Josh LernerPresupuestos Participativos

Josh LernerPlanners Network

The New School for Social Research

San Juan, Puerto Rico - 24 de mayo 2007

Presupuestos Participativos:

Una Herramienta para la Gestión Democrática

Josh LernerPresupuestos Participativos

Agenda

I. ¿Qué es el presupuesto participativo?

II. ¿Porqué participación en el presupuesto?

III. ¿Cómo introducir el presupuesto participativo?

Josh LernerPresupuestos Participativos

Presupuesto Participativo:Un proceso en el que los vecinosdeciden democráticamente y directamente como distribuir los fondos de un presupuesto público.

La primera experiencia completa se desarrolló en Porto Alegre, Brazil en 1989.

¿Qué no es un presupuesto participativo?Procesos no-vinculantes de consulta presupuestaria: consultas, encuestas, focus groups, etc.

I. ¿Qué es el presupuesto participativo?

Josh LernerPresupuestos Participativos

¿Cómo funciona el presupuesto participativo?

Diagnóstico, deliberación, toma de decisión, ejecución, y seguimiento, a través de asambleas y reuniones en los barrios y distritos de la ciudad.

1) Los vecinos identifican las necesidades locales y ideas para como responder a esas necesidades, y eligen delegados que representen a la comunidad.

2) Los delegados y técnicos desarrollan proyectos públicos que respondan a las necesidades identificadas.

3) Los vecinos eligen, por medio de una votación, los proyectos que deben aprobarse

4) El gobierno lleva a cabo los proyectos aprobados.5) Los delegados controlan la implementación de los

proyectos aprobados.

Josh LernerPresupuestos Participativos

¿Cómo funciona el presupuesto participativo?

• Normalmente aborda los gastos de inversión, pero a veces los gastos corrientes también

• Decide <20% de presupuesto, pero una gran parte do los fondos flexibles (discretionary funds)

• Puede incluir asambleas territoriales (por zona), temáticas (infraestructura, salud, deportes, etc.) y/o demograficas (ancianos, LGBT, discapacitados, etc.)

Josh LernerPresupuestos Participativos

Nuevos roles para planificadores y ciudadanos

Planificadores: Proveer información técnicá, facilitar la deliberación, dinamizar la participación, aclarar las posibilidades para proyectos, colaborar con ciudadanos en la elaboración de proyectos, controlar la factibilidad de proyectos

+Ciudadanos: informarse, identificar sus necesidades, deliberar, formular y priorizar propuestas, tomar decisiones, controlar la gestión pública

=Cogestión pública

Josh LernerPresupuestos Participativos

Presupuestos Participativos en el Mundo

¿Dónde hacen los presupuestos participativos?• Más de 500 ciudades• Algunos departamentos, regiones, y estados• Escuelas, universidades, vivienda pública,

organizaciones y coaliciones comunitarias• Con adultos, jovenes y niños• Las Américas: Brazil, Argentina, Rep. Dominicana,

Venezuela, Guatemala, Ecuador, Perú, Canadá...• Europa: España, Italia, Inglaterra, Portugal,

Alemania, Francia...• Africa: Senegal, Mozambique, Zimbabwe...• Asia: India, Turquía, Fiji...

Josh LernerPresupuestos Participativos

II. ¿Porqué participación en el presupuesto?

1) Transparencia

2) Equidad

3) Educación

4) Eficacia

Josh LernerPresupuestos Participativos

Transparencia

• Transparencia en la información presupuestaria• Transparencia en los criterios de priorización• Transparencia en la toma de decisión

El Banco Mundial: “El PP aumenta la transparencia en la política fiscal y la gestión pública, reduciendo la posibilidad de clientelismo, dominio de elites y corrupción, y mejorando la credibilidad del gobierno y la confianza de los ciudadanos.”

Josh LernerPresupuestos Participativos

Equidad

• Inversión de prioridades: dar prioridad a los sectores tradicionalmente más desfavorecidos y marginados

• ¿Cómo? Dejarlos tomar las decisiones sobre la distribución de recursos.

• A diferencia de consultas no-vinculantes, la mayoría de participantes en el PP son mujeres y de las clases populares.

• Para la toma de decisión, usan criterios de equidad (p.e. nivel de pobreza en el barrio)

Josh LernerPresupuestos Participativos

Equidad

Después de 10 años del PP en Porto Alegre, Brazil:- el abastecimiento de agua aumentó del 78% al 99%

de las viviendas- el sistema de alcantarillado ha crecido del 46% a

83%- el servicio de recogida de basuras, que era uno de

los mayores problemas de la ciudad, llega al 100% de las viviendas

- el número de matrículas en los colegios públicos se ha duplicado

- las obras de pavimentación cubrieron más de 400 km, principalmente en los distritos periféricos

Josh LernerPresupuestos Participativos

Educación

• El PP es una “escuela de ciudadanía” que promueve aprendizaje sobre ciudadanía y democracia.

• Los participantes se vuelven más informados, capaces, democráticos, respetuosos, comprometidos y cuidadosos.

"Aprendí que hay todo tipo de barrios, con necesidades muy distintas." (Carlos)

"Aprendí a dejar mi casa una vez más. Soy más sociable, más abierto a otra gente." (Julio)

"Antes yo pensaba: ‘¿Quién soy? Nadie!’ Ahora sé que soy una ciudadana y que tengo el derecho de participar." (Patricia)

Josh LernerPresupuestos Participativos

Eficacia

• Aumenta de los resultados de presupuesto: más educación ciudadana, conocimiento local, desarrollo de nuevas organizaciones e inclusión social.

• Mejor calidad de proyectos cuando están basados en el conocimiento y preferencias de los vecinos.

• Menos conflictos con ciudadanos y grupos populares.• Más colaboración entre agencias públicas y

organizaciones.• Mejor calificación del crédito, estabilidad financiera, y

pago de impuestos.

• Banco Mundial: “El PP puede mejorar la provisión de servicios a través de vincular la identificación de necesidades, la planificación de inversiones, los impuestos, y la gestión de proyectos.”

Josh LernerPresupuestos Participativos

III. ¿Cómo introducir el presupuesto participativo?

• Empezar el PP con los grupos más marginados

• Hacer un proceso participativo de autorreglamento para diseñar el PP

• Realizar un PP piloto en una zona de la ciudad o con un servicio/programa público

• Cuando no hay voluntad política, realizar el PP afuera del presupuesto municipal primero, en agencias y organizaciones más autónomas y receptivas

• Incorporar fondos externos, de fundaciones y otras agencias

• Sólo hace falta uno o dos técnicos para impulsar un PP

Josh LernerPresupuestos Participativos

Construyendo una Democracia Participativa y

ProtagónicaWanessa De Silva (15 años de edad),

participante en el Presupuesto Participativo Joven de Barra Mansa, Brazil:

“Yo empecé a participar en el presupuesto participativo para niños y jovenes como era un juego. Me fascinó tanto que pienso jugar este juego por toda mi vida.Nunca me olvidaré de este proyecto.”