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Juan Manuel Santos Calderón Presidente de la República
Enrique Gil Botero
Ministro de Justicia y del Derecho
Marcela Zuluaga Vélez Viceministra de Promoción de la Justicia
Carlos Medina Ramírez
Viceministro de Política Criminal y Justicia Restaurativa
Álvaro Gómez Trujillo Secretario General
Néstor Santiago Arévalo Barrero
Director de Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico
Ramiro Vargas Díaz Director de Justicia Formal
Johana Gisselle Vega Arenas
Directora de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos
Oscar Julián Valencia Loaiza Director Jurídico
Equipo de Depuración del Ordenamiento Jurídico de la Dirección de Desarrollo del
Derecho y del Ordenamiento Jurídico
Carlos Alberto Unigarro Paz, Carlos Mario Mejía Olarte, Angélica Johanna Rincón Cárdenas y
Fredy Andrés García Hernández.
Equipo de Divulgación del Ordenamiento Jurídico de la Dirección de Desarrollo del
Derecho y del Ordenamiento Jurídico (Sistema Único de Información Normativa
SUIN-Juriscol)
Nery Marlyth Zambrano Aguilar, Diana María Mercado Zúñiga, Livys Jhorlanys Moya Tapias,
Myriam Marcela Rojas González, Diana Carolina Rodríguez Ramos, Julián Camilo Rodríguez
Roncancio, Claudia Ximena Pantoja Burbano, Marcela Aguilar Cuervo, José Alveiro Florián
Garzón, Johan Sebastián Barreto Romero, Juan Carlos Cruz Gracia y Érika Tatiana Chaves Luna.
Equipo de Defensa del Ordenamiento Jurídico de la Dirección de Desarrollo del Derecho y del
Ordenamiento Jurídico
Ángela María Bautista Pérez, Ana Beatriz Casteblanco Burgos, Fernando Álvarez Góngora, María Claudia Suescún Benavides, Hugo Ignacio Muñoz Pulido y Gladys Consuelo López Castaño.
Grupo de Trabajo del Colegio Mayor Nuestra
Señora del Rosario:
Investigadores expertos senior:
William Zambrano, Enrique Arboleda, Luis Ignacio Betancur, Luis Fernando Álvarez y Enrique Prieto-
Ríos.
Asistentes de investigación:
Natalia Mantilla, Andrés Felipe Otálora, Natalia Delgado, Daniela Suárez, Carolina Torres y Sheila
Giraldo.
AGRADECIMIENTOS
El Ministerio de Justicia y del Derecho agradece la participación de todas las personas que desde sus respectivos cargos y roles han permitido culminar con este proyecto de depuración normativa, en especial a los(as) doctores(as) Jorge Eduardo Londoño Ulloa, Yesid Reyes Alvarado, Alfonso Gómez Méndez, Ruth Stella Correa Palacio, Juan Carlos Esguerra Portocarrero, Fabián Gonzalo Marín Cortés, Arleys Cuesta Simanca, Ana María Ramos Serrano, Piedad Amparo Zúñiga Caicedo, Miguel Samper Strouss, Diana Alexandra Remolina Botía, Ramiro Vargas Díaz, Fernando Arévalo Carrascal, Claudia Isabel González Sánchez, Cristina Pardo Schlesinger, Nelsy Carolina Murillo Junco y Julio Andrés Ossa Santamaría. De la misma forma, expresa un agradecimiento especial a la Asociación Colombiana de Facultades de Derecho (ACOFADE), por su importante colaboración para la realización de este proyecto.
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PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE DEPURACIÓN NORMATIVA Desde el año 2005, el Ministerio de Justicia y del Derecho, a través de la Dirección de Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico del Viceministerio de Promoción de la Justicia, concibió el proyecto interinstitucional de depuración normativa, con el propósito de fortalecer el principio constitucional de seguridad jurídica, como medio para facilitar la interacción pacífica de todas las personas en el marco del Estado Social de Derecho propugnado por la Constitución Política, cuya piedra angular radica en el reconocimiento y el respeto por la dignidad humana. Así mismo, este principio lleva implícitas las condiciones de cognoscibilidad, esto es, del conocimiento y comprensión respecto del contenido de las normas; de confiabilidad, o de la confianza en que las situaciones pasadas se respetarán y que las normas expedidas contarán con un cierto grado de durabilidad; y de calculabilidad, en cuanto al margen de una eventual modificación de las condiciones fijadas por las normas. Desde esta perspectiva, el Estado Social de Derecho colombiano es entonces garante y sujeto de la obligación frente a la población de procurar la seguridad jurídica a través de su ordenamiento jurídico, lo cual exige que la producción normativa del Estado en todos sus niveles bien sea constitucional, legal, reglamentaria o regulatoria y los principios que regulan su vigencia, deben ser absolutamente claros y determinables en un momento específico. Para fortalecer este principio, el proyecto se basó, en primer término, en determinar los cuerpos normativos de rango legal (leyes, decretos leyes y legislativos) expedidos entre 1864 y 2014, que estuvieran parcial o totalmente vigentes y; principalmente, aquéllos que deberían ser expulsados, de forma expresa y definitiva, del ordenamiento jurídico por el Congreso de la República. A efectos de cumplir con esta finalidad, se tuvieron en consideración criterios generales de selección basados en la compatibilidad, coherencia,
necesidad y utilidad de cada uno de los cuerpos normativos identificados como potencialmente depurables, en el contexto constitucional, histórico, social, económico y cultural actual. A través de este proyecto, el Estado colombiano asume el reto inaplazable y necesario de suministrar y ofrecer a todas las personas un mayor nivel de certeza de los siguientes aspectos: cuáles son las reglas vigentes que rigen la vida en sociedad; cuáles son sus derechos, libertades y deberes; y cuáles son las probables consecuencias jurídicas de sus actos. Este proyecto de depuración librará al sistema normativo colombiano de un porcentaje equivalente al 72% de las normas con fuerza de ley (respecto del inventario normativo inicial) que:
a. Se han tornado obsoletas, anacrónicas o en desuso.
b. Han agotado su capacidad de producir efectos jurídicos por haberse cumplido el objeto para el que fueron expedidas.
c. Han expirado o caducado por haberse cumplido los plazos de vigencia incluidos en ellas.
d. Han sido reemplazadas tácitamente por normas posteriores que han regulado en su integridad las materias de las cuales trataban.
e. No fueron adoptadas como legislación permanente, en el evento de los decretos legislativos.
f. Resultan incompatibles con el régimen constitucional actual.
Estos criterios fueron definidos en una Metodología de Depuración Normativa elaborada por el Ministerio de Justicia y del Derecho con la colaboración de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Producto de la labor mencionada, fueron identificadas 15.772 normas de rango legal expedidas desde 1864 hasta el año 2014, de las cuales 12.706 se propusieron como potencialmente depurables a consideración de las oficinas y dependencias jurídicas de las entidades
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que lideran los 24 sectores de la Administración Pública, las cuales excluyeron del proceso 806 normas y validaron las demás. Adicionalmente, con base en la revisión efectuada a la aplicación de la metodología por parte de los sectores administrativos, realizada por este Ministerio y el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, se procedió al ajuste correspondiente, de conformidad con las conclusiones realizadas por esta universidad, lo cual permitió la consolidación de un total de 11.317 cuerpos normativos1, habida cuenta de la multisectorialidad y concurrencia de varios criterios de depuración para algunas disposiciones, los cuales constituirían el total de las normas de rango legal a ser retiradas del ordenamiento jurídico. Estas disposiciones son las que constituyen los dos grupos que hacen parte del Proyecto de Ley 199 de 2018 Senado2, radicado por el suscrito ante el Congreso de la República el 21 de marzo de 2018, acompañado por los de los honorables Senadores Andrés García Zuccardi, Carlos Alberto Baena, Roosevelt Rodríguez Rengifo, Carlos Eduardo Enríquez Maya, y del honorable Representante a la Cámara Miguel Ángel Pinto. La referida diferenciación de los cuerpos normativos incluidos en el proyecto radica en que las disposiciones que se determinaron habían agotado su capacidad de producir un efecto jurídico concreto, o las que habían expirado o caducado por haberse cumplido los plazos de vigencia incluidos en ellas, o aquellas que habían sido reemplazadas de una manera tácita por normas posteriores que habían regulado en su integridad las materias de las cuales trataban, o las que no habían sido adoptadas como legislación permanente, todas ellas serían objeto de depuración del ordenamiento jurídico a través del ejercicio de la facultad en cabeza del Congreso de la República, en atención a que la consecuencia afín a tales criterios era la de entender que dichas normas no se encontraban vigentes, por lo que no podría derogarse expresamente una norma que ya no generase un
1 La diferencia consiste en normas que fueron objeto de revisión por múltiples sectores o en los cuales concurrieron varios de los criterios de depuración adoptados en la metodología.
efecto real o se entendiera derogada de manera tácita. Por ello, en este grupo se listaron 10.768 cuerpos normativos, luego de la consolidación de las normas validadas, de forma concurrente, por varias entidades y aquéllas en las que se postularon diferentes criterios de depuración, conforme a la metodología adoptada. El segundo grupo consolida las disposiciones identificadas como obsoletas, anacrónicas o en desuso y aquellas que resultaban incompatibles con el régimen constitucional actual, las que por la naturaleza de tales criterios requerían de una derogatoria expresa para que se retiraran del ordenamiento jurídico vigente. Las mismas ascienden a 620 cuerpos normativos a ser suprimidos de manera expresa. En este proyecto se incluyen ejemplos de normas que, como lo señala en la introducción el profesor Antonio Martino, vienen no sólo a generar un fenómeno inflacionario, sino que contaminan el ordenamiento jurídico, desde la perspectiva de la seguridad jurídica, como los siguientes ejemplos:
La Ley 62 de 1887 que prohibía la importación de chinos para cualquier trabajo en el territorio colombiano, salvo lo acordado con algunas compañías antes de la expedición de dicha ley.
La Ley 66 de 1874 referida a la reducción y civilización de las tribus indígenas del territorio colombiano.
El Decreto Legislativo 28 de 1906 que prohíbe, en todo el territorio nacional, los juegos de suerte y azar, con excepción de las carreras de caballos, las riñas de gallos y la lotería.
La Ley 46 de 1918 por la cual se establecen medidas para el arrendamiento de habitaciones higiénicas para la clase proletaria.
2 Publicado en la Gaceta del Congreso No. 85 de 21 de marzo de 2018. Como ponente para el primer debate ha sido designado el Honorable Senador Eduardo Enríquez Maya.
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El Decreto Legislativo 609 de 1955 por el cual se prohíbe en el territorio nacional la importación o venta libre de revistas de literatura infantil que tendieran a distanciar de la realidad la mentalidad infantil, sin enriquecer sólidamente su imaginación.
La Ley 85 de 1916 en la que se establecía que el ejercicio de la ciudadanía se suspendía por beodez habitual y que para ciertas elecciones se requería que el ciudadano supiera leer y escribir, entendido esto último como el saber elemental que se halla al alcance de todos o del mayor número, y no a grados superiores de inteligencia o de cultura.
El Decreto Legislativo 623 de 1955 que castigaba con prisión de 1 a 3 años a quien afirmara una falsedad o callara la verdad ante un párroco.
La Ley 48 de 1936 sobre vagos, maleantes y rateros, en la que se presumía vago a quien habitualmente y sin causa justificativa no ejercía una ocupación u oficio lícito o tolerado, y cuyos en antecedentes dieran fundamento para considerarlo como elemento perjudicial a la sociedad.
La Ley 55 de 1896 en la cual se disponía la construcción de lazaretos para aislar completamente a quienes padecían de lepra y otras enfermedades, a fin de evitar que se propagaran.
El Decreto 124 de 1954 en la que se establecían disposiciones como las
siguientes: a. Se prohibía la exhibición, en plazas y vías públicas o cualesquiera otros lugares, de fenómenos humanos y animales tales como ofidios, felinos, simios, etc., que se emplearan como propaganda para la venta de específicos, medicamentos o productos y sustancias destinadas al uso humano o animal; b. Se advertía que las personas que por medio de las llamadas ciencias ocultas, se dedicaran a tratar enfermedades, trastornos mentales o nerviosos o de otro orden, serían consideradas como infractores a las normas que regulan el ejercicio de la medicina; y c. Se establecía que quien con fines de lucro interpretara sueños, hiciera pronósticos o adivinaciones, o por cualquier otro medio semejante abusara de la credibilidad ajena, sería sancionado con multas de $100 a $500 que impondrán sumariamente los alcaldes o Inspectores de Policía.
Con el proyecto de depuración normativa se propugna por brindar claridad y certeza del ordenamiento jurídico aplicable en el país, de manera que el principio de seguridad jurídica se vea fortalecido, coadyuvando a la construcción y consolidación de un orden jurídico cada vez más justo, que facilite el desarrollo pacífico y civilizado de la vida de las personas en la sociedad colombiana, mediante la simplificación del sistema de reglas que son necesarias para ello, facilitando que las personas e instituciones que conforman la sociedad y el Estado Colombiano, coexistan y se desarrollen de forma plena y pacífica. Enrique Gil Botero Ministro de Justicia y del Derecho
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INTRODUCCIÓN Antonio A. Martino
Pericles “nosotros atenienses sabemos dar prueba de gran audacia, pero pasamos a la acción solo después de profundas reflexiones. En otros pueblos la audacia es fruto de la ignorancia, pues cuando reflexionan, caen en indecisiones.” Tucidides, Crónica de la guerra del Peloponeso "Cesare fui e son Iustiniano, che, per voler del primo amor ch’i’l sento d’entro le leggi trassi il troppo e il vano" Dante Alighieri, Divina Commedia, Par. VI, 10-12
1. Proemio
Este libro está destinado a poner en conocimiento de todos los colombianos (por lo menos)3 una obra técnica que generalmente está muy lejos de la atención pública. Un tema fundamentalmente técnico pues tiene que ver con algo que sólo los juristas, jueces y abogados viven todos los días: la acumulación de leyes ha provocado una contaminación legislativa: esto es el crecimiento exasperado de un elemento y la imposibilidad de eliminar los desechos.4 El libro se compone de este proemio, un escrito del Ministro de Justicia de Colombia, Dr. Enrique Gil Botero presentando el proyecto de ley de Depuración Normativa, otro de la Universidad del Rosario sobre la importancia de la depuración normativa, la reseña del proyecto y la lista normas susceptibles de depuración: 11.317. El no saber qué norma está en vigor coloca una ridícula situación en la cual no se sabe cuál usar, aun para los expertos más avezados. Curiosamente el problema se puede explicar con gran simplicidad: el ordenamiento jurídico de un
Profesor emérito de las Universidades de Pisa (Italia) y Salvador (Argentina). 3 Colombia es una república unitaria que tiene 32 departamentos. 4 A.A. Martino, La contaminación legislativa, Separata del "Anuario de Sociología y Psicología Jurídicas 1977", Colegio de abogados de Barcelona, 1977, pp. 47-63. Y A. A. Martino, La contaminazione legislativa nell’ordinamento inquinato. "Studi Parlamentari e di politica Costituzionale", X (38), Roma. 5 Y para eso existe un procedimiento rodeado de solemnidades como la aprobación por las Cámaras (poder legislativo) y la promulgación (el poder ejecutivo) que, desde hace más de un siglo y medio se publica en un boletín especial. 6 Curiosamente no existe una praxis consolidada de derogación explícita de normas. Hay normas que son derogadas por otras implícitamente, o caen en desuso o cumplen su objeto, etc. 7 Y por eso las computadoras y la I.A. hasta ahora no han podido hacerlo.
país es el conjunto de todas las leyes que fueron creadas5 menos todas las que fueron derogadas6. Si no se sabe cuáles fueron derogadas, no puedo saber cuáles están en vigor. En la teoría y en la práctica de algunos países comienza a plantearse el problema de cómo resolverlo. Esto es la simplificación legislativa que – en la práctica – resulta mucho más complicada que el simple esquema explicado antes porque las leyes se complementan, se citan, se sobreponen, tratan temas iguales con diferentes nombres pues los autores no son los mismos y no siguen un patrón determinado. Es más, la interpretación de la norma no es un acto automático7. De la interpretación de una norma deriva el hecho que compita con otra o no. Trataremos de explicar el problema sintáctico de la contaminación, el semántico y el pragmático La simplificación legislativa comienza a ser un tema de importancia en todo el mundo a partir de algunos hechos relevantes: 1. La idea de simplificación administrativa que recorrió muchos países del mundo a partir de los años '70. 2. La tendencia de este tipo que se verifica en otras ramas del derecho como sucediera inicialmente con el derecho fiscal. 3. El problema de la contaminación legislativa producido y percibido en prácticamente todos los sistemas jurídicos occidentales y parte de los orientales. 4. La determinación de la Unión Europea de establecer comisiones permanentes de simplificación legislativa a partir de los años '80. 5. Las soluciones que comenzaron a darse en
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algunos parlamentos para mejorar la calidad de la ley y la política que en tal sentido ha desarrollado la OCDE a través del AIR a partir de los años '90. 6. El fermento que corre entre los estudiosos y los involucrados por razones de su función o de su trabajo para resolver la maraña legislativa que ahoga desde los sistemas supranacionales a las normativas locales. El tema de siempre ha sido saber (obtener) el derecho vigente que es un subconjunto mucho menor al del derecho creado, pues es éste menos el derecho abrogado o derogado explícita o implícitamente. De allí que el principio de la simplificación sería hacer (construir) un inventario de las leyes en vigor. Pero es una tarea mucho mayor de lo que parece al enunciarla. Nobis in legibum magis simplicitas quum diffícúltas placet... simplicitas legum amica. No obstante, la diversidad cultural, los conceptos sobre la simplificación legislativa son, en general, razonablemente aceptados en torno a la definición del glosario de la Unión Europea. "La simplificación legislativa se propone aligerar los instrumentos legislativos mediante la rigurosa aplicación de los principios de necesidad y proporcionalidad, objetivo al que contribuyen de manera especial la refundición, la codificación y la consolidación de los textos legislativos". Obviamente la simplificación legislativa está ligada a dos de los instrumentos más conocidos para obtenerla que son la refundición, la codificación y su correspondiente (la) consolidación (de los textos legislativos). La refundición es la versión española de lo que en otros países se conoce como texto único. "La refundición de los textos legislativos es la aprobación de un nuevo acto jurídico que, con ocasión de una nueva modificación introducida en un acto básico, al incorporar dicha modificación en el básico, lo deroga. Contrariamente a la codificación, conlleva modificaciones de fondo. También permite proporcionar una visión de conjunto de una materia legislativa. El nuevo acto
8 Glosario de la Unión Europea. 9BRENNA, Ramón, "Tesis del Máster en Ciencia de la Legislación de la Universidad de Pisa", p. 19.
jurídico se publica en el Diario Oficial”. En verdad, la noción de refundición viene de la Unión Europea donde mientras se está por modificar una regla en particular de un texto normativo, otras partes han sufrido cambios y es conveniente que aparezcan ambas contemporáneamente. "La codificación constitutiva u oficial corresponde a la aprobación de un nuevo acto jurídico, publicado en el Diario Oficial (serie L), que integra y deroga los actos que son objeto de la codificación (acto/s básico/s + actos de modificación) sin cambiar la sustancia de los mismos. La codificación puede ser: * Vertical: el nuevo acto jurídico integra en uno solo el básico y aquellos que lo modifican. * Horizontal: el nuevo acto jurídico integra en uno solo varios actos básicos paralelos, pero relativos a una misma materia, así como sus modificaciones"8 En el Derecho Inglés las palabras "Codification" y la palabra "Consolidation" poseen significados netamente diferenciados. Codification, de raro uso, es más de carácter general, e implicaría una reforma sustancial del derecho que comprende tanto el common law como el derecho consuetudinario. El término Consolidation en cambio, se refiere y aplica sólo al statute law, al derecho legislativo y consistiría en la recopilación, coordinación y sistematización formal de las leyes vigentes sin efectuarles modificaciones sustanciales9. Donde hay verdadera disputa entre la visión clásica y la nueva del glosario europeo es con respecto de la consolidación. En la literatura angloamericana y en gran parte de la latinoamericana, la expresión consolidación apunta a una cirugía mayor en la legislación que consiste en revisar todas las leyes para descubrir cuáles son obsoletas, cuáles tienen su objeto cumplido, cuáles no son leyes en el sentido de generales y cuáles están, expresa y tácitamente,
Para las diferencias entre normas: "reglas", "prescripciones" y "directrices" ver G. H. Von Wright, Normand Action. A Logica Enquiry, Routledg & Kegan Paul, London, 1963. En particular el cap. 1.
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derogadas por normas posteriores. Este tipo de actividad requiere una actividad extraordinaria y generalmente está garantizada por una cantidad de reglas que los estudiosos enuncian para que mejore la calidad legislativa en el futuro pero que se hace indispensable para seguir criterios uniformes en la consolidación y reciben el nombre de Manuales. La consolidación puede ser hecha por el Estado o por un particular. Lo importante es saber si al final de la labor de separación de la paja del trigo, las leyes efectivamente vigentes, que son un número ínfimo con respecto a las creadas, van a ser adoptadas como criterio de "legislación en vigor" por la autoridad normativa correspondiente: parlamento supranacional, congreso nacional, legislatura regional o provincial u autoridad municipal. Si no tiene el imprimatur político de una decisión autoritativa legislativa, es un mero trabajo científico, que puede ser usado y citado, pero carece de la fuerza imperativa para ser la legislación en vigor. Vale decir que la consolidación en esta tradición de pensamiento comprende varias acciones: la principal es dar sistematicidad al cuerpo legislativo sin cambiar las normas; la segunda es dar claridad a las expresiones lingüísticas corrigiendo errores del pasado, la tercera y más importante es eliminar todas aquellas leyes o partes de leyes que quedaron obsoletas, con tiempo cumplido, con objeto cumplido o derogadas en forma explícita o implícita por leyes posteriores. En la terminología de la Unión Europea "La consolidación de los textos legislativos corresponde a una simplificación puramente declaratoria y oficiosa de actos jurídicos. La inclusión de las distintas modificaciones en el acto básico no supone la aprobación de un nuevo acto. Se trata sencillamente de una clarificación que la Comisión lleva a cabo. El texto resultante no produce efectos jurídicos y puede publicarse, en su caso, en el Diario Oficial (serie C), sin vistos ni considerandos"10.
10 Glosario de la Unión Europea. 11 Carlos E. Alchourrón y Antonio A. Martino: <<Lógica sin verdad>>, en Theoria. Revista de teoría, historia y fundamento
Para nosotros, en Latinoamérica la acepción de “consolidación” es la anterior y por ello puede decirse que la depuración normativa es parte de la consolidación del orden jurídico. Para una organización hipertextual son importantes los vínculos que se hagan con otras partes del orden jurídico. Será importante hacer el mayor número de indicaciones vinculares explícitas para facilitar esta tarea.
2. Porqué la simplificación. La eficiencia de una normación puede medirse por su acatamiento (eficacia) pero este es un tema necesariamente a posteriori y enormemente contextual. Efectivamente depende del contexto, pero también del tiempo en el cual se realice. Esta es la parte estrictamente empírica de la ciencia de la legislación, obviamente imprescindible, como en toda ciencia social. Sin embargo, antes de poder medir la eficacia de una norma, existen métodos para determinar “a priori” si no se han cometido errores de tipo sintáctico o lógico en la redacción. Y esto tiene que ver con la calidad de la legislación. Uno de ellos es la elegancia o brevedad. Como magistralmente dice Dante por boca de Justiniano, hay que sacar de las normas lo mucho y lo innecesario. Es aquí donde tratamos de explicar el tema del comienzo: la contaminación desde el punto de vista sintáctico. Un sistema sintáctico es un sistema formal antes de cualquier interpretación semántica.11 Uno de los criterios fundamentales que rigen en las ciencias formales es la noción de economía. Se dice que un sistema formal es económico cuando no contiene redundancias. A esta propiedad se la conoce también con el nombre de "elegancia". La economía tiene enormes ventajas, desde la esencialidad hasta la mejor comprensión, para no desdeñar el alejamiento de tentaciones de contradictoriedad. Dado que los sistemas formales son sintácticos, ambas propiedades -la economía y
de la ciencia, n° 7-8-9 (1987-1988), pp. 7-43, pp. 24-26 y 34-35.
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la coherencia- son perfectamente distinguibles y separadas, sin embargo, pueden ser conexas y de hecho lo son en sistemas interpretados (semánticos y pragmáticos). Quien mejor se ha ocupado de este tema, Robert Blanché12, distingue entre 1. Consistencia, esto es la no-contradicción; 2. Integridad o completitud, esto es la no-existencia de lagunas, 3. La decidibilidad, esto es la posibilidad de obtener siempre una respuesta dentro del sistema axiomático y 4. La independencia de los axiomas y su consecuencia: la economía del sistema. En palabras del autor, “se exige a menudo también que los diversos postulados de un mismo sistema sean independientes unos de los otros, es decir, tales que una modificación aportada a uno de ellos no convierta el sistema en contradictorio. Para asegurarse la independencia de un axioma se le pone a prueba modificándolo sin tocar a los otros y sacando las consecuencias del nuevo sistema: si este permanece consistente, se establece la consistencia del postulado. Si sucede al contrario que surja una contradicción, y si además, como es el caso más usual, la modificación aportada al postulado consistió en reemplazarlo por su negación, entonces el resultado obtenido no es puramente negativo, porque la cadena de proposiciones que se ha establecido así da del postulado primitivo una demostración por el absurdo (...) La independencia de los postulados de un mismo sistema no es lógicamente indispensable para su validez. Solamente si esta condición no se satisface, hay una superabundancia de proposiciones primeras y se juzga ordinariamente preferible en un designio de economía, reducir su número al mínimo... estas consideraciones que tienen un carácter más estético juegan no obstante un gran papel en la contracción de las axiomáticas. El ideal de éstas,
12L’Axiomatique, Presses Universitaires de France, 2° ed. Paris, 1959. 13Ibidem, De la traducción española de Federico Osorio Altuzar, Centro de Estudios Filosóficos de la Universidad Nacional Autónoma de México, 1965, págs. 40 y 41 14 Si las normas son vistas como condicionales que en el antecedente establecen condiciones, generalmente de hecho y en el consecuente la modelización deóntica (permitido, prohibido, obligatorio) de una acción humana posible, llamase solución legislativa a esta segunda parte de la norma que puede
como el de toda teoría deductiva en general, ¿no es en efecto reducir lo más posible el número de los términos primeros y de las proposiciones primeras?”13 Un orden legislativo es un sistema axiomático en el cual los postulados son las normas y las consecuencias son todas las soluciones que el sistema legislativo provee para todos los casos reales o hipotéticos que se puedan plantear. La primera condición del orden legislativo, como sistema axiomático, es justamente la de no-contradicción, pues si se verificase cualquier solución posible podría obtenerse del sistema. De hecho, la existencia del principio “lex posterior derogat prior” no significa que toda ley posterior deroga a todas las anteriores, sino que deroga a aquella parte del sistema, esto es a aquella parte de las normas anteriores que hacen nacer una solución legislativa que es incompatible con las soluciones legislativas que emanan de la nueva norma.14 Además de coherencia, los sistemas legislativos, como todos los sistemas axiomáticos o deductivos, tratan de respetar la condición de la decidibilidad y la de la completitud a punto tal que existen normas de segundo nivel llamadas normas de clausura para cerrar los sistemas15 La independencia de los axiomas y su consecuencia, la economía del sistema es tal vez la menos conocida de las propiedades de los sistemas axiomáticos, pero no por eso la menos importante. Sobre todo, es clara la relación que tiene la independencia de los postulados con la demostración por el absurdo: el fracaso de una revierte el éxito de la otra, así como tratando vanamente de demostrar por absurdo el postulado de las paralelas en Euclides, se llegaron a construir
ser una modelización deóntica de una acción humana o la sanción que se aplica por no haber actuado el permiso, la prohibición o la obligatoriedad. 15 En el derecho privado el principio “todo lo que no está prohibido está permitido” es una típica regla de clausura de tal manera que todo lo que el legislador no previo, queda permitido. En el derecho público administrativo la regla de clausura es prácticamente la contraria: “para el órgano administrativo todo aquello que no está expresamente facultado o permitido está prohibido”.
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las primeras geometrías no-euclidianas, justamente por la independencia del postulado16 Los sistemas jurídicos son sistemas de normas en los cuales la función de la independencia de las normas garantizaría que no hubiese repeticiones inútiles y posibles contradicciones. Pero normalmente no es visto el sistema jurídico como un sistema formal y, en general, el creador de una norma está pensando en la norma que crea, casi como una variable independiente, en vez de pensar que lo que está haciendo es modificar el orden jurídico en vigor. Hay17 un interesante libro cuyo título suena en castellano “zanahorias, palos y sermones”. En este trabajo los autores circunscriben la investigación a los instrumentos de policy que promueven modificaciones en el comportamiento de los ciudadanos y las organizaciones dejando de lado aquellos instrumentos que operan transformaciones en la administración pública. Quitando el recurso de la organización, los instrumentos se reducen a tres categorías en razón del tipo de recurso que usan: las reglas, los medios económicos y la información. Los instrumentos regulatorios (sticks o sea el bastón) son usados para definir acciones permitidas o para limitar aquellas actividades que se consideran dañinas. Las reglas suponen siempre un cierto grado de coerción, la naturaleza es autoritativa. Las razones que tienden a impulsar el recurso a este medio es la convicción por la cual las reglas presenten un grado alto de precisión y eficacia y que no tengan costos. La investigación empírica demuestra que no es así. La mayor parte de los sistemas normativos son desconocidos aún para el especialista pues, al no saber cuáles son las normas derogadas, no llega a hacer la sustracción de todas las normas
16 Es conocido el hecho que el postulado 12 de Euclides por el cual por un punto exterior a una recta pasa una sola perpendicular provocaba la consecuencia del teorema 29, si los puntos son dos, las perpendiculares son entre sí paralelas. Ya Gerolamo Saccheri en el medioevo había tratado de falsificar el enunciado 12 sustituyéndolo por otro y las conclusiones obtenidas le parecieron absurdas, pero la insistencia de otros estudiosos llevo a Lobachenski a aceptar un sistema geométrico con un postulado 12 prácticamente contrario al de Euclides, por un punto exterior a una recta pasan infinitas
derogadas a todas las normas creadas para obtener el subconjunto de las normas en vigor. Y esto acaece porque las normas no sólo son derogadas explícitamente sino también implícitamente. El hecho de desconocer el derecho en vigor por contaminación legislativa torna al legislador un ciego que apalea el premio; puede pegarle, pero es raro. Sobre la imprecisión de la legislación la bibliografía es interminable. Y esto lleva a que la ley sea prácticamente una desconocida18. Las soluciones posibles comienzan siempre con un inventario de las normas existentes para saber cuáles están en vigor y cuáles no, llámese textos únicos, consolidación o Digesto. En nuestro caso se llama Depuración normativa.
3. En el derecho comparado Siendo un tema universal y tratado universalmente varios países han intentado dar solución al tema de la contaminación legislativa con metodologías diferentes productos también del desarrollo local de los estudios. Este es un tema donde más claramente rige el criterio de pertenencia a la cultura jurídica local de los intervinientes. La Unión Europea trata de simplificar y uniformar su legislación que es compleja y metalingüística. Pero también ámbitos más acotados como el de las provincias, estados o regiones (según su denominación) también han sentido la misma inquietud y aun en ámbitos de gobierno local como los municipios. La creación de órganos técnicos de auxilio al legislador se fue imponiendo en todos los países comenzando por Canadá que creó una Comisión
perpendiculares. Nacía así la geometría no euclídea. Del mismo modo, pero en forma deliberada procedió Hilbert para establecer la independencia del postulado de Arquímedes. La geometría de Euclides dio lugar a la física de Newton, la geometría no euclideana a la física de Einstein. 17Bemelmans-Videc, RayC.Ryst y EvertVedungCarrots, Sticks&Sermon. Policy Instruments and Their Evaluation, New jersey, TransactionPublishers, 1998. 18 A. A. Martino, La ley, esa desconocida, Annales de la Faculté de droit de l'Université de la Haute-Normadie, Rouen, 1979
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experta en redacción de leyes en sistema angloamericano (Statutory Law) y en sistema jurídico europeo continental, dado que Canadá posee ambos. Formada por 15 redactores francófonos y 15 anglófonos encargados de redactar las leyes que proponían los legisladores19. Comenzaron también a crearse guías o manuales para redactar la ley Esto se verifica en las dos grandes culturas jurídicas importantes: en la angloamericana del common law y en la europea continental y, en ambas, se trata de poner remedio. En la primera con su tradición de Comisión para la redacción de las leyes que, entre 1973 y 1975, produce un estudio conocido con el nombre del titular de la Comisión nombrada por el gobierno inglés bajo dictado de la Cámara de los Comunes: el Renton Report, que lleva el título de La preparación de las leyes20. En la cultura alemana del derecho europeo continental fue consolidándose una disciplina que podemos denominar ciencia de la legislación, en alemán Leher von der Gesetzestechnik o Rechtsstzungstechnik dentro de la Rechtssetzungswissenschaft. Determinante fue la recomendación de la OCDE en materia de cómo obtener un sistema jurídico ordenado ya en una célebre resolución del 25 de marzo de 1995 la OCED21 ha prevenido a los gobiernos de los países que piden créditos a los más ricos (este es el club de la OCED) que estos estarán subordinados, en el futuro, a que tengan la legislación en orden. Y dice además n que consiste este orden en diez proposiciones que constituyen el esqueleto de cualquier checklist22. Lo curioso es que el impulso viene de los economistas que hay descubierto que la economía no es “una variable independiente” y que depende justamente de la estabilidad jurídica [la cual obviamente depende de la estabilidad política].
19 Los legisladores canadienses no pueden redactar directamente un proyecto de ley, cuando se trata de disponer fondos públicos, sino que necesitan pasar por esta Comisión redactora. 20 Renton Report, The Preparation of Legislation, 1975, London. Sir David Lockhart-Mure Renton fue el autor del informe. 21 Recommendation of the Council of the OECD: Appendix 1: The OECD Reference Checklist for Regulatory Decision-Making.
En este marco deben ser vistos todos los esfuerzos que en muchos países se están realizando para racionalizar la legislación, obviamente en búsqueda de ese oasis legislativo que es la legislación en vigor.23 Varios países han afrontado los temas de la simplificación legislativa con criterios diferentes. En general puede decirse que los países de common law se han dedicado particularmente al análisis del lenguaje de las leyes y existen verdaderos tratados aplicativos al respecto, por ejemplo, la legislación del Estado de Tasmania en Nueva Zelanda. En muchos Estados de los Estados Unidos se utiliza un procedimiento automático para el cálculo de legibilidad de las leyes basado en una fórmula para el inglés inventada por Flech y que consiste en un conteo de las frases en un período y las palabras en cada frase. Por lo general sirve para analizar textos ya escritos, pero no para ser utilizada antes, pues se ha demostrado que los legisladores en ese caso usan perfectamente las reglas para obtener un buen resultado de la fórmula de Flech dejando tan oscura la comprensión como si no hubiese sido usada. En Alemania el Bundestag y el Bundesrat aprobaron por mayoría de dos tercios la más importante reforma de la Ley Fundamental de Bonn de 1949. El objetivo de la reforma es reducir el número de leyes que requieren el visto bueno de los Länder para agilizar los trabajos del Poder Legislativo y reordenar el reparto de competencias entre la Federación y los Länder. La decisión constitucional a favor del Estado federal fue tomada con la finalidad de contrarrestar el centralismo estatal. El orden constitucional de los Länder debe responder a los principios del Estado de Derecho republicano, democrático y social en el sentido de la Ley Fundamental. Esta revisión del federalismo, corrigiendo los defectos acumulados durante más de cincuenta años, ha sido posible por el consenso
22 Una checklist es una especie de recordatorio esencial que por ejemplo usan los aviadores antes de despegar vuelo. 23 Por ejemplo, en Italia, los gobiernos precedentes trataron de fomentar la creación de textos únicos. Durante el Gobierno Berlusconi se creó un Ministerio de la Simplificación Legislativa que, dirigido por un político de pésima reputación, Roberto Calderoli, por ser el autor de la pésima ley electoral, ridiculizada por Sartori como “matarellum”, hizo esfuerzos notables para la simplificación con resultados muy discutibles que trataremos más adelante.
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de los partidos que integran la GrosseKoalition (CDU/CSU-SPD). El Estado federal se encontraba bloqueado por el continuo veto del Bundesrat (órgano constitucional de la Federación y no de los länder). A pesar de las reformas constitucionales para reforzar los poderes del Estado, el poder de veto del Bundesrat alcanzó el 60 por ciento de la legislación federal hasta llegar al absoluto bloqueo de los últimos gobiernos de los cancilleres Kohl y Schröder. Como las elecciones de los länder se van produciendo en años diferentes, a lo largo de una legislatura del Bundestag, los cambios de mayoría que se originan en los Parlamentos de los länder alteran la composición del Bundesrat y condicionan la actividad legislativa de la mayoría que tenga el Gobierno Federal. Los votos se emiten de forma uniforme en el Bundesrat, es decir, conjunta, y no tienen independencia al votar los miembros del Bundesrat porque deben seguir las instrucciones de los respectivos Gobiernos de los länder. El Ministerio de Justicia se encarga también de la edición de las directrices de técnica normativa alemana compiladas en el Manual de técnica jurídica (Handbuch der Rechtsförmlichkeit. 3 Aufl. BundesanzeigerVerlag, 2008 y en versión electrónica57). Véase la versión española en: Técnica normativa en la Unión Europea, op. cit. vol. 1, p. 15-342). En 2006, por acuerdo de la coalición gobernante CDU, CSU y SPD, se aprobó la Ley de Creación de un Consejo Asesor para el Control de las Normas (Gesetzeszur Einrichtungeines Nationalen Normenkontrollrates (NKRGesetz),59 de 14 de agosto del 2006, para, en su calidad de organo independiente, asesorar al gobierno en la reducción de costes burocráticos y la aplicación del Standard CostModel. La coalición de los dos partidos mayores, liderada por la canciller Merkel, ha sido capaz de realizar esta importante reforma constitucional que fortalece al Estado federal. Los Gobiernos de los länder han cedido la posibilidad de vetar las propuestas legislativas por mayores competencias en ámbitos como el medio ambiente, educación o régimen de funcionarios en cuanto a la contratación y remuneración. Especialmente criticada ha sido la
cesión de la competencia de educación en lugar de haber mantenido un sistema uniforme para toda Alemania. Por otra parte, Los Verdes temen que el medio ambiente, ícono de la política social alemana, quede relegado a un segundo plano. Las numerosas reformas constitucionales se han realizado siempre sin poner en peligro la unidad del Estado que está garantizada con la Ewigkeitsgarantie. No se permite ninguna modificación constitucional que afecte a la organización de la Federación en los länder, al principio de participación de los mismos en la legislación, a la protección de la dignidad humana o a la propia estructura del Estado (arts. 1, 20 y 79) Las primeras directrices austríacas datan de 1970, revisadas en 1979. En 1990, el Ministerio de la Presidencia austriaco publicó las directrices vigentes Handbuch der Rechtssetzungstechnik que constan de dos partes y un Addendum de 1998: Suplemento a las directrices legislativas 1990 en el contexto del ingreso de la Republica de Austria en la Unión Europea60. Por otra parte, es de interés consultar los documentos accesibles desde la web del Bundeskanzleramt 61 sobre la simplicación del derecho: “betterregulation”. En España la Constitución debe reformarse para adecuarse a las nuevas realidades y desarrollarse en toda su extensión. Sólo se ha modificado en una ocasión para adecuarse a las exigencias del Derecho Comunitario (art. 13.2 CE). Además, en la historia del constitucionalismo español las Constituciones no se han reformado, sino que han sido sustituidas por otras de corte distinto a la anterior (Constituciones de 1812, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931, 1978). Si, como en el caso alemán, es capaz de integrar la adecuación a las nuevas realidades con el mantenimiento de lo esencial, sin poner en peligro la unidad y estructura del Estado y la protección de la dignidad humana, el sistema permitiría la reducción de las normas actualmente en vigor para ponerse a tono con los sistemas que en tal sentido van avanzando en el mundo. La próxima reforma de la Constitución, que se pide insistentemente debería hacer referencia a la construcción europea y a las de Hispanoamérica tratar el modelo territorial con una mención expresa
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a las comunidades autónomas (por orden alfabético como en Alemania, por orden geográfico — de norte a sur— como Italia, o por orden cronológico en cuanto a su constitución en comunidades autónomas como Suiza), lograr un equilibrio competencial entre el Estado y comunidades autónomas, alcanzándose la máxima descentralización posible y lograr el modo de reducir tanto las leyes nacionales como las autónomas. Inclusive, independientemente de la reforma constitucional se podría adoptar un sistema muy parecido al argentino para enfrentar un verdadero digesto que descongestione la contaminación legislativa española. En Perú la Cámara de Diputados también anuncia una Comisión de simplificación legislativa, pero es difícil encontrar documentación. Ver el portal del Congreso24. La Comisión de Simplificación Legislativa y Reglamento del Congreso se instala el 6 de agosto de 1998, y durante la primera legislatura 1998-1999 se han llevado a cabo un total de 15 sesiones ordinarias. Se sigue trabajando. Se ha desarrollado un trabajo de permanente atención a la tarea de sistematización, comprometiendo no sólo la localización y análisis de las leyes, sino también de las diferentes normas que tienen este mismo rango. Esta tarea apunta a la progresiva identificación de las normas derogadas expresamente, así como de aquellas otras de incierta vigencia que ya hayan abandonado el contexto actual debido a su efímero carácter particular o a su evidente obsolescencia. Los objetivos obtenidos en la labor de sistematización podemos resumirlos en lo siguiente: A. Se ha efectuado el control de calidad de todos los títulos de las normas contenidas en los anuarios y la revisión del texto de la norma, es decir, se ha comparado si dichos textos e imágenes coinciden con el texto original de la ley. B. Desde el 11 de noviembre de 1998 se volvió a publicar en Internet el Sistema de Archivo Digital de la
24http://www.congreso.gob.pe/ 25 “la simplificación de un Estado es inversamente proporcional al número de normas sobre la simplificación, sólo en nuestro país [Italia] se han dictado hasta esta fecha 1357 disposiciones
Legislación del Perú, el mismo que se encuentra al servicio de los usuarios nacionales y extranjeros. C. Se han incorporado la totalidad de las fechas de dación, promulgación y publicación, correspondientes, de todas las leyes del Perú. D. Se está llevando a cabo la identificación del estado de las normas, entre si a fin de determinar las vigentes, derogadas y caducas. Se han analizado los siguientes períodos: Desde el año 1904 a 1924: Ley 1 a 5167 Desde el año 1955 a 1957: Ley 12.385 a la 13.000 Total de normas identificadas 6,061. La situación en Italia es sumamente interesante por las iniciativas que se han tomado25. Si bien la cifra de leyes que alguna vez se barajó de 200 mil es ridícula, las probables 36.000 que tienen son muchas, entreveradas y con pasajes de una monarquía a una república con una dictadura de por medio. Cada país, cada cultura jurídica afronta el tema de la manera que mejor cree y los italianos le han dado el nombre de simplificación legislativa tomándolo de una primitiva ley de simplificación de los procedimientos administrativos que lleva el nombre de su proponente, el senador Bassanini. Se han dado ya dos leyes de simplificación. La primera fue la 229 del 2003 y la última 246 del 200526 fue publicada en la Gazzetta Ufficiale poco después de la publicación de la ley de presupuesto para el 2006/7 que contiene un solo artículo y 612 incisos. ¿Por qué? Porque la ley exige que además de la aprobación en general se vote artículo por artículo. De este modo con una sola votación se liquida toda la ley, dando, eso sí, un pésimo ejemplo de redacción legislativa. O sea que el mismo legislador da leyes para la simplificación porque sabe que es imprescindible, pero no tiene empacho alguno en usar todas las mañas que conoce cuando le son útiles políticamente. La ley es bastante compleja, pues en su primera parte se ocupa de un tema muy interesante pero que en Italia es muy desordenado: el AIR, es decir el impacto de la reglamentación. La OCDE ha lanzado un proyecto que se denomina Puma
distintas sobre simplificación” (L. Vandelli, Trastornos de las instituciones políticas, (2007). p. 174. 26 Lo cual es un mal signo que haya dos leyes para hacer la misma cosa. O la primera tenía errores o hay un divorcio entre los objetivos de ambas.
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(Public Administration) y dentro de él un subproyecto sobre la calidad de la legislación medida con criterios de economía, esto es, fijar objetivos, decir cómo se van a alcanzar y establecer la grilla dentro de la cual se va a desarrollar la medición de los parámetros que se establecen para saber qué medir, cómo medirlo y cómo calcular la obtención de las finalidades propuestas. Es un tema de calidad de la legislación y ya 35 países lo han adoptado y lo están aplicando. Los logros que se obtienen en cada país son compartidos por los demás. El ministro Calderoli uso la televisión para mostrar cómo se quemaban libros, aludiendo a la quita de leyes inútiles. Desgraciadamente al poco tiempo se dieron cuenta que habían derogado leyes importantes con lo cual empezaron a aparecer toda suerte de remiendos legislativos corrigiendo las leyes de derogación a punto tal que hoy se considera fracasada la reforma. El equipo de juristas del Reino Unido que integran The Office of the Parliamentary Counsel77-creado en 1869- tiene como misión principal la redacción de las leyes, bajo las instrucciones del ministerio correspondiente. El equipo de redacción de la OPC ha editado además una serie de directrices78 –algunas sobre aspectos muy concretos- para la redacción de los textos normativos27: Es el Drafting Techniques Groupre commendations. Los procedimientos de elaboración de los proyectos de ley y de su tramitación, sin pretender ser un manual de procedimiento parlamentario, están recogidos en la Guide to Making Legislation79 (enero 2009. Actualiza la versión de 2004), elaborada por The Legislation Secretariat and Legislation Committee of Cabinet con el asesoramiento del Parlamento y de la OPC. Por lo que respecta a la elaboración de la legislación delegada (subordinated legislation, también denominada delegated o secondary legislation) las reglas a observar están recogidas en el Statutory Instrument Practice80. A manual for
27 http://www.parliamentary-counsel.gov.uk/ 78 http://www.parliamentary-counsel.gov.uk/drafting_techniques.aspx
those concerned with the preparation of statutory instruments and the parliamentary procedures relating to them. (4th ed. November 2006). En 1997, se estableció The Better Regulation Task Force (BRTF), grupo asesor independiente, integrado por expertos –no retribuidos- en temas legislativos, designados por el Minister for the Cabinet Office, procedentes de una gran variedad de estratos sociales, con la finalidad de “to advise government on action to ensure that regulation and its enforcement are transparent, accountable, proportionate, consistent and targeted”. A partir de 1998, se introdujo el Regulatory Impact Assesment (RIA), que cuenta con una unidad asesora en el ministerio de la Presidencia: The Regulatory Impact Unit (RIU). BRTF y RIU se complementan en la evaluación legislativa, poniendo su énfasis en tres actuaciones: considerar las alternativas a la regulación, estimación de costes y beneficios y las necesidades particulares de la pequeña empresa. Los trabajos del TaskForce fueron continuados en 2005 por The Better Regulation Commission (BCR) 81 (2005), con la función de asesorar al Gobierno sobre las nuevas pro En 1997, se estableció The Better Regulation Task Force (BRTF), grupo asesor independiente, integrado por expertos –no retribuidos- en temas legislativos, designados por el Minister for the Cabinet Office, procedentes de una gran variedad de estratos sociales, con la finalidad de “ to advise government on action to ensure that regulation and its enforcement are transparent, accountable, proportionate, consistent and targeted”. Las primeras directrices se aprobaron en Suiza en 1976. Las vigentes datan de 2007, Guide de législation: guide pour la législation fédérale 86 Office Fédéral de Justice 3ª ed. actualizada. En 2007, el Consejo Federal puso en marcha un programa de mejora de la calidad de la legislación, en base del cual se creó el Forum de législation 87, que se ocupa a nivel administrativo federal de
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solventar los problemas que plantea la elaboración de actos normativos.28 Sus miembros tienen un mismo objetivo: mejorar la calidad de la legislación. Tanto la Chancellerie Fédéral como la Office de Justice trabajan conjuntamente en este sentido y mantienen unas páginas web desde donde puede consultarse toda una serie de documentos relacionados con la materia: Technique législative 88 (Chancellerie fédéral) yLégistique89 (Office Fédéral de Justice) Argentina es el primer país que hace una cirugía mayor en su plexo legislativo y desbroza la paja del trigo en modo científico y siguiendo los pasos que una ley le ha dictado. El resultado es espectacular: de las treinta dos mil leyes (y decretos de necesidad y urgencia) creados entre 1852 y nuestros días quedan en vigor solamente 3.351 leyes y esto por trabajo exhaustivo y extendido en el tiempo y un acto de imperio de los dos órganos con poder legislativo: el Congreso y el Ejecutivo.29 Ha afrontado la tarea de descontaminar y simplificar su orden jurídico histórico en una manera científicamente sostenida y con los medios que actualmente la tecnología puede dar. Se dice que un sistema jurídico está contaminado cuando ha crecido desmesuradamente y no hay forma de eliminar los residuos (normas abrogadas). La solución argentina, como dijimos, es de consolidación con cirugía mayor en todo el ordenamiento, así lo estableció la ley 24967 en sus objetivos. La misma ley, en su artículo 6 indica la técnica a utilizarse: a) Recopilación. Abarca la clasificación, depuración, inventario y armonización de la legislación vigente y un índice temático ordenado por categorías. b) Unificación. Importa la refundición en un solo texto legal o reglamentario de normas análogas o similares sobre una misma materia.
28 http://172.24.0.11/000423c44d20/comfortfile/1241_61165664_12f9_11de_9120_0013725332ab/gleitf-f.pdf. 29 He escrito un libro sobre el tema al cual remito: A. A. Martino, Legislación y Digesto, Eudeba, 2014, Buenos Aires
c) Ordenación. Traduce la aprobación de textos ordenados, compatibilizados, en materias varias voces reguladas y/o modificadas parcialmente. Y establece, además, en su artículo 7 las 26 categorías o materias que van a constituir el Digesto: Categorías. Las leyes y reglamentos que integren el Digesto Jurídico Argentino se identificarán por su categoría con la letra correspondiente, que individualizarán la rama de la ciencia del Derecho a la que corresponde, a saber: A) Administrativo; B) Aduanero; C) Aeronáutico - Espacial; D) Bancario, Monetario y Financiero; E) Civil; F) Comercial; G) Comunitario; H) Constitucional; I) de la Comunicación; J) Diplomático y Consular; K) Económico; L) Impositivo; M) Industrial; N) Internacional Privado; O) Internacional Público; P) Laboral; Q) Medio Ambiente; R) Militar; S) Penal; T) Político; U) Procesal Civil y Comercial; V) Procesal Penal; W) Público Provincial y Municipal; X) Recursos Naturales; Y) Seguridad Social; Z) Transporte y Seguros. El Ministerio de Justicia 30 hizo una licitación que fue ganada por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. La obra fue gigantesca, pues se trataba de hacer dos partes: una primera con un Manual para saber cómo dictar (o reconocer) leyes y luego la revisión de las 32 mil expresiones normativas que en Argentina fueron creadas con fuerza de ley (leyes, tratados y decretos de necesidad y urgencia). Se consideró importante crear un Manual de Técnica legislativa cuyo objeto principal es la vocación de constituir un instrumento útil para el reordenamiento de las leyes existentes y al mismo tiempo para continuar con esta misma técnica en la redacción de las leyes futuras. La composición de los miembros redactores fue internacional y multidisciplinario31. El Manual fue entregado a fines de 1999 y consta de 27 definiciones, 71 reglas y una check list, obviamente es un documento
30 Art. 9 de la ley 24967. 31 Equipo de trabajo del Manual: Director: Prof. Antonio A. Martino, Analistas: Dr. Pietro Mercatali y Dr. Carlo Biagioli. Lingüistas: Dra. Manuela Sassi, Dr. Roberto Brocchini. Juristas: Dra. Maria Cristina Pagano y Dra. Silvia Pfarherr.
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electrónico, pero puede presentarse con un formato papel.32 Prudentemente si hizo notar que La ley no puede contener definiciones lexicales. Deben ser todas estipulativas. Pues cuando una ley define un término es porque no se está seguro del sentido (o los sentidos) estipulativo(s) o se introduce un término nuevo. Las definiciones aclaran el sentido de un término, no para el idioma nacional sino para interpretar la ley. La parte de revisión de las 32 mil expresiones legislativas33 estuvo a cargo de más de 200 personas entre juristas, lingüistas, informáticos, documentalistas, etc. Comenzó con un grupo de trabajo de alto nivel 34y constituyo la parte más difícil y pesada de todo el trabajo del Digesto. También aquí se trataba de crear un documento digital, pero de grandes dimensiones que contuviera todas las normas en vigor, esto es expurgado el universo de aquellas disposiciones que no fueran técnicamente leyes o hubiesen sido expresamente derogadas o implícitamente derogadas por normas posteriores o que hubiesen entrado en desuso, o cuyo objeto ya estaba cumplido o que fueran claramente obsoletas Por supuesto que hubo sorpresas: hay dos leyes número 1. Afortunadamente una fue derogada. Hay leyes que llevan el número “y medio”, esto es, por ejemplo, la ley 4738 y medio. Existen leyes secretas (lo que parece un oxímoron) y hay leyes llamadas “ómnibus” que regulan sobre varias de las ramas explicadas antes. Resolver los entreveros no fue fácil.
32 Y como tal fue publicado por el Colegio Público de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires en 1999. Ver http://www.infoleg.gob.ar/basehome/manual. 33 Uso la expresión “disposición normativa”, en parte porque en Colombia se habla de disposición, pero más específicamente siguiendo la definición del Manual del Digesto Jurídico Argentino “el resultado concreto del acto normativo. Visto en su totalidad o también en sus componentes que poseen relativa autonomía de significado” donde se distingue entre “disposición normativa” y “norma” siendo esta última una “: disposición normativa interpretada. Ver: www.antonioamartino.net.ar. 34 La revisión de todas las leyes y decretos reglamentarios ha sido una obra más fatigosa y realmente monumental hecha por personal especializado de juristas, lingüistas, informáticos, documentalistas que ha rondado la centena dirigidos todos por
La monumental tarea llevó hasta el año 2005 en que se entregó al Ministerio el trabajo realizado. A partir de entonces, se reflexionó sobre lo hecho y la forma de completar hasta tiempos más recientes la revisión y, por lo tanto, fue nombrada por el Ministerio de Justicia una Comisión de Calificados juristas, presidida por Aristides H. M. Corti.35Realizada la actualización y los dictámenes por cada una de las 26 ramas del derecho se llegó a la conclusión de que 11.868 no pueden ser consideradas leyes, en el sentido de expresiones normativas36generales y abstractas, por lo general son atingentes a una persona o a un acontecimiento o hecho. 1.566 expresiones legislativas habían sido derogadas expresamente, 1.381 fueron derogadas implícitamente, 7.317 han caducado en su vigor por objeto cumplido, 827 perecieron por vencimiento del plazo, 99 caducaron por fusión con otras normas es decir un total de 11.900 expresiones normativas que pasan a formar parte del acervo histórico jurídico. En resumidas cuentas, quedan solo 3.134 leyes en vigor para esta Comisión. La presidente de la República Cristina Fernández de Kirchner, presentó el proyecto avalado por la Comisión descripta más arriba en julio de 2011 para el tratamiento por una comisión bicameral como previsto por la ley 24964 formada por 4 diputados y 4 senadores presidida primero por el diputado Daniel Tomas y luego por el senador Aníbal Fernández. Esta Comisión trabajó para dar un sentido unitario a tan vasto material ayudada por especialistas de las 26 materias y personal calificado de ambas cámaras. El resultado fue que las leyes en vigor,
el Prof. Atilio Alterini (director general) y compuesta por los Los doctores Ramón Brenna (director técnico) , Daniel Altmark (coordinador ejecutivo) y Horacio Alvarez (Director Académico). Para que pudiera funcionar este enorme engranaje fue creada ad hoc una parte nueva del edificio de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires gracias a la audacia y al tesón de su entonces decano Dr. Andrés D'Alessio 35 E integrada por Rodand Arazi, Nestor Cafferatta, Javier de Luca, German Gonzalez, Helios Guerrero, Claudia Madies, Eduardo Metehikian, Marcos Moiseeff, Hector P. Recalde, Jorge Rojas, Hector A. Tuja y Juan A. Travieso. 36 Uso “expresión normativa” y no “norma” pues esta es tal cuando ha sido interpretada. Conf. Uberto Scarpelli, “Semantica giuridica”, IlMulino, Bologna, pag. 998
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aportando las sucesivas al 2010 son 3.351 leyes en vigor y así se expidió en forma positiva el 8 de mayo del 2013. La ley 26.939, que aprueba el Digesto Jurídico Argentino (DJA), fue sancionada el 21 de mayo de 2014 y promulgada el 29 de mayo del mismo año. El DJA consolidó, al 31 de marzo de 2013, la legislación nacional de carácter general vigente. El ordenamiento legal redujo a 3.353 las 22.234 normas que habían sido sancionadas desde 1853. Se crearon dos bases de datos: una con las leyes vigentes, otra con las normas derogadas que forman parte del acervo histórico de leyes del país. Es decir, después analizar 32.107 disposiciones normativas se excluyó 17.360 por el hecho de ser normas particulares y no leyes (generales y abstractas) 447 por el hecho de haber recibido el veto presidencial. 6.331 por haber cumplido el objeto que le fue asignado. 827 por haberse cumplido el tiempo previsto de vigor. 1567 por haber sido expresamente derogadas. 1055 decaídas por nuevos tratados en vigor. 101 por fusión. 1285 derogadas Implícitamente. ¡Vale decir que 28973 leyes fueron al archivo histórico de leyes sin vigor y solo 3.134 quedaron en vigor37! El digesto puede consultarse en http://www.saij.gob.ar/digesto-juridico-argentino y presenta las normas en vigor divididas en 32 ramas y las del archivo histórico38. La ley 26.939 trasformó la Comisión bicameral en permanente y previo un periodo de 180 días para formular observaciones.39 La Cámara de Diputados aprobó las reformas hechas por las observaciones al Digesto Jurídico Argentino y las elevo a la Cámara de Senadores. La Cámara de Senadores no lo trato nunca.
37 El número final de las vigentes se amplió por la incorporación de nuevas normas. 38 La dirección de información parlamentaria de la Cámara de Diputados se ocupa en este momento de actualizar el Digesto. 39 Luego de los 180 días no hubo observaciones y por lo tanto la Cámara de Diputados aprobó el texto así como estaba redactado mientras que Senadores aun no lo ha tratado. 40 Y además ridícula. Berlusconi creó un Ministerio para la simplificación legislativa y coloco a Calderoli a su frente. Este
Pero en este momento no está nombrada la Comisión bicameral permanente del Digesto Jurídico argentino cuatro diputados y cuatro senadores) pues los parlamentarios evidentemente están ocupados en otros menesteres y no le prestan alguna atención. Lástima, pues la Comisión debería revisar cada año la labor de la Dirección de Información Parlamentaria para darle imprimátur político. Tenemos un Digesto Jurídico que desecha veintiocho mil leyes por las razones expresadas antes y luego de 14 años de trabajo. ¿Puede ser que por problemas formales banales no se aplique un Digesto que está en todos los sistemas de consultas de leyes argentinas? Muchos otros países están intentando simplificar su legislación. Italia, cuna de juristas y maestra de legislación por dos errores garrafales está en aguas de borrajas: quiso obtener simplificación y calidad en una sola operación y ésta resulto vana.40 Pero es mucho más grave que una obra de la envergadura de lo descripto es el poco trato que le dan jueces y abogados. Se tiene un instrumento extraordinario, con él se puede saber inmediatamente las leyes que están en vigor y que son aplicables a una rama del derecho. La Dirección de Información parlamentaria ha prometido realizar en tiempo breves un tesauro para que puedan ser consultadas las leyes prácticamente en lenguaje natural. Es importante que jueces, fiscales y todo operador jurídico, abogados y hasta particulares se acostumbren a usarlo. Para ello es importante que se usen los números de las leyes que contiene el Digesto. Sé que es abrumador para juristas y profesionales que ya peinan canas acostumbrarse a esta nueva modalidad, pero tengan en cuenta que si no lo hacen en pocos años los jóvenes abogados serán expertos en esto y tendrán mucho menos trabajo
más interesado en la política espectáculo que en la eficiencia convoco a los periodistas mientras quemaba libros por televisión. En tanto aplico unas derogaciones que pronto se mostraron erradas pues cada ministerio hacía notar que se habían quedado sin normas fundamentales para su funcionamiento, con lo cual comenzó una larga lista de derogaciones de las derogaciones hechas, lo que determinó un barullo de proporciones.
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para encontrar la norma precisa. De lo contrario, el país que ha hecho el Digesto más científico y políticamente aprobado puede perderlo por desuetudo. La Asamblea Nacional de Ecuador, también para garantizar el principio de la seguridad jurídica, promulgó leyes derogatorias41. Se dictaron varias leyes y comenzó a formarse una comisión, pero no se conocen resultados concretos. Se llegó a aceptar un manual de técnica legislativa42 Lo se conoce es una iniciativa de La Comisión de Régimen Económico y Tributario, Regulación y Control de la Asamblea Nacional sesionó ayer en las instalaciones del ECU- 911, ubicado en el sector de La Puntilla, Samborondón, con la finalidad de tratar el proyecto de Ley de Optimización de Trámites. Pabel Muñoz (Alianza PAIS), presidente de dicha comisión, mencionó que en dos semanas esperan tener un primer borrador de dicha normativa, “validarlo en la mesa para luego enviarlo al CAL (Consejo Administrativo Legislativo) para que convoque al pleno para el primer debate”. Ha habido simplificación de trámites administrativos.43 En Nicaragua en el 2007 mediante la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, en su Título V (artículos 174-180) estableció que "La Asamblea Nacional elaborará el Digesto Legislativo Nicaragüense y para tal efecto recopilará, ordenará por materia, y, depurará el ordenamiento jurídico nicaragüense imprimiéndole carácter de texto legal”. El Digesto Jurídico Nicaragüense es una herramienta de simplificación y depuración normativa, se trata de una obra de Nación y su finalidad es ordenar el marco normativo vigente del país. El Presidente de la Asamblea Nacional, mediante Resolución AN No. 07-02-08, ordenó la
41 “con la finalidad de garantizar la seguridad jurídica, resulta necesario apartar diferentes normas del ordenamiento jurídico, a través de una Ley que se oriente a depurarlo”. (Asamblea Nacional del Ecuador 2010). 42 Muy parecido al del Digesto Jurídico argentino, lo cual nos honra. 43La Comisión de Régimen Económico analizó las observaciones del proyecto de Ley de Optimización y Simplificación de Trámites. Las principales sugerencias se refieren a temas como la presentación única de documentos, homologación de trámites, el levantamiento de procesos para
Creación de la Dirección del Digesto Jurídico Nicaragüense. Con la Resolución AN No. 4-09-09, se estableció de forma general, el procedimiento de aprobación. El 13 de diciembre se aprueba la Ley No. 826, Ley del Digesto Jurídico Nicaragüense. El 1 de octubre, se aprobó el primer Digesto Jurídico con rango de Ley, con el esquema de la Ley No. 826: el Digesto Jurídico de la Materia de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SSAN) Digesto Jurídico Nicaragüense. El Digesto Nicaragüense, como se ve, se hace por materias. Y es sumamente incompleto44. Es interesante leer los fundamentos en los cuales nos sentimos muy halagados de releer textos nuestros de muchos años. No hay mayor honor para un estudioso que sus textos sean utilizados en documentos públicos. El problema es que no siempre se usan los textos con la comprensión adecuada y aparecen anomalías. Por ejemplo, la confusión entre “inflación legislativa” y “contaminación” “Todos los países del mundo, incluyendo Nicaragua, tienen sus sistemas jurídicos contaminados por una inflación o sobreabundancia de leyes y por la contaminación legislativa. Este fenómeno ha sido identificado por los especialistas como “inflación legislativa” que se extiende a la “contaminación legislativa” y que se puede definir así: La Inflación Legislativa consiste en la sobreproducción innecesaria y desordenada de leyes y la imposibilidad técnica de eliminar la basura legislativa, o sea, las leyes derogadas en el ordenamiento jurídico de un país.”45 La noción de inflación legislativa proviene de la ciencia económica y significa enorme cantidad de leyes. La de contaminación legislativa la definí en 1977 (ver nota 2) tomando los criterios de la ciencia
ponerlos en línea, regulaciones específicas para simplificación de trámites, es decir, definir normas y reglas para que las gestiones sean eficientes. 44 Hptt://digesto.asamblea.gob.ni “Digestos Jurídicos Acceder aquí para ver información relacionada con los Digestos Aprobados: Normas Vigentes, Normas Sin Vigencia o Derecho Histórico, Normas Consolidadas e Instrumentos Internacionales. Digestos Aprobados 3 Comisión 1 Elaboración 27 Actualización 0 Pendientes 26. 45 Fundamentos de la Ley 826 de 2012.
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del ambiente, como el crecimiento desmedido de un elemento y la imposibilidad de eliminar la basura. Como puede verse los términos aparecen, pero en modo desordenado, a punto tal que se define como “inflación legislativa” a la descripción de lo que definí como “contaminación”
4. En Colombia. A partir del 2005 el Ministerio de Justicia y del Derecho coordinadamente con la Dirección de Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico comenzó un proyecto de depuración normativa. En su primera etapa trato de determinar los cuerpos normativos con rango de leyes expedidos entre 1964 y el 2014, cuales están vigentes y cuáles no. Los criterios que se han seguido para determinar la derogabilidad de las leyes fueron realizados con una metodología elaborada por el Ministerio de Justicia y del Derecho con la colaboración de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado y son: 1. se han tornado obsoletas o, 2. han agotado su capacidad de producir efectos jurídicos o, 3. han expirado o caducado por haberse cumplido los términos de vigencia incorporadas en ellas o, 4. han sido reemplazadas tácitamente por normas posteriores que regulan integralmente las materia de que trataban o, 5. no fueron adoptadas como legislación permanente (decretos Legislativos) y 6. que son incompatibles con el régimen constitucional actual. Fueron identificadas 15.772 normas de rango legal expedidas desde 1864 hasta el año 2014, de las cuales 12.706 se determinaron como posibles objetos de depuración, de las cuales, las Oficinas Jurídicas de los 24 sectores de la administración nacional, identificaron y validaron como susceptibles de ser tratadas 11.388 disposiciones normativas y 806 se excluyeron del proyecto porque ya derogadas. En la primera parte se dictó una la Directiva Presidencial 01 de 2005, que contiene
46 Ver nota 34 sobre el uso de la expresión “disposición normativa” en vez de “norma”.
instrucciones para la ejecución del Proyecto de Racionalización y Simplificación del Ordenamiento Jurídico. Con la Dirección del Ministerio del Interior se elaboró un inventario de las disposiciones normativas de cada sector administrativo. Asimismo, se creó un Sistema Único de Información Normativa, SUIN, en coordinación con la Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones. Parecido al Saij argentino y en general a aquellos organismos que contienen toda la legislación del país actualizada en un sistema electrónico. Este intento no pudo continuar y se comenzó un segundo en 2012. Se determina que se analizarán, en un primer ejercicio, únicamente las normas que tengan carácter legal (leyes, decretos legislativos y decretos ley), que hayan sido expedidas desde 1886 hasta 2013. Se seleccionaron las normas de carácter legal (leyes, decretos legislativos y decretos ley), que se encontraban registradas en aquel momento en el Sistema Único de Información Normativa (SUIN) expedidas entre 1886 y 2013. Estas normas fueron cuantificadas en cinco mil quinientas (5.500) normas. Hay una tercera tentativa que comienza por reformular el SUIN, teniendo en cuenta que inicialmente en el SUIN tan solo se encontraban registradas 5.500 normas legales, de un universo estimado de cerca de 15.772 normas expedidas desde 1864 hasta 2014. Se han cargado las disposiciones normativas y actualmente posee 78.688 disposiciones normativas que comprenden leyes, decretos y 11.162 sentencias.46 Así las cosas, en este tercer ejercicio, se continúan analizando el resto de las disposiciones con fuerza de ley que representa aproximadamente, 15.7727. De las 15.772 expresiones normativas de rango legal expedidas desde 1886 hasta el año 2014, se identificaron 12.706 disposiciones como posibles
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objetos de depuración por encontrarse formalmente vigentes. Los criterios que se siguen para depurar son: 1. Normas obsoletas anacrónicas o en desuso: Son aquellas normas jurídicas que, a la luz de la realidad social, económica, cultural, política, e histórica resultan inadecuadas para un sistema jurídico determinado y la sociedad por éste regulada. 2. Normas derogadas orgánicamente: Este concepto comprende aquellas normas que podrían considerarse por fuera del sistema jurídico actual debido a que se expidió una nueva norma que regula la materia íntegramente11. 3. Normas con objeto o término agotado: hace referencia a las normas que alcanzaron la finalidad por la cual nacieron a la vida jurídica , o en palabras de la Corte, “(…) normas que contienen mandatos específicos ya ejecutados, es decir, cuando el precepto acusado ordena que se lleve a cabo un acto o se desarrolle una actividad y el cumplimiento de ésta o aquél ya ha tenido lugar (…)”normas respecto de las cuales no es posible exigir el cumplimiento puesto que lo dispuesto en la norma ya se cumplió. 4. Normas con vigencia temporal. Dentro de esta categoría se encuentran aquellas normas cuyo periodo de vigencia, establecido en ellas mismas, se cumplió. 5. Norma contraria con el régimen constitucional actual: En esta categoría se incluyeron aquellas normas que fueron expedidas en un régimen constitucional anterior y que en su conjunto resultan contrarias a las disposiciones constitucionales actuales o regulando instituciones que de acuerdo con la Constitución de 1991 ya no existen14. 6. No adoptadas como legislación permanente: Normas expedidas durante de los estados de excepción que no fueron adoptadas como legislación permanente.
47 Ver el Manual del Digesto Jurídico Argentino en www.antonioamartino.net.ar
Posteriormente, en el primer semestre de 2016 se inician proyectos pilotos con los siguientes sectores de la Administración Púbica Nacional: Minas y Energía, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Inclusión Social, Deportes, Información Estadística, Ciencia Tecnología e Innovación, Inteligencia Estratégica e Interior. A cuánto me resulta se utilizaron criterios del Diccionario de la Real academia y una sentencia de la Corte Constitucional. El proyecto colombiano tiene un buen punto de partida en querer simplificar la legislación con los criterios expuestos que, en gran medida, son los que su utilizan universalmente. Personalmente aconsejo siempre redactar un Manual o servirse de alguno ya aceptado para tener el control científico de todo lo que se realiza47. Hay un manual que surge del decreto 1.801 del 2015, anexo II que contempla no solo la simplificación legislativa sino también la calidad y esto debe ser muy bien distinguido pues como se ha visto en otras experiencias es fuente de confusión. La simplificación legislativa y la calidad de la ley deben ser separadas. El Consejo Nacional de Política Económica y Social de la República de Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Conpes, en su reunión del 2 de octubre de 2014 ha propuesto un magnifico plan de acción para el análisis del impacto de la legislación colombiana, pero repito eso apunta a la calidad de la norma y no a la depuración El haber creado una unidad del Dirección de desarrollo del derecho y del ordenamiento jurídico dependiente del Viceministerio de Promoción de la Justicia permite asumir que hay una fuente orgánica que sigue todos los pasos de la simplificación. Pero no es muy claro, pues también otros poderes públicos tienen procesos de simplificación. El Congreso de la República creó la Unidad Coordinadora de asistencia técnica legislativa
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mediante la Ley 1147 de 2007 destinada a mejorar y tecnificar el proceso legislativo y la calidad de los proyectos de Ley, acto legislativo y la discusión legislativa. El poder judicial con las leyes 812 de 2003 y 1151 de 2007 sugerían una mejoría de la Justicia a través de una mejor articulación de los operadores, mejores sistemas de información y la simplificación y armonización de la normatividad, así como el control de la expedición de normas jurídicas48. Ahora el proyecto de Depuración se ha presentado al Congreso con lo cual se supone que intervendrá la Unidad Coordinadora de Asistencia Técnica Legislativa. El hecho de haber dado a los 24 sectores de la Administración Pública la materialización de la simplificación tiene un aspecto positivo y otro negativo. El positivo tiene que ver con el haber determinado en veinticuatro los ámbitos del derecho dentro de los cuales se hará la depuración y esto es sumamente ventajoso pues evita las inútiles discusiones sobre las ramas del derecho y su importancia: son 24 y coinciden con los sectores de la Administración Pública. El aspecto negativo consiste en que veinticuatro reparticiones públicas sin una formación especial anterior afrontan una tarea tan delicada y carecen de unidad científica de control de lo que realicen, salvo la intervención de la Dirección de desarrollo del derecho y del ordenamiento jurídico. Y hasta el momento no me consta de una acción unificadora y científica sobre la labor de las 24 administraciones de dicha Dirección. Es más, hace recordar a la experiencia italiana fracasada también porque los funcionarios administrativos no son expertos en estos temas y tienen que restarle tiempo a la tarea ordinaria de su repartición. Lo interesante es que la Constitución dice quien se debe ocupar de las leyes en Colombia: el art. 150
48 Como dice el refrán “muchas manos en un plato…” 49 Proyecto de ley, art. 4: “Las normas enunciadas en el anexo No. 1 de esta ley no forman parte del sistema jurídico vigente colombiano.” 50 Es la solución adoptada en Argentina y que tiene la ventaja de poder tener rápidamente a la mano las leyes que fueron
apartado 1 dice: “Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 1 Interpretar, reformar y derogar las leyes.” Y es por eso que el Ministro de Justicia ha presentado al Congreso el proyecto de Depuración normativa por el cual se “propone al Congreso de la República derogar de forma expresa, sin perjuicio de los efectos causados por la eventual derogación tácita que haya operado”. Con buen criterio se propone en el proyecto de ley presentado dejar sin vigor las normas que sean depuradas49 y obviamente no modifica las situaciones concretas con derechos adquiridos que se hayan consolidado con su vigencia, art. 6. No contiene el decreto ninguna referencia a donde irán las normas derogadas. Personalmente creo conveniente crear en el SUIN dos bases de datos: una con todas las leyes en vigor y otro con todas las leyes derogadas que pasan a formar parte del acervo histórico del país.50 Algunas sorpresas producen el bajo número de expresiones normativas creadas desde 1864 al 2014: 109 actos legislativos, 10.686 leyes y 61.838 decretos por un total de 15.772 expresiones normativas con fuerza de ley. Bajo número pues tanto en Argentina, como en Italia, Alemania, España el número de expresiones legislativas es superior a treinta mil.51 Un primer trabajo de depuración determinó que, de las 15.772 expresiones normativas, 806 fueron excluidas porque ya expresamente derogadas o inexequibles, esto es que no se pueden cumplir y 12.706 consideradas vigentes y sujetas al proceso de depuración. De las cuales 10.886 son leyes, 3.731 son decretos legislativos y 1.355 son decretos con fuerza de ley. De un último conteo las expresiones normativas a ser depuradas son 11.317. Esto fue presentado al Congreso el 21 de marzo de este año. Es decir que se confiere al
derogadas pero que en algunos casos producen efectos en el presente por antecedentes en los casos que son tratados. 51 Téngase en cuenta que en todos estos países la legislación ha comenzado con sentido nacional en torno a la segunda mitad del siglo pasado, como en Colombia.
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Congreso de la República la tarea última de depuración. El proyecto de ley en su art. 8 establece que dentro de los 12 meses posteriores a la vigencia de la ley los 24 organismos de la Administración Pública que participaron en la determinación de las leyes depurables determinaran las normas que, por razón de las derogaciones, hayan perdido su carácter de vigentes. La Unidad Coordinadora de asistencia técnica legislativa tiene un interesante plan de trabajo que incluye la redacción de un Manual, que aplaudo, si bien la técnica que se propone para realizar el Manual es discutible. La Unidad tiene en propósito realizar un procedimiento legislativo que sería sumamente interesante.52 Dos palabras sobre el documento de la OCDE Estudio sobre la política regulatoria en Colombia. Más allá de la simplificación administrativa” de 2014 es sumamente importante porque se dan consejos provenientes de la experiencia de los 35países que componen la misma y se lo tiene en muy alta consideración. Dice en p. 2 que “no existe en el país una institución única que se encargue de impulsar la mejora regulatoria de la administración” y es correcto, pero téngase en cuenta que pone el acento en la Administración y esa es solo una parte de los tres poderes.
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PROCESO
Solicitud de laComisióno Bancada
Aprobación de laComisión Especial de Modernización
Unidad Coordinadora de Asistencia Técnica Legislativa UATL
Experto de la Academia
Pasante Universitario
ConsejoTécnico, para control de calidad
Presentación ante laComisióno Bancada
Solicitud
Asigna elestudio
Desarrollo ypresentación
Período deconfidencialidad
En la página siguiente dice que debería haber estándares integrales de cómo preparar regulaciones y también aquí, coincido pues he propuesto que se haga un Manual, como el que dirigí para el Digesto Jurídico argentino53.Todos los grandes diarios del mundo tienen un Manual de estilo sería poco serio para los legisladores estar por debajo de ese nivel de especificidad, con todas las observaciones que he venido haciendo sobre el tema. Las recomendaciones claves de los capítulos 3 a 9 son sumamente atinadas y van leídas con detenimiento. Hay, empero, un tema que debe ser comprendido en su totalidad: En el documento la expresión “más allá de la simplificación” debe ser considerado en toda su semántica. A la OCDE le importa sobre todo el cumplimiento del plan AIR, impacto de la legislación que está dentro del plan mayor PUMA.54PUMA ha sido creado formalmente en 1990. Apoya a los países miembros de la OECD ofreciendo conocimientos específicos y análisis comparativos para el desarrollo del sector público en términos de “eficiencyss, responsiveness, effectiveness”. Esto, trabajando bajo la dirección del Public Management Committee, promueve y monitorea las innovaciones del Management en el sector público y representa un punto de referencia para los Países miembros para un intercambio de ideas y de informaciones. Dentro de Puma, el Air se ocupa del impacto de la legislación, Es el método de evaluación que se está extendiendo en la actualidad y se conoce bajo
53 He dicho y sostengo que pongo a disposición ese manual, pero dadas las condiciones pragmáticas de cada país solo los juristas locales están en condición de redactarlos pues hay sobre entendido, modismos y prácticas que solo quien está en el lugar puede comprender y actuar. 54Como parte integral de su misión, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) asiste a los gobiernos en la construcción y fortalecimiento de las estructuras gubernamentales eficaces, eficientes y transparentes a través de su Programa de Gestión Pública (PUMA)
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expresiones como «análisis de impacto regulatorio» (AIR), o «evaluación económica de las regulaciones». Bajo esta expresión puede encontrarse desde un análisis costo-beneficio realizado con cierta flexibilidad en los métodos de valoración (cuantitativa y cualitativa) o un procedimiento amplio en que se incluye desde la presentación de alternativas a la regulación propuesta, con sus respectivas. Dicho muy rápidamente el AIR se ocupa de la calidad de la ley. Tema sumamente importante pero que no tiene nada que ver con la simplificación normativa o sea depuraciones normativas. No haber comprendido esta enorme diferencia entre simplificación, que es sustancialmente sintáctica y calidad de la ley que es predominante pragmática ha hecho naufragar la ley italiana de simplificación.55 Los pasos futuros deben concentrarse en la depuración de las 11.388 expresiones normativas que quedan por analizar para determinar cuáles están realmente en vigor. Dado que este gobierno termina su mandato dentro de poco es de esperar que los sucesivos continúen con la labor iniciada, si pueden, mejorándola56. Las mejoras pueden consistir en hacer la redacción de estándares normativos que pide la OCDE y que yo resumo en el Manual de técnica legislativa57. Para hacer eso sería conveniente crear una comisión de técnica legislativa dentro de la Unidad o dar a la actual Dirección de Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico, esa función. O crear una comisión para seguir la depuraciónque podría estar constituido por expertos superpartidarios (pocos y socialmente reconocidos) con un carácter parecido a una Corte Constitucional, pero a priori y que contase con un número suficiente de redactoresy analistas legislativos (algo parecido a la Law Commission inglesa). Lo que es ineludible es que Colombia
55 Colombia queda advertida y dicen que alguien advertido, está medio salvado. 56 Recuerdo que el Digesto Jurídico argentino llevo 14 años de trabajo bajo cinco presidentes, sin contar los “por unos días”. 57Según la feliz expresión de Mario Bunge Las ciencias sociales en discusión, Editorial Sudamericana. Buenos Aires,
debe elegir cuál de los tres poderes hará el Manual y tiene que haber uno solo: “estándares” es opuesto a “estándar”, debe haber uno solo. La simplificación legislativa siempre deja descontentos a una parte importante de jueces y abogados, sobre todo los que tienen una cierta edad y no se acomodan a un régimen nuevo de clasificación de las leyes que tienen en cuenta no solo el número sino también la materia (24) en que fueron agrupadas. A los criterios clásicos de evaluación se agregan otros más modernos entre los cuales hay dos irrenunciables: la economía legislativa, esto es hacer una ley, sólo si es imprescindible58 y la simplificación de los procedimientos para las empresas y los ciudadanos. En cuanto a la Vacatiolegis, rigurosamente es el período entre la fecha de la publicación y la de entrada en vigor de los actos. Actualmente se está extendiendo también al período entre la promulgación y la publicación, que en algunos casos se extiende por meses. Esta última es una mala praxis jurídica que se trata de justificar con la necesidad de hacer controles antes de la publicación. La razón es indefendible, los controles debieron realizarse antes. Además, con la velocidad actual de la comunicación, la mayor parte de los habitantes tiene noticias de un texto legislativo que contiene derechos (para algunos sujetos) que se convierten en inactuables hasta su publicación y entrada en vigor. Con respecto a la vacatio legis propiamente dicha, los actuales medios de comunicación la tornan inaceptable en una comunidad jurídica que puede decidir en días o en horas cuestiones importantes. Lo ideal sería acostumbrarse a una publicación electrónica coincidente con la promulgación a cargo del órgano encargado de aquélla y con la supervisión del órgano encargado de la publicación
1999.la redacción de un manual es una "tecnología de la cual se espera que sea racional y que use la mejor ciencia básica disponible". 58En Europa los Parlamentos nacionales tratan de introducir el principio "cero" esto es, sí es posible quitar y no poner leyes.
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Y, por qué no decirlo, en Colombia hay un problema adicional que es incorporar a acervo normativo las normas del Acuerdo de La Habana que, tal vez sería conveniente escuchar la opinión de la Corte Constitucional, para no tener sorpresas en el futuro cercano. Ninguna ley puede resolver los problemas concretos de los seres humanos. Las leyes, como instrumento de propuesta social de conductas ordenadas, todo lo que pueden hacer son no contener errores técnicos, no proponerse objetivos inalcanzables y no olvidar que son sólo un instrumento de regulación social por más que sea el más importante. Un modo de ayudar a la búsqueda de leyes en un sistema ordenado consiste en crearlas (o reformularlas) de tal manera que faciliten esa búsqueda. Para eso se debe atender a la organización temática (o funcional) de la norma y al léxico empleado. Existe una tensión necesaria entre las demandas de la sociedad civil sobre todo frente a nuevos sujetos y objetos en las relaciones humanas, y la capacidad de los centros legislativos de dar respuesta a estas demandas. En general en el pasado se pensaba que agregando una nueva ley podían resolverse las necesidades de la sociedad. Hoy se tiene más clara idea de que el gobierno de las leyes está dado por el conjunto59 .
Es más, se sabe que en definitiva lo más importante es el cumplimiento efectivo, pues "seguir una regla es una praxis social que no puede hacerse in privatum60 La ley como comunicación institucional. Montesquieu en L 'Esprit de lois establece la necesaria división de poderes. La división exige comunicación institucional. Éste es el concepto que se ha afirmado en la noción de Democracia. Pero la comunicación institucional clara no basta, es necesaria la comunicación con los destinatarios61. En muchos años de ejercicio de escribir y comentar leyes y reglamentos, nos hemos formado en la convicción de que, dado que debe ser hecho el esfuerzo de llegar a la publicity, tanto vale que la intente directamente el príncipe (con la ayuda de sus consejeros) y no a través de sus consejeros. Sabemos bien que es una tarea dura, difícil y que requiere enorme tiempo y paciencia. Es posible. Es terriblemente difícil y para ello se requiere que exista ya un "sistema ordenado” y a eso conduce la simplificación legislativa.62 Esperamos que este libro sirva para reflexionar bien a fondo los temas delicados que se abordan, pero como decía Pericles, se pase rápidamente a la acción y no sea excusa para no decidir.
59Esto ha sido una hipótesis de la teoría de sistemas y está siendo verificado en el ámbito más exquisitamente humano que es la organización y funcionamiento del cerebro: especialización sí, pero el sistema funciona en modo general, tal que la pérdida de algunas células de un sector es reemplazada por la misma función realizada por otras células 60Wittgenstein, Philophische Untersuchungen, Basil Blackwell, Oxford, 1953, proposición 202. 61Hegel, Lineamientos de filosofía del Derecho: "suspender las leyes en alto - como hizo el tirano Dionisia – o esconderlas en los meandros de doctos libros o colecciones de decisiones discordantes, y además en un lenguaje extraño para que el
conocimiento del derecho sea accesible sólo a aquellos que están adoctrinados en él, es un único y el mismo error. Los gobernantes que dieron a sus pueblos, aunque fuese una recolección informe, como Justiniano, pero mejor aún, un derecho nacional como código ordenado y determinado, son los más grandes benefactores del pueblo y han sido recompensados por esto con reconocimiento, ellos han ejercitado un gran acto de justicia", Edición Laterza, Roma-Bari. 62F. E. Oppenheim, Outlineof a logical analysis of law, Philosophyof science, págs. 142- 160, 1944.
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IMPORTANCIA E IMPACTO DEL PROCESO DE DEPURACIÓN NORMATIVA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO
Equipo de Trabajo de la Facultad de Jurisprudencia del Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario63
« Dans le calme de toutes les passions et de tous les intérêts,
on vit naître un projet de Code civil, c'est-à-dire le plus grand bien que les hommes
puissent donner et recevoir. » Portalis
Introducción Este documento busca poner en contexto y demostrar la importancia de la iniciativa del proceso de depuración normativa en el ordenamiento jurídico colombiano, el cual contribuye de manera sustancial a la mejora del entendimiento del sistema normativo, al afianzamiento de la seguridad jurídica y a servir de estímulo al reconocer la relevancia de las temáticas de cultura de la legalidad y de la calidad de la ley, como elementos permanentes del trabajo en el Estado y de reflexión en la sociedad. Para tal fin, el presente documento, referente a la importancia del proceso de depuración normativa en el ordenamiento jurídico colombiano, abordará en primer lugar una contextualización del panorama normativo en Colombia. Posteriormente, analizará la política de depuración normativa como herramienta de la seguridad jurídica, tomando como referencia experiencias de otros países y los estudios de la OCDE sobre política regulatoria para finalizar con la exposición de unas consideraciones finales orientadas a la identificación de la importancia e impacto del proceso de depuración normativa, iniciativa que adelanta actualmente el Ministerio de Justicia y el Derecho.
I. Panorama normativo colombiano El Estado colombiano en los últimos años ha intensificado sus esfuerzos en la consolidación de
63 Este documento es uno de los productos derivados del contrato No. 00519 de 2017 suscrito entre el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. El Equipo de Trabajo estuvo conformado de la siguiente forma: 1. Investigadores Expertos Senior: William Zambrano, Enrique Arboleda, Luis Ignacio Betancur, Luis Fernando Álvarez y Enrique Prieto-Ríos; 2. Asistentes de Investigación: Natalia Mantilla, Andrés Felipe Otálora, Natalia Delgado, Daniela Suárez, Carolina Torres y Sheila Giraldo.
una política de racionalización, armonización y mejora de su sistema normativo. Dichos esfuerzos, apoyados en una evaluación reciente adelantada por la OCDE (OCDE 2013), sintetizados en sus principales elementos en el documento Conpes 3816 de 2014 (DNP 2014), y soportados institucionalmente en la Comisión Intersectorial para la Armonización Normativa (MJD 2014), han encontrado terreno abonado en los trabajos realizados de tiempo atrás por diversas entidades del Estado y en particular por el Ministerio de Justicia y del Derecho, que, en el marco del “Plan de justicia para la Reconciliación”, se ha embarcado en diferentes iniciativas que contribuyan a la transformación de la justicia, desde perspectivas que vayan más allá de los tradicionales enfoques de descongestión del aparato judicial o de reducción de la conflictividad y que enfaticen en la importancia de tener un sistema normativo accesible y eficaz. Un ejemplo muy importante de ello se encuentra en el ambicioso objetivo de depurar el ordenamiento jurídico de las normas de rango legal consideradas como anacrónicas, obsoletas o en desuso, así como de aquellas que han sido remplazadas orgánicamente por otras posteriores o que contienen mandatos específicos ya ejecutados, pero que, sin embargo, no han sido retiradas expresamente de nuestro sistema jurídico. En ese orden de ideas, a continuación se analizará el contexto y la justificación de las políticas de depuración normativa, con particular énfasis en la problemática ligada a la crisis de la ley y a la utilidad de dicha depuración como uno de los elementos para enfrentarla para, posteriormente, analizar los alcances específicos que la depuración normativa en Colombia y la incidencia que el trabajo adelantado por el Ministerio de Justicia y del
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Derecho podrían tener en el logro de los objetivos enunciados y en la consolidación de la política general a la que se ha hecho referencia.
II. El contexto y la justificación de las políticas de depuración normativa
El respeto de las normas es para el Estado de derecho un elemento esencial. Es por ello que la ignorancia de la ley no sirve de excusa para quien la incumple, pues se presume que toda persona ha de estar en posibilidad de conocerla y de adecuar su conducta a sus mandatos. En una sociedad democrática esta presunción necesaria, que evidentemente muchas veces no se compagina con la realidad exige, en todo caso del Estado y de sus autoridades, una acción permanente que permita a los destinatarios de las normas estar en posibilidad de conocerlas, comprenderlas y por ende aplicarlas correctamente. Sin embargo, no se trata simplemente de asegurar el flujo de la información o de perfeccionar los canales de comunicación con la sociedad. La tarea para el Estado necesariamente es mucho más compleja. La ley en sí misma debe ser el producto de un juicioso proceso de elaboración que le asegure coherencia, certeza, claridad, pertinencia, entre otros atributos, necesarios para su correcta utilización. En particular, se hace necesario que las personas puedan estas seguras de la vigencia de las mismas, es decir sobre el momento a partir del cual y hasta el cual, ellas rigen y por ende sus mandatos resultan exigibles. Lo que supone a su vez que las personas puedan saber si se trata de mandatos nuevos o si se trata de disposiciones que modifican, sustituyen o derogan normas anteriores. Esta información sin embargo no siempre está disponible, pues en muchos casos el legislador recurre a fórmulas genéricas que no precisan cuáles normas desaparecen o se modifican, a lo que se suma la acción de los jueces que ejercen el control de constitucionalidad y legalidad que pueden retirarlas del ordenamiento jurídico total o parcialmente. Esta circunstancia se hace mucho más compleja si se toma en cuenta el volumen de las disposiciones
que día a día se incorporan al ordenamiento jurídico -lo que se ha catalogado eufemísticamente como el fenómeno de la inflación normativa-, y a la diversidad de ámbitos y niveles de la normatividad que debe ser aplicada, lo que lleva a que se constate muchas veces que resulta imposible para una persona no versada en la ley, e incluso para quien sí lo sea, saber a ciencia cierta cuál es el derecho vigente para su caso. Si a ello se suma la dificultad de contar con un inventario normativo completo, simplificado, acotado y de fácil consulta de las normas aplicables, se hace evidente la magnitud de los retos que enfrenta cualquier Estado de derecho para asegurar este elemento esencial para su funcionamiento. En realidad, cabe precisar que este es apenas uno de los elementos de una vasta problemática que desde hace tiempo en la doctrina se conoce como el fenómeno de la crisis de la ley, por lo que vale la pena examinar sus elementos más relevantes y la manera como los esfuerzos de depuración a que se ha hecho referencia pueden llegar a servir de respuesta, por lo menos parcial, a dicha problemática y en especial cómo dicha depuración se convierte en herramienta por excelencia de la seguridad jurídica.
III. La “crisis de la ley” Como se ha recordado, hemos pasado de la mitificación de la ley a la promoción de su desprestigio (Prieto Sanchís 2000, p 27). Del mito del legislador sabio y todopoderoso, hemos pasado a la denuncia sistemática de sus insuficiencias y defectos (Zambrano 2014 p. 362). Eduardo García de Enterría advertía que esta situación ha sido causada por diversos factores. Al respecto García de Enterría menciona lo siguiente:
“la explosión normativa, que genera incertidumbre e inseguridad jurídica, el Ejecutivo-legislador, el legislador excepcional o la ‘legislación motorizada’, que surge de la necesidad de adoptar medidas inmediatas que no podrían esperar los tiempos de debate y reflexión de las legislaturas; el concepto cada vez más borroso de la ‘voluntad general’ que es
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reemplazada por voluntades muy identificables, que corresponden a intereses particulares o de grupos de presión, muy lejanos al interés general; la superposición de la ley a la normatividad internacional; y el hecho de que la ley ya no es intangible y tiene un juez encargado de velar porque ella no viole la Constitución”. (García de Enterría, 1997, p 52).
Así, en realidad la expresión crisis de la ley tiene múltiples variables, que van desde la transformación de las fuentes del derecho y la reubicación de la ley en sentido estricto en el sistema de fuentes, con todo lo que ello comporta, al deterioro del cuerpo normativo en su forma y en su fondo, así como al denominado crepúsculo del arte legislativo que evidencia la proliferación de las imperfecciones posibles (ambigüedad, vaguedad, volumen, redundancia, prolijidad…), advertidas desde hace tiempo por Bentham en su Nomografía o el arte de redactar leyes. (Bentham 2004 (1843)). En esta línea Gustavo Zagrebelsky señala que existe una degeneración de la ley, pues el concepto moderno de la misma corresponde a una noción distinta a la que existía en la ilustración y en la época de la Revolución Francesa. Anteriormente, la ley consistía en “una proclamación general y abstracta de una razón normativa que se aplicaba a los hechos sociales, como una regla de los conflictos presentes en la sociedad entre las diferentes libertades, o bien entre esas libertades y la autoridad del Estado”. En tanto que el concepto actual de ley corresponde a uno caracterizado por la existencia de leyes sectoriales y temporales, y en consecuencia carentes de generalidad y abstracción. De tal suerte que el legislador, nos dice Zagrebelsky, no legisla en realidad, sino que “provee; corre contra la exigencia, no proyecta la regulación anticipadamente; es actor en vez de director de la vida social”. (Zagrebelsky, 2014, ps 75, 97 y 134). Por su parte, Ortega y Gasset denunciaba ya la falta de certidumbre del Derecho. En su obra Una interpretación de la historia universal señalaba, con un toque de humor, que:
“la desnaturalización universal del Derecho, señores, clama urgentemente al cielo; por eso había tanta urgencia de clamar. A fuerza de
hablar de justicia se ha aniquilado el ius, el Derecho, porque no se ha respetado su esencia que es la inexorabilidad y la invariabilidad. El reformismo del Derecho al hacerlo inestable, mudadizo, lo ha estrangulado (…). No asistimos a la creación de ningún derecho, sino al contrario, casi exclusivamente a quitar los derechos que había. Entre las múltiples fórmulas que yo empleaba entonces para describir este terrible fenómeno quiero recordar a ustedes la más humilde de todas: el caso del gitano que va a confesarse y al preguntarle el sacerdote los mandamientos de la ley de Dios, le responde: Mire usted, padre; yo los iba a aprender, pero he oído por ahí un runrún de que los iban a quitar (…). Derecho es sólo hoy el runrún de algo que se va a quitar, no es lo que se va a dar, y ello a cuenta de la llamada justicia”. (Ortega y Gasset, 1979, ps 291 y 292).
Para los efectos de este escrito, cabe hacer énfasis en el aumento exponencial de las disposiciones legislativas que se traduce en una pérdida de confianza en la ley, y a la postre en la disminución de su efectividad. En efecto, la inflación normativa, la dificultad para conocer las normas y sus constantes modificaciones genera que se pase de un escenario de certeza a uno de inseguridad jurídica que no permite que la vida social pueda regularse a través de reglas simples, duraderas y de las que razonablemente pueda deducirse su reconocimiento. Lo que afecta tres grandes valores del Estado de Derecho como son la seguridad, la libertad y la igualdad. (Prieto Sanchís, 2010, p 33). Así, para el caso español, se ha señalado que:
“[E]n opinión del Consejo, una de las causas de la actual inseguridad jurídica, de la opacidad nuestros ordenamientos, es la degradación, más que de la técnica, del rigor con que deben elaborarse las disposiciones de carácter general, defecto que es una secuela casi inevitable del exceso de producción: a mayor producción, menor calidad. Esta degradación repercute en la seguridad jurídica porque no se sabe con certeza cuáles son las normas que están vigentes, porque es muy difícil localizarlas y porque, aun teniéndolas a mano, no se entienden. Actualmente, hasta para un
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experto profesional del Derecho es difícil señalar con certeza cuáles son las normas vigentes sobre determinada materia en un momento dado. El principio iura novit curia ha pasado a ser una mera presunción, bastante pretensiosa por cierto, si es que alguna vez fue verídico”. (Rubio Llorente, 2006, p 28).
De otra parte, no debe perderse de vista que estamos en un contexto constitucional que ha llevado aparejado el acrecentamiento del margen de apreciación de los jueces en la interpretación de la ley, el cual no debe llegar empero a correr el riesgo de desbordarse de la mano de sus imperfecciones. Así ha podido decirse por Álvarez Jaramillo.
“Antes de la Constitución de 1991, la concepción de Savigny se acoge puesto que el análisis jurídico parte de las disposiciones contenidas en los códigos. En los que normalmente se refleja la idea de Savigny en el sentido de que más que un ejercicio de interpretación, el jurista debe preocuparse por la aplicación de la norma positiva. Esto se debe a que se considera el derecho como un sistema que se auto-reproduce, de manera que el operador judicial no tiene por qué ir más allá de la ciencia jurídica para encontrar una respuesta a los problemas que se le plantean. Precisamente como todas las respuestas planteadas se encuentran en el Sistema coherente y completo, la derogatoria de la ley comienza a ser relevante en la medida en la que, para mantener un sistema coherente y completo, sin contradicciones, era necesario derogar aquello que ya ha sido reemplazado o que no es aplicable, para mantener la armonía del Sistema”.
El mismo autor en este mismo contexto, precisa lo siguiente:
“A partir de la Constitución de 1991, con el paso del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional Social de Derecho, la idea de Savigny se va perdiendo, puesto que la verdadera fuente de la práctica judicial no se encuentra en los códigos sino en los principios, conceptos y fundamentos constitucionales. Esto hace que el derecho se mire bajo la óptica
de la realización del valor justicia, generando vacíos que obligan a buscar la interpretación en fenómenos interdisciplinarios, que van más allá de la simple ciencia jurídica”. “En la nueva Carta, la ley se toma como un mensaje normativo necesariamente orientado a la realización del valor justicia, lo que hace que por ley se entienda no sólo el acto del legislador sino la propia Constitución (Art. 4 CP), los tratados internacionales (ART 93 CP), e incluso los principios inherentes al hombre (Art 94 CP)”. “Para la realización de justicia y para promover el bienestar social, es importante la figura de la derogatoria, toda vez que las leyes que no están encaminadas a realizar la equidad y la justicia y que no tienen como fin el bienestar social, entran muchas veces en desuso y hay que calificarlas de obsoletas. Asimismo, como el Juez tiene una alta discrecionalidad para hacer que el sistema sea coherente, se vuelve relevante derogar las leyes que ya no son aplicadas para que el Juez pueda seguir dando respuesta a las exigencias actuales de la vida”. En este orden de ideas, concluye que “es importante derogar las leyes que ya no tienen cabida en el ordenamiento jurídico, por un lado para que el Juez pueda ejercer el conceptualismo en los casos claros, y por otro lado, para que la zona de penumbra sea fácilmente identificable sin la existencia de una hiperinflación normativa, y así pueda el Juez entrar a realizar un trabajo interpretativo para satisfacer los ideales de equidad y justicia” (Álvarez Jaramillo 2017).
Ahora bien, más allá de estar de acuerdo o no con esta perspectiva, es claro que si la Ley no es inteligible, se encuentra dispersa, admite aproximaciones diversas, encuentra reiteraciones difíciles de explicar, alude a casos particulares o a hechos pretéritos que exigen reinterpretarla, no existe certeza sobre su vigencia, entre muchas otras hipótesis, no cabe duda que el margen de interpretación para el juez puede ampliarse de manera superlativa y el riesgo de que este se desborde se aumente de la misma manera. En efecto, como ha puesto de presente García de Enterría, independientemente de esta crisis, y aunque la ley no es el único instrumento de
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regulación social, es claro que en democracia resulta irreemplazable “porque sigue siendo verdad que es ella misma la expresión del principio democrático”. Como el mismo autor lo enfatiza, las sociedades democráticas parten de la autorregulación y no admiten ninguna clase de imposición externa, ni siquiera la de los jueces, aun cuando estén llamados a jugar un papel protagónico ante las deficiencias enunciadas, pues en todo caso, como señala el mismo autor, “el juez no es como ya sabemos un órgano ciego y automático de aplicación de las Leyes, pero tampoco puede ser el Señor del Derecho en una sociedad igualitaria. De nuevo el papel de la ley se revela central e insustituible en la sociedad democrática, por más que haya de convivir con la preeminencia de la Constitución y con el papel, ya no neutro sino activo, del juez, pero siempre volcado al servicio de la Constitución y de la ley y de sus valores propios”. (García de Enterría 1997 pág 50) Así las cosas, sí no fuera sino por esta razón, han de encontrarse herramientas que revaloricen el papel de la ley en la sociedad y que hagan frente a las deficiencias anotadas. Lo que pone en evidencia la trascendencia de afianzar instrumentos que vayan en esa vía, como es el caso de la depuración normativa.
IV. La política de depuración normativa como herramienta de la seguridad jurídica. Experiencias Internacionales.
Para hacer frente a la crisis enunciada, se han propuesto en efecto múltiples soluciones que van desde el rescate de los principios de Nomografía de Bentham y de reivindicación de la técnica legislativa, pasando por los esfuerzos renovados de codificación, de desregulación de amplios ámbitos de la actividad económica y social, de la utilización de los principios generales del derecho, del establecimiento de estándares básicos en el
64 “Los países de la OCDE han utilizado diferentes técnicas para implementar la simplificación regulatoria entre ellas: 1) Eliminación de la legislación/regulación existente. 2) Cambio de la legislación/regulación para facilitar el cumplimiento. 3) Compilar diversas leyes en una única para simplificar la comunicación (…)”. (OCDE –España- 2014, p. 162).
proceso de creación normativa que exigen para la formulación de la ley, el análisis previo de la existencia de mecanismos alternativos o diferentes a la expedición de la norma, el estudio detallado de sus posibles efectos, la medición de impacto y el condicionamiento de sus vigencia a sus resultados, el refuerzo de las competencias de los organismos consultivos y la ampliación de las hipótesis en las que deben ser consultados antes de la expedición de las normas, entre muchos otros. En particular desde la creación en el año 2009 en el seno de la OCDE del Comité de política regulatoria (OCDE 2017 pág. 3), el tema ha cobrado especial vigencia y en numerosos países se han desplegado diversas iniciativas encaminadas al fortalecimiento de su capacidad regulatoria y en centrar la atención en la manera como se diseñan, adoptan e implementan las normas. Iniciativas que vinieron a sumarse y en ciertos casos a dinamizar la búsqueda de soluciones dentro de los mecanismos institucionales de control de la calidad normativa establecidos de tiempo atrás en países como Francia, Bélgica, España u Holanda, que cuentan con una participación activa de sus Consejos de Estado en ese proceso de elaboración o de organismos especializados como es el caso de Inglaterra y Estados Unidos. Dentro de estas soluciones se destacan los esfuerzos de tala o depuración normativa que se ha venido adelantando en diferentes países64. Así por ejemplo cabe señalar para nuestra región los casos de Argentina, Ecuador, Nicaragua y Perú. En el primer caso, mediante la Ley 26.939 de 2014 se aprobó el Digesto Jurídico Argentino que estableció el inventario de normas nacionales vigentes y no vigentes, así como también el relativo a las aprobadas por organismos supraestatales o intergubernamentales de integración, de los cuales Argentina es parte65. En relación con las normas objeto de depuración se analizó si: i) habían sido
65 “Artículo 1° Apruébase el Digesto Jurídico Argentino, consolidado al 31 de marzo de 2013. Artículo 2° Declárense vigentes las normas incorporadas al anexo I, “Leyes nacionales de carácter general vigentes”, que integra la presente ley.
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derogadas expresamente, ii) habían sido derogadas implícitamente, iii) caducaron, pues terminó el objeto que dio lugar a su expedición o cumplieron su objeto, iv) no correspondían en estricto sentido a leyes generales y abstractas, o v) se fusionaron con otras leyes. Realizada la actualización y los dictámenes por cada una de las 26 ramas del derecho, se llegó a la conclusión de que 11.868 disposiciones no podían ser consideradas leyes en el sentido de expresiones normativas generales y abstractas, ya que por lo general se trataba de disposiciones atingentes a una persona o a un acontecimiento o hecho. Otras 1566 expresiones legislativas habían sido derogadas expresamente; 1381 implícitamente; 7317 habían caducado en su vigor por objeto cumplido; 827 habían perecido por vencimiento del plazo; y 99 habían caducado por fusión con otras normas, es decir un total de 11.900 expresiones normativas que pasaron a formar parte del acervo histórico jurídico. En resumidas cuentas, para esta Comisión, quedaron sólo 3134 leyes vigentes. (Martino 2015 p.148) La Asamblea Nacional de Ecuador, por su parte para garantizar el principio de la seguridad jurídica, promulgó un conjunto de leyes derogatorias66, basada en que “En el ordenamiento jurídico ecuatoriano subsisten hasta la actualidad diferentes leyes que han perdido vigencia o que se encuentran obsoletas. Dichas normas hasta el momento no han sido apartadas del ordenamiento jurídico, con lo cual se encontrarían aparentemente vigentes. Ante tal situación, se ha visto comprometida en ocasiones la seguridad jurídica
Artículo 3º Declárense no vigentes las normas identificadas en el anexo II, “Leyes nacionales de carácter general no vigentes”, que integra la presente ley. Artículo 4º Apruébase la referencia a las normas aprobadas por organismos supraestatales o intergubernamentales de integración de los que la Nación es parte, que se adjunta como anexo III”. 66 “Se derogan las siguientes leyes, decretos legislativos, decretos supremos y decretos leyes de emergencia y más cuerpos legales que se determinan a continuación, que, no obstante su aparente vigencia formal, actualmente son inaplicables por su contenido:” Leyes derogatorias No. 1 y 2 para la depuración de la normativa legal, artículo 1. 67 “Todos los países del mundo, incluyendo Nicaragua, tienen sus sistemas jurídicos contaminados por una inflación o sobreabundancia de leyes y por la contaminación legislativa.
por la aplicación indebida de diferentes normas legales. Por consiguiente, con la finalidad de garantizar la seguridad jurídica, resulta necesario apartar diferentes normas del ordenamiento jurídico, a través de una Ley que se oriente a depurarlo”. (Asamblea Nacional del Ecuador 2010). Nicaragua a su vez adoptó el Digesto Jurídico Nicaragüense, mediante Ley 826 de 2012, encaminada a enfrentar los fenómenos de “inflación y contaminación legislativa”, los cuales afectan el conocimiento de las normas jurídicas por parte de los ciudadanos y por tanto la efectiva protección de sus derechos67. Similar camino adoptó el Perú con la Ley 29477 del 18 de diciembre de 2009 con la que se inicia el “proceso de consolidación del espectro normativo peruano”, la cual ha sido seguida de otras leyes similares y de una política parmente de depuración del ordenamiento. La justificación en todos estos casos ha sido la de garantizar la seguridad jurídica y la eficacia de los derechos de las personas. Sobre la seguridad jurídica, Pérez Luño ha señalado que:
“[P]udiera ser provechoso distinguir dos acepciones básicas del término. En la primera, que responde a la seguridad jurídica stricto sensu, se manifiesta como una exigencia objetiva de regularidad estructural y funcional del sistema jurídico a través de sus normas e instituciones. En la segunda, que representa su faceta subjetiva, se presenta como certeza del Derecho, es decir, como proyección en las
Este fenómeno ha sido identificado por los especialistas como “inflación legislativa” que se extiende a la “contaminación legislativa” y que se puede definir así: La Inflación Legislativa consiste en la sobreproducción innecesaria y desordenada de leyes y la imposibilidad técnica de eliminar la basura legislativa, o sea, las leyes derogadas en el ordenamiento jurídico de un país. Esa sobreabundancia o promulgación excesiva de leyes, puede plantear contradicciones entre dos o más normas, dejándolas son efecto legal alguno y distorsionando el sistema jurídico. La Contaminación Legislativa, consiste en la ineficacia de la norma jurídica originada por: normas que están derogadas, normas que cumplieron su plazo de vigencia, normas que alcanzaron sus objetivos o normas obsoletas, que complican el sistema jurídico”. Exposición de motivos. Iniciativa de Ley del Digesto Jurídico Nicaragüense, 2012.
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situaciones personales de la seguridad objetiva. Para ello, se requiere la posibilidad del conocimiento del Derecho por sus destinatarios. Gracias a esa información, realizada por los adecuados medios de publicidad, el sujeto de un ordenamiento jurídico debe poder saber con claridad y de antemano aquello que está mandado, permitido o prohibido. En función de ese conocimiento los destinatarios del Derecho pueden organizar su conducta presente y programar expectativas para su actuación jurídica futura bajo pautas razonables de previsibilidad”. (Pérez Luño 1994 pp. 29-30)
En similar sentido la Corte Constitucional colombiana, ha puesto de presente que “La seguridad jurídica es un principio central en los ordenamientos jurídicos occidentales. La Corte ha señalado que este principio ostenta rango constitucional y lo ha derivado del preámbulo de la Constitución y de los artículos 1, 2, 4, 5 y 6 de la Carta. La seguridad jurídica es un principio que atraviesa la estructura del Estado de Derecho y abarca varias dimensiones. En términos generales supone una garantía de certeza”. (Corte Constitucional 2002). En ese orden de ideas es claro que los procesos de depuración normativa contribuyen a realizar el principio de seguridad jurídica pues como lo ha recordado el Consejo de Estado “habida cuenta que cuando los ciudadanos tienen una percepción clara de las leyes que los rigen, gozan de mayor seguridad en las relaciones jurídicas que mantienen entre ellos o con el Estado. En efecto, el principio de seguridad jurídica goza de una estrecha relación con el concepto de certeza68, toda vez que impone que “tanto los poderes públicos como los ciudadanos, sepan a qué
68 Además de su certeza, la seguridad jurídica implica que toda norma: i) sea clara, ii) tenga capacidad reguladora autosuficiente, y iii) resulte de un depurado proceso de elaboración. José Luis Palma Fernández, La seguridad jurídica ante la abundancia de normas, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 1997, p. 44-54. 69 Montserrat Vives Cruells, El principio de seguridad jurídica y la estabilidad normativa como valor, en Bases jurídicas para la gestión universitaria. Universidad Miguel Hernández de Elche. Tomo I, Editorial Club Universitario, 2008, p. 40. 70 “La multiplicación de normas constituye, también, un factor de extrema dificultad para las propias Administraciones
atenerse, lo cual conlleva por un lado un conocimiento cierto de las leyes vigentes y, por otro, una cierta estabilidad de las normas y de las situaciones que en ella se definen”69”. (Consejo de Estado 2015 pág. 34). Pero no solo se trata de garantizar la seguridad jurídica. El mismo Consejo de Estado ha puesto de presente que en este caso se generan beneficios en el conjunto del sistema jurídico y para el funcionamiento del Estado. Así, el Consejo ha señalado que:
“ii) Un proceso de depuración o simplificación del ordenamiento jurídico mejora la función que deben adelantar los órganos del Estado, toda vez que la inflación o hiperinflación normativa afecta la actividad de la administración pública y los jueces, pues estos encuentran en muchas ocasiones dificultades para determinar con claridad la norma aplicable para adelantar su actuación o resolver una controversia determinada70. Dentro de este marco, los proyectos de depuración u optimización del ordenamiento jurídico constituyen herramientas para materializar u ofrecer a los operadores y receptores de las normas la seguridad jurídica requerida para el adecuado desenvolvimiento de sus actividades. iii) Adicionalmente, un proceso de depuración normativa permite contar con un ordenamiento jurídico más simple, lo cual impacta positivamente en los ciudadanos, como quiera que estos pueden, no sólo ejercitar de mejor manera sus derechos, sino también exigir a las autoridades públicas el cumplimiento de sus funciones. iv) Asimismo, simplificar el ordenamiento jurídico contribuye a reducir los conflictos entre los ciudadanos, y entre estos y la administración71. v) Finalmente,
Públicas, cuyos servidores se ven afectados por idénticas dificultades de conocimiento que las que sufren los ciudadanos. No es insólito que los propios empleados públicos desconozcan la existencia misma de normas que han de aplicar; no digamos ya de su contenido, de forma que la posibilidad de interpretaciones parciales, incoherentes y arbitrarias se multiplica de manera considerable”. Santamaría Pastor, ob. cit. 71 “De otro lado, la simplificación normativa tiene un impacto positivo sobre los administrados, quienes conocerán con precisión aquellas normas que establecen sus derechos, sus deberes y los requisitos de los procedimientos administrativos
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optimizar los ordenamientos nacionales contribuye a mejorar el clima de inversión o de negocios en los países. Así, por ejemplo, se ha señalado que la existencia de un número excesivo de normas incrementa los costos de transacción para hacer negocios, lo cual desmotiva la realización de inversiones y lesiona en consecuencia las perspectivas de crecimiento económico72. Asimismo, el emprendimiento73 y la innovación74 se ven afectados cuando el ordenamiento jurídico es engorroso o no funciona de manera adecuada. De allí entonces la importancia de los esfuerzos dirigidos a la simplificación normativa, pues a través de ellos se busca contar con un sistema jurídico más simple, claro y cierto que sea atractivo para los inversionistas75”. (Consejo de Estado 2015 pag.35) V. Alcance y significado de la política
de depuración normativa en Colombia
Todos estos elementos analizados en la doctrina, la jurisprudencia y en el derecho comparado, han encontrado en Colombia particular eco en los
que pueden iniciar ante la Administración. Ello constituye un factor de inclusión social, toda vez que facilita al ciudadano la facultad de exigir a las entidades públicas que cumplan sus funciones en el ámbito de sus competencias, generando la percepción de una mayor presencia del Estado a favor de la sociedad. La simplificación normativa contribuye, además, a generar civilidad y ciudadanía entre la población, dado que el conocimiento preciso de las normas vigentes coadyuva a reducir los conflictos que pueden surgir producto de la poca claridad sobre los derechos y deberes que le corresponde a cada quien. El ciudadano que no tiene claro cuál es el marco jurídico vigente, optará por resolver sus conflictos por la vía informal. Esta situación, sin duda, produce inseguridad jurídica entre los ciudadanos, quienes ven incrementados sus costos para el adecuado ejercicio de sus derechos, toda vez que no cuentan con información certera sobre la legislación vigente”. Exposición de motivos. Disponible en: http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/11/Depuracion-de-normas.pdf. 72 “But too much regulation increases the cost of doing business, dissuading firms from entering markets at all and thus hurting economic development prospects.” [Pero mucha regulación incrementa el costo de hacer negocios, disuadiendo a las firmas de entrar a los mercados y por tanto lesionando las perspectivas de desarrollo económico]. The World Bank, Doing business 2015. Going Beyond Eficiency, World Bank Group, 2014, p. 104. 73 “[C]umbersome, poorly functioning business regulation undermines entrepreneurship and economic performance”.
últimos años; en efecto, el Estado Colombiano se ha embarcado en una serie de iniciativas que desde diferentes perspectivas se han aproximado al tema de la racionalización del sistema normativo, de su simplificación, de su calidad. Tanto la Rama Legislativa, como la ejecutiva, pero también la judicial, se han aproximado desde sus respectivos ámbitos al tema. Así por ejemplo el Congreso de la República creó la Unidad Coordinadora de asistencia técnica legislativa mediante la Ley 1147 de 2007 destinada a mejorar y tecnificar el proceso legislativo y la calidad de los proyectos de Ley, acto legislativo y la discusión legislativa. En el caso de la Rama Judicial ya las leyes 812 de 2003 y 1151 de 2007 habían abordado la racionalización del servicio administrativo de justicia a través de una mejor articulación de los operadores, mejores sistemas de información y la simplificación y armonización de la normatividad, así como el control de la expedición de normas jurídicas. Al tiempo que la Ley 1437 de 2011 fortaleció las competencias de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en materia
[Una regulación de negocios engorrosa y que funcione pobremente debilita el emprendimiento y el desempeño económico]. Ibídem, p. 12. Véase igualmente: World Development Report 2005, World Bank, Oxford University Press, 2004, pp. 101-102. 74 “Las revisiones regulatorias son un complemento de los controles regulatorios ex ante, ya que aquellas corrigen los problemas y estos los previenen. De ahí que la revisión del acervo regulatorio sea particularmente importante en Colombia, ya que en la actualidad no hay una evaluación regulatoria ex ante que se aplique de manera general al flujo de regulaciones. Ante la falta de controles ex ante, una reacción común entre los servidores públicos al afrontar problemas de política pública es regular, lo cual genera un acervo de regulaciones grande y demasiado gravoso que obstaculiza el emprendimiento y la innovación”. Estudio de la OCDE sobre la política regulatoria en Colombia. Más allá de la simplificación normativa. OECD publishing, 2014, p. 112. 75 “All investors like simplicity; legal and administrative clarity and certainty would facilitate cross-border investments”. [A todos los inversionistas les gusta la sencillez; claridad y certeza legal y administrativa facilitaría las inversiones transfronterizas”. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Removing obstacles to cross-border investments by venture capital funds - Glossary and expert group report {COM(2007) 853 final} /* SEC/2007/1719 final. 21.12.2007.
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de apoyo a la producción normativa del Congreso como del Ejecutivo y rescató competencias históricas del Consejo en materia de realización de estudios para la elaboración de reformas normativas y la contribución a la calidad de las normas. El tema específico de la calidad normativa precisamente fue el objeto de un trabajo coordinado de la Sala con la Presidencia de la República para la expedición del Decreto 1345 de 2010 por el cual se establecen directrices de técnica normativa, reformado recientemente mediante el Decreto 1609 de 2015, en el marco de una nueva iniciativa del gobierno referida a la expedición de decretos reglamentarios únicos por sector administrativo. La Rama Ejecutiva en particular había iniciado con este objetivo desde la Directiva Presidencial 01 de 2005, en la que se había proyectado igualmente la realización de inventarios normativos y jurisprudenciales, la estructuración de compilaciones normativas por sector, el diseño, desarrollo e implementación del sistema único de información normativa SUIN. (Younes 2014). Más recientemente en el marco de la política de simplificación de trámites contenida en el Decreto Ley 019 de 2012 se estableció el Sistema Único de información de trámites SUIT en cabeza del Departamento Administrativo de la Función Pública y se dieron herramientas para racionalizar la producción normativa en este campo. De igual forma La OCDE produjo en 2014 un importante documento denominado “Estudio sobre la política regulatoria en Colombia. Más allá de la simplificación administrativa” (OCDE 2014), -que incluye específicas recomendaciones en materia de depuración normativa-, al tiempo sirve de base en la expedición del Conpes 3816 de 2014 “Mejora normativa: Análisis de impacto” (DNP 2014), en el cual sintetiza en buena parte la estrategia gubernamental en este y en los demás campos que interesan la mejora normativa.
76 “Si bien se ha avanzado bastante en la publicación de leyes y regulaciones en Colombia, no hay un portal único que recabe toda la información acerca de las diferentes etapas para prepararlas, ni de las modificaciones que pueden introducirse, el cual a la vez proporcione un registro completo de las regulaciones en vigor. Por consiguiente, las instituciones
Así las cosas, bien vale la pena ubicar los esfuerzos de depuración normativa dentro este universo y en particular en el contexto de la política gubernamental contenida en el referido CONPES, que, si bien se concentra en las políticas referidas a la Rama Ejecutiva, sirve de marco necesario a las acciones que despliega en Ministerio de Justicia y del Derecho en sus ámbitos de acción y de relación con la Rama Judicial y el sistema jurídico en general.
VI. La depuración como componente de la política de mejora normativa y de armonización del ordenamiento jurídico colombiano
En el año 2012 el Ministerio de Justicia y del Derecho instaló con la participación de los diversos órganos del Estado, el Comité para la Depuración y Racionalización del Ordenamiento Jurídico Colombiano, con el fin de “asegurar que la función normativa del Estado sea coherente, racional y simplificada, y ofrezca seguridad jurídica a todos los ciudadanos”. El objetivo que se fijó dicho Comité fue “trazar los lineamientos y estrategias conjuntas para la depuración del Ordenamiento Jurídico colombiano, suprimiendo del mismo las leyes y demás normas que se encuentran en desuso o que hayan cumplido con la función específica para la que fueron creadas”. Los trabajos del Comité resultaron coincidentes con la preparación y publicación del Estudio sobre la política regulatoria en Colombia. Más allá de la simplificación administrativa en el que, específicamente la OCDE recomendó a Colombia una serie de medidas directamente relacionadas con el tema de la depuración encaminadas a mejorar el ordenamiento jurídico nacional. En esta dirección concretamente se sugirió:
i) establecer un registro centralizado de leyes y regulaciones76,
gubernamentales comunican sus marcos regulatorios de manera irregular, ya que no hay una disposición única sobre lo que debe divulgarse y cuándo hacerlo. De ahí que uno de los primeros pasos del GOC para mejorar su gestión del acervo regulatorio podría ser desarrollar un registro único de leyes y regulaciones (…)”. (OECD 2014, p. 113)
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ii) revisar de forma general y exhaustiva el acervo normativo, actividad que recomendó debería estar acompañada por los ministerios y el sector empresarial y adelantarse de forma organizada77 y
iii) fijar mecanismos que permitan garantizar la renovación y el análisis periódico de las regulaciones que se encuentren vigentes78.”
77 “Una vez que se haya desarrollado el registro centralizado y el GOC haya hecho un balance del acervo normativo, este estará mejor posicionado para promover una revisión exhaustiva. Algunas alternativas para emprender una revisión generalizada incluyen las técnicas “desechar y construir” y “guillotina regulatoria”, según el alcance y la profundidad de la iniciativa. Sea cual sea la metodología, es importante considerar que estos ejercicios deben acompañarse de un fuerte apoyo político al más alto nivel, la participación activa de los ministerios, el compromiso del sector empresarial, una organización cuidadosa y una gestión adecuada (véase el anexo 6.A1 sobre buenas prácticas internacionales). Además, como se establece en el capítulo 5, es necesario desarrollar un sistema de evaluación ex ante para asegurar que la simplificación que pueda lograrse después de las revisiones del acervo no se revierta a causa de que haya un flujo continuo de regulaciones. Por ende, deben controlarse simultáneamente tanto el acervo como el flujo de regulaciones”. (OECD 2014, p. 127). 78 “Además de una revisión generalizada, es recomendable que el GOC implemente mecanismos para garantizar la renovación y el análisis periódicos de las regulaciones en vigor. Una revisión generalizada podría identificar oportunidades para optimizar el acervo y reducir las cargas administrativas. A partir de ahí, sería importante que el GOC pusiera en marcha mecanismos para garantizar el análisis y la simplificación periódicos del acervo regulatorio, en particular regulaciones de alto impacto. Aplicar cláusulas de extinción o medir las cargas administrativas serían buenas opciones. Sin embargo, como se plantea en el recuadro 6.1, la extinción normativa no se implementa retroactivamente y no atiende las cargas generales del acervo regulatorio, ya que se aplica a regulaciones individuales. De igual forma, la identificación de regulaciones de alto impacto para medir las cargas administrativas se facilitaría una vez que el acervo se redujera significativamente. Por consiguiente, el uso de estas herramientas es complementario y, en cualquier caso, debería ser posterior a una revisión generalizada, pero no sustituirla”. (OECD 2014, p. 127). 79 Cabe destacar que dentro de las herramientas de una política para la Mejora Normativa a las que alude el Conpes 3816, se identifican las siguientes relacionadas con el tema de la depuración: i) Análisis de Impacto Normativo (AIN) El AIN (o RIA por sus siglas en inglés). Herramienta que examina y cuantifica los beneficios, costos y efectos que probablemente una nueva norma o un cambio en ésta pueda generar; así como las alternativas normativas que implica el análisis de la posibilidad de implementar otros instrumentos que permitan
Estas recomendaciones fueron desarrolladas en el Conpes 3816 de 201479, documento en el que se afirma que las oportunidades de mejora en lo que respecta a la calidad de la producción normativa80 del poder ejecutivo pueden dividirse en dos pilares:
i) El primero referido, pero no exclusivamente, al análisis de impacto normativo, -campo, afirma, poco desarrollado en el país-. Pilar con el que se pretende avanzar en la
solucionar la problemática que enfrenta el regulador, entre las que se encuentran: co-regulación, la cuasi-regulación y la auto-regulación, entre otras. ii) Evaluación ex post. Examina la relevancia, efectividad, el impacto de las decisiones normativas, resultados inesperados, fallas y factores de éxito, y adicionalmente proporciona una fuente de información bastante útil para construir la agenda normativa futura. iii) Simplificación administrativa. Herramienta que contempla la eliminación de normas obsoletas o contradictorias, definición de directrices para la producción normativa (lenguaje simple, derogatorias explícitas, etc.), contemplar mecanismos de costeo que permitan disminuir su impacto, y la inclusión de TICs para su administración. iv) Transparencia normativa. Contempla aspectos relacionados con la consulta pública y comunicación, los cuales van más allá de la simple consulta pasiva consistente en la notificación a los grupos de agentes interesados en la norma. Resulta de gran importancia para evitar la adopción de alternativas arbitrarias y combatir la corrupción. v) Mecanismos para controlar el inventario normativo. Incluye la creación de repositorios únicos de normas con fácil acceso para los ciudadanos; Tala Normativa que implica la derogación de normas a partir de un criterio y buenas prácticas de técnica legislativa como derogación expresa, codificación, etc. Fuente: DDE-DNP a partir de datos OCDE (2011).” (DNP 2014 pág 11.) 80 En cuanto al alcance de la expresión producción normativa el documento explica lo siguiente: “La producción normativa ocupa un espacio central en la implementación de políticas públicas, siendo el medio a través del cual se estructuran los instrumentos jurídicos que materializarán gran parte de las decisiones del Estado, y cuyo impacto es tan importante como el de la política fiscal y monetaria. Es así, como durante las últimas décadas se han desarrollado herramientas y estándares que garanticen normas de calidad alineadas con el interés general y que respondan a evidencias que justifiquen su existencia. Es importante resaltar que en el contexto internacional se entiende normatividad en un sentido amplio, que contempla todo tipo de intervención del Estado a través de un instrumento normativo por medio del cual se “(…) establecen requerimientos para las empresas y los ciudadanos. Por consiguiente, incluye tanto las leyes (primarias y secundarias), órdenes formales e informales, regulaciones subordinadas, trámites administrativos y normas elaboradas por organizaciones no gubernamentales o auto-reguladores en quienes el gobierno ha delegado potestades regulatorias (…)”(DNP, 2014,pág.8)
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adopción y adaptación de herramientas, el desarrollo de la institucionalidad y la generación de capacidades a partir de las cuales sea posible asegurar la calidad de las normas que expide la Rama Ejecutiva del orden nacional.
ii) El segundo pilar -con un mayor desarrollo en Colombia, afirma el documento-, está orientado a brindar protección del ordenamiento. Es decir, garantizar que las normas se ajusten a los principios constitucionales que rigen el funcionamiento del Estado colombiano y brinden seguridad jurídica.
Teniendo en cuenta lo anterior, el documento señala que su objetivo central es sentar las bases para institucionalizar el Análisis de Impacto Normativo (AIN) en la etapa temprana del proceso de emisión de las normas desde la Rama Ejecutiva, como herramienta dirigida a fortalecer la confianza, efectividad y transparencia de la normatividad, en el mediano y largo plazo. Para esto, el referido documento desarrolla cinco (5) estrategias dirigidas a fortalecer la eficiencia económica y social de la norma:
i) establecimiento de la institucionalidad requerida,
ii) generación y fortalecimiento de capacidades para la gestión;
iii) implementación de herramientas de análisis de impacto normativo a través de un programa piloto;
iv) establecimiento de lineamientos y guías; v) difusión de mecanismos y herramientas
para administración y racionalización del inventario normativo.
Las estrategias planteadas están dirigidas a incorporar el Análisis de Impacto Normativo para que las normas cumplan con los objetivos para los cuales son emitidas. De igual forma, para que se establezcan metodologías que garanticen no sólo la publicidad de las mismas, y permitan participación efectiva de los ciudadanos y grupos de interés, sino que se analice técnicamente sus
posibles impactos económicos, fiscales, ambientales y sociales. (DNP 2014 pág 4.) CONSIDERACIONES FINALES Como se expuso previamente, el esfuerzo de depuración normativa es apenas un aspecto del ambicioso espectro de acciones que se desprenden de la política gubernamental contenida en el Conpes 3816 de 2014 y de los esfuerzos adelantados para su implementación (DNP 2017 pág.10); sin embargo, no resulta exagerado decir que puede convertirse en un test determinante de las posibilidades reales de aplicación de estas políticas y de la voluntad que puedan tener los diferentes órganos del Estado para llevarlas adelante. Desde esta perspectiva, el éxito de una iniciativa como la desarrollada por el Ministerio de Justicia y del Derecho, orientada a identificar y validar -en este caso con el apoyo de los diferentes sectores de la Administración y de la Academia, representada por la Universidad del Rosario-, las normas de rango legal consideradas como anacrónicas, obsoletas o en desuso, así como de aquellas que han sido remplazadas orgánicamente por otras posteriores o que contienen mandatos específicos ya ejecutados, pero que, sin embargo, no han sido retiradas expresamente de nuestro sistema jurídico, se convierte en una oportunidad de éxito y en un elemento catalizador de toda la política. El mero ejercicio de discusión pública del contenido de la iniciativa llama la atención sobre la importancia de adelantar de manera permanente este ejercicio de reflexión en cada sector de la administración púbica nacional y de la actividad económica, social y política de país. Acotado este universo y delimitado el ámbito de la normatividad, se podrán concentrar esfuerzos en elementos relativos a la coherencia, sistematicidad, pertinencia y calidad de la normatividad existente. El proyecto de depuración del ordenamiento jurídico colombiano, adelantado por el Ministerio de Justicia y del Derecho, representa entonces no solo una herramienta útil para fortalecer el principio de seguridad jurídica, hacer más efectiva y eficiente la actividad de las autoridades, proteger de mejor
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manera los derechos de los ciudadanos y promover la inversión nacional y extranjera, sino también para intentar consolidar una cultura de mejora normativa y de respeto de la legalidad como base de la convivencia. Por supuesto, el proyecto de depuración normativa debe complementarse con medidas como:
i) una estricta aplicación del artículo 158 de la Carta Política que ordena que “la ley que sea objeto de reforma parcial se publicará en un solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas”,
ii) la determinación expresa y completa, en cada nueva norma que se expida, de las disposiciones legales que se consideran derogadas por esta,
iii) el desarrollo de políticas y mecanismos eficientes dirigidos a la revisión continua y sistemática del ordenamiento jurídico, tal como lo ha recomendado la OCDE.
En este escenario, la depuración y todo lo que comporta en materia de calidad normativa deberá convertirse en un reto permanente para el conjunto de los poderes públicos en el cumplimiento de tres grandes valores del Estado de Derecho como son la seguridad, la libertad y la igualdad. Bibliografía Asamblea Nacional del Ecuador Exposición de motivos. Ley Derogatoria No. 1. Para la depuración de la normativa legal. (2010). Antonio A. Martino, El Digesto Jurídico Argentino: una obra jurídica monumental, DOXA, Cuadernos de Filosofía del Derecho, Vol. 28 (2015) Álvarez Jaramillo, Luis Fernando, Álvarez Zuluaga, Luisa Fernanda, Suarez, Daniela. Las derogatorias en el pensamiento jurídico. Aportes conceptuales (2017) Bentham, Jeremy. Nomografía o el arte de redactar leyes. Edición y estudio preliminar de Virgilio Zapatero. Traducción de Cristina Pabón del texto Nomografy or the Art of inditing Laws. Edimburgo 1843. Boletín oficial del Estado. Centro de Estudios constitucionales. Madrid. (2004).
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INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY No. 199 de 2018-SENADO.
“Por medio de la cual el Congreso de la República se pronuncia acerca de la vigencia de unas normas de rango legal y deroga expresamente otras normas”
Bogotá D.C., 27 de abril de 2018. Doctor ROOSVELT RODRÍGUEZ RENGIFO Presidente de la Comisión Primera Constitucional Senado de la República Ciudad. Respetado señor Presidente: En cumplimiento de la honrosa misión encomendada por la Mesa Directiva de esa Corporación, rindo informe de ponencia para primer debate sobre el Proyecto de Ley No. 0199 de 2018 Senado, “Por medio de la cual el Congreso de la República se pronuncia acerca de la vigencia de unas normas de rango legal y deroga expresamente otras normas”
I. INICIATIVA COMPARTIDA DEL PROYECTO
El 21 de marzo de 2018, el señor Ministro de Justicia y del Derecho, doctor ENRIQUE GIL BOTERO, y los siguientes congresistas radicamos el presente proyecto de ley: Senadores ROOSVELT RODRÍGUEZ RENGIFO, EDUARDO ENRÍQUEZ MAYA, ANDRÉS GARCÍA ZUCCARDI y CARLOS ALBERTO BAENA LÓPEZ. Representante MIGUEL ÁNGEL PINTO.
II. CONTENIDO Y PROPÓSITOS Con el de la vigencia, el proyecto cuenta con nueve artículos cuya finalidad consiste en fortalecer el principio constitucional de seguridad jurídica, a través de la separación del orden jurídico de un grupo de normas afectadas por figuras jurídicas que determinan la pérdida de su vigencia, y derogar, expresa e integralmente, otro grupo de normas de carácter general y abstracto de rango legal por desuso, obsolescencia, anacronismo o
incompatibilidad con el régimen constitucional actual. El artículo 1 del proyecto de ley fija el tiempo en que el grupo de normas descritas en el anexo No. 1 perdieron su vigencia por acaecer alguna de las figuras que afectan la vigencia de las leyes en el tiempo, y deroga, expresa e integralmente, otro grupo de cuerpos normativos de carácter general y abstracto de rango legal, descritos en el anexo No. 2, identificados como eliminables o depurables por las oficinas y dependencias jurídicas de los sectores de la Administración Pública Nacional. El artículo 2 establece el alcance de la interpretación con autoridad y señala que el Congreso no deroga el cuerpo de normas generales y abstractas de rango legal, sino que interpreta con autoridad y efectos erga omnes la finalización de su vigencia, fijando el momento específico en que la perdieron. El artículo 3 regula la intangibilidad de los efectos jurídicos causados por las normas enunciadas en el anexo No. 1 y prescribe que la interpretación con autoridad no afecta ni modifica las situaciones jurídicas individuales y concretas, los derechos adquiridos, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas, generadas por aplicación de éstas. El artículo 4 separa del orden jurídico el grupo de cuerpos normativos que el Congreso declara sin vigencia. El artículo 5 indica el alcance de la derogatoria expresa aplicada al grupo de cuerpos normativos enunciados en el anexo No. 2, los cuales se derogan como consecuencia del agotamiento de su objeto, desuso, obsolescencia, inutilidad, anacronismo o incompatibilidad con el régimen constitucional vigente.
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El artículo 6 conserva la intangibilidad de los efectos jurídicos causados por las normas descritas en el anexo No. 2, que se derogan. El artículo 7 deroga las normas incluidas en el anexo 2 de esta ley. El artículo 8 dispone la pérdida de vigencia, por decaimiento, de las normas expedidas con fundamento directo y necesario en los cuerpos normativos depurados por la presente ley. Autoriza a los ministerios y departamentos administrativos para que, dentro de los 12 meses siguientes a la entrada en vigor de la presente ley, determinen las normas de carácter general y abstracto, del sector correspondiente, respecto de las cuales hubiera operado la fuerza ejecutoria por decaimiento de sus fundamentos jurídicos, como resultado de la depuración efectuada en esta ley. Y dice que las mencionadas dependencias procederán a expedir los “decretos informativos” (sic) correspondientes con las normas frente a las cuales operó el decaimiento. El artículo 9 señala la vigencia de la ley a partir de su publicación.
III. EXPLICACIÓN
- SINOPSIS HISTÓRICA Cuando Justiniano subió al trono en el año 527 d. C. la reforma de las leyes se había tornado indispensable, pues el conjunto de fuentes plasmadas en los plebiscitos, senado-consultos, edictos de pretores y magistrados y diversas constituciones imperiales, además de llenar cantidad de volúmenes, generaron un verdadero desorden. El trabajo de compilar la legislación que emprendió el emperador bizantino consta de cuatro partes: el Código, el Digesto o las Pandectas, las Institutas y las Novelas. (“Derecho Romano”. José María Uría, S.J. Compañía de Jesús. 1937). Las palabras digesto, en latín, y pandectas, en griego, significan resumen, e indican el nombre de una obra jurídica publicada en el año 533 d. C. por el emperador Justiniano, después del Codex o
Código, que integró las constituciones y la jurisprudencia del derecho romano, desde el emperador Adriano hasta su época. Inicialmente se conoció como Corpus Iuris Civilis, inventario de las sentencias de los jurisconsultos clásicos, es decir, una recopilación de la jurisprudencia romana que servía a los juristas de entonces. Los jurisconsultos más importantes de Roma: Gayo, Paulo, Ulpiano, Papiniano y Modestino reunieron en el Ius Publicae Respondendi, una pluralidad de respuestas a las preguntas que el emperador les hacía para solucionar distintas controversias sometidas a su consideración, las cuales con el tiempo empezaron a formar el Ius Publicae Decidendi, tal vez un lejano antecedente de lo que hoy se denomina jurisprudencia. (“Lecciones de Derecho Romano”. Georges Bry. Imprenta Eléctrica.1912). En otro escenario, con el texto “De la vocación de nuestro siglo por la legislación y la ciencia del derecho” (1814), Federico Carlos de Savigny intervino en la polémica sobre la expedición de un código civil único para toda Alemania frente a algunos autores que, como Friedrich Thibaut, la proponían inspirándose en el derecho nacional alemán con preponderancia del iusnaturalismo racionalista y exclusión de la influencia que del derecho romano había tenido Alemania. Thibaut consideraba que la codificación daría seguridad al derecho, simplificaría su enseñanza en las universidades y su aplicación en los tribunales, y también consolidaría la unidad del pueblo alemán ante la diversidad de sus costumbres locales. Inclusive, permitiría dar un sentido más útil a los estudios históricos en vez de enredarse en minucias complicadas dando cabida al estudio del derecho comparado. Reclamaba un código sencillo conforme al sentir nacional, redactado en el enérgico lenguaje alemán. Los artífices del código civil alemán de 1879 acogieron en gran parte las ideas de Thibaut y las reglas del derecho consuetudinario de varios estados alemanes. El Código Civil de Napoleón de 1804 es una obra de realización francesa. Sus redactores Bigot de Preameneau, Tronchet, Portalis y Maleville
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pretendieron organizar la vida social de su país según unas leyes, ordenanzas y costumbres que no estaban recopiladas ni organizadas. Por esto, el código fijó y limitó las conquistas de la Revolución Francesa, adaptándolas a los requerimientos de las clases sociales que las hicieron posibles. Aunque no es el mismo, sí ha sido la base de varios códigos civiles como el nuestro. En efecto, desde 1887 se reconoce como código civil el redactado por Andrés Bello, precedido del Código Civil de Chile de 1855, del Código Civil de la Unión de 1873 y de los estados que conformaron los Estados Unidos de Colombia hasta 1886. La palabra digesto se aplica, no sólo a la codificación del Derecho Romano, sino también a la compilación ordenada de normas jurídicas vigentes, útiles y adecuadas a las necesidades de la nuestra sociedad. He aquí algunos ejemplos: en Francia fue creada la Comisión Superior de Codificación y el Consejo de Ordenación de la Simplificación Administrativa con la misión de identificar normas anacrónicas e innecesarias para derogarlas. En Argentina, con el llamado Digesto Jurídico, de 32.207 leyes promulgadas desde 1853, 3.134 estaban vigentes, pues las demás había caducado por cumplimiento del plazo o sustracción de materia. En Perú se estableció una Comisión Especial Multipartidaria que asumió la labor de depuración y sistematización de la legislación de ese país que se había expedido desde 1904 hasta el 31 de diciembre del 2008, logrando reducir el ordenamiento jurídico en un 43.7% de las 32.962 normas que lo conformaban hasta esa fecha de corte. En el año 2010 en Puerto Rico, la Cámara de Representantes aprobó tres proyectos que derogaron leyes existentes desde hace más de 50 años, y que se encontraban en desuso. En el año 2011 en Ecuador, fueron derogados 150 decretos supremos inaplicables por ser irrelevantes. En Nicaragua, la Asamblea Nacional creó en el año 2012 el Digesto Jurídico Nicaragüense con el propósito de depurar aquellas leyes que por la sucesión histórica, ya no fueran aplicables o hubiesen perdido su objeto.
IV. PROCESO DE DEPURACIÓN EN COLOMBIA
El Ministerio de Justicia y del Derecho, en cumplimiento de la función de simplificación y racionalización del ordenamiento jurídico colombiano, llevó a cabo un proyecto técnico dirigido a la expulsión definitiva de cuerpos normativos completos de rango legal, considerados como anacrónicos, obsoletos o en desuso, así como de aquellos que han sido reemplazados orgánicamente por otros posteriores o que contienen mandatos específicos ya ejecutados, pero que, sin embargo, no han sido retirados expresamente de nuestro sistema jurídico. Este ejercicio de depuración normativa se desarrolló en varias etapas, así:
- Primer ejercicio (2005-2010): Como punto de partida de este proyecto, la Presidencia de la República expidió la Directiva Presidencial 01 de 2005, que contiene instrucciones para ejecutar el Proyecto de Racionalización y Simplificación del Ordenamiento Jurídico, como una de las reformas transversales del Programa de Renovación de la Administración Pública – PRAP, del cual se destaca lo siguiente: Bajo la dirección del Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de Ordenamiento Jurídico, se debía elaborar un inventario de la normativa legal y reglamentaria de cada sector administrativo, así como de la jurisprudencia que la afectara. El jefe del organismo o entidad debía comisionar a un responsable del inventario de su respectivo sector, mientras la Imprenta Nacional facilitaría la información y brindaría el apoyo logístico requerido. El equipo de cada ministerio o departamento administrativo debía identificar las normas, adelantar el análisis para determinar su vigencia y ubicarlas en la estructura normativa sectorial. Sin embargo, a pesar de la buena intención del proyecto, éste no pudo culminar, entre otros aspectos, por los siguientes:
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La falta de recursos para desarrollar un sistema de información que cumpliera con todas las especificaciones requeridas, al igual que para adelantar las labores asignadas a los sectores. La gran cantidad de normas de carácter general que debían ser analizadas (leyes, normas con fuerza de ley, decretos ordinarios y reglamentarios).
- Segundo ejercicio (2011-2014): El Ministerio de Justicia y del Derecho, en el año 2012, replanteó el proyecto de depuración normativa, en cumplimiento del objetivo de formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública en materia de ordenamiento jurídico, defensa y seguridad jurídica, cuya finalidad está en lograr la armonización de nuestro ordenamiento jurídico. En atención a lo anterior, se determinó como objeto de análisis, en un primer ejercicio, únicamente las normas que tuvieran carácter legal (leyes, decretos legislativos y decretos ley), expedidas desde 1886 hasta 2013, que estuvieran registradas en el Sistema Único de Información Normativa (SUIN), que ascendían a 5.500. Para desarrollar el proyecto, se llevaron a cabo en su momento las siguientes actividades: Creación de una Comisión de Expertos para la Armonización Normativa. Mediante el Decreto 1052 de 2014 se creó la Comisión Intersectorial para la Armonización Normativa, cuyo fin consistía en apoyar al Gobierno Nacional en el proceso de depuración del ordenamiento jurídico y formular recomendaciones en este sentido. Esta instancia estaba integrada por el Ministro de Justicia y del Derecho, el Secretario Jurídico de la Presidencia de la República, el Viceministro de Promoción de la Justicia y el Director del Departamento Nacional de Planeación. A la comisión le correspondían las siguientes funciones: a) establecer estrategias para la depuración del ordenamiento jurídico en cada una de las áreas del derecho; b) proponer lineamientos para la depuración del ordenamiento jurídico en cada uno de los sectores de la administración; y c)
evaluar la conveniencia y alcance de las propuestas de depuración del ordenamiento jurídico, que le fueran presentadas. Conformación de grupos de trabajo en los 16 ministerios. Con los enlaces designados por los ministerios, coordinados por sus oficinas jurídicas, se procedió a verificar si las normas registradas en el SUIN, pertenecían a su sector, verificar si habían sido derogadas de forma expresa; verificar si habían sido declaradas inconstitucionales, y determinar cuáles de ellas podrían considerarse inútiles, en desuso o que hubieran cumplido el objetivo para el cual habían sido expedidas. Como resultado de este ejercicio se identificaron y avalaron 934 normas de carácter legal que se consideraron inútiles, obsoletas o en desuso, dentro del universo de disposiciones que se encontraban registradas en el Sistema Único de Información Normativa. Vinculación de 16 universidades, públicas y privadas. Previo a su incorporación en el SUIN, algunos grupos de normas fueron revisados por las facultades o programas de Derecho de las universidades Politécnico Gran Colombiano, Universidad de los Andes, Universidad Católica de Colombia, Universidad Externado de Colombia, Universidad La Gran Colombia, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Universidad Libre, Universidad del Rosario, Universidad Agraria, Universidad Santo Tomás y Universidad del Sinú. Elaboración de un borrador de proyecto de ley. Como resultado de este esfuerzo se elaboró un borrador de proyecto de ley con un listado de 940 normas de rango legal a ser depurables.
- Tercer ejercicio de depuración normativa (2015-2018):
Posteriormente y con base en la experiencia de los anteriores ejercicios de depuración, se procedió a la consolidación de un inventario normativo en el Sistema Único de Información Normativa SUIN-Juriscol y, como parte de este ejercicio, se incluyó la tarea de complementar la identificación de las normas de rango legal que podrían considerarse como obsoletas.
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Para este propósito, con la Imprenta Nacional de Colombia, se determinó el inventario de normas de carácter general expedidas desde 1864 (momento de la publicación del primer Diario Oficial) hasta el 31 de diciembre de 2014 (fecha de corte del proyecto), cuyo conteo ascendió a 72.633 normas de carácter general y abstracto. De éstas, 109 correspondían a actos legislativos, 10.686 a leyes y 61.838 decretos. Respecto de estas disposiciones, se determinó que 15.772 normas contaban con fuerza de ley, a saber, las mencionadas 10.686 leyes, 1.355 decretos ley y 3.731 decretos legislativos. De estas 15.772, se identificaron 12.706 como potencialmente depurables por no haber sido derogadas de manera expresa, ni haber sido declaradas inexequibles. No obstante, respecto de esas 12.706 normas que formalmente están vigentes, debía efectuarse un ejercicio de hermenéutica jurídica orientado a determinar cuáles de ellas, frente al contexto histórico, social, jurídico y cultural actual, como ya se mencionó, tenían algún grado de inaplicabilidad, incompatibilidad o incongruencia, por lo que se hacía necesario que el legislador, de forma clara y expresa, dispusiera cesar su vigencia. Este ejercicio se desarrolló en varias etapas con los 24 Sectores de la Administración Pública Nacional, realizándose en el año 2015 el proyecto piloto con las normas identificadas como depurables del sector de Justicia y del Derecho, con el objetivo de ir construyendo el borrador de la metodología y los criterios de depuración normativa. En esta metodología de depuración normativa se establecieron criterios, procedimientos, responsables e instancias para el desarrollo del proceso de depuración de normas. En su construcción se contó con el invaluable apoyo y participación de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Dicha Corporación Judicial, a través de concepto de 2 de diciembre de 2015, con ponencia del Consejero William Zambrano Cetina, realizó una exposición profunda de los diversos temas relacionados con la depuración, de los criterios
adoptados para ese fin, de la posibilidad de proveerse por vía de ley derogatoria o ley de interpretación, entre otros aspectos. Posteriormente, en el primer semestre de 2016 se iniciaron proyectos pilotos con los sectores de Minas y Energía; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Inclusión Social; Deportes; Información Estadística; Ciencia, Tecnología e Innovación; Inteligencia Estratégica e Interior. En el mes de junio de 2016 se inició el desarrollo de la segunda etapa del proyecto con los 15 sectores administrativos restantes: Presidencia de la República; Hacienda y Crédito Púbico; Agricultura y Desarrollo Rural; Función Pública; Vivienda, Ciudad y Territorio; Transporte; Educación Nacional; Defensa Nacional; Salud y Protección Social; Trabajo; Tecnología de la Información y de las Comunicaciones; Cultura; Planeación Nacional; Relaciones Exteriores; y Comercio, Industria y Turismo. Para este fin, se enviaron a los 24 jefes de las oficinas y dependencias jurídicas de las entidades cabeza de los sectores administrativos la metodología de depuración normativa, el listado de normas potencialmente depurables de su sector, los formatos de trabajo del proyecto, y un cronograma para el desarrollo de las actividades del proyecto. La revisión y validación de las normas a depurar consistió en la realización de las siguientes actividades: 1. El Ministerio de Justicia y del Derecho entregó a cada sector, una lista inicial de las normas con fuerza de ley que le correspondía revisar y una metodología para la validación del criterio de depuración aplicable a cada norma. Las normas incluidas en las listas que se entregaron a los sectores correspondían a cuerpos normativos completos. En las listas, cada norma ha sido clasificada preliminarmente como depurable con base en un criterio general que le correspondía validar a cada sector siguiendo las orientaciones incorporadas en la metodología.
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2. La Oficina Jurídica de la entidad cabeza del sector realizó un primer ejercicio de refinación de la lista de normas depurables, señaló cuáles correspondían a otros sectores y, en algunos casos, estableció si algunas de las normas debían ser analizadas por las áreas técnicas o por las entidades adscritas o vinculadas de su sector. 3. La Oficina Jurídica de la entidad, como líder de la revisión técnica, revalidó las conclusiones de su análisis tanto con las áreas misionales de la entidad como con las entidades adscritas o vinculadas del sector. 4. Una vez recibidas las conclusiones del análisis realizado por las áreas técnicas o entidades adscritas o vinculadas, la Oficina Jurídica avaló el criterio final del sector respecto de cada norma. Conforme a lo señalado en la metodología, se contempló que, en caso de dudas en la determinación del criterio de depuración, la norma debía ser considerada como vigente y excluida, por lo tanto, del proceso. 5. Una vez recibidas las matrices de análisis normativo por parte de cada sector, se procedió a estudiar y definir qué herramientas legislativas resultaban más viables y pertinentes para adelantar el proceso de depuración normativa, producto de lo cual se presentó el proyecto de ley 0199 de 2018 Senado.
V. FINALIDAD DE LA INICIATIVA Este proyecto busca fortalecer el principio constitucional de seguridad jurídica, que consiste en aplicar, a su vez, al sistema jurídico los principios de certeza, jerarquía y publicidad, con vocación de permanencia y confianza en resistir el examen de razonabilidad constitucional para garantizar la justicia, el orden y la libertad. El principio de seguridad jurídica ha sido definido por la honorable Corte Constitucional como aquella cualidad que tiene el ordenamiento jurídico relativo a la certeza del Derecho al momento de su aplicación; el cual se impone en el desarrollo del proceso de producción normativa, como el hilo conductor que asegura y encarrila todas las etapas y procedimientos preestablecidos para que la
elaboración de las disposiciones no sea la consecuencia de una actividad aleatoria y desorganizada. El Ministerio de Justicia y del Derecho, en cumplimiento de la función de simplificación y racionalización del ordenamiento jurídico colombiano, llevó a cabo un proyecto técnico dirigido a la expulsión definitiva de cuerpos normativos completos de rango legal, considerados como anacrónicos, obsoletos o en desuso, así como de aquellos que han sido reemplazados orgánicamente por otros posteriores o que contienen mandatos específicos ya ejecutados, pero que, sin embargo, no han sido retirados expresamente de nuestro sistema jurídico. De no someterse a un procedimiento y exigencias preestablecidas, los administrados no tendrán claridad acerca de cuándo efectivamente se habrá agotado con éxito o no el proceso de formación de una norma. Como resultado del proceso, se incorporaron en dicho proyecto de ley un total de 11.317 normas (correspondiente al 89% del total de normas de rango legal identificadas al inicio del proyecto), de las cuales 7.445 corresponden a leyes (66%) y 3.872 son decretos con fuerza de ley (34%), las cuales cuentan con un número aproximado de 60.000 artículos e incluye a todos los 24 sectores de la Administración Pública Nacional. De estas disposiciones, el 44% corresponde al sector de Hacienda y Crédito Público; el 10% a Interior; el 8% a Transporte; el 7% a Justicia; el 4% a Defensa, Función Pública y Trabajo; el 3% a Educación; y el 2% a Planeación y Agricultura, entre los más relevantes. Frente a los criterios de depuración:
CRITERIO DE DEPURACIÓN # DE NORMAS
Por cumplimiento del objeto 8.150 Por vencimiento del término de vigencia
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Por no haber sido adoptada como legislación permanente
497
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Por derogatoria orgánica 1.735 Por obsolescencia 450 Por contradicción con el régimen constitucional
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11.317 Adicionalmente el Ministerio de Justicia y del Derecho administra una Base de Datos en la cual están registradas las normas de carácter general y abstracto expedidas desde 1864 hasta la fecha, denominada Sistema Único de Información Normativa SUIN_Juriscol en la cual se pueden consultar de manera gratuita el texto de las normas registradas, incluidas las identificadas como depurables por los sectores de la administración pública nacional, consagradas en esta iniciativa legislativa, cuya dirección electrónica es : www.suin-juriscol.gov.co Finalmente, se debe precisar que al revisar el texto de las normas en el diario oficial se encontró que algunas de las disposiciones, publicadas entre 1864 a 1872, no se identificaron con un número consecutivo, sino con la fecha de expedición, por este motivo estas normas serán identificadas en un cuadro aparte precisando el tipo de norma, el epígrafe y el diario oficial en el cual fueron publicadas, con el fin de poder determinar con precisión aquellas que se van a depurar.
VI. DEPURACIÓN NORMATIVA El numeral 1 del artículo 150 de la Constitución Política concede al Congreso la facultad de interpretar las leyes y en desarrollo de ella, puede mediante la figura de la depuración normativa decidir la pérdida de su vigencia por operar una o varias figuras jurídicas que regulan los efectos de la ley en el tiempo. La depuración normativa es un proceso técnico de sistematización y racionalización del ordenamiento jurídico, dirigido a la expulsión definitiva de cuerpos normativos completos de rango legal identificados como anacrónicos, obsoletos o en desuso, así como de aquellos que han sido reemplazados orgánicamente por otros posteriores o que contienen mandatos específicos ya ejecutados, y que, sin embargo, no han sido retirados expresamente del sistema jurídico.
Este proyecto de ley adopta el proceso de depuración normativa y fija el tiempo en que un grupo de normas ha perdido vigencia por acaecer una o varias de las figuras que la regulan. Y además establece que la interpretación respecto de la pérdida de vigencia de estas normas no afecta ni modifica las situaciones jurídicas individuales y concretas, los derechos adquiridos, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas, generadas por aplicación de éstas. Igualmente propone derogar, expresa e integralmente, un grupo de cuerpos normativos de carácter general y abstracto de rango legal que han sido identificados como depurables por las oficinas y dependencias jurídicas de los sectores de la Administración Pública Nacional. Mediante ley ordinaria, el Congreso está autorizado para decidir la pérdida de vigencia de normas con carácter de ley a través de los siguientes criterios de depuración normativa validados por la Sala de Consulta y Servicio Civil a.- Obsolescencia: Ocurre cuando las normas, a la luz de la realidad social, económica, cultural, política, e histórica actual resultan inadecuadas. Ejemplos de ellas son las siguientes: - La Ley 21de 1877, por la cual se exime del pago de derechos de importación unos libros correspondientes a ejemplares de la obra publicada en Caracas por el señor Manuel M. Madiedo, que lleva por título “Una gran revolución o la razón del hombre juzgada por sí misma.” - La Ley 55 de 1896, sobre construcción de lazaretos. La Ley 59 de 1903, por la cual se restablecía la vigencia de algunas disposiciones legales y se reformaban otras referentes a la composición del entonces Distrito Judicial de Panamá. - La Ley 60 de 1915, sobre la destrucción de la langosta. - La Ley 129 de 1896, sobre tranvías.
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b.- Derogatoria orgánica: Ocurre cuando se ha expedido una nueva norma que regula la materia que trataban otras normas íntegramente. Ejemplos de lo anterior son, entre otros: - La Ley 1 de 1923, sobre reformas judiciales. - La Ley 2 de 1943, por la cual se dictan algunas disposiciones sobre administración, división administrativa y régimen electoral de las intendencias y comisarías. - La Ley 4 de 1964, por la cual se dictan disposiciones sobre la industria de la construcción, concursos y contratos. - La Ley 15 de 1923, sobre Casas de Menores y Escuelas de Trabajo. - La Ley 19 de 1937, sobre facultades al Cabildo y al Personero Municipal de Bogotá. c.- Cumplimiento del objeto de la norma: sucede frente a las normas que alcanzaron la finalidad para la cual nacieron a la vida jurídica. Ejemplos de ellas son: - La Ley 1 de 1892, por la cual se condona una multa a Rafael Isaza. - La Ley 1 de 1963, por la cual se dictan normas sobre reajustes de salarios, se conceden unas autorizaciones al gobierno y se dictan otras disposiciones. - La Ley 2 de 1882, que ordena el pago de una deuda de la Nación contraída con el Estado soberano de Panamá. - La Ley 2 de 1933, por la cual se conmemora un centenario. - La Ley 3 de 1890, por la cual se concede una recompensa. d.- Vigencia temporal Sucede cuando el periodo de vigencia que se ha establecido en las normas se cumplió. Ejemplo de ellas son: - La Ley 10 de 1944, por la cual se prorroga el plazo para efectuar unos sorteos de lotería.
- La Ley 32 de 1910, por la cual se aprueba un contrato sobre el sostenimiento del Colegio de San Bartolomé. - La Ley 38 de 1880, que fija el pie de fuerza para el año económico de 1880 a 1881. - La Ley 71 de 1943, por la cual se dispone la adquisición de una zona de terreno. - La Ley 81 de 1930, por la cual se da una autorización al Gobierno para modificar el contrato con la Federación Nacional de Cafeteros. e.- No adopción como legislación permanente: ocurre respecto de las normas expedidas durante de los estados de excepción que no fueron adoptadas como legislación permanente. Ejemplo de ellas son: - El Decreto 12 de 1961, por el cual se establecen normas sobre radiodifusión. - El Decreto 70 de 1978, por el cual se dictan medidas conducentes al restablecimiento del orden público. - El Decreto 333 de 1992, por el cual se declara el Estado de Emergencia Social. - El Decreto 590 de 1904, por la cual se dicta una disposición de orden público. - El Decreto 634 de 1902, por el cual se suspenden durante la guerra las actuaciones sobre adjudicaciones de tierras baldías. f.- Contravención al régimen constitucional actual: corresponde a aquellas normas que resultan contrarias a las disposiciones constitucionales actuales o que regulan instituciones que ya no existen. Como ejemplo de ellas pueden citarse: - La Ley 39 de 1920, por la cual se establece la enseñanza de Comadronas y Enfermeras en la Facultad de Medicina. - El Decreto 900 de 1970, por el cual se regula la división territorial judicial, y se determinan los
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despachos judiciales con sus correspondientes funcionarios y empleados. - El Decreto 1834 de 1933, por el cual se toman unas medidas para impulsar la colonización en las regiones del Amazonas, Caquetá y Putumayo. - La Ley 20 de 1958, por la cual se crea el Instituto Nacional de Reeducación y Reducción de Niños Anormales. - La Ley 35 de 1877, sobre inspección civil en materia de cultos.
VII. BENEFICIOS Las normas jurídicas se expiden con el fin de imponer, permitir o prohibir un comportamiento, se refieren a condiciones de espacio y tiempo necesarios para su realización y buscan unos propósitos de interés general. Por esto deben ser adecuadas y útiles en orden a lograr los fines para los cuales se dictan en todas las esferas de la estructura del Estado. La depuración normativa que se propone en este proyecto de ley genera una serie de beneficios en diversos ámbitos, empezando por el Congreso, ya que la misma corporación legislativa procede a decantar las disposiciones que contaminan el orden jurídico, no solo por exigencia de la función que ejerce como fuente del derecho, sino también para evitar la responsabilidad patrimonial que consagra el artículo 90 de la Constitución Política por el hecho del legislador. En todos los campos de la administración pública la consolidación del sistema normativo abre las alternativas como instrumento del servicio público y previene al servidor público de las acciones que debe evitar en razón del artículo 6 de la Constitución Política, según el cual responde por violar las leyes, por omisión o extralimitación de funciones. En los procesos de enseñanza y aprendizaje facilita el conocimiento y el cumplimiento del derecho positivo con apoyo en los métodos de interpretación y razonamiento jurídico, porque el derecho gira alrededor de tres ejes: la vida humana, el lenguaje y la argumentación. En las
facultades de derecho debe sembrarse la semilla de la cultura de la legalidad, que consiste en crear y profundizar en la comunidad la conciencia del cumplimiento de las normas jurídicas, como parámetros de conducta en el marco del respeto a la dignidad humana, la libertad y la igualdad. La depuración normativa es importantísima para el ciudadano, pues, por aplicación del artículo 6 de la Constitución Política, goza del derecho a la libertad y responde ante las autoridades por violación de la Constitución y las leyes. El conocimiento de las leyes vigentes es una condición básica para que el Estado exija su cumplimiento. Por esto, Ihering le mandaba al legislador este mensaje: “El legislador debe pensar como un filósofo y hablar como un campesino:” La Constitución Colombiana de 1991, partiendo del principio de seguridad jurídica, exige que el ordenamiento legal sea claro y preciso y su aplicación previsible para los administrados. Así las cosas, se requiere de un cambio de cultura en el que la solución a los problemas públicos se dé a través de los diversos mecanismos existentes para dicho fin y no sea mediante el uso exclusivo de la legislación. En este sentido, el proyecto muestra que los colombianos, a pesar del desarrollo de la jurisprudencia y de las enseñanzas de profesores como Diego López Medina (“El Derecho de los jueces” (Legis. 2001), todavía somos legalistas o legicéntricos, e insistimos en la expedición de leyes para regular la conducta de los asociados y el desenvolvimiento de las instituciones. Su resultado es evidente: tenemos una hiperinflación normativa que nos ubica en los primeros puestos del contexto latinoamericano. Ello significa que pertenecemos a una cultura con tendencia a tratar asuntos y resolver dificultades mediante normas jurídicas. Hace 20 años en una obra intitulada “Huellas que hicieron historia” (1997. Imprenta Nacional de Colombia) expuse sobre la justicia, lo siguiente: “En Colombia nos está invadiendo el síndrome normativo. Cuando surge un problema le disparamos un decreto. Si el problema es grave
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entonces le disparamos una ley. Y si es más grave, entonces se habla de reformas constitucionales. Vivimos permanentemente cambiando las normas, y poco nos detenemos a pensar que muchas veces la solución racional de los problemas no estriba tanto en nuevas normas sino en aplicar las que ya existen. Estamos cayendo en lo que un distinguido autor denominó recientemente “la eficacia simbólica del derecho” Todo esto le ha quitado majestad a la ley. Ya la ley no impera como decían los romanos, sino que la ley se cambia como cualquier bien fungible que va y viene, y que a menudo los colombianos no alcanzan a conocer y mucho menos a familiarizarse con ella.” Y lo hicimos desde los albores de la independencia. El profesor Jorge Orlando Melo en “Historia Mínima de Colombia” (Turner 2017) registra la existencia, desde 1811, de constituciones en las provincias de Cundinamarca, Antioquia, Popayán, Chocó, Tunja, Pamplona, Socorro, Neiva y Mariquita, que “fueron la matriz que delimitó los ocho “estados soberanos” que integraron en 1861, con Panamá, los Estados Unidos de Colombia.” El universo de normas que ostenta el derecho colombiano vuelve difícil su conocimiento y cabal aplicación. Muchas de ellas, promulgadas en los siglos XIX y XX, están alejadas del imaginario colectivo, obstaculizan las aspiraciones de las generaciones presentes y tropiezan con el desarrollo científico y tecnológico. Aún permanecen normas con sentido poético referentes a situaciones pasadas. Por ejemplo, el artículo 719 del Código Civil define así el aluvión. “Se llama aluvión el aumento que recibe la ribera de un río o lago por el lento e imperceptible retiro de las aguas.” De allí que una labor urgente y políticamente conveniente es que el Congreso admita la labor de revisión de la normativa que se ha adelantado en el Ministerio de Justicia y del Derecho para definir qué disposiciones no armonizan con el nuevo ordenamiento, cuáles han sido superadas o derogadas, cuáles no están vigentes ni se adecúan al mundo actual. Como el sistema jurídico quedará depurado de esta normativa, será ineludible revisar
y reeditar los códigos en aras de los principios de transparencia, seguridad jurídica y justicia material.
VIII. PLIEGO DE MODIFICACIONES Hecha la anterior explicación, me permito proponer al texto del proyecto de ley estas modificaciones: Cambiar su presentación y redacción, tal como las expongo en seguida: Epígrafe o título de la ley: “Por medio de la cual se adopta la figura de la depuración normativa, se decide la pérdida de vigencia y se derogan expresamente normas de rango legal” Según el artículo 169 de la Constitución Política, cuando el Congreso dicta leyes no se pronuncia, sino que decreta, y el objeto de esta ley es decidir la pérdida de vigencia y derogar varias normas de rango legal. De antemano, en el artículo 1, con la finalidad de fortalecer el principio constitucional de seguridad jurídica, propongo adoptar la figura de la depuración normativa como instrumento para decidir la pérdida de vigencia y derogar grupos de cuerpos normativos, cuando ocurran estas causas: obsolescencia, derogatoria orgánica, cumplimiento del objeto de la norma, vigencia temporal, no adopción como legislación permanente y contravención al régimen constitucional actual El mismo precepto autoriza a las Asambleas Departamentales, al Concejo del Distrito Capital y a los Concejos Distritales y Municipales para depurar grupos de cuerpos normativos, dentro de la competencia que les corresponde. El artículo 2 señala que el objeto de esta ley es decidir la pérdida de vigencia integral de un grupo de cuerpos normativos de carácter general y abstracto de rango legal, afectados por diversos fenómenos jurídicos de pérdida de vigencia, y derogar, expresa e integralmente, otro grupo de cuerpos normativos, de carácter general y abstracto de rango legal, identificados como depurables por las oficinas y dependencias
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jurídicas de los sectores de la Administración Pública Nacional. En el artículo 3, por haber operado varios fenómenos jurídicos relacionados con la vigencia de las leyes en el tiempo, se decide que el grupo de cuerpos normativos detallado ha perdido vigencia y no forma parte del sistema jurídico colombiano. El artículo 4 preserva los efectos jurídicos causados, de manera que la pérdida de vigencia del grupo de cuerpos normativos a que se refiere el artículo anterior no afecta ni modifica las situaciones jurídicas concretas, ni los derechos adquiridos que se hayan consolidado durante cada uno de los períodos de vigencia individual, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas que se hayan dictado con fundamento en dichos cuerpos normativos. El artículo 5 deroga expresamente un grupo de cuerpos normativos de rango legal, por obsolescencia, derogatoria orgánica, cumplimiento del objeto de la norma, vigencia temporal, no adopción como legislación permanente y contravención al régimen constitucional actual. El artículo 6 preserva la intangibilidad de los efectos jurídicos causados ante la derogatoria expresa del grupo de cuerpos normativos a que se refiere el artículo anterior, es decir, no afecta ni modifica las situaciones jurídicas concretas, ni los derechos adquiridos que se hayan consolidado durante cada uno de los períodos de vigencia individual, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas que se hayan dictado con fundamento en dichos cuerpos normativos. Considero que el artículo 8 del proyecto contradice el artículo 150, numeral 10, de la Constitución Política, que permite revestir al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija y la conveniencia pública lo aconseje. Jurídicamente no es posible extender esa atribución a los Ministerios y Departamentos Administrativos, para dictar “decretos informativos” (sic), inexistentes en el derecho colombiano, y
menos para “determinar las normas, de carácter general y abstracto, del sector correspondiente, respecto de las cuales hubiera operado la pérdida de fuerza ejecutoria, por decaimiento de sus fundamentos jurídicos, como resultado de la depuración efectuada.” En su lugar, como artículo 7, propongo autorizar a los Jefes o Directores Jurídicos de las entidades estatales para determinar las normas administrativas, de carácter general y abstracto del sector correspondiente, respecto de las cuales hubiera operado la pérdida de su fuerza ejecutoria por decaimiento de sus fundamentos jurídicos, como resultado de la depuración efectuada en esta Ley. Una vez determinado ese conjunto de normas procederán a dejarlas sin efecto mediante otras del mismo rango. El artículo 8 se refiere a la cultura de la legalidad entendida como el propósito de crear y profundizar en la comunidad la conciencia del cumplimiento de las normas jurídicas, como parámetros de conducta en el marco del respecto a la dignidad humana, la libertad y la igualdad. El Gobierno Nacional dispondrá de los recursos humanos y físicos a su alcance para para difundir el contenido y los propósitos de esta ley, y promover la enseñanza de la cultura de la legalidad. El artículo 41 de la Constitución Política ordena el estudio de la Constitución y la Instrucción Cívica en todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, y el 95 señala que toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes. No obstante la claridad de las disposiciones citadas, aunque el Estado promulga las leyes y se supone que la ciudadanía las conoce, porque la ignorancia de la ley no sirve de excusa, (Art. 9 del código Civil) la verdad es que existe la vía del atajo y ha hecho carrera el dicho popular, según el cual “hecha la ley, hecha la trampa.” Es un tipo de contra cultura del incumplimiento de las reglas que, en vez de generar rechazo, muchas veces se aplaude como exitosa en los medios de información. A esa tendencia, factor determinante de la corrupción, conviene oponer la cultura de la legalidad, empezando por esta ley que adopta la
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figura de la depuración normativa como instrumento para separar normas del orden jurídico y precisar el conocimiento de las que lo integran formal y realmente. Quienes se opongan pueden decir que con una ley no es posible crear la cultura de su cumplimiento, pues ello depende más de nuestra idiosincrasia que del tratamiento jurídico. Es, en parte, cierto. Pero sí es una manera de adicionar, a la depuración de cuerpos de grupos normativos, la semilla de acatar la normativa jurídica. Y el artículo 9 prescribe la vigencia de la Ley, desde la fecha de su promulgación. En síntesis, con el pliego de modificaciones, el proyecto de ley contiene estos temas: 1.- Adopción de la figura denominada depuración normativa en la teoría y en el derecho comparado, como instrumento para decidir la pérdida de vigencia y derogar grupos de cuerpos normativos afectados por obsolescencia, derogatoria orgánica, cumplimiento del objeto de la norma, vigencia temporal, no adopción como legislación permanente y contravención al régimen constitucional actual. 2.- Autorización a las Asambleas Departamentales, al Concejo del Distrito Capital y a los Concejos Distritales y Municipales para aplicarla a grupos de cuerpos normativos, dentro de la competencia que les corresponde. 3.- Decisión sobre la pérdida de vigencia integral de un grupo de cuerpos normativos de carácter general y abstracto de rango legal, afectados por diversos fenómenos jurídicos de pérdida de vigencia. 4.- Derogación de un grupo de cuerpos normativos por agotamiento de su obsolescencia, derogatoria orgánica, cumplimiento del objeto de la norma, vigencia temporal, no adopción como legislación permanente y contravención al régimen constitucional actual. 5.- Autorización a los jefes o Directores Jurídicos de las entidades estatales para determinar y dejar sin efectos las normas administrativas, de carácter
general y abstracto del sector correspondiente, respecto de las cuales hubiera operado la pérdida de fuerza ejecutoria por decaimiento de sus fundamentos jurídicos, como resultado de la depuración efectuada en esta Ley. 6.- Intangibilidad de los efectos jurídicos causados, de manera que la pérdida de vigencia del grupo de cuerpos normativos que se separan del ordenamiento jurídico o se derogan, no afecte ni modifique las situaciones jurídicas concretas, ni los derechos adquiridos que se hayan consolidado durante cada uno de los períodos de vigencia individual, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas que se hayan dictado con fundamento en dichos cuerpos normativos. 7.- Enseñanza en las facultades de derecho de la cultura de la legalidad, consistente en crear y profundizar en la comunidad la conciencia del cumplimiento de las normas jurídicas, como parámetros de conducta en el marco del respeto a la dignidad humana, la libertad y la igualdad. 8.- Llamado al Gobierno Nacional para que disponga de los recursos humanos y físicos a su alcance para difundir el contenido y los propósitos de esta ley, y promover la enseñanza de la cultura de la legalidad.
IX. PROPOSICIÓN Por las razones anteriores, propongo a la Comisión Primera Constitucional Permanente del Senado de la República, dar primer debate al proyecto de ley No. 199 de 2018 Senado “Por medio de la cual el Congreso de la República se pronuncia acerca de la vigencia de unas normas de rango legal y deroga expresamente otras normas” con el pliego de modificaciones adjunto. EDUARDO ENRÍQUEZ MAYA Senador Ponente
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PLIEGO DE MODIFICACIONES
PROYECTO DE LEY No. 199 de 2018 SENADO “Por medio de la cual se adopta la figura de la depuración normativa, se decide la pérdida de vigencia y se derogan expresamente normas
de rango legal”
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA: Artículo 1. Depuración normativa. Con la finalidad de fortalecer el principio constitucional de seguridad jurídica, adóptese la figura de la depuración normativa como instrumento para decidir la pérdida de vigencia y derogar grupos de cuerpos normativos por derogación orgánica, agotamiento de su objeto, desuso, obsolescencia, anacronismo e incompatibilidad con el régimen constitucional vigente. En ejercicio de su respectiva competencia, podrá ser utilizada por las Asambleas Departamentales, el Concejo del Distrito Capital y los Concejos Distritales y Municipales. Artículo 2. Objeto. La presente Ley tiene por objeto decidir la pérdida de vigencia integral de un grupo de cuerpos normativos de carácter general y abstracto de rango legal, afectados por diversos fenómenos jurídicos de pérdida de vigencia, y derogar, expresa e integralmente, otro grupo de cuerpos normativos, de carácter general y abstracto de rango legal, identificados como depurables por las oficinas y dependencias jurídicas de los sectores de la Administración Pública Nacional. Artículo 3. Pérdida de vigencia. Por haber operado varios fenómenos jurídicos relacionados con la vigencia de las leyes en el tiempo, el siguiente grupo de cuerpos normativos ha perdido vigencia y no forma parte del sistema jurídico colombiano: Por cumplimiento de su objeto:
Consecutivo Tipo de Norma
No. Año
1 LEY 1 1875
2 LEY 1 1877
3 LEY 1 1878
4 LEY 1 1882
5 LEY 1 1884
6 LEY 1 1887
7 LEY 1 1888
8 LEY 1 1890
9 LEY 1 1892
10 LEY 1 1894
11 LEY 1 1896
12 LEY 1 1903
13 DECRETO 1 1904
14 LEY 1 1904
15 LEY 1 1905
16 LEY 1 1907
17 LEY 1 1910
18 LEY 1 1911
19 LEY 1 1912
20 LEY 1 1913
21 LEY 1 1914
22 LEY 1 1915
23 LEY 1 1917
24 DECRETO 1 1918
25 LEY 1 1918
26 LEY 1 1919
27 LEY 1 1920
28 LEY 1 1921
29 LEY 1 1922
30 LEY 1 1924
31 LEY 1 1926
32 LEY 1 1931
33 LEY 1 1933
34 LEY 1 1934
35 LEY 1 1935
36 LEY 1 1936
37 LEY 1 1937
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38 LEY 1 1939
39 LEY 1 1940
40 LEY 1 1941
41 LEY 1 1942
42 LEY 1 1946
43 LEY 1 1947
44 LEY 1 1948
45 DECRETO 1 1958
46 DECRETO 1 1959
47 LEY 1 1963
48 LEY 1 1965
49 LEY 1 1966
50 LEY 1 1967
51 LEY 1 1971
52 LEY 1 1973
53 LEY 1 1987
54 LEY 1 1988
55 LEY 1 1990
56 LEY 2 1873
57 LEY 2 1874
58 LEY 2 1876
59 LEY 2 1877
60 LEY 2 1879
61 LEY 2 1880
62 LEY 2 1881
63 LEY 2 1882
64 LEY 2 1884
65 LEY 2 1888
66 LEY 2 1890
67 LEY 2 1892
68 LEY 2 1896
69 LEY 2 1898
70 LEY 2 1903
71 LEY 2 1907
72 LEY 2 1910
73 LEY 2 1911
74 LEY 2 1912
75 LEY 2 1913
76 LEY 2 1914
77 LEY 2 1915
78 LEY 2 1916
79 LEY 2 1917
80 LEY 2 1918
81 LEY 2 1919
82 LEY 2 1920
83 LEY 2 1921
84 LEY 2 1922
85 LEY 2 1923
86 LEY 2 1924
87 LEY 2 1925
88 LEY 2 1926
89 LEY 2 1928
90 LEY 2 1929
91 LEY 2 1930
92 LEY 2 1932
93 LEY 2 1933
94 LEY 2 1935
95 LEY 2 1936
96 LEY 2 1937
97 LEY 2 1939
98 DECRETO 2 1940
99 LEY 2 1940
100 LEY 2 1941
101 LEY 2 1942
102 LEY 2 1944
103 LEY 2 1946
104 LEY 2 1947
105 LEY 2 1949
106 LEY 2 1951
107 LEY 2 1952
108 LEY 2 1958
109 LEY 2 1961
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110 LEY 2 1962
111 LEY 2 1965
112 LEY 2 1967
113 LEY 2 1970
114 LEY 2 1972
115 LEY 2 1975
116 LEY 2 1981
117 LEY 2 1982
118 LEY 2 1983
119 LEY 2 1986
120 LEY 2 1988
121 LEY 2 1992
122 LEY 3 1873
123 LEY 3 1875
124 LEY 3 1877
125 LEY 3 1878
126 LEY 3 1879
127 LEY 3 1880
128 LEY 3 1881
129 LEY 3 1883
130 LEY 3 1884
131 LEY 3 1886
132 LEY 3 1888
133 LEY 3 1890
134 LEY 3 1892
135 LEY 3 1894
136 LEY 3 1896
137 LEY 3 1903
138 LEY 3 1904
139 LEY 3 1905
140 LEY 3 1907
141 DECRETO 3 1909
142 LEY 3 1911
143 LEY 3 1912
144 LEY 3 1913
145 LEY 3 1914
146 LEY 3 1915
147 LEY 3 1917
148 DECRETO 3 1918
149 LEY 3 1918
150 LEY 3 1919
151 LEY 3 1921
152 LEY 3 1922
153 LEY 3 1923
154 LEY 3 1924
155 LEY 3 1925
156 LEY 3 1926
157 LEY 3 1927
158 LEY 3 1928
159 LEY 3 1929
160 LEY 3 1930
161 LEY 3 1931
162 LEY 3 1932
163 LEY 3 1933
164 LEY 3 1934
165 DECRETO 3 1935
166 LEY 3 1935
167 LEY 3 1936
168 LEY 3 1938
169 LEY 3 1941
170 LEY 3 1942
171 LEY 3 1943
172 LEY 3 1944
173 LEY 3 1949
174 LEY 3 1951
175 LEY 3 1952
176 DECRETO 3 1959
177 LEY 3 1959
178 LEY 3 1960
179 DECRETO 3 1961
180 LEY 3 1964
181 LEY 3 1965
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183 LEY 3 1968
184 LEY 3 1970
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188 LEY 3 1976
189 LEY 3 1981
190 LEY 3 1983
191 LEY 3 1984
192 LEY 3 1988
193 LEY 4 1873
194 LEY 4 1875
195 LEY 4 1877
196 LEY 4 1878
197 LEY 4 1881
198 LEY 4 1882
199 LEY 4 1886
200 LEY 4 1888
201 LEY 4 1892
202 LEY 4 1894
203 LEY 4 1896
204 LEY 4 1898
205 LEY 4 1903
206 LEY 4 1904
207 DECRETO 4 1905
208 LEY 4 1905
209 LEY 4 1908
210 LEY 4 1909
211 LEY 4 1910
212 LEY 4 1911
213 LEY 4 1912
214 LEY 4 1914
215 LEY 4 1916
216 LEY 4 1917
217 LEY 4 1918
218 LEY 4 1919
219 LEY 4 1922
220 LEY 4 1923
221 LEY 4 1925
222 LEY 4 1926
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225 LEY 4 1929
226 LEY 4 1932
227 LEY 4 1933
228 LEY 4 1935
229 LEY 4 1936
230 LEY 4 1937
231 LEY 4 1938
232 LEY 4 1939
233 LEY 4 1941
234 LEY 4 1942
235 LEY 4 1944
236 LEY 4 1947
237 LEY 4 1948
238 LEY 4 1949
239 LEY 4 1952
240 LEY 4 1960
241 DECRETO 4 1961
242 LEY 4 1962
243 LEY 4 1963
244 LEY 4 1965
245 LEY 4 1967
246 LEY 4 1968
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248 LEY 4 1971
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251 LEY 4 1986
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253 LEY 5 1873
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254 LEY 5 1875
255 LEY 5 1877
256 LEY 5 1878
257 LEY 5 1879
258 LEY 5 1880
259 LEY 5 1881
260 LEY 5 1882
261 LEY 5 1884
262 LEY 5 1886
263 LEY 5 1888
264 LEY 5 1890
265 LEY 5 1894
266 LEY 5 1896
267 LEY 5 1898
268 LEY 5 1903
269 LEY 5 1905
270 DECRETO 5 1906
271 LEY 5 1907
272 LEY 5 1911
273 LEY 5 1912
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1347 LEY 22 1963
1348 LEY 22 1966
1349 LEY 22 1971
1350 LEY 22 1973
1351 LEY 22 1975
1352 LEY 22 1976
1353 LEY 22 1978
1354 LEY 22 1983
1355 LEY 22 1988
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1357 LEY 22 1989
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1852 LEY 31 1883
1853 LEY 31 1890
1854 LEY 31 1892
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1863 LEY 31 1912
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5352 LEY 122 1960
5353 LEY 122 1961
5354 DECRETO 122 1988
5355 LEY 123 1887
5356 LEY 123 1888
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124
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5815 DECRETO 176 1957
5816 DECRETO 176 1958
5817 LEY 176 1959
5818 LEY 177 1936
5819 LEY 177 1938
5820 LEY 177 1948
5821 DECRETO 177 1957
5822 DECRETO 177 1958
5823 LEY 177 1959
5824 LEY 178 1936
5825 LEY 178 1938
5826 DECRETO 178 1958
5827 LEY 179 1938
5828 DECRETO 179 1957
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5833 LEY 181 1938
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131
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5899 DECRETO 196 1958
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6005 LEY 230 1938
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133
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134
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6088 DECRETO 261 1958
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6094 DECRETO 263 1958
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6107 DECRETO 268 1956
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6109 DECRETO 269 1953
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6111 DECRETO 271 1953
6112 DECRETO 271 1958
6113 DECRETO 272 1953
6114 DECRETO 272 1954
6115 DECRETO 272 1957
6116 DECRETO 273 1953
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6123 DECRETO 275 1954
6124 DECRETO 275 1958
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6126 LEY 275 1996
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6140 DECRETO 281 1982
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135
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6170 DECRETO 298 1958
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6176 DECRETO 300 1983
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6180 DECRETO 301 1958
6181 DECRETO 302 1957
6182 DECRETO 303 1957
6183 DECRETO 303 1958
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6186 DECRETO 304 1983
6187 DECRETO 305 1957
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6189 DECRETO 311 1951
6190 DECRETO 311 1957
6191 DECRETO 311 1958
6192 DECRETO 313 1957
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6194 DECRETO 314 1957
6195 DECRETO 314 1958
6196 DECRETO 314 1981
6197 DECRETO 315 1957
6198 DECRETO 315 1958
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6200 DECRETO 316 1981
6201 DECRETO 316 1983
6202 DECRETO 317 1981
6203 DECRETO 318 1957
6204 DECRETO 319 1957
6205 DECRETO 320 1949
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6207 DECRETO 321 1957
6208 DECRETO 321 1958
6209 DECRETO 322 1957
6210 DECRETO 322 1958
6211 DECRETO 323 1957
6212 DECRETO 323 1958
6213 DECRETO 324 1957
6214 DECRETO 325 1957
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6216 DECRETO 326 1957
6217 DECRETO 326 1958
6218 LEY 326 1996
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6221 DECRETO 328 1958
6222 DECRETO 328 1981
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6225 DECRETO 329 1977
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6229 DECRETO 330 1977
136
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6231 DECRETO 331 1958
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6233 DECRETO 334 1954
6234 DECRETO 334 1992
6235 DECRETO 335 1957
6236 DECRETO 336 1957
6237 DECRETO 337 1957
6238 DECRETO 338 1955
6239 DECRETO 338 1957
6240 LEY 338 1996
6241 DECRETO 339 1957
6242 DECRETO 340 1991
6243 DECRETO 341 1981
6244 LEY 342 1996
6245 DECRETO 343 1902
6246 DECRETO 343 1957
6247 DECRETO 343 1981
6248 LEY 343 1996
6249 DECRETO 344 1957
6250 DECRETO 344 1969
6251 DECRETO 344 1981
6252 DECRETO 345 1957
6253 DECRETO 348 1957
6254 DECRETO 349 1957
6255 LEY 349 1997
6256 DECRETO 350 1999
6257 DECRETO 351 1957
6258 LEY 351 1997
6259 DECRETO 352 1956
6260 DECRETO 352 1957
6261 DECRETO 353 1956
6262 LEY 353 1997
6263 DECRETO 354 1957
6264 DECRETO 355 1957
6265 LEY 355 1997
6266 DECRETO 356 1957
6267 DECRETO 357 1992
6268 DECRETO 360 1957
6269 DECRETO 362 1957
6270 DECRETO 364 1957
6271 LEY 364 1997
6272 LEY 365 1877
6273 DECRETO 365 1957
6274 DECRETO 366 1957
6275 DECRETO 367 1957
6276 DECRETO 368 1951
6277 DECRETO 369 1957
6278 LEY 369 1997
6279 DECRETO 370 1957
6280 DECRETO 372 1957
6281 DECRETO 373 1957
6282 DECRETO 374 1951
6283 LEY 374 1997
6284 DECRETO 375 1954
6285 DECRETO 375 1957
6286 DECRETO 376 1954
6287 LEY 377 1997
6288 DECRETO 378 1954
6289 DECRETO 379 1954
6290 DECRETO 379 1957
6291 DECRETO 381 1954
6292 DECRETO 381 1957
6293 DECRETO 382 1957
6294 DECRETO 382 1984
6295 DECRETO 383 1954
6296 DECRETO 383 1957
6297 DECRETO 384 1957
6298 DECRETO 385 1957
6299 DECRETO 386 1957
6300 LEY 386 1997
6301 DECRETO 388 1957
137
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6305 LEY 390 1997
6306 DECRETO 391 1975
6307 DECRETO 392 1975
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6309 DECRETO 394 1952
6310 DECRETO 394 1975
6311 LEY 394 1997
6312 DECRETO 395 1952
6313 DECRETO 396 1952
6314 DECRETO 396 1957
6315 DECRETO 397 1952
6316 DECRETO 397 1954
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6318 DECRETO 397 1975
6319 DECRETO 398 1950
6320 DECRETO 398 1957
6321 DECRETO 407 1950
6322 LEY 410 1869
6323 DECRETO 412 1975
6324 LEY 413 1997
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138
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6377 DECRETO 474 1984
6378 LEY 474 1998
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6380 DECRETO 475 1895
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6382 LEY 481 1998
6383 LEY 482 1998
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6386 DECRETO 489 1895
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6401 DECRETO 519 1953
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6423 DECRETO 541 1954
6424 DECRETO 541 1955
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6427 DECRETO 545 1951
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6430 LEY 547 1999
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6434 DECRETO 559 1953
6435 DECRETO 560 1953
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6437 DECRETO 561 1952
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6439 DECRETO 563 1953
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6441 DECRETO 566 1953
6442 DECRETO 566 1955
6443 DECRETO 567 1953
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6445 LEY 570 2000
139
6446 DECRETO 571 1956
6447 DECRETO 575 1955
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6452 DECRETO 582 1955
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6458 DECRETO 588 1955
6459 DECRETO 588 1956
6460 DECRETO 588 1974
6461 DECRETO 590 1987
6462 DECRETO 594 1977
6463 DECRETO 594 1987
6464 DECRETO 595 1920
6465 DECRETO 596 1951
6466 DECRETO 596 1974
6467 DECRETO 599 1974
6468 DECRETO 599 1977
6469 DECRETO 600 1932
6470 DECRETO 600 1977
6471 DECRETO 601 1977
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6488 DECRETO 617 1932
6489 DECRETO 617 1977
6490 DECRETO 618 1955
6491 DECRETO 618 1977
6492 DECRETO 619 1977
6493 DECRETO 620 1977
6494 DECRETO 621 1986
6495 LEY 621 2000
6496 DECRETO 622 1955
6497 DECRETO 623 1980
6498 DECRETO 624 1980
6499 DECRETO 625 1980
6500 DECRETO (LEY)
626 1980
6501 LEY 626 2000
6502 LEY 627 2000
6503 DECRETO 628 1980
6504 LEY 628 2000
6505 DECRETO 630 1900
6506 DECRETO 632 1942
6507 DECRETO 632 1951
6508 DECRETO 634 1955
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6510 DECRETO 638 1950
6511 DECRETO 638 1974
6512 DECRETO 643 1933
6513 DECRETO 644 1987
6514 DECRETO 651 1953
6515 DECRETO 652 1953
6516 DECRETO 654 1953
6517 DECRETO 654 1954
140
6518 DECRETO 654 1980
6519 DECRETO 655 1953
6520 DECRETO 655 1954
6521 DECRETO 656 1953
6522 DECRETO 656 1954
6523 DECRETO 658 1932
6524 DECRETO 659 1956
6525 LEY 659 2001
6526 DECRETO 660 1974
6527 DECRETO 662 1956
6528 DECRETO 663 1954
6529 DECRETO 666 1954
6530 DECRETO 666 1987
6531 DECRETO 669 1956
6532 DECRETO 669 1994
6533 DECRETO 672 1972
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6535 DECRETO 684 1952
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6538 DECRETO 690 1950
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6543 LEY 695 2001
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6545 DECRETO 697 1966
6546 LEY 698 2001
6547 DECRETO 699 1957
6548 DECRETO 703 1955
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6551 LEY 713 2001
6552 LEY 714 2001
6553 DECRETO 715 1950
6554 DECRETO 718 1889
6555 DECRETO 718 1988
6556 DECRETO 722 1932
6557 DECRETO 723 1900
6558 DECRETO 730 1932
6559 DECRETO 732 1932
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6562 DECRETO 738 1970
6563 DECRETO 740 1955
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6567 DECRETO 745 1954
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6570 LEY 751 2002
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6572 DECRETO 755 1900
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6574 DECRETO 758 1949
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6576 DECRETO 759 1980
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6579 DECRETO 763 1956
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6585 DECRETO 773 1953
6586 LEY 774 2002
6587 DECRETO 775 1987
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141
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6591 DECRETO 780 1938
6592 LEY 780 2002
6593 LEY 783 2002
6594 DECRETO 786 1953
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6598 DECRETO 792 1896
6599 LEY 792 2002
6600 DECRETO 793 1952
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6602 DECRETO 798 1992
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6606 LEY 803 2003
6607 LEY 806 2003
6608 DECRETO 811 1950
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6610 DECRETO 817 1953
6611 LEY 817 2003
6612 DECRETO 821 1932
6613 DECRETO 822 1955
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6616 DECRETO 837 1953
6617 DECRETO 839 1956
6618 DECRETO 840 1990
6619 DECRETO 843 1932
6620 LEY 844 2003
6621 LEY 848 2003
6622 DECRETO 856 1954
6623 DECRETO 857 1954
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6625 DECRETO 858 1966
6626 DECRETO 861 1953
6627 DECRETO 862 1953
6628 DECRETO 863 1953
6629 DECRETO 865 1953
6630 DECRETO 865 1972
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6632 DECRETO 866 1953
6633 LEY 866 2003
6634 DECRETO 867 1953
6635 DECRETO 868 1953
6636 DECRETO 869 1953
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6638 DECRETO 873 1953
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6640 DECRETO 875 1953
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6643 DECRETO 894 1974
6644 DECRETO 894 1988
6645 DECRETO 898 1955
6646 DECRETO 899 1951
6647 DECRETO 900 1958
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6649 DECRETO 905 1974
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6651 DECRETO 909 1955
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6654 LEY 917 2004
6655 DECRETO 920 1991
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6657 LEY 921 2004
6658 DECRETO 922 1951
6659 DECRETO 924 1943
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142
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6663 LEY 933 2004
6664 DECRETO 934 1949
6665 DECRETO 938 1956
6666 DECRETO 940 1956
6667 DECRETO 943 1955
6668 DECRETO 945 1932
6669 DECRETO 946 1990
6670 LEY 948 2005
6671 LEY 950 2005
6672 LEY 953 2005
6673 DECRETO 957 1932
6674 DECRETO 958 1972
6675 LEY 959 2005
6676 DECRETO 961 1932
6677 DECRETO 962 1951
6678 DECRETO 963 1951
6679 DECRETO 964 1955
6680 DECRETO 965 1955
6681 LEY 966 2005
6682 DECRETO 967 1955
6683 DECRETO 968 1955
6684 DECRETO 968 1967
6685 DECRETO 973 1955
6686 DECRETO 973 1971
6687 DECRETO 974 1951
6688 DECRETO 975 1905
6689 DECRETO 975 1951
6690 DECRETO 975 1955
6691 DECRETO 976 1955
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154
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7918 DECRETO 3127 1956
7919 DECRETO 3128 1952
7920 DECRETO 3128 1956
7921 DECRETO 3130 1952
7922 DECRETO 3131 1950
7923 DECRETO 3132 1953
7924 DECRETO 3132 1954
7925 DECRETO 3133 1950
7926 DECRETO 3133 1952
7927 DECRETO 3133 1954
7928 DECRETO 3135 1952
7929 DECRETO 3137 1952
7930 DECRETO 3138 1956
7931 DECRETO 3139 1956
7932 DECRETO 3141 1948
7933 DECRETO 3141 1953
7934 DECRETO 3142 1953
7935 DECRETO 3144 1953
7936 DECRETO 3145 1954
7937 DECRETO 3146 1953
7938 DECRETO 3147 1990
7939 DECRETO 3148 1953
7940 DECRETO 3150 1953
7941 DECRETO 3159 1955
7942 DECRETO 3164 1956
7943 DECRETO 3164 1968
7944 DECRETO 3172 1955
7945 DECRETO 3176 1955
7946 DECRETO 3178 1955
7947 DECRETO 3182 1954
7948 DECRETO 3190 1952
7949 DECRETO 3192 1952
7950 DECRETO 3194 1955
7951 DECRETO 3195 1955
7952 DECRETO 3203 1955
7953 DECRETO 3207 1965
7954 DECRETO 3208 1954
7955 DECRETO 3209 1965
7956 DECRETO 3210 1965
7957 DECRETO 3212 1955
160
7958 DECRETO 3213 1953
7959 DECRETO 3214 1953
7960 DECRETO 3215 1953
7961 DECRETO 3218 1953
7962 DECRETO 3218 1955
7963 DECRETO 3223 1953
7964 DECRETO 3225 1954
7965 DECRETO 3227 1954
7966 DECRETO 3228 1954
7967 DECRETO 3234 1953
7968 DECRETO 3235 1955
7969 DECRETO 3248 1965
7970 DECRETO 3260 1955
7971 DECRETO 3261 1955
7972 DECRETO 3262 1955
7973 DECRETO 3263 1955
7974 DECRETO 3264 1955
7975 DECRETO 3265 1955
7976 DECRETO 3266 1955
7977 DECRETO 3271 1985
7978 DECRETO 3272 1985
7979 DECRETO 3273 1955
7980 DECRETO 3273 1985
7981 DECRETO 3276 1954
7982 DECRETO 3281 1955
7983 DECRETO 3281 1963
7984 DECRETO 3284 2004
7985 DECRETO 3285 2004
7986 DECRETO 3296 1949
7987 DECRETO 3296 1954
7988 DECRETO 3296 1955
7989 DECRETO 3297 1954
7990 DECRETO 3298 1954
7991 DECRETO 3305 1955
7992 DECRETO 3306 1955
7993 DECRETO 3307 1955
7994 DECRETO 3308 1955
7995 DECRETO 3309 1955
7996 DECRETO 3311 1955
7997 DECRETO 3317 1954
7998 DECRETO 3318 1954
7999 DECRETO 3319 1953
8000 DECRETO 3325 1953
8001 DECRETO 3326 1953
8002 DECRETO 3329 1950
8003 DECRETO 3329 1954
8004 DECRETO 3330 1953
8005 DECRETO 3330 1954
8006 DECRETO 3332 1950
8007 DECRETO 3332 1953
8008 DECRETO 3339 1954
8009 DECRETO 3340 1954
8010 DECRETO 3340 1955
8011 DECRETO 3341 1954
8012 DECRETO 3345 1950
8013 DECRETO 3347 1953
8014 DECRETO 3348 1950
8015 DECRETO 3349 1954
8016 DECRETO 3352 1953
8017 DECRETO 3352 1954
8018 DECRETO 3353 1954
8019 DECRETO 3358 1954
8020 DECRETO 3361 1955
8021 DECRETO 3362 1955
8022 DECRETO 3363 1954
8023 DECRETO 3365 1955
8024 DECRETO 3385 1955
8025 DECRETO 3393 2004
8026 DECRETO 3405 1985
8027 DECRETO 3412 2004
8028 DECRETO 3427 1950
8029 DECRETO 3436 1950
161
8030 DECRETO 3466 1954
8031 DECRETO 3490 2004
8032 DECRETO 3520 1949
8033 DECRETO 3522 1949
8034 DECRETO 3523 1949
8035 DECRETO 3526 1950
8036 DECRETO 3529 1980
8037 DECRETO 3542 1954
8038 DECRETO 3543 1954
8039 DECRETO 3544 1950
8040 DECRETO 3545 1950
8041 DECRETO 3545 1954
8042 DECRETO 3557 1954
8043 DECRETO 3564 1950
8044 DECRETO 3565 1954
8045 DECRETO 3566 1954
8046 DECRETO 3571 1954
8047 DECRETO 3584 1950
8048 DECRETO 3588 1954
8049 DECRETO 3590 1949
8050 DECRETO 3590 1954
8051 DECRETO 3591 1954
8052 DECRETO 3592 1954
8053 DECRETO 3593 1954
8054 DECRETO 3614 1954
8055 DECRETO 3615 1954
8056 DECRETO 3616 1954
8057 DECRETO 3617 1954
8058 DECRETO 3619 1954
8059 DECRETO 3620 1954
8060 DECRETO 3621 1954
8061 DECRETO 3632 1954
8062 DECRETO 3637 1954
8063 DECRETO 3638 1954
8064 DECRETO 3639 1954
8065 DECRETO 3644 1954
8066 DECRETO 3647 1954
8067 DECRETO 3651 1950
8068 DECRETO 3653 1954
8069 DECRETO 3668 1950
8070 DECRETO 3686 1953
8071 DECRETO 3687 1954
8072 DECRETO 3688 1954
8073 DECRETO 3689 1954
8074 DECRETO 3690 1954
8075 DECRETO 3691 1954
8076 DECRETO 3692 1954
8077 DECRETO 3693 1954
8078 DECRETO 3694 1954
8079 DECRETO 3697 1954
8080 DECRETO 3699 1954
8081 DECRETO 3708 1950
8082 DECRETO 3708 1954
8083 DECRETO 3709 1954
8084 DECRETO 3724 1954
8085 DECRETO 3729 1954
8086 DECRETO 3734 1954
8087 DECRETO 3740 1954
8088 DECRETO 3741 1954
8089 DECRETO 3743 1954
8090 DECRETO 3745 1954
8091 DECRETO 3746 1954
8092 DECRETO 3747 1954
8093 DECRETO 3748 1954
8094 DECRETO 3749 1954
8095 DECRETO 3750 1954
8096 DECRETO 3751 1954
8097 DECRETO 3882 1948
8098 DECRETO 3882 1949
8099 DECRETO 3905 2007
8100 DECRETO 4074 1949
8101 DECRETO 4077 1949
162
8102 DECRETO 4082 1947
8103 DECRETO 4086 1948
8104 DECRETO 4095 1949
8105 DECRETO 4096 1949
8106 DECRETO 4125 1948
8107 DECRETO 4170 1948
8108 DECRETO 4253 1948
8109 DECRETO 4333 2008
8110 DECRETO 4789 2008
8111 DECRETO 4950 2011
8112 DECRETO 8085 1986
8113 DECRETO 1000 bis
1953
8114 DECRETO 1612 bis
1950
8115 DECRETO 2281 bis
1954
8116 DECRETO 2485 bis
1956
8117 DECRETO 2521 bis
1957
8118 DECRETO 2965 bis
1953
8119 DECRETO 2966 bis
1953
Consecutivo Tipo Epígrafe
Número
Diario Oficial
Fecha
Diario Oficial
8120 LEY
Por la cual se concede una
recompensa a la señora Carmen Corena
8998 29/11/1892
8121 LEY
Por la cual se reforman algunas
disposiciones sobre tierras
baldías
9031 01/01/1893
8122 LEY Reformatoria
de las de monedas
2455 03/02/1872
8123 LEY
Sobre pago de acreedores por
empréstitos
hechos en dinero a la
Confederación Granadina
2455 03/02/1872
8124 LEY
Por la cual se hacen varias reformas al
Código Fiscal
3653 03/02/1876
8125 LEY
LEY 18720501 DE 1872-Sobre
fomento de
inmigración extranjera
2533 06/05/1872
8126 LEY Que concede
una recompensa
7315 07/03/1888
8127 LEY
aprobando los créditos
extraordinarios
y supleméntales abiertos por el
Poder
Ejecutivo para la vigencia
económica de 1866 a 1867
1222 07/05/1868
8128 LEY
por el cual se abre un credito
adicional al Presupuesto
de gastos de 1871 a 1872
2485 09/03/1872
8129 LEY
Adicional a y reformatoria de
la de 19 de mayo de 1864, que organiza las casas de
moneda
1050 10/10/1867
8130 LEY
Autorizando al poder ejecutivo
de la Unión para que conceda ciertas
esenciones a
una empresa telegráfica
247 11/02/1865
8131 LEY
Sobre libertad
de exportación de la plata en pasta o piña o en aleaciones
naturales
1882 11/04/1870
8132 LEY
Que autoriza al Procurador
general de la
Nación para desistir en
ciertos de las acciones civiles
1078 12/05/1867
8133 LEY
Sobre créditos adicionales y contracreditos
a la LEY
presupuesto nacional para el servicio de 1866 a 1867.
691 14/07/1866
163
8134 LEY
abriendo
varios créditos en el
presupuesto de gastos de 1867
a 1868
1230 16/05/1868
8135 LEY
Ley que ordena la liquidación y
cobreo de
ciertos derechos sobre los fondos de
la deuda
extranjera, y autoría el
reconocimiento de un crédito
2518 18/04/1872
8136 LEY
Sobre subvención al ferrocarril de Cartagena al
rio Magdalena
8987 18/11/1892.
8137 LEY
Que ordena el establecimiento
de varias líneas y oficinas
telegráficas
8247 24/11/1959.
8138 LEY
Que concede una pensión a
la viuda del Coronel José
María Herrán
8994 25/11/1892
8139 LEY
Por la cual se
elevan algunas pensiones
8994 25/11/1892
8140 LEY Por la cual se
aumentan unas pensiones
8994 25/11/1892
8141 LEY
Por la cual se
da una autorización al
Gobierno
8994 25/11/1892
8142 LEY
Que autoriza al Gobierno para modificar un
contrato
8994 25/11/1892
8143 LEY
Sobre conversión de
la deuda exterior
2525 26/04/1872
8144 LEY
Que adiciona la de 20 de mayo de 1970, sobre
reintegro del tres por ciento
a ciertos pensionados
que capitalizaron su
pensión
2227 29/04/1871
8145 LEY
Sobre Construcción de una línea telegráfica
8998 29/11/1892
8146 LEY
Por la cual se ordena reunir y colocar restos
de dos Próceres de la Independencia
8998 29/11/1892
8147 LEY
Por la cual se
aprueba el contrato
adicional al de treinta de abril
de mil ochocientos
setenta y ocho sobre
navegación por vapor y limpia del cauce del
Alto Magdalena
4702 30/04/1880
8148 LEY
LEY 18710328 DE 1871-Sobre reconocimiento
de un crédito, conversión de
ciertos documentos e
imposiciones en el Tesoro
Nacional
2204 31/03/1871
8149 LEY
Señalando el
precio a que podrá venderse
la sal que se esplote i
elabore en las salinas de propiedad nacional, i
fijando los derechos de
introducción e internación de
la sal marina
924 4/05/1867
8150 LEY
Adicional a la de 25 de abril de 1865 sobre
capitalización de pensiones.
658 6/06/1866
Por vencimiento del término de vigencia:
Consecutivo Tipo de Norma
No. Año
1 LEY 1 1985
2 LEY 1 1986
3 LEY 1 1989
4 LEY 2 1934
5 LEY 2 1973
6 LEY 3 1962
164
7 LEY 4 1884
8 LEY 4 1934
9 DECRETO 4 1959
10 LEY 4 1969
11 LEY 4 1987
12 LEY 5 1934
13 LEY 5 1942
14 LEY 5 1943
15 LEY 5 1978
16 LEY 5 1988
17 LEY 6 1877
18 LEY 6 1947
19 LEY 7 1874
20 LEY 7 1880
21 LEY 8 1933
22 LEY 9 1883
23 LEY 9 1890
24 LEY 9 1939
25 LEY 9 1970
26 LEY 9 1977
27 LEY 10 1944
28 LEY 10 1946
29 DECRETO 10 1961
30 LEY 11 1947
31 LEY 12 1869
32 LEY 12 1894
33 LEY 12 1973
34 LEY 12 1977
35 LEY 13 1913
36 LEY 13 1934
37 LEY 13 1968
38 LEY 13 1983
39 LEY 14 1890
40 LEY 14 1976
41 LEY 15 1890
42 LEY 15 1944
43 LEY 15 1963
44 LEY 15 1972
45 LEY 16 1914
46 LEY 16 1962
47 LEY 17 1864
48 LEY 17 1883
49 LEY 17 1948
50 LEY 18 1973
51 LEY 19 1939
52 LEY 19 1969
53 LEY 20 1875
54 LEY 20 1878
55 LEY 20 1918
56 LEY 20 1990
57 LEY 21 1924
58 LEY 23 1875
59 LEY 23 1932
60 LEY 23 1938
61 LEY 23 1942
62 LEY 23 1964
63 LEY 23 1965
64 LEY 24 1940
65 DECRETO 24 1972
66 LEY 25 1890
67 LEY 25 1944
68 LEY 25 1968
69 LEY 25 1985
70 LEY 26 1878
71 LEY 26 1962
72 LEY 27 1884
73 LEY 27 1942
74 LEY 27 1963
75 LEY 28 1911
76 LEY 28 1974
77 LEY 29 1911
78 LEY 29 1979
79 LEY 30 1894
80 LEY 30 1987
81 LEY 31 1904
82 DECRETO 31 1958
83 LEY 31 1960
84 LEY 32 1888
85 LEY 32 1892
86 LEY 32 1910
87 LEY 32 1988
88 LEY 33 1904
165
89 LEY 33 1911
90 LEY 34 1875
91 LEY 34 1882
92 LEY 34 1960
93 LEY 34 1975
94 LEY 34 1986
95 LEY 35 1932
96 LEY 36 1884
97 LEY 36 1960
98 LEY 37 1917
99 LEY 37 1944
100 LEY 37 1976
101 LEY 38 1880
102 LEY 38 1964
103 LEY 39 1883
104 LEY 39 1968
105 LEY 40 1877
106 LEY 41 1966
107 LEY 42 1980
108 LEY 43 1884
109 LEY 43 1988
110 LEY 44 1918
111 LEY 44 1933
112 LEY 44 1987
113 LEY 45 1878
114 LEY 45 1940
115 LEY 45 1967
116 LEY 46 1911
117 LEY 46 1968
118 LEY 47 1882
119 LEY 48 1979
120 LEY 49 1904
121 DECRETO 49 1957
122 LEY 49 1960
123 LEY 50 1944
124 LEY 50 1964
125 LEY 50 1983
126 LEY 52 1983
127 LEY 53 1933
128 LEY 53 1948
129 LEY 53 1978
130 LEY 53 1984
131 LEY 53 1987
132 LEY 54 1958
133 LEY 55 1923
134 LEY 55 1987
135 LEY 56 1881
136 LEY 56 1936
137 LEY 56 1944
138 LEY 57 1982
139 LEY 58 1923
140 LEY 58 1990
141 LEY 59 1888
142 LEY 59 1926
143 LEY 60 1976
144 LEY 61 1923
145 LEY 61 1938
146 LEY 61 1943
147 LEY 61 1961
148 LEY 62 1875
149 LEY 62 1967
150 LEY 63 1875
151 LEY 63 1887
152 LEY 63 1942
153 LEY 63 1947
154 LEY 64 1888
155 LEY 64 1983
156 LEY 65 1896
157 LEY 65 1943
158 LEY 66 1873
159 LEY 66 1930
160 LEY 66 1958
161 LEY 67 1923
162 LEY 69 1877
163 LEY 69 1913
164 LEY 69 1944
165 LEY 69 1962
166 LEY 71 1923
167 LEY 71 1943
168 LEY 72 1886
169 LEY 72 1923
170 LEY 72 1943
166
171 LEY 74 1915
172 LEY 75 1943
173 LEY 76 1963
174 LEY 76 1986
175 LEY 76 1989
176 LEY 77 1925
177 LEY 77 1966
178 LEY 77 1988
179 LEY 78 1930
180 LEY 78 1959
181 LEY 79 1881
182 LEY 79 1888
183 LEY 79 1912
184 LEY 80 1930
185 LEY 80 1981
186 LEY 80 1985
187 LEY 81 1930
188 LEY 81 1944
189 LEY 81 1959
190 LEY 81 1965
191 LEY 82 1938
192 LEY 82 1941
193 LEY 83 1886
194 LEY 86 1941
195 LEY 87 1881
196 LEY 87 1888
197 LEY 88 1880
198 LEY 88 1887
199 LEY 89 1962
200 LEY 89 1989
201 LEY 90 1873
202 LEY 90 1944
203 LEY 91 1960
204 LEY 95 1888
205 LEY 95 1962
206 LEY 97 1944
207 LEY 97 1963
208 LEY 99 1931
209 LEY 100 1938
210 LEY 102 1948
211 LEY 103 1873
212 LEY 103 1937
213 LEY 104 1968
214 LEY 105 1912
215 LEY 106 1888
216 LEY 107 1963
217 LEY 110 1946
218 LEY 112 1948
219 LEY 115 1963
220 LEY 119 1931
221 DECRETO 124 1933
222 LEY 125 1936
223 LEY 127 1890
224 LEY 131 1941
225 LEY 134 1963
226 DECRETO 142 1958
227 LEY 147 1963
228 LEY 149 1961
229 LEY 150 1888
230 LEY 150 1941
231 LEY 155 1871
232 DECRETO 156 1958
233 LEY 161 1871
234 LEY 161 1941
235 DECRETO 170 1956
236 LEY 172 1948
237 DECRETO 179 1987
238 LEY 183 1959
239 DECRETO 189 1969
240 DECRETO 205 1958
241 DECRETO 208 1969
242 DECRETO 211 1875
243 LEY 239 1938
244 DECRETO 250 1971
245 DECRETO 261 1993
246 DECRETO 287 1924
247 LEY 287 1996
248 DECRETO 292 1955
249 DECRETO 308 1958
250 LEY 317 1996
251 DECRETO 329 1981
252 DECRETO 331 1981
167
253 LEY 339 1996
254 DECRETO 379 1951
255 DECRETO 382 1983
256 DECRETO 485 1983
257 DECRETO 548 1951
258 DECRETO 566 1990
259 DECRETO 591 1955
260 DECRETO 615 1984
261 DECRETO 693 1951
262 LEY 778 2002
263 DECRETO 785 1951
264 DECRETO 795 1951
265 DECRETO 815 1932
266 DECRETO 829 1993
267 DECRETO 864 1985
268 DECRETO 879 1956
269 DECRETO 908 1932
270 LEY 924 2004
271 DECRETO 926 1990
272 LEY 999 2005
273 DECRETO 1038 1984
274 DECRETO 1128 1970
275 LEY 1135 2007
276 DECRETO 1186 1934
277 DECRETO 1232 1990
278 DECRETO 1333 1967
279 DECRETO 1400 1943
280 LEY 1420 2010
281 LEY 1422 2010
282 LEY 1451 2011
283 LEY 1485 2011
284 DECRETO 1552 1950
285 DECRETO 1554 1955
286 LEY 1593 2012
287 DECRETO 1635 1933
288 DECRETO 1645 1948
289 LEY 1654 2013
290 LEY 1687 2013
291 LEY 1737 2014
292 DECRETO 1813 1953
293 DECRETO 1993 1955
294 DECRETO 2169 1953
295 DECRETO 2323 1965
296 DECRETO 2346 1980
297 DECRETO 2349 1956
298 DECRETO 2367 1974
299 DECRETO 2378 1991
300 DECRETO 2393 1990
301 DECRETO 2423 1965
302 DECRETO 2473 1977
303 DECRETO 2525 1950
304 DECRETO 2610 1955
305 DECRETO 2639 2010
306 DECRETO 2764 1952
307 DECRETO 2765 1983
308 DECRETO 2813 1965
309 DECRETO 2903 1948
310 DECRETO 2911 1953
311 DECRETO 2978 1956
312 DECRETO 3045 1968
313 DECRETO 3132 1952
314 DECRETO 3518 1949
315 DECRETO 4490 2008
316 DECRETO 4822 2010
Consecutivo Tipo Epígrafe
Número
Diario Oficial
Fecha
Diario Oficial
317 LEY
Sobre créditos supleméntales
al presupuesto nacional de
gastos para el servicio del año
económico de 1863 a 1864,
que se aben al Poder Ejecutivo
de la Unión
2 01/05/1864
318 LEY
Que reforma i
adicional las de bienes
desamortizados
1604 08/06/1869
319 LEY
Por la cual se fija el pié de
fuerza para el próximo año
económico.
1920 18/05/1870
320 LEY
Lei de
presupuestos nacionales
1589 24/05/1869
168
321 LEY
de
presupuesto nacional de
rentas i gastos para el servicio
del año economico de 1865 a 1866.
335 25/05/1865
Por no haber sido adoptados como legislación permanente:
Consecutivo Tipo de Norma
No. Año
1 DECRETO 1 1895
2 DECRETO 1 1928
3 DECRETO 1 1961
4 DECRETO 2 1961
5 DECRETO 4 1918
6 DECRETO 4 1927
7 DECRETO 5 1960
8 DECRETO 5 1993
9 LEY 6 1873
10 DECRETO 6 1959
11 DECRETO 6 1993
12 DECRETO 7 1959
13 DECRETO 7 1961
14 DECRETO 7 1993
15 LEY 8 1923
16 DECRETO 8 1959
17 DECRETO 10 1905
18 DECRETO 10 1906
19 DECRETO 11 1957
20 DECRETO 11 1959
21 DECRETO 12 1959
22 DECRETO 12 1961
23 DECRETO 13 1877
24 DECRETO 13 1961
25 DECRETO 17 1906
26 DECRETO 17 1961
27 DECRETO 18 1961
28 DECRETO 18 1979
29 LEY 19 1896
30 LEY 23 1876
31 DECRETO 26 1957
32 DECRETO 27 1957
33 DECRETO 28 1895
34 DECRETO 31 1966
35 DECRETO 34 1906
36 DECRETO 40 1906
37 DECRETO 46 1958
38 DECRETO 48 1986
39 DECRETO 50 1955
40 DECRETO 53 1958
41 DECRETO 54 1905
42 DECRETO 58 1957
43 LEY 63 1886
44 DECRETO 65 1953
45 DECRETO 70 1978
46 DECRETO 78 1972
47 DECRETO 81 1987
48 DECRETO 92 1877
49 DECRETO 99 1942
50 DECRETO 102 1958
51 DECRETO 106 1989
52 LEY 114 1922
53 DECRETO 124 1954
54 DECRETO 133 1973
55 DECRETO 134 1958
56 DECRETO 135 1952
57 DECRETO 141 1877
58 DECRETO 143 1966
59 DECRETO 147 1942
60 DECRETO 155 1987
61 LEY 159 1896
62 DECRETO 163 1948
63 DECRETO 165 1958
64 DECRETO 175 1900
65 DECRETO 178 1966
66 DECRETO 180 1988
67 DECRETO 181 1988
68 DECRETO 182 1988
69 DECRETO 200 1958
70 DECRETO 213 1957
71 DECRETO 213 1991
72 DECRETO 220 1942
73 DECRETO 228 1966
169
74 DECRETO 234 1957
75 DECRETO 236 1957
76 DECRETO 250 1953
77 DECRETO 251 1971
78 DECRETO 252 1900
79 DECRETO 252 1971
80 DECRETO 253 1971
81 DECRETO 254 1971
82 DECRETO 255 1971
83 DECRETO 256 1971
84 DECRETO 256 1993
85 DECRETO 261 1988
86 DECRETO 262 1971
87 DECRETO 262 1988
88 DECRETO 262 1993
89 DECRETO 263 1988
90 DECRETO 266 1993
91 DECRETO 276 1957
92 DECRETO 276 1971
93 DECRETO 279 1957
94 DECRETO 286 1909
95 DECRETO 290 1971
96 DECRETO 306 1957
97 DECRETO 320 1957
98 DECRETO 327 1958
99 DECRETO 333 1992
100 DECRETO 340 1957
101 DECRETO 342 1957
102 DECRETO 344 1989
103 DECRETO 348 1955
104 DECRETO 357 1957
105 DECRETO 358 1957
106 DECRETO 361 1957
107 DECRETO 375 1972
108 DECRETO 382 1954
109 DECRETO 392 1957
110 DECRETO 399 1938
111 DECRETO 400 1983
112 DECRETO 400 1990
113 DECRETO 401 1937
114 DECRETO 402 1979
115 DECRETO 406 1948
116 DECRETO 418 1991
117 DECRETO 421 1972
118 DECRETO 427 1876
119 DECRETO 428 1876
120 DECRETO 428 1966
121 DECRETO 429 1867
122 DECRETO 429 1876
123 DECRETO 444 1993
124 DECRETO 464 1951
125 DECRETO 466 1876
126 DECRETO 468 1987
127 DECRETO 470 1876
128 DECRETO 474 1982
129 DECRETO 474 1988
130 DECRETO 484 1876
131 DECRETO 484 1899
132 DECRETO 486 1946
133 DECRETO 490 1902
134 DECRETO 528 1976
135 DECRETO 536 1980
136 DECRETO 541 1976
137 DECRETO 542 1993
138 DECRETO 543 1976
139 DECRETO 565 1987
140 DECRETO 568 1946
141 DECRETO 590 1904
142 DECRETO 591 1976
143 DECRETO 600 1899
144 DECRETO 617 1976
145 DECRETO 634 1902
146 DECRETO 653 1953
147 DECRETO 653 1976
148 DECRETO 667 1984
149 DECRETO 668 1984
150 DECRETO 669 1972
151 DECRETO 674 1909
152 DECRETO 677 1990
153 DECRETO 682 1993
154 DECRETO 684 1909
155 DECRETO 693 1982
170
156 DECRETO 694 1966
157 DECRETO 700 1986
158 DECRETO 706 1904
159 DECRETO 713 1990
160 DECRETO 717 1996
161 DECRETO 735 1987
162 DECRETO 747 1984
163 DECRETO 756 1976
164 DECRETO 762 1946
165 DECRETO 771 1900
166 DECRETO 774 1987
167 DECRETO 777 1996
168 DECRETO 789 1900
169 DECRETO 790 1987
170 DECRETO 812 1956
171 DECRETO 813 1989
172 DECRETO 814 1976
173 DECRETO 815 1949
174 DECRETO 815 1972
175 DECRETO 827 1993
176 DECRETO 855 1901
177 DECRETO 869 1991
178 DECRETO 871 1996
179 DECRETO 874 1932
180 DECRETO 886 1972
181 DECRETO 902 1912
182 DECRETO 911 1985
183 DECRETO 918 1949
184 DECRETO 931 1956
185 DECRETO 944 1987
186 DECRETO 968 1977
187 DECRETO 969 1973
188 DECRETO 997 1946
189 DECRETO 998 1903
190 DECRETO 1007 1950
191 DECRETO 1008 1982
192 DECRETO 1015 1901
193 DECRETO 1030 1935
194 DECRETO 1030 1985
195 DECRETO 1039 1984
196 DECRETO 1041 1984
197 DECRETO 1042 1984
198 DECRETO 1045 1904
199 DECRETO 1053 1955
200 DECRETO 1055 1984
201 DECRETO 1057 1984
202 DECRETO 1071 1984
203 DECRETO 1071 1991
204 DECRETO 1098 1955
205 DECRETO 1103 1865
206 DECRETO 1129 1970
207 DECRETO 1130 1970
208 DECRETO 1131 1970
209 DECRETO 1132 1970
210 DECRETO 1133 1970
211 DECRETO 1134 1970
212 DECRETO 1139 1910
213 DECRETO 1142 1975
214 DECRETO 1152 1956
215 DECRETO 1155 1992
216 DECRETO 1162 1977
217 DECRETO 1173 1953
218 DECRETO 1178 1994
219 DECRETO 1195 1987
220 DECRETO 1197 1987
221 DECRETO 1202 1987
222 DECRETO 1203 1987
223 DECRETO 1204 1987
224 DECRETO 1209 1984
225 DECRETO 1227 1950
226 DECRETO 1249 1975
227 DECRETO 1250 1975
228 DECRETO 1259 1955
229 DECRETO 1259 1971
230 DECRETO 1260 1948
231 DECRETO 1264 1994
232 DECRETO 1266 1948
233 DECRETO 1267 1972
234 DECRETO 1271 1990
235 DECRETO 1280 1948
236 DECRETO 1290 1984
237 DECRETO 1293 1955
171
238 DECRETO 1304 1991
239 DECRETO 1311 1996
240 DECRETO 1312 1996
241 DECRETO 1360 1942
242 DECRETO 1375 1906
243 DECRETO 1394 1973
244 DECRETO 1400 1993
245 DECRETO 1405 1948
246 DECRETO 1406 1948
247 DECRETO 1409 1945
248 DECRETO 1409 1948
249 DECRETO 1410 1945
250 DECRETO 1411 1945
251 DECRETO 1411 1948
252 DECRETO 1412 1975
253 DECRETO 1412 1977
254 DECRETO 1427 1958
255 DECRETO 1437 1987
256 DECRETO 1447 1948
257 DECRETO 1452 1948
258 DECRETO 1452 1956
259 DECRETO 1463 1948
260 DECRETO 1464 1948
261 DECRETO 1468 1948
262 DECRETO 1476 1948
263 DECRETO 1482 1959
264 DECRETO 1495 1993
265 DECRETO 1497 1933
266 DECRETO 1504 1932
267 DECRETO 1518 1971
268 DECRETO 1522 1986
269 DECRETO 1535 1933
270 DECRETO 1535 1954
271 DECRETO 1540 1985
272 DECRETO 1543 1948
273 DECRETO 1554 1950
274 DECRETO 1580 1988
275 DECRETO 1593 1966
276 DECRETO 1594 1954
277 DECRETO 1613 1902
278 DECRETO 1630 1987
279 DECRETO 1638 1972
280 DECRETO 1646 1948
281 DECRETO 1658 1975
282 DECRETO 1658 1985
283 DECRETO 1667 1987
284 DECRETO 1678 1977
285 DECRETO 1683 1948
286 DECRETO 1684 1990
287 DECRETO 1685 1948
288 DECRETO 1697 1965
289 DECRETO 1706 1954
290 DECRETO 1709 1948
291 DECRETO 1711 1948
292 DECRETO 1714 1948
293 DECRETO 1722 1987
294 DECRETO 1735 1935
295 DECRETO 1738 1922
296 DECRETO 1744 1966
297 DECRETO 1746 1932
298 DECRETO 1747 1954
299 DECRETO 1754 1956
300 DECRETO 1762 1956
301 DECRETO 1781 1954
302 DECRETO 1793 1992
303 DECRETO 1798 1954
304 DECRETO 1805 1973
305 DECRETO 1807 1985
306 DECRETO 1811 1992
307 DECRETO 1821 1972
308 DECRETO 1833 1992
309 DECRETO 1837 2002
310 DECRETO 1839 1948
311 DECRETO 1839 1982
312 DECRETO 1853 1985
313 DECRETO 1854 1953
314 DECRETO 1855 1989
315 DECRETO 1860 1989
316 DECRETO 1863 1989
317 DECRETO 1873 1992
318 DECRETO 1875 1992
319 DECRETO 1884 1954
172
320 DECRETO 1887 1954
321 DECRETO 1893 1989
322 DECRETO 1894 1989
323 DECRETO 1896 1989
324 DECRETO 1897 1948
325 DECRETO 1900 1995
326 DECRETO 1917 1986
327 DECRETO 1941 1992
328 DECRETO 1942 1992
329 DECRETO 1945 1950
330 DECRETO 1949 1948
331 DECRETO 1952 1948
332 DECRETO 1953 1948
333 DECRETO 1956 1986
334 DECRETO 1957 1986
335 DECRETO 1964 1950
336 DECRETO 1965 1989
337 DECRETO 1966 1989
338 DECRETO 1970 1971
339 DECRETO 1972 1954
340 DECRETO 1973 1954
341 DECRETO 1974 1954
342 DECRETO 1975 2002
343 DECRETO 1979 1933
344 DECRETO 1981 1954
345 DECRETO 1988 1971
346 DECRETO 1989 1971
347 DECRETO 2000 1943
348 DECRETO 2002 2002
349 DECRETO 2004 1977
350 DECRETO 2006 1933
351 DECRETO 2006 1992
352 DECRETO 2007 1992
353 DECRETO 2008 1992
354 DECRETO 2009 1992
355 DECRETO 2010 1992
356 DECRETO 2015 1987
357 DECRETO 2045 1987
358 DECRETO 2046 1972
359 DECRETO 2060 1954
360 DECRETO 2061 1954
361 DECRETO 2062 1979
362 DECRETO 2063 1954
363 DECRETO 2063 1979
364 DECRETO 2064 1954
365 DECRETO 2065 1954
366 DECRETO 2067 1954
367 DECRETO 2070 1954
368 DECRETO 2082 1933
369 DECRETO 2099 1989
370 DECRETO 2099 1994
371 DECRETO 2100 1989
372 DECRETO 2102 1954
373 DECRETO 2103 1989
374 DECRETO 2104 1989
375 DECRETO 2105 1989
376 DECRETO 2117 1948
377 DECRETO 2131 1976
378 DECRETO 2132 1976
379 DECRETO 2144 1978
380 DECRETO 2160 1974
381 DECRETO 2187 1990
382 DECRETO 2193 1976
383 DECRETO 2194 1976
384 DECRETO 2195 1976
385 DECRETO 2202 1988
386 DECRETO 2203 1988
387 DECRETO 2205 1988
388 DECRETO 2208 1970
389 DECRETO 2210 1954
390 DECRETO 2211 1954
391 DECRETO 2212 1954
392 DECRETO 2213 1954
393 DECRETO 2214 1954
394 DECRETO 2217 1948
395 DECRETO 2222 1954
396 DECRETO 2231 1954
397 DECRETO 2239 1948
398 DECRETO 2243 1954
399 DECRETO 2247 1974
400 DECRETO 2252 1946
401 DECRETO 2255 2002
173
402 DECRETO 2260 1954
403 DECRETO 2260 1976
404 DECRETO 2285 1966
405 DECRETO 2289 1979
406 DECRETO 2292 1954
407 DECRETO 2294 1954
408 DECRETO 2295 1954
409 DECRETO 2296 1954
410 DECRETO 2296 1959
411 DECRETO 2318 1954
412 DECRETO 2326 1948
413 DECRETO 2327 1948
414 DECRETO 2338 1974
415 DECRETO 2350 1948
416 DECRETO 2366 1979
417 DECRETO 2374 1974
418 DECRETO 2381 1954
419 DECRETO 2388 1974
420 DECRETO 2393 1950
421 DECRETO 2398 1975
422 DECRETO 2407 1975
423 DECRETO 2421 1948
424 DECRETO 2422 1965
425 DECRETO 2424 1965
426 DECRETO 2426 1965
427 DECRETO 2428 1934
428 DECRETO 2451 1954
429 DECRETO 2454 1954
430 DECRETO 2455 1954
431 DECRETO 2456 1954
432 DECRETO 2457 1954
433 DECRETO 2459 1954
434 DECRETO 2466 1965
435 DECRETO 2467 1965
436 DECRETO 2473 1948
437 DECRETO 2504 1954
438 DECRETO 2507 1954
439 DECRETO 2508 1936
440 DECRETO 2511 1952
441 DECRETO 2533 1965
442 DECRETO 2534 1965
443 DECRETO 2555 2002
444 DECRETO 2578 1976
445 DECRETO 2613 1956
446 DECRETO 2613 1959
447 DECRETO 2617 1955
448 DECRETO 2626 1989
449 DECRETO 2635 1984
450 DECRETO 2651 1965
451 DECRETO 2657 1965
452 DECRETO 2658 1965
453 DECRETO 2681 1965
454 DECRETO 2683 1965
455 DECRETO 2686 1966
456 DECRETO 2686 1989
457 DECRETO 2689 1985
458 DECRETO 2694 2010
459 DECRETO 2732 1977
460 DECRETO 2744 1990
461 DECRETO 2760 1990
462 DECRETO 2807 1953
463 DECRETO 2829 1984
464 DECRETO 2867 1966
465 DECRETO 2882 1952
466 DECRETO 2895 1990
467 DECRETO 2904 1948
468 DECRETO 2906 1965
469 DECRETO 2907 1965
470 DECRETO 2915 1966
471 DECRETO 2932 1981
472 DECRETO 2970 1965
473 DECRETO 2971 1965
474 DECRETO 3070 1965
475 DECRETO 3072 1965
476 DECRETO 3084 1966
477 DECRETO 3092 1966
478 DECRETO 3125 1956
479 DECRETO 3141 1956
480 DECRETO 3229 1946
481 DECRETO 3253 1965
482 DECRETO 3274 1985
483 DECRETO 3320 1953
174
484 DECRETO 3665 1986
485 DECRETO 3669 1986
486 DECRETO 3670 1986
487 DECRETO 3673 1986
488 DECRETO 3742 1982
489 DECRETO 3746 1950
490 DECRETO 3811 1985
491 DECRETO 3825 1985
492 DECRETO 3827 1985
493 DECRETO 3829 1985
494 DECRETO 4157 1948
495 DECRETO 4823 2010
496 DECRETO 1659BIS 1955
Consecutivo Tipo Epígrafe Número Diario Oficial
Fecha Diario Oficial
497 DECRETO
Orgánico
de un Consejo de
Guerra permanente
11287 30/05/1900
Por derogatoria orgánica:
Consecutivo Tipo de Norma
No. Año
1 LEY 1 1873
2 DECRETO 1 1906
3 LEY 1 1923
4 LEY 1 1925
5 LEY 1 1927
6 LEY 1 1944
7 LEY 1 1945
8 LEY 1 1958
9 LEY 1 1959
10 LEY 1 1961
11 LEY 1 1970
12 LEY 2 1875
13 DECRETO 2 1918
14 LEY 2 1943
15 LEY 2 1948
16 LEY 2 1963
17 DECRETO 2 1974
18 LEY 2 1977
19 LEY 2 1980
20 LEY 2 1985
21 DECRETO 3 1905
22 LEY 3 1916
23 LEY 3 1937
24 LEY 3 1939
25 LEY 3 1945
26 LEY 3 1946
27 DECRETO 3 1957
28 LEY 3 1966
29 LEY 3 1985
30 LEY 3 1989
31 LEY 4 1879
32 LEY 4 1907
33 LEY 4 1920
34 LEY 4 1921
35 LEY 4 1924
36 LEY 4 1931
37 LEY 4 1943
38 LEY 4 1946
39 DECRETO 4 1957
40 LEY 4 1964
41 LEY 4 1984
42 LEY 4 1985
43 LEY 5 1876
44 LEY 5 1935
45 LEY 5 1947
46 DECRETO 5 1951
47 DECRETO 5 1958
48 LEY 6 1874
49 LEY 6 1903
50 LEY 6 1910
51 LEY 6 1936
52 LEY 6 1946
53 DECRETO 6 1953
54 LEY 6 1958
55 LEY 6 1985
175
56 LEY 6 1987
57 LEY 7 1887
58 DECRETO 7 1905
59 LEY 7 1913
60 LEY 7 1932
61 LEY 7 1934
62 LEY 7 1943
63 DECRETO 7 1953
64 DECRETO 7 1957
65 DECRETO 7 1958
66 LEY 7 1961
67 LEY 7 1964
68 LEY 7 1972
69 LEY 7 1985
70 LEY 7 1987
71 LEY 8 1888
72 LEY 8 1903
73 LEY 8 1921
74 DECRETO 8 1932
75 LEY 8 1936
76 LEY 8 1952
77 DECRETO 8 1958
78 LEY 8 1979
79 LEY 8 1987
80 LEY 9 1898
81 LEY 9 1930
82 LEY 9 1963
83 LEY 9 1971
84 LEY 10 1873
85 LEY 10 1882
86 LEY 10 1913
87 LEY 10 1958
88 DECRETO 10 1959
89 LEY 10 1960
90 LEY 10 1972
91 LEY 11 1874
92 LEY 11 1918
93 LEY 11 1920
94 LEY 11 1931
95 LEY 11 1932
96 LEY 11 1933
97 LEY 11 1951
98 LEY 11 1964
99 LEY 12 1883
100 LEY 12 1888
101 LEY 12 1912
102 LEY 12 1918
103 LEY 12 1936
104 LEY 12 1949
105 LEY 12 1966
106 LEY 12 1989
107 LEY 13 1874
108 LEY 13 1888
109 LEY 13 1935
110 LEY 14 1888
111 LEY 14 1922
112 LEY 14 1931
113 LEY 14 1944
114 LEY 14 1949
115 DECRETO 14 1955
116 LEY 14 1969
117 LEY 14 1988
118 LEY 15 1877
119 LEY 15 1884
120 LEY 15 1892
121 LEY 15 1912
122 LEY 15 1923
123 LEY 15 1927
124 LEY 15 1935
125 LEY 15 1958
126 DECRETO 15 1959
127 LEY 15 1962
128 LEY 15 1986
129 LEY 15 1987
130 LEY 15 1992
131 LEY 16 1874
176
132 DECRETO 16 1905
133 LEY 16 1905
134 LEY 16 1912
135 LEY 16 1936
136 LEY 16 1943
137 DECRETO 16 1961
138 LEY 16 1969
139 LEY 16 1983
140 LEY 17 1878
141 LEY 17 1904
142 LEY 17 1905
143 LEY 17 1923
144 LEY 17 1929
145 LEY 17 1938
146 LEY 17 1944
147 LEY 17 1961
148 LEY 17 1963
149 LEY 17 1969
150 LEY 17 1973
151 LEY 17 1975
152 LEY 17 1983
153 LEY 18 1874
154 LEY 18 1907
155 LEY 18 1917
156 LEY 18 1931
157 DECRETO 18 1958
158 LEY 18 1966
159 LEY 18 1969
160 LEY 19 1879
161 LEY 19 1909
162 LEY 19 1929
163 LEY 19 1937
164 LEY 19 1962
165 LEY 19 1976
166 LEY 19 1983
167 LEY 20 1905
168 LEY 20 1920
169 LEY 20 1932
170 LEY 20 1937
171 LEY 20 1944
172 DECRETO 20 1958
173 LEY 20 1959
174 LEY 20 1960
175 LEY 20 1965
176 LEY 20 1976
177 LEY 20 1977
178 LEY 20 1986
179 DECRETO 21 1906
180 LEY 21 1907
181 LEY 21 1919
182 LEY 21 1920
183 LEY 21 1935
184 LEY 21 1940
185 LEY 21 1973
186 LEY 21 1975
187 LEY 21 1979
188 LEY 22 1876
189 LEY 22 1890
190 LEY 22 1903
191 LEY 22 1908
192 LEY 22 1948
193 DECRETO 22 1957
194 LEY 22 1961
195 LEY 22 1962
196 LEY 22 1964
197 LEY 22 1965
198 LEY 22 1969
199 LEY 22 1980
200 LEY 22 1982
201 LEY 23 1898
202 DECRETO 23 1906
203 LEY 23 1912
204 LEY 23 1916
205 LEY 23 1927
206 LEY 23 1929
207 LEY 23 1933
177
208 LEY 23 1936
209 LEY 23 1944
210 LEY 23 1945
211 DECRETO 23 1957
212 LEY 23 1960
213 LEY 23 1975
214 LEY 23 1984
215 LEY 24 1886
216 LEY 24 1909
217 LEY 24 1917
218 LEY 24 1935
219 LEY 24 1945
220 LEY 24 1952
221 LEY 24 1965
222 LEY 24 1986
223 DECRETO 25 1906
224 LEY 25 1907
225 LEY 25 1928
226 LEY 25 1931
227 LEY 25 1946
228 LEY 25 1969
229 LEY 25 1974
230 LEY 25 1987
231 LEY 26 1904
232 LEY 26 1905
233 LEY 26 1907
234 LEY 26 1923
235 LEY 26 1928
236 LEY 26 1932
237 LEY 26 1944
238 LEY 26 1946
239 LEY 26 1959
240 LEY 26 1965
241 LEY 26 1975
242 LEY 26 1981
243 LEY 26 1982
244 LEY 27 1878
245 LEY 27 1880
246 LEY 27 1882
247 DECRETO 27 1958
248 LEY 27 1969
249 LEY 28 1884
250 DECRETO 28 1906
251 LEY 28 1922
252 LEY 28 1931
253 LEY 28 1942
254 DECRETO 28 1958
255 LEY 28 1960
256 LEY 28 1979
257 LEY 29 1873
258 LEY 29 1877
259 LEY 29 1884
260 LEY 29 1912
261 LEY 29 1944
262 LEY 30 1888
263 LEY 30 1896
264 LEY 30 1903
265 LEY 30 1912
266 LEY 30 1915
267 LEY 30 1931
268 LEY 30 1941
269 LEY 30 1945
270 LEY 30 1968
271 LEY 31 1881
272 LEY 31 1916
273 LEY 31 1923
274 LEY 31 1929
275 LEY 31 1941
276 LEY 31 1942
277 LEY 31 1945
278 LEY 31 1946
279 LEY 31 1964
280 LEY 32 1873
281 LEY 32 1880
282 LEY 32 1903
283 LEY 32 1904
178
284 DECRETO 32 1906
285 LEY 32 1915
286 LEY 32 1922
287 LEY 32 1924
288 LEY 32 1945
289 LEY 32 1948
290 LEY 32 1959
291 LEY 32 1961
292 LEY 32 1971
293 LEY 32 1976
294 LEY 33 1875
295 LEY 33 1876
296 LEY 33 1892
297 LEY 33 1896
298 LEY 33 1898
299 LEY 33 1905
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302 LEY 33 1918
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831 LEY 106 1873
832 LEY 106 1880
833 LEY 106 1913
834 LEY 106 1937
835 LEY 106 1940
836 LEY 106 1943
837 LEY 106 1946
838 LEY 106 1962
839 LEY 107 1928
840 LEY 107 1946
841 DECRETO 107 1991
842 LEY 108 1936
843 LEY 109 1880
844 LEY 109 1922
845 LEY 109 1923
846 LEY 111 1922
847 LEY 111 1937
848 DECRETO 111 1958
849 LEY 112 1888
850 LEY 112 1913
851 LEY 112 1943
852 DECRETO 112 1955
853 DECRETO 112 1991
854 LEY 113 1896
855 LEY 113 1919
856 LEY 113 1937
857 LEY 113 1940
858 DECRETO 113 1955
859 LEY 113 1977
860 LEY 114 1941
861 LEY 114 1948
862 DECRETO 114 1958
863 LEY 114 1959
864 LEY 115 1937
865 LEY 116 1890
866 LEY 116 1892
867 LEY 116 1928
868 LEY 116 1937
869 DECRETO 116 1958
870 LEY 117 1888
871 LEY 117 1892
872 LEY 117 1913
873 LEY 117 1919
874 DECRETO 117 1991
875 LEY 118 1931
876 LEY 118 1943
877 LEY 119 1896
878 LEY 119 1919
879 LEY 119 1948
880 DECRETO 119 1958
881 LEY 119 1959
882 LEY 119 1985
883 LEY 120 1887
884 LEY 120 1936
885 LEY 120 1985
886 DECRETO 120 1988
887 DECRETO 121 1988
888 LEY 122 1887
889 LEY 123 1985
890 LEY 124 1887
891 LEY 124 1888
186
892 LEY 124 1937
893 LEY 124 1963
894 LEY 124 1985
895 LEY 125 1919
896 LEY 125 1937
897 LEY 126 1890
898 LEY 127 1963
899 LEY 130 1913
900 LEY 130 1948
901 LEY 130 1963
902 DECRETO 131 1958
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904 LEY 132 1888
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907 LEY 133 1941
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912 DECRETO 134 1991
913 LEY 135 1931
914 LEY 135 1937
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916 LEY 135 1985
917 DECRETO 136 1918
918 LEY 136 1948
919 LEY 136 1961
920 LEY 137 1963
921 LEY 138 1959
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923 DECRETO 139 1991
924 LEY 140 1887
925 LEY 140 1888
926 DECRETO 140 1932
927 DECRETO 140 1957
928 LEY 140 1959
929 DECRETO 140 1991
930 LEY 141 1948
931 DECRETO 141 1980
932 LEY 142 1959
933 LEY 143 1887
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939 LEY 147 1888
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943 DECRETO 148 1953
944 DECRETO 148 1958
945 LEY 148 1959
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948 LEY 151 1961
949 LEY 152 1896
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951 LEY 153 1938
952 LEY 153 1961
953 LEY 154 1938
954 DECRETO 154 1957
955 DECRETO 155 1900
956 LEY 155 1938
957 DECRETO 155 1955
958 LEY 156 1948
959 LEY 156 1959
960 LEY 157 1948
961 LEY 157 1960
962 LEY 157 1961
963 LEY 159 1963
964 LEY 160 1936
965 DECRETO 160 1958
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187
968 LEY 162 1948
969 LEY 164 1938
970 LEY 165 1938
971 LEY 165 1941
972 LEY 166 1938
973 LEY 166 1948
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975 DECRETO 167 1958
976 LEY 167 1959
977 DECRETO 168 1958
978 LEY 168 1959
979 LEY 169 1936
980 LEY 169 1961
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982 LEY 171 1936
983 LEY 172 1936
984 LEY 172 1959
985 DECRETO 172 1980
986 LEY 173 1936
987 DECRETO 178 1940
988 LEY 179 1936
989 LEY 180 1936
990 DECRETO 180 1956
991 DECRETO 180 1957
992 DECRETO 180 1958
993 DECRETO 181 1957
994 DECRETO 184 1932
995 DECRETO 186 1958
996 LEY 187 1936
997 LEY 188 1959
998 LEY 198 1938
999 LEY 199 1938
1000 LEY 199 1959
1001 LEY 200 1995
1002 LEY 201 1936
1003 LEY 202 1938
1004 LEY 203 1959
1005 DECRETO 203 1981
1006 LEY 204 1938
1007 DECRETO 205 1951
1008 DECRETO 209 1957
1009 DECRETO 210 1958
1010 DECRETO 211 1958
1011 LEY 213 1938
1012 DECRETO 214 1969
1013 DECRETO 216 1955
1014 LEY 219 1955
1015 DECRETO 219 1959
1016 DECRETO 220 1957
1017 DECRETO 222 1957
1018 LEY 223 1947
1019 DECRETO 223 1957
1020 DECRETO 224 1957
1021 LEY 225 1938
1022 DECRETO 226 1957
1023 LEY 228 1938
1024 LEY 229 1938
1025 DECRETO 230 1957
1026 DECRETO 237 1956
1027 DECRETO 239 1957
1028 DECRETO 241 1951
1029 DECRETO 242 1951
1030 DECRETO 242 1981
1031 DECRETO 243 1951
1032 DECRETO 243 1957
1033 DECRETO 244 1957
1034 DECRETO 246 1958
1035 DECRETO 248 1939
1036 DECRETO 249 1957
1037 LEY 257 1938
1038 DECRETO 259 1954
1039 LEY 260 1938
1040 DECRETO 265 1958
1041 DECRETO 265 1993
1042 DECRETO 268 1953
1043 LEY 268 1996
188
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1045 DECRETO 270 1957
1046 DECRETO 270 1958
1047 DECRETO 271 1971
1048 DECRETO 272 1958
1049 DECRETO 274 1957
1050 DECRETO 275 1939
1051 DECRETO 277 1958
1052 DECRETO 281 1958
1053 DECRETO 283 1957
1054 DECRETO 285 1955
1055 DECRETO 286 1982
1056 DECRETO 287 1958
1057 DECRETO 289 1950
1058 DECRETO 289 1957
1059 DECRETO 289 1958
1060 DECRETO 291 1957
1061 DECRETO 297 1957
1062 DECRETO 300 1958
1063 DECRETO 303 1991
1064 DECRETO 305 1958
1065 LEY 308 1996
1066 DECRETO 310 1958
1067 DECRETO 316 1958
1068 LEY 317 1880
1069 DECRETO 317 1958
1070 DECRETO 324 1958
1071 DECRETO 326 1959
1072 DECRETO 331 1955
1073 DECRETO 332 1955
1074 DECRETO 333 1957
1075 DECRETO 333 1988
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1077 DECRETO 341 1957
1078 DECRETO 345 1924
1079 DECRETO 351 1955
1080 DECRETO 356 1906
1081 DECRETO 357 1994
1082 LEY 360 1997
1083 DECRETO 363 1957
1084 LEY 365 1997
1085 DECRETO 373 1951
1086 DECRETO 374 1932
1087 DECRETO 380 1957
1088 DECRETO 384 1950
1089 DECRETO 384 1980
1090 DECRETO 386 1983
1091 DECRETO 387 1957
1092 DECRETO 388 1951
1093 DECRETO 390 1991
1094 DECRETO 391 1957
1095 DECRETO 392 1952
1096 DECRETO 393 1957
1097 DECRETO 398 1994
1098 DECRETO 399 1957
1099 DECRETO 400 1957
1100 DECRETO 406 1946
1101 LEY 411 1865
1102 DECRETO 417 1955
1103 LEY 417 1997
1104 DECRETO 422 1956
1105 DECRETO 426 1966
1106 DECRETO 432 1969
1107 DECRETO 433 1971
1108 DECRETO 438 1956
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1110 DECRETO 454 1932
1111 DECRETO 458 1984
1112 DECRETO 465 1951
1113 DECRETO 474 1950
1114 LEY 491 1999
1115 DECRETO 494 1990
1116 DECRETO 495 1947
1117 DECRETO 495 1966
1118 LEY 504 1999
1119 DECRETO 507 1901
189
1120 DECRETO 507 1955
1121 DECRETO 519 1971
1122 DECRETO 522 1971
1123 DECRETO 523 1971
1124 DECRETO 524 1975
1125 DECRETO 525 1971
1126 DECRETO 525 1975
1127 DECRETO 527 1971
1128 DECRETO 528 1956
1129 DECRETO 528 1964
1130 DECRETO 528 1971
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1132 DECRETO 545 1954
1133 DECRETO 546 1951
1134 DECRETO 547 1951
1135 DECRETO 553 1932
1136 DECRETO 562 1953
1137 DECRETO 565 1953
1138 DECRETO 580 1914
1139 DECRETO 587 1958
1140 DECRETO 587 1991
1141 DECRETO 596 1954
1142 LEY 600 2000
1143 DECRETO 615 1988
1144 DECRETO 617 1955
1145 DECRETO 623 1955
1146 DECRETO 637 1951
1147 DECRETO 645 1953
1148 DECRETO 648 1953
1149 DECRETO 650 1943
1150 DECRETO 657 1885
1151 DECRETO 664 1954
1152 DECRETO 669 1950
1153 DECRETO 669 1984
1154 DECRETO 670 1984
1155 DECRETO 679 1951
1156 DECRETO 691 1950
1157 DECRETO 691 1951
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1160 DECRETO 697 1992
1161 DECRETO 702 1949
1162 DECRETO 702 1952
1163 DECRETO 711 1906
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1165 DECRETO 725 1990
1166 DECRETO 726 1992
1167 DECRETO 730 1988
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1170 DECRETO 743 1933
1171 DECRETO 743 1954
1172 DECRETO 751 1954
1173 DECRETO 756 1951
1174 DECRETO 760 1950
1175 DECRETO 761 1951
1176 DECRETO 775 1991
1177 DECRETO 785 1953
1178 DECRETO 787 1950
1179 DECRETO 788 1947
1180 DECRETO 790 1975
1181 DECRETO 791 1954
1182 DECRETO 799 1932
1183 DECRETO 803 1966
1184 DECRETO 805 1936
1185 DECRETO 811 1956
1186 DECRETO 812 1950
1187 DECRETO 819 1953
1188 DECRETO 826 1954
1189 DECRETO 837 1952
1190 DECRETO 839 1952
1191 DECRETO 849 1932
1192 DECRETO 850 1952
1193 DECRETO 860 1953
1194 DECRETO 864 1953
1195 DECRETO 870 1953
190
1196 DECRETO 877 1953
1197 DECRETO 901 1959
1198 DECRETO 908 1952
1199 DECRETO 909 1906
1200 DECRETO 926 1943
1201 DECRETO 935 1949
1202 DECRETO 941 1956
1203 DECRETO 952 1932
1204 DECRETO 956 1932
1205 DECRETO 957 1950
1206 DECRETO 966 1955
1207 DECRETO 972 1959
1208 DECRETO 978 1967
1209 DECRETO 992 1951
1210 DECRETO 992 1953
1211 DECRETO 994 1953
1212 DECRETO 994 1966
1213 DECRETO 1000 1953
1214 DECRETO 1005 1952
1215 DECRETO 1007 1952
1216 DECRETO 1009 1950
1217 DECRETO 1010 1950
1218 DECRETO 1016 1956
1219 DECRETO 1016 1960
1220 DECRETO 1032 1991
1221 DECRETO 1033 1991
1222 DECRETO 1037 1951
1223 DECRETO 1047 1950
1224 DECRETO 1048 1955
1225 DECRETO 1049 1955
1226 DECRETO 1050 1955
1227 DECRETO 1051 1954
1228 DECRETO 1051 1955
1229 DECRETO 1052 1955
1230 LEY 1058 2006
1231 DECRETO 1064 1956
1232 DECRETO 1071 1953
1233 DECRETO 1078 1954
1234 DECRETO 1084 1944
1235 DECRETO 1092 1950
1236 DECRETO 1095 1955
1237 DECRETO 1097 1941
1238 DECRETO 1106 1952
1239 DECRETO 1108 1932
1240 DECRETO 1111 1938
1241 DECRETO 1111 1955
1242 DECRETO 1114 1955
1243 DECRETO 1125 1950
1244 DECRETO 1127 1951
1245 DECRETO 1135 1970
1246 DECRETO 1137 1963
1247 DECRETO 1139 1990
1248 DECRETO 1146 1990
1249 DECRETO 1149 1955
1250 DECRETO 1156 1992
1251 DECRETO 1163 1956
1252 DECRETO 1168 1980
1253 DECRETO 1169 1958
1254 DECRETO 1169 1977
1255 DECRETO 1169 1978
1256 DECRETO 1171 1951
1257 DECRETO 1173 1980
1258 DECRETO 1187 1955
1259 DECRETO 1190 1986
1260 DECRETO 1194 1989
1261 DECRETO 1196 1940
1262 DECRETO 1196 1987
1263 DECRETO 1197 1951
1264 DECRETO 1198 1987
1265 DECRETO 1201 1951
1266 DECRETO 1202 1943
1267 DECRETO 1202 1951
1268 DECRETO 1208 1973
1269 DECRETO 1209 1954
1270 DECRETO 1214 1990
1271 DECRETO 1217 1955
191
1272 DECRETO 1225 1951
1273 DECRETO 1231 1951
1274 LEY 1233 1868
1275 DECRETO 1235 1951
1276 DECRETO 1246 1974
1277 DECRETO 1255 1991
1278 DECRETO 1258 1955
1279 DECRETO 1266 1959
1280 DECRETO 1269 1972
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1685 DECRETO 3216 1953
1686 DECRETO 3219 1953
1687 DECRETO 3222 1952
1688 DECRETO 3225 1965
1689 DECRETO 3233 1965
1690 DECRETO 3236 1955
1691 DECRETO 3240 1953
1692 DECRETO 3252 1955
1693 DECRETO 3267 1985
1694 DECRETO 3278 1953
1695 DECRETO 3293 1954
1696 DECRETO 3317 1950
1697 DECRETO 3319 1954
1698 DECRETO 3335 1979
1699 DECRETO 3344 1954
1700 DECRETO 3346 1950
1701 DECRETO 3347 1950
1702 DECRETO 3373 1955
1703 DECRETO 3387 1955
1704 DECRETO 3398 1950
1705 DECRETO 3405 1955
1706 DECRETO 3419 1950
1707 DECRETO 3547 1950
1708 DECRETO 3565 1950
1709 DECRETO 3572 1954
1710 DECRETO 3580 1950
1711 DECRETO 3664 1986
1712 DECRETO 3665 1950
1713 DECRETO 3669 1950
1714 DECRETO 3680 1954
1715 DECRETO 3692 1950
1716 DECRETO 3697 1949
1717 DECRETO 3715 1949
1718 DECRETO 3886 1985
1719 DECRETO 4051 1949
1720 DECRETO 4085 1949
1721 DECRETO 4140 1948
1722 DECRETO 4188 1949
1723 DECRETO 4195 1948
1724 DECRETO 2465bis 1952
1725 LEY 76 BIS 1965
1726 DECRETO 878BIS 1954
197
Consecutivo Tipo Epígrafe
No.
Diario Oficial
Fecha
Diario Oficial
1727 LEY
Por la cual se declara libre
la explotación de los
bosques nacionales.
1878 08/04/1870
1728 LEY sobre
pensiones 1225 11/05/1868
1729 LEY
Reformatoria de la de 16 de mayo de
1865,
orgánica del poder judicial de la Unión
664 13/06/1866.
1730 LEY
LEY
18700621 DE 1870- Por la
cual se ausilia la
navegación por buques de vapor en el rio Carare
1955 24/06/1870
1731 LEY
Autorizando al Presidente del Estado
para
conceder privilejio para navegar por vapor el río
Carare
1955 24/06/1870
1732 LEY
Que adiciona la de 6 de
abril de 1870,
que declara libre la
explotación de bosques
nacionales
2251 25/05/1871
1733 LEY Orgánica del servicio de
Correos
678 29/06/1866
1734 DECRETO Connsejo de
Guerra permanente
11287 30/05/1900
1735 LEY
determinando como debe el
gobierno jeneral
cumplir con la última parte del parágrafo
único del artículo 5 de
la Constitución
268 8/03/1865
Artículo 4. Intangibilidad de los efectos jurídicos causados. La pérdida de vigencia del grupo de cuerpos normativos a que se refiere el artículo anterior no afecta ni modifica las
situaciones jurídicas concretas, ni los derechos adquiridos que se hayan consolidado durante cada uno de los períodos de vigencia individual, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas que se hayan dictado con fundamento en dichos cuerpos normativos. Artículo 5. Derogación expresa de normas de rango legal. Por obsolescencia e incompatibilidad con el régimen constitucional vigente, derógase el siguiente grupo de cuerpos normativos: Por obsolescencia:
Consecutivo Tipo de Norma
No. Año
1 LEY 1 1874
2 LEY 1 1916
3 LEY 1 1929
4 LEY 1 1930
5 LEY 1 1938
6 LEY 1 1960
7 LEY 1 1969
8 LEY 2 1883
9 LEY 2 1908
10 LEY 2 1927
11 LEY 2 1958
12 LEY 2 1971
13 LEY 3 1962
14 LEY 4 1915
15 LEY 4 1940
16 LEY 4 1945
17 LEY 5 1874
18 LEY 5 1876
19 LEY 5 1892
20 LEY 5 1921
198
21 LEY 5 1923
22 LEY 5 1947
23 LEY 6 1876
24 DECRETO 6 1918
25 LEY 7 1876
26 LEY 9 1877
27 LEY 10 1921
28 LEY 10 1927
29 LEY 10 1938
30 LEY 10 1939
31 LEY 11 1876
32 LEY 11 1877
33 LEY 11 1937
34 LEY 11 1980
35 LEY 12 1875
36 LEY 12 1882
37 LEY 12 1937
38 LEY 13 1941
39 LEY 14 1947
40 LEY 15 1874
41 LEY 15 1876
42 LEY 15 1938
43 LEY 16 1876
44 LEY 17 1877
45 LEY 17 1879
46 LEY 17 1908
47 LEY 17 1919
48 LEY 17 1936
49 LEY 18 1890
50 LEY 18 1921
51 LEY 18 1925
52 LEY 18 1927
53 LEY 18 1936
54 LEY 18 1939
55 LEY 18 1941
56 LEY 18 1944
57 LEY 19 1876
58 LEY 19 1879
59 LEY 19 1898
60 LEY 19 1904
61 LEY 19 1921
62 LEY 19 1923
63 LEY 19 1933
64 LEY 19 1936
65 LEY 20 1892
66 LEY 20 1915
67 LEY 21 1876
68 LEY 21 1877
69 LEY 21 1890
70 LEY 21 1908
71 LEY 21 1915
72 LEY 21 1926
73 LEY 21 1959
74 LEY 21 1960
75 LEY 21 1961
76 LEY 21 1966
77 LEY 22 1922
78 LEY 22 1965
79 LEY 23 1915
80 LEY 23 1925
199
81 LEY 23 1933
82 LEY 23 1937
83 LEY 23 1949
84 LEY 24 1874
85 LEY 24 1876
86 LEY 24 1887
87 LEY 24 1962
88 LEY 25 1876
89 LEY 25 1986
90 LEY 26 1874
91 LEY 26 1920
92 LEY 26 1926
93 LEY 26 1942
94 LEY 27 1876
95 LEY 27 1922
96 LEY 27 1964
97 LEY 28 1880
98 LEY 28 1903
99 LEY 28 1926
100 LEY 28 1936
101 LEY 28 1941
102 LEY 29 1937
103 LEY 30 1914
104 LEY 30 1915
105 LEY 30 1921
106 LEY 30 1929
107 LEY 30 1935
108 LEY 31 1877
109 LEY 31 1884
110 LEY 31 1905
111 LEY 31 1937
112 LEY 31 1948
113 LEY 31 1962
114 LEY 32 1877
115 LEY 32 1882
116 LEY 32 1894
117 LEY 32 1912
118 LEY 32 1929
119 LEY 33 1917
120 LEY 33 1921
121 LEY 33 1931
122 LEY 33 1944
123 LEY 34 1876
124 LEY 35 1875
125 LEY 35 1876
126 LEY 35 1935
127 LEY 35 1942
128 LEY 36 1878
129 LEY 36 1918
130 LEY 36 1928
131 LEY 37 1917
132 LEY 37 1940
133 LEY 38 1877
134 LEY 38 1923
135 LEY 38 1941
136 LEY 39 1874
137 LEY 39 1878
138 LEY 39 1935
139 LEY 39 1937
140 LEY 39 1943
200
141 LEY 39 1944
142 LEY 39 1959
143 LEY 39 1963
144 LEY 40 1944
145 LEY 40 1967
146 LEY 41 1877
147 LEY 41 1886
148 LEY 41 1913
149 LEY 42 1918
150 LEY 42 1921
151 LEY 42 1929
152 LEY 42 1942
153 LEY 43 1913
154 LEY 43 1921
155 LEY 43 1968
156 LEY 44 1882
157 LEY 44 1919
158 LEY 44 1939
159 LEY 45 1926
160 LEY 46 1918
161 LEY 46 1920
162 LEY 46 1935
163 LEY 47 1876
164 LEY 47 1880
165 LEY 47 1887
166 LEY 47 1918
167 LEY 48 1875
168 LEY 48 1881
169 LEY 48 1911
170 LEY 48 1915
171 LEY 49 1913
172 LEY 49 1914
173 LEY 49 1935
174 LEY 49 1963
175 LEY 49 1964
176 LEY 50 1913
177 LEY 50 1915
178 LEY 50 1962
179 LEY 50 1963
180 LEY 51 1903
181 LEY 51 1939
182 LEY 52 1886
183 LEY 52 1926
184 LEY 52 1945
185 LEY 52 1965
186 LEY 53 1959
187 LEY 54 1881
188 LEY 54 1922
189 LEY 54 1927
190 LEY 54 1942
191 LEY 55 1876
192 LEY 55 1890
193 LEY 55 1896
194 LEY 55 1919
195 LEY 55 1961
196 LEY 55 1963
197 LEY 56 1931
198 LEY 57 1876
199 LEY 57 1880
200 LEY 57 1914
201
201 LEY 57 1943
202 LEY 57 1964
203 LEY 57 1975
204 LEY 58 1875
205 LEY 58 1936
206 LEY 58 1986
207 LEY 59 1903
208 LEY 59 1915
209 LEY 59 1919
210 LEY 59 1944
211 LEY 59 1959
212 LEY 59 1961
213 LEY 59 1967
214 LEY 60 1915
215 LEY 60 1919
216 LEY 60 1936
217 LEY 60 1938
218 LEY 60 1947
219 LEY 61 1878
220 LEY 61 1896
221 LEY 61 1930
222 LEY 62 1925
223 LEY 62 1930
224 LEY 62 1964
225 LEY 63 1919
226 LEY 63 1958
227 LEY 64 1877
228 LEY 64 1937
229 DECRETO 64 1957
230 LEY 64 1968
231 LEY 65 1912
232 LEY 65 1918
233 LEY 66 1874
234 LEY 66 1931
235 LEY 67 1877
236 LEY 67 1892
237 LEY 68 1913
238 LEY 69 1915
239 LEY 69 1968
240 LEY 70 1920
241 LEY 70 1936
242 LEY 70 1937
243 LEY 70 1943
244 LEY 71 1881
245 LEY 71 1919
246 LEY 71 1920
247 LEY 71 1936
248 LEY 71 1961
249 LEY 72 1882
250 LEY 72 1915
251 LEY 72 1964
252 LEY 73 1916
253 LEY 75 1941
254 LEY 76 1873
255 LEY 76 1913
256 LEY 76 1940
257 LEY 78 1880
258 LEY 78 1913
259 LEY 78 1943
260 LEY 79 1915
202
261 LEY 79 1943
262 LEY 79 1958
263 LEY 79 1965
264 LEY 80 1873
265 LEY 80 1920
266 LEY 80 1944
267 LEY 81 1939
268 LEY 82 1913
269 LEY 83 1876
270 LEY 83 1916
271 LEY 83 1919
272 LEY 83 1945
273 LEY 84 1876
274 LEY 84 1959
275 LEY 85 1923
276 LEY 85 1937
277 LEY 86 1892
278 LEY 86 1960
279 LEY 87 1943
280 LEY 88 1943
281 LEY 88 1968
282 LEY 91 1876
283 LEY 92 1919
284 LEY 92 1958
285 LEY 93 1890
286 LEY 93 1892
287 LEY 93 1919
288 LEY 93 1937
289 LEY 94 1876
290 LEY 94 1958
291 LEY 95 1914
292 LEY 96 1958
293 LEY 97 1919
294 LEY 97 1928
295 LEY 97 1938
296 LEY 98 1892
297 LEY 98 1962
298 LEY 99 1914
299 LEY 99 1923
300 LEY 99 1937
301 LEY 100 1961
302 LEY 100 1962
303 LEY 101 1928
304 LEY 102 1931
305 LEY 103 1914
306 DECRETO 103 1958
307 LEY 104 1873
308 LEY 104 1876
309 DECRETO 104 1958
310 LEY 104 1959
311 LEY 105 1943
312 LEY 105 1959
313 LEY 106 1931
314 LEY 106 1958
315 LEY 106 1983
316 LEY 107 1960
317 LEY 108 1960
318 LEY 110 1943
319 LEY 110 1963
320 LEY 111 1919
203
321 LEY 115 1887
322 LEY 115 1922
323 LEY 116 1923
324 LEY 117 1936
325 LEY 117 1937
326 LEY 119 1914
327 LEY 121 1887
328 LEY 121 1960
329 LEY 122 1941
330 LEY 127 1888
331 LEY 127 1948
332 LEY 128 1961
333 LEY 129 1896
334 LEY 129 1961
335 LEY 130 1941
336 LEY 131 1936
337 LEY 132 1960
338 LEY 133 1937
339 LEY 136 1888
340 LEY 137 1896
341 LEY 137 1960
342 LEY 142 1963
343 LEY 143 1941
344 LEY 144 1948
345 DECRETO 150 1958
346 LEY 150 1959
347 LEY 153 1936
348 LEY 156 1936
349 DECRETO 157 1955
350 LEY 164 1941
351 LEY 165 1963
352 LEY 166 1936
353 LEY 168 1936
354 DECRETO 171 1905
355 LEY 172 1938
356 DECRETO 173 1956
357 DECRETO 174 1958
358 LEY 175 1938
359 LEY 178 1948
360 LEY 191 1938
361 LEY 192 1938
362 LEY 204 1936
363 LEY 205 1959
364 DECRETO 213 1952
365 DECRETO 222 1904
366 LEY 224 1938
367 LEY 240 1938
368 DECRETO 253 1958
369 LEY 255 1938
370 LEY 261 1996
371 LEY 269 1988
372 DECRETO 276 1907
373 DECRETO 324 1955
374 DECRETO 350 1957
375 DECRETO 378 1957
376 DECRETO 381 1959
377 DECRETO 395 1957
378 DECRETO 395 1975
379 DECRETO 425 1956
380 DECRETO 452 1956
204
381 DECRETO 469 1951
382 DECRETO 471 1876
383 DECRETO 472 1876
384 DECRETO 510 1876
385 DECRETO 515 1876
386 DECRETO 549 1886
387 DECRETO 609 1955
388 DECRETO 614 1950
389 DECRETO 676 1977
390 DECRETO 678 1974
391 DECRETO 794 1900
392 DECRETO 804 1932
393 DECRETO 814 1989
394 DECRETO 872 1953
395 DECRETO 894 1955
396 DECRETO 933 1902
397 DECRETO 937 1956
398 DECRETO 939 1958
399 DECRETO 1102 1952
400 DECRETO 1110 1952
401 DECRETO 1185 1994
402 DECRETO 1199 1954
403 DECRETO 1345 1953
404 DECRETO 1451 1956
405 DECRETO 1494 1951
406 DECRETO 1531 1932
407 DECRETO 1566 1955
408 DECRETO 1572 1924
409 DECRETO 1590 1972
410 DECRETO 1604 1955
411 DECRETO 1663 1958
412 DECRETO 1678 1991
413 DECRETO 1683 1991
414 DECRETO 1755 1991
415 DECRETO 1765 1948
416 DECRETO 1773 1973
417 DECRETO 1795 1950
418 DECRETO 1893 1957
419 DECRETO 2034 1987
420 DECRETO 2040 1991
421 DECRETO 2052 1991
422 DECRETO 2075 1973
423 DECRETO 2113 1956
424 DECRETO 2115 1956
425 DECRETO 2147 1955
426 DECRETO 2167 1953
427 DECRETO 2177 1953
428 DECRETO 2245 1952
429 DECRETO 2249 1956
430 DECRETO 2507 1955
431 DECRETO 2522 1957
432 DECRETO 2530 1950
433 DECRETO 2587 1956
434 DECRETO 2596 1956
435 DECRETO 2675 1953
436 DECRETO 2758 1953
437 DECRETO 2822 1991
438 DECRETO 2861 1953
439 DECRETO 2964 1953
440 DECRETO 3018 1953
205
441 DECRETO 3027 1953
442 DECRETO 3122 1952
443 DECRETO 3126 1968
444 DECRETO 3147 1953
445 DECRETO 3191 1955
446 DECRETO 3310 1955
447 DECRETO 3413 1953
448 DECRETO 3418 1954
449 DECRETO 3758 1950
Consecutivo Tipo Epígrafe Número Diario Oficial
Fecha Diario Oficial
450 LEY
adicional a la de 24 de
mayo de 1856, sobre
navegación de los ríos,
i derogatoria de la de 25
de mayo de 1864,
que adicionó.
1015 30-08-1867
Por contravención con el régimen constitucional:
Consecutivo Tipo de Norma
No. Año
1 LEY 1 1883
2 LEY 1 1964
3 LEY 2 1904
4 LEY 2 1968
5 LEY 5 1913
6 LEY 6 1944
7 LEY 7 1930
8 LEY 7 1968
9 LEY 8 1874
10 LEY 8 1890
11 LEY 8 1968
12 LEY 10 1934
13 LEY 11 1958
14 DECRETO 11 1961
15 LEY 13 1874
16 LEY 13 1922
17 LEY 13 1962
18 LEY 13 1971
19 LEY 16 1948
20 LEY 17 1880
21 LEY 17 1898
22 LEY 18 1963
23 LEY 19 1932
24 LEY 19 1973
25 LEY 20 1890
26 LEY 20 1958
27 LEY 21 1872
28 LEY 21 1903
29 LEY 22 1887
30 LEY 22 1912
31 LEY 22 1923
32 LEY 23 1884
33 LEY 23 1919
34 LEY 24 1898
35 LEY 25 1873
36 LEY 25 1875
37 LEY 25 1939
38 LEY 25 1959
39 LEY 25 1975
40 LEY 25 1977
41 DECRETO 25 1983
42 LEY 27 1983
43 LEY 28 1873
44 LEY 28 1883
45 LEY 35 1874
46 LEY 35 1877
47 LEY 35 1879
48 LEY 35 1887
49 LEY 39 1920
50 LEY 39 1962
51 LEY 41 1962
52 LEY 42 1886
53 LEY 43 1882
54 LEY 46 1971
206
55 LEY 49 1985
56 LEY 51 1875
57 LEY 52 1942
58 LEY 54 1930
59 LEY 55 1888
60 LEY 55 1977
61 LEY 56 1886
62 LEY 60 1886
63 LEY 60 1948
64 LEY 63 1916
65 LEY 63 1937
66 DECRETO 63 1953
67 LEY 65 1909
68 LEY 67 1968
69 LEY 69 1942
70 LEY 69 1948
71 LEY 71 1946
72 LEY 72 1930
73 LEY 72 1968
74 LEY 74 1923
75 LEY 77 1989
76 LEY 79 1959
77 LEY 80 1931
78 LEY 81 1910
79 LEY 83 1962
80 LEY 84 1916
81 LEY 84 1927
82 LEY 84 1968
83 LEY 85 1912
84 DECRETO 86 1957
85 LEY 86 1959
86 LEY 87 1937
87 LEY 87 1938
88 LEY 90 1939
89 DECRETO 91 1988
90 LEY 92 1927
91 LEY 94 1873
92 DECRETO 95 1958
93 LEY 96 1873
94 LEY 97 1888
95 LEY 98 1938
96 DECRETO 99 1991
97 LEY 100 1945
98 LEY 103 1962
99 LEY 105 1892
100 LEY 110 1892
101 LEY 111 1912
102 LEY 111 1914
103 DECRETO 117 1958
104 LEY 124 1960
105 LEY 127 1936
106 LEY 128 1896
107 DECRETO 132 1895
108 DECRETO 132 1958
109 DECRETO 135 1957
110 LEY 136 1931
111 LEY 138 1963
112 LEY 146 1960
113 LEY 149 1941
114 DECRETO 153 1976
115 DECRETO 155 1957
116 DECRETO 159 1957
117 LEY 160 1871
118 LEY 161 1948
119 LEY 161 1963
120 LEY 169 1948
121 LEY 170 1961
122 DECRETO 174 1975
123 DECRETO 184 1957
124 LEY 223 1938
125 DECRETO 244 1981
126 DECRETO 250 1957
127 DECRETO 256 1973
128 DECRETO 282 1958
129 DECRETO 283 1958
130 DECRETO 340 1980
131 DECRETO 371 1957
132 DECRETO 391 1988
133 DECRETO 397 1950
134 DECRETO 524 1971
135 DECRETO 546 1952
136 DECRETO 611 1950
207
137 DECRETO 672 1956
138 DECRETO 707 1988
139 DECRETO 718 1968
140 DECRETO 900 1969
141 DECRETO 900 1970
142 DECRETO 976 1951
143 DECRETO 999 1956
144 DECRETO 1007 1950
145 DECRETO 1015 1956
146 DECRETO 1111 1952
147 DECRETO 1136 1970
148 DECRETO 1219 1955
149 DECRETO 1492 1951
150 DECRETO 1537 1950
151 DECRETO 1669 1966
152 DECRETO 1727 1955
153 DECRETO 1834 1933
154 DECRETO 1998 1955
155 DECRETO 2024 1953
156 DECRETO 2064 1953
157 DECRETO 2123 1950
158 DECRETO 2238 1955
159 DECRETO 2543 1954
160 DECRETO 2598 1965
161 DECRETO 2606 1965
162 DECRETO 3300 1954
163 DECRETO 3640 1954
Consecutivo Tipo Epígrafe No.
Diario Oficial
Fecha Diario Oficial
164 LEY
Reformatoria de la de 16 de mayo de
1865, orgánica del
poder judicial de la
Unión
664 13/06/1866.
Artículo 6. Intangibilidad de los efectos jurídicos causados. La derogatoria expresa del grupo de cuerpos normativos a que se refiere el artículo anterior, no afecta ni modifica las situaciones jurídicas concretas, ni los derechos adquiridos que se hayan consolidado durante cada uno de los períodos de vigencia individual, ni las
decisiones judiciales ejecutoriadas que se hayan dictado con fundamento en dichos cuerpos normativos. Artículo 7. Pérdida de vigencia por decaimiento de normas expedidas con fundamento directo y necesario en los cuerpos normativos depurados por la presente Ley. Los Jefes o Directores Jurídicos de las en entidades estatales determinarán las normas administrativas, de carácter general y abstracto del sector correspondiente, respecto de las cuales hubiera operado la pérdida de fuerza ejecutoria por decaimiento de sus fundamentos jurídicos, como resultado de la depuración efectuada en esta Ley. Una vez determinado ese conjunto de normas procederán a dejarlas sin efectos mediante otras del mismo rango. Artículo 8. Cultura de la legalidad. En las facultades de derecho debe sembrarse la semilla de la cultura de la legalidad, que consiste en crear y profundizar en la comunidad la conciencia del cumplimiento de las normas jurídicas, como parámetros de conducta en el marco del respeto a la dignidad humana, la libertad y la igualdad. El Gobierno Nacional dispondrá de los recursos humanos y físicos a su alcance para difundir el contenido y los propósitos de esta ley, y promover la enseñanza de la cultura de la legalidad. Artículo 9. Vigencia. La presente Ley rige desde la fecha de su promulgación. EDUARDO ENRÍQUEZ MAYA Senador Ponente