute a cabo la buacutesqueda en los archivos fiacutesicos
y electroacutenicos de esta Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas sin encontrar
registro alguno de sancioacuten impuestas al entonces servidor puacuteblico de meacuterito por el
incumplimiento de su obligacioacuten de presentar con oportunidad sus declaraciones de
situacioacuten patrimonial dejando constancias de ello mediante el acta de buacutesqueda del
( veinticuatro de abril de dos mil dieclseacuteis 19 bull
DEacuteCIMO Cierre de instruccioacuten
Que una vez realizado el anaacutelisis de todas y cada una de las constancias que integran el
expediente de meacuterito y al no encontrarse diligencias pendientes por realizar ni pruebas
por desahogar mediante acuerdo de seis de junio de dos mil dlecislete20 se declaroacute
cerrada la instruccioacuten y se procedioacute a resolver sobre la existencia o inexistencia de la
resolucioacuten administrativa que en derecho corresponde dentro del teacutermino que establece
el artiacuteculo 21 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos misma que en este acto se pronuncia y
1 frac14
1~ Folo $9 19 Follo 60 10 follo 63
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lAntildeo del Centenoacuterio de lo Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PofiacuteficO de Jos Estados Unidos Mexicanos f 1 7iexcl
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CONSIDERANDO
PRIMERO Compeacutelencla
Esta Direccioacuten General de Responsabmdades y Quejas del Oacutergano Interno de Control del
Instituto Federal de Telecomunicaciones es competente para conocer del expediente en
que se actuacutea en virtud de lo siguiente
El artiacuteculo 28 paacuterrafo deacutecimo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un oacutergeacutelno
autoacutenomo con personalidad juriacutedica y patrimonio propio cuyo objeto es el desarrollomiddot
eficiente deacute la radiodifusioacuten y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la propia
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en los teacuterminos que fijen las leyes
teniendo a su cargo la regulacioacuten promocioacuten y supervisioacuten del uso aprovechamiento y
explotacioacuten del espectro radioeleacutectrico las redes y la prestacioacuten de los servicios de
middot radiodifusioacuten y telecomunicaciones asiacute como del acceso a infraestructura octiva pasiva
y otros insumos esenciales garantizando lo establecido en los artiacuteculos 6ordm y 7deg de la
Constitucioacuten y ademaacutes en su paacuterrafo vigeacutesimo fraccioacuten XII establece que contaraacute con un
Oacutergano Interno de Control
A su vez los artiacuteculos 35 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
reformada mediante el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federocioacuten el
veintisiete de enero de dos mil diecisiete21 y 80 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal
de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de
septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
2toccrcto por el que se reforman adicionan y derogan dlver5a5 di5po5iciones de kt Le Fcdernl de Competencia Econoacutemica de a ley de la Con1isioacuten Nacional de tos Derechos Humrnos de fa ley federal de Telecomuncacfones y Radlodifosloacuten de la Ley del Sistema Nidonal de Informacioacuten Estadistica y Geograacutefica de la ley General de ~Stltuciacuteones y Procedimientos Electorales dc la ley del Instituto Naclonal para a Evaluadoacuten de la Educacloacutendc a Ley Fcdcral de Transparencia y Altceso a la lnformacloacuten
iexcllfuacutebllca y de la Ley Orgaacutenica del Congreso Genera de los Estado~ Undrs MexlciacutelliOS
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Jntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERt~ DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELECOMUNICACIONES
dotaron de autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten a este Oacutergano Interno de Control para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones y ademaacutes establecen que se encargaraacute de la
fiscalizacioacuten de los ingresos y egresos del Instituto asiacute como de la sustanciacioacuten de los
procedimientos y en su caso la aplicacioacuten de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores puacuteblicos de ese organismo autoacutenomo
conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
En ese contexto la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas adscrita al Oacutergano
Interno de Control con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 14 16 28 vigeacutesimo
paacuterrafo fraccioacuten XII 108 109 fraccioacuten 111 y 113 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos vigentes en teacuterminos de los artiacuteculos transitorios Primero Quinto y Sexto
del DECRETO por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
( Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en moleriacutea de combate a la
corrupcioacuten publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el veintisiete de mayo de dos
mil quince 35 tercer paacuterrafo fracciones 1 XIX y uacuteltimo paacuterrafo y 40 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten en correlacioacuten con el Sexto Transitorio del DECRETO
publicado en el Diario Oficial de lo Federacioacuten el veintisiete de enero de dos mil diecisiete
mediante el cuol se reformoacute entre otras lo Ley de referendo 4 uacuteltimo paacuterrofo 80 82
primer paacuterrafo 83 froccioacuten VI y 84 fracciones 111 y IX del Estotuto Orgaacutenico del Instituto
Federal de Telecomunicociones publicodo en el Diorio Oficio de lo Federacioacuten el cuotro
de septiembre de dos mil coloree y su reformo del diecisiete de octubre de dos mil
dieciseacuteis con relacioacuten o los numeroles 1 2 3 fraccioacuten X 4 8 11 y 21 fraccioacuten 111 de la Ley
Federo de Responsobilidodes Administrotivos de los Servidores Puacuteblicos vigente en
teacuterminos del artiacuteculo Sexto transitorio del primer DECRETO referido en correlacioacuten con los
transitorios Primero y Tercero del DECRETO por el que se expide lo Ley General del Sistema
Nacionol Anticorrupcioacuten la Ley General de Responsobilidades Administrotivos y lo Le
Orgaacutenica del Tribunal Federo de Justicia Administrativo publicado en el Diario Oficial de
( Jt J Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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EXPEDIENTE RE-IFTB02016 IHSTlTUTO FEDER1L DE TELECOMUNICACIONES (
l_a Federacioacuten el dieciocho de julio de dos mil dieciseacuteis los cuales establecen que la Ley
General de Responsabilidades Administrativas seraacute vigente al antildeo siguiente de la entrada
en vigor del Decreto citado en uacuteltimo teacutermino y que hasta en tanto continuaraacute
aplicaacutendose la legislacioacuten en materia de responsabilidades administrativas en el aacutembito
federal que se encuentre vigente es competente para conocer y emitir el presente
Acuerdo
SEGUNDO Procedencia
El artiacuteculo l 08 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 2 y 8 uacuteltimo
paacuterrafo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
y 96 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones que sentildealan
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 108 Para loacutes efectos de las responsabilidades a que alude esteacute Tiacutetulo se reputaraacuten como servidores puacutebcos a los representantes de eleccioacuten popular a los miembros del Poder Judicial de la Federacioacuten los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unioacuten o en la Administracioacuten Puacuteblica Federal asiacute como a los servidores puacuteblicos de los organismos a los gue esta Constitucioacuten otorgue autonomiacutea quienes sereacutein responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempentildeo de middotsus respectivas funciones
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTICULO 2- Son suetos de esta Ley los servidores puacuteblicos federales mencionados en el paacuterrafo primero del arliacuteculo 108 Conslituclonal y todas aquellas personas que manejen o apliquenmiddot recursos puacuteblicos federales ]
Antildeo-de Ceriexcltenario de fa Promulgacioacuten de la Constltucic~n Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
11
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
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EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
25
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INSTITUTO FEDERA( DE EXPEDIENT-E RE-IFTS02016 TELECOMUMfCACONES
Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TElECOMUNl~AClONES
fueron informados y a fin de contar con los elementos necesarios para determinar la
conducta irregular y probable responsabilidad atribuible a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en relacioacuten con la presentacioacuten extemporaacutenea de su declaracioacuten de conclusioacuten se
ordenoacute abrir el expediente y el cual previas anotaciones que se realizaron en el libro
electroacutenico de gobierno de la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas se registroacute
con el nuacutemero RE 0 IFT602016 y se ordenoacute realizar una buacutesqueda en los archivos de esta
Direccioacuten General a efecto de corroborar si existe alguacuten expediente que guarde relacioacuten
con los hechos que se investigan en el presente que se trate del mismo servidor puacuteblico y
la misma irregularidad administrativa
2- Mediante acta circunstanciada del veintitreacutes de febrero de dos mil dieciseacuteis3 se realizoacute
middotuna buacutesqueda en los archivos de la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas de
este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones a efecto de (
verificar si JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea alguacuten expediente relacionado con los
hechos que se investigan en el presente asunto que se trate del servidor puacuteblico en
cuestioacuten y la misma irregularidad administrativa de la cual se obtuvieron los expedientes
nuacutemeros RE-lfT292015 y RE-IFT572016 los cuales corresponden a dos investigaciones
relacionadas con el servidor puacuteblico en cuestioacuten por el incumplimiento a su obligacioacuten de
presentar declaraciones patrimoniales de inicio y conclusioacuten respectivamente y de los que
se ordenoacute obtener copia certificada de los oficios obtener copia certificada de los oficios
IFT240UADMDG-AODCHDAP04020144 del quince de octubre de dos mil catorce y
IFT240UADMDG-AODCH07220165 veintidoacutes de febrero d dos mil dieciseacuteis asiacute como de
sus anexos
3 Foos 10 a middot26
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute mismo se obtuvo copia certificada del Acuerdo del once de diciembre de dos mil
quince dictado por el Director General de Responsabilidades y Quejas en el expediente
RE-IFT292016 por medio del cual se le otorgo el beneficio de abstencioacuten de inicio de
procedimiento contemplado en el artiacuteculo 17 Bis de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativqs de los Servidores Puacuteblicos otorgado a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
3-Por acuerdo emitido por el Director General de Responsabilidades y Quejas del siete de
marzo de dos mil dieciseacuteis sentildealo que aplicara en lo conducente la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica misma que en su artiacuteculo 106 preveacute que
la clasificacioacuten de la informacioacuten se llevara a cabo en el momento en que i) se reciba
una solicitud de acceso a la informacioacuten i) exista una determinacioacuten de autoridad
competente o bien iii)cuando se generen versiones puacuteblicas en cumplimiento a las
obligaciones de transparencia se considera factible determinar que hasta el momento en
que se materialice alguno de dichos supuestos se procederaacute a la clasificacioacuten del
expediente
TERCERO Procedimiento
Que con fecha veintidoacutes de noviembre de dos mil dieciseacuteis se dictoacute acuerdo de Inicio de
Procedimiento de Responsabilidad Administrativaordf en razoacuten que del anaacutelisis de las
constancias del expediente RE-IFT602016 se estimoacute la existencia de elementos suficientes
para sostener que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ era presunto responsable por el
incumplimiento de la obligacioacuten contenida en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en teacuterminos del
37 fraccioacuten 11 en concordancia con 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos consistente en presentar s~
ordmordf7 foho28a29 ~ Foacuteloacutes 30 a 36
(y
IJntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos l
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCfCONES (
Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas
naturales siguientes a la conclusioacuten de su encargo como Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a middot la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones
Dicho acuerdo fue notificado personalmente el seis de diciembre de dos mil dieciseacuteis9
mediante oficio citatorio IFT300CIDG-REQ1058201610 del primero de diciembre de dos
mil dieciseacuteis a fin de que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se presentara al desahogo de la
Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 fraccioacuten I de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos hacieacutendole saber la presunta
responsabilidad que se les atribuye s~ derecho a ofrecer pruebas y alegar lo que a sus
intereacutes conviniera por si o por medio de un defensor
( CUARTO Audiencia
Que el dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis 11 JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
comparecioacute de manera personal a la aludida Audiencia de ley en la cual vertioacute sus
manifestaciones en torno almiddothecho presuntamente irregular que se le atribuye
Asimismo en dicha Audiencia de Ley quedoacute debidamente notificado de la apertura del
periodo probatorio por cinco diacuteas haacutebiles mismo que corrioacute del veinte de diciembre de
dos mil dieciseacuteis al nueve de enero de dos mil diecisiete en virtud de que se suspendieron
los plazos y teacuterminos que corren en este Oacutergano Interno de Control tal como se hizo
constar en el proveiacutedo del diecinueve de diciembre de dos mil dieciseacuteis 12
Follo43 10 Folios 37 a 41 u Foliacuteos 41 a 49 12 Follo SO
j( (
JI ntildeo del Cenfenano de la Promugac1oacuten de lo Comt1fuc1oacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
4
1
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016
QUINTO El veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis13 el Director General de
Responsabilidades y Quejas de este Oacutergano Interno de Control dictoacute un proveiacutedo en el
que determino adherirse al calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno
del Instituto Federal de Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario
Oficial de la Federacioacuten el veinticuatro de diciembre de dos mil quince por el cual el
Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores
para el antildeo dos mil dieciseacuteis y principios del dos mil diecisiete en sus numerales TERCERO y
CUARTO establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en
diacuteas y horas haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los
saacutebados y domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como
son el veintidoacutes veintitreacutes y del veintiseacuteis al treinta de diciembre de dos mil dieciseacuteis asiacute
( como del dos al cuatro de enero de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos
no correraacuten teacuterminos
SEXTO El diez de enero de dos mil diecisiete14 el Director General de Responsabilidades y
Quejas emitioacute acuerdo en el que determinoacute que toda vez que fenecioacute el plazo otorgado
para ofrecer pruebas sin que el presunto responsable presentara alguna probanza se le
tuvo por perdido su derecho a ofrecerlas acorde a lo establecido en el artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado de manera supletoria a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su artiacuteculo
47
SEacutePTIMO Mediante proveiacutedo del veintiuno de febrero de dos mil diecisiete15 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la Funcil
middot-il bull-g ~ follo 54 ch
intildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Consliucioacuten Po11ca de los Esodas Unidos Mexicanos iexcl 5
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES igiexcl I t
((1 Jtl 1middot middot1middotIii~ iexclr Y QUEJAS ~ i iquest e ~ middotmiddotmiddot-o~
NSmUlO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Puacuteblica para obtener la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de
conclusioacuten presentada por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
En cumplimiento al acuerdo anterior el veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete se
llevoacute a cabo una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica en la paacutegina wwwservidorespublicosgobmx de la cual se obtuvo la
versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten presentada el
diez de diciembre de dos mil quince por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
OCTAVO Mediante acuerdo del siete de abril de dos mil diecisiete17 por medio del cual
el Director Generql de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano Interno de Control en el
Instituto Federal de Telecomunicaciones dictoacute proveiacutedo en el que determino adherirse al
calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis por el cual el Pleno del Instituto
Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores para el antildeo dos
mil diecisiete y principios del dos mil dieciocho en sus numerales TERCERO y CUARTO
establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en diacuteas y horas
haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los saacutebados y
domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como son del diez
al catorce de abril de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos no correraacuten
teacuterminos
iquest
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten ele la Constitucioacuten Poffica de los Estados Unidos Mexiconos
6
( ltordm)u OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE REIFT602016 TlLECOMUMKAClONES lNSTITUTO FEDERAL DE
NOVENO Mediante proveiacutedo del diecinueve de abril de dos mil dieclsiete18 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en los archivos electroacutenicos que opera el Oacutergano Interno de Control
en el Instituto Federal de Telecomunicaciones a efecto de conocer si JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ cuenta con antecedentes de sanciones aplicadas por esta autoridad
administrativa por el incumplimiento de su obligacioacuten de presentar declaraciones de
situacioacuten patrimonial
En cumplimiento al acuerdo de marras se llevoacute a cabo la buacutesqueda en los archivos fiacutesicos
y electroacutenicos de esta Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas sin encontrar
registro alguno de sancioacuten impuestas al entonces servidor puacuteblico de meacuterito por el
incumplimiento de su obligacioacuten de presentar con oportunidad sus declaraciones de
situacioacuten patrimonial dejando constancias de ello mediante el acta de buacutesqueda del
( veinticuatro de abril de dos mil dieclseacuteis 19 bull
DEacuteCIMO Cierre de instruccioacuten
Que una vez realizado el anaacutelisis de todas y cada una de las constancias que integran el
expediente de meacuterito y al no encontrarse diligencias pendientes por realizar ni pruebas
por desahogar mediante acuerdo de seis de junio de dos mil dlecislete20 se declaroacute
cerrada la instruccioacuten y se procedioacute a resolver sobre la existencia o inexistencia de la
resolucioacuten administrativa que en derecho corresponde dentro del teacutermino que establece
el artiacuteculo 21 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos misma que en este acto se pronuncia y
1 frac14
1~ Folo $9 19 Follo 60 10 follo 63
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lAntildeo del Centenoacuterio de lo Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PofiacuteficO de Jos Estados Unidos Mexicanos f 1 7iexcl
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNlCAClONES
CONSIDERANDO
PRIMERO Compeacutelencla
Esta Direccioacuten General de Responsabmdades y Quejas del Oacutergano Interno de Control del
Instituto Federal de Telecomunicaciones es competente para conocer del expediente en
que se actuacutea en virtud de lo siguiente
El artiacuteculo 28 paacuterrafo deacutecimo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un oacutergeacutelno
autoacutenomo con personalidad juriacutedica y patrimonio propio cuyo objeto es el desarrollomiddot
eficiente deacute la radiodifusioacuten y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la propia
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en los teacuterminos que fijen las leyes
teniendo a su cargo la regulacioacuten promocioacuten y supervisioacuten del uso aprovechamiento y
explotacioacuten del espectro radioeleacutectrico las redes y la prestacioacuten de los servicios de
middot radiodifusioacuten y telecomunicaciones asiacute como del acceso a infraestructura octiva pasiva
y otros insumos esenciales garantizando lo establecido en los artiacuteculos 6ordm y 7deg de la
Constitucioacuten y ademaacutes en su paacuterrafo vigeacutesimo fraccioacuten XII establece que contaraacute con un
Oacutergano Interno de Control
A su vez los artiacuteculos 35 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
reformada mediante el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federocioacuten el
veintisiete de enero de dos mil diecisiete21 y 80 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal
de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de
septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
2toccrcto por el que se reforman adicionan y derogan dlver5a5 di5po5iciones de kt Le Fcdernl de Competencia Econoacutemica de a ley de la Con1isioacuten Nacional de tos Derechos Humrnos de fa ley federal de Telecomuncacfones y Radlodifosloacuten de la Ley del Sistema Nidonal de Informacioacuten Estadistica y Geograacutefica de la ley General de ~Stltuciacuteones y Procedimientos Electorales dc la ley del Instituto Naclonal para a Evaluadoacuten de la Educacloacutendc a Ley Fcdcral de Transparencia y Altceso a la lnformacloacuten
iexcllfuacutebllca y de la Ley Orgaacutenica del Congreso Genera de los Estado~ Undrs MexlciacutelliOS
I
(
Jntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERt~ DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELECOMUNICACIONES
dotaron de autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten a este Oacutergano Interno de Control para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones y ademaacutes establecen que se encargaraacute de la
fiscalizacioacuten de los ingresos y egresos del Instituto asiacute como de la sustanciacioacuten de los
procedimientos y en su caso la aplicacioacuten de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores puacuteblicos de ese organismo autoacutenomo
conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
En ese contexto la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas adscrita al Oacutergano
Interno de Control con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 14 16 28 vigeacutesimo
paacuterrafo fraccioacuten XII 108 109 fraccioacuten 111 y 113 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos vigentes en teacuterminos de los artiacuteculos transitorios Primero Quinto y Sexto
del DECRETO por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
( Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en moleriacutea de combate a la
corrupcioacuten publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el veintisiete de mayo de dos
mil quince 35 tercer paacuterrafo fracciones 1 XIX y uacuteltimo paacuterrafo y 40 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten en correlacioacuten con el Sexto Transitorio del DECRETO
publicado en el Diario Oficial de lo Federacioacuten el veintisiete de enero de dos mil diecisiete
mediante el cuol se reformoacute entre otras lo Ley de referendo 4 uacuteltimo paacuterrofo 80 82
primer paacuterrafo 83 froccioacuten VI y 84 fracciones 111 y IX del Estotuto Orgaacutenico del Instituto
Federal de Telecomunicociones publicodo en el Diorio Oficio de lo Federacioacuten el cuotro
de septiembre de dos mil coloree y su reformo del diecisiete de octubre de dos mil
dieciseacuteis con relacioacuten o los numeroles 1 2 3 fraccioacuten X 4 8 11 y 21 fraccioacuten 111 de la Ley
Federo de Responsobilidodes Administrotivos de los Servidores Puacuteblicos vigente en
teacuterminos del artiacuteculo Sexto transitorio del primer DECRETO referido en correlacioacuten con los
transitorios Primero y Tercero del DECRETO por el que se expide lo Ley General del Sistema
Nacionol Anticorrupcioacuten la Ley General de Responsobilidades Administrotivos y lo Le
Orgaacutenica del Tribunal Federo de Justicia Administrativo publicado en el Diario Oficial de
( Jt J Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
- t 9
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTB02016 IHSTlTUTO FEDER1L DE TELECOMUNICACIONES (
l_a Federacioacuten el dieciocho de julio de dos mil dieciseacuteis los cuales establecen que la Ley
General de Responsabilidades Administrativas seraacute vigente al antildeo siguiente de la entrada
en vigor del Decreto citado en uacuteltimo teacutermino y que hasta en tanto continuaraacute
aplicaacutendose la legislacioacuten en materia de responsabilidades administrativas en el aacutembito
federal que se encuentre vigente es competente para conocer y emitir el presente
Acuerdo
SEGUNDO Procedencia
El artiacuteculo l 08 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 2 y 8 uacuteltimo
paacuterrafo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
y 96 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones que sentildealan
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 108 Para loacutes efectos de las responsabilidades a que alude esteacute Tiacutetulo se reputaraacuten como servidores puacutebcos a los representantes de eleccioacuten popular a los miembros del Poder Judicial de la Federacioacuten los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unioacuten o en la Administracioacuten Puacuteblica Federal asiacute como a los servidores puacuteblicos de los organismos a los gue esta Constitucioacuten otorgue autonomiacutea quienes sereacutein responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempentildeo de middotsus respectivas funciones
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTICULO 2- Son suetos de esta Ley los servidores puacuteblicos federales mencionados en el paacuterrafo primero del arliacuteculo 108 Conslituclonal y todas aquellas personas que manejen o apliquenmiddot recursos puacuteblicos federales ]
Antildeo-de Ceriexcltenario de fa Promulgacioacuten de la Constltucic~n Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
10JiexclI
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
11
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
_1 fiacute 12 iacute
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
14
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
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privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES 1J 1 JI 4l Y QUEJAS bulltdJl t ~ ~f ~ ~
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute mismo se obtuvo copia certificada del Acuerdo del once de diciembre de dos mil
quince dictado por el Director General de Responsabilidades y Quejas en el expediente
RE-IFT292016 por medio del cual se le otorgo el beneficio de abstencioacuten de inicio de
procedimiento contemplado en el artiacuteculo 17 Bis de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativqs de los Servidores Puacuteblicos otorgado a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
3-Por acuerdo emitido por el Director General de Responsabilidades y Quejas del siete de
marzo de dos mil dieciseacuteis sentildealo que aplicara en lo conducente la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica misma que en su artiacuteculo 106 preveacute que
la clasificacioacuten de la informacioacuten se llevara a cabo en el momento en que i) se reciba
una solicitud de acceso a la informacioacuten i) exista una determinacioacuten de autoridad
competente o bien iii)cuando se generen versiones puacuteblicas en cumplimiento a las
obligaciones de transparencia se considera factible determinar que hasta el momento en
que se materialice alguno de dichos supuestos se procederaacute a la clasificacioacuten del
expediente
TERCERO Procedimiento
Que con fecha veintidoacutes de noviembre de dos mil dieciseacuteis se dictoacute acuerdo de Inicio de
Procedimiento de Responsabilidad Administrativaordf en razoacuten que del anaacutelisis de las
constancias del expediente RE-IFT602016 se estimoacute la existencia de elementos suficientes
para sostener que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ era presunto responsable por el
incumplimiento de la obligacioacuten contenida en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en teacuterminos del
37 fraccioacuten 11 en concordancia con 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos consistente en presentar s~
ordmordf7 foho28a29 ~ Foacuteloacutes 30 a 36
(y
IJntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos l
3
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCfCONES (
Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas
naturales siguientes a la conclusioacuten de su encargo como Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a middot la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones
Dicho acuerdo fue notificado personalmente el seis de diciembre de dos mil dieciseacuteis9
mediante oficio citatorio IFT300CIDG-REQ1058201610 del primero de diciembre de dos
mil dieciseacuteis a fin de que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se presentara al desahogo de la
Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 fraccioacuten I de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos hacieacutendole saber la presunta
responsabilidad que se les atribuye s~ derecho a ofrecer pruebas y alegar lo que a sus
intereacutes conviniera por si o por medio de un defensor
( CUARTO Audiencia
Que el dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis 11 JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
comparecioacute de manera personal a la aludida Audiencia de ley en la cual vertioacute sus
manifestaciones en torno almiddothecho presuntamente irregular que se le atribuye
Asimismo en dicha Audiencia de Ley quedoacute debidamente notificado de la apertura del
periodo probatorio por cinco diacuteas haacutebiles mismo que corrioacute del veinte de diciembre de
dos mil dieciseacuteis al nueve de enero de dos mil diecisiete en virtud de que se suspendieron
los plazos y teacuterminos que corren en este Oacutergano Interno de Control tal como se hizo
constar en el proveiacutedo del diecinueve de diciembre de dos mil dieciseacuteis 12
Follo43 10 Folios 37 a 41 u Foliacuteos 41 a 49 12 Follo SO
j( (
JI ntildeo del Cenfenano de la Promugac1oacuten de lo Comt1fuc1oacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
4
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016
QUINTO El veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis13 el Director General de
Responsabilidades y Quejas de este Oacutergano Interno de Control dictoacute un proveiacutedo en el
que determino adherirse al calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno
del Instituto Federal de Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario
Oficial de la Federacioacuten el veinticuatro de diciembre de dos mil quince por el cual el
Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores
para el antildeo dos mil dieciseacuteis y principios del dos mil diecisiete en sus numerales TERCERO y
CUARTO establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en
diacuteas y horas haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los
saacutebados y domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como
son el veintidoacutes veintitreacutes y del veintiseacuteis al treinta de diciembre de dos mil dieciseacuteis asiacute
( como del dos al cuatro de enero de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos
no correraacuten teacuterminos
SEXTO El diez de enero de dos mil diecisiete14 el Director General de Responsabilidades y
Quejas emitioacute acuerdo en el que determinoacute que toda vez que fenecioacute el plazo otorgado
para ofrecer pruebas sin que el presunto responsable presentara alguna probanza se le
tuvo por perdido su derecho a ofrecerlas acorde a lo establecido en el artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado de manera supletoria a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su artiacuteculo
47
SEacutePTIMO Mediante proveiacutedo del veintiuno de febrero de dos mil diecisiete15 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la Funcil
middot-il bull-g ~ follo 54 ch
intildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Consliucioacuten Po11ca de los Esodas Unidos Mexicanos iexcl 5
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((1 Jtl 1middot middot1middotIii~ iexclr Y QUEJAS ~ i iquest e ~ middotmiddotmiddot-o~
NSmUlO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Puacuteblica para obtener la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de
conclusioacuten presentada por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
En cumplimiento al acuerdo anterior el veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete se
llevoacute a cabo una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica en la paacutegina wwwservidorespublicosgobmx de la cual se obtuvo la
versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten presentada el
diez de diciembre de dos mil quince por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
OCTAVO Mediante acuerdo del siete de abril de dos mil diecisiete17 por medio del cual
el Director Generql de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano Interno de Control en el
Instituto Federal de Telecomunicaciones dictoacute proveiacutedo en el que determino adherirse al
calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis por el cual el Pleno del Instituto
Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores para el antildeo dos
mil diecisiete y principios del dos mil dieciocho en sus numerales TERCERO y CUARTO
establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en diacuteas y horas
haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los saacutebados y
domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como son del diez
al catorce de abril de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos no correraacuten
teacuterminos
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Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten ele la Constitucioacuten Poffica de los Estados Unidos Mexiconos
6
( ltordm)u OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE REIFT602016 TlLECOMUMKAClONES lNSTITUTO FEDERAL DE
NOVENO Mediante proveiacutedo del diecinueve de abril de dos mil dieclsiete18 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en los archivos electroacutenicos que opera el Oacutergano Interno de Control
en el Instituto Federal de Telecomunicaciones a efecto de conocer si JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ cuenta con antecedentes de sanciones aplicadas por esta autoridad
administrativa por el incumplimiento de su obligacioacuten de presentar declaraciones de
situacioacuten patrimonial
En cumplimiento al acuerdo de marras se llevoacute a cabo la buacutesqueda en los archivos fiacutesicos
y electroacutenicos de esta Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas sin encontrar
registro alguno de sancioacuten impuestas al entonces servidor puacuteblico de meacuterito por el
incumplimiento de su obligacioacuten de presentar con oportunidad sus declaraciones de
situacioacuten patrimonial dejando constancias de ello mediante el acta de buacutesqueda del
( veinticuatro de abril de dos mil dieclseacuteis 19 bull
DEacuteCIMO Cierre de instruccioacuten
Que una vez realizado el anaacutelisis de todas y cada una de las constancias que integran el
expediente de meacuterito y al no encontrarse diligencias pendientes por realizar ni pruebas
por desahogar mediante acuerdo de seis de junio de dos mil dlecislete20 se declaroacute
cerrada la instruccioacuten y se procedioacute a resolver sobre la existencia o inexistencia de la
resolucioacuten administrativa que en derecho corresponde dentro del teacutermino que establece
el artiacuteculo 21 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos misma que en este acto se pronuncia y
1 frac14
1~ Folo $9 19 Follo 60 10 follo 63
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lAntildeo del Centenoacuterio de lo Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PofiacuteficO de Jos Estados Unidos Mexicanos f 1 7iexcl
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNlCAClONES
CONSIDERANDO
PRIMERO Compeacutelencla
Esta Direccioacuten General de Responsabmdades y Quejas del Oacutergano Interno de Control del
Instituto Federal de Telecomunicaciones es competente para conocer del expediente en
que se actuacutea en virtud de lo siguiente
El artiacuteculo 28 paacuterrafo deacutecimo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un oacutergeacutelno
autoacutenomo con personalidad juriacutedica y patrimonio propio cuyo objeto es el desarrollomiddot
eficiente deacute la radiodifusioacuten y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la propia
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en los teacuterminos que fijen las leyes
teniendo a su cargo la regulacioacuten promocioacuten y supervisioacuten del uso aprovechamiento y
explotacioacuten del espectro radioeleacutectrico las redes y la prestacioacuten de los servicios de
middot radiodifusioacuten y telecomunicaciones asiacute como del acceso a infraestructura octiva pasiva
y otros insumos esenciales garantizando lo establecido en los artiacuteculos 6ordm y 7deg de la
Constitucioacuten y ademaacutes en su paacuterrafo vigeacutesimo fraccioacuten XII establece que contaraacute con un
Oacutergano Interno de Control
A su vez los artiacuteculos 35 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
reformada mediante el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federocioacuten el
veintisiete de enero de dos mil diecisiete21 y 80 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal
de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de
septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
2toccrcto por el que se reforman adicionan y derogan dlver5a5 di5po5iciones de kt Le Fcdernl de Competencia Econoacutemica de a ley de la Con1isioacuten Nacional de tos Derechos Humrnos de fa ley federal de Telecomuncacfones y Radlodifosloacuten de la Ley del Sistema Nidonal de Informacioacuten Estadistica y Geograacutefica de la ley General de ~Stltuciacuteones y Procedimientos Electorales dc la ley del Instituto Naclonal para a Evaluadoacuten de la Educacloacutendc a Ley Fcdcral de Transparencia y Altceso a la lnformacloacuten
iexcllfuacutebllca y de la Ley Orgaacutenica del Congreso Genera de los Estado~ Undrs MexlciacutelliOS
I
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Jntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERt~ DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELECOMUNICACIONES
dotaron de autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten a este Oacutergano Interno de Control para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones y ademaacutes establecen que se encargaraacute de la
fiscalizacioacuten de los ingresos y egresos del Instituto asiacute como de la sustanciacioacuten de los
procedimientos y en su caso la aplicacioacuten de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores puacuteblicos de ese organismo autoacutenomo
conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
En ese contexto la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas adscrita al Oacutergano
Interno de Control con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 14 16 28 vigeacutesimo
paacuterrafo fraccioacuten XII 108 109 fraccioacuten 111 y 113 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos vigentes en teacuterminos de los artiacuteculos transitorios Primero Quinto y Sexto
del DECRETO por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
( Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en moleriacutea de combate a la
corrupcioacuten publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el veintisiete de mayo de dos
mil quince 35 tercer paacuterrafo fracciones 1 XIX y uacuteltimo paacuterrafo y 40 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten en correlacioacuten con el Sexto Transitorio del DECRETO
publicado en el Diario Oficial de lo Federacioacuten el veintisiete de enero de dos mil diecisiete
mediante el cuol se reformoacute entre otras lo Ley de referendo 4 uacuteltimo paacuterrofo 80 82
primer paacuterrafo 83 froccioacuten VI y 84 fracciones 111 y IX del Estotuto Orgaacutenico del Instituto
Federal de Telecomunicociones publicodo en el Diorio Oficio de lo Federacioacuten el cuotro
de septiembre de dos mil coloree y su reformo del diecisiete de octubre de dos mil
dieciseacuteis con relacioacuten o los numeroles 1 2 3 fraccioacuten X 4 8 11 y 21 fraccioacuten 111 de la Ley
Federo de Responsobilidodes Administrotivos de los Servidores Puacuteblicos vigente en
teacuterminos del artiacuteculo Sexto transitorio del primer DECRETO referido en correlacioacuten con los
transitorios Primero y Tercero del DECRETO por el que se expide lo Ley General del Sistema
Nacionol Anticorrupcioacuten la Ley General de Responsobilidades Administrotivos y lo Le
Orgaacutenica del Tribunal Federo de Justicia Administrativo publicado en el Diario Oficial de
( Jt J Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
- t 9
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EXPEDIENTE RE-IFTB02016 IHSTlTUTO FEDER1L DE TELECOMUNICACIONES (
l_a Federacioacuten el dieciocho de julio de dos mil dieciseacuteis los cuales establecen que la Ley
General de Responsabilidades Administrativas seraacute vigente al antildeo siguiente de la entrada
en vigor del Decreto citado en uacuteltimo teacutermino y que hasta en tanto continuaraacute
aplicaacutendose la legislacioacuten en materia de responsabilidades administrativas en el aacutembito
federal que se encuentre vigente es competente para conocer y emitir el presente
Acuerdo
SEGUNDO Procedencia
El artiacuteculo l 08 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 2 y 8 uacuteltimo
paacuterrafo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
y 96 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones que sentildealan
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 108 Para loacutes efectos de las responsabilidades a que alude esteacute Tiacutetulo se reputaraacuten como servidores puacutebcos a los representantes de eleccioacuten popular a los miembros del Poder Judicial de la Federacioacuten los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unioacuten o en la Administracioacuten Puacuteblica Federal asiacute como a los servidores puacuteblicos de los organismos a los gue esta Constitucioacuten otorgue autonomiacutea quienes sereacutein responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempentildeo de middotsus respectivas funciones
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTICULO 2- Son suetos de esta Ley los servidores puacuteblicos federales mencionados en el paacuterrafo primero del arliacuteculo 108 Conslituclonal y todas aquellas personas que manejen o apliquenmiddot recursos puacuteblicos federales ]
Antildeo-de Ceriexcltenario de fa Promulgacioacuten de la Constltucic~n Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
10JiexclI
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
11
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
_1 fiacute 12 iacute
i iexclIacute I iexcl
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INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
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conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
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EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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INSTITUTO FEDERA( DE EXPEDIENT-E RE-IFTS02016 TELECOMUMfCACONES
Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICACIONES
fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
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3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCfCONES (
Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas
naturales siguientes a la conclusioacuten de su encargo como Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a middot la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones
Dicho acuerdo fue notificado personalmente el seis de diciembre de dos mil dieciseacuteis9
mediante oficio citatorio IFT300CIDG-REQ1058201610 del primero de diciembre de dos
mil dieciseacuteis a fin de que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se presentara al desahogo de la
Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 fraccioacuten I de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos hacieacutendole saber la presunta
responsabilidad que se les atribuye s~ derecho a ofrecer pruebas y alegar lo que a sus
intereacutes conviniera por si o por medio de un defensor
( CUARTO Audiencia
Que el dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis 11 JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
comparecioacute de manera personal a la aludida Audiencia de ley en la cual vertioacute sus
manifestaciones en torno almiddothecho presuntamente irregular que se le atribuye
Asimismo en dicha Audiencia de Ley quedoacute debidamente notificado de la apertura del
periodo probatorio por cinco diacuteas haacutebiles mismo que corrioacute del veinte de diciembre de
dos mil dieciseacuteis al nueve de enero de dos mil diecisiete en virtud de que se suspendieron
los plazos y teacuterminos que corren en este Oacutergano Interno de Control tal como se hizo
constar en el proveiacutedo del diecinueve de diciembre de dos mil dieciseacuteis 12
Follo43 10 Folios 37 a 41 u Foliacuteos 41 a 49 12 Follo SO
j( (
JI ntildeo del Cenfenano de la Promugac1oacuten de lo Comt1fuc1oacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
4
1
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016
QUINTO El veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis13 el Director General de
Responsabilidades y Quejas de este Oacutergano Interno de Control dictoacute un proveiacutedo en el
que determino adherirse al calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno
del Instituto Federal de Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario
Oficial de la Federacioacuten el veinticuatro de diciembre de dos mil quince por el cual el
Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores
para el antildeo dos mil dieciseacuteis y principios del dos mil diecisiete en sus numerales TERCERO y
CUARTO establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en
diacuteas y horas haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los
saacutebados y domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como
son el veintidoacutes veintitreacutes y del veintiseacuteis al treinta de diciembre de dos mil dieciseacuteis asiacute
( como del dos al cuatro de enero de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos
no correraacuten teacuterminos
SEXTO El diez de enero de dos mil diecisiete14 el Director General de Responsabilidades y
Quejas emitioacute acuerdo en el que determinoacute que toda vez que fenecioacute el plazo otorgado
para ofrecer pruebas sin que el presunto responsable presentara alguna probanza se le
tuvo por perdido su derecho a ofrecerlas acorde a lo establecido en el artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado de manera supletoria a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su artiacuteculo
47
SEacutePTIMO Mediante proveiacutedo del veintiuno de febrero de dos mil diecisiete15 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la Funcil
middot-il bull-g ~ follo 54 ch
intildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Consliucioacuten Po11ca de los Esodas Unidos Mexicanos iexcl 5
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES igiexcl I t
((1 Jtl 1middot middot1middotIii~ iexclr Y QUEJAS ~ i iquest e ~ middotmiddotmiddot-o~
NSmUlO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Puacuteblica para obtener la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de
conclusioacuten presentada por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
En cumplimiento al acuerdo anterior el veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete se
llevoacute a cabo una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica en la paacutegina wwwservidorespublicosgobmx de la cual se obtuvo la
versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten presentada el
diez de diciembre de dos mil quince por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
OCTAVO Mediante acuerdo del siete de abril de dos mil diecisiete17 por medio del cual
el Director Generql de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano Interno de Control en el
Instituto Federal de Telecomunicaciones dictoacute proveiacutedo en el que determino adherirse al
calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis por el cual el Pleno del Instituto
Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores para el antildeo dos
mil diecisiete y principios del dos mil dieciocho en sus numerales TERCERO y CUARTO
establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en diacuteas y horas
haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los saacutebados y
domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como son del diez
al catorce de abril de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos no correraacuten
teacuterminos
iquest
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten ele la Constitucioacuten Poffica de los Estados Unidos Mexiconos
6
( ltordm)u OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE REIFT602016 TlLECOMUMKAClONES lNSTITUTO FEDERAL DE
NOVENO Mediante proveiacutedo del diecinueve de abril de dos mil dieclsiete18 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en los archivos electroacutenicos que opera el Oacutergano Interno de Control
en el Instituto Federal de Telecomunicaciones a efecto de conocer si JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ cuenta con antecedentes de sanciones aplicadas por esta autoridad
administrativa por el incumplimiento de su obligacioacuten de presentar declaraciones de
situacioacuten patrimonial
En cumplimiento al acuerdo de marras se llevoacute a cabo la buacutesqueda en los archivos fiacutesicos
y electroacutenicos de esta Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas sin encontrar
registro alguno de sancioacuten impuestas al entonces servidor puacuteblico de meacuterito por el
incumplimiento de su obligacioacuten de presentar con oportunidad sus declaraciones de
situacioacuten patrimonial dejando constancias de ello mediante el acta de buacutesqueda del
( veinticuatro de abril de dos mil dieclseacuteis 19 bull
DEacuteCIMO Cierre de instruccioacuten
Que una vez realizado el anaacutelisis de todas y cada una de las constancias que integran el
expediente de meacuterito y al no encontrarse diligencias pendientes por realizar ni pruebas
por desahogar mediante acuerdo de seis de junio de dos mil dlecislete20 se declaroacute
cerrada la instruccioacuten y se procedioacute a resolver sobre la existencia o inexistencia de la
resolucioacuten administrativa que en derecho corresponde dentro del teacutermino que establece
el artiacuteculo 21 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos misma que en este acto se pronuncia y
1 frac14
1~ Folo $9 19 Follo 60 10 follo 63
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lAntildeo del Centenoacuterio de lo Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PofiacuteficO de Jos Estados Unidos Mexicanos f 1 7iexcl
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNlCAClONES
CONSIDERANDO
PRIMERO Compeacutelencla
Esta Direccioacuten General de Responsabmdades y Quejas del Oacutergano Interno de Control del
Instituto Federal de Telecomunicaciones es competente para conocer del expediente en
que se actuacutea en virtud de lo siguiente
El artiacuteculo 28 paacuterrafo deacutecimo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un oacutergeacutelno
autoacutenomo con personalidad juriacutedica y patrimonio propio cuyo objeto es el desarrollomiddot
eficiente deacute la radiodifusioacuten y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la propia
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en los teacuterminos que fijen las leyes
teniendo a su cargo la regulacioacuten promocioacuten y supervisioacuten del uso aprovechamiento y
explotacioacuten del espectro radioeleacutectrico las redes y la prestacioacuten de los servicios de
middot radiodifusioacuten y telecomunicaciones asiacute como del acceso a infraestructura octiva pasiva
y otros insumos esenciales garantizando lo establecido en los artiacuteculos 6ordm y 7deg de la
Constitucioacuten y ademaacutes en su paacuterrafo vigeacutesimo fraccioacuten XII establece que contaraacute con un
Oacutergano Interno de Control
A su vez los artiacuteculos 35 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
reformada mediante el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federocioacuten el
veintisiete de enero de dos mil diecisiete21 y 80 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal
de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de
septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
2toccrcto por el que se reforman adicionan y derogan dlver5a5 di5po5iciones de kt Le Fcdernl de Competencia Econoacutemica de a ley de la Con1isioacuten Nacional de tos Derechos Humrnos de fa ley federal de Telecomuncacfones y Radlodifosloacuten de la Ley del Sistema Nidonal de Informacioacuten Estadistica y Geograacutefica de la ley General de ~Stltuciacuteones y Procedimientos Electorales dc la ley del Instituto Naclonal para a Evaluadoacuten de la Educacloacutendc a Ley Fcdcral de Transparencia y Altceso a la lnformacloacuten
iexcllfuacutebllca y de la Ley Orgaacutenica del Congreso Genera de los Estado~ Undrs MexlciacutelliOS
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Jntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERt~ DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELECOMUNICACIONES
dotaron de autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten a este Oacutergano Interno de Control para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones y ademaacutes establecen que se encargaraacute de la
fiscalizacioacuten de los ingresos y egresos del Instituto asiacute como de la sustanciacioacuten de los
procedimientos y en su caso la aplicacioacuten de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores puacuteblicos de ese organismo autoacutenomo
conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
En ese contexto la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas adscrita al Oacutergano
Interno de Control con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 14 16 28 vigeacutesimo
paacuterrafo fraccioacuten XII 108 109 fraccioacuten 111 y 113 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos vigentes en teacuterminos de los artiacuteculos transitorios Primero Quinto y Sexto
del DECRETO por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
( Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en moleriacutea de combate a la
corrupcioacuten publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el veintisiete de mayo de dos
mil quince 35 tercer paacuterrafo fracciones 1 XIX y uacuteltimo paacuterrafo y 40 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten en correlacioacuten con el Sexto Transitorio del DECRETO
publicado en el Diario Oficial de lo Federacioacuten el veintisiete de enero de dos mil diecisiete
mediante el cuol se reformoacute entre otras lo Ley de referendo 4 uacuteltimo paacuterrofo 80 82
primer paacuterrafo 83 froccioacuten VI y 84 fracciones 111 y IX del Estotuto Orgaacutenico del Instituto
Federal de Telecomunicociones publicodo en el Diorio Oficio de lo Federacioacuten el cuotro
de septiembre de dos mil coloree y su reformo del diecisiete de octubre de dos mil
dieciseacuteis con relacioacuten o los numeroles 1 2 3 fraccioacuten X 4 8 11 y 21 fraccioacuten 111 de la Ley
Federo de Responsobilidodes Administrotivos de los Servidores Puacuteblicos vigente en
teacuterminos del artiacuteculo Sexto transitorio del primer DECRETO referido en correlacioacuten con los
transitorios Primero y Tercero del DECRETO por el que se expide lo Ley General del Sistema
Nacionol Anticorrupcioacuten la Ley General de Responsobilidades Administrotivos y lo Le
Orgaacutenica del Tribunal Federo de Justicia Administrativo publicado en el Diario Oficial de
( Jt J Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
- t 9
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTB02016 IHSTlTUTO FEDER1L DE TELECOMUNICACIONES (
l_a Federacioacuten el dieciocho de julio de dos mil dieciseacuteis los cuales establecen que la Ley
General de Responsabilidades Administrativas seraacute vigente al antildeo siguiente de la entrada
en vigor del Decreto citado en uacuteltimo teacutermino y que hasta en tanto continuaraacute
aplicaacutendose la legislacioacuten en materia de responsabilidades administrativas en el aacutembito
federal que se encuentre vigente es competente para conocer y emitir el presente
Acuerdo
SEGUNDO Procedencia
El artiacuteculo l 08 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 2 y 8 uacuteltimo
paacuterrafo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
y 96 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones que sentildealan
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 108 Para loacutes efectos de las responsabilidades a que alude esteacute Tiacutetulo se reputaraacuten como servidores puacutebcos a los representantes de eleccioacuten popular a los miembros del Poder Judicial de la Federacioacuten los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unioacuten o en la Administracioacuten Puacuteblica Federal asiacute como a los servidores puacuteblicos de los organismos a los gue esta Constitucioacuten otorgue autonomiacutea quienes sereacutein responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempentildeo de middotsus respectivas funciones
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTICULO 2- Son suetos de esta Ley los servidores puacuteblicos federales mencionados en el paacuterrafo primero del arliacuteculo 108 Conslituclonal y todas aquellas personas que manejen o apliquenmiddot recursos puacuteblicos federales ]
Antildeo-de Ceriexcltenario de fa Promulgacioacuten de la Constltucic~n Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
11
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
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EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
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privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
25
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INSTITUTO FEDERA( DE EXPEDIENT-E RE-IFTS02016 TELECOMUMfCACONES
Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( TELECOMUNJCACIONES
Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TEIJCOMUMJCACIONES (
Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICACIONES
fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
(
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016
QUINTO El veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis13 el Director General de
Responsabilidades y Quejas de este Oacutergano Interno de Control dictoacute un proveiacutedo en el
que determino adherirse al calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno
del Instituto Federal de Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario
Oficial de la Federacioacuten el veinticuatro de diciembre de dos mil quince por el cual el
Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores
para el antildeo dos mil dieciseacuteis y principios del dos mil diecisiete en sus numerales TERCERO y
CUARTO establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en
diacuteas y horas haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los
saacutebados y domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como
son el veintidoacutes veintitreacutes y del veintiseacuteis al treinta de diciembre de dos mil dieciseacuteis asiacute
( como del dos al cuatro de enero de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos
no correraacuten teacuterminos
SEXTO El diez de enero de dos mil diecisiete14 el Director General de Responsabilidades y
Quejas emitioacute acuerdo en el que determinoacute que toda vez que fenecioacute el plazo otorgado
para ofrecer pruebas sin que el presunto responsable presentara alguna probanza se le
tuvo por perdido su derecho a ofrecerlas acorde a lo establecido en el artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado de manera supletoria a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su artiacuteculo
47
SEacutePTIMO Mediante proveiacutedo del veintiuno de febrero de dos mil diecisiete15 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la Funcil
middot-il bull-g ~ follo 54 ch
intildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Consliucioacuten Po11ca de los Esodas Unidos Mexicanos iexcl 5
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES igiexcl I t
((1 Jtl 1middot middot1middotIii~ iexclr Y QUEJAS ~ i iquest e ~ middotmiddotmiddot-o~
NSmUlO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Puacuteblica para obtener la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de
conclusioacuten presentada por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
En cumplimiento al acuerdo anterior el veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete se
llevoacute a cabo una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica en la paacutegina wwwservidorespublicosgobmx de la cual se obtuvo la
versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten presentada el
diez de diciembre de dos mil quince por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
OCTAVO Mediante acuerdo del siete de abril de dos mil diecisiete17 por medio del cual
el Director Generql de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano Interno de Control en el
Instituto Federal de Telecomunicaciones dictoacute proveiacutedo en el que determino adherirse al
calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis por el cual el Pleno del Instituto
Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores para el antildeo dos
mil diecisiete y principios del dos mil dieciocho en sus numerales TERCERO y CUARTO
establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en diacuteas y horas
haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los saacutebados y
domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como son del diez
al catorce de abril de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos no correraacuten
teacuterminos
iquest
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten ele la Constitucioacuten Poffica de los Estados Unidos Mexiconos
6
( ltordm)u OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE REIFT602016 TlLECOMUMKAClONES lNSTITUTO FEDERAL DE
NOVENO Mediante proveiacutedo del diecinueve de abril de dos mil dieclsiete18 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en los archivos electroacutenicos que opera el Oacutergano Interno de Control
en el Instituto Federal de Telecomunicaciones a efecto de conocer si JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ cuenta con antecedentes de sanciones aplicadas por esta autoridad
administrativa por el incumplimiento de su obligacioacuten de presentar declaraciones de
situacioacuten patrimonial
En cumplimiento al acuerdo de marras se llevoacute a cabo la buacutesqueda en los archivos fiacutesicos
y electroacutenicos de esta Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas sin encontrar
registro alguno de sancioacuten impuestas al entonces servidor puacuteblico de meacuterito por el
incumplimiento de su obligacioacuten de presentar con oportunidad sus declaraciones de
situacioacuten patrimonial dejando constancias de ello mediante el acta de buacutesqueda del
( veinticuatro de abril de dos mil dieclseacuteis 19 bull
DEacuteCIMO Cierre de instruccioacuten
Que una vez realizado el anaacutelisis de todas y cada una de las constancias que integran el
expediente de meacuterito y al no encontrarse diligencias pendientes por realizar ni pruebas
por desahogar mediante acuerdo de seis de junio de dos mil dlecislete20 se declaroacute
cerrada la instruccioacuten y se procedioacute a resolver sobre la existencia o inexistencia de la
resolucioacuten administrativa que en derecho corresponde dentro del teacutermino que establece
el artiacuteculo 21 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos misma que en este acto se pronuncia y
1 frac14
1~ Folo $9 19 Follo 60 10 follo 63
d
lAntildeo del Centenoacuterio de lo Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PofiacuteficO de Jos Estados Unidos Mexicanos f 1 7iexcl
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNlCAClONES
CONSIDERANDO
PRIMERO Compeacutelencla
Esta Direccioacuten General de Responsabmdades y Quejas del Oacutergano Interno de Control del
Instituto Federal de Telecomunicaciones es competente para conocer del expediente en
que se actuacutea en virtud de lo siguiente
El artiacuteculo 28 paacuterrafo deacutecimo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un oacutergeacutelno
autoacutenomo con personalidad juriacutedica y patrimonio propio cuyo objeto es el desarrollomiddot
eficiente deacute la radiodifusioacuten y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la propia
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en los teacuterminos que fijen las leyes
teniendo a su cargo la regulacioacuten promocioacuten y supervisioacuten del uso aprovechamiento y
explotacioacuten del espectro radioeleacutectrico las redes y la prestacioacuten de los servicios de
middot radiodifusioacuten y telecomunicaciones asiacute como del acceso a infraestructura octiva pasiva
y otros insumos esenciales garantizando lo establecido en los artiacuteculos 6ordm y 7deg de la
Constitucioacuten y ademaacutes en su paacuterrafo vigeacutesimo fraccioacuten XII establece que contaraacute con un
Oacutergano Interno de Control
A su vez los artiacuteculos 35 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
reformada mediante el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federocioacuten el
veintisiete de enero de dos mil diecisiete21 y 80 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal
de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de
septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
2toccrcto por el que se reforman adicionan y derogan dlver5a5 di5po5iciones de kt Le Fcdernl de Competencia Econoacutemica de a ley de la Con1isioacuten Nacional de tos Derechos Humrnos de fa ley federal de Telecomuncacfones y Radlodifosloacuten de la Ley del Sistema Nidonal de Informacioacuten Estadistica y Geograacutefica de la ley General de ~Stltuciacuteones y Procedimientos Electorales dc la ley del Instituto Naclonal para a Evaluadoacuten de la Educacloacutendc a Ley Fcdcral de Transparencia y Altceso a la lnformacloacuten
iexcllfuacutebllca y de la Ley Orgaacutenica del Congreso Genera de los Estado~ Undrs MexlciacutelliOS
I
(
Jntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERt~ DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELECOMUNICACIONES
dotaron de autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten a este Oacutergano Interno de Control para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones y ademaacutes establecen que se encargaraacute de la
fiscalizacioacuten de los ingresos y egresos del Instituto asiacute como de la sustanciacioacuten de los
procedimientos y en su caso la aplicacioacuten de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores puacuteblicos de ese organismo autoacutenomo
conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
En ese contexto la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas adscrita al Oacutergano
Interno de Control con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 14 16 28 vigeacutesimo
paacuterrafo fraccioacuten XII 108 109 fraccioacuten 111 y 113 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos vigentes en teacuterminos de los artiacuteculos transitorios Primero Quinto y Sexto
del DECRETO por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
( Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en moleriacutea de combate a la
corrupcioacuten publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el veintisiete de mayo de dos
mil quince 35 tercer paacuterrafo fracciones 1 XIX y uacuteltimo paacuterrafo y 40 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten en correlacioacuten con el Sexto Transitorio del DECRETO
publicado en el Diario Oficial de lo Federacioacuten el veintisiete de enero de dos mil diecisiete
mediante el cuol se reformoacute entre otras lo Ley de referendo 4 uacuteltimo paacuterrofo 80 82
primer paacuterrafo 83 froccioacuten VI y 84 fracciones 111 y IX del Estotuto Orgaacutenico del Instituto
Federal de Telecomunicociones publicodo en el Diorio Oficio de lo Federacioacuten el cuotro
de septiembre de dos mil coloree y su reformo del diecisiete de octubre de dos mil
dieciseacuteis con relacioacuten o los numeroles 1 2 3 fraccioacuten X 4 8 11 y 21 fraccioacuten 111 de la Ley
Federo de Responsobilidodes Administrotivos de los Servidores Puacuteblicos vigente en
teacuterminos del artiacuteculo Sexto transitorio del primer DECRETO referido en correlacioacuten con los
transitorios Primero y Tercero del DECRETO por el que se expide lo Ley General del Sistema
Nacionol Anticorrupcioacuten la Ley General de Responsobilidades Administrotivos y lo Le
Orgaacutenica del Tribunal Federo de Justicia Administrativo publicado en el Diario Oficial de
( Jt J Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
- t 9
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EXPEDIENTE RE-IFTB02016 IHSTlTUTO FEDER1L DE TELECOMUNICACIONES (
l_a Federacioacuten el dieciocho de julio de dos mil dieciseacuteis los cuales establecen que la Ley
General de Responsabilidades Administrativas seraacute vigente al antildeo siguiente de la entrada
en vigor del Decreto citado en uacuteltimo teacutermino y que hasta en tanto continuaraacute
aplicaacutendose la legislacioacuten en materia de responsabilidades administrativas en el aacutembito
federal que se encuentre vigente es competente para conocer y emitir el presente
Acuerdo
SEGUNDO Procedencia
El artiacuteculo l 08 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 2 y 8 uacuteltimo
paacuterrafo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
y 96 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones que sentildealan
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 108 Para loacutes efectos de las responsabilidades a que alude esteacute Tiacutetulo se reputaraacuten como servidores puacutebcos a los representantes de eleccioacuten popular a los miembros del Poder Judicial de la Federacioacuten los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unioacuten o en la Administracioacuten Puacuteblica Federal asiacute como a los servidores puacuteblicos de los organismos a los gue esta Constitucioacuten otorgue autonomiacutea quienes sereacutein responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempentildeo de middotsus respectivas funciones
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTICULO 2- Son suetos de esta Ley los servidores puacuteblicos federales mencionados en el paacuterrafo primero del arliacuteculo 108 Conslituclonal y todas aquellas personas que manejen o apliquenmiddot recursos puacuteblicos federales ]
Antildeo-de Ceriexcltenario de fa Promulgacioacuten de la Constltucic~n Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
10JiexclI
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Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
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lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
_1 fiacute 12 iacute
i iexclIacute I iexcl
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INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
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EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES igiexcl I t
((1 Jtl 1middot middot1middotIii~ iexclr Y QUEJAS ~ i iquest e ~ middotmiddotmiddot-o~
NSmUlO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Puacuteblica para obtener la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de
conclusioacuten presentada por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
En cumplimiento al acuerdo anterior el veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete se
llevoacute a cabo una buacutesqueda en el Registro de Servidores Puacuteblicos de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica en la paacutegina wwwservidorespublicosgobmx de la cual se obtuvo la
versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten presentada el
diez de diciembre de dos mil quince por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
OCTAVO Mediante acuerdo del siete de abril de dos mil diecisiete17 por medio del cual
el Director Generql de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano Interno de Control en el
Instituto Federal de Telecomunicaciones dictoacute proveiacutedo en el que determino adherirse al
calendario anual de labores que por ejercicio apruebe el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es asiacute que el ACUERDO publicado en el Diario Oficial de la
Federacioacuten el veintiuno de diciembre de dos mil dieciseacuteis por el cual el Pleno del Instituto
Federal de Telecomunicaciones aproboacute el calendario anual de labores para el antildeo dos
mil diecisiete y principios del dos mil dieciocho en sus numerales TERCERO y CUARTO
establecen que las actuaciones y diligencias ante el Instituto se practicaran en diacuteas y horas
haacutebiles y para ello se consideran diacuteas haacutebiles todos los del antildeo salvo los saacutebados y
domingos y aquellos en los que se suspendan las labores en el Instituto como son del diez
al catorce de abril de dos mil diecisiete en la inteligencia que durante ellos no correraacuten
teacuterminos
iquest
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten ele la Constitucioacuten Poffica de los Estados Unidos Mexiconos
6
( ltordm)u OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE REIFT602016 TlLECOMUMKAClONES lNSTITUTO FEDERAL DE
NOVENO Mediante proveiacutedo del diecinueve de abril de dos mil dieclsiete18 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en los archivos electroacutenicos que opera el Oacutergano Interno de Control
en el Instituto Federal de Telecomunicaciones a efecto de conocer si JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ cuenta con antecedentes de sanciones aplicadas por esta autoridad
administrativa por el incumplimiento de su obligacioacuten de presentar declaraciones de
situacioacuten patrimonial
En cumplimiento al acuerdo de marras se llevoacute a cabo la buacutesqueda en los archivos fiacutesicos
y electroacutenicos de esta Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas sin encontrar
registro alguno de sancioacuten impuestas al entonces servidor puacuteblico de meacuterito por el
incumplimiento de su obligacioacuten de presentar con oportunidad sus declaraciones de
situacioacuten patrimonial dejando constancias de ello mediante el acta de buacutesqueda del
( veinticuatro de abril de dos mil dieclseacuteis 19 bull
DEacuteCIMO Cierre de instruccioacuten
Que una vez realizado el anaacutelisis de todas y cada una de las constancias que integran el
expediente de meacuterito y al no encontrarse diligencias pendientes por realizar ni pruebas
por desahogar mediante acuerdo de seis de junio de dos mil dlecislete20 se declaroacute
cerrada la instruccioacuten y se procedioacute a resolver sobre la existencia o inexistencia de la
resolucioacuten administrativa que en derecho corresponde dentro del teacutermino que establece
el artiacuteculo 21 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos misma que en este acto se pronuncia y
1 frac14
1~ Folo $9 19 Follo 60 10 follo 63
d
lAntildeo del Centenoacuterio de lo Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PofiacuteficO de Jos Estados Unidos Mexicanos f 1 7iexcl
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNlCAClONES
CONSIDERANDO
PRIMERO Compeacutelencla
Esta Direccioacuten General de Responsabmdades y Quejas del Oacutergano Interno de Control del
Instituto Federal de Telecomunicaciones es competente para conocer del expediente en
que se actuacutea en virtud de lo siguiente
El artiacuteculo 28 paacuterrafo deacutecimo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un oacutergeacutelno
autoacutenomo con personalidad juriacutedica y patrimonio propio cuyo objeto es el desarrollomiddot
eficiente deacute la radiodifusioacuten y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la propia
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en los teacuterminos que fijen las leyes
teniendo a su cargo la regulacioacuten promocioacuten y supervisioacuten del uso aprovechamiento y
explotacioacuten del espectro radioeleacutectrico las redes y la prestacioacuten de los servicios de
middot radiodifusioacuten y telecomunicaciones asiacute como del acceso a infraestructura octiva pasiva
y otros insumos esenciales garantizando lo establecido en los artiacuteculos 6ordm y 7deg de la
Constitucioacuten y ademaacutes en su paacuterrafo vigeacutesimo fraccioacuten XII establece que contaraacute con un
Oacutergano Interno de Control
A su vez los artiacuteculos 35 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
reformada mediante el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federocioacuten el
veintisiete de enero de dos mil diecisiete21 y 80 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal
de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de
septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
2toccrcto por el que se reforman adicionan y derogan dlver5a5 di5po5iciones de kt Le Fcdernl de Competencia Econoacutemica de a ley de la Con1isioacuten Nacional de tos Derechos Humrnos de fa ley federal de Telecomuncacfones y Radlodifosloacuten de la Ley del Sistema Nidonal de Informacioacuten Estadistica y Geograacutefica de la ley General de ~Stltuciacuteones y Procedimientos Electorales dc la ley del Instituto Naclonal para a Evaluadoacuten de la Educacloacutendc a Ley Fcdcral de Transparencia y Altceso a la lnformacloacuten
iexcllfuacutebllca y de la Ley Orgaacutenica del Congreso Genera de los Estado~ Undrs MexlciacutelliOS
I
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Jntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERt~ DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELECOMUNICACIONES
dotaron de autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten a este Oacutergano Interno de Control para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones y ademaacutes establecen que se encargaraacute de la
fiscalizacioacuten de los ingresos y egresos del Instituto asiacute como de la sustanciacioacuten de los
procedimientos y en su caso la aplicacioacuten de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores puacuteblicos de ese organismo autoacutenomo
conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
En ese contexto la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas adscrita al Oacutergano
Interno de Control con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 14 16 28 vigeacutesimo
paacuterrafo fraccioacuten XII 108 109 fraccioacuten 111 y 113 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos vigentes en teacuterminos de los artiacuteculos transitorios Primero Quinto y Sexto
del DECRETO por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
( Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en moleriacutea de combate a la
corrupcioacuten publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el veintisiete de mayo de dos
mil quince 35 tercer paacuterrafo fracciones 1 XIX y uacuteltimo paacuterrafo y 40 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten en correlacioacuten con el Sexto Transitorio del DECRETO
publicado en el Diario Oficial de lo Federacioacuten el veintisiete de enero de dos mil diecisiete
mediante el cuol se reformoacute entre otras lo Ley de referendo 4 uacuteltimo paacuterrofo 80 82
primer paacuterrafo 83 froccioacuten VI y 84 fracciones 111 y IX del Estotuto Orgaacutenico del Instituto
Federal de Telecomunicociones publicodo en el Diorio Oficio de lo Federacioacuten el cuotro
de septiembre de dos mil coloree y su reformo del diecisiete de octubre de dos mil
dieciseacuteis con relacioacuten o los numeroles 1 2 3 fraccioacuten X 4 8 11 y 21 fraccioacuten 111 de la Ley
Federo de Responsobilidodes Administrotivos de los Servidores Puacuteblicos vigente en
teacuterminos del artiacuteculo Sexto transitorio del primer DECRETO referido en correlacioacuten con los
transitorios Primero y Tercero del DECRETO por el que se expide lo Ley General del Sistema
Nacionol Anticorrupcioacuten la Ley General de Responsobilidades Administrotivos y lo Le
Orgaacutenica del Tribunal Federo de Justicia Administrativo publicado en el Diario Oficial de
( Jt J Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
- t 9
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTB02016 IHSTlTUTO FEDER1L DE TELECOMUNICACIONES (
l_a Federacioacuten el dieciocho de julio de dos mil dieciseacuteis los cuales establecen que la Ley
General de Responsabilidades Administrativas seraacute vigente al antildeo siguiente de la entrada
en vigor del Decreto citado en uacuteltimo teacutermino y que hasta en tanto continuaraacute
aplicaacutendose la legislacioacuten en materia de responsabilidades administrativas en el aacutembito
federal que se encuentre vigente es competente para conocer y emitir el presente
Acuerdo
SEGUNDO Procedencia
El artiacuteculo l 08 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 2 y 8 uacuteltimo
paacuterrafo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
y 96 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones que sentildealan
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 108 Para loacutes efectos de las responsabilidades a que alude esteacute Tiacutetulo se reputaraacuten como servidores puacutebcos a los representantes de eleccioacuten popular a los miembros del Poder Judicial de la Federacioacuten los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unioacuten o en la Administracioacuten Puacuteblica Federal asiacute como a los servidores puacuteblicos de los organismos a los gue esta Constitucioacuten otorgue autonomiacutea quienes sereacutein responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempentildeo de middotsus respectivas funciones
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTICULO 2- Son suetos de esta Ley los servidores puacuteblicos federales mencionados en el paacuterrafo primero del arliacuteculo 108 Conslituclonal y todas aquellas personas que manejen o apliquenmiddot recursos puacuteblicos federales ]
Antildeo-de Ceriexcltenario de fa Promulgacioacuten de la Constltucic~n Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
11
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
14
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
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EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
18
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCACIOMES
SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICAClOMfS
presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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INSTITUTO FEDERA( DE EXPEDIENT-E RE-IFTS02016 TELECOMUMfCACONES
Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( TELECOMUNJCACIONES
Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
( ltordm)u OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE REIFT602016 TlLECOMUMKAClONES lNSTITUTO FEDERAL DE
NOVENO Mediante proveiacutedo del diecinueve de abril de dos mil dieclsiete18 se ordenoacute
realizar una buacutesqueda en los archivos electroacutenicos que opera el Oacutergano Interno de Control
en el Instituto Federal de Telecomunicaciones a efecto de conocer si JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ cuenta con antecedentes de sanciones aplicadas por esta autoridad
administrativa por el incumplimiento de su obligacioacuten de presentar declaraciones de
situacioacuten patrimonial
En cumplimiento al acuerdo de marras se llevoacute a cabo la buacutesqueda en los archivos fiacutesicos
y electroacutenicos de esta Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas sin encontrar
registro alguno de sancioacuten impuestas al entonces servidor puacuteblico de meacuterito por el
incumplimiento de su obligacioacuten de presentar con oportunidad sus declaraciones de
situacioacuten patrimonial dejando constancias de ello mediante el acta de buacutesqueda del
( veinticuatro de abril de dos mil dieclseacuteis 19 bull
DEacuteCIMO Cierre de instruccioacuten
Que una vez realizado el anaacutelisis de todas y cada una de las constancias que integran el
expediente de meacuterito y al no encontrarse diligencias pendientes por realizar ni pruebas
por desahogar mediante acuerdo de seis de junio de dos mil dlecislete20 se declaroacute
cerrada la instruccioacuten y se procedioacute a resolver sobre la existencia o inexistencia de la
resolucioacuten administrativa que en derecho corresponde dentro del teacutermino que establece
el artiacuteculo 21 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos misma que en este acto se pronuncia y
1 frac14
1~ Folo $9 19 Follo 60 10 follo 63
d
lAntildeo del Centenoacuterio de lo Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PofiacuteficO de Jos Estados Unidos Mexicanos f 1 7iexcl
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNlCAClONES
CONSIDERANDO
PRIMERO Compeacutelencla
Esta Direccioacuten General de Responsabmdades y Quejas del Oacutergano Interno de Control del
Instituto Federal de Telecomunicaciones es competente para conocer del expediente en
que se actuacutea en virtud de lo siguiente
El artiacuteculo 28 paacuterrafo deacutecimo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un oacutergeacutelno
autoacutenomo con personalidad juriacutedica y patrimonio propio cuyo objeto es el desarrollomiddot
eficiente deacute la radiodifusioacuten y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la propia
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en los teacuterminos que fijen las leyes
teniendo a su cargo la regulacioacuten promocioacuten y supervisioacuten del uso aprovechamiento y
explotacioacuten del espectro radioeleacutectrico las redes y la prestacioacuten de los servicios de
middot radiodifusioacuten y telecomunicaciones asiacute como del acceso a infraestructura octiva pasiva
y otros insumos esenciales garantizando lo establecido en los artiacuteculos 6ordm y 7deg de la
Constitucioacuten y ademaacutes en su paacuterrafo vigeacutesimo fraccioacuten XII establece que contaraacute con un
Oacutergano Interno de Control
A su vez los artiacuteculos 35 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
reformada mediante el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federocioacuten el
veintisiete de enero de dos mil diecisiete21 y 80 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal
de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de
septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
2toccrcto por el que se reforman adicionan y derogan dlver5a5 di5po5iciones de kt Le Fcdernl de Competencia Econoacutemica de a ley de la Con1isioacuten Nacional de tos Derechos Humrnos de fa ley federal de Telecomuncacfones y Radlodifosloacuten de la Ley del Sistema Nidonal de Informacioacuten Estadistica y Geograacutefica de la ley General de ~Stltuciacuteones y Procedimientos Electorales dc la ley del Instituto Naclonal para a Evaluadoacuten de la Educacloacutendc a Ley Fcdcral de Transparencia y Altceso a la lnformacloacuten
iexcllfuacutebllca y de la Ley Orgaacutenica del Congreso Genera de los Estado~ Undrs MexlciacutelliOS
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Jntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERt~ DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELECOMUNICACIONES
dotaron de autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten a este Oacutergano Interno de Control para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones y ademaacutes establecen que se encargaraacute de la
fiscalizacioacuten de los ingresos y egresos del Instituto asiacute como de la sustanciacioacuten de los
procedimientos y en su caso la aplicacioacuten de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores puacuteblicos de ese organismo autoacutenomo
conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
En ese contexto la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas adscrita al Oacutergano
Interno de Control con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 14 16 28 vigeacutesimo
paacuterrafo fraccioacuten XII 108 109 fraccioacuten 111 y 113 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos vigentes en teacuterminos de los artiacuteculos transitorios Primero Quinto y Sexto
del DECRETO por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
( Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en moleriacutea de combate a la
corrupcioacuten publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el veintisiete de mayo de dos
mil quince 35 tercer paacuterrafo fracciones 1 XIX y uacuteltimo paacuterrafo y 40 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten en correlacioacuten con el Sexto Transitorio del DECRETO
publicado en el Diario Oficial de lo Federacioacuten el veintisiete de enero de dos mil diecisiete
mediante el cuol se reformoacute entre otras lo Ley de referendo 4 uacuteltimo paacuterrofo 80 82
primer paacuterrafo 83 froccioacuten VI y 84 fracciones 111 y IX del Estotuto Orgaacutenico del Instituto
Federal de Telecomunicociones publicodo en el Diorio Oficio de lo Federacioacuten el cuotro
de septiembre de dos mil coloree y su reformo del diecisiete de octubre de dos mil
dieciseacuteis con relacioacuten o los numeroles 1 2 3 fraccioacuten X 4 8 11 y 21 fraccioacuten 111 de la Ley
Federo de Responsobilidodes Administrotivos de los Servidores Puacuteblicos vigente en
teacuterminos del artiacuteculo Sexto transitorio del primer DECRETO referido en correlacioacuten con los
transitorios Primero y Tercero del DECRETO por el que se expide lo Ley General del Sistema
Nacionol Anticorrupcioacuten la Ley General de Responsobilidades Administrotivos y lo Le
Orgaacutenica del Tribunal Federo de Justicia Administrativo publicado en el Diario Oficial de
( Jt J Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTB02016 IHSTlTUTO FEDER1L DE TELECOMUNICACIONES (
l_a Federacioacuten el dieciocho de julio de dos mil dieciseacuteis los cuales establecen que la Ley
General de Responsabilidades Administrativas seraacute vigente al antildeo siguiente de la entrada
en vigor del Decreto citado en uacuteltimo teacutermino y que hasta en tanto continuaraacute
aplicaacutendose la legislacioacuten en materia de responsabilidades administrativas en el aacutembito
federal que se encuentre vigente es competente para conocer y emitir el presente
Acuerdo
SEGUNDO Procedencia
El artiacuteculo l 08 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 2 y 8 uacuteltimo
paacuterrafo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
y 96 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones que sentildealan
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 108 Para loacutes efectos de las responsabilidades a que alude esteacute Tiacutetulo se reputaraacuten como servidores puacutebcos a los representantes de eleccioacuten popular a los miembros del Poder Judicial de la Federacioacuten los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unioacuten o en la Administracioacuten Puacuteblica Federal asiacute como a los servidores puacuteblicos de los organismos a los gue esta Constitucioacuten otorgue autonomiacutea quienes sereacutein responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempentildeo de middotsus respectivas funciones
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTICULO 2- Son suetos de esta Ley los servidores puacuteblicos federales mencionados en el paacuterrafo primero del arliacuteculo 108 Conslituclonal y todas aquellas personas que manejen o apliquenmiddot recursos puacuteblicos federales ]
Antildeo-de Ceriexcltenario de fa Promulgacioacuten de la Constltucic~n Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
10JiexclI
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
11
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
_1 fiacute 12 iacute
i iexclIacute I iexcl
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INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
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EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCACIOMES
SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
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~~1 iexcl~ ij c
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conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNlCAClONES
CONSIDERANDO
PRIMERO Compeacutelencla
Esta Direccioacuten General de Responsabmdades y Quejas del Oacutergano Interno de Control del
Instituto Federal de Telecomunicaciones es competente para conocer del expediente en
que se actuacutea en virtud de lo siguiente
El artiacuteculo 28 paacuterrafo deacutecimo quinto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un oacutergeacutelno
autoacutenomo con personalidad juriacutedica y patrimonio propio cuyo objeto es el desarrollomiddot
eficiente deacute la radiodifusioacuten y las telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en la propia
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en los teacuterminos que fijen las leyes
teniendo a su cargo la regulacioacuten promocioacuten y supervisioacuten del uso aprovechamiento y
explotacioacuten del espectro radioeleacutectrico las redes y la prestacioacuten de los servicios de
middot radiodifusioacuten y telecomunicaciones asiacute como del acceso a infraestructura octiva pasiva
y otros insumos esenciales garantizando lo establecido en los artiacuteculos 6ordm y 7deg de la
Constitucioacuten y ademaacutes en su paacuterrafo vigeacutesimo fraccioacuten XII establece que contaraacute con un
Oacutergano Interno de Control
A su vez los artiacuteculos 35 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
reformada mediante el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federocioacuten el
veintisiete de enero de dos mil diecisiete21 y 80 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal
de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de
septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
2toccrcto por el que se reforman adicionan y derogan dlver5a5 di5po5iciones de kt Le Fcdernl de Competencia Econoacutemica de a ley de la Con1isioacuten Nacional de tos Derechos Humrnos de fa ley federal de Telecomuncacfones y Radlodifosloacuten de la Ley del Sistema Nidonal de Informacioacuten Estadistica y Geograacutefica de la ley General de ~Stltuciacuteones y Procedimientos Electorales dc la ley del Instituto Naclonal para a Evaluadoacuten de la Educacloacutendc a Ley Fcdcral de Transparencia y Altceso a la lnformacloacuten
iexcllfuacutebllca y de la Ley Orgaacutenica del Congreso Genera de los Estado~ Undrs MexlciacutelliOS
I
(
Jntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERt~ DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELECOMUNICACIONES
dotaron de autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten a este Oacutergano Interno de Control para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones y ademaacutes establecen que se encargaraacute de la
fiscalizacioacuten de los ingresos y egresos del Instituto asiacute como de la sustanciacioacuten de los
procedimientos y en su caso la aplicacioacuten de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores puacuteblicos de ese organismo autoacutenomo
conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
En ese contexto la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas adscrita al Oacutergano
Interno de Control con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 14 16 28 vigeacutesimo
paacuterrafo fraccioacuten XII 108 109 fraccioacuten 111 y 113 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos vigentes en teacuterminos de los artiacuteculos transitorios Primero Quinto y Sexto
del DECRETO por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
( Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en moleriacutea de combate a la
corrupcioacuten publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el veintisiete de mayo de dos
mil quince 35 tercer paacuterrafo fracciones 1 XIX y uacuteltimo paacuterrafo y 40 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten en correlacioacuten con el Sexto Transitorio del DECRETO
publicado en el Diario Oficial de lo Federacioacuten el veintisiete de enero de dos mil diecisiete
mediante el cuol se reformoacute entre otras lo Ley de referendo 4 uacuteltimo paacuterrofo 80 82
primer paacuterrafo 83 froccioacuten VI y 84 fracciones 111 y IX del Estotuto Orgaacutenico del Instituto
Federal de Telecomunicociones publicodo en el Diorio Oficio de lo Federacioacuten el cuotro
de septiembre de dos mil coloree y su reformo del diecisiete de octubre de dos mil
dieciseacuteis con relacioacuten o los numeroles 1 2 3 fraccioacuten X 4 8 11 y 21 fraccioacuten 111 de la Ley
Federo de Responsobilidodes Administrotivos de los Servidores Puacuteblicos vigente en
teacuterminos del artiacuteculo Sexto transitorio del primer DECRETO referido en correlacioacuten con los
transitorios Primero y Tercero del DECRETO por el que se expide lo Ley General del Sistema
Nacionol Anticorrupcioacuten la Ley General de Responsobilidades Administrotivos y lo Le
Orgaacutenica del Tribunal Federo de Justicia Administrativo publicado en el Diario Oficial de
( Jt J Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
- t 9
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EXPEDIENTE RE-IFTB02016 IHSTlTUTO FEDER1L DE TELECOMUNICACIONES (
l_a Federacioacuten el dieciocho de julio de dos mil dieciseacuteis los cuales establecen que la Ley
General de Responsabilidades Administrativas seraacute vigente al antildeo siguiente de la entrada
en vigor del Decreto citado en uacuteltimo teacutermino y que hasta en tanto continuaraacute
aplicaacutendose la legislacioacuten en materia de responsabilidades administrativas en el aacutembito
federal que se encuentre vigente es competente para conocer y emitir el presente
Acuerdo
SEGUNDO Procedencia
El artiacuteculo l 08 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 2 y 8 uacuteltimo
paacuterrafo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
y 96 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones que sentildealan
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 108 Para loacutes efectos de las responsabilidades a que alude esteacute Tiacutetulo se reputaraacuten como servidores puacutebcos a los representantes de eleccioacuten popular a los miembros del Poder Judicial de la Federacioacuten los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unioacuten o en la Administracioacuten Puacuteblica Federal asiacute como a los servidores puacuteblicos de los organismos a los gue esta Constitucioacuten otorgue autonomiacutea quienes sereacutein responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempentildeo de middotsus respectivas funciones
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTICULO 2- Son suetos de esta Ley los servidores puacuteblicos federales mencionados en el paacuterrafo primero del arliacuteculo 108 Conslituclonal y todas aquellas personas que manejen o apliquenmiddot recursos puacuteblicos federales ]
Antildeo-de Ceriexcltenario de fa Promulgacioacuten de la Constltucic~n Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
10JiexclI
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Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
11
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
_1 fiacute 12 iacute
i iexclIacute I iexcl
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INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
14
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
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EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCACIOMES
SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
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INSTITUTO FEDERt~ DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELECOMUNICACIONES
dotaron de autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten a este Oacutergano Interno de Control para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones y ademaacutes establecen que se encargaraacute de la
fiscalizacioacuten de los ingresos y egresos del Instituto asiacute como de la sustanciacioacuten de los
procedimientos y en su caso la aplicacioacuten de las sanciones inherentes a las
responsabilidades administrativas de los servidores puacuteblicos de ese organismo autoacutenomo
conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
En ese contexto la Direccioacuten General de Responsabilidades y Quejas adscrita al Oacutergano
Interno de Control con fundamento en lo establecido en los artiacuteculos 14 16 28 vigeacutesimo
paacuterrafo fraccioacuten XII 108 109 fraccioacuten 111 y 113 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos vigentes en teacuterminos de los artiacuteculos transitorios Primero Quinto y Sexto
del DECRETO por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de la
( Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en moleriacutea de combate a la
corrupcioacuten publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el veintisiete de mayo de dos
mil quince 35 tercer paacuterrafo fracciones 1 XIX y uacuteltimo paacuterrafo y 40 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten en correlacioacuten con el Sexto Transitorio del DECRETO
publicado en el Diario Oficial de lo Federacioacuten el veintisiete de enero de dos mil diecisiete
mediante el cuol se reformoacute entre otras lo Ley de referendo 4 uacuteltimo paacuterrofo 80 82
primer paacuterrafo 83 froccioacuten VI y 84 fracciones 111 y IX del Estotuto Orgaacutenico del Instituto
Federal de Telecomunicociones publicodo en el Diorio Oficio de lo Federacioacuten el cuotro
de septiembre de dos mil coloree y su reformo del diecisiete de octubre de dos mil
dieciseacuteis con relacioacuten o los numeroles 1 2 3 fraccioacuten X 4 8 11 y 21 fraccioacuten 111 de la Ley
Federo de Responsobilidodes Administrotivos de los Servidores Puacuteblicos vigente en
teacuterminos del artiacuteculo Sexto transitorio del primer DECRETO referido en correlacioacuten con los
transitorios Primero y Tercero del DECRETO por el que se expide lo Ley General del Sistema
Nacionol Anticorrupcioacuten la Ley General de Responsobilidades Administrotivos y lo Le
Orgaacutenica del Tribunal Federo de Justicia Administrativo publicado en el Diario Oficial de
( Jt J Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
- t 9
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EXPEDIENTE RE-IFTB02016 IHSTlTUTO FEDER1L DE TELECOMUNICACIONES (
l_a Federacioacuten el dieciocho de julio de dos mil dieciseacuteis los cuales establecen que la Ley
General de Responsabilidades Administrativas seraacute vigente al antildeo siguiente de la entrada
en vigor del Decreto citado en uacuteltimo teacutermino y que hasta en tanto continuaraacute
aplicaacutendose la legislacioacuten en materia de responsabilidades administrativas en el aacutembito
federal que se encuentre vigente es competente para conocer y emitir el presente
Acuerdo
SEGUNDO Procedencia
El artiacuteculo l 08 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 2 y 8 uacuteltimo
paacuterrafo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
y 96 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones que sentildealan
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 108 Para loacutes efectos de las responsabilidades a que alude esteacute Tiacutetulo se reputaraacuten como servidores puacutebcos a los representantes de eleccioacuten popular a los miembros del Poder Judicial de la Federacioacuten los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unioacuten o en la Administracioacuten Puacuteblica Federal asiacute como a los servidores puacuteblicos de los organismos a los gue esta Constitucioacuten otorgue autonomiacutea quienes sereacutein responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempentildeo de middotsus respectivas funciones
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTICULO 2- Son suetos de esta Ley los servidores puacuteblicos federales mencionados en el paacuterrafo primero del arliacuteculo 108 Conslituclonal y todas aquellas personas que manejen o apliquenmiddot recursos puacuteblicos federales ]
Antildeo-de Ceriexcltenario de fa Promulgacioacuten de la Constltucic~n Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
10JiexclI
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Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
11
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
_1 fiacute 12 iacute
i iexclIacute I iexcl
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INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
14
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
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privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
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EXPEDIENTE RE-IFTB02016 IHSTlTUTO FEDER1L DE TELECOMUNICACIONES (
l_a Federacioacuten el dieciocho de julio de dos mil dieciseacuteis los cuales establecen que la Ley
General de Responsabilidades Administrativas seraacute vigente al antildeo siguiente de la entrada
en vigor del Decreto citado en uacuteltimo teacutermino y que hasta en tanto continuaraacute
aplicaacutendose la legislacioacuten en materia de responsabilidades administrativas en el aacutembito
federal que se encuentre vigente es competente para conocer y emitir el presente
Acuerdo
SEGUNDO Procedencia
El artiacuteculo l 08 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 2 y 8 uacuteltimo
paacuterrafo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
y 96 del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones que sentildealan
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Artiacuteculo 108 Para loacutes efectos de las responsabilidades a que alude esteacute Tiacutetulo se reputaraacuten como servidores puacutebcos a los representantes de eleccioacuten popular a los miembros del Poder Judicial de la Federacioacuten los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unioacuten o en la Administracioacuten Puacuteblica Federal asiacute como a los servidores puacuteblicos de los organismos a los gue esta Constitucioacuten otorgue autonomiacutea quienes sereacutein responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempentildeo de middotsus respectivas funciones
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTICULO 2- Son suetos de esta Ley los servidores puacuteblicos federales mencionados en el paacuterrafo primero del arliacuteculo 108 Conslituclonal y todas aquellas personas que manejen o apliquenmiddot recursos puacuteblicos federales ]
Antildeo-de Ceriexcltenario de fa Promulgacioacuten de la Constltucic~n Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
10JiexclI
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
11
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
_1 fiacute 12 iacute
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
14
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
18
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCACIOMES
SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICAClOMfS
presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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INSTITUTO FEDERA( DE EXPEDIENT-E RE-IFTS02016 TELECOMUMfCACONES
Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICACIONES
fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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Nsrnuro FEDE[~iexclL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TfLECOMUNICACONES
ARTICULO B- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguientes obligaciones
( El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo dareacutei lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan sin perjuicio de las normas especiacuteficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas ( )
Estatuto Orgeacuteinico del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Artiacuteculo 96 Todo servidor puacuteblico del Instituto esiareacutei suieto al reacutegimen de responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto de la Constifucioacuten y sereacutei sueo a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsaacutebilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos ( ) (Las negrillas y subrayados son de esta autoridad)
Del anaacutelisis infegral de los preceptos transcrifos se obfiene que son servidores puacuteblicos del
Instituto Federal de Telecomunicaciones los funcionarios y empleados y en general toda
persona que desempentildee un empleo cargo o comisioacuten de cualquier naturaleza en el
mismo que todos los servidores puacuteblicos del instituto son sujetos al reacutegimen de
responsabilidades del Tiacutetulo Cuarto del de la Constitucioacuten y sujetos de sancioacuten conformeacute a
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos quienes
tienen diversas obligaciones y cuyo incumplimiento da cause al procedimiento y a las
sanciones que correspondan
En esa guisa resulta que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea la calidad de servidor
puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones al momento de incurrir en la
conducta que de manera presuncional se le imputa pues de autos se advierte la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince22 de la
que se desprende que ocupoacute el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a 1
12 Follo 25 ~Jntildeo del Ceritenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica ele los Estados Unidos Me~lcanosI
11
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
_1 fiacute 12 iacute
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
14
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
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Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
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privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
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~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICAClOMfS
presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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INSTITUTO FEDERA( DE EXPEDIENT-E RE-IFTS02016 TELECOMUMfCACONES
Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TEIJCOMUMJCACIONES (
Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
28
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICACIONES
fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
lhSTTUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACJONES
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016
Unidad de Administracioacuten en el Instituto Federal de Telecomunicaciones del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince lo que evidencia que se trataba de un
servidor puacuteblico del Instituto Federal de Telecomunicaciones y consecuentemente sus
actos se regiacutean bajo lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Puacuteblicos por lo tanto el acto que se le atribuye es sujeto al reacutegimen de
responsabilidades administrativas
TERCERO Conduela imputada presuntamente irregular
La conducta que se le imputa a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que le fue notificada
mediante oficio citatorio nuacutemero IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre
de dos mil dieciseacuteis23 se hizo consistir en que como Jefe de Departamento (Eventual)
adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal
de Telecomunicaciones presuntamente presentoacute su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial (
Conclusioacuten fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del
cargo esto es la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince cuando debioacute
rendirla a maacutes tardar el lreinta de mayo de dos mil quince al concluir su encargo el treinta
y uno de marzo de dos mil quince
Encontrando sustento tal presuncioacuten en la Constancias de Nombramiento 2015-00021 del
cinco de enero de dos mil quince24 documental de la que se desprende que JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince ocupoacute
el cargo de Jefe de Departamento adscrito en el momento de los hechos a la Unidad de
Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en razoacuten de lo anterior el
citado servidor puacuteblico citado teniacutea la obligacioacuten de presentar la declaracioacuten de
folios 37 a 41
2bull Follo 25
1 l7 1 Antildeo del Centenario de la Promulgac6n de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
_1 fiacute 12 iacute
i iexclIacute I iexcl
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
14
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
18
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
i iexclIacute I iexcl
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INSTITUTO FEDFRfL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 TELECOMUNICACIONES
situacioacuten patrimonial de conclusioacuten al causar baja de su encargo el refnta y uno de marzo
de dos mil quince
CUARTO De las manifestaciones de defensa
Previo al estudio de la defensa del presunto responsable esta Direccioacuten General de
Responsabilidades y Quejas del Instituto Federal de Telecomunicaciones adopta en esta
plenaria los criterios del Poder Judicial de la federacioacuten con motivo de las reformas
constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el diez de junio de dos mil
once que implican un cambio en el sistema juriacutedico mexicano al reconocerse los derechos
humanos y su proteccioacuten a traveacutes de las garantiacuteas constitucionales y atendiendo a lo
middot ( consignado en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos conforme al cual los servidores puacuteblicos de este Instituto sujetos a un
procedimiento de responsabilidades es dable asegurarles el ejercicio de sus garantiacuteas
constitucionales entre las que se encuentran la garantiacutea de audiencia y debido proceso
es asiacute que este Oacutergano Interno de Control del Instituto Federal de Telecomunicaciones
mediante oficio IFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil
dieciseacuteis25 citoacute a comparecer a las diez horas del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis en Audiencia de Ley a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ para que rindiera su
declaracioacuten en torno a los hechos que le fueron imputados ademaacutes que ofreciera
pruebas para demostrar sus afirmaciones las cuales se tomariacutean en consideracioacuten al
dictarse la presente resolucioacuten en atencioacuten a los principios de presuncioacuten de inocencia
pro persona de legalidad y debido proceso
2 follo 37 a 41
( ~ Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de fa Consfitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos I
13
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
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sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
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Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
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privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
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Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
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administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS ~i~ift
INSHfUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACIONES
Asiacute el encausado comparecioacute personalmente el diacutea y lo hora sentildealados poro rendir su
declaracioacuten en torno o los hechos imputados conforme al artiacuteculo 21 fraccioacuten I de lo Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacutebicos realizando
manifestaciones de manera verbal sobre la infraccioacuten reprocho en el siguiente tenor
La declaracioacuten inicial estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como porsona externa contratado por una empresa privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute haceren el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien sn el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacute para decirme que me faltaba presentar las declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cofetel solo presentaba la declaracioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que no haber presentado la declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar (Sic) e
QUINTO- Elementos probatorios
Una vez cerrada la Audiencia de Ley en la misma comparecencia se abrioacute el periodo
probatorio por el teacutermino de cinco diacuteas mismo que se le notificoacute personalmente en ese
acto
Sobre el particular es importante mencionar que dentro del teacutermino a que se refiere el middot
artiacuteculo 21 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no ofrecioacute prueba alguna en su defensa no obstante que en el oficio
citatorio nuacutemero middotIFT300CIDG-REQ10582016 del primero de diciembre de dos mil middot
dieciseacuteis26 esta Direacuteccioacuten General de Responsabilidades y Quejas le advirtioacute respecto a su
derecho de ofrecer pruebas dentro de un teacutermino de cinco diacuteas haacutebiles siguientes a la
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poiacutellca de los Estados Uniacutedos Mexicanos
14
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
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Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCACIOMES
SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNfCACIONES
conclusioacuten de la Audiencia de Ley por lo tanto es claro que se le respetoacute su derecho a
ofrecer los medios de prueba que estimara conducentes en relacioacuten con el hecho que le
fue imputado por lo que al no ejercerlo con fecha diez de enero de dos mil dlecisiete27
se tuvo por legalmente fenecido su derecho para ello en teacuterminos del artiacuteculo 288 del
Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria
SEXTO- De la responsabilidad administrativa plena atribuida
A efecto de determinar si en el presente procedimiento se configura responsabilidad
administrativa en contra de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en principio debe
considerarse que la persona sujeta a escrutinio ostentaba el cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
( Telecomunicaciones en el periodo comprendido del primero de enero al treinta y uno de
marzo de dos mil quince y toda vez que la conducta que se le imputa dimana de su
caraacutecter de servidor puacuteblico eacuteste es materia del reacutegimen demiddot responsabilidades
administrativas de los servidores puacuteblicos por lo tanto JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ teniacutea
el deber de apegarse al sistema de obligaciones de los servidores puacuteblicos que rige al
Instituto Federal de Telecomunicaciones al tratarse de un organismo puacuteblico autoacutenomo
que tiene conferidas actividades estatales
Marco conceptual regulatorio
Conducente a ello es menester atender al contenido de los artiacuteculos invocados como
fundamento de la responsabilidad atribuida al servidor puacuteblico esto es el haber
middot presentado su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del plazo de los
21 Follo 52
J J
iexcl 1) Antildeo del Cenlenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Politica de los Estados Unidos Mexicanos
15
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EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCACIOMES
SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
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conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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EXPEDIENTE RE-IFTS02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICiCONES (
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten del cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de
Telecomunicaciones es decir la presento hasta el diez de diciembre de dos mil quince
cuando debioacute rendirla a maacutes tardar el treinta de mayo de dos mil quince al concluir dicho
cargo el treinta y uno de marzo del dos mil quince y que es la siguiente
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
ARTIacuteCULO 8- Todo servidor puacuteblico tendraacute las siguienles obligaciones XV- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten
patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley middot El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artiacuteculo doroacute lugar al procedimiento y
sanciones que correspondan
ARTIacuteCULO 36- Tienen obligacioacuten de presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial ante la autoridad competente conforme a Jo dispuesto por el artiacuteculo 35 bajo protesta de decir verdad en los teacuterminos que la Ley sentildeala
XV- En el instituto Federal de Telecomunicaciones Todos los servidores puacuteblicos
middot desde el nivel de jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados y
ARTIacuteCULO 37- La declaracioacuten de situacioacuten pqtrimoniaf deberaacute presentarse en los siguieacutentes plazos middot
-Declaracioacuten de conclusioacuten del encargo dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes a fa conclusioacuten y
De los preceptos anteriores se puede afirmar lo concerniente a que los servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones que tengan el nivel de jefe de departamento
u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada hasta los Comisionados
tienen el deber de presentar declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten en los
s 1
puestos previstos y dentro del plazo sentildealados por la Ley y el incumplimiento de la misma
j (
Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de fa Constitucioacuten Polrtica de los Estados Unidos A1exiconos
n 16
~ordm j
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( THJ(OMUNICACONES
trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
r
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCACIOMES
SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICAClOMfS
presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
25
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INSTITUTO FEDERA( DE EXPEDIENT-E RE-IFTS02016 TELECOMUMfCACONES
Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
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V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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~ordm j
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trae aparejada la violacioacuten de princ1p1os rectores del servicio puacuteblico como son la
legalidad honradez y lealtc1d con lo cual indudablemente se dantildea al sistema para el cual
fueron creadas y por ende a la sociedad
Anaacutelisis de la conducta infractora
Es menester analizar si la conducta se ajusta al respectivo supuesto de responsabilidad
administraiiva de donde se traduce que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como servidor
puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial debiacutea presentar la
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales
siguientes al treinta y uno de marzo de dos mil quince fecha en que causo baja de su
cargo como Jefe de Departamento( Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten
del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Para arribar a lo anterior quien esto resuelve procede a realizar el estudio y valoracioacuten de
los elementos probatorios que integran las constancias del expediente en que se actuacutea y
que estaacuten vinculados con la i1Tegularidad atribuida siendo eacutestos
1 Acuse de la Declaracioacuten Conclusioacuten Extemporaacutenea con nuacutemero de Comprobacioacuten
201512101150308680948 de fecha diez de diciembre de dos mil quince28 expedido por
la Secretaria de la Funcioacuten Puacuteblica a nombre de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
2 Carta de aceptacioacuten para la utilizacioacuten del Registro Federal de Contribuyentes con
homociave y contrasentildea como firma de la declaracioacuten patrimonial con nuacutemero de
transaccioacuten 552056 del diez de diciembre de dos mil quince 29
H Folio 6 29 Follo6
)
intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexlcanosl 1
17V
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EXPEDIENTE RE-IFTG02016 INSTITUTO FEDERAL DE TELECQMUNlCACIONES
Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
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Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
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Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
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administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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Documentos con los cuales se corrobora que middotJOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
efeclivamente presentoacute su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial de conclusioacuten fuera del
plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo ya que del acuse
electroacutenico en cita se aprecia la leyenda DECLARACIOacuteN CONCLUSIOacuteN
EXTEMPORANEA
3 Acta de buacutesqueda del veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete30 en la paacutegina
wwwservidorespublicosgobmx correspondiente al Registro de Servidores Puacuteblicos
obligados a presentar Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica mediante la cual se obtuvo la versioacuten puacuteblica de la declaracioacuten de
situacioacuten patrimonial conclusioacuten presentada el diez de diciembre de dos mil quince
por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la que se advierte el puesto como Jefe de (
Departamento con fecha de conclusioacuten del encargo treinta y uno de marzo de dos
mil quince en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Documentos con los cuales se advierte fehacientemente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ presentoacute el diez de diciembre de dos mil quince su declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conclusioacuten y que declaroacute como fecha de conclusioacuten del encargo el treinta y
uno de marzo de dos mil quince
4 Oficio IFT240UADMDG-AODCH0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis31 por medio del cual el entonces Director General de Administracioacuten
Organizacioacuten ymiddot Desarrollo de Capital Humano del lnstit_uto Federal de
Telecomunicaciones remite copia-certificada de la Constancia de Nombramiento
Antildeo del Cenlenaaacuteo de la Promulgacioacuten de la C~nsfifucioacutenPoliacutetica de os Estados Unidos v1exicanos
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Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL OE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TELECOMUNICACOMES
nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTlTUTO FEDERAL DE IELFCOMUNICACIONES
privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCACIOMES
SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICAClOMfS
presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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INSTITUTO FEDERA( DE EXPEDIENT-E RE-IFTS02016 TELECOMUMfCACONES
Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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Y QUEJAS
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nuacutemero 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince32 a nombre de
FERNANDO DE VERONA MORALES GONZAacuteLEZ con vigencia del primero de enero al
treinta y uno de marzo de dos mil quince
Documentales de las que se advierte que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ del primero de
enero al treinta y uno de marzo de dos mil quince se desempentildeoacute en este Instituto como
Jefe de Departamento [Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten por lo que era
un servidor puacuteblico con un nivel que lo obligaba a presentar la deciaracioacuten de situaiioacuten
patrimonial conciusioacuten y que teniacutea sesenta diacuteas naturales posteriores a la conclusioacuten de su
cargo para cumplir con tal obligacioacuten de acuerdo con lo sentildealado en la fraccioacuten 11 del
artiacuteculo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos
Constancias que atendiendo a las reglas de la loacutegica la experiencia y la sana criacutetica al
tener la calidad de documentos puacuteblicos se les otorga valor probatorio pleno en teacuterminos
de lo dispuesto en los artiacuteculos 129 197 y 202 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles
de aplicacioacuten supletoria de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos en teacuterminos de su numeral 47 en correlacioacuten con el 40 uacuteltimo paacuterrafo
de dicha Ley
Por otra parte tambieacuten obra en autos lo manifestado por JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
en el desahogo de la Audiencia de Ley prevista en el artiacuteculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos en la que sentildealoacute
La declaracioacuten inicia estaba seguro de haberla presentado con relacioacuten a la de conclusioacuten tuve una confusioacuten porque despueacutes de dejar de trabajar para el Instituto seguiacute prestando mis servicios ahora como persona externa contratado por una empresa
~1 Follo 25 (
Antildeo del Cenlenano de la Promulgacioacuten de la Consllucoacuten Poiacutelica de los Es lados Unidos Mexicanos 1 Oacutei~ 19
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middotmiddot Y QUEJAS
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privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
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Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
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Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
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administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
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middotmiddot Y QUEJAS
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privada y penseacute que podio presentara en cualquier momento incluso considereacute hacer en el mes de mayo ya que pregunteacute a alguien en el aacuterea de recurso humanos si teniacutea que hacer alguacuten traacutemite y me dijeron que en su momento ellos me lo indicariacutean pero no me dijeron nada y fue hasta que personal del Oacutergano Interno de Control me buscoacutemiddot para decirme que me faltaba presentar tas declaraciones de inicio y conclusioacuten y ya que era personal de Cotee solo presentaba ta declaiacioacuten en el mes de mayo quiero sentildealar que I no haber presentadola declaracioacuten en el tiempo correspondiente fue por desconocimiento de coacutemo teniacutea que presentarla Siendo todo lo que deseo manifestar[Sic)
Manifestaciones que constituyen un reconocimiento pleno respecto de la presunta
irregularidad que se le atribuye al ser hecha por persona capacitada para obligarse con
pleno conocimiento sin coaccioacuten ni violencia alguna y de hechos propios por lo cual
adquiere el caraacutecter de confesioacuten expresa que al ser s3nlazada con los medios de prueba
antes enunciados hace prueba plena en teacuterminos de los artiacuteculos 95 197 199 200 y 202
del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles aplicado supletoriamente a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos por disposicioacuten de su
numeral 47
Para robustecer la consideracioacuten anterior sirven de apoyo en lo conducente los criterios
contenidos en las tesis judiciales con registro 21403533 y la identificada con el nuacutemero
l7oA202 A34 las cuales se aplican por analogiacutea y que sentildealan
DEMANDA LAS ASEVERACIONES HECHAS POR EL QUEJOSO EN LA CONSTITUYEN UNA CONFESION EXPRESA (ARTICULO 95 DEL CODGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES) Siendo disposicioacuten del artiacuteculo 95 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacioacuten supletoria et que tos hechos expresados por et promovente en la demanda constituyen una confesioacuten expresa es evidente que las aseveraciones que el peticionario formula en su demanda de amparo prueban plenamente en su contra sir necesidad de ofrecerse como prueba por constiiuirse una confesioacuten expresa
ll Eacutepoca Octava Eacutepoca Registro 214035 Instancia Trhunales Colegiados de Circ~to Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de a Federacioacuten Tomo XII dembre de 1993 Materias] Comuacuten Paacutegka 857 Epoca Novena europoca Registro 185307 Instancia Ttlbunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Alshida Fuet1te 5emat1arOacute Judlda de la Federadoacuten y su Giexclrnti
orno XV Didembre de 2002 Materla(s) Administrativa Tesis 17oW2 A Paacuteglna 825)
r(ti q j Antildeo def Centenario de lo Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Poliacutelica de los Estados Unidos Mexicanos
V 20
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SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
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Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TEIJCOMUMJCACIONES (
Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
28
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICACIONES
fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNJCACIOMES
SERVIDORES PUacuteBLICOS PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD CON APOYO EN ALGUNA MANIFESTACIOacuteN HECHA ANTE LA AUTORIDAD SANCIONADORA EN UN ACTO PREVIO A LA AUDIENCIA ESTABLlCIDA EN EL ARTIacuteCULO 64 FRACCIOacuteN 1 (VIGENTE HASTA EL TRECE DE MARZO DE DOS MIL DOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEBE OBSERVARSE LO DISPUESTO POR EL ARTIacuteCULO 287 FRACCIOacuteN 11 DEL COacuteDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE APLICACIOacuteN SUPLETORIA La fraccioacuten 11 del articulo 287 del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales aplicable en forma supletoria a la ley en cita dispone que para la validez de la confesioacuten hecha ante el Ministerio Puacuteblico o el Juez debe hacerse con asistencia de defensor o de persona de confianza En esas condiciones para que tenga valor la respuesia dada por el servidor puacuteblico en un acto verificado ante la autoridad con antelacioacuten a la celebracioacuten de la audiencia se requiere que se haya obtenido en los teacuterminos aludidos esto es que lo confesado se haya hecho en presencia del defensor del servidor puacuteblico o de persona de su confianza o al menos que al momento de la citacioacuten correspondiente se le haga saber que tiene ese derecho y por su propia voluntad no quiera ejercerlo pues de lo contrario se le deja en estado de indefensioacuten sin que impida llegar a esta conciusioacuten lo dispuesto por el articulo 64 fraccioacuten 111 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos en el sentido de que cuando en la audiencia la secretariacutea no tenga elementos suficientes para resolver tiene atribuciones para ordenar la praacutectica de investigaciones y para citor o otra u otros audiencias en lo medido en que para ejercer esa facultod es indispensoble que se hoya celebrado lo audiencia multicitado de tal( forma que el numeral invocado en uacuteltimo instancia no oargo atribuciones o la outoridad administrativa para examinar pruebas obtenidos con anterioridad a ese mameno
Lo anterior representa la verdad histoacuterica de las circunstancias que incidieron en la
conducta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ y que generaron en su
consumacioacuten en falta de legalidad lealtad y eficiencia y que dan conviccioacuten ltJI que
resuelve de lo siguiente
Que el primero de enero de dos mil quince JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ ingresoacute al
Instituto Federal de Telecomunicaciones en el puesto de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten que el treinta y uno de marzo de dos
mil quince habiacutea conciuido la vigencia de su nombramiento en el citado cargo
Que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ-al contar con un nivel de Jefe de Departamento
(Eventual) estaba obligado a presentar deciaracioacuten de situacioacuten patrimonial en teacutermino
del artiacuteculo 36 fraccioacuten XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de lo~ (
A (~ intildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Po(fca de los Estados Unidos Mexicanos j
1 21
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
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conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
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Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
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del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT6012016 NSTTUTO FEDERAL DE TELEC0MUNCACI0MES (
Servidores Puacuteblicos que dispone que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deberaacuten presentar declaracioacuten patrimonial todos los servidores puacuteblicos desde el nivel de
jefe de departamento u homoacutelogo en la Administracioacuten Puacuteblica Federal Centralizada
hasta los Comisionados
Que al concluir su cargo JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ como Jefe de Departamento
(Eventual) el treinta y uno de marzo de dos mil quince debiacutea cumplir con la presentacioacuten
de su Declaracioacuten de Situacioacuten Patrimonial de Conclusioacuten en el plazo previsto en el
numeral 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos es dedr dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten
de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince como se
refleja a continuacioacuten
2015
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 7 f 28 29
l
No obstante lo anterior JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ al concluir su cargo de Jefe de
Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten el treinta y uno de
marzo de dos mil quince debioacute cumplir con su obligacioacuten prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten
XV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de presentar su declaracioacuten de
smiddot uacioacuten patrimonial conclusioacuten dentro de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la
(
iexclj lntildeo del Centenario de la Promulgacioacuten-de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
)
i 22
i
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICAClOMfS
presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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INSTITUTO FEDERA( DE EXPEDIENT-E RE-IFTS02016 TELECOMUMfCACONES
Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( TELECOMUNJCACIONES
Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TEIJCOMUMJCACIONES (
Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICACIONES
fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIacute~) f~JU DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
Y QUEJAS iacuteiquest~y f 1 ff ~~~B
lNSTliUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES
administrativa que se le imputa por el contrario confirman la conducta irregular al haber
reconocido haber presentado de manera extemporaacutenea la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacuten aunado al hecho de que no ofrecioacute ninguacuten elemento
probcitorio
Sirve de apoyo a lo aquiacute razonado la tesis ubiccida en Eacutepoca Novenci con Registro
183395 Instancia Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis Aislada Fuente
Semanario Judicial de lci Federacioacuten y su Gciceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Mciterias)
Administrcitivci Tesis Vl3oA l 48 A Paacutegina l 84 l que es del tenor literal siguiente
SERVIDORES PUacuteBLJCOS CUAacuteNDO DEBE ENTENDERSE CONSUMADA LA INFRACCIOacuteN
ADMINISTRATJVA La infraccioacuten administrativa se consuma cuando producieacutendose el
result_ado o agotaacutendose la conducta se verifica la lesioacuten juriacutedica hay consumacioacuten en
tanto el hecho iliacutecito se efectuacutea a traveacutes de h integracioacuten de sus elementos baacutesicos La
consumacioacuten de la infraccioacuten supone en el hecho realizado por el servidor todos los
requisitos sentildealados en la descripiquestioacuten abstrada de la figur~ iliacutecita lo que precisa una
coincidencia perfecta entre eacutesta y la conducta concreta a lo cual se suma
eventualmente la transgresioacuten del bien juriacutedico Al concepto de la consumacioacuten
ademaacutes son determinantes las caracteriacutesticas legales como la produccioacuten del resultado
si se trata de una_ infraccioacuten material la realizacioacuten de la actividad corporal si es de
simple actividad o bien el incumplimiento del deber de actuar si es de omisioacuten propia
En ese contexto se determina que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ INCURRIOacute EN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA por lci conducta que se precisci en las mencionadas
Consideraciones
Lo anterior sin obviar que en la sustcinciacioacuten del procedimiento cidministrativo que nos
ocupa se respetoacute en beneficio del servidor puacuteblico sujetci e1 escrutinio el principio de A1 Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de os Estados Unidos MexicanosJ
1 (bull
24
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TEIJCOMUMJCACIONES (
Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
~~1 iexcl~ ij c
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EXPEDIENTE RE-IFT602016 INSTITUTO FEDERAL DE( TELECOMUNICAClOMES
conclusioacuten de su cargo esto es a maacutes tardar el treinta y uno de mayo de dos mil quince
como lo preveacute el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley antes citada sin embargo la presentoacute
hasta el diez de diciembre de dos mil quince es decir superando en demasiacutea los sesenta
diacuteas naturales otorgados por ley para cumplir con dicha obligacioacuten
Por consiguiente al realizar el estudio armoacutenico de las constancias que integran el
procedimiento para la determinacioacuten de responsabilidades administrativas en que se
actuacutea asiacute como los hechos notorios presunciones humanas y de legalidad que
sobrevengan atendiendo a los principios pro persona y de presuncioacuten de inocencia en
armoniacutea con la estricta observancia de las garantiacuteas de legalidad y debido proceso que
vinculan la actuacioacuten de quien esto resuelve valoraacutendose en beneficio del encausado
sujeto a escrutinio los elementos que tiendan a justificar o controvertir el hecho irregular
( que le fue imputado se tienen por coJmados e integrados los elementos baacutesicos de la
descripcioacuten abstracta de la figura iliacutecita del artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en relacioacuten con lo
dispuesto en los numerales 36 fraccioacuten XV y 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Lo anterior al haber acreditado de manera fehaciente la obligacioacuten de presentar
declaracioacuten de situacioacuten patrimonial por el nivel de Jefe de Departamento y al haberla
presentado fuera del plazo de los sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su
cargo adscrito a la Unidad de Administracioacuten es evidente que JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN
HERNAacuteNDEZ incurrioacute en la falta administrativa que se le atribuyoacute en desapego a las
disposiciones que rigen en el servicio puacuteblico por otra parte tenemos la verdad procesal
que deriva del hecho de que sus manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del
dieciseacuteis de diciembre de dos mil dieciseacuteis35 no logran desvirtuar la
15 Folos 4bull1 a 49
(
Antildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poftlca de los Estados Unidos Mexicanos
infraccioacuten
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
33
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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presuncioacuten de inocencia que deriva de la interpretacioacuten armoacutenica de los artiacuteculos 14 16
17 y 20 apartado B fraccioacuten I de la Constitucioacuten Pol_iacutetica de los Estados Unidos Mexicanos36
y que consiste en el tratamiento de inocente que deberaacute concedeacuterselo a toda persona
sujeta a procedimiento hasta en tanto no se declare su culpabilidad mediante resolucioacuten
condenatoria ya que como se distingue del oficio IFT300CIDG-REQ10582016 de
primero de diciembre de dos mil dieciseacuteis37 en el cual se le dio a conocer el hecho
presuntamente irregular cuya comisioacuten se le atribuyoacute asiacute como los preceptos legales que
habriacutea infringido dicha imputacioacuten se realizoacute en grado de presuncioacuten al habeacutersele
otorgado en teacuterminos de lo previsto en el artiacuteculo 21 fracciones I y 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el derecho para realizar las
manifestaciones necesarias en relacioacuten con el hecho imputado y ofrecer las pruebas
necesarias a su defensa
De esta forma la imputacioacuten que se le decretoacute al citado servidor puacuteblico fue sujetamiddot al
estudio y valoracioacuten del cuacutemulo ele constancias que integran el expediente ele
responsabilidades administrativas en que ese actuacutea los elementos presuntivos que se
deriven a favor del imputado y los hechos notorios
3~Artfculo 14 A ninguna ley se da(aacute efecto retrnictvo en perjuicio de persona alguna Nadie podraacute ser privado de la ltbertad o de sus propiedades posesiones o derechos sino mediante juldo siguldo ante los t1Jbunilcs previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenc_ales del procedimiento y conforme a las Leyes expedldas con anterioridad a hecho J En los JuiCios del orden civil a sentencia deflnltiva deberaacute ser conforme a fa letra o a la lnterpretac6nJurdlca de la ley y a falta de i~ta se fundaraacute en los principios generares del derecho ( ) Artfcuo 16 Nadie puede ser molestildo en su persona fornilia domicilio papeles o poseslones sino en virtud de mandamiento cscrilo de la autoridad competente que funde y motive la causa legal de procedimiento () Artiacuteculo 17 iexcl ) Toda persona tiene derecho a que se le administre Justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para Impartirla en ros plazos y leacutermlnos que fijen las leyes emitlendo sus resoluciones de manera pronta completa e iacutemparclal Su scrvlclo seraacute gratuito quedando en ~onsccueacutencla prohibidas tas costas Judiclales iexcl) Artfcufo 16 Nadie puede ser molestado en su persona familia dornkllio papelemiddots o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competent1i que funde y motive la causa legiexcliexclI del procedimiento ( ) Artfcu1o ZO El proceso pcnil seraacute acusator1o y ora Se regiraacute por los principios de publicidad contrndcc6n concentracl6n conthrnldad e Inmediacioacuten () 8 Je [os dcrcchM de toda persona mputada l Aqu1i se presuma su lrwcenda mientras nmiddoto se d~dare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causaiexcl
11 Folios 37 a 41
middot~ Antildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucloacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos -
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
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~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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Sirve de apoyo a lo anterior las tesis de jurisprudencia 242014 emitida por la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten publicada en la Gacela del Semanario
Judicial de la Federacioacuten en Abril de 2014 Libro 5 Tomo 1 paacutegina 497 cuyo rubro y
contenido es eI siguiente
PRESUNCIOacuteN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL La presuncioacuten de inocencia es un derecho que puede calificarse de polieacutedrico en el sentido de que tiene muacuteltipes manifestaciones o vertientes reacionadas con garantfas encaminadas a reguar distintos aspectos del proceso penal Una de sus vertientes se manifiesta como regla de trato procesal o regia de tratamiento del imputado en la medida en que este derecho establece la forma en la que debe tratarse a una persona que estaacute sometida a proceso penal En este sentido la presvncioacuten de inocencia comporta el derecho de toda persona a ser tratado como inocente en tanto no se declare su cupabilidad por virtud de una sentencia condenatoria Dicha manifestacioacuten de a presuncioacuten de inocencia ordena a los jueces impedir en la mayor medida posible la aplicacioacuten de medidas que impliquenmiddotuna equiparacioacuten de hecho entre imputado y cupable es decir conlleva a prohibicioacuten de cualquier tipo de resoucioacuten judicia que ( suponga la anticipacioacuten de la pena
SEacutePTIMO- Imposicioacuten de sancioacuten
Al existir la infraccioacuten administrativa que se atribuyoacute a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ es
menester analizar si dicha circunstancia trae aparejada la imposicioacuten de una sancioacuten en
su contra o si por el contrario existen causas que la justifiquen y por ende deba
relevaacutersele de aqueacutella
Con base en lo anterior se impone sentildealar que las manifestaciones realizadas por JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logran desvirtuar la irregularidad administrativa que se le atribuyoacute de la misma
manera cabe destacar que el servidor puacuteblico de referencia no ofrecioacute pruebas que la
desvirtuaran
(
IAntildeo de Centenario de la Promulgacioacuten de ta Constitucioacuten Poffica de os Estados Undos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 ( TELECOMUNJCACIONES
Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 TEIJCOMUMJCACIONES (
Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
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Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
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del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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Por tanto al no existir dentro de las constancias que integran el expediente alguacuten
elemento que permita relevar de responsabilidad a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por
incumplimiento de la obligacioacuten legal que teniacutea de presentar su deciaracioacuten de situacioacuten
patrimonial conciusioacuten a maacutes tardar el diacutea treinta de mayo de dos mil quince y no obstante
la presentoacute hasta el diez de diciembre de dos mil quince esto es fuera del plazo de los
sesenta diacuteas naturales siguientes a la conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento
(Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten con motivo de la conclusioacuten de sus
servicios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones en teacuterminos del artiacuteculo 37 fraccioacuten
11 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos su
inobservancia necesariamente constituye una infraccioacuten de caraacutecter administrativo
OCTAVO Individualizacioacuten de la sancioacuten
Al quedar plenamente acreditada la responsabilidad administrativa en que incurrioacute JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se procede a individualizar la sancioacuten que le corresponde
conforme a lo previsto en lo siguiente
El artiacuteculos 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos que a la letra dice
Artiacuteculo 14 Para la imposicioacuten de las sanciones administrativos se tomaraacuten en cuenta los elementos propios del empleo cargo o comisioacuten que desempentildeaba el servidor puacuteblico cuando incurrioacute en la falta que a continuacioacuten se refieren l Lo gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir praacutecticas quacuteo infrinjan en cualquier forma las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella 11 Las circunstancias socioeconoacutemicas del servidor puacuteblico 111 El nivel jeraacuterquico y los antecedenes del infractor entre ellos la antiguumledad en el servicio IV Las condiciones exteriores y los medios de ejecucioacuten V La reincidencia en o incumplimiento de obligaciones y VI El monto del beneficio lucro o dantildeo derivado del incumplimiento de obligaciones
J Antildeo del Centenario de laPromulgacioacuten de la Consfitvcioacuten Polffico de los Estados Unidos Mexicanos 1
iexcl1 27
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
f 32
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESt~~ ~~ ~rmiddotmiddotmiddot Y QUEJAS
iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
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del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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Para los efectos de la Ley se consideraroacute reincidente al servidor puacuteblico que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artiacuteculo 8 de la Ley incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal)
En ese contexto a continuacioacuten se lleva a cabo la individualizacioacuten de la sancioacuten
correspondiente con base al precepto transcrito y en su orden conforme a lo siguiente
L Por lo que hace al primero de los aspectos referidos es pertinente destacar que la falta
cometida por JOSEacute MOISEacute_S LEOacuteN HERNAacuteNDEZ prevista en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV en
relacioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo 37 fraccioacuten 11 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos se encuentra comprendida
en el cataacutelogo de las faltas graves sentildealadas en el cuarto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
Al respecto resulta pertinente sentildealar que el veintitreacutes de mayo de dos mil catorce se
publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el Decreto por el que se expide la Ley
General de lnstitudones y Procedimientos Electorales y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia
Electora de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de fa Federacioacuten y de la Ley Federal de
ResponsabJidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos el cual motivo la reforma al
uacuteltimo ordenamiento agregando al artiacuteculo 8 las fracciones XIX-e y XIX-D asiacute como la
modificacioacuten al numeral 13 paacuterrafo quinto
Asiacute de la lectura al Dictamen del Decreto en cita se advierte que el aacutenimo del Legislador
en torno a la reforma en comento se contextualizoacute en el aacutembito electoral no obstante al
reformar por impacto normativo el numeral 13 en su paacuterrafo quinto quedoacute incluida la
Antildeo de Centenafio de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos Mexicanos
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fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
31
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
3411
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lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUNICACIONES
fraccioacuten XV del propio numeral 8 al incluir en bloque las fracciones de la X a la XVI como
graves
Siendo que la fraccioacuten XV del numeral de referencia alude a la obligacioacuten de Presentar
con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos
establecidos por la Ley hipoacutetesis que se relaciona con el artiacuteculo 37 del mismo
ordenamiento en el cual se preveacuten las sanciones en tal virtud es dable interpretar que
no se justifica la integracioacuten de la fraccioacuten XV del numeral 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos como una infraccioacuten grave
Por lo antes precisado y a efecto de no inobservarel principio de proporcionalidad de la
pena respecto del delito que sanciona previsto en el artiacuteculo 22 de la Constitucioacuten Poliacutetica
( de los Estados Unidos Mexicanos y en estricto cumplimiento del principio pro persona no
se consideraraacute como grave la infraccioacuten prevista en la multicitada fraccioacuten XV
Asimismo debe indicarse que por siacute misma tampoco resulta de gravedad toda vez que
se advierte que se trata de la presentacioacuten extemporaacutenea de la declaracioacuten de situacioacuten
patrimonial de conclusioacutenpor lo que debe estimarse que la referida falta administrativa
sucede como una falla en el cumplimiento de la obligacioacuten legal y por ende debe
sancionarse por ese sentido con el fin de evitar praacutecticas de esa naturaleza
11 Por middot10 que atantildee al segundo punto cabe resaltar que las circunstancias
socioeconoacutemicas de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ no es necesario precisarlas en virtud
de que en el caso no se impondraacuten sanciones pecuniarias ni tampoco son relevantes para
pronunciarse sobre la gravedad de la falta cometida
iexcl e~
Antildeo do Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Polffica de los Estados Unidos Mexicanosf 29
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111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
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INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
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lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
i1
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
36
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
EXPEDIENTE RE-IFT602016
(
111 En lo tocante al tercer elemento es menester reiterar middotque dicho servidor puacuteblico teniacutea
el cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de Administracioacuten del
Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con la copia certificada de la
Constancia de Nombramiento 2015-00021 del cinco de enero de dos mil quince38
proporcionada por la entonces Direccioacuten General de Administracioacuten Organizacioacuten y
Desarrollo de Capital Humano del Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes del
oficiomiddot IFT240UADMDG-AODCHDAP0722016 del veintidoacutes de febrero de dos mil
dieciseacuteis39 asiacute como por lo manifestado en la Audiencia de Ley de dieciseacuteis de diciembre
de dos mil dieciseacuteis se advierte que cuenta con el grado acadeacutemico de Licenciatura en
Informaacutetica que ingreso a laborar a este Instituto en el referido cargo a partir del dieciseacuteis
de mayo de dos mil catorce por lo cual conociacutea de las obligaciones que teniacutea como
servidor puacuteblico obligado a presentar declaraciones de situacioacuten patrimonial asiacute la
trascendencia de su conducta al constituirse la misma como un instrumento en el que la (
ciudadaniacutea puede distinguir posibles actos de corrupcioacuten de las personas a quienes les ha
otorgado el ejercicio de funciones puacuteblicas
IV Por lo que se refiere al cuarto aspecto relativo a las condiciones exteriores y a los
medios de ejecucioacuten deberaacute atenderse al bien juriacutedico salvaguardado asiacute como a las
repercusiones en la vida social que emanan de su lesioacuten o amenaza y la importancia y
necesidad de que permanezcan incoacutelumes y por otra parte a las circunstanckis que
rodeuumlron la comisioacuten de la falta y los medios empleados para ejecutarla
be tal suerte debe precisarse que el bien juriacutedico que tutela la obligacioacuten de presentar
declaraciones de situacioacuten patrimonial primordialmente se refiere a la honradez que
debe caracterizar a todo servidor puacuteblico quien no debe mostrar signo alguno de
foluacute 25f ~olo23a25
intildeo del Centenario de fa Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Pofiacuteliacuteca de los Estados Unidos Mexicanosr j [ 30 V
Ceiexcliexclf J
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLIN~ w Ei1 DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADESlfl 1) iacuteil ~lt oisi Y QUEJAS 2Jr i ~ 1
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFTS02016 ( TELECOMUMICACIOMES
enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
Jntildeo del Centenario de la P(omulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacuteiica de los Estados Unidos Mexicano
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROLrf) copy ~ ordf DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES~t~w l 1r tl~ Y QUEJAS
~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
iacute ~
Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
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del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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enriquecimiento obtenido en el desempentildeo de sus funciones que se aparte de los
emolumentos devengados por la prestacioacuten de sus servicios y su lesioacuten o amenaza reviste
gran trascendencia para la vida social pues generan desconfianza en las instituciones de
servicio puacuteblico
En el caso JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ quien presentoacute su Deciaracioacuten de Situacioacuten
Pafrimonial de Conclusioacuten fuera del plazo de sesenta diacuteas naturales siguientes a la
conclusioacuten de su cargo de Jefe de Departamento (Eventual) adscrito a la Unidad de
Administracioacuten de este Instituto Federal de Telecomunicaciones de conformidad con el
artiacuteculo 37 fraccioacuten II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos incumpliendo con su obligacioacuten de presentar con oportunidad las
declaraciones de situacioacuten patrimonial en los teacuterminos establecidos por la Ley prevista en
( el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV de la misma Ley y en consecuencia no se cintildeoacute al marco legal
aplicable por lo cual resulta relevante reprochar la conducta que implica el
incumplimiento de dicha obligacioacuten puesto que la transparencia se vio mermada di
presentar fuera del plazo la declaracioacuten de referencia
Esto es asiacute en razoacuten de que en materia de siluacioacuten patrimonial se debe privilegiar el
acceso a la informacioacuten relativa a los rubros que la propia ley dispone respecto de los
niveles y puestos en la administracioacuten puacuteblica federal que tambieacuten establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos preservando la
cultura de legalidad y transparencia en donde los servidores puacuteblicos rindan cuentas
sobre su situacioacuten patrimonial a efecto de que el puacuteblico pueda tener acceso a la
informacioacuten correspondiente por lo cual resulta imperante la presentacioacuten oportuna de
las declaraciones de situacioacuten patrimonial y que su incumplimiento deba sancionarse (ordf que no debe quedar inadvertida la conducta observada en cualquiera de Ir
madalldados eslablecldas ea O aclfcla S7 de la Lay fodaml m les meaclaaada 1
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V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
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dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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~ ~ ~
INSTTlJTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TlLECOMUMICACIONES (
V En lo concerniente al quinto punto no es reincidente ya que de los antecedentes que
obran en los archivos de este Oacutergano Interno de Control no se advierten antecedentes
de que a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ se le hdya irnpuesto alguna sancioacuten
adrninistrativa anteriormente
VI Finalmente por lo que hace al punto sexto de la disposicioacuten en comento es preciso
puntualizar que no existe en el caso constancia alguna de la que se desprenda que corno
consecuencia de la presente falta JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteN DEZ hubiese obtenido alguacuten
beneficio lucro u ocasionado dantildeo o perjuicio econoacuternico a este Instituto
De tal suerte para la imposicioacuten de la sancioacuten respectiva habraacute de tornarse en cuenta
que la falta en que incurrioacute JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ aunque estaacute catalogada
corno grave en el quinto paacuterrafo del artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el hecho de que con sus
manifestaciones realizadas en la Audiencia de Ley del dieciseacuteis de diciembre de dos mil
dieciseacuteis no logra desacreditar la irregularidad hoy atribuida tampoco puede sosiayarse
que no hay constancia de que hubiera sido sancionado con motivo de la comisioacuten de
alguna infraccioacuten administrativa y que con motivo de la que hoy seacute que se le atribuye no
obtuvo beneficio o lucro ni provocoacute dantildeo o perjuicio al Instituto Federal de
Telecomunicaciones sin embargo al haber ingresado Pr primera vez al Instituto Federal
de Telecomunicaciones el middot dieciseacuteis de junio de dos mil catorce conociacutea de las
obligaciones que teniacutea como servidor puacuteblico obligado asiacute como la trascendencia de su
conducta por lo que resulta pertinente destacar que en un primer supuesto la
irregularidad en que incurrioacute dicho servidor puacuteblico fue la de presentar fuera del plazo legal
su declaracioacuten de situacioacuten patrimonial conclusioacuten sin embargo dicha irregularidad fue
subsanad al haberla presentado con fecha diez de diciembre de dos mil quince40 por
40 Folo6
llj Antildeo del Centenario de la Promugacfoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetico de los Estados Unidos tv1exiconos
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INSTITUTO HDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFTG02016 ( TELEC01lUNICACONE$
lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
fl
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Antildeo del Ce(Jfenario de la Promugacoacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Allexicand1
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iZsectY ffi oo w INSTITUTO FEDER1L DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELE(QMUM1CACIONE$
dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
~1 follo 6 ~
1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
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del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
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middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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lo que los efectos que en su caso se produjeron por su falta de presentacioacuten oportuna y
en consecuencia la falta de informacioacuten patrimonial de la misma en la Declaracioacuten de
Situacioacuten Patrimonial Inicial quedaron resarcidos
Cabe mencionar que el procedimiento administrativo que nos ocupa se sustancioacute con
base en los teacuterminos dispuestos en la Leacutey Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos ordenamiento que cuenta con un cataacutelogo propio de sanciones
previsto en su artiacuteculo 13 que van desde amonestacioacuten privada o puacuteblica hasta la
inhabilitacioacuten para desempentildear empleos cargos o comisiones dentro del servicio puacuteblico
sanciones que resultan de aplicacioacuten a las infracciones cometidas por servidores puacuteblicos
del Instituto Federal de Telecomunicaciones por lo que esta autoridad en ejercicio de su
autonomiacutea teacutecnica y de gestioacuten y con motivo del anaacutelisis reaacutelizado a aquellas
circunstancias particulares del caso concreto a las que ya se ha hecho referencia liacuteneas
atraacutes arriboacute a la determinacioacuten de la imposicioacuten la sancioacuten prevista en la fraccioacuten I del
artiacuteculo 13 de la referida Ley Federal de Responsabilidades consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA en virtud de que la autoridad administrativa puede imponer
seguacuten su maacutes amplio arbitrio la sancioacuten que considere procedente lo que implica que
nos encontramos ante lo que la Doctrina llama facultades discrecionales esto es El
poder de libre apreciacioacuten que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones Esta libertad autorizada por la ley puede ser
de mayor o menor rango y resulta visiblecuando la autoridad tiene la eleccioacuten entre dos
decisiones sin que en el presente caso proceda decretar una sancioacuten mayor toda vez
que como ha quedado sentildealado en el cuerpo de la presente resolucioacuten al haber
presentado dicha declaracioacuten de manera espontaacutenea en fecha diez de diciembre de
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dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
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del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
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Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
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dos mil qulnce41 resarcioacute los efectos que en su caso se produjeron por su conducta
infractora
Sancioacuten que deberaacute ser ejecutada de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 16
fraccioacuten I y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Puacuteblicos sin obviar que la hoy responsable ya no labora para este Oacutergano Autoacutenomo por
lo que ademaacutes se deberaacute remitirse cOpia de la presente resolucioacuten a la Direccioacuten General
de Gestioacuten de Talentomiddot12 a efecto de que se incorporen al expediente personal de JOSEacute
MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de jurisprudencia nuacutemero 167635 que es del tenor
siguiente
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS LAS SANCIONES PREVISTAS EN LA LEY RESPECTIVA SON APLICABLES AUN CUANDO AL MOMENTO DE LA IMPOSICIOacuteN DE LA SANCIOacuteN EL INFRACTOR YA NO SE ENCUENTRE LABORANDO EN EL SERVICIO PUacuteBLICO Una vez que en el procedimiento respectivo se considera administrativamente responsable a un servidor puacuteblico inmediata e inexcusablemente se hace merecedor de la imposicioacuten de alguna de las sanciones previstas por el artiacuteculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos restando uacutenicamente a la autoridad individualizara sancioacuten atendiendo a los elementos a que hace relerencia el numeral 14 de dicha ley sin que de lo dispuesto por este uacuteltimo dispositivo se advierta que uno de los aspectos a considerar para tal efecto sea si al momento de la emisioacuten de la resolucioacuten de responsablidad administrativa el infractor continuacutea o no laborando en el sector puacuteblico de lo que se concluye que tal circunstancia en su caso seria un aspecto a considerar al ejecutar la resolucioacuten pero de ninguna forma puede considerarse corno una eximente de responsabilidad o un impedimento para la imposicioacuten de la sancioacuten ni mucho menos que ofecte la validez de la resolucioacuten que se dicta en el procedimiento administrativo correspondiente maacutexime que el infractor deberaacute cumplir lo sancioacuten aun cuando eacutesta se cumpla en el desempentildeo del nuevo cargo que ocupe en caso de que reingrese al servicio puacuteblico Ademaacutes de considerar como cierta la afirmacioacuten de que si un servidor puacuteblico ya no labora dentro
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1 Dlrcccloacuten General de Administracioacuten Organlrncioacuten y Desarrollo de Capital Humano antes de la reforma del Estatuto OrgiIacutenco del Instituto publicada en el Diado Oficia de a Federacioacuten e diecisiete de octubre de dos mll dieciseacuteis
Antildeo del Cente(Jario de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten Poliacutetica de los lsfados Unidos Mexicanos(
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del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
lSlJTUro FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIOMES
del servicio puacuteblico al momento en que se emite la resolucioacuten en la que se le finca responsabilidad administrativa es un obstaacuteculo para que la autoridad le imponga una sancioacuten aun cuando ya se le haya considerado administrativamente responsable de la comisioacuten de la conducta infractora podria llegarse al extremo de que cualquier servidor puacuteblico contra el cual se haya instaurado un procedimiento por el indebido ejercicio de sus funciones renuncie o deje el cargo que ocupa en el servicio puacuteblico con la uacutenica finalidad de evadir la sancioacuten que se le pudiera imponer middot
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE PRIMERO Se determina la Existencia de Responsabilidad Administrativa de JOSEacute MOISEacuteS
LEOacuteN HERNAacuteNDEZ con motivo del cargo como Jefe de Departamento (Eventual) adscrito
a la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones por
incumplimiento con la obligacioacuten establecido en el artiacuteculo 8 fraccioacuten XV con relacioacuten al
37 fraccioacuten II ambos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Puacuteblicos
SEGUNDO- Que por esa responsabilidad que se cita en el Resolutivo inmediato anterior
se impone a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ lo sancioacuten administrativa consistente en
AMONESTACIOacuteN PUacuteBLICA lo anterior con fundamento en los artiacuteculos 13 fraccioacuten I de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos la cual deberaacute
ser ejecuta en teacuterminos de los numerales 16 fraccioacuten I y 30 de la misma Ley
TERCERO- Se ordena remitir por oficio copia certificada de la presente resolucioacuten al
Director General de Gestioacuten de Talento del Instituto Federal de Telecomunicaciones a
efecto de que la incorpore al expediente personal de JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ
CUARTO-middot En su oportunidad proceacutedase a efectuar el registro de la sancioacuten impuesta ~n
el registro que para tal efecto se tiene implementado por esta Direccioacuten General d
(-middot~I iexcl ~I
middot Antildeo del Centenario de la Promulgacioacuten de la Consfifucioacuten Pof[lfca de los Estados Unidos Mexfco76s
middot 35
OacuteRGANO INTERNO DE CONTROL DIRECCIOacuteN GENERAL DE RESPONSABILIDADES YQUEJAS
INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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INSTITUTO FEDERAL DE EXPEDIENTE RE-IFT602016 TELECOMUNICACIONES (
Responsabilidades y Quejas en teacuterminos del artiacuteculo 40 segundo paacuterrafo de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos
QUINTO- Notifiacutequese la presente resolucioacuten a JOSEacute MOISEacuteS LEOacuteN HERNAacuteNDEZ por medio
de Rotuloacuten en teacuterminos de los artiacuteculos 305306 y 316 del Coacutedigo Federal de Procedimientos
Civiles
SEXTO- Realiacutecense los registros pertinentes y en su oportunidad archiacutevese el presente
como totalmente concluido
Asiacute lo proveyoacute y firma el Director General de Responsabilidades y Quejas del Oacutergano
lat=a de Caalal del 11~2JCordf[bacif~-------------CONSleacute
m~ ~- Nltlltlllelt MAOaNeL fordf 1meoaade y Queiexclas en ejercicio de la(atribuciones previstas para la Direccioacuten middot Genepi de Responsabilidades y Quejas con fundamento en el artiacuteculc82 primer paacuterrafo en correlacioacuten con el Noveno Transitorio del Esta1uto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado -en el Diario Oficial de la Federacioacuten el cuatro de septiembre de dos mil catorce y su reforma del diecisiete de octubre de dos mil dieciseacuteis
Aliacuteo del Centenaro de la Promulgacioacuten de la Constitucioacuten PolrtJca de los Estados Unidos Mexicanos
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