José Ramón CasoKetchum Lenci

www.aesp.es

Los Servicios a la Persona en España:

aproximación legaly presupuestaria

El paro y la economía sumergida en España

Paro estructural y de larga duración

(FMI, OCDE, Banco de España, Gobierno de España)

Porcentaje importante de parados de baja cualificación (construcción) y de difícil reciclaje en sectores de gran valor añadido

Incremento notable de la economía sumergida ante la caída de ingresos y oportunidades en la economía “oficial” (oficios, empleo doméstico, enseñanza a domicilio…): Funcas: 17% PIB; 4 millones de personas.

Incapacidad pública para combatir el paro con políticas tradicionales keynesianas (agotamiento del margen presupuestario y de déficit público 2007-2010).

¿Fracaso de las políticas de incentivos fiscales, laborales y tributarias para reducir la economía sumergida?

2007 2010 2014

8% 20% 16%

Alternativa Sector Servicios a las Personas (SAP): Experiencias EuropeasPAÍS AYUDA A LOS

PRESTATARIOS

AYUDA

AL

EMPLEO

DIRECTO

MODELO DE AYUDA ACTIVIDAD LÍMITES IVA *

SERVICIOS

A LA

PERSONA

NOTAS

Alemania

si si

Mini-empleos domésticos.

Exento de cargas sociales de

los empleadores (21%en otros

casos). (hasta 400 €).

Midi-empleos. Exoneración

decreciente. (hasta 800€)

Empleos servicios a

domicilio

Mini-empleos:

deducible a 10%

del impuesto

sobre renta hasta

510€

7% Objetivo:

aflorar

empleo

sumergido

Francia

si si

Ayudas fiscales y disminución

de cargas

Ayuda en el hogar,

ayuda para la familia,

para la calidad de

vida a domicilio y la

salud,…

12.000€por la

reducción de

impuestos/

credito de

impuestos

5,5% Sistema

amplio y

creciente.

Italia no no 4,5% o

10%

Holanda

si no

Financiamiento público de las

cargas sociales para empleos

domésticos

Ayuda domicilio,

guardería de niños,

ayuda limpieza casa

6%

Reino

Unido

si si

Child care vouchers ( para

ayuda guardería de niños) y

créditos de impuestos.

Take A Break Voucher (cheques

para contratar SAP en periodos

de pausas en el trabajo)

Únicamente

guardería de niños

Entre 0%

y 5%

No se

declaran

salarios

ocasionales

menores a

125 €

semana.

Bélgica

si si

Titulo servicio (2004): el

utilizador paga 5.25€ en base

de un coste horario total de 21€.

Limpieza de la casa,

transportes de

proximidad, servicio

2.500 € anuales

500 cheques año

6% Guardería

de niños,

bricolaje,

Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) Definición de los servicios a la persona

Los servicios a la familia: cuidador de niños, ayuda escolar, ayudas asistenciales para el mantenimiento a domicilio de las personas dependientes,…

Los servicios vinculados a la promoción de la salud a domicilio o en el lugar de trabajo: cuidados a domicilio, prestaciones vinculadas a una hospitalización a domicilio, ayuda psicológica, acciones de información y prevención,…

Los servicios vinculados a la calidad de vida cotidiana a domicilio o en el lugar de trabajo: asistencia informática, entrega de las comidas, pequeños arreglos en casa, peluquería, mantenimiento de la casa, servicio de conserjería, asistencia vida práctica,…

Los servicios vinculados a la vivienda y al cuadro de vida: guardia, jardinería, consejos puntuales en organización,…

Los servicios de intermediación: consejo jurídico puntual, asistencia en las gestiones administrativas, ayuda a la búsqueda de una vivienda,…

Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) 3 Objetivos principales

Reforzar la solvencia de la demanda de servicios a la persona para promover un acceso universal a servicios de calidad.

Mejorar la estructura de la oferta y simplificar su acceso (Creación del CESU).

Profesionalizar el sector y garantizar la calidad

Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) Acciones para desarrollar los 3 objetivos

Reforzar la solvencia de la demanda de servicios a la persona Mejorar la estructura

de la oferta de servicios

y simplificar su acceso

Profesionalizar el sector y

garantizar la calidad de los prestatarios

•Supresión de la cotización patronal para los prestatarios que han recibido una acreditación del Estado, en el límite de un “tope”•Exoneración de las cotizaciones sociales en la parte del CESU financiada por el empleador, con el limite de 1.830 €/año y asalariado.•Crédito de impuesto del 25% para las empresas en la base.• IVA al 5,5% para los profesionales del sector de los servicios.• Reducción del impuesto sobre la renta del 50% de los montos gastados para el empleo de un asalariado a domicilio, con el límite de 15.000 €/año.

Creación del Cheque Empleo

Servicio Universal (CESU).

Acreditación atribuida por el

Estado sobre criterios de

calidad.

Los SAP en Francia (Ley BORLOO/2005) Esquema de funcionamiento del CESU

Los SAP en Francia Financiación estatal del modelo: resultados 2007

Según el informe “Los servicios a la persona: resultados yperspectivas” del Ministerio de la economía, de la industria y delempleo, y el Ministerio del presupuesto de las cuentas públicas yde la función publica, publicado en septiembre de 2008, lasayudas del Estado para el sector de los servicios a la personaalcanzaron en 2007, unos 4,6 mil millones de euros.

CONSECUENCIAS ECONÓMICAS

Estas ayudas se reparten de la manera siguiente:

Los SAP en España Ejes prioritarios

Reorientación Ley Dependencia? (SAAD)

Prestación económica = desvío otras finalidades / economía sumergida? (Alemania)

Insuficiencia oferta de servicios

Insuficiencia financiera AGE/CC.AA./ Entidades locales

Desarrollo sector SAP en España

Servicios para la familia

Servicios para la calidad de vida y la salud

Los SAP en España Estructura estimada del mercado (2008) (I)CATEGORÍAS

DE SAPOFERTA DEMANDA AYUDA ESTATAL MERCADO INFORMAL

Guardería de

niños

Oferta mercado

oficial: 42%

Más centros privados

que públicos

Aumenta el número

de guarderías

informales

Demanda > oferta

20% de menores de 3 años

escolarizados

1 de cada 5 tiene plaza en centros

autorizados

Demanda del 43% para escolarizar a

niños de 3 años

Pago único por nacimiento

de 2.500 €. (suprimido)

Ayuda de 500 € por hijo

menor de 3 años para rentas

inferiores a 11.000 €

Cheque escolar en algunas

CCAA (entre 95 y 160 €/mes)

Oferta mercado informal:

58%

Más de 400 guarderías

ilegales

Niñeras no declaradas

Ayuda familiar

Ayuda escolar

a domicilio

Oferta mercado

privado: 3%

Pocas empresas

privadas

Fracaso escolar 2008: 30,8%

9,7 millones de niños necesitan ayuda

escolar

2,2 millones de niños reciben ayuda

escolar

El 70% de la ayuda escolar

proporcionada es en secundaria

No existe ningún tipo de

ayuda estatal

Oferta mercado informal:

97%

Ayuda

informática a

domicilio

Oferta mercado

privado: 4%

Numerosas empresas

privadas

En 2008 63,6% de hogares con

ordenador

7,6 millones de hogares conectados a

Internet

Plan Avanza2 para fomento

de nuevas tecnologías

Oferta mercado informal:

96%

Sobre todo clases de

informática a domicilio

Mercado informal

importante

SE

RV

ICIO

S P

AR

A L

A F

AM

ILIA

Los SAP en España Estructura estimada del mercado (2008) (II)

SE

RV

ICIO

S P

AR

A L

A F

AM

ILIA

CATEGORÍAS

DE SAPOFERTA DEMANDA AYUDA ESTATAL MERCADO INFORMAL

Ayuda

personas

mayores y

dependientes

Oferta mercado oficial: 40%

Muchas empresas pequeñas

independientes

5.000 residencias para mayores (2008)

Más de 2 millones de discapacitados

reciben asistencia

A inicios de 2009, 524.000 son

beneficiarios de la Ley de Dependencia

3.847.900 personas con

discapacidad

608.000 discapacitados que

viven solos

893.712 solicitudes para la

atención a la dependencia

Ley de

Dependencia:

Ley 39/2006

Oferta mercado

informal: 60%

En 2006 las ayudas

provienen de

familiares en un

78,5%

Servicio de

limpieza y

planchado a

domicilio

Oferta mercado privado: 7%

Muchas pequeñas y medianas

empresas

Número de franquicias muy atomizado

Personas mayores que no

pueden valerse solas

Personas discapacitadas

Personas sin tiempo o

ganas de realizar estas

tareas

Ayudas para los

discapacitados o

mayores de 65

años (Ley de

Dependencia)

Oferta mercado

informal: 93%

Importancia de la

economía sumergida

Servicio de

peluquería y

estética a

domicilio

Oferta mercado privado: 10%

Pocas empresas privadas

Personas mayores con

dificultades para salir del

domicilio

Discapacitados

Personas con alto nivel de

vida (servicio exclusivo)

No existen

ayudas

específicas

Oferta mercado

informal: 90%

Importancia de la

economía sumergida

Los SAP en España Estructura potencial del mercado (I)

Servicios a la familia

Total del mercado de los servicios

para la familia (en millones de euros)

Los SAP en España Estructura potencial del mercado (II)

Servicios para la calidad de vida y la salud

Total de la evolución del mercado de los servicios para la calidad de vida y la salud (en millones de euros)

Los SAP en España Potencial de creación / afloramiento de empleo

Se estima que en 2008 había en el sector informal (economía sumergida) un volumen

total de 1.666 millones de horas prestadas con la siguiente distribución sectorial:

Con el afloramiento de estos empleos y el crecimiento del sector se podría llegar a

un millón de empleos en la economía “oficial”.

Guardería Ayuda Escolar Ayuda informática

Mayores Limpieza Peluquería

635.000.000 86.000.000 10.000.000 800.000.000 130.000.000 5.000.000

Servicios para la familia Servicios para la calidad de vida y salud

Totales

Calidad de vida y salud

Familia

Los SAP en España Principales reformas legales necesarias Existe una multitud de barreras que impiden el desarrollo de los SAP por diferentes razones como son

la percepción de altos costes, se trata de un sector dominado por la economía informal, empleosprecarios, altísima tasa de voluntariado y ayudas de familiares, y falta de control, de ventajas fiscales yde protección a los usuarios de los SAP. Un marco legal bien planificado permitiría el desarrollo de losSAP mediante la puesta en marcha de las siguientes acciones:

Implantación de un Cheque Servicio Universal al estilo del CESU en Francia

Creación de una serie de ventajas fiscales tales como un IVA reducido al 5-8%, deducción del 50% en elIRPF hasta un límite de 2.000- 10.000 euros/año, crédito de impuesto de un 25% para las empresas delsector privado, y exoneración de las cotizaciones sociales en la parte del CESU financiada por elempleador hasta el límite de 1.500 €/año y asalariado

Agrupamiento en un listado de todas las actividades de SAP que podrían beneficiarse de estas ventajasfiscales

Implantación de un mecanismo de acreditación que garantice la calidad de los servicios

Mejora de los derechos de los asalariados del sector SAP

Mejora de las condiciones generales para el desempeño de los diferentes oficios del sector SAP

Delimitación de las distintas posibilidades de relación, mercantil o laboral de los profesionales de SAPcon las empresas de prestaciones

Establecimiento de un plan de formación específico al oficio de empleado SAP