juan carlos flores mendoza

5/23/2018 Juan Carlos Flores Mendoza

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Gestin en la produccin de suelo irregular en la zona oriente de la ciudad de Colima 1990-2005

9Universidad de Colima

Facultad de Arquitectura y DiseoMaestra en Arquitectura

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Universidad de Colima

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Maestra en Arquitectura

GGEESSTTIINNEENNLLAAPPRROODDUUCCCCIINNDDEESSUUEELLOOIIRRRREEGGUULLAARREENNLLAAZZOONNAAOORRIIEENNTTEE DDEELLAACCIIUUDDAADDDDEECCOOLLIIMMAA11999900--22000055

Tesis que para obtener el grado de maestro en Arquitectura

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Agradecimientos

Agradezco a mis padres por el apoyo que me brindaron para no rendirme antetodo, as como a mis compaeros de trabajo Brenda y Vctor que siempre meofrecieron su apoyo y confianza.

Asimismo agradezco a mi directora de tesis la Dra. Martha Eugenia ChvezGonzlez, as comoa los asesores Dr. Francisco J. Crdenas Munguia y Dra. Ma.Soledad Cruz R., a la Dra. Reyna Valladares A., y al Dr. Julio Mendoza, por todala asesora y la oportunidad de seguir adelante, sin la cual no hubiera podidoconcluir est investigacin.

Por ltimo, agradezco a las instituciones que me brindaron la confianza deproporcionarme los datos y la informacin importante, como la Universidad deColima, el IVECOL, el ayuntamiento de Colima, la Direccin de Vivienda delmunicipio de Colima, al R.A.N. en especial al Arq. Milton y por ltimo al

CONACYT, por la beca que me otorg en eltranscurso de la investigacin.


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ndice

Introduccin...................................................................................................... 19

CAPTULO I

Marco Terico................................................................................................... 25

CAPTULO II

Antecedentes

2.1 Antecedentes de la tenencia de la tierra en Mxico.................................... 43

2.2 La tenencia de la tierra en Colima............................................................... 49

2.3 Las Haciendas en Colima............................................................................ 70

2.3.1 La Hacienda la Estancia..................................................................... 73

CAPTULO III

La incorporacin de tierras ejidales de Colima a la ciudad

3.1 La transformacin de la ciudad, esbozo de la zona oriente en

la ciudad de Colima . ....... 79

3.2 Mercado de suelo irregular en zonas ejidales84

3.3 Actores en la gestin del suelo irregular .. 95


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CAPTULO IV

Proceso de gestin en el suelo irregular de las Amricas

4.1 Origen del conjunto de Las Amricas101

4.1.1 Caractersticas generales de Las Amricas...103

4.2 Actores en la gestin urbana.114

4.3 Mercado de suelo irregular.....130

4.4 Instrumentos de gestin utilizados en Las Amricas......................................140

CAPTULO V

Conclusiones..................................................................................................... 149

Anexos................................................................................................................ 163

Bibliografa......................................................................................................... 227


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Gua de tablas

Tabla 1. Distribucin de la superficie en el municipio de Armera hasta la dcada

de los sesenta

..

..55Tabla 2. Distribucin de la superficie en el municipio de Colima hasta la dcada de

los sesenta ..56

Tabla 3. Distribucin de la superficie en el municipio de Comala hasta la dcada

de los sesenta ...57

Tabla 4. Distribucin de la superficie en el municipio de Coquimatln hasta la

dcada de los sesenta ..59

Tabla 5. Distribucin de la superficie en el municipio de Cuauhtmoc hasta la


Tabla 6. Distribucin de la superficie en el municipio de Ixtlahuacan hasta la


Tabla 7. Distribucin de la superficie en el municipio de Manzanillo hasta la


Tabla 8. Distribucin de la superficie en el municipio de Minatitln hasta la dcada

de los sesenta64

Tabla 9. Distribucin de la superficie en el municipio de Tecomn hasta la dcadade los sesenta65

Tabla 10. Distribucin de la superficie en el municipio de Villa de lvarez hasta la


Tabla 11. Distribucin de la superficie en los municipiosde 196667

Tabla 12. Ejidos que se integraron al municipio de Colima en 1987..68

Tabla 13. Distribucin de la superficie ejidal en los municipios del Estado de

Colima en el 2004 ..69

Tabla 14. Haciendas en el Estado de Colima..72

Tabla 15. Precios del suelo en zonas populares del grupo 1de la ciudad de Colima

1980 199086

Tabla 16. Precios del suelo en zonas populares del grupo 2 de la ciudad de Colima

1980 199086


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Tabla 17. Precios del suelo en el ejido La Estancia y Fco. I Madero 1980 -

1990 .88

Tabla 18. Diferencia entre suelo urbano en Colima y el suelo en La Estancia y Fco.

I Madero ..89

Tabla 19. Incremento de precios .91

Tabla 20. Incremento de salarios mnimos92

Tabla 21. Lderes de colonia95

Tabla 22. Distribucin de lotes en la colonia Los Pinos104

Tabla 23. Distribucin de lotes en la colonia Las Torres..107

Tabla 24. Distribucin de lotes en la colonia Pablo Silva Garca110

Tabla 25. Lugares de procedencia de los habitantes en la colonia Pablo Silva

Garca115

Tabla 26. Lugares de procedencia de los habitantes en la colonia Las Torres...119

Tabla 27. Lugares de procedencia de los habitantes en la colonia Los Pinos..125

Tabla 28. Salarios mnimos para el Estado de Colima.130

Tabla 29. Comparacin de precios del suelo con los salarios mnimos.134

Tabla 30. Precios del suelo en el ejido El Diezmo.136

Tabla 31. Etapas para la introduccin de servicios en el conjunto Las Amricas

138Tabla 32. Diferencia de precios promedio entre una urbanizacinplaneada y una

urbanizacin improvisada 1994-2005..155

Gua de esquemas

Esquema 1. Origen del mercado de suelo irregular29

Esquema 2. Caractersticas del suelo rural y urbano..34

Gua de imgenes

Imagen 1. Crecimiento urbano hacia la zona oriente..83

Imagen 2. Constancia que obtenan los colonos.96

Imagen 3. Constancia otorgada en la colonia Pablo Silva Garca..141

Imagen 4. Constancia otorgada en la colonia Las Torres142

Imagen 5. Constancia otorgada en la colonia Los Pinos..143


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Gua de grficas

Grfica 1. Porcentaje de superficie ejidal en Armera hasta la dcada de los

sesenta55

Grfica 2. Porcentaje de superficie ejidal en Co lima hasta la dcada de lossesenta57

Grfica 3. Porcentaje de superficie ejidal en Comala hasta la dcada de los

sesenta58

Grfica 4. Porcentaje de superficie ejidal en Coquimatlnhasta la dcada de los

sesenta59

Grfica 5. Porcentaje de superficie ejidal en Cuauhtmochasta la dcada de los

sesenta

60Grfica 6. Porcentaje de superficie ejidal en Ixtlahuacn hasta la dcada de los

sesenta61

Grfica 7. Porcentaje de superficie ejidal en Manzanillo hasta la dcada de los

sesenta63

Grfica 8. Porcentaje de superficie ejidal en Minatitln hasta la dcada de los

sesenta64

Grfica 9. Porcentaje de superficie ejidal en Tecomn hasta la dcada de los

sesenta65

Grfica 10. Porcentaje de superficie ejidal en Villa de lvarezhasta la dcada de

los sesenta ..66

Grfica 11. Distribucin ejidal en el Estado de Colima70

Grfica 12. Precios en zonas populares de la ciudad de Colima 1980 -1990..85

Grfica 13. Precios del suelo en zonas populares de Colima en relacin con el

salario mnimo.1980 -1985 ..87

Grfica 14. Precios del suelo en zonas populares de Colima 1986 -1990..88Grfica 15. Precios del suelo en los ejidos La Estancia y Fco. I Madero 1980

1985 .90

Grfica 16. Precios del suelo en los ejidos La Estancia y Fco. I Madero 1986

1990 .90

Grfica 17. Precios del suelo 1980 198592


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Grfica 18. Precios del suelo 1985 199093

Grfica 19. Porcentaje de los usos del suelo de la colonia Los Pinos...104

Grfica 20. Porcentaje de los usos del suelo de la colonia Las Torres..108

Grfica 21. Porcentaje de los usos del suelo de la colonia Pablo Silva Garc a111

Grfica 22. Porcentajes de los usos del suelo en las tres colonias113

Grfica 23. Tipos de trabajadores en la colonia Pablo Silva Garca...114

Grfica 24. Las ventas en la colonia Pablo Silva Garca..118

Grfica 25. Tipos de trabajadores en la colonia Las Torres.119

Grfica 26. Las ventas en la colonia Las Torres124

Grfica 27. Tipos de trabajadores en la colonia Los Pinos..125

Grfica 28. Porcentaje de los lugares de procedencia de los habitantes en Las

Amricas ...126

Grfica 29. Distribucin de las ventas en el conjunto Las Amricas..129

Grfica 30. Porcentaje de habitantes de Los Pinos que reciban un sueldo.131

Grfica 31. Porcentaje de habitantes de Las Torres que reciban un sueldo132

Grfica 32. Porcentaje de habitantes de La Pablo Silva G. que reciban un

sueldo133

Grfica 33. Precios del suelo en zonas populares de la ciudad de Colima 1990-

2005

..134Grfica 34. Precios del suelo en Colima en comparacin con el salario

mnimo ...135

Grfica 35. Precios del suelo en el ejido El Diezmo..136

Grfica 36. Resultados de los precios del suelo139

Grfica 37. Situacin de la ocupacin de vivienda en la colonia Pablo Silva

Garca150

Grfica 38. Situacin de la ocupacin de vivienda en la colonia Las Torres.151

Grfica 39. Situacin de la ocupacin de vivienda en la colonia Los Pinos..151

Grfica 40. Situacin de la ocupacin de vivienda en Las Amricas.152

Grfica 41. Porcentaje equivalente con respecto a la diferencia entre ambos

precios del suelo ..153


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Gua de fotos

Foto 1. La Estancia73

Foto 2. Vivienda con techo de concreto..105

Foto 3. Vivienda con techo de lmina..105

Foto 4. La autoconstruccin ..105

Foto 5. Alumbrado pblico .106

Foto 6. Terracera106

Foto 7. Pavimentos tipo empedrado.106

Foto 8. Machuelos sin banqueta...106

Foto 9. Vivienda con techo de concreto..108

Foto 10. Vivienda con techo de lmina

108Foto 11. Alumbrado pblico ...109

Foto 12. Vegetacin109

Foto 13. Templo iglesia del Cuerpo de Cristo.109

Foto 14. Con techo de concreto111

Foto 15. Con techo de lmina111

Foto 16. Tianguis .112

Foto 17. Pavimento tipo empedrado112

Foto 18. Parota sobre Av. Leonardo Bravo.112

Foto 19. Rosa morada en cruce de calles...112

Gua de planos

Plano 1. La Villa de Colima durante el siglo XVIII52

Plano 2 Ejido definitivo del poblado La Estancia74

Plano 3. Porciones que integraban el ejido Villa delvarez..75

Plano 4. Divisin del ejido El Diezmo.76

Plano 5. Mosaico ejidal del municipio de Colima.79

Plano 6. Crecimiento de la ciudad desde 1979 1993...83

Plano 7. Ubicacin dealgunas de las colonias populares..84

Plano 8. Ubicacin de las 25 colonias en la zona oriente de Colima94

Plano 9. Lmites de los ejidos despus de la conformacin de las colonias..94


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Plano 10. Localizacin de las parcelas 88, 89 y 90...101

Plano 11. Localizacin de polgonos103

Plano 12. Usos del suelo de la colonia Los Pinos.104

Plano 13. Usos del suelo de la colonia Las Torres107

Plano 14. Usos del suelo de la colonia Pablo Silva Garca..110

Plano 15. Plano de lotificacin de la colonia Pablo Silva Garca.115

Plano 16. Plano digitalizado de las ventas y reventas en la colonia Pablo Silva

Garca116

Plano 17. Registro de las ventas y reventas en la colonia Pablo Silva Garc a.117

Plano 18. Plano de lotificacin de la colonia Las Torres..120

Plano 19. Plano digitalizado de las ventas y reventas en Las Torres121

Plano 20. Detalle de las cinco numeraciones encontradas en Las Torres122

Plano 21. Desplazamiento de las torres de alta tensin.123

Plano 22. Registro de las ventas y reventas en la colonia Las Torres...124

Plano 23. Plano de lotificacin de la colonia Los Pinos126

Plano 24. Plano digitalizado de las ventas y reventas en la colonia Los Pinos127

Plano 25. Registro de las ventas y reventas en la colonia Los Pinos128

Gua de mapasMapa 1. Colima en el siglo XVI49

Mapa 2. Mosaico ejidal del municipio de Colima..68


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Resumen

En este trabajo se hace referencia a los asentamientos irregulares surgidos en laciudad de Colima, se exponen algunos antecedentes histricos sobre laconcentracin de la tierra en la poca del porfiriato; Esto cambi con la revolucinmexicana, creando disposiciones legales que restituan las tierras a los pueblos ygenerando a su vez la dotacin de ejidos a aquellos que tuvieran la necesidad detierras.

Posteriormente, algunos ejidatarios enajenaron las tierras, proceso que estabaprohibido antes de las reformas al art. 27 Constitucional en 1992, sin embargo conesas modificaciones, se permite al ejidatario ser titular de la parcela y obtener eldominio pleno. Esto ha hecho que las tierras ms cercanas a la ciudad se vuelvanms atractivas para el mercado, as como para especularcon los asentamientosirregulares.

A principios de 1990 en la ciudad de Colima y en pleno proceso de la reforma alartculo 27 se segua presentando el problema de los asentamientos irregulares enel ejido El Diezmo, con tres nuevas colonias agrupadas bajo el nombre de LasAmricas. Esta investigacin describe como se gestion la produccin de sueloirregular en dicha zona y los problemas que estn enfrentando los actoresinvolucrados.


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Abstract

In this work reference to the arisen irregular establishments in the city becomes ofSights on, expose some historical antecedents on the Earth concentration at thetime of the porfiriato. Reason why this changed with the Mexican revolution,creating legal dispositions that restituted earth to the ejidos towns and generatingas well the dowry of to which they had the earth necessity.

Later, some ejidatarios alienated earth, process that was prohibited before the 27reforms to art. Constitutionalist in 1992, nevertheless with those modifications, it isallowed the ejidatario to be to title of the parcel and to obtain the total dominion.This has done that the earth nearest the city become more attractive for the marketas well as to speculate on the irregular establishments.

At the beginning of 1990 in the city of It sights on and in the heat of process of thereform to article 27 was continued presenting/displaying the problem of theirregular establishments in ejido the Tithe, with three new colonies grouped underthe name of the Amricas. This investigation describes as it managed the irregularground production in this zone and the problems that are facing the involvedactors.


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G

e

enlapro

duccindesueloirregularenlaz

o

o

e

e

delaciudaddeColim

a1

2

Introduccin


14/214




Introduccin

Uno de los principales problemas que enfrentan las ciudades con un rpidocrecimiento es la falta de suelo para responder a la creciente demanda de

vivienda. Las Naciones Unidas (2004:2) estimaba que el 20% de la poblacin

mundial (mil millones de personas) viven actualmente en condiciones inhumanas

de marginalidad, aglomeracin y pobreza en barrios bajos de las grandes

ciudades y en extensos asentamientos clandestinos que rodean las afueras de la

mayora de las ciudades en los pases subdesarrollados, en estos asentamientos,

los habitantes viven generalmente en forma ilegal.

Lo anterior se debe a que los campesinos se desplazan hacia las ciudades

y poblados en busca de empleo, oportunidades educacionales y niveles de vida

ms altos y se marchan de los campos, que, por diversas razones, ya no pueden

mantenerlos. Se prev que para el ao 2006, residir en zonas urbanas ms de la

mitad de la poblacin del mundo.

Actualmente existe un 74% de las poblaciones de Amrica Latina y el

Caribe que viven en zonas urbanas y lo propio ocurre con el 73% de los habitantes

de Europa y ms del 75% de los residentes en Canad, los Estados Unidos,Australia y Nueva Zelandia. Adems, hay una continua tendencia a que las

aglomeraciones urbanas sean cada vez mayores.

Smolka (2003) afirma que en 1994 haba 14 de las llamadas megaciudades,

definidas como ciudades con al menos 10 millones de habitantes, y se prev que

su nmero se duplicarhacia el ao 2015, momento en que la mayora de ellas

estarn en pases en desarrollo. En 1994, Sao Paulo, con sus 16.1 millones de

habitantes y Mxico, D.F., con 15.5 millones eran, respectivamente, la tercera y la

cuarta entre las ciudades ms grandes del mundo. En promedio, las ciudades de

los pases en desarrollo estn aumentando con una tasa de ms del 3.5% anual,

con lo cual duplicarn su tamao en unos 20 aos.


15/214




En el caso de nuestro pas, en la segunda mitad del siglo XX ha tenido un

crecimiento poblacional de 25 millones 791 mil 17 habitantes en 1950 a 97

millones 14 mil 867 en el ao 2000, teniendo un incremento demogrfico del 73.5

% (INEGI, 2000), formando ciudades cada da ms urbanas y parte de ello ocurre

en la ciudad de Colima que ha tenido una tasa de crecimiento del 2.86% de 1980

a 1990 y del 2.35% de 1990 al 2000, por lo que en estas dos dcadas su

crecimiento ha estado por encima de la tasa nacional, que era del 2.58% y 1.54%,

respectivamente.

Por lo tanto, la urbanizacin refleja el desarrollo social y econmico en

curso de todo el mundo, las rpidas tasas de crecimiento urbano, en particular en

los pases en desarrollo, sobrecargan la capacidad de los gobiernos locales y

nacionales para proporcionar, incluso, los servicios ms bsicos, como

abastecimiento de agua, energa elctrica, desages y suelo para vivienda.

Por eso, podemos decir que el aumento poblacional de las grandes

ciudades en Latinoamrica van creando una serie de necesidades que van de la

mano con la pobreza de la gente y por lo menos entre el 40 y 50% de la poblacin

de las grandes ciudades viven en asentamientos irregulares, precisamente, uno de

los principales problemas que han enfrentado las ciudades a nivel mundial con un

rpido crecimiento, es la falta de suelo para responder a la creciente demanda devivienda y de suelo.

En uno de los seminarios internacionales sobre la Investigacin actual y

estado del arte de los estudios urbano-ruralesen Cuernavaca Morelos en febrero

del 2004 se debatieron ideas sobre el estado del arte de lo urbano-rural, se

analizaron teoras y planteamientos metodolgicos vigentes desde distintos

enfoques disciplinarios y se lleg a la conclusin de que la mayora de los estudios

se enfocaban sobre la zona metropolitana de la ciudad de Mxico (ZMCM), por

ello, surgieron dudas y preguntas de distintos investigadores y una de ellas era

Pasan los mismos fenmenos en otras ciudades del pas? De ah el inters de

conocer ms sobre el tema de los asentamientos irregulares en el estado de

Colima.

De acuerdo a lo anterior, la pertinencia del tema sobre la gestin en la

produccin de suelo irregular en la zona oriente de Colima 1990-2005 estriba


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en que es un estudio que no se ha analizado suficientemente a nivel local 1

La relevancia de esta investigacin es encontrar los principales rasgos del

mercado irregular en la zona oriente de Colima, con el objeto de poder consolidar

la lnea de investigacin de suelo urbano de la Facultad de Arquitectura y Diseo

de la Universidad de Colima.

La idea de utilizar el concepto de gestin tuvo el fin de profundizar en el anlisis de

los mecanismos y modalidades especficas de la accin estatal y de la interaccin

entre gobernantes y colonos involucrados en los asentamientos irregulares en la

zona oriente de la ciudad de Colima, entre 1990 y el 2005.

El primer captulo est dedicado al marco terico acerca de los

asentamientos irregulares y las problemticas que enfrentan los distintos actores a

nivel mundial y nacional, hasta llegar a nuestra rea de estudio, para ello

retomaramos y aplicaramos algunos de los enfoques analizados por diferentes

autores.

En el segundo captulo se presenta un repaso muy general de los

antecedentes de la tenencia de la tierra en Mxicoy en el Estado de Colima (cmo

surgieron las haciendas en Colima, las divisiones y trasformaciones de la tierra

hasta convertirse en tierras ejidales).

El tercer captulo hace referencia a la incorporacin de tierras ejidales a la

ciudad de Colima, se analizan las caractersticas del mercado de suelo en zonas

ejidales, los asentamientos irregulares en esa zona y los actores que intervienen

en la gestin del suelo irregular.

En el cuarto captulo se analiza el conjunto denominado Las Amricas que

es nuestro caso de estudio, se revisan las caractersticas generales, quienes han

participado en la transformacin del suelo, cmo se dio el mercado irregular y se

revisan los instrumentos de gestin utilizados en las colonias que integran ese

conjunto.

El quinto captulo se refiere a las conclusiones en las cuales mostraremos

los resultados en comparativas de precios del suelo ejidal y urbano, cmo se

gestion el suelo en el conjunto Las Amricas y algunas posibles propuestas.

1El nico estudio sobre suelo urbano es el de La produccin de suelo urbano en la zona

conurbada Colima-Villa de lvarez 1979-2000, realizado en el marco del doctoradointerinstitucional de Arquitectura de la Universidad de Colima, que no toca el tema de la gestin enla produccin de suelo irregular, del cual se deriva este trabajo.


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G

e

enlaprodu

ccindesueloirregularenlaz

o

o

e

e

delaciudaddeColima

1

2

Marco Terico

Captulo I


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163Universidad de Colima Facultad de Arquitectura y DiseoMaestra en Arquitectura

Captulo I

Marco Terico

El acceso al suelo en la mayora de las ciudades mexicanas es mediante la

ocupacin masiva o gradual de terrenos al margen de la legalidad o con

modalidades no convencionales de fraccionamiento y se dificulta por la mayor

formalizacin2de la tenencia y la valoracin acumulativas y especulativas de los

terrenos aledaos a las ciudades.

Las ciudades se capitalizan a travs de las actuaciones sobre el territorio,

como urbanizar, parcelar y construir. Por lo tanto, se debe tomar una mayor

participacin social en el ordenamiento a largo plazo, ya que las familias que se

asientan en las ciudades buscan conseguir, por una parte, una adecuada

accesibilidad a sus servicios y empleos y, por otra, una permanencia segura por

periodos razonables. Por lo tanto, uno de los grandes compromisos que tienen hoy

en da los gobernantes de las ciudades, es el ordenamiento del territorio, esa

responsabilidad inicia en el estado y debe ser apropiada por sus habitantes.

(Aghn: 1995)

Para Marx la historia de toda sociedad es la lucha de clases; opresores y

oprimidos unos contra otros en una oposicin constante, que en algunos pases se

ha traducido en una alteracin revolucionaria de toda la sociedad, dando pie a

nuevos estados (Balaguer:1986:8-12).

Desde esta perspectiva, se sostiene entonces que el Estado es una organizacin

poltica cuyo objeto es asegurar, mediante la violencia armada, el sometimiento

econmico de la mayora trabajadora a una minora poseedora de los medios de

produccin. Por otra parte, el marxismo sostiene que el gobierno del Estado es

una junta que administra los negocios comunes de toda la clase burguesa.

2Se entiende por formalizacin al acto de llevar acabo una regularizacin.


19/214



Pero la crtica que realiza Balaguer (1986) a Marx sobre la funcin del Estado, es

la de concebir al estado sobre la base de una lucha. El hombre percibi al

Estado como algo necesario para llevar a cabo fines que de forma individual no

podra lograr. Desde las organizaciones ms rudimentarias, el hombre ha

percibido la necesidad de organizarse, estableciendo quien ejercer cierto poder

en procura de la organizacin superior.

Desde esta perspectiva, en el modelo keynesiano tambin llamado estado

de bienestar, el estado era el responsable de las acciones, por ejemplo: slo la

actuacin del gobierno, al reducir los impuestos o aumentar el gasto pblico,

poda conseguir que la economa volviera a una posicin de pleno empleo. Los

gobernantes tenan que garantizar una demanda suficiente en la economa para

crear y mantener un control equilibrado en el desarrollo de las ciudades.

Con el modelo neoliberal el estado acta como un facilitador, por ejemplo:

el estado juega un papel decisivo en la resolucin de conflictos, en el caso de los

asentamientos humanos irregulares, acta con apoyos del gobierno federal para

gestionar y otorgar infraestructura bsica junto con ttulos de propiedad,

quedando lejos la posibilidad de prevenir este tipo de irregularidades.

La funcin del estado debe convertirse en una gestin ms activa, es

decir, cuando hablamos de gestin se entiende hacer diligencias para el logro de

un negocio o de un deseo cualquiera, en el caso de los asentamientos humanos

significa lograr que las ciudades tengan una estructura de apoyo al progreso

social, como la administracin del desarrollo urbano, la cual se apoya en

unidades de planificacin urbana.

Gestin urbana es darle el mejor aprovechamiento a un bien escaso, como

es el territorio, para obtener una ciudad ms igualitaria y que ofrezca una mejor

calidad de vida a sus habitantes, la generacin de espacios pblicos, mejorar la

movilidad en su territorio, garantizar una vivienda adecuada a sus habitantes,

incrementar la productividad de la ciudad, en resumen, aquellas que se relacionan

a la funcin pblica del urbanismo. Sin embargo, el estado no puede quedarse

slo en estas acciones, es necesario que la sociedad contribuya apropindose de


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las acciones estatales y contribuyendo para que estas acciones beneficien a

todos. (Smolka :2002:1-4)

La gestin urbana cubre dos aspectos bsicos, por una parte, estn las

condiciones en que la institucionalidad vigente puede procesar las demandas de la

poblacin. Por otra, el mantenimiento de los equilibrios macroeconmicos impone

restricciones al gasto pblico en materia urbana. (Aghn:1995)

Por lo tanto, la gestin urbana es una parte importante para el desarrollo

de las ciudades y es de suma importancia la colaboracin conjunta de la

ciudadania, ya que para procesar las demandas se tiene que recurrir a las

instancias gubernamentales (parte del Estado) y en forma unida tratar de llevar a

cabo una gestin, que brinde nuevos instrumentos para afrontar estos desafos,

particularmente los que permiten que los trabajadores pobres y campesinos

contribuyan al desarrollo econmico regional y nacional.

Segn Smolka (2003:1-4) se requiere de una nueva visin que contemple el

sistema urbano nacional como una red de asentamientos humanos de varios

tamaos, cada uno capaz de contribuir al bienestar colectivo, que debiera

remplazar el modelo nacional obsoleto de reas metropolitanas separadas y a

menudo rivales. En donde la tendencia de centralizar los recursos originaria que la

gente se inclinara hacia una poltica de desarrollo ms equilibrada.Entonces, sedebe de ver el problema desde una perspectiva ms amplia, en donde la gestin

urbana sea ms participativa, se involucre la sociedad y que se partan de los

problemas sociales existentes como lo es la pobreza y el acceso al suelo.

Marx concibi la pobreza como un problema social directamente

relacionado con las relaciones de produccin capitalistas y con la acumulacin de

riqueza en unas pocas manos (Solana: 1996:1-2). Haca hincapi (en el Manifiesto

Comunista que public en 1848 junto con el apoyo de Friedrich Engels) en la

necesidad de abolir la propiedad privada, cambio fundamental en la existencia

material que desenmascarara la cultura burguesa. Tras la revolucin, la

produccin econmica estara en manos del Estado, o sea, del proletariado

organizado como clase dirigente, con lo que la distincin de clases empezara a


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desaparecer debido a la desaparicin misma de la propiedad y de la divisin social

del trabajo.

Desde nuestro punto de vista, la propiedad privada no es la principal

causante del problema de pobreza, ya que existen otros factores como los

sealados por Pilar Monreal (1996), quien afirma que ahora la pobreza reside en

el sistema de procesos que la generan: la globalizacin de la economa y la

internacionalizacin del capital han dado lugar a una nueva divisin mundial del

trabajo para cuyo acometimiento se han llevado a cabo una serie de polticas de

ajuste a nivel nacional, regional y local que ha propiciado el aumento de la

pobreza entre los sectores sociales ms desfavorecidos.

Durante la crisis econmica (1982-1994) y del ajuste estructural en los

ochenta y los noventa Araceli Damin (2000) observ un crecimiento de lapobreza por ingresos y al mismo tiempo una disminucin de la pobreza medida

por la carencia y privacin. Para Martha Schteingart (1989) la evolucin que ha

tenido la pobreza por ingresos, contrastaba con la de otros satisfactores

esenciales como salud, educacin y vivienda, en est ltimo los precios de las

viviendas aumentaron drsticamente y tambin la dificultad para adquirirlas

durante la fase de la crisis econmica en Mxico y, por lo tanto, las familias deben

buscar opciones para adquirir suelo para vivienda, siendo la mayora de las vecespor vas irregulares.

Con todo lo anterior podemos decir que la pobreza y los asentamientos

irregulares son parte de un mismo problema, pero no todos los autores estn de

acuerdo. Por ejemplo, Smolka (2003), afirma que la mayora de las veces se dice

que los pobres son los responsables de gran parte de los asentamientos

irregulares existentes, pero los pobres no son la culpa de stos en su totalidad, ya

que en Amrica Latina intervienen en sus compras especuladores y polticos,

entre otros.

El tema ha sido objeto de estudio en la mayora de las agencias

internacionales de apoyo al desarrollo, y muchos gobiernos piensan que el

empobrecimiento de las masas urbanas representan un desafo a la estabilidad

poltica y econmica no solamente de Mxico, sino de muchos pases del Tercer


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Mundo, ya que al no tener recursos o programas de apoyo a la vivienda los

individuos buscan suelo accesible para sus necesidades de subsistencia en las

periferias urbanas (ver esquema 1).

Esquema 1 Origen del mercado de suelo irregular

Falta de empleo

Como vemos, la problemtica del suelo urbano se encuentra ntimamente

vinculada con la vivienda, y ha sido objeto de un nmero creciente de trabajos;

como los referidos a los precios del suelo (Jimnez,1995; Legorreta,1982; Smolka,

1981), y sobre todo los que utilizan interpretaciones a partir de la teora marxista

de la renta tales como Harvey (1985), Lipietz (1985), pero que han tenido

dificultades para hacer funcionales las categoras incluidas dentro de este

enfoque.

Delgado y Perl(2000:34) afirman que tanto Marx como Marshall apuntaron

que el suelo urbano poda comportarse como una mercanca, y de ah

reconocieron la existencia del mercado del suelo. Para Marx el precio del suelo

estaba regido por las fluctuaciones en la renta del suelo que se origina por la

propiedad de la tierra y en el inters, para Marshall era importante el valor de

localizacin, las caractersticas del inmueble construido sobre el terreno y las

fuerzas de la competencia entre los distintos compradores.

Origen de

la Pobreza

SSuuee ll oo ii rr rr eegguu ll aa rr

VIVIENDA

ajos ingresos

a r e n c i a y

p r i v a c i n

S a l u d E d u c a c i n


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Se puede decir que ambos tienen razn, ya que tanto la renta del suelo, el

inters, el valor de la localizacin y las fuerzas de competencia, pertenecen a la

produccin de una mercanca, que el dinero obtenido por la mercanca, invertido

de nuevo, se convierte en capital y ste genera plusvala. Por lo tanto, el dueo

del dinero necesita encontrar en el mercado, una mercanca, cuyo valor de uso

posea la propiedad peculiar de ser fuente de valor.

Por su parte, Jorge Legorreta (1989) dice que las inversiones realizadas en

la estructura productiva y en la urbana, tienen invariablemente un efecto directo

sobre el suelo que es incrementar su valor y su precio. Provocando que se

encarezcan las reas centrales y haciendo que se desplacen hacia reas

perifricas donde sus efectos no tienen alcance.

Smolka (2003) afirma que los precios elevados del suelo urbano provocan

que la gente de escasos recursos recurra a la informalidad. Los precios del suelo

urbanizado del mercado formal son elevados como consecuencia de una

regulacin excesiva o saturada de preocupaciones estticas, transacciones,

licencias, etc. por eso, Edith Jimnez (1995)asegura que el bajo costo con que se

paga el suelo urbano informal es uno de los principales atractivos de ese mercado

de suelo, y afirma que ste no es el nico factor que promueve este tipo de

asentamientos, ya que existen otros como la flexibilidad de las autoridadescompetentes y las condiciones de pago, lo accesible de los precios en periodos

largos.

Legorreta (1989) dice que el suelo se encarece por medio de inversiones

dentro de la estructura urbana y Smolka (2003) afirma que adems de esto, existe

una regulacin excesiva, provocando que se encarezca el suelo urbano. Pero

ambos aseguran que una de las consecuencias que provoca el suelo caro, es que

la gente se desplace hacia las periferias y recurra por necesidad o facilidad al

suelo irregular, ya que es ms accesible principalmente por su bajo costo, como lo

asegura Edith Jimnez (1995).

Para Legorreta (1989) los propietarios originales de los terrenos venden la

tierra a promotores inmobiliarios que se encargan de valorizar la tierra

introducindola a procesos de capital. As los terrenos perifricos de las ciudades


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se transforman en un objeto mercantil, dinamizando un mercado que acelera y

consolida la urbanizacin capitalista. Este tipo de mercado irregular del suelo, ha

jugado un papel fundamental en los programas de regularizacin de la propiedad y

de la construccin de servicios pblicos en los asentamientos populares.

Elas A. Huamn Herrera (1998) afirma que es necesario analizar las

condiciones que determinan que el suelo se convierta en mercanca. Ya que

tambin sigue siendo un bien no reproducible, escaso, caro, y los sectores

populares tienen dificultad para tener acceso a un lote de terreno, este autor

asegura que entre esas condiciones est la renta urbana del suelo, que se

produce como consecuencia de la apropiacin de la tierra, el propietario

transforma el uso de su terreno, convirtindolo en mercanca para el mercado de

bienes y races, por lo cual pedir a cambio una cantidad monetaria especfica,que involucra no slo la inversin efectuada sino la renta producida, tomando

finalmente bajo relaciones nicas de valorizacin la forma de un precio

determinado. Sin embargo, para Carlos Morales Schechinger (2001) en realidad

se tiene que asegurar y ser legal la tenencia del suelo de cada propietario, para

que circule dentro del mercado mismo.

Por nuestra parte, realmente no es necesario que sea legal para que el

terreno circule dentro de un mercado como se ver en nuestro caso de estudio, enel cual aparentemente la inversin dentro del mismo no es cara, o requiere de

meses y aos para regularizarse, ya que como afirma Legorreta, (1989) implica

trmites, movilizaciones, etc. Es decir un costo social acompaado del costo

econmico que da como resultado un precio muy alto y desgastante de los

miembros de la organizacin, ya que tienen que asistir a juntas, hacer gestiones

en diversas oficinas gubernamentales, plantones, marchas, mtines, entre otras

cosas, claro que vara dependiendo el estado y su problemtica, pero para gusto

de los solicitantes constituye una alternativa nica para adquirir un lote y una

vivienda en propiedad, rgimen que para ellos no es sino otra estrategia ms de

reproduccin utilizando recursos informales. Por lo tanto encontramos que algunas

personas optan por el suelo irregular porque es ms econmico, pueden tener

facilidades de pagos, se puede especular en la mayora de los casos, etc.


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Para Iracheta Cenecorta (2000:25) el suelo irregular implica costos

relativamente bajos por la ausencia de infraestructura y equipamientos urbanos,

pero al paso del tiempo complican y obligan a tener un sobregasto a las

autoridades competentes con injerencia en las ciudades o a los propios municipios

para dotar de estos servicios a los colonos. Por lo tanto, si no se busca una

estrategia por parte de los ayuntamientos o del estado en generar suelo urbano

para gente de escasos recursos, se seguirn buscando alternativas de suelo

barato para la construccin de una vivienda, en otras palabras, se requiere una

oferta suficiente de suelo servido a precios razonables para nulificar la necesidad

de la tenencia del suelo irregular en distintas ciudades.

Por su parte, J. William Simbieda y Eduardo Lpez Moreno (1997) apuntan

a que el sector irregular adquiere y ocupa suelo de cuatro fuentes diferentes: tierra

ejidal, tierra gubernamental, tierra privada y tierras comunales. Por lo que se

considera que la tierra ejidal es esencial para satisfacer la demanda de vivienda

popular. A su vez, estos autores afirman que su precio es ms bajo que la del

mercado formal y los riesgos que an presenta su adquisicin no la hacen

atractiva a los inversionistas del sector formal. Por ello proponen que las

organizaciones ejidales deberan ser inducidas con incentivos, a proporcionar

suelo a costos razonables, pero eso pasaba antes de las reformas al artculo 27,ahora son ms atractivas para el mercado inmobiliario por su caracterstica de

bajo precio y porque los cambios de usos de destino de ejidal a urbano por medio

del dominio pleno les garantiza la legalidad del terreno convirtindolo en privado.

Por lo tanto, Iracheta, J. Williams y Eduardo Lpez se preocupan y hacen

algunas propuestas para abastecer de suelo urbano a la gente de escasos

recursos mediante una oferta de suelo a bajo costo, proponiendo que el terreno se

pueda obtener mediante el suelo ejidal y as poder evitar que la gente de escasos

recursos recurra a suelo irregular, pero se ocupara del apoyo del estado para que

por medio de gestiones obtuvieran financiamiento para la vivienda y as los

terrenos tuvieran ms equipamientos con bajos costos. Uno de los problemas que

puede enfrentar este tipo de propuestas, es que si no existe suelo ejidal (ya que

no todos los municipios de los estados cuentan con tierras ejidales) no se podra


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llevar a cabo. Por otra parte, los habitantes de las colonias populares asentadas

sobre tierras ejidales parecen disfrutar frecuentemente de mayor seguridad, ya

que en lo general las autoridades han sido relativamente tolerantes tanto con los

compradores como con los vendedores; sin embargo ello no implica la ausencia

en todos los casos, de situaciones de violencia y represin.

La tierra ejidal se convierte en la opcin para la gente que busca suelo a

bajo costo y vinculado a ello est la vivienda, lo que para Smolka (2003)

representa, adems de un espacio de reproduccin biolgica y social, la

consolidacin y organizacin familiar, por eso se involucran en el mercado de

suelo tanto regular como irregular. Para Elas Huamn (1995-a) el mercado

irregular se explica por la insuficiencia en la oferta de terrenos en relacin con la

demanda de los asentamientos humanos en expansin, limitacin que propicia ala ocupacin ilegal de terrenos.

Jimnez Huerta (2000:18) y Schteingart (1989) coinciden en que el

mercado irregular es el intercambio de suelo, que generalmente se encuentra

ubicado en la periferia de las reas urbanas, proceso que se realiza entre agentes

econmicos y sociales fuera de los canales formales de compra-venta.

Durand Lasserve (1996:3-6) afirma que este tipo de asentamientos rodean

casi completamente los bordes de todas las grandes ciudades, pero que enmenor cantidad y dimensin, se encuentran tambin en reas cntricas, la

mayora de las veces, se encuentran sobre emplazamientos por naturaleza

desfavorables. Igualmente pueden producirse criterios de reas de asentamientos

informales en slums, es decir en ex-barrios residenciales degradados altamente

concentrados de los barrios de la clase alta, media y frecuentemente ex-barrios de

obreros completamente de la clase baja, la mayora de las veces ubicados en el

rea del casco viejo.

Lo anterior le da la razn a Smolka (2003) en el sentido de que no slo la

informalidad / irregularidad la podemos ver en las periferias sino tambin en los

centros urbanos, donde los precios, a pesar de que son altos por metro cuadrado,

los vendedores de stos ofrecen divisiones o lotes con medidas menores de las

establecidas por la normativa.


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El suelo urbano tiene un mayor costo debido a los equipamientos,

infraestructuras, pavimentos etc. y en l encontramos menor irregularidad, sin

embargo en el suelo rural podemos encontrar mayor irregularidad, menor costo y

generalmente est ubicado en laperiferia (ver esquema 2).

Esquema 2 Caractersticas del suelo rural y urbano

Para contrarrestar los efectos de la irregularidad e incorporar estas zonas a

lo urbano, apareci la regularizacin, que para Azuela (1991:15) en sus inicios

fue destinada a corregir las anomalas generadas por las invasiones y ventas

ilegales de tierras de origen estatal, privado, comunal y ejidal, se constituy

posteriormente en un mecanismo de institucionalizacin del mercado informal de

suelo urbano y de cambio de todos los regmenes de tenencia al de propiedad

privada.

Fernando Aguilar Mndez (2001:1-3) seala que la regularizacin de las

ventas que efectuaban los ejidatarios a los colonos a veces, por parte del

comisariado ejidal en contra de la voluntad de la comunidad ejidal, implicaba la

expropiacin por decreto presidencial, y un segundo pago por parte de los

colonos que implicaba un largo proceso burocrtico de indemnizacin a losejidatarios y de escrituracin individual de los lotes.

Elas Huamn (1995) afirma que intervienen varios pasos para la

regularizacin de asentamientos irregulares en tierras ejidales, como el de

expropiacin, cambio de uso de suelo o traslado de dominio, procedimientos

(+) Irregularidad

Suelorural

SueloUrbano

(+) costo

Irregularidad

(- Irregularidad

Equipamientos

Alumbrado

Infraestructura

Pavimentos

Seguridad pblica

(- costo


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administrativos en donde se elaboran planos reguladores de los terrenos, proceso

individualizado de regularizacin, y entrega del ttulo de propiedad. Asimismo, se

describen los diferentes tipos de regularizacin judicial, como la usurpacin o

prescripcin positiva, en matriculacin judicial administrativo de ejecucin fiscal e

intervencin pblica administrativa. Finalmente se haceuna descripcin detallada

y abundante del origen y atribuciones de los organismos encargados en la

regularizacin.

Para Huamn (1995)uno de los principales reguladores es el Estado, ese

proceso constituye uno de los mecanismos determinantes en la valorizacin del

suelo, ya que interviene en el mercado de tierras de distintas formas, tanto en la

esfera de la produccin del suelo como en la comercializacin.

Jorge Legorreta (1989) afirma, que el incremento en el precio del lote es

provocado por la intervencin del Estado, ya que adquiere magnitudes

considerables quedando como dueo legtimo no slo del terreno, sino tambin de

todo lo que en l se haya invertido. Una vez que el Estado obtiene la propiedad del

terreno, lo revende al colono. Este nuevo desembolso es con el nico fin de

obtener el ttulo de propiedad privada sobre el terreno. El doble pago del lote,

independientemente de la justificacin jurdica, hace parecer que la dependencia

pblica como un instrumento de extraccin y canalizacin de recursos populareshacia especuladores y hacia el propio Estado.

En la regularizacin, es el Estado quien que gestiona a travs de sus

dependencias y mediante apoyos del gobierno federal, para que los colonos

puedan obtener con mayores beneficios el ttulo de propiedad. Otra instancia

seran los ayuntamientos, de igual manera con apoyos del gobierno federal y, por

otro lado, pueden intervenir otros organismos como la Comisin para la

Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT), la Procuradura Agraria

(PA) y el Registro Agrario Nacional (RAN) para la cuestin de las tierras ejidales.

Smolka (2003) dice que al ver que un terreno ser eventualmente

regularizado permite al vendedor de lotes imponer un aprovechamiento a los

precios del suelo. En el momento de adquisicin, el comprador se enfrenta, por un

lado, con el reconocimiento del vendedor de que el terreno an no dispone de los


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servicios exigidos por la normativa urbana; por otro lado, con la promesa de que

tan luego l se capitalice con la venta de terrenos, va a encargarse de proveer los

servicios o de hacer las obras necesarias.

Una de las hiptesis de Smolka (2003:3) aplicadas en Amrica Latina es

que se establece, as una relacin de complicidades entre comprador y

vendedor: el comprador paga menos de lo que valdra un terreno con todos los

servicios e infraestructura que la legislacin prescribe, y el vendedor garanteque

oportuna, pero seguramente el terreno adquirido no tendr las condiciones de

habitabilidad.

Smolka (2003:4) asegura con hechos que es ms barato prevenir con suelo

urbanizado y con equipamientos para gente necesitada que despus regularizar

por los altos costos que implica. Por lo que dice: Podemos colocar en

perspectivas los costos de oportunidad de las polticas curativas... versus

preventivas de provisin de tierra urbanizada para poblacin de baja renta, estos

valores exponen el costo real de la omisin pblica en materia de regularizacin e

intervencin urbanstica(idem: 6).

Si analizamos lo que Legorreta y Huamn dicen, nos daremos cuenta que

el Estado interviene en la mayora de las veces en la regularizacin de los lotes y

provoca incrementos en el precio de los predios generadas por las inversionesrealizadas. Por ello, Smolka afirma que es mejor prevenir con suelo urbanizado

para gente de escasos recursos que despus andar regularizando con los altos

costos que esto implica, posicin con la que estamos de acuerdo.

Durand-Lasserve (1997) afirma que se tiene que trabajar simultneamente

en todas las dimensiones de la irregularidad, en nuestro caso de estudio ser an la

dimensin espacial, para delimitar el rea de los asentamientos irregulares, la

dimensin econmica para conocer el mercado y quienes acceden a ste, la

dimensin social para conocer los grupos que compran ese tipo de suelo y la

dimensin poltica que involucra las diferentes modalidades de intervencin del

estado en la gestin de servicios y regularizacin, con el fin de integrar

progresivamente este tipo de colonias a la ciudad y, posteriormente, tras un

perodo, concluir su incorporacin mediante la regularizacin jurdica.


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Lo anterior implica el recurso simultneo de la intervencin, que combinan

la rehabilitacin y el equipamiento, la instalacin de servicios, la consolidacin de

la tenencia, la solucin de los problemas en torno al uso del suelo, la

reestructuracin fsica y las operaciones de reubicacin de una parte de la

poblacin en otro sitio si es necesario, la instauracin de sistemas de

financiamiento acorde con las necesidades de las poblaciones concernidas,

etctera.

Por otro lado, eso implica a su vez, que los estados y las administraciones

encargadas en las operaciones de reestructuracin de la vivienda y de la

regulacin de la ocupacin del suelo, reconozcan las estructuras asociativas y las

organizaciones que desempean un papel de mediacin. Naredo y Rueda (1996)

afirman que para resolver los problemas urbanos es necesario mejorar los usos

del suelo, la densidad poblacional y constructiva, la existencia de los

equipamientos bsicos, el acceso a los servicios pblicos y al resto de

actividades, propias de los sistemas urbanos; factores sociales, econmicos,

ambientales y fsico-espaciales influyen en la calidad de vida de los ciudadanos.

Por lo tanto, para que se cubran las necesidades de los ciudadanos

respecto a la habitabilidad de los barrios y la ciudad entera, es aconsejable que se

oriente el diseo, la gestin y el mantenimiento de los sistemas urbanos.

Hasta aqu, los estudios analizados sobre la irregularidad, se refieren a

casos particulares, lo cual ha permitido comenzar a superar la etapa de grandes

generalizaciones sobre esos fenmenos de la urbanizacin popular; por ello existe

una gran variedad de interpretaciones que varios autores dan acerca del problema

de los asentamientos irregulares.

En cuanto a la gestin adoptamos la conceptualizacin de que es el

proceso que trata de hacer diligencias para el logro de un lote o de un deseo

cualquiera. Por lo que los instrumentos de la gestin permiten la obtencin del

suelo necesario para llevar a cabo actuaciones urbanas y se clasifican en

diferentes grupos. Por ejemplo, mecanismos dirigidos al ordenamiento urbano,

mecanismos para intervenir en la morfologa urbana, generar formas asociativas

entre los propietarios con el fin de facilitar el desarrollo de proyectos urbanos,


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mecanismos para facilitar la adquisicin de inmuebles y predios para el desarrollo

de operaciones urbansticas, as como mecanismospara dinamizar el desarrollo

de sectores inactivos de las reas urbanas.

En cuanto al suelo, ste tiene distintas denominaciones: formal, legal o

irregular. El suelo formal es preciso, determinado, con orden y apego a normas

positivas, el informal carece de formalidad, no es oficial, no cuenta con

normatividad, por lo tanto podemos afirmar que lo formal y lo informal pueden

estar o no estar protegidos por la ley. El legales aquel que es prescrito por la ley y

lo que aplique conforme a ella, el ilegales contra la ley, no es permitido ni legal ni

moral, son acciones tomadas indebidamente, por lo que stos tienen como marco

normativo la ley.

El sueloregulares ajustado y conforme a regla, a su vez, se pone en orden

segn ciertas reglas, el suelo irregular es el que va fuera de regla, es una

inmoralidad en la gestin o administracin pblica, o en la privada, por lo que slo

tienen algunas normativas que las amparan ante su problemtica, pero no son del

todo legales.

Por lo tanto lo regular y lo irregular sern nuestros conceptos, ya que

desde nuestro punto de vista, son los que explican la realidad y abarcan a

aquellas normativas relacionadas con la urbanizacin.En el mercado irregular existe la tendencia a conseguir capital para la

adquisicin de un lote ya sea con financiamiento pblico o privado. por ello el

inters de este estudio es analizar las formas de gestin en la produccin de

suelo irregular en las colonias Las Amricas, conjunto relacionado con la

urbanizacin de terrenos de ncleos agrariosejidales en las reas de expansin

de la ciudad de Colima, tema que ha sido poco investigado, pero que han tenido

un rpido crecimiento de las mismas sobre ese tipo de terrenos, a los mltiples

conflictos generados por ese crecimiento y a la necesidad de explicar los procesos

particulares en Colima y su relacin con las ciudades mexicanas.

En el caso de la ciudad de Colima, surgi una demanda de suelo entre

1980 y 1990 desarrollndose una serie de asentamientos irregulares en la parte

oriente de Colima; se extendieron sobre una superficie de 250 hectreas, en


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donde se han formado 25 colonias, despus de las reformas han seguido

apareciendo este tipo de asentamientos en la parte sur del ejido El Diezmo, por

ello nuestra pregunta inicial fue:

Cules han sido las formas de gestin en los asentamientos irregulares de

la zona oriente de la ciudad de Colima ?

Hasta ahora el estado no ha intervenido para detener este tipo de ventas

irregulares, a pesar de que las autoridades se dicen ms estrictas, el problema de

estos asentamientos persiste pero en menor escala, por lo tanto pensamos que:

La gestin en los asentamientos irregulares en la zona oriente de Colima ha

sido promovida por actores asociados a ejidatarios y por la flexibilidad de

las autoridades en la aplicacin de las polticas urbanas especialmente en la

introduccin de servicios bsicos antes de la titulacin.

Para este estudio, las variables sern:

! Propiedad del suelo

! Mercado de suelo

! Procesos de gestin

! Suelo regular / suelo irregular

! Precios del suelo

! Actores

! Ocupacin del suelo irregular

! Usos del suelo.


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Por lo tanto, se retomarn principalmente los aportes de Martim Smolka en

donde hace referencia de que los precios elevados del suelo son los que provocan

que la gente recurra a la irregularidad, a su vez retomaremos a Jorge Legorreta,

Jimnez Huerta ySchteingart, quienes afirman que el mercado de suelo irregular

ubicado en las periferias va adquiriendo un valor con la introduccin de servicios y

con la regularizacin.


34/214



G

e

enlaproduccindesueloirregularenlaz

o

o

e

e

delaciudaddeColima

1

2

Antecedentes

Captulo II


35/214



Captulo II Antecedentes

2.1Antecedentes de la tenencia de la tierra en Mxico

Para estudiar la cuestin de la tierra urbana en Mxico debemos hacerreferencia a los diferentes tipos de propiedad de la tierra que se presentaron en el

proceso de la expansin urbana.

Desde los inicios de la historia mexicana se combinaron las formas privadas

y colectivas de la tenencia de la tierra, y algunas de ellas, con ciertas

transformaciones, se han mantenido hasta el presente. Dichas formas de tenencia

datan desde la etapa prehispnica y virreinal que sobrevivieron hasta la etapa

independiente.

Antes de la llegada de los espaoles existan tres tipos bsicos de tierras

entre los aztecas (que aparecan en los mapas de los nativos con diferentes

colores): tierras de los calpules, posedas en comn por los miembros de cada uno

de ellos, tierras de varias clases ligadas a un cargo pblico y tierras de los pilli,

posedas como derecho individual por los miembros de la nobleza, entonces

tierras de tipo comunal y tierras de propiedad privada, aunque con respecto a esta

afirmacin se han dado discusiones y desacuerdos. Los comunes o plebeyos

(macehualli) cultivaban tanto las tierras de los calpulli como las del cargo pblico,

pero eran dueos de las primeras; los nobles eran dueos de sus tierras y

adems, usufructuaban las del cargo pblico, mientras que los siervos slo

cultivaban las tierras de los nobles (Matute, 1974:118-121).

En el Mxico antiguo existi una combinacin de agrupamientos basados

en la propiedad comunal del suelo con otros basados en la propiedad privada del

mismo, pero debido al peso de stos ltimos en la estructura social, se produjo

ms tarde el dominio sobre los primeros (Cruz, 2001: 28-29).La propiedad comunal comprenda cuatro categoras, segn su procedencia y

finalidad: el fundo legal, el ejido, los propios y las tierras de repartimiento.

Para ejercer un mejor control de los indgenas, se decidi concentrarlos en

algunos de los puntos precisos, reducindolos a pueblos; al principio no se


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especific la amplitud de las tierras de los pueblos, pero se legisl que su fundo

legal constara de 600 varas a partir de la iglesia y en todas direcciones (idem: 30).

Por otra parte, el ejido en general estaba excluido de ser sembrado o

labrado para su uso particular, ya que era el terreno de uso comn para la

explotacin de montes, pastos y aguas que se encontraba a la salida del pueblo

(idem: 31).

Los propios constituan las parcelas y aguas de cada barrio o calpulli, cuyos

productos se destinaban a cubrir determinados gastos pblicos de la comunidad y

estaban libres de decisiones e impuestos. En ese sentido ejidos y propios eran

fundamentales porque complementaban la dieta alimenticia y la economa de

subsistencia de las comunidades indgenas (idem: 32-33).

Posteriormente, durante el siglo XVIII las grandes haciendas adquirieron su

madurez favorecida por las composiciones de tierras que consistan en

regularizar los ttulos falsos o defectuosos contratados con la corona espaola,

stas crecieron a partir de asentamientos fijos de trabajadores. Eran empresas

productivas en donde todo entraba en una utilizacin racional: tierras de temporal,

riego, cultivos diversos, bosques, pastizales o potreros, hatos y rebaos (Molina,

1999: 5).

Durante la poca independiente (1824) el pas enfrent una serie dedificultades. En materia de tierras, una preocupacin fue latente: colonizar terrenos

baldos con mexicanos que hubieran servido a la causa por la que en ese

momento se luchaba y con extranjeros que elevaranel nivelde los indgenas.

Desde el imperio de Iturbide hasta el gobierno de Porfirio Daz, se instrumentaron

varias leyes para colonizar tierras baldas, en su mayora del norte de Mxico, y

propiciar los flujos de poblacin europea.

La colonizacin alcanz su momento culminante en los ltimos aos del

siglo XIX con ciertas leyes, como la de Colonizacin, de diciembre de 1883 y la de

Terrenos Baldos, de junio de 1894. La primera de stas facultaba al ejecutivo la

autorizacin a Compaas Deslindadoras de propiedades que no excedieran las

2500 hectreas.


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La segunda defini los terrenos propiedad de la nacin en baldos,

excedencias y nacionales, y ya no puso lmite a la extensin denunciable, ni se

obligaba a los propietarios a colonizar o cultivar los terrenos. Estas leyes fueron

importantes porque junto con la Ley de Desamortizacin, del 25 de junio de 1856,

contribuyeron al desmembramiento de las propiedades comunales y al

acaparamiento de grandes extensiones de tierra en pocas manos (Matute, 1974:

126). En el caso de la ciudad de Colima (que ms adelante se ver) tambin la

riqueza y el poder se encontraban en manos extranjeras y hacendados, creando

desigualdades sociales al explotar a obreros y campesinos. Por ejemplo tres

grandes terratenientes fueron: Alonso de Arvalo, Cristbal Hernndez de Tene y

lvaro de Grijalva. Alonso de Arvalo fue el conquistador de Colima y fundador dela Villa, el cual recibi encomiendas y adems compr tierras a caciques. Sus

tierras abarcaban desde los lmites de Tuxpan hasta la costa del Pacfico.

Cristbal Hernndez acumul cargos en el cabildo de la villa y lleg a ser alcalde

en otras regiones, lo cual le permiti ser ms hbil en la adquisicin de

encomiendas y por ltimo se encuentra lvaro de Grijalva que acapar las tierras

que iban quedando realengas en la costa, entre los ros Alima y Armera.

El Plan de Ayala fue ms explcito y determinante en materia de restitucinde tierras, montes y aguas de comunidades que contaran con sus t tulos de

propiedad para formar de nuevo los ejidos, colonias y fundos legales de los

pueblos, la cual se hara de manera inmediata. Con respecto a aquellos que nunca

haban posedo tierras, la dotacin se hara mediante la expropiacin de la tercera

parte de las haciendas cuyos propietarios fueran contrarios a la causa.

Por lo tanto, mientras que los ejidos introducidos por el virreinato en la

Nueva Espaa consistan en tierras inalienables de pastoreo que rodeaban a lospueblos, el ejido actual tiene su origen en la revolucin mexicana (1910-1919) y

consiste en tierras donadas a los campesinos de acuerdo con lo establecido por el

decreto de enero de 1915, primer paso legal hacia la Reforma Agraria y que

adems sent las bases del artculo 27 de la Constitucin de 1917 con el gobierno


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de Venustiano Carranza. En esas disposiciones legales, se plantea la restitucin

de las tierras a los pueblos que pudieran demostrar sus derechos y la dotacin de

ejidos a aquellos que no pudieran probarlos o que tuvieran necesidad de tierras.

Por lo tanto, las tierras, aguas y bosques de las que haban sido privadas

las comunidades, seran restituidas con arreglo al decreto del 6 de enero de 1915,

que continuara en vigor como ley constitucional. Slo se exceptuaran las

parcelas de repartimiento tituladas a partir de la Ley del 25 de junio de 1856

cuando la superficie no excediera de 50 hectreas, es decir, aquellas parcelas que

se haban enajenado en favor de las mismas comunidades (Coso, 2002:23).

En el caso de Colima, las primeras dotaciones fueron en 1916 para los

poblados de Suchitln, Tepames, Colima, Cuauhtmoc, Cuyutln, Pueblo Jurez yCoquimatln, aplicando la Ley de Dotaciones y Restituciones, del 6 de enero de

1915.

En este sentido, el primer prrafo del artculo 27 de la Constitucin de 1917

estableci que la propiedad de tierras y aguas comprendidas en el territorio

correspondan a la nacin y sta tena el derecho de transmitir el dominio de ellas

a los particulares constituyendo la propiedad privada. sta slo poda ser

expropiada por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin, pues la nacinpoda imponer las modalidades que el inters pblico dictara.

As, pueblos, rancheras o comunidades que carecan de tierras y aguas,

seran dotadas a partir de propiedades inmediatas, pero respetando la pequea

propiedad. Un ejemplo de dotaciones partiendo de propiedades inmediatas fue el

ejido Villa delvarez, creado por una resolucin presidencial del 1 de octubre de

1935, se dot al poblado con una superficie total de 2,232 hectreas de temporal y

agostadero provenientes de la hacienda La Estancia, para beneficiar a 170

campesinos, entregndose en posesin el 16 de diciembre de 1935, pero no fue

hasta el 16 de enero de 1937 que se hizo el deslinde definitivo.

La Constitucin de 1917 concibi como ejidos las parcelas de comn

repartimiento cuyos derechos seran inalienables y explotados slo por las


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comunidades mientras permanecieran indivisas, es decir, se confundi con el

mismo nombre a las parcelas familiares dadas en usufructo con aquellas tierras

localizadas a la salida de los pueblos que eran de bien comn. En 1924 se

estableci, adems, la posible ampliacin de los ejidos, ya que en muchos casos

las tierras entregadas a partir de la expropiacin de las haciendas fueron

insuficientes para las necesidades de los campesinos(Matute 1974:132-133).

Los ejidos estaban normados por la ley Federal de Reforma Agraria de

1971, que reemplaz al Cdigo Agrario de 1942. La ley slo prevena que los

ejidos podan transformarse en tierras urbanas a travs de la expropiacin; sin

embargo, con la legislacin anterior a la de 1971 tambin lo podan hacer por

medio de la permuta. sta permita que los ejidos fueran intercambiados por otrosterrenos del mismo valor y productividad agrcola en alguna zona del pas, a

conveniencia de los campesinos y de comn acuerdo entre los particulares y la

Secretara de la Reforma Agraria. La ley de 1971 limit las permutas al establecer

que stas slo podan hacerse entre ejidos, con lo cual se impidieron operaciones

que se efectuaban con anterioridad y que implicaron situaciones muy

desventajosas para los ejidatarios, as como el beneficio directo de sectores

capitalistas y la prdida de tierras cuya urbanizacin debera servir para usos deinters social(Estrada, 2005:6).

Los ejidos, segn la Ley Agraria3, estaban constituidos en tierras

parceladas las cuales estaban destinadas al cultivo y representaban una porcin

de terreno con una extensin variable destinada a la agriculturay se encontraban

asignadas a cada uno de los miembros del ejido para su explotacin individual o

colectiva.

Las tierras de uso comn son aquellas que pertenecen a comunidadesagrarias y las tierras para los asentamientos humanos (fundo legal) son aquellas

destinadas para el desarrollo de la vida social del ejido (Cruz, 2001: 46-48).

3Esta Ley Agraria era anterior a las modificaciones al artculo 27 Constitucional reformado en

1992.


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Las reformas al artculo 27 constitucional

de 1992 en materia agraria, fueron realizadas

porque los ejidos y bienes comunales tenan las

siguientes restricciones legales: inalienables,

imprescriptibles, inembargables, intransmisibles,

no hipotecables, no arrendables, ingravables,

No sujetas a cesin, no explotables en aparcera

(no puede haber un contrato entre propietario y cultivador), no sujetas a

explotacin indirecta, no sujetas a explotacin por terceros, jornaleros del

ejidatario, etc. Que, a su vez, por tener estas once restricciones para el ejido los

convertan en bienes de manos muertas4que en lo social y econmicamente eraineficiente y absurdo por una parte, y los imposibilitaban a ser productivos desde

el punto de vista econmico.

Ahora, con estas modificaciones al artculo 27 constitucional y con la Ley

Agraria (1992) se permite que el ejidatario sea titular de la parcela y obtenga los

derechos de uso de la misma (dominio pleno), siempre y cuando ste presente su

certificado de derechos agrarios, parcelarios o de derechos comunes que son

expedidos por el Registro Agrario Nacional (RAN). Por lo tanto, cuando se solicitaque se cambie el rgimen ejidal a un ttulo de propiedad privada o dominio pleno y

es aceptado, el dueo puede enajenarlas perdiendo el nombramiento como

ejidatario y as pueden incorporar las tierras al desarrollo urbano perdiendo efecto

la Ley Agraria, pero quedando bajo el efecto de la aplicacin de la Ley General de

Asentamientos Humanos y sus derivados.

4Este trmino es proveniente de la Ley de desamortizacin de bienes de manos muertasque fue

publicada el 25 de junio de 1856, y su objetivo era privar de sus excesivos bienes a la IglesiaCatlica y a los pueblos de origen indgena. Tal ley impeda vender los bienes inmuebles yenajenar los terrenos de los pueblos, por tal motivo estos bienes, sin poder ser sujetos de trasladoo dominio o enajenacin, no pagaban impuestos por enajenacin, ni impuestos prediales, por loque estaban fuera del comercio, razn por la que se les denomino bienes de manos muertas(Coso, 2002:38).


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2.2 La tenencia de la tierra en Colima

Al territorio antiguo de Colima se le conoci conel nombre de Seoro de Coliman, antes de la

llegada de los espaoles, segn relatan

algunos autores como Guedea (1999) y Reyes

(1995), era rico en flora y fauna, por lo que

formaba el entorno ecolgico de los pueblos

indgenas establecidos en esos lugares, los

cuales en sus inicios fueron nmadas y

despus se volvieron sedentarios.

En lo que respecta a Colima durante el

siglo XVI tuvo su fundacin hispana con el

asentamiento de San Sebastin Colima, capital

del gobierno colimense que se realiz el 20 de

enero de 1527, segn algunos historiadores

regionales (Reyes:1995:19).

Fuente: tomado de Pablo Muench (1992).

El capitn Francisco Corts de San Buenaventura, sobrino de Hernn Corts,

presidi el cabildo que vot por el establecimiento del asentamiento en el actual

paraje, dndole el rango de Villa (Crdenas, 2000) (ver mapa 1).

Segn Reyes (1995) los espaoles en un principio reconocieron la

propiedad indgena y consideraron inalienables, las tierras tenidas como propiedad

comunal de los pueblos indios. Pero en la prctica los espaoles compraban la

tierra a los indios valindose de multitud de recursos, como la amenaza, el

engao, hasta la complicidad de los mismos indios.

Una vez que los espaoles obtenan las tierras, con las encomiendas era

sencillo regularizarla, ya que existan engaos y complicidades entre las

Mapa 1. Colima en el siglo XVI


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autoridades locales. As una manera de hacerlo era la de solicitarla en merced5,

pues para obtener los ttulos bastaba con levantar una informacin en la cual se

llevaban testigos pagados que dijeran que la tierra estaba realenga o que era

propiedad del rey.

Las tierras en la villa de Colima fueron acaparadas por algunas familias, por

medio de la acumulacin de tierras desde la poca de las encomiendas. Otros lo

hicieron despus, a veces desplazando a los anteriores. Durante el siglo XVI

Colima tena tres grandes terratenientes: Alonso de Arvalo,Cristbal Hernndez

de Tene ylvaro Grijalva(Reyes, 1995:130).

En lo que respecta a la propiedad agraria durante la Colonia en la villa de

Colima, se divida en tres categoras:

a) La propiedad privada de los elementos militares del ejrcito conquistador y

la de los espaoles que vinieron despus de la conquista. La cual estaba

dividida en peonas (77 Ha. ms un solar de 50 X 100 pies)6y caballeras

(solar de 100 X 200 pies, ms 385 Ha) ambos tipos dotados de un

determinado nmero de indios a su servicio.

b) La propiedad eclesistica destinada a la iglesia y la casta sacerdotal. Esta

propiedad se fue extendiendo rpidamente dadas las grandes concesionesy donaciones hechas por el gobierno de la colonia.

c) La propiedad de los pueblos indgenas, adjudicada a ellos mediante las

cdulas y disposiciones de la Corona.

La evolucin de los diferentes tipos de propiedad estaba condicionada por el

tipo de explotacin que se llev a cabo. Por lo que las encomiendas fueron

disminuyendo en cantidad, aunque no en su tamao a consecuencias de que los

5Merced es el otorgamiento de una gracia, que haca el Rey de Espaa a sus sbditos y vasallos

distinguidos por servicios prestados a la corona, honrndolos con ello como premio, galardn,recompensa o beneficio. Otros en este caso la recibieron para que se arraigaran en algn lugar dela Nueva Espaa (Guedea,1999:19)6La unidad de medida en pies podemos convertirla en metros y hectreas, lo cual equivaldra al

primer solar de las peonas a 1525 mts X 3050 mts, con una rea de 465.125 ha. y las caballerasa 3050 mts X 6100 mts. con una rea de 1860.5 ha. (Reyes,1995:134)


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encomenderos fueron falleciendo o las fueron abandonando por el agotamiento de

las gentes de la zona. No obstante, otras propiedades de este tipo fueron

aumentadas por el despojo de que los encomenderos hacan vctimas a las

comunidades indgenas.

La propiedad eclesistica sigui una tendencia de aumentar por las grandes

concesiones y donaciones que no slo la corona les donaba, sino tambin por los

dems dueos de tierras que los apoyaban (Muench, 1992:10,11).

Por otro lado, el crecimiento de la poblacin en la villa de Colima fue muy lento

en los dos primeros siglos de la colonia espaola, debido a que el sitio no

representaba para los hispanos un fuerte atractivo para residir. Para 1680 slo

cont con 598 habitantes. En cuanto a la economa de la villa los mineralespreciosos pronto se agotaron y slo quedaba por trabajar las tierras frtiles de los

valles volcnicos y de los prximos a los ros principales, y explotar las salinas de

la costa durante el estiaje. A partir del ltimo tercio del siglo XVIII, la poblacin

inici un crecimiento acelerado. En 1789 vivan 4547 personas en la Villa,

compuesta de mulatos (43%), espaoles y mestizos (57%), sin contar los

indgenas.

A finales de la colonia, la poblacin de la Villa se dedicaba principalmente a lasactividades del campo (41%) que por lo regular se realizaban en huertas ubicadas

en los extremos de la Villa (ver Plano 1) y pequeos talleres (30%). Algunos

vecinos se ocupaban en transportar mercancas (12%), a atender comercios (8%),

a la administracin civil o religiosa (4%), y en actividades varias (5%). Para 1802 la

Villa de Colima tena alrededor de 15 mil habitantes y en el periodo de las zafras

de algodn y salaumentaba a ms de 18 mil personas (Crdenas, 2000).


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N

Plano 1. La Villa de Colima durante el siglo XVIII

Fuente: retomado de Crdenas Mungua (2000).

En el plano 1 y de acuerdo a la interpretacin de Crdenas (2000) podemos

observar cmo las actividades del campo se dieron principalmente en direccin del

ro Colima y muy poco sobre el arroyo del Manrique, ya que el cause del ro

Colima era primordial para el riego de las tierras.

A principios del siglo XIX, en Colima los problemas se hab an empeorado,

excepto para un reducido grupo de espaoles y de criollos, a quienes favoreca el

desarrollo de la economa; la poblacin que no gozaba de estos beneficios y cuya

situacin econmica y social era miserable fue entre otras, causa determinante de

la inconformidad que gener el estallido de la guerra de independencia.

En 1809, en Valladolid, cabecera de la independencia a la que estaba

sujeta Colima, fue descubierta una conspiracin en contra del rgimen espaol,siendo ste el primer paso serio que se dio para lograr la libertad.

Las condiciones sociales estaban dadas para que el en el momento

oportuno se convocara a los novohispanos a la lucha por la libertad. En 1810 Don

Actividades

del campo

Ro Colima


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Gestin en la

juan carlos flores mendoza

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