jurisprudencia 20130325 20-sec. 7ª personal al servicio de las aapp (1)

7/25/2019 JURISPRUDENCIA 20130325 20-Sec. 7 Personal Al Servicio de Las AAPP (1)

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TRIBUNAL SUPREMO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

GABINETE TCNICO

Coordinador: D. Juan Pedro Quintana Carretero. Magistrado Decano del GabineteTcnico de la Sala Tercera del Tribunal Supremo

Autor: D. Miguel ngel Ruiz Lpez. Letrado del Gabinete Tcnico del TribunalSupremo

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL SOBRE

PERSONAL AL SERVICIO DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS

2009-2012


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INDICE

I. CLASES DE PERSONAL .......................................................................................... 18

1. Personal estatutario. ............................................................................................ 182. Personal funcionario vs. Personal laboral. .............................................................. 19

3. Nombramiento de Director General. No concurrencia de la excepcin a la reglageneral de que debe recaer en personal funcionario. Lo relevante no son los mritosdel nombrado sino las caractersticas objetivas de la Direccin General. .................. 21

4. Carcter circunstancial y temporal de la relacin de servicios de los funcionariosinterinos. ..................................................................................................................... 23

5. Puestos de trabajo de rgimen laboral. Su posibilidad es una excepcin que debeser interpretada restrictivamente. ................................................................................ 24

6. Personal transferido a las Comunidades Autnomas. ............................................. 25

II. DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL ...................................................... 28

1. Relaciones de puestos de trabajo ............................................................................ 28

1.1. Naturaleza jurdica de las Relaciones de Puestos de Trabajo y su tratamiento en lajurisprudencia de la Sala. Participan de la naturaleza propia de las "disposiciones de

carcter general". ........................................................................................................ 28

1.2. Motivacin en las modificaciones de las relaciones de puestos de trabajo. Puestosde polica local: rgimen de turnos. ............................................................................ 31

1.3. Anulacin de Orden de modificacin de una Relacin de Puestos de Trabajo.Reserva de puestos a personal interino. Ausencia de negociacin colectiva pese a quecontena nuevos puestos de trabajo. Incidencia en condiciones de trabajo defuncionarios. ............................................................................................................... 32

1.4. Relacin de Puestos de Trabajo del personal eventual. Innecesariedad de que enla misma figure necesariamente una referencia a los requisitos, caractersticasesenciales y a la totalidad de las retribuciones de los puestos de trabajo en ellarelacionados. ............................................................................................................... 33

1.5. Las Relaciones de Puestos de Trabajo y los Presupuestos municipales soninstrumentos distintos, aunque necesariamente vinculados. La Plantilla Orgnica noes sino la aprobacin de una partida de los mismos presupuestos. ............................. 34

1.6. Modificacin sustancial de determinados puestos de trabajo. Asignacin nominala funcionarios sin seguir procedimiento alguno para provisin. Nulidad. Vulneracinde principios de mrito y capacidad. .......................................................................... 35


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1.7. Modificacin sustancial del contenido de puesto de trabajo para fines distintos deordenacin del personal. Efectiva postergacin de la recurrente al objeto de obviar losresultados del concurso de mritos anterior a la modificacin. Desviacin de poder. 37

1.8. Modificacin de la RPT consistente en crear puestos a extinguir de adscripcin

laboral con el fin dar destino al personal laboral que estaba obligado a participar en unconcurso de traslado y no obtuvo ninguno de los puestos solicitados. ....................... 39

1.9. La omisin de la descripcin de las funciones correspondientes a cada puesto yano viene exigida en el art. 15 de la Ley 30/1984. ....................................................... 40

2. Bases de convocatorias de oposiciones y concursos............................................... 41

2.1. Las bases de las convocatorias de oposiciones deben interpretarse en el sentidoms favorable que resulte del art. 23.2 CE. Opositora que en el momento del examen

escrito en llamamiento nico se haya incapacitada para escribir por una fractura. .... 412.2. Las bases de convocatoria vinculan tanto a la Administracin como a los

participantes e interesados en el procedimiento.......................................................... 43

2.3. La no impugnacin previa de las bases no impide impugnar el resultado final delproceso. ....................................................................................................................... 44

3. Acuerdos reguladores de condiciones de trabajo .................................................... 44

3.1. Pactos y Acuerdos entre Sindicatos y Administracin. Carencia de eficacia y

validez antes de su ratificacin por la Administracin al incorporarlos a unadisposicin general, dada la naturaleza esencialmente organizativa de las condicionesesenciales del estatuto de los funcionarios pblicos. .................................................. 44

3.2. Acuerdo/Convenio contrario a Derecho por regular conjuntamente el rgimen defuncionarios y personal laboral. .................................................................................. 45

4. Oferta de empleo pblico ........................................................................................ 47

4.1. Sentido y alcance. ................................................................................................ 47

III. ACTOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................... 48

1. Nacimiento de la relacin de servicio de funcionarios de carrera .......................... 48

1.1. Principios constitucionales................................................................................... 48

1.1.1. Reglamento de Ingreso en las Fuerzas Armadas. Lmite mximo de edad paraingreso en la Escala de Tropa y Marinera. Diferencia de trato justificada. ........... 48

1.1.2. Durante el desarrollo del proceso selectivo queda excluida, dentro de cadacupo, toda diferencia de trato entre los aspirantes. La opcin a las plazas reservadas

del cupo de minusvlidos debe formularse en la solicitud de participacin en laspruebas. ................................................................................................................... 49


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1.1.3. La reserva de plazas a los discapacitados debe hacerse efectiva en cadaconvocatoria, no en la Oferta de Empleo Pblico. .................................................. 50

1.1.4. Pruebas selectivas de consolidacin de empleo para el acceso al GrupoTcnico de la Funcin Administrativa en las Instituciones Sanitarias de la

Seguridad Social dependientes del INSALUD. Discrecionalidad administrativa.Principio de publicidad............................................................................................ 53

1.1.5. Publicidad y transparencia de los criterios de actuacin del TribunalCalificador. .............................................................................................................. 54

1.1.6. Nulidad de mrito consistente en realizacin de cursos de formacin decarcter oficial por resultar discriminatorio. Alcance y contenido del artculo 23.2de la CE. .................................................................................................................. 55

1.1.7. Distinta regulacin de los mdicos pertenecientes al sistema sanitario.Mdicos de cupo...................................................................................................... 57

1.1.8. Obligacin de incluir en la Oferta de Empleo Pblico las plazas vacantesdesempeadas por funcionarios interinos. .............................................................. 58

1.1.9. Vulneracin del principio de igualdad al no revisar los ejercicios de todos losaspirantes, tras admitir un error en el sistema de valoracin. ................................. 59

1.1.10. No es contraria al principio de igualdad la diferente valoracin establecidapara los mritos de experiencia y antigedad en funcin de que el desempeo haya

sido como funcionario de carrera o interino............................................................ 60

1.2. Procesos selectivos .............................................................................................. 61

1.2.1. Preferencia del sistema de concurso-oposicin. ............................................ 61

1.2.2. Realizacin de curso selectivo. Derecho reconocido al recurrente en otracasacin (1137/2007) a seguir el curso selectivo una vez que super la fase de

pruebas selectivas. Los actos impugnados en el actual proceso son ajenos alrecurrente y no afectan al derecho reconocido en aquella. ..................................... 62

1.2.3. Abstencin/Recusacin del Tribunal de oposiciones. ................................... 63

A) Participacin de asesor que debi abstenerse. Art. 28.2.a) de la Ley 30/1992. . 63

B) Universidades. Habilitacin para el Cuerpo de Profesores Titulares deuniversidad. Concurrencia en la Comisin juzgadora de la causa de recusacin yabstencin del artculo 28.2.b) de la Ley 30/1992. ................................................. 63

1.2.4. Subsanacin. .................................................................................................. 65


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A) Concurso-oposicin para ingreso en el cuerpo de maestros. Defectuosaacreditacin del mrito alegado. Subsanacin de la documentacin administrativadentro de los procesos selectivos. Art. 71 Ley 30/92. ............................................. 65

B) No resulta aplicable el art. 79.1 de la Ley 30/1992 a los procedimientos

selectivos. Posibilidad de que los mritos defectuosamente acreditados en losprocesos selectivos puedan ser subsanados en virtud del art. 71 de la misma Ley. 67

1.2.5. Presuncin de acierto de los acuerdos del Tribunal. Pruebas selectivas para elacceso al Cuerpo Nacional de Polica. Control de la discrecionalidad tcnica. LaAdministracin no explic los suspensos sobrevenidos a raz de una anotacinnegativa que se le impuso al recurrente. ................................................................. 70

1.2.6. Valoracin de mritos ................................................................................... 71

A) Es computable como experiencia docente la referida a la enseanza de laasignatura de Religin. Competencia de las autoridades eclesisticas paradeterminar quienes sean las personas cualificadas para esa enseanza. ................. 71

B) Pruebas selectivas para ingreso en Cuerpo de Veterinarios. Desproporcionadavaloracin de los servicios prestados como interino. Tambin procede la valoracinde los prestados en rgimen de contratacin laboral siempre que se desarrollen lasmismas funciones. ................................................................................................... 74

C) Servicio de Salud. Baremo de mritos que prima a los especialistas en MedicinaFamiliar y Comunitaria va MIR en perjuicio de otros titulados que acceden a dichottulo por otra va. Trato discriminatorio carente de justificacin. .......................... 77

D) Proceso selectivo. Diferente valoracin de experiencia profesional segnAdministracin donde se prest. Nulidad. Contrario a los principios de igualdad,mrito y capacidad. Inexistencia de bases consentidas al resultar contrarias a losderechos fundamentales. ......................................................................................... 80

E) Experiencia docente en otras Administraciones educativas distintas a laconvocante. Aplicacin desigual de las bases de la convocatoria. .......................... 81

F) Acceso a la condicin de Facultativo Especialista del rea de Psiquiatra deInstituciones Sanitarias en la Comunidad Autnoma de Cantabria. No valoracin delos servicios prestados en centros privados concertados. ........................................ 84

G) Pruebas selectivas. Ingreso en Cuerpo Administrativo del Pas Vasco. Nulidaddel baremo que asigna diferente puntuacin a los servicios previos prestados endicha Administracin frente a los desempeados en otras. Vulneracin derecho a laigualdad. .................................................................................................................. 86

H) Aplicacin del sistema de ponderacin en la valoracin de los resultados

obtenidos. ................................................................................................................ 88


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I) Plazas de facultativo especialista en Farmacia Hospitalaria. Falta de valoracinde formacin especializada. Desigualdad de trato no justificada............................ 89

1.2.7. Discrecionalidad tcnica ............................................................................... 90

A) Control de la discrecionalidad tcnica de las pruebas selectivas: materiasexcluidas. ................................................................................................................. 90

B) Ncleo material de la decisin de la discrecionalidad tcnica. Ingreso en elCuerpo de Bomberos. .............................................................................................. 91

C) Proceso selectivo. Realizacin de un nmero de supuestos prcticos que excedeel previsto en la convocatoria. No se infringe la discrecionalidad tcnica. ............ 93

D) Pruebas de acceso a la funcin pblica. Discrecionalidad tcnica de losTribunales calificadores de las pruebas selectivas. Evolucin jurisprudencial en el

proceso de control de la discrecionalidad tcnica. .................................................. 94

E) Pruebas selectivas. Incorrecta valoracin de los mritos de un aspirante,debidamente acreditados mediante prueba documental practicada en el proceso deinstancia. Inexistencia de vulneracin de la doctrina jurisprudencial sobre ladiscrecionalidad tcnica. ......................................................................................... 98

F) Improcedente nota de corte impuesta por el tribunal calificador al no veniramparada en las bases. Control de legalidad del acto administrativo que no vulnerala discrecionalidad tcnica. ..................................................................................... 99

G) Inexistencia de Poder del Tribunal Calificador para decidir, sin figurar en lasbases de la convocatoria, descontar una pregunta acertada por cada una de lasdesacertadas. .......................................................................................................... 100

1.2.8. Motivacin de los acuerdos de los Tribunales de oposicin ....................... 101

A) Ausencia de criterios de correccin as como de la regla de conversin de laspuntuaciones. Vulneracin de la discrecionalidad tcnica. Anulacin y retroaccinde actuaciones. ...................................................................................................... 101

B) Motivacin en las calificaciones de las pruebas concretas realizadas. Requisitospara formar parte del Tribunal Calificador. Actas de los rganos colegiados. ..... 103

1.2.9. Titulacin acadmica de ingreso ................................................................. 104

A) Acceso a Cuerpos docentes no universitarios. Valoracin del expedienteacadmico en el caso de titulaciones homologadas o equivalentes a lasespecificadas en la convocatoria. Debe ser igualmente susceptible de valoracin

para unos y otros ttulos. ....................................................................................... 104


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B) Servicio Andaluz de Salud. Proceso extraordinario de consolidacin de empleo.Innecesariedad de presentar ttulo acadmico requerido al tiempo de presentar lasolicitud, siendo bastante estar en condiciones de obtenerlo. ............................... 105

C) Reserva a Ingenieros Industriales de determinados puestos de trabajo. RPT de

Andaluca. Principio de suficiencia de la motivacin frente al criterio deexhaustividad de llamada a todas las profesiones relacionadas con el puesto. ..... 106

D) Modificacin de RPT. Reserva de puestos de trabajo a determinadastitulaciones. Nulidad de puestos de trabajo por no contener requisitos para sudesempeo. Puestos suficientemente definidos. Razonabilidad de la reserva. ..... 108

E) Sobre el principio de exclusividad y monopolio competencial prevalece elprincipio de libertad de acceso con idoneidad. ..................................................... 109

F) Exigencia del conocimiento del idioma gallego para el acceso en puestos detrabajo correspondientes a profesionales de la enfermera. ................................... 111

1.3. Rehabilitacin de funcionarios .......................................................................... 112

1.3.1. Carcter excepcional de la rehabilitacin.................................................... 112

1.3.2. No es posible la rehabilitacin por silencio administrativo positivo en virtuddel Estatuto Bsico del Empleado Pblico. ........................................................... 113

1.3.3. Rehabilitacin de funcionario. Solo se suspende el procedimiento durante el

plazo de emisin del dictamen mdico. ................................................................ 113

1.3.4. Rehabilitacin de funcionario. Falta de previsin de dicha posibilidad ensupuestos de sancin disciplinaria de separacin del servicio. Inexistencia delaguna legal. No vulneracin del principio de igualdad. ....................................... 114

2. Extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera ........................... 116

2.1. Jubilacin ........................................................................................................... 116

2.1.1. Extincin de la relacin estatutaria del personal al servicio de Instituciones

pblicas de salud. Las necesidades asistenciales constituyen la clave para laprolongacin en el servicio activo, una vez cumplida la edad de jubilacin forzosa................................................................................................................................ 117

2.1.2. Posibilidad de jubilacin voluntaria parcial del personal estatutario alservicio de la Administracin sanitaria. ................................................................ 117

2.1.3. La jubilacin del profesorado universitario est establecida a los setenta aosy ni la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, ni el Real Decreto1558/1986 contienen una previsin diferente para el caso de quienes desempeen

una plaza vinculada a los servicios de salud. ........................................................ 118


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2.1.4. Clases pasivas. Prolongacin en el servicio activo ms all de los setentaaos para poder causar derecho a la pensin mnima. .......................................... 120

2.2. Inhabilitacin ..................................................................................................... 123

2.2.1. Solicitud de reingreso al servicio activo. Imposibilidad. Pena deinhabilitacin especial que determin la prdida de la condicin de funcionario. 123

2.2.2. Inhabilitacin especial para cargo pblico. ................................................. 124

2.2.3. Extincin de la relacin de servicio como consecuencia de condena porfalsedad documental. La inhabilitacin para cargo pblico supone la extincin de larelacin funcionarial. ............................................................................................. 125

2.2.4. Prdida de la condicin de Guardia Civil por haber sido condenado a la penade inhabilitacin especial. Inexistencia de indefensin por falta de audiencia previa.

Obligacin de la Administracin de hacer cumplir condena penal. ...................... 127

2.3. Sancin disciplinaria de separacin del servicio. .............................................. 127

2.3.1. Separacin del servicio. Dies a quo en el cmputo del plazo de prescripcin.Principio non bis in dem. ..................................................................................... 128

IV. CONTENIDO DE LA RELACIN FUNCIONARIAL ........................................ 130

1. Derechos retributivos. ........................................................................................... 130

1.1. Tras la aprobacin del EBEP, se han de abonar a los funcionarios interinos lostrienios devengados tambin con carcter retroactivo. ............................................. 130

1.2. Gratificaciones por servicios extraordinarios. ................................................... 131

1.3. Disminucin de los complementos permaneciendo inalterado el contenidofuncional del puesto de trabajo sin que se aporte una justificacin suficiente de esamodificacin. ............................................................................................................ 132

1.4. Es discriminatoria la diferencia establecida en cuanto al complemento especfico

entre los profesores de secundaria y los maestros que prestan servicios en los equiposde orientacin educativa y psicopedaggica. ............................................................ 132

2. Derechos funcionales. ........................................................................................... 134

2.1. No hay un derecho adquirido de los funcionarios a disfrutar de un horarioinalterable ni a ser excluidos de las guardias. ........................................................... 134

3. Derechos asistenciales. ......................................................................................... 135

3.1. Derecho al permiso de paternidad...................................................................... 135

V. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO .......................................................... 137


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1. Libre designacin .................................................................................................. 137

1.1. Modificacin de la relacin de puestos de trabajo. Forma de provisin de puestosde libre designacin. ................................................................................................. 137

1.2. Provisin de puestos de trabajo por el procedimiento de libre designacin.Justificacin necesaria de cada puesto de trabajo. .................................................... 137

1.3. Modificacin de RPT. Anulacin de puestos de libre designacin. Carcterexcepcional de dicho sistema. La justificacin de esa forma de provisin no se puedeencontrar en el nivel de complemento de destino asignado a dichos puestos. ......... 139

1.4. Es posible proponer que quede desierto el puesto de trabajo a proveer por libredesignacin, pese a que haya solicitantes que cumplan los requisitos exigidos. ...... 139


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I. CLASES DE PERSONAL

1. Personal estatutario. Procedimiento de integracin o estatutarizacin en lacondicin de personal estatutario del Servicio de Salud

2. Personal funcionario vs. Personal laboral. La creacin de puestos en las relacionesde puestos de trabajo, a proveer por personal laboral, ha de ser justificada y motivadacon suficiencia, ya que la norma general es que los puestos de trabajo han de tenernaturaleza estatutaria

3. Nombramiento de Director General. No concurrencia de la excepcin a la reglageneral de que debe recaer en personal funcionario. Lo relevante no son los mritos delnombrado sino las caractersticas objetivas de la Direccin General

4. Carcter circunstancial y temporal de la relacin de servicios de los funcionariosinterinos

5. Puestos de trabajo de rgimen laboral. Su posibilidad es una excepcin que debe serinterpretada restrictivamente

6. Personal transferido a las Comunidades Autnomas

II. DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL

1. Relaciones de puestos de trabajo1.1. Naturaleza jurdica de las Relaciones de Puestos de Trabajo y su tratamientoen la jurisprudencia de la Sala. Participan de la naturaleza propia de las"disposiciones de carcter general"

1.2. Motivacin en las modificaciones de las relaciones de puestos de trabajo.Puestos de polica local: rgimen de turnos

1.3. Anulacin de Orden de modificacin de una Relacin de Puestos de Trabajo.Reserva de puestos a personal interino. Ausencia de negociacin colectiva pese aque contena nuevos puestos de trabajo. Incidencia en condiciones de trabajo defuncionarios

1.4. Relacin de Puestos de Trabajo del personal eventual. Innecesariedad de queen la misma figure necesariamente una referencia a los requisitos, caractersticasesenciales y a la totalidad de las retribuciones de los puestos de trabajo en ellarelacionados

1.5. Las Relaciones de Puestos de Trabajo y los Presupuestos municipales soninstrumentos distintos, aunque necesariamente vinculados. La Plantilla Orgnicano es sino la aprobacin de una partida de los mismos presupuestos

1.6. Modificacin sustancial de determinados puestos de trabajo. Asignacinnominal a funcionarios sin seguir procedimiento alguno para provisin. Nulidad.

Vulneracin de principios de mrito y capacidad


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1.7. Modificacin sustancial del contenido de puesto de trabajo para finesdistintos de ordenacin del personal. Efectiva postergacin de la recurrente alobjeto de obviar los resultados del concurso de mritos anterior a la modificacin.Desviacin de poder

1.8. Modificacin de la RPT consistente en crear puestos a extinguir de

adscripcin laboral con el fin dar destino al personal laboral que estaba obligado aparticipar en un concurso de traslado y no obtuvo ninguno de los puestossolicitados

1.9. La omisin de la descripcin de las funciones correspondientes a cada puestoya no viene exigida en el art. 15 de la Ley 30/1984

2. Bases de convocatorias de oposiciones y concursos

2.1. Las bases de las convocatorias de oposiciones deben interpretarse en elsentido ms favorable que resulte del art. 23.2 CE. Opositora que en el momento

del examen escrito en llamamiento nico se haya incapacitada para escribir poruna fractura

2.2. Las bases de convocatoria vinculan tanto a la Administracin como a losparticipantes e interesados en el procedimiento

2.3. La no impugnacin previa de las bases no impide impugnar el resultado finaldel proceso

3. Acuerdos reguladores de condiciones de trabajo

3.1. Pactos y Acuerdos entre Sindicatos y Administracin. Carencia de eficacia yvalidez antes de su ratificacin por la Administracin al incorporarlos a unadisposicin general, dada la naturaleza esencialmente organizativa de lascondiciones esenciales del estatuto de los funcionarios pblicos

3.2. Acuerdo/Convenio contrario a Derecho por regular conjuntamente el rgimende funcionarios y personal laboral

4. Oferta de empleo pblico

4.1. Sentido y alcance

III. ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Nacimiento de la relacin de servicio de funcionarios de carrera

1.1. Principios constitucionales

1.1.1. Reglamento de Ingreso en las Fuerzas Armadas. Lmite mximo de edadpara ingreso en la Escala de Tropa y Marinera. Diferencia de trato justificada


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1.1.2. Durante el desarrollo del proceso selectivo queda excluida, dentro de cadacupo, toda diferencia de trato entre los aspirantes. La opcin a las plazasreservadas del cupo de minusvlidos debe formularse en la solicitud de

participacin en las pruebas

1.1.3. La reserva de plazas a los discapacitados debe hacerse efectiva en cada

convocatoria, no en la Oferta de Empleo Pblico

1.1.4. Pruebas selectivas de consolidacin de empleo para el acceso al GrupoTcnico de la Funcin Administrativa en las Instituciones Sanitarias de laSeguridad Social dependientes del INSALUD. Discrecionalidad administrativa.Principio de publicidad

1.1.5. Publicidad y transparencia de los criterios de actuacin del TribunalCalificador

1.1.6. Nulidad de mrito consistente en realizacin de cursos de formacin decarcter oficial por resultar discriminatorio. Alcance y contenido del artculo 23.2

de la CE1.1.7. Distinta regulacin de los mdicos pertenecientes al sistema sanitario.Mdicos de cupo

1.1.8. Obligacin de incluir en la Oferta de Empleo Pblico las plazas vacantesdesempeadas por funcionarios interinos

1.1.9. Vulneracin del principio de igualdad al no revisar los ejercicios de todoslos aspirantes, tras admitir un error en el sistema de valoracin

1.1.10. No es contraria al principio de igualdad la diferente valoracin establecidapara los mritos de experiencia y antigedad en funcin de que el desempeo haya

sido como funcionario de carrera o interino

1.2. Procesos selectivos

1.2.1. Preferencia del sistema de oposicin

1.2.2. Realizacin de curso selectivo. Derecho reconocido al recurrente en otracasacin (1137/2007) a seguir el curso selectivo una vez que super la fase de

pruebas selectivas. Los actos impugnados en el actual proceso son ajenos alrecurrente y no afectan al derecho reconocido en aquella

1.2.3. Abstencin/Recusacin del Tribunal de oposiciones

A) Participacin de asesor que debi abstenerse. Art. 28.2.a) de la Ley30/1992

B) Universidades. Habilitacin para el Cuerpo de Profesores Titulares deuniversidad. Concurrencia en la Comisin juzgadora de la causa derecusacin y abstencin del art. 28.2.b) de la Ley 30/1992

1.2.4. Subsanacin

A) Concurso-oposicin para ingreso en el cuerpo de maestros. Defectuosaacreditacin del mrito alegado. Subsanacin de la documentacinadministrativa dentro de los procesos selectivos. Art. 71 Ley 30/92


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B) No resulta aplicable el art. 79.1 de la Ley 30/1992 a los procedimientosselectivos. Posibilidad de que los mritos defectuosamente acreditados enlos procesos selectivos puedan ser subsanados en virtud del art. 71 de lamisma Ley

1.2.5. Presuncin de acierto de los acuerdos del Tribunal. Pruebas selectivas para

el acceso al Cuerpo Nacional de Polica. Control de la discrecionalidad tcnica. LaAdministracin no explic los suspensos sobrevenidos a raz de una anotacinnegativa que se le impuso al recurrente

1.2.6. Valoracin de mritos

A) Es computable como experiencia docente la referida a la enseanza de laasignatura de Religin. Competencia de las autoridades eclesisticas paradeterminar quienes sean las personas cualificadas para esa enseanza

B) Pruebas selectivas para ingreso en Cuerpo de Veterinarios.Desproporcionada valoracin de los servicios prestados como interino.

Tambin procede la valoracin de los prestados en rgimen de contratacinlaboral siempre que se desarrollen las mismas funciones

C) Servicio de Salud. Baremo de mritos que prima a los especialistas enMedicina Familiar y Comunitaria va MIR en perjuicio de otros tituladosque acceden a dicho ttulo por otra va. Trato discriminatorio carente de

justificacin

D) Proceso selectivo. Diferente valoracin de experiencia profesional segnAdministracin donde se prest. Nulidad. Contrario a los principios deigualdad, mrito y capacidad. Inexistencia de bases consentidas al resultarcontrarias a los derechos fundamentales

E) Experiencia docente en otras Administraciones educativas distintas a laconvocante. Aplicacin desigual de las bases de la convocatoria

F) Acceso a la condicin de Facultativo Especialista del rea de Psiquiatrade Instituciones Sanitarias en la Comunidad Autnoma de Cantabria. Novaloracin de los servicios prestados en centros privados concertados

G) Pruebas selectivas. Ingreso en Cuerpo Administrativo del Pas Vasco.Nulidad del baremo que asigna diferente puntuacin a los servicios previosprestados en dicha Administracin frente a los desempeados en otras.Vulneracin derecho a la igualdad

H) Aplicacin del sistema de ponderacin en la valoracin de los resultadosobtenidos

I) Plazas de facultativo especialista en Farmacia Hospitalaria. Falta devaloracin de formacin especializada. Desigualdad de trato no justificada

1.2.7. Discrecionalidad tcnica

A) Control de la discrecionalidad tcnica de las pruebas selectivas: materiasexcluidas

B) Ncleo material de la decisin de la discrecionalidad tcnica. Ingreso enel Cuerpo de Bomberos


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C) Proceso selectivo. Realizacin de un nmero de supuestos prcticos queexcede el previsto en la convocatoria. No se infringe la discrecionalidadtcnica

D) Pruebas de acceso a la funcin pblica. Discrecionalidad tcnica de losTribunales calificadores de las pruebas selectivas. Evolucin jurisprudencial

en el proceso de control de la discrecionalidad tcnica

E) Pruebas selectivas. Incorrecta valoracin de los mritos de un aspirante,debidamente acreditados mediante prueba documental practicada en el

proceso de instancia. Inexistencia de vulneracin de la doctrinajurisprudencial sobre la discrecionalidad tcnica

F) Improcedente nota de corte impuesta por el tribunal calificador al novenir amparada en las bases. Control de legalidad del acto administrativoque no vulnera la discrecionalidad tcnica

G) Inexistencia de Poder del Tribunal Calificador para decidir, sin figurar en

las bases de la convocatoria, descontar una pregunta acertada por cada unade las desacertadas

1.2.8. Motivacin de los acuerdos de los Tribunales de oposicin

A) Ausencia de criterios de correccin as como de la regla de conversin delas puntuaciones. Vulneracin de la discrecionalidad tcnica. Anulacin yretroaccin de actuaciones

B) Motivacin en las calificaciones de las pruebas concretas realizadas.Requisitos para formar parte del Tribunal Calificador. Actas de los rganoscolegiados

1.2.9. Titulacin acadmica de ingresoA) Acceso a Cuerpos docentes no universitarios. Valoracin del expedienteacadmico en el caso de titulaciones homologadas o equivalentes a lasespecificadas en la convocatoria. Debe ser igualmente susceptible devaloracin para unos y otros ttulos

B) Servicio Andaluz de Salud. Proceso extraordinario de consolidacin deempleo. Innecesariedad de presentar ttulo acadmico requerido al tiempode presentar la solicitud, siendo bastante estar en condiciones de obtenerlo

C) Reserva a Ingenieros Industriales de determinados puestos de trabajo.RPT de Andaluca. Principio de suficiencia de la motivacin frente alcriterio de exhaustividad de llamada a todas las profesiones relacionadascon el puesto

D) Modificacin de RPT. Reserva de puestos de trabajo a determinadastitulaciones. Nulidad de puestos de trabajo por no contener requisitos parasu desempeo. Puestos suficientemente definidos. Razonabilidad de lareserva

E) Sobre el principio de exclusividad y monopolio competencial prevaleceel principio de libertad de acceso con idoneidad

F) Exigencia del conocimiento del idioma gallego para el acceso en puestos

de trabajo correspondientes a profesionales de la enfermera


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1.3. Rehabilitacin de funcionarios

1.3.1. Carcter excepcional de la rehabilitacin

1.3.2. No es posible la rehabilitacin por silencio administrativo positivo en virtuddel Estatuto Bsico del Empleado Pblico

1.3.3. Rehabilitacin de funcionario. Solo se suspende el procedimiento durante elplazo de emisin del dictamen mdico

1.3.4. Rehabilitacin de funcionario. Falta de previsin de dicha posibilidad ensupuestos de sancin disciplinaria de separacin del servicio. Inexistencia delaguna legal. No vulneracin del principio de igualdad

2. Extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera

2.1. Jubilacin2.1.1. Extincin de la relacin estatutaria del personal al servicio de Instituciones

pblicas de salud. Las necesidades asistenciales constituyen la clave para laprolongacin en el servicio activo, una vez cumplida la edad de jubilacin forzosa

2.1.2. Posibilidad de jubilacin voluntaria parcial del personal estatutario alservicio de la Administracin sanitaria

2.1.3. La jubilacin del profesorado universitario est establecida a los setentaaos y ni la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, ni el Real Decreto1558/1986 contienen una previsin diferente para el caso de quienes desempeenuna plaza vinculada a los servicios de salud

2.1.4. Clases pasivas. Prolongacin en el servicio activo ms all de los setentaaos para poder causar derecho a la pensin mnima

2.2. Inhabilitacin

2.2.1. Solicitud de reingreso al servicio activo. Imposibilidad. Pena deinhabilitacin especial que determin la prdida de la condicin de funcionario

2.2.2. Inhabilitacin especial para cargo pblico

2.2.3. Extincin de la relacin de servicio como consecuencia de condena por

falsedad documental. La inhabilitacin para cargo pblico supone la extincin dela relacin funcionarial

2.2.4. Prdida de la condicin de Guardia Civil por haber sido condenado a lapena de inhabilitacin especial. Inexistencia de indefensin por falta de audienciaprevia. Obligacin de la Administracin de hacer cumplir condena penal

2.3. Sancin disciplinaria de separacin del servicio

2.3.1. Separacin del servicio. Dies a quo en el cmputo del plazo deprescripcin. Principio non bis in idem


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IV. CONTENIDO DE LA RELACIN FUNCIONARIAL

1. Derechos retributivos

1.1. Tras la aprobacin del EBEP, se han de abonar a los funcionarios interinos

los trienios devengados tambin con carcter retroactivo1.2. Gratificaciones por servicios extraordinarios

1.3. Disminucin de los complementos permaneciendo inalterado el contenidofuncional del puesto de trabajo sin que se aporte una justificacin suficiente de esamodificacin

1.4. Es discriminatoria la diferencia establecida en cuanto al complementoespecfico entre los profesores de secundaria y los maestros que prestan serviciosen los equipos de orientacin educativa y psicopedaggica

2. Derechos funcionales

2.1. No hay un derecho adquirido de los funcionarios a disfrutar de un horarioinalterable ni a ser excluidos de las guardias

3. Derechos asistenciales

3.1. Derecho al permiso de paternidad

V. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO

1. Libre designacin

1.1. Modificacin de la relacin de puestos de trabajo. Forma de provisin depuestos de libre designacin

1.2. Provisin de puestos de trabajo por el procedimiento de libre designacin.Justificacin necesaria de cada puesto de trabajo

1.3. Modificacin de RPT. Anulacin de puestos de libre designacin. Carcter

excepcional de dicho sistema. La justificacin de esa forma de provisin no sepuede encontrar en el nivel de complemento de destino asignado a dichos puestos

1.4. Es posible proponer que quede desierto el puesto de trabajo a proveer porlibre designacin, pese a que haya solicitantes que cumplan los requisitos exigidos


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I. CLASES DE PERSONAL

1. Personal estatutario.

Procedimiento de integracin o estatutarizacin en la condicin de personalestatutario del Servicio de Salud.

La STS, Sec. 7, 17/7/2012, RC 3197/2009,anula una sentencia del TSJ de Asturias porincurrir en vicio de incongruencia omisiva y se confirma la anulacin de lasdisposiciones adicionales 1 y 2 del Decreto 1/2007, de 18 de enero, por el que seestablece el procedimiento de integracin en la condicin de personal estatutario delServicio de Salud del Principado de Asturias. Entrando en el examen de los motivos, elTS sostiene que los apartados A) y D) del motivo 2 no pueden acogerse porque

plantean cuestiones nuevas, como la homologacin automtica del personal sanitario,que no pueden esgrimirse en casacin. En cuanto al motivo de impugnacin contenidoen el apartado B) del motivo 2, la memoria econmica del "proceso deestatutarizacin" no aprecia aumento del gasto pblico ni trascendencia financiera parael equilibrio presupuestario, de modo que no se precisa el informe preceptivo al que serefiere la DF 2 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo. Finalmente, se analiza el apartado C)del motivo 2 y se seala que, valorando el proceso de estatutarizacin en el marco delcambio normativo que se ha producido en la regulacin del personal sanitario, no cabecompartir la vulneracin de los principios de igualdad, mrito y capacidad que seimputan a dicho proceso. Aade el TS que tradicionalmente han coexistido regmenes

jurdicos distintos para los profesionales sanitarios, y que la nueva categora del

personal estatutario participa en todos los servicios del Sistema Nacional de Salud enaras de homogeneizarlo.

Carece tambin de fundamento la infraccin de los artculos 14, 23.2 y 103.3de la Constitucin (CE) y de los artculos 4.b), 29.1.a) 30.1 y 31.1 de la Ley55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de losServicios de Salud que haba sido reprochada en el motivo de impugnacin (3)de la demanda y se vuelve a denunciar en el apartado (C) del segundo motivo decasacin.

La razn de que as deba ser, reiterando algunos de los razonamientos que yaesta Sala hizo en su sentencia de 23 de diciembre de 2011 (Casacin2763/2009), es que, valorando el proceso de estatutarizacin en el marco delcambio normativo que se ha producido en la regulacin del personal sanitario,no cabe compartir la vulneracin de los principios de igualdad, mrito ycapacidad que se imputan a dicho proceso de estatutarizacin.

Y lo que como complemento de lo anterior debe significarse es lo siguiente:

1.- La pluralidad de regmenes jurdicos que han existido en nuestroordenamiento jurdico para los profesionales sanitarios que prestan susservicios en las distintas Administraciones pblicas, representados bsicamente

por los correspondientes al personal laboral, al personal funcionario y altradicionalmente llamado personal estatutario.


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As lo reconoce la exposicin de motivos de la Ley 55/2003 del Estatuto Marcodel personal estatutario de los servicios de salud, que tambin recuerda que esetradicional personal estatutario eran los profesionales sanitarios y demscolectivos de personal que prestaban servicios en los centros e institucionessanitarias de la seguridad Social.

2.- Las declaraciones que esa misma Exposicin de Motivos de esa Ley 55/2003realiza sobre la nueva significacin que adquiere el tambin nuevo personalestatutario que en ella se regula; y de esas declaraciones es fcil advertir estasnotas en la regulacin dispuesta para este nuevo personal estatutario: (1) setrata de un personal llamado a realizar su cometido profesional en todos losservicios que componen el Sistema Nacional de Salud; (2) el rgimen que paraellos se establece pretende dar respuesta a la necesidad, ya declarada por la

Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la FuncinPblica, de que el personal de los servicios sanitario tenga una regulacindiferenciada de las normas generales de los funcionarios pblicos; y (c) estaregulacin especial se dicta con el carcter de bases del rgimen estatutario el

personal de los servicios de salud al amparo de lo establecido en el artculo149.1.18.

A lo que ha de aadirse estas otras prescripciones de dicha Ley 55/2003: lacalificacin de relacin funcionarial especial que establece para este nuevo

personal estatutario (artculo 1); y el propsito de homogeneizar a todo elpersonal de los centros, instituciones o servicios de salud ofreciendo a quienessean personal laboral o funcionario la posibilidad de integrase, con carctervoluntario, en la condicin de personal estatutario (disposicin adicionalquinta).

3.- El proceso de estatutarizacin responde, pues, a ese propsito legal dehomogeneizar con una regulacin comn a esa pluralidad de regmenes antesexistentes, referidos todos ellos a distintas modalidades de empleados pblicosque ya en su momento superaron, mediante convocatorias pblicas,

procedimientos selectivos para su ingreso.

Por tanto, la estatutarizacin resultante de esa homogeneizacin no puedecalificarse de una forma indebida de acceso al empleo pblico en el que hayansido obviados los principios de igualdad, mrito y capacidad.

2. Personal funcionario vs. Personal laboral.

La creacin de puestos en las relaciones de puestos de trabajo, a proveer porpersonal laboral, ha de ser justificada y motivada con suficiencia, ya que la normageneral es que los puestos de trabajo han de tener naturaleza estatutaria.

De acuerdo con la STS, Sec. 7, 14/6/2011, RC 94/2010, con carcter general, lospuestos de trabajo de las Administraciones pblicas, sern desempeados porfuncionarios pblicos. No obstante esta regla general, se contiene una excepcin aldesempeo de puestos por funcionarios admitiendo que puedan desempearse por

personal laboral los puestos que expresamente se recogen en el mismo, entre los que seencuentran los puestos de las reas de servicios sociales y proteccin de menores. Sin


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embargo, se exige una justificacin para la excepcin, precisamente esa falta dejustificacin y motivacin en la configuracin de las plazas como laborales, es lo queimpide determinar si se encuentran realmente dentro de los supuestos en los que ellegislador ha permitido a la Administracin exceptuar su cobertura con funcionarios. Lamera referencia a que el puesto de diplomado en enfermera se va a prestar en un centro

de atencin socioeducativa y los de educadores sociales en un centro de menores, nopueden considerase como razones de entidad suficiente desde el punto de vistasustantivo -no formal-, para considerar que nos encontramos ante las excepciones

permitidas por el artculo 15.1.c) de la Ley 30/1984.Hay, pues, una falta de concrecinque impide conocer si los mismos estaran o no dentro de las excepciones en las que elmencionado precepto permite su cobertura por personal laboral. El control

jurisdiccional de la potestad de organizacin de la Administracin no esta fuera delcontrol habilitado para las potestades discrecionales.

La excepcin a la regla general de cobertura por funcionarios de los puestos

de la Administracin que se contiene en el artculo 15.1.c) de la Ley 30/1984 as como en el artculo 12.2 de la Ley 6/1985- permite a la Administracin optar

por el personal laboral para cubrir los puestos que expresamente se recogen enel precepto. Ahora bien, esta opcin que el legislador otorga, permite a la

Administracin dentro de la potestad de autoorganizacin decidir cubrir esospuestos con personal laboral en los casos expresamente previstos, pero elejercicio de esa opcin no excepciona el principio general de motivacin de laactuacin administrativa prevista en el artculo 54.1.f) de la Ley 30/1992, de 26de noviembre.

Como decamos en nuestra Sentencia de 20 de julio de 2007 (recurso de

Casacin n 9184/2004) -con cita de la de la 11 de Junio de 1991-, el controlJurisdiccional de la actuacin Administrativa, consagrado en el artculo 106.1de la Constitucin, se extiende incluso a los aspectos discrecionales de las

potestades administrativas, y viene siendo aplicada por los Tribunales, a travsde varias pautas entre las que se seala:

1.- El control de los hechos determinantes que en su existencia y caractersticasescapan a toda discrecionalidad;

2.- La contemplacin o enjuiciamiento de la actividad discrecional a la luz delos Principios Generales del Derecho, que informan todo el Ordenamiento

Jurdico y por tanto tambin la norma habilitante que atribuye la potestad

discrecional, de donde se deriva que la actuacin de esta potestad ha deajustarse a las exigencias de aquellos; y,

3.- El principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos,recogido en el artculo 9.3 de la Constitucin, que aspira a que la actuacin dela Administracin sirva con racionalidad los intereses generales (artculo 103.1de la Constitucin).

Por ello en el presente caso, deben comprobarse la validez sustantiva de lasrazones aportadas por la Administracin.

En este sentido, la Sala de instancia entendi que la actuacin administrativa nomotivaba el carcter laboral de los puestos de trabajo, al no entender suficiente

una referencia genrica a la reestructuracin de la relacin de puestos detrabajo con la creacin de nuevos puestos, pues no exista referencia concreta a


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cada puesto de trabajo, con las funciones propias atribuidas y la justificacin deque, ante el requerimiento de conocimientos tcnicos especializados, noexistieran cuerpos de funcionarios con la preparacin especfica para sudesempeo, o que, las funciones a realizar en los puestos destinados a personallaboral se circunscribieran a las propias de los servicios sociales o de

proteccin de menores.El anterior criterio debe ser compartido por esta Sala, toda vez que esa falta de

justificacin y motivacin en la configuracin de las plazas como laborales, eslo que impide determinar si los puestos que la Administracin ha decididocubrir mediante personal laboral se encuentran realmente dentro de lossupuestos en los que el legislador ha permitido a la Administracin exceptuar sucobertura con funcionarios, sin que la mera referencia a que el puesto dediplomado en enfermera se va a prestar en un centro de atencinsocioeducativa y los de educadores sociales en un centro de proteccin demenores, puedan considerase como razones de entidad suficiente desde el puntode vista sustantivo -no formal-, para considerar que nos encontramos ante lasexcepciones permitidas por el artculo 15.1.c) de la Ley 30/1984, ya que la faltade concrecin de las funciones de los puestos impide conocer si los mismosestaran o no dentro de dichas excepciones en las que el mencionado precepto

permite su cobertura con personal laboral.

3. Nombramiento de Director General. No concurrencia de la excepcin a la reglageneral de que debe recaer en personal funcionario. Lo relevante no son losmritos del nombrado sino las caractersticas objetivas de la Direccin General.

La STS, Sec. 7, 14/11/2011, RC 3246/2009 estima el recurso interpuesto por unSindicato contra una sentencia de TSJ de Asturias que desestim el recursocontencioso-administrativo promovido contra Decreto autonmico por el que se nombrDirectora General de una Consejera del Principado de Asturias a quien no ostentaba lacondicin de funcionaria. La Sala, siguiendo lo ya dicho en un pronunciamientoanterior, estima el recurso. Para ello, tras reconocer la capacidad para autoorganizarsedel Principado y la distinta regulacin que disciplina los nombramientos de losDirectores Generales en el mbito autonmico y en el del Estado por cuanto,conteniendo ambos la regla general de que ha de recaer en funcionario, el preceptoautonmico no relaciona expresamente la excepcin a tal regla a un presupuesto

objetivo como en la estatal, la Sala rechaza la interpretacin que, de dicha distintaregulacin, realiza la Sala de instancia, al entender que no se sostiene ni desde un puntode vista histrico, ni sistemtico o finalista, y que tampoco resulta lgica al vaciar decontenido la salvedad contenida en la norma autonmica ya que admite para hacerlavaler unas razones -la de que el nombrado posea los mritos suficientes- incoherentescon la excepcionalidad del supuesto, ya que los mismos deben concurrir en todonombramiento. En consecuencia, considera que deben ser elementos objetivosvinculados a los cometidos propios de una Direccin General de los que debe servirse laAdministracin autonmica para aplicar la excepcin.

La Unin de Sindicatos Independientes del Principado de Asturias (USIPA-CISA) impugn el Decreto 116/2007, de 7 de agosto, de la Consejera de


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Presidencia, Justicia e Igualdad del Principado de Asturias por el que senombr Directora General de Seguridad Pblica. USIPA-CISA aleg en surecurso que dicho nombramiento infringa los artculos 10.5 de la Ley 8/1991,de 30 de julio, de organizacin de la Administracin del Principado de Asturias,

y 6.10 y 18.2 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y

Funcionamiento de la Administracin General del Estado, ya que la nombradacareca de la condicin de funcionaria.

() Es indiscutible que la Comunidad Autnoma posee capacidad paraautoorganizarse y que, al ejercerla, no tiene por qu seguir las mismas pautas nillegar a las mismas soluciones que la Administracin General del Estado. Porotro lado, es tambin evidente que no dicen lo mismo el indicado preceptoasturiano y el artculo 18.2 de la Ley 6/1997. Este ltimo ha sentado el criteriode que los Directores Generales han de ser nombrados entre funcionarios decarrera salvo que, en atencin a las caractersticas especficas de la DireccinGeneral de que se trate, disponga lo contrario el Real Decreto que establezca laestructura del departamento ministerial. Salvedad cuya utilizacin ha sidocontrolada por esta Sala en las sentencias invocadas por USIPA-CISA y,tambin, en las posteriores de 11 de noviembre de 2010 (recurso 488/2009), 28de septiembre de 2010 (recurso 49/2008), 3 de septiembre de 2010 (recurso528/2008), las dos de 21 de enero de 2009 (recursos 237 y 238/2006), 12 dediciembre de 2008 (recurso 22/2006) y 2 de julio de 2008 (recurso 81/2005). Ycabe decir que ninguna duda hay de la naturaleza objetiva del criterio que ha

fijado el legislador estatal para que pueda hacerse uso de esa excepcin.

El texto asturiano, anterior a la Ley 6/1997, difiere de sta, adems de en elcarcter libre del nombramiento, en que no relaciona expresamente laexcepcin con un presupuesto objetivo. Solamente habla de "supuestos

individualmente considerados". En esa diferencia ha visto la sentencia apoyosuficiente al proceder de la Administracin asturiana y se trata de saber si escontrario a los criterios que han de guiar la interpretacin de las normas enesta concreta materia la que ha dado al precepto la Sala de Oviedo. En otras

palabras, si de los principios que sienta el artculo 103 de la Constitucin y delos principios generales que enuncia el artculo 3.1 de la Ley 30/1992, enespecial el de la objetividad en el servicio a los intereses generales, se deducenelementos en virtud de los cuales el texto asturiano debe entenderse en elsentido de que no han de ser las circunstancias concurrentes en una personadeterminada las que justifiquen el nombramiento como Director General dequien no es funcionario sino que ser la naturaleza de ese cargo, por elcontenido que le es propio, el determinante para nombrar para el mismo a quienno es funcionario. En definitiva, si es de carcter objetivo, tambin, la causa que

permite aplicar la excepcin.

En este punto, han de tenerse en cuenta dos datos esenciales. El primero es elque refleja la lnea seguida por nuestro Derecho Pblico bajo el imperio de laConstitucin de 1978 dirigida a someter cada vez ms intensamente a Derechola actuacin administrativa y a limitar y controlar con la mayor profundidad

posible la que se sirve de potestades discrecionales. El segundo, ya en el planode la organizacin, es el que muestra la evolucin decidida hacia su

profesionalizacin, entendindose por tal, entre otros extremos, el desempeo de

los centros directivos y cargos similares por funcionarios de carrera. En talcontexto, definido normativamente por los preceptos invocados por USIPA-


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CISA y por las consecuencias derivadas de los artculos 9.3, 24.1 y 106.1 de laConstitucin, as como por el contexto que ofrece la legislacin estatal, no

puede considerarse correcta la interpretacin realizada por la sentencia desdeun punto de vista sistemtico, finalista e histrico. Y tampoco responde a lalgica porque no es concebible que se pretenda nombrar para ningn cargo

pblico y menos para los de esta importancia a quienes no posean los mritossuficientes para desempearlos, sean funcionarios o no. De ah que la tesisasumida por la sentencia, en realidad, vace de contenido la salvedad previstaen el artculo 10.5 de la Ley 8/1991, ya que admite para hacerla valer unasrazones incoherentes --por ser comunes a todo nombramiento-- con laexcepcionalidad del supuesto.

As, pues, han de ser elementos objetivos vinculados a los cometidos propios deuna determinada Direccin General o Regional los que debe estimar el Consejode Gobierno en los casos concretos en que lo considere necesario, para desdeellos servirse de la excepcin prevista por el legislador y no la contraria deapoyarse en los mritos de una determinada persona que no es funcionario paranombrarla. Esta es la solucin coherente con los intereses pblicos a los quecon objetividad sirve la Administracin y debe llevar, por tanto, como hemosanticipado, a acoger el motivo de casacin, anular la sentencia y, de acuerdocon el artculo 95.2 d) de la Ley de la Jurisdiccin, estimar el recursocontencioso-administrativo y anular el Decreto impugnado.

4. Carcter circunstancial y temporal de la relacin de servicios de los funcionariosinterinos.

STS, Sec. 7, 29/10/2010, RC 4575/2007. El TS confirma una Sentencia de la Sala de loContencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional que desestim un recursocontencioso-administrativo interpuesto contra determinados preceptos de la OrdenJUS/2296/2005, de 12 de julio, sobre seleccin, propuesta y nombramiento defuncionarios interinos para cubrir puestos de funcionarios de los Cuerpos de laAdministracin de Justicia. Tras rechazar el alegato de incongruencia omisiva, se sealaque la regulacin de la figura del funcionario interino pone de manifiesto que surelacin de servicios se caracteriza por ser circunstancial y temporal, en tanto que larelacin de servicios que vincula al funcionario de carrera con la Administracin tienecarcter permanente. A este respecto, el funcionario interino ha de reunir los requisitos

de capacidad que en cada momento resulten necesarios para el desempeo de lospuestos cuya atencin resulta conveniente en razn de esas circunstancias de urgencia ynecesidad y, adems, sus derechos se mantienen en tanto subsisten las circunstanciasque determinaron su nombramiento. Por el contrario, el carcter permanente quecaracteriza al funcionario de carrera hace que los cambios que se introduzcan en suestatuto impongan como necesarias unas modulaciones o excepciones que, paraaquellos que ingresaron con unos requisitos diferentes a los nuevamente exigidos, hagan

posible esa continuidad o permanencia que por imperativo legal caracteriza su relacinde servicios.

Empezando por lo primero, debe decirse que la lectura de la regulacin delfuncionario interino que se contena en el articulo 104 de la Ley articulada de


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Funcionarios Civiles del Estado de 1964 y actualmente se incluye en el artculo10 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Ley 7/2007, de 12 de abril) ponede manifiesto que su relacin de servicios se caracteriza por ser circunstancial ytemporal; esto es, por estar condicionada por la existencia de unascircunstancias de necesidad y urgencia (en relacin con lo que son los medios

personales que encarnan los funcionarios de carrera) que justifiquen sunombramiento, y por mantenerse dicha relacin de interinidad slo el tiempo enque se mantengan esas circunstancias.

Y en cuanto al funcionario de carrera, ha de resaltarse que presenta unaprincipal diferencia frente al interino, constituida por el carcter permanente dela relacin de servicios que le vincula con la Administracin (artculo 9.1 delEstatuto Bsico del Empleado Pblico).

Las notas diferenciales que acaban de exponerse son las que impiden compartirla tesis mantenida por el recurso sobre esas cuestiones sustantivas de las que seviene hablando, y as debe ser por lo siguiente: (a) el funcionario interino ha de

reunir los requisitos de capacidad que en cada momento resulten necesariospara el desempeo de los puestos cuya atencin resulta conveniente en razn deesas circunstancias de urgencia y necesidad y, adems, sus derechos duran,como ya se ha dicho, en tanto subsisten esas circunstancias que determinan sunombramiento; y (b) por el contrario, el carcter permanente que caracteriza al

funcionario de carrera hace que los cambios que se introduzcan en su estatutoimpongan como necesarias unas modulaciones o excepciones que, para aquellosque ingresaron con unos requisitos diferentes a los nuevamente exigidos, hagan

posible esa continuidad o permanencia que por imperativo legal caracteriza asu vinculo de servicios.

5. Puestos de trabajo de rgimen laboral. Su posibilidad es una excepcin que debeser interpretada restrictivamente.

STS, Sec. 7, 13/5/2009, RC 562/2005. Se impugna un Catlogo de Puestos de Trabajorespecto de determinados puestos que la Administracin configura y determina quesern ocupados por personal laboral. El TS entiende que el art. 15.1.c) de la Ley30/1984 claramente seala que por lo que hace a los puestos de trabajo de laAdministracin la regla general es el estatuto funcionarial y lo excepcional el rgimenlaboral. As, las notas que justifican la ocupacin por personal laboral son: la

temporalidad del puesto; su contenido coincidente con actividades propias de oficios oprofesiones existentes en el sector privado, lo que equivale a sealar que se trata depuestos que no difieren en nada con los que puedan existir en dicho sector; su carcterinstrumental en todo lo relativo a edificios y dems medios materiales de laAdministracin; o su carcter siempre secundario, auxiliar o de mera colaboracincuando tengan asignadas funciones administrativas. En el caso presente entiende quetratndose de funciones directivas o de organizacin dentro de la Administracin, elestatuto funcionarial, por la mayor inamovilidad y estabilidad que comporta para elempleado pblico, es el que mejor garantiza el principio de objetividad (artculo 103 dela Constitucin) que debe presidir cualquier funcin de direccin administrativa.


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utilizacin racional del funcionariado existente y el de eficacia administrativa, al objetode evitar que las transferencias perturben el normal funcionamiento de los serviciosobjeto de traspaso. Por ltimo, se seala que no existe un derecho subjetivo de losfuncionarios a ser traspasados, sin perjuicio de que ese traspaso deber respetar lasexigencias inherentes al principio constitucional de igualdad.

CUARTO.- En relacin con todo lo anterior, es de reiterar lo que esta Sala yatiene declarado (sentencias de 22 de julio de 2004 -Recurso 413/2000-, 13 demarzo 2006 -Recurso 37/2004-, 24 de enero de 2007 -Recurso 160/2003- y 30de mayo de 2007 -recurso 87/2003-) sobre la significacin que corresponde alos Reales Decretos de traspaso de funciones y servicios desde la

Administracin General del Estado a las Comunidades Autnomas.

En ellas se ha dicho que formalizan el trnsito haca el nuevo modeloorganizacin territorial del Estado establecido en el ttulo VIII de la

Constitucin -CE- y constituyen por ello un hecho excepcional. Y que son unexponente del proceso autonmico, caracterizado por la constitucin ycomienzo de funcionamiento de las nuevas Administraciones autonmicas y porla correlativa y simultnea reestructuracin de la Administracin General delEstado.

Se ha declarado as mismo que en ese proceso rige como principio bsico lautilizacin racional del funcionariado existente (segn declar la STC 76/1983,de 5 de agosto, en su fundamento cuadragsimosegundo).

Que tambin ha de estar presente el principio de eficacia administrativa(artculo 103), cuya traduccin en esta materia ser evitar en la mayor medida

posible que el mecanismo de transferencias ocasione perturbaciones en elnormal funcionamiento de los servicios que sean objeto de traspaso.

Y que as lo viene a establecer el artculo 22.1 de la Ley 12/1983, de 14 deoctubre, del Proceso Autonmico, cuando dispone que la reestructuracin de la

Administracin del Estado que resulte del proceso autonmico se har"observando los principios constitucionales de eficacia, desconcentracin,coordinacin y eficacia del gasto pblico".

Se ha subrayado igualmente, como resumen de lo anterior, que el traspaso de unfuncionario estatal a una Comunidad Autnoma es una actuacin incardinadaen el proceso autonmico, cuyo concreto hecho habilitante es que el funcionario

afectado figure adscrito a los rganos estatales cuyos servicios son transferidosy resulte necesario para el funcionamiento de esos servicios que sontransferidos; que se trata por esta razn de una actuacin excepcional y decarcter forzoso para dicho funcionario, pero que no altera los aspectos bsicosde su estatuto profesional; y que, en razn de esa finalidad objetiva que lodetermina, no existe un derecho subjetivo a ser traspasado, sin perjuicio de queese traspaso deber respetar las exigencias inherentes al principioconstitucional de igualdad (artculo 14 CE).

Y tambin se ha destacado que el funcionario que permanece en laAdministracin estatal mantiene inalterado su rgimen estatutario y, dentro de

este, tiene reconocida la movilidad para poder ocupar puestos de trabajo de las


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Comunidades Autnomas (artculo 17 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, deMedidas para la Reforma de la Funcin Pblica -LMRFP-).


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II. DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL

1. Relaciones de puestos de trabajo

1.1. Naturaleza jurdica de las Relaciones de Puestos de Trabajo y su tratamientoen la jurisprudencia de la Sala. Participan de la naturaleza propia de las"disposiciones de carcter general".

STS, Sec. 7, 4/7/2012, RC 1984/2010. La Sala inadmite una cuestin de ilegalidad alentender que no pueden plantearse cuestiones de Ilegalidad en relacin con lasRelaciones de Puestos de Trabajo, al no ser una disposicin de carcter general. El voto

particular destaca que, a su juicio las RPT no son normas sino actos de autoorganizacinpero si en el proceso de instancia fue considerada como disposicin general, a efectos

de su impugnacin indirecta, se niegue esa equiparacin para el planteamiento de lacuestin de ilegalidad, que es efecto legal obligado de la consideracin previa de laequiparacin de la RPT con una disposicin general a efecto de su impugnacinindirecta.

Nuestra jurisprudencia ha entendido que las relaciones de puestos de trabajo,aunque encuadrables en la materia de personal, participan de la naturaleza

propia de las "disposiciones de carcter general", existiendo una doctrinaconsolidada reconociendo que las relaciones de puestos de trabajo aprobadas

por las Administraciones Pblicas en ejercicio de sus potestades organizativas,

tienen "naturaleza normativa", atendido su carcter ordinamental y las notas degeneralidad, abstraccin y permanencia que en ellas concurren,diferencindolas de los actos con destinatario plural e indeterminado perocarentes de contenido normativo (STS de 13 febrero 2001, Rec. de Casac. n840/2000, 20 de febrero de 2001, Rec. de Casac n 1040/2000, que se remite alas sentencias de 3 de marzo y 25 de abril , 13 y 28 de mayo 1996, 4 de junio de1996 3 de octubre de 2000).

Por otro lado, estn las sentencias que han considerado que cuando hemosestablecido la vocacin normativa de las relaciones de puestos de trabajo lo hasido como una mera "fictio iuris" para justificar que, pese a merecer lacalificacin de cuestiones de personal, sin embargo se hayan consideradorecurribles en casacin las sentencias pronunciadas sobre las mismas, dndolesas, desde el punto de vista estrictamente procesal, el tratamiento propio de lasdisposiciones generales, pero sin que por eso haya desconocido quematerialmente su verdadera sustancia jurdico-administrativa es la de los actos

plrimos, con destinatarios indeterminados, de donde viene aquella vocacinnormativa, pero excluyendo en todo caso que sean autnticos reglamentos (portodas, STS de 26 de mayo de 1998 Rec. de Casac. n 4122/95; 28 de mayo 1996

Rec. de Casac. n 6453/1991 y 3 de marzo 1995 Rec. de Casac. n 4658/1991).

Ha de tenerse presente que la jurisprudencia que atribuye a las relaciones depuestos de trabajo la consideracin de reglamentos ha encontrado reflejo, no

slo a efectos puramente procesales de considerar recurribles en casacin lassentencias de instancia en la que se enjuicien las relaciones de puestos de


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trabajo, sino tambin para permitir la impugnacin de determinaciones de laRPT con ocasin de los recursos dirigidos contra actos singulares de aplicacinconforme al art. 26 LJCA -impugnacin indirecta de las disposiciones decarcter general (STS 19 de junio de 2007 Rec. de Casac. n 182/2005; 7 demarzo 2005 Rec. de Casac 4246/99; y 1 de marzo de 2004 Rec. de Casac. n

9874/98).Y nuestra ms reciente jurisprudencia se ha centrado en evaluar el concretocontenido del acto para ver si el mismo desborda el propio de los actosgenerales y se adentra en lo que corresponde a las regulaciones abstractas y

permanentes (STS 09/07/2008 rec. 53/2006) y de ah la necesidad de comprobarsi por su contenido aadido se justifica que se le asigne esa naturalezareglamentaria (STS 12 de noviembre de 2008 rec. 10749/2004). En estos casosquedara justificada la atribucin a las RPTs de la naturaleza de normas.

Tal y como hemos sealado en la sentencia de 7 de junio 2001 (Rec. de Casac n2709/1997), la naturaleza de disposicin de carcter general o acto

administrativo no viene determinada simplemente por una diferenciacuantitativa, destinatarios generales o indeterminados para el reglamento ydeterminados para el acto administrativo, sino que la diferencia sustancial entredisposicin de carcter general y acto administrativo es una diferencia degrado, o dicho de otro modo, la diferencia est en que el reglamento innova elordenamiento jurdico con vocacin de permanencia, en tanto que el acto selimita a aplicar el derecho subjetivo existente y as se admite pacficamente la

figura de los actos administrativos generales que tienen por destinatario unapluralidad indeterminada de sujetos ("actos plrimos"). Por tanto, los actosadministrativos carecen de esa finalidad normativa pues no contienen unaregulacin con voluntad de permanencia (criterio de la consuncin), teniendo

una misin ejecutiva e instrumental y no innovan el ordenamiento jurdicopreexistente (criterio ordinamentalista)."

El debate suscitado en el proceso a quo sobre la posibilidad de planteamientode Cuestin de Ilegalidad respecto a las Relaciones de Puestos de Trabajo esnuevo en realidad en la jurisprudencia, en la que no se encuentran

pronunciamientos terminantes al respecto.

As la asimilacin de las Relaciones de Puestos de Trabajo a las disposicionesde carcter general se verifica a los solos efectos jurdico procesales de admitircontra los acuerdos que las aprueban el recurso de casacin, aun consistiendoen cuestiones de personal.

Pero tales efectos limitados no alcanzan a su igualacin absoluta con losreglamentos u otras disposiciones de carcter general.

En el anlisis jurisprudencial de la cuestin planteada en los presentes autosdebemos destacar como hito de partida la Sentencia de fecha 19 de junio de2006, dictada en el Rec. de Casac. n 8200/2000, que declar que:

()el procedimiento de la cuestin de ilegalidad tiene como nico objetivo ladepuracin del ordenamiento jurdico y supone la habilitacin de un cauce paraque el rgano jurisdiccional que tiene la competencia para ello pueda eliminardel ordenamiento aquellas disposiciones reglamentarias que resulten contrarias

a derecho, pero sin afectar a las situaciones jurdicas individualizadas


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reconocidas en la sentencia recada en el proceso en el que suscit laprocedencia de plantear la cuestin.

Siendo esa la finalidad de la cuestin de ilegalidad, cabra cuestionar lavirtualidad de este procedimiento especial cuando, como aqu sucede, no vienereferido a una disposicin reglamentaria sino a la determinacin contenida en

una Relacin de Puestos de Trabajo y referente al nivel de complementoasignado a un concreto puesto de trabajo, pues falta aqu la nota de generalidad

y dems caracteres propios de las disposiciones reglamentarias. De este modo,si la sentencia que resuelve la cuestin de ilegalidad no ha de afectar a lasituacin jurdica derivada de la sentencia dictada por el Juzgado que plantela cuestin (que fue luego confirmada en apelacin) cabe preguntarse qusentido tiene entonces el planteamiento de la cuestin de ilegalidad.

No profundizaremos ms en estas consideraciones pues en los escritos dealegaciones que dirigieron a la Sala de Zaragoza ninguna de las partes all

personadas impugn la admisibilidad de la cuestin de ilegalidad; y la cuestin

tampoco ha sido abordada en el recurso de casacin. Nos limitaremos a dejarapuntado que el planteamiento y admisin de la cuestin de ilegalidad en elcaso que nos ocupa quiz obedezca a una interpretacin extensiva y noenteramente adecuada de la jurisprudencia relativa a la naturaleza de lasrelaciones de puestos de trabajo, pues la asimilacin de stas a lasdisposiciones de carcter general viene siendo matizada por esta Sala en elsentido de que tal asimilacin se hace a efectos de permitir el acceso a lacasacin, que de otro modo estara vedado por tratarse de una cuestin de

personal -SsTS de 4 de febrero de 2002 (casacin 225/99) y 19 de diciembre de2003 (casacin 4930/98); pero sin que ello suponga equiparar sin ms lasrelaciones de puestos de trabajo a los reglamentos, pues tal equiparacin da

lugar a resultados disfuncionales como el aqu estamos contemplando..Pronunciamiento que reiteramos en la Sentencia de fecha 4 de julio de 2006,dictada en el Rec. de Casac. n 3422/2001.

La Sentencia de instancia valor la declaracin contenida en nuestra Sentenciade fecha 19 de junio de 2006, como mero obiter dicta. Por nuestra partedebemos afirmar, en contra, que aunque ciertamente no constituye el prrafo dela misma al que la sentencia recurrida se refiere la autntica ratio decidendi,la reflexin que en dicho pasaje se contiene tiene mucha mayor enjundiadoctrinal que la que la sentencia recurrida le otorga, definiendo con claridadlos trminos del problema al que apunta, que sin embargo no resuelve porque la

cuestin no se haba planteado ni en la instancia ni en la casacin.

Como quiera que en el caso actual tal cuestin s se ha plantado tanto en lainstancia como en la casacin, en sta como nico motivo de la misma, lacuestin que la referida sentencia no resolvi pero a la que defini con absolutaclaridad, debe resolverse en esta casacin; pero partiendo en ella precisamentede la propia definicin de la misma en la sentencia precitada.

En realidad en ella, aunque fuera de modo implcito era discernible una toma depostura en el sentido de que la equiparacin de la RRPPT a disposicionesreglamentarias no era admisible a los efectos de que las mismas pudieran serobjeto de una Cuestin de Ilegalidad, y de que la asimilacin lo era a los efectosde la apertura de la casacin respecto de las sentencias dictadas sobreimpugnacin de las mismas.


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Pero la extensin de esa asimilacin a los efectos de poder hacer de las RRPPTobjeto de una Cuestin de Ilegalidad es algo diferente; y es precisamente de loque aqu se trata, debiendo por tanto centrar la solucin en la real identidad dedicha RRPPT segn la jurisprudencia.

Por ltimo, debemos de indicar que la Sentencia de fecha 20 de mayo de 2009,

dictada en el Rec. de Casac. n 2277/2005, que cita la parte recurrida en apoyode su pretensin, tena por objeto una impugnacin directa contra una RPT, y secentra en el carcter normativo de las RPT a los solos efectos procesales, por loque no aporta la clave para resolver la cuestin planteada, y se enmarca dentrode las lneas de la jurisprudencia que hemos citado mas arriba.

Todo lo expuesto conduce a estimar el motivo de casacin, ya que no pudeplantearse Cuestiones de Ilegalidad en relacin con las Relaciones de Puestosde Trabajo, al no ser una disposicin de carcter general, y por tanto la Sala deinstancia debi proceder a declarar la inadmisin de la misma.

1.2. Motivacin en las modificaciones de las relaciones de puestos de trabajo.Puestos de polica local: rgimen de turnos.

STS, Sec. 7, 11/6/2012, RC 3553/2011. La Sala declara haber lugar al recurso delAyuntamiento de Santurce, anula la sentencia de instancia que haba estimado el recursodel interesado contra la RPT del ao 2008 y desestima el recurso contenciosoadministrativo de aquel. La Sala afirma que el recurrente en la instancia goza decapacidad procesal y de legitimacin para impugnar el acuerdo municipal sobre laRelacin de Puestos de Trabajo en lo que respecta al que desempeaba y, en particular,

al rgimen de turnos en ella previsto para l. Declara que la sentencia de instancia noslo no es congruente, sino que, por descansar en premisas equivocadas, aplicaindebidamente el artculo 54 de la Ley 30/1992 pues exige una motivacin que no eranecesaria ya que el Ayuntamiento no estaba cambiando en la Relacin de Puestos deTrabajo impugnada el rgimen de dedicacin del puesto del recurrente, sinomanteniendo el que se estableci en 2007 y se justific entonces, tal como acredita elAyuntamiento. No cabe hablar, por tanto, de mayor penosidad en su desempeo, ni dela inadecuacin del complemento especfico ya que se acredita la permanencia en elmismo rgimen de jornada.

En cambio, el tercer motivo debe prosperar porque, efectivamente, en lainstancia la corporacin municipal, ya en sus alegaciones previas y, luego, en lacontestacin a la demanda y en conclusiones, adujo la modificacin de la

Relacin de Puestos de Trabajo aprobada el 27 de junio de 2007 y publicada enel Boletn Oficial de Vizcaya del 14 de junio, de la que aport copia.

Modificacin que supuso, en lo que ahora importa, la asignacin al puesto detrabajo del Sr. Alonso Posada y a otros del Cuerpo de Polica Local, de unrgimen de turnos segn calendario especfico. El acuerdo de 27 de junio de2007 se expresaba as al respecto:

"c) Suprimir las referencias al nmero de turnos asignados a los puestos del

Cuerpo de Polica Local, manteniendo el rgimen de turnicidad en los puestos


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que lo tengan asignado, sin perjuicio de las caractersticas concretas de dichorgimen segn el calendario especfico".

Y, como se ha visto antes, ofreca una motivacin al respecto.

La sentencia no slo guarda silencio sobre estas alegaciones y sobre los

documentos que las acompaaban sino que hace afirmaciones que secontradicen frontalmente con lo que resulta con absoluta claridad de ellos. Yninguna duda hay, lo reconoce tambin el recurrido, de que la Relacin dePuestos de Trabajo del Ayuntamiento de Santurce aunque fuera la de 2004, semodific en 2007, cambiando, precisamente, el rgimen de turnos existente conanterioridad por el que queda subordinado a calendario especfico. Es decir, almismo que mantiene la Relacin de Puestos de Trabajo impugnada. Por tanto,la sentencia no slo no es congruente, sino que, por descansar en premisasequivocadas, aplica indebidamente el artculo 54 de la Ley 30/1992 pues exigeuna motivacin que no era necesaria ya que el Ayuntamiento no estabacambiando en la Relacin de Puestos de Trabajo impugnada el rgimen de

dedicacin del puesto del recurrente, sino manteniendo el que se estableci en2007 y se justific entonces, tal como acredita el Ayuntamiento y no niega el Sr.Posada Alonso. Por lo dems, tampoco ha probado el actor en la instancia quesus turnos de trabajo hayan experimentado alteracin alguna ni que elcalendario al que est sometido no siga siendo el mismo: horario de maana ytarde, tal como sostiene el Ayuntamiento. No cabe hablar, por tanto, de mayor

penosidad en su desempeo, ni de la inadecuacin del complemento especfico.

1.3. Anulacin de Orden de modificacin de una Relacin de Puestos de Trabajo.Reserva de puestos a personal interino. Ausencia de negociacin colectiva pese a

que contena nuevos puestos de trabajo. Incidencia en condiciones de trabajo defuncionarios.

STS, Sec. 7, 6/6/2012, RC 4691/2009. La Sala desestima el recurso de casacinpromovido por una Administracin autonmica contra sentencia de TSJ que anul unaOrden por la que se modificaba la Relacin de puestos de trabajo de un organismoautnomo ya que, por un lado, creo plazas que iban a ser cubiertas siempre por personalinterino y, por otro, porque, pese a que supona la creacin de varios nuevos puestos detrabajo, no se procedi a dar trmite de negociacin colectiva ni se requiri informe a laComisin de Personal. La Sala desestima la incongruencia alegada en el primer motivo

ya que, adems de no haberse invocado el artculo 24 de la Constitucin en el escrito depreparacin, el motivo se ampara incorrectamente al amparo de la letra d) del artculo88 de la Ley Jurisdiccional. Desestima el segundo motivo por cuanto la normativa quecita en su sustento no fue anunciada en el escrito de preparacin si bien confirma elrazonamiento de la sentencia recurrida, puesto que, con independencia de lo incierto desu financiacin, la Administracin cre plazas con carcter permanente, dando lugar auna figura intermedia entre el funcionario de carrera y el interino. Por ltimo, en cuantoal tercer motivo tambin se destaca su defectuosa preparacin al haber omitido el juiciode relevancia, sin perjuicio de lo cual comparte el criterio de la Sala de instancia dadoque, al crear nuevos puestos de trabajo, incida en las condiciones de trabajo de losfuncionarios y, por ello, debi haber sido objeto de negociacin.


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Partiendo de esas consideraciones, como hace la Sentencia de instancia,hemos de concluir, como se desprende de los folios 65 y 66 del expedienteadministrativo, que la Relacin de Puestos de Trabajo impugnada recoge lacreacin de doce nuevos puestos de trabajo, por lo que indudablemente afecta alas condiciones de trabajo, al detallar todos los aspectos que tales relaciones

deben contener, incluyendo la forma de provisin a travs de concurso.El hecho de que la Orden impugnada indique en su prembulo que la coberturade los puestos se excluye de los procedimientos ordinarios de provisin y seefectuar exclusivamente por personal interino, por su condicin de

financiacin externa, ciertamente entra en contradiccin con la forma deprovisin especificada en relacin con cada uno de los doce puestos, que es elconcurso. Ahora bien, lo que resulta definitivo para que la Sala aragonesaestime el recurso y declare la nulidad de la relacin de puestos de trabajocontrovertida, es la ausencia de negociacin colectiva. Y en este sentido laaplicacin de la doctrina precedente al caso examinado conduce a rechazar elrecurso de casacin que venimos analizando, pues, como correctamente afirmala sentencia impugnada, afectando la relacin de puestos de trabajo recurrida alas condiciones de trabajo, la negociacin colectiva a travs del instrumentoidneo, cual es la Mesa de negociacin -que se omiti y no es sustituible por la

peticin de informes a las Organizaciones sindicales, como pretende laAdministracin actora-, es procedente y obligatoria, y su ausencia equivale a laomisin de un esencial trmite procedimental, incardinable en el artculo62.1.e) de la Ley 30/92.

Tampoco puede acogerse el argumento que sostiene la recurrente acerca de quela mera creacin de puestos de trabajo no constituye per se una modificacinsustancial [sino que] responde simplemente a la potestad de autoorganizacin

de la Comunidad Autnoma; y ello, porque, aun cuando las plazas pretendanestablecerse como consecuencia del ejercicio por la Administracin de sus

potestades de organizacin, afectan claramente a aquellas materias que porexpresa disposicin legal (hoy contenida en el artculo 37.1 del EBEP) debenser objeto de preceptiva negociacin (en el mismo sentido, sentencias de estamisma Sala y Seccin de 7 de mayo de 2010 casacin 3492/2007- F.D.3 y 2 dediciembre de 2010 casacin 3717/2009- F.D. 4 y 5). Se impone por todo loexpuesto la desestimacin del presente recurso de casacin.

1.4. Relacin de Puestos de Trabajo del personal eventual. Innecesariedad de queen la misma figure necesariamente una referencia a los requisitos, caractersticasesenciales y a la totalidad de las retribuciones de los puestos de trabajo en ellarelacionados.

STS, Sec. 7, 22/11/2011, RC 5359/2009. La Sala estima el recurso de casacininterpuesto por la Generalidad de Catalua contra sentencia del TSJ que estim

parcialmente el recurso contencioso-administrativo promovido por un Sindicato contrala resolucin que dio publicidad a la relacin de puestos de trabajo del personal eventualde dicha Administracin. La Sala, estima el primer y tercer motivos del recurso con

base en los razonamientos efectuados en una sentencia anterior en los que,sintticamente, la Sala consider que no resultaba exigible que, en las relaciones de

puestos de trabajo de dicho personal eventual, figure necesariamente una referencia a


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los requisitos, caractersticas esenciales y a la totalidad de sus retribuciones. En lgicaconsecuencia, estima igualmente el motivo segundo del recurso ya que entiende que el

pronunciamiento parcialmente estimatorio de la sentencia recurrida se cieexclusivamente a una serie de puestos de trabajo sobre la base del incumplimiento dedeterminadas formalidades exigibles en la confeccin

jurisprudencia 20130325 20-sec. 7ª personal al servicio de las aapp (1)

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