joseba mujika (castellano) ix encuentros de políticas deportivas en los municipios
TRANSCRIPT
La mancomunación de los servicios deportivos
Joseba MujikaTeniente Alcalde de Elorrio
IX ENCUENTROS DE POLÍTICAS DEPORTIVAS EN LOS MUNICIPIOS
GETXO, 6 DE JUNIO DE 2014
Del localismo a la mancomunación
La rápida evolución de los servicios deportivos municipales desde los años 80 muestra un marcado
carácter localista. Cada municipio ha tratado de cubrir por sí mismo las necesidades de su población.
Inicialmente mediante la construcción de infraestructuras, que en muchas ocasiones no ha
contemplado aspectos funcionales y de adaptación a la demanda potencial del muncipio.
También en la oferta de servicios, en las que la cartera de servicios deportivos municipales ha crecido
tratando de adaptarse a una demanda creciente y que exigía cada vez mayor calidad.
La exigencia a los ayuntamientos, en muchas ocasiones, venía de la propia población al comparar la
cantidad y calidad de sus infraestructuras con las de los municipios vecinos y exigir como mínimo lo
mismo que el municipio de al lado.
Esta dinámica de exigencia “por comparación” ha podido generar una espiral de crecimiento de
infraestructuras y servicios deportivos a nivel local e incluso, una duplicidad de los mismos en
municipios vecinos “¿si el de al lado tiene piscina, por qué aquí no?”.
Ante esta situación conocida y reconocida por la mayoría, y no exclusiva del deporte, desde los años
90 toma fuerza la conciencia de un planeamiento de ámbito superior y una coordinación entre
municipios.
Economías de escala
La comarcalización de servicios se ha dado principalmente en algunos servicios complejos que necesitaban
importantes inversiones o bien la generación de economías de escala era claramente identificable: aguas, residuos,
asistencia sanitaria…
En el deporte se han dado algunos casos, sin embargo no se han generalizado entre los municipios y muchos de
esos casos se limitan a algunas cuestiones particulares (deporte escolar, algunas instalaciones…) sin llegar a dar el
paso hacia una completa comarcalización como se ha dado en otros servicios.
Existen, sin embargo, importantes posibilidades de mancomunación para generar economías de escala: unificando
proveedores, compartiendo personal, adecuando el parque de infraestructuras para un uso más intensivo de las
mismas, etc. Como es lógico cuanto menor sea el tamaño del municipios (en habitantes) mayores son estas
posibilidades.
Ventajas que percibimos de la mancomunación
Número de municipios en la C.A. de Euskadi11 de Febrero de 2014
C.A. de Euskadi Acumulado % Acumulado
<=500 62 62 24,70%
501-2.000 84 146 58,17%
2.001-5.000 35 181 72,11%
5.001-10.000 28 209 83,27%
10.001-30.000 31 240 95,62%
30.001-50.000 5 245 97,61%
>50.000 6 251 100,00%
Mejora y flexibilidad del servicio
La mancomunación de servicios permitiría ofrecer una mayor gama de servicios a toda la
población de la mancomunidad, que podría acceder a los mismos independientemente del
municipio en el que se organicen. De este modo se podrían evitar duplicidades de servicios
que en ocasiones son deficitarios por falta de número suficiente de personas.
Ventajas que percibimos de la mancomunación
Movilidad
La movilidad es un factor a favor de la mancomunación, las personas se desplazan por motivos de
trabajo, estudios, ocio… En comarcas con municipios pequeños esta movilidad es muy acentuada.
Esta importante movilidad justifica el interés de que entre los ayuntamientos se alcance el acuerdo
de mancomunar servicios y permitir que las personas de otros municipios que, por ejemplo, trabajan
en Elorrio puedan entrar a nuestras instalaciones con su carnet de abonada de otro municipio.
Ventajas que percibimos de la mancomunación
El Deporte Escolar es un ámbito ideal para un planteamiento comarcal. En muchos
municipios el número de escolares es muy reducido y las actividades pierden atractivo.
Una comarcalización del deporte escolar puede ser una alternativa interesante tanto desde
un punto de vista deportivo-educativo como para impulsar las relaciones sociales entre niñas
y niños de los distintos municipios de la comarca.
Deporte Escolar
Ventajas que percibimos de la mancomunación
Ventajas que percibimos de la mancomunación
Generar economías de escala:
- Disponer de personal especializado y común.
- Parque de instalaciones mejor adaptado a la realidad territorial .
- Utilización más racional y eficiente de las instalaciones deportivas.
Mejora del servicio a la ciudadanía:
- Posibilidad de acceso a la instalación que mejor le convenga en función
de su organización del tiempo-espacio (lugar de trabajo, lugar de
residencia, lugar de ocio…)
- Acceso a una oferta de instalaciones y servicios más amplia y
diversificada.
- Posibilidad de atender demandas de colectivos más desfavorecidos.
Mayor peso ante otros niveles de la administración.
La perspectiva legal de la mancomunación
Ley 14/1998, de 11 de junio, del deporte del País Vasco
Artículo 3.– Disposiciones generales.
La organización institucional del deporte en el País Vasco se inspirará en los principios de
descentralización, coordinación y eficacia de las Administraciones públicas en el ejercicio de
sus respectivas competencias, con la colaboración y participación de las federaciones deportivas,
de los clubes y de cualesquiera otras entidades públicas y privadas. Las federaciones deportivas,
como agentes colaboradores de las Administraciones públicas, participarán con ellas de forma activa
en la organización y desarrollo del deporte en Euskadi.
Artículo 5.– Órganos forales de los territorios históricos.
Corresponde a los órganos forales de los territorios históricos en su respectivo ámbito territorial el
ejercicio de las siguientes competencias:
…
i) La coordinación y asistencia de los servicios deportivos municipales y el impulso de la
gestión mancomunada de aquellos servicios.
…
La perspectiva legal de la mancomunación
Ley 14/1998, de 11 de junio, del deporte del País Vasco
Artículo 93.– Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Deportivos.
1.– Los órganos forales de los territorios históricos, en función de las necesidades y peculiaridades
de cada territorio histórico, serán competentes para aprobar, en desarrollo de las Directrices de
Ordenación del Territorio, los Planes Territoriales Sectoriales de Equipamientos Deportivos con los
siguientes objetivos:
a) Configurar, previo análisis individualizado de todos los municipios y comarcas del respectivo
territorio histórico, un mapa de equipamientos deportivos básicos.
b) Completar, una vez alcanzado el equipamiento deportivo básico, el proceso al objeto de disponer
de una red idónea de equipamientos deportivos.
c) Potenciar la construcción de equipamientos de cada área e impulsar la gestión
mancomunada de los servicios deportivos.
Artículo 94.– Planes municipales de equipamientos deportivos.
Los municipios deberán aprobar instrumentos de planeamiento en materia de instalaciones
deportivas con arreglo a las directrices contenidas en los Planes Territoriales Sectoriales de
Equipamientos Deportivos.
La perspectiva legal de la mancomunación
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local
Es una Ley sobre todo, que persigue la racionalización y la sostenibilidad económico-financiera y la
mejora en la eficacia en la prestación de los servicios.
Persigue varios objetivos básicos: clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades
con las competencias de otras Administraciones de forma que se haga efectivo el principio «una
Administración una competencia», racionalizar la estructura organizativa de la Administración local de
acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera, garantizar un control
financiero y presupuestario más riguroso y favorecer la iniciativa económica privada evitando
intervenciones administrativas desproporcionadas.
El deporte municipal, como servicio mínimo obligatorio, en principio no debería verse afectado por la
nueva Ley.
Si podría ser un problema en los municipios menores de 20.000 habitantes, ya que desde un punto
de vista de garantía de la autonomía local, la LRSAL debilita notablemente el principio de autonomía
municipal, reduciendo claramente sus competencias y sujetando a un conjunto de medidas de
intervención en la prestación de los servicios mínimos obligatorios de los municipios de menos de
20.000 habitantes, así como pretendiendo incrementar la tutela financiera de los entes locales.
Ahora más que nunca es necesaria una Ley Municipal que defina un modelo propio (un “marco
autónomo”) del gobierno local en Euskadi.
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local
En un principio la aplicación de la Ley puede parecer mucho más traumática en el caso de las
Mancomunidades.
Con carácter general se podría decir que, en el régimen común, la Ley refuerza el papel de las
Diputaciones como prestadoras de servicios en detrimento de los Ayuntamientos y las
Mancomunidades, pero es importante destacar que en nuestro ámbito, al tratarse de un régimen
singular en el que el papel principal de las Diputaciones Forales no es el de la prestación de servicios
municipales (a diferencia de las diputaciones provinciales), el mantenimiento del statu quo actual, en
el que las mancomunidades son importantes prestadoras de servicios en nuestro entorno, tiene
mucha más razón de ser.
La perspectiva legal de la mancomunación
En las Mancomunidades se ha generado alarma con la Disposición Transitoria de la LRSAL, ya que esta
les obliga a la adaptación de los Estatutos a los arts 25 y 26 de la Ley de Bases, bajo pena de su
disolución.
No obstante, esto no debería suponer problema para las mancomunidades que prestan servicios
deportivos, ya que esta materia se recoge expresamente en el art. 25 (listado competencias propias)
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local
De todos modos, si la Mancomunidad cumple con los requisitos de sostenibilidad económica y
suficiencia financiera podrá seguir desarrollando las mismas acciones.
Una dificultad sería si la Mancomunidad quiere comenzar a asumir el deporte como nueva
competencia que no estaba realizando. En tal caso deberían tener autorización de las Diputaciones
Forales por la tutela financiera y de Gobierno Autonómico por duplicidades.
No obstante, la LRSAL tiene una disposición en la que se establece un régimen transitorio estricto, en
el que obliga a la adecuación de los Estatutos a las finalidades y objetivos de la LRSAL. Esta
adecuación no debería resultar traumática para todos aquellos servicios propios del 25 y 26 (entre los
que están los deportivos)
En nuestro ámbito, fruto de la tutela económico financiera, son las Diputaciones Forales las
encargadas de esta adecuación de los Estatutos, y por ejemplo en Bizkaia, se ha remitido ya una
Circular con las instrucciones relativas a la adecuación de los Estatutos. Igualmente, la LRSAL obliga
a establecer para finales de este año una cuantificación del "coste efectivo de los servicios" que se
prestan, todo ello a fin de adecuarse a unos estándares de racionalización y sostenibilidad. En el
caso concreto de Bizkaia se redactará una Orden Foral que regulará esta cuestión.
La perspectiva legal de la mancomunación
Ante esta situación de incertidumbre y obstáculos que parece plantear la LRSAL optaríamos por un
modelo de convenio para instrumentalizar la colaboración en los servicios deportivos municipales de
la comarca.
Elorrio y la Mancomunidad de la Merindad de Durango
Durangaldea
Población Superficie (km²)
Densidad
(pob./km²)
BIZKAIA 1.155.772 2217,28 521,26
DURANGALDEA 58.397 209,22 279,12
Abadiño 7.312 36,06 202,76
Atxondo 1.429 23,21 61,58
Berriz 4.871 30,07 161,99
Durango 28.226 10,91 2.586,91
Elorrio 7.249 37,2 194,87
Garai 339 7,12 47,62
Iurreta 3.867 18,84 205,21
Izurtza 276 4,28 64,45
Mañaria 513 17,55 29,24
Otxandio 1.277 12,42 102,83
Zaldibar 3.038 11,56 262,91
Servicios de la Mancomunidad de la
Merindad de Durango
Servicios Mancomunados
Servicios Sociales: servicios sociales de base, servicio de
dinamización de personas mayores, servicio de prevención de
drogodependencias.
Oficina de información al consumidor
Servicio de recogidad de residuos sólidos urbanos
Centro de formación ocupacional del Duranguesado
Durangaldeko Behargintza. Agencia comarcal de desarrollo de
la Mancomunidad de la Merindad de Durango
Agenda Local 21
DeportesEuskara
Servicios deportivos de la
Mancomunidad de la Merindad de Durango
Deporte Escolar
La Mancomunidad de la Merindad de Durango ofrece actividades
deportivas en horario escolar para niñas y niños de entre 10 y 14 años.
La oferta mancomunada de actividades deportivas se dirige a los
centros escolares de los municipios y ofrece diferentes programas de
iniciación a diferentes modalidades deportivas. El objetivo de estos
programas de iniciación deportiva es da a conocer a las y los escolares
diferentes modalidades deportivas y enseñar habilidades básicas en
estos deportes.
Para ello, la Mancomunidad pone todos los medios necesarios, autobús
para acudir a las instalaciones, las propias instalaciones, material
deportivo adecuado y monitoras/es capacitadas/os para impartir las
actividades.
Cada grupo de estudiantes realizar cursos de cuatro sesiones de una
hora y hasta la fecha las actividades de iniciación son: trinkete, atletismo
y ciclismo.
Pista de AtletismoDurango
Trinkete TornosoloAbadiño
Velódromo Marino LejarretaBerriz
Instalaciones mancomunadas
Elorrio Activo?Entendemos un pueblo activo como aquel que conoce y fomenta el
valor de la vida activa, la actividad física y el deporte en el municipio.
Un pueblo que proporciona oportunidades para la actividad física y la
vida activa para todas las personas.
Sistema Instalaciones Calles Naturaleza Actividades Comunicación
Elorrio
Activo+ + + ++
Personas+ =
Servicios mancomunados y en
colaboración intermunicipal en el
Plan del Deporte y la Actividad Física de Elorrio
3.8. Coordinación con los
otros Municipios vecinos
para el uso mancomunado
de las instalaciones.
4.2. Diseño de una red de bidegorris,
adecuación de los existentes y
señalización e iluminación de los
mismos. Incluir en la red bidegorris
conectados con los municipios cercanos.
5.2. Coordinar con el resto de
municipios cercanos la adecuación de
una red de caminos naturales entre los
diferentes pueblos.
6.2. Programa de excursiones culturales
en colaboración con los municipios
cercanos, la Mancomunidad y los
centros cívicos.
6.14. Programa de actividades
intergeneracionales, así como
dinamización de las personas de Elorrio
en actividades similares en los
municipios de la comarca.
Dificultades a superar
En el caso de Elorrio, desde hace años lleva implantado el modelo de multideporte como la
base de la actividad deportiva escolar entre los 6 y los 11 años.
• Entre los 6 y 8 años la única oferta es MULTIKIROLA basado en juegos (KIROL JOLASAK)
• Entre los 9 y 11 años, chicos y chicas pueden hacer MULTIKIROLA (dos sesiones
semanales) + una modalidad deportiva en un club del pueblo (1 sesión semanal)
Durante el proceso participativo de elaboración del Plan Estratégico del Deporte y la Actividad
Física se llegó a este modelo consensuado con los clubes del municipio.
El problema surge cuando en otros municipios el modelo es diferente y algunos niños optan
por ir al club de fútbol del municipio de al lado en el que pueden practicar sólamente fútbol.
Un modelo único para la mancomunidad y la gestión de actividades de forma mancomunada
eliminaría muchos problemas.
Modelos de Deporte Escolar
El planeamiento de instalaciones a nivel comarcal puede presentar un problema de percepción
ciudadana. La instalación tiene una ubicación en un municipio concreto y la ciudadanía del resto de
municipios puede sentir cierto agravio comparativo.
El problema no es tanto el poder acceder a dicha instalación mancomunada como la facilidad y
cercanía a la misma (en tiempo).
En este sentido cobra especial relevancia la infraestructura de transporte y la movilidad. Una
instalación, a pesar de ser mancomunada y de permitir el acceso a las personas del resto de
municipios de la comarca, si exige un desplazamiento incómodo pierde su sentido de
mancomunada.
Si las personas de un determinado municipio no hacen uso de una determinada instalación
mancomunada debido a la distancia ¿cómo justificar que su ayuntamiento invierta en dicha
instalación?
La ubicación y la conectividad
Dificultades a superar
Otra cuestión clave referida a la aplicación de la perspectiva comarcal
de la red de instalaciones deportivas es cómo casar los intereses de la
población local con esa visión comarcal.
Voluntad local y visión comarcal
Dificultades a superar
En Elorrio se están construyendo unas piscinas exteriores que se
abrirán este mes de julio y que ha sido una demanda histórica y que ya
había quedado reflejada como "prioritaria" en un estudio sobre
equipamientos deportivos que encargó el Ayuntamiento en 2009.
También en el proceso participativo del Plan del Deporte y la Actividad
Física de Elorrio se planteaba esta necesidad.
Posteriormente el proyecto fue sometido al refrendo popular. De las
208 aportaciones que se recogieron en las carpas instaladas en la
Herriko Plaza, el 79,3% de ellas era favorable a la inversión. A estos
resultados se unen los de una encuesta telefónica que desvelaba
que uno de cada cuatro elorriarras consultados apoyaba el proyecto
y uno de cada diez se posicionaba en contra.
Ante una demanda clara como esta ¿debe el ayuntamiento
renunciar a la misma en caso de que no entrase dentro del interés
comarcal o que ya hubiesen otras piscinas en municipios de la
comarca?
Al igual que en el caso de las demandas de equipamientos, tanto los tipos de
servicios como los precios públicos a pagar por ellos son una herramienta importante
para la política deportiva (y social) del muncipio.
Entendemos que la posibilidad de mancomunar servicios puede llevarnos a realizar
una cierta homogeneización en las tarifas, con lo que perderíamos capacidad de
actuar sobre ellas y no podríamos adecuarlos a situaciones y realidades específicas
de nuestro municipio.
Por otra parte, esa homogeneización conllevaría a que algunos servicios deportivos
municipales aumenten el precios de sus abonos y otros deban reducir ese precio. Si
pretendemos aumentar los niveles de autofinanciación y tuviésemos que reducir los
precios para homogeneizarlos con el resto de servicios de la comarca ¿cómo
cuadramos el círculo?
Precios y servicios
Dificultades a superar
Eskerrik asko
