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Ley de Medios
Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral
Tribunal local Tribunal Electoral del Estado de Aguascalientes
Instituto local Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes
Código local Código Electoral del Estado de Aguascalientes
Acuerdo Acuerdo del Consejo General del Instituto Estatal
Electoral CG-A-30/17, mediante el cual, se aprueba
la Agenda Electoral del Proceso Electoral Local
2017-2018
Agenda Electoral
Agenda Electoral para el Proceso Electoral 2017-
2018
1. HECHOS RELEVANTES
Las fechas que se citan corresponden a dos mil diecisiete, salvo
precisión en contrario.
I. Con fecha veintiocho de septiembre, el Consejo General del Instituto
Estatal Electoral de Aguascalientes aprobó, a través del Acuerdo, la
Agenda Electoral, misma que se publicó en el Periódico Oficial del
Estado de Aguascalientes el dieciséis de octubre.
En dicha agenda se estableció, entre otras cuestiones, el dos de abril
de dos mil dieciocho como fecha límite para que los funcionarios o
servidores públicos se separaran del cargo para contender en el
proceso electoral 2017-2018.
II. Inconformes con ello, diversas diputadas y diputados pertenecientes
al Congreso del Estado de Aguascalientes, promovieron sus
respectivos juicios para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano ante esta Sala Regional, mismos dieron
origen al expediente SM-JDC-470/2017 y acumulados, el cual fue
reencauzado a la instancia local a través de un acuerdo plenario
dictado el treinta y uno de octubre.
III. Mediante resolución dictada el quince de noviembre, el Tribunal
local determinó desechar la demanda, refiriendo que era improcedente
por actualizarse el supuesto previsto en el artículo 304, fracción II,
inciso a), del Código local, relativo a la falta de interés jurídico, ya que
el acto impugnado no causaba algún perjuicio real e inminente a los
promoventes.
IV. En desacuerdo con la resolución antes referida, Silvia Alaniz, Sergio
Augusto López Ramírez y Alejandro Mendoza Villalobos, promovieron
diversos juicios para la protección de los derechos político-electorales
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SM-JDC-498/2017 Y ACUMULADOS
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Los actores promovieron sus respectivos medios de impugnación para
controvertir el Acuerdo, en su parte relativa a la Agenda Electoral que
estableció la fecha límite para separarse del cargo para contender en el
proceso electoral 2017-2018; sin embargo, el Tribunal local determinó
desechar sus demandas, ya que consideró que el acto impugnado no
les causaba algún perjuicio real e inminente.
La pretensión fundamental de los actores consiste en que se revoque
la determinación de quince de noviembre, emitida por el Tribunal local,
para que éste resuelva el fondo de las cuestiones planteadas.
Para sustentar su causa de pedir, los actores aducen que se violentan,
entre otros, su derecho humano a ser votados; que resultaba
improcedente decretar el desechamiento de su demanda al habérsele
planteado un supuesto de inconstitucionalidad al Tribunal local; que la
autoridad responsable inobservó el principio de certeza al desechar sus
demandas, pues no es posible esperar a que se ubiquen en la hipótesis
de candidatos para entonces sí, estar en aptitud de controvertir la
Agenda Electoral, pues ello conlleva a una total y absoluta falta de
certidumbre; que el Tribunal local indebidamente consideró que los
actores no expresaron su intención de contender por un cargo de
elección de popular para el efecto de no estudiar el fondo del asunto; y,
que la porción normativa de la Agenda Electoral relativa a la fecha
límite para separarse del cargo, constituye un requisito excesivo y
desproporcionado.
Controversia
La controversia esencial en el presente asunto consiste en determinar
si la resolución de quince de noviembre, emitida dentro del expediente
TEEA-RAP-003/2017, fue dictada conforme a Derecho.
En específico, los planteamientos jurídicos a resolver es el siguiente:
1. ¿Los actores cuentan con interés para promover el medio de
impugnación local en contra de la Agenda Electoral en su
porción normativa relativa a la fecha límite para separarse del
cargo como diputada y diputados pertenecientes al Congreso del
Estado de Aguascalientes?
Lo anterior, aun cuando, según su dicho, el Tribunal local no
tomó en consideración que expresaron su intención de
contender por un cargo de elección.
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SM-JDC-498/2017 Y ACUMULADOS
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Es fundado el agravio hecho valer por los actores por las siguientes
razones.
El interés legítimo se refiere a la existencia de un vínculo entre ciertos
derechos fundamentales y una persona que comparece en el proceso,
sin que requiera de una facultad otorgada expresamente por el orden
jurídico, esto es, la formulación de un agravio diferenciado que haga
patente un interés personal, individual o colectivo, cualificado, actual,
real y jurídicamente relevante.
De manera que, la decisión que resuelva la controversia planteada,
producirá un beneficio o efecto positivo en la esfera de derechos del
promovente, bien sea actual o futuro, pero cierto.
Este interés no exige acreditar la afectación a un derecho subjetivo,
sino sólo una afectación a la esfera jurídica en un sentido amplio, ya
sea porque su violación es directa, o porque el agravio deriva de una
situación particular que se tiene en el orden jurídico.
Así lo ha sostenido la SCJN en la jurisprudencia de rubro INTERÉS
LEGÍTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE LA
PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO (INTERPRETACIÓN DEL
ARTÍCULO 107, FRACCIÓN I, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS)2.
Asimismo, conforme a lo establecido por la Sala Superior3, se ha
procurado la potencialización del derecho de acceso a la justicia y, en
dicho sentido, ha reconocido la existencia de intereses legítimos para
acudir ante órganos jurisdiccionales tales como esta Sala Regional, a
través de diversos medios de impugnación, como el juicio para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano.
De esta manera, se han admitido a trámite medios de impugnación en
los que, si bien no existe un perjuicio actual, personal y directo, que
configure el interés jurídico en términos tradicionales, el promovente se
encuentre en una situación cualificada respecto del ordenamiento
jurídico respectivo, la cual se ve alterada o modificada con motivo de la
emisión del acto de autoridad de que se trate.
Así, el interés legítimo se entiende como el interés personal, individual
o colectivo, cualificado, actual y jurídicamente relevante, que puede
2 Jurisprudencia con número de registro 2007921, consultable en: https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/tesis.aspx 3 Criterio sostenido por la Sala Superior en el juicio SUP-JDC-288/2014.
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Diputados en funciones de la Sexagésima Tercera Legislatura
del Congreso del Estado de Aguascalientes, mismo que abarca
el periodo comprendido del quince de noviembre de dos mil
dieciséis al quince de septiembre de dos mil dieciocho5.
• Los actores han manifestado su intención de reelegirse.
• A través de la porción normativa impugnada de la Agenda
Electoral, se incide por primera vez en la elección consecutiva
de diputados locales pertenecientes al Congreso del Estado de
Aguascalientes.
• La Agenda Electoral establece que la fecha límite para
separarse del cargo es el dos de abril de dos mil dieciocho.
• El plazo referido en el párrafo anterior inicia previo a la fecha en
que obtengan la calidad de candidatos.
• El Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes certificará el
registro de candidatos el veinte y veintiuno de abril de dos mil
dieciocho.
Por lo anterior, en concepto de esta Sala Regional, los actores poseen
el derecho a tener certeza de las reglas que les serán aplicables para
la elección consecutiva al cargo de diputados locales en el proceso
electoral local 2017-2018, en su calidad de diputada y diputados que
podrían aspirar a una reelección.
En efecto, los sujetos a quienes se dirige la porción normativa
combatida de la Agenda Electoral son aquellas personas que, entre
otras cuestiones, ocupen un cargo de elección popular, lo que acontece
en el presente caso, ya que en términos de lo dispuesto por el artículo
9°, fracción IV, del Código local, para poder acceder al cargo de
Diputado local es necesario que se separen del diverso que ya
ostentan noventa días antes de la elección6.
Las Constituciones estatales deberán establecer la elección consecutiva de los diputados a las legislaturas de los Estados, hasta por cuatro periodos consecutivos. La postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato. 5 Tal como se establece en la página 3 de la resolución impugnada que obra de la foja 703 a la 706 del cuaderno accesorio único relativo al expediente SM-JDC-498/2017. 6 Artículo 9º.- Son requisitos para ser Diputado, Gobernador o miembro de un Ayuntamiento, además de los que señalan los artículos 19, 20, 37, 38, 39 y 66 de la Constitución, los siguientes: […]
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SM-JDC-498/2017 Y ACUMULADOS
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INTERÉS LEGÍTIMO Y JURÍDICO. CRITERIO DE IDENTIFICACIÓN
DE LAS LEYES HETEROAPLICATIVAS Y AUTOAPLICATIVAS EN
UNO U OTRO CASO en la que se sostiene, esencialmente, que el
criterio de interés legítimo es directamente proporcional en la
ampliación del espacio de leyes autoaplicativas, ya que existen
mayores posibilidades lógicas de que una ley genere afectación por su
sola entrada en vigor, dado que sólo se requiere constatar una
afectación individual o colectiva, calificada, actual, real y jurídicamente
relevante8.
Motivo por el cual el Tribunal local, en caso de no advertir alguna otra
causal de improcedencia, debió analizar el fondo de las cuestiones
planteadas por los actores9.
Finalmente, conviene señalar que no resulta aplicable al caso concreto,
el fallo dictado por la Sala Superior al resolver el recurso de
reconsideración SUP-REC-1324/2017 y acumulado SUP-REC-
1325/2017, a través del cual, confirmó la resolución de la Sala Regional
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
correspondiente a la Cuarta Circunscripción Plurinominal, con sede en
Ciudad de México, en el juicio de revisión constitucional electoral SCM-
JRC-15/2017, asunto en el cual, la Sala homóloga revocó la
determinación de veinticinco de agosto emitida por el Tribunal Electoral
del Estado de Morelos, mediante la cual inaplicó el artículo 163,
fracción III, del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales
para el Estado de Morelos, en la parte que señalaba “ciento ochenta
días antes del día de la jornada electoral”.
Pues, a diferencia de aquel asunto, en el que el acto destacadamente
impugnado fue el decreto por el cual se reformaron los artículos 163,
fracción III del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales
para el Estado de Morelos, y el diverso 171 de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de Morelos, en el presente medio de impugnación
no se impugna de manera frontal una disposición del Código local, sino
que se controvierte la Agenda Electoral que ajustó, de acuerdo al
calendario 2017-2018, las fechas en las cuales debían realizarse
ciertos actos, entre ellos, la separación del cargo prevista por el
referido artículo.
8 Con número de registro 2006963, consultable en: https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/tesis.aspx. 9 Al respecto, esta Sala Regional ha sostenido un criterio acorde a lo ahora expuesto en la sentencia dictada en el expediente SM-JDC-354/2017.
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Lo anterior, al considerar que dicha porción normativa prevista por el
artículo 9 del Código local y reglamentada a través del Acuerdo y su
Agenda, violenta su derecho a ser votados por contravenir lo dispuesto
en los artículos 1°, 35 y 116 de la Constitución General, así como lo
establecido por el Pleno de la SCJN en la acción de
inconstitucionalidad 50/2017, respecto al tema de permisión de no
separarse del cargo, de los candidatos a Diputados que pretenden su
reelección.
6.2. Procedencia de los recursos de apelación
Los medios de impugnación promovidos por los actores, satisfacen los
demás requisitos previstos en el artículo 302 del Código local, de
conformidad con lo siguiente:
Forma. Se presentaron por escrito ante la autoridad señalada como
responsable. En las demandas consta el nombre y firma de los actores,
asimismo, se identifica el acto impugnado, se mencionan hechos y
agravios, además de los artículos supuestamente violados.
Oportunidad. El medio de impugnación fue promovido oportunamente,
porque el acuerdo impugnado se publicó en el Periódico Oficial del
Estado de Aguascalientes el dieciséis de octubre11, y las demandas se
presentaron el veinte siguiente12; esto es, dentro del plazo legal de
cuatro días establecido en el artículo 301 del Código local.
Legitimación. Se cumple este requisito, por tratarse de ciudadanos
quienes promueven por su propio derecho, de forma individual y hacen
valer supuestas violaciones a sus derechos político-electorales.
6.3. La regla de separarse de un cargo no aplica a aquellos
candidatos que tienen intenciones de reelegirse como diputados.
Los actores argumentan que el Instituto local emitió un acuerdo
contrario a la Constitución General, pues no observó lo resuelto por el
Pleno de la SCJN en la acción de inconstitucionalidad 50/2017, en la
que no exigió a los candidatos a Diputados que pretendan su
reelección en el Estado de Yucatán separarse de su cargo.
Alegan que el Instituto local incorrectamente reglamentó a través de su
Acuerdo y su Agenda, un artículo contrario a la Constitución General
como lo es el 9 del Código local, pues en éste se establece la
11 Véase foja 155 del cuaderno accesorio único relativo al expediente SM-JDC-498/2017. 12 Véanse las respectivas fojas 9, 124, 246 y del cuaderno accesorio único relativo al expediente SM-JDC-498/2017.
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Lo anterior, de conformidad con lo establecido en el artículo 177 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación15, según la SCJN,
regula una forma específica de integración de jurisprudencia y, por
tanto, debe considerarse que las razones contenidas en los
considerandos que funden los resolutivos de las sentencias
dictadas en acciones de inconstitucionalidad, aprobadas por
cuando menos ocho votos, constituyen jurisprudencia obligatoria
para todos los órganos jurisdiccionales referidos, así como para el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Esto último, porque aunque no está explícitamente previsto en el
referido artículo 43, su obligatoriedad emana de una lectura sistemática
de la propia Constitución General, y dicha imprevisión podría tener su
origen en que la referida Ley Reglamentaria se publicó en el Diario
Oficial de la Federación, el once de mayo de mil novecientos noventa y
cinco, mientras que el Tribunal Electoral se incorporó al Poder Judicial
de la Federación con la reforma constitucional de veintidós de agosto
de mil novecientos noventa y seis16.
Como se puede advertir, la SCJN es bastante clara en establecer que
las consideraciones que motiven los resolutivos de las sentencias
aprobadas, cuando menos, por mayoría de ocho votos, respecto
de acciones de inconstitucionalidad, constituyen jurisprudencia
obligatoria para todos los órganos jurisdiccionales, tanto
federales como locales, sin importar su materia y especialización.
En el caso de la acción de inconstitucionalidad 76/2016, esta Sala
Regional considera que las razones que dieron sustento a la sentencia
dictada por la SCJN, constituyen jurisprudencia en los términos
precisados, en virtud de que se cumplió con la votación requerida, por
lo que dichas razones resultan obligatorias para esta Sala Regional.
Se precisa que la jurisprudencia correspondiente a la acción de
inconstitucionalidad 76/2016, no se encuentra disponible ni publicada 14 Artículo 43. Las razones contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las sentencias aprobadas por cuando menos ocho votos, serán obligatorias para las Salas, Plenos de Circuito, tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares, agrarios y judiciales del orden común de los Estados y del Distrito Federal, y administrativos y del trabajo, sean éstos federales o locales. 15 Artículo 177. La jurisprudencia que deban establecer la Suprema Corte de Justicia funcionando en Pleno, las Salas de la misma y los tribunales colegiados de circuito en las ejecutorias que pronuncien en los asuntos de su competencia distintos del juicio de amparo, se regirán por las disposiciones de la Ley de Amparo, salvo en los casos en que la ley de la materia contuviera disposición expresa en otro sentido. 16 Véase la jurisprudencia con número de registro 160544, P./J. 94/2011 (9a.), de rubro: JURISPRUDENCIA DEL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. TIENEN ESE CARÁCTER Y VINCULAN AL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN LAS CONSIDERACIONES SUSTENTADAS EN UNA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD CUANDO SE APRUEBAN POR OCHO VOTOS O MÁS, consultable en: https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/tesis.aspx
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Como se puede observar, la SCJN, por mayoría de nueve votos,
declaró la validez de la porción normativa que establecía que
quien pretendía ser Gobernador, Diputado o integrante del
Ayuntamiento, debía separarse de su cargo cuando menos quince
días antes del inicio de la precampaña, al entrar dentro de la libertad
configurativa con que cuentan las legislaturas locales.
Sin embargo, estableció que tal disposición no aplica a aquellos
candidatos que tienen intenciones de reelegirse en el cargo de
Diputado o integrante del Ayuntamiento, pues exigirles su
cumplimiento los obligaría a separarse de su encargo, sin poder
refrendar las razones por las que fueron electos en su primer momento
ni cumplir con las expectativas generadas al ser electos por primera
vez.
Máxime que lo que se está buscando en los procesos electorales a
partir de la posibilidad de reelección en los cargos públicos es
justamente la continuidad, como puede ser a través de una evaluación
de su función legislativa.
A efecto de evidenciar la similitud de ese y el caso que nos ocupa, se
inserta una tabla en la que se precisa el contenido normativo de los
artículos objeto de estudio por parte de la SCJN en la acción de
inconstitucionalidad 76/2016, así como el contenido de los diversos 9 y
156 B del Código local, y del cual deriva el acto que aquí se reclama.
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acumuladas, así como la diversa 50/201720, que sirven de guía
orientadora a este órgano jurisdiccional, debe entenderse que lo que se
pretende con la reelección es que la ciudadanía valore el desempeño
de los servidores públicos (legisladores, presidentes municipales,
síndicos o regidores), por lo que resulta razonable que los candidatos
que tienen un cargo público, permanezcan en él y lo desempeñen
hasta el término del mismo, con el objeto de que puedan ser
evaluados, lo que constituye, a su vez, un mecanismo de rendición de
cuentas, y privilegia, por una parte, la estabilidad política y, por la otra,
la continuidad de los cargos públicos.
Lo concluido es sin perjuicio de que exista la posibilidad de que quien
así lo desee y pretenda reelegirse, se separe del cargo, lo cual deriva
de una interpretación sistemática y funcional21 de lo establecido en el
artículo 5°, cuarto párrafo y 116, segundo párrafo, fracción II, segundo
párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ello, en todo caso, será optativo y resultado de la decisión del servidor
público que, por convenir a sus intereses, así lo determine; sin
embargo, como se ha razonado, la obligación de separarse del cargo
es inconstitucional.
También, es necesario subrayar que el ejercicio del derecho a ser
votado en reelección para los integrantes de Sexagésima Tercera
Legislatura del Congreso del Estado de Aguascalientes debe
circunscribirse a los principios y reglas que se prevén en el sistema
jurídico nacional.
Esto es, el derecho a ser votado en reelección es una garantía de base
constitucional [artículos 59; 115, fracción I, párrafo segundo; 116,
fracción II, párrafo segundo, y 122, apartado A, fracciones II, párrafo
tercero, y VI, párrafo tercero, inciso a), de la Constitución federal] y de
configuración legal [artículos 238, párrafos 1, inciso g), y 6, de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como 156 A
y 156 B del Código local].
En el caso concreto, respecto a los integrantes del Congreso del
Estado de Aguascalientes, en el artículo 116, fracción II de la
Constitución General, se determinan las siguientes bases: a) se
reconoce el derecho constitucional al voto en elección consecutiva a
20 En ese sentido, resulta ilustrativo al caso lo resuelto por la SCJN en dichas acciones de inconstitucionalidad, en las que, al calificar o descalificar el requisito que nos ocupa en el respectivo orden jurídico de Coahuila, Oaxaca y Yucatán, estableció como objetivo de los servidores públicos reelectos, refrendar sus compromisos con los votantes. 21 De conformidad con lo dispuesto por el artículo 2, párrafo 1, de la Ley de Medios.
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Por tanto, los efectos de la inaplicación de los artículos tienen que
dirigirse exclusivamente a aquellos Diputados en funciones de la
Sexagésima Tercera Legislatura del Congreso del Estado de
Aguascalientes, que pretendan reelegirse.
En consecuencia, como se adelantó, el concepto de agravio es
fundado y suficiente para concluir que les asiste la razón a los actores
en cuanto a que, para reelegirse como diputados, no les es
constitucionalmente exigible que se separen de su cargo noventa días
antes del día de la elección.
7. EFECTOS
En primer término, como se anticipó, se revoca la resolución recurrida.
En plenitud de jurisdicción, se revoca el Acuerdo dictado por el Instituto
local mediante el cual se aprueba la Agenda Electoral, en torno a la
porción que establece una fecha límite para separarse del cargo para
contender, y se inaplica la porción normativa de los artículos 9, fracción
IV y 156 B del Código local –la primera reproducida en el Acuerdo–,
que a continuación se precisa y se resalta en el subrayado:
“Artículo 9º.- Son requisitos para ser Diputado, Gobernador o miembro de un Ayuntamiento, además de los que señalan los artículos 19, 20, 37, 38, 39 y 66 de la Constitución, los siguientes: […] IV. No ocupar cargo de elección popular o ser funcionario o servidor público de alguno de los tres órdenes de Gobierno Federal, Estatal o Municipal, a menos que se separe de su cargo, noventa días antes del día de la elección, y […] Artículo 156 B.- El término para separarse del cargo de los diputados, presidentes municipales, regidores, o síndicos, ya sea como propietario o suplente en funciones, que aspiren a reelección consecutiva, deberán separarse de los mismos, noventa días antes de la elección salvo que la Constitución y este Código establezcan otro término.”
Consecuentemente se deja sin efectos la Agenda Electoral, y por vía
de consecuencia para el presente caso, la porción que establece una
fecha límite para separarse del cargo para contender.
Se ordena al Instituto local para que, siguiendo los lineamientos
expuestos en la presente determinación, ajuste el requisito de la
porción que establece una fecha límite para separarse del cargo para
contender atendiendo a lo establecido en el párrafo que antecede.
Por lo anterior, se ordena al Instituto local que emita un acuerdo en el
que precise que la referida fecha límite para separarse del cargo no
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NOTIFÍQUESE.
En su oportunidad, archívense los expedientes como asuntos
concluidos y, en su caso, devuélvase la documentación exhibida por la
responsable.
Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los Magistrados Yairsinio
David García Ortiz y Jorge Emilio Sánchez-Cordero Grossmann,
integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción
Electoral Plurinominal, y el Secretario de Estudio y Cuenta en funciones
de Magistrado Mario León Zaldivar Arrieta, ante la Secretaria General
de Acuerdos que autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE POR MINISTERIO DE LEY
YAIRSINIO DAVID GARCÍA ORTIZ
SECRETARIO DE ESTUDIO Y CUENTA EN FUNCIONES DE
MAGISTRADO
MARIO LEÓN ZALDIVAR ARRIETA
MAGISTRADO
JORGE EMILIO SÁNCHEZ-CORDERO GROSSMANN
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
CATALINA ORTEGA SÁNCHEZ