Содержание

Содержание ……………………………………………………………………….1

Предисловие ……………………………………………………………………....3

1. История социальной работы в Германии ………………………………....5

2. Социальная работа и социальная педагогика. Исторические тенденции в

развитии теории и практики социальной работы в Германии ………….21

3. Профессиональное образование в области социальной работы/социальной

педагогики …………………………………………...29

4. Социальная политика………………………………………………………37

5. Правовые основы социальной работы в Германии………………………68

6. Социальная работа как вид профессиональной деятельности………......89

7. Профессионализация социальной работы………………………………….107

8. Основные направления социальной работы в ФРГ…………………......118

9. Социальная работа в различных сферах жизнедеятельности

Развитие социальной работы в психиатрии……………………………125

Социальная работа в досуговой сфере…………………………………131

Социальная работа в пенитенциарной системе………………………136

Социальная работа в системе образования………………………........150

10. Социальная работа с различными группами населения

2

Социальная работа с инвалидами…………………………………………160

Социальная работа с молодежью………………………………..................163

Социальная работа с пожилыми людьми…………………………………175

11. Теория социальной работы ………………………………………………178

12. Социальная работа в эпоху модернизма и постмодернизма …………192

Литература……………………………………………………………………198

3

Предисловие

Как и во многих странах Европы, в ФРГ активно разворачиваются

преобразования в экономической, политической, демографической сферах.

Понятийно они характеризуются глобализацией и ускоряющейся

цикличностью технологических изменений, меняется и уже сложившаяся

система социального обеспечения. Дистанция между бедностью и богатством

становится все больше, все большее число людей чувствует себя

незащищенным в социокультурном и экономическом отношении, многие из

этих людей в своем жизненном обеспечении возлагают надежды на систему

социальной работы, которая в свою очередь подвержена ограничениям в

финансовом и политическом аспектах.

Социальное обеспечение и социальная работа в ФРГ, и до, и после

объединения, постоянно вносила свой существенный вклад в укрепление

стабильности общества.

С начала 1990-х гг. новые профессиональные тенденции развития

социальной работы в ФРГ проявлялись очень незначительно (расширение

системы приютов, гендерные проекты, ориентация на социальное пространство

как предметную категорию). Но, вместе с тем, усиливались требования к

качеству и эффективности, которые фокусировались на идее «достигать

лучших результатов малыми средствами». Благодаря такому подходу

общественные дебаты стали носить более профессиональный характер,

обнаружили большую заинтересованность и стремление к контролирующей

функции социальной работы: какие стандарты должны действовать, какие

имеются качественные допущения, какой должна быть эффективность и т.д.

Это, по мнению немецких ученых, в определенной мере «коперниковское»

преобразование социальной работы, начавшееся с 1993 г., стало необратимым

и, по своей сути, очень правильным: в будущем каждый предлагающий

социальные услуги должен точно представлять, какие услуги и какой целевой

группе он оказывает (а кому должен отказать), сколько стоят его услуги, каким

4

образом он будет повышать (или проверять) качество своих услуг, дадут ли эти

услуги ожидаемые результаты.

Необходимо развивать соответствующий переход от традиционного

бюрократически-камерного типа управления к производственно-

экономическому (в рамках социального менеджмента с использованием нового

опыта и инструментов); но только, если эта «по-другому управляемая

деятельность» не дегенерирует исключительно до идеи ограничения и

сокращения расходов, а будет подразумевать профессионализм и

экономичность.

Новые определяющие тенденции развития сосредоточены на таких

ключевых понятиях, как гражданский долг, (активное) социальное государство.

В то же время, представители разных общественных сил по-своему видят

механизмы этого развития: одни тенденциозно настаивают скорее на

приватизации жизненных рисков, другие, развивая классическую систему, – на

гражданском страховании. Итоги этих больших политических дискуссий в ФРГ

еще не подведены.

5

1. История социальной работы в Германии

История милосердия и попечения бедных в Германии

Происхождение социальной работы имеет в своей основе два источника:

общественное (позже государственное) призрение бедных людей и частная

благотворительность и милосердие. Работа в социальной сфере имеет

старейшие и прочнейшие корни в социальном обеспечении на основе

попечительства.

Начальными формами, определившими социальную направленность

деятельности, которая в настоящее время определяется как социальная работа,

были призрение бедных и попечение.

Во времена раннего средневековья в Германии не возникало

необходимости оказывать какую-либо специальную помощь нуждающимся,

так как в небольших родовых поселениях, соседствах и маленьких поселках

велось совместное хозяйство. Лишь в замках и монастырях образовывались

группы бедняков, забота о которых проявлялась в виде подаяний (еда, одежда

и т. д.) и милостыни. В возникающих позже городах также могли

образовываться слои бедняков, заботиться о которых являлось христианским

долгом остальных горожан. В течение сотен лет фактически единственной

мерой являлось оказание помощи бедным, т. н. призрение бедных,

осуществляемое различными местными структурами (земельными общинами),

которые обеспечивали пропитание и жилье.

Призрение бедных оказалось старейшей и наиболее фундаментальной

формой социального обеспечения и явилось предшественником социального

обеспечения на попечительской основе. При этом принимаемые меры были

обращены на поддержку слабых и больных, а также на защиту всего населения

в случае опасности.

Корни призрения бедных восходят к системе социально регулируемой

помощи нищим и бедным средневековья. Первоначально помощь бедным была

организована при церквях и монастырях и реализовывалась в больницах, домах

6

для бедных и в сиротских приютах. В небольших городах создавались

ремесленные цеха и товарищества с твердыми традициями, которые тоже

брали на себя заботу о нуждающихся согражданах. Однако в 15-16 вв.

сословный порядок городов постепенно теряет свой характер, число

ремесленников уменьшается, среди них выделяется слой предпринимателей

без сословных обязательств по отношению к своим работникам. Развитие

товарно-денежных обменов и торговли делает их отношения неустойчивыми, а

в случае разорения предприятия бывшие работники пополняли ряды бедняков

и нищих. После Реформации согласно Всеобщему земельному

законодательству Пруссии от 1794 года ответственность за бедных и больных

постепенно сместилась к местным властям, что привело к созданию «полиции

бедных», поскольку бедность рассматривалась как угроза общественной

безопасности и порядку. «Полиция бедных» направляла нищих в работные

дома, индустриальные школы, в каторжные тюрьмы. Были созданы местные

объединения бедных, людей, которые не имели права на постоянное место

жительства в конкретной общине.

В течение длительного периода времени призрение бедных (в т.ч. и со

стороны церкви) было единственной формой помощи, теоретически доступной

всем людям, которые в ней нуждались. Под влиянием просвещения и

церковного попечения появились люди, которые были готовы добровольно

заботиться о бедняках. Особенно ярко это проявилось в рамках так называемой

«Эльберфельдской системы» («Elberfelder System»), получившей свое название

от города Эльберфельд, который в середине XIX представлял собой быстро

развивающийся индустриальный центр.

Начало истории социальной работы в Германии, в отличие от истории

милосердия и попечения бедных, восходит ко второй половине XIX в.

Предпосылками ее возникновения стали глубокие изменения гражданского

общества, происходящие под влиянием индустриальной революции и

сопровождающих ее явлений. Они преобразовали проблему бедности в так

7

называемый «социальный вопрос» и проявили недостаточность существующих

полицейских и политико-организационных стратегий репрессивного характера.

Таким образом начала воплощаться новая идея о том, что на возникающие

проблемы необходимо реагировать развитием новых стратегий индивидуально

направленной помощи и воспитания.

Социальное развитие попечительства бедных

Эльберфельдская система:

Государственное попечение бедных стало репрессивной системой.

Долгое время она находилась в ведении полиции бедных. Социальные

деформация и преобразование бедности в массовую бедность в середине XIX в.

способствовало обусловленному этими преобразованиями реформированию

системы попечения бедных. Примером этому стала известная

«Эльберфельдская система». Новыми принципами, практикуемыми с 1852 г. в

г. Эльберфельде, стали

1. индивидуализация поддержки;

2. децентрализация компетенции ответственности в пользу местных

благотворительных организаций попечения бедных;

3. разделение территории города на хорошо обозреваемые районы

(квартирная система);

4. полномочия благотворительных организаций на проведение

мероприятий.

Эти новые принципы – прежде всего, принцип индивидуализации и

ориентации на работу со случаем, а также методический принцип,

предполагающий персональные отношения между помощником и получателем

помощи, - означали отказ от помощи, направленной на обеспечение, носящее

исключительно внешний, материальный характер.

Социальное страхование

8

Отход от либеральных концепций государственного «невмешательства»

сделал возможным переход к началам государственной социальной политики.

Самые существенные бытийные риски существования пролетариата,

инвалидность (неспособность работать), болезнь, возраст и безработица были

компенсированы услугами по страхованию: 1883 г. – страхование на случай

болезни, 1884 г. – страхование от несчастного случая, 1889 г. – страхование по

инвалидности и старости (пенсии). Только в 1927 г. было добавлено и

страхование на случай безработицы. Это позволило органам попечения бедных

разделить сферу задач с социальной политикой и реорганизовать свою

деятельность в соответствии с принципами, которые были ориентированы не

организационно-политически, а социально-педагогически.

Стремление выделить определенные риски бедности из общей системы

попечения бедных – особенно связанные с экономико-социальными кризисами

– и организовать работу с ними в форме так называемого «специального

попечения», стало на рубеже XX в. определяющей тенденцией. Начинает

развиваться раздифференциация по группоориентированной тематике, которую

в то время называли «социальное формирование попечения»: попечение в

области охраны здоровья, попечение молодежи, попечение бездомных и

малообеспеченных.

Трудная педагогическая ситуация

Особое значение приобретает попечение молодежи. На рубеже XIX-XX

вв. «трудная педагогическая ситуация» молодежи стала темой, особенно

волнующей умы. В 1878 г. в Пруссии вступил в силу «Закон о принудительном

воспитании», который впервые выделил попечительское воспитание

несовершеннолетних из общей системы попечения молодежи. Гражданский

кодекс 1900 г. предусматривал общественное (государственное) воспитание

несовершеннолетних в том случае, если имело место злоупотребление

родительской властью или отказ в опекунстве. Вводный закон к Гражданскому

кодексу предоставлял возможность осуществлять попечительское воспитание в

9

тех случаях, когда оно было необходимо для предотвращения полного

нравственного распада.

В практике получило дальнейшее развитие достаточно разнообразное

поле деятельности, начиная со сферы опеки попечительства детей, попечения

детей-сирот, организации школьного питания, отдыха школьников, детских

площадок и до мероприятий по попечению о молодежи и созданию

инициативных групп от молодежного движения. Это организационное

расслоение обусловило тенденции к объединению и взаимопомощи, которые

нашли выражение в создании таких организаций, как «Архив немецких

попечителей о профессии» (1906), «Немецкий центр попечения о молодежи»

(1907). На съезде «Немецкого союза попечения о бедных и благотворительной

деятельности» в 1910 г. было впервые провозглашено требование развития

коммунальной работы с молодежью как «городского центра попечения о

молодежи».

Влияние общественных движений

С самого начала социальная работа развивалась вне подчинения

инициативам государства, но в соответствии с требованиями общественных

движений, важнейшими из которых являлись женское и молодежное движения.

Женское движение:

оно выступало не только с требованиями равноправия, а также и за то,

чтобы общество обратило внимание на специфику женского вопроса с точки

зрения гендерного подхода, в котором подчеркивалась способность и

природная одаренность женщины к воспитанию, уходу, попечению,

эмоциональному восприятию и жертвенности, что мы понимаем как

«материнство». Генриетта Шрадер-Брейман1, основательница приюта

1 Генриетта Шрадер-Брейман (Henriette Schrader-Breymann (1827-1899) немецкий педагог, внучатая племянница

Ф.Фребеля, основательница образовательных и воспитательных учреждений, последовательница педагогики

Фребеля и инициатор женского образования.

10

Песталоцци-Фребель, дополнила это понимание лозунгом «Развивайте

духовное материнство».

Вновь возникшие отрасли социального попечения представляли собой

идеальное поле для достижения этой цели. В 1893 г. в Берлине были

организованы женские группы для работы по оказанию помощи. Они должны

были предоставлять услуги в рамках практической социальной работы и

индивидуального попечения. Но такого рода деятельность должны

осуществляться планомерно, систематически и на научной основе. Поэтому

практическая работа с самого начала была связана с обучением. Концепцию

такого обучения разработала Алисе Саломон. Из первых годичных курсов для

занимающихся благотворительной деятельностью «дочерей высшего

общества» выросли женские социальные школы, которые создали предпосылки

для профессионализации социальной работы. Социальная профессия стала,

таким образом, женской профессией. К началу Первой мировой войны

действовали уже 12 женских школ, а к концу 20-х гг. – уже 35. С 1917 г. под

руководством Алисе Саломон они объединились в «конференцию женских

социальных школ».

Молодежное движение:

многие представители первого поколения профессиональных социальных

работников, также и первых теоретиков социальной работы (Бонди, Геррманн,

Ноль, Боймер, Вейнекен и др.) выросли из молодежного движения и

предприняли попытку привнести оттуда некоторые идеи реформ. Эти группы

отличало наличие критической позиции по отношению к обществу массового

потребления и урбанизации, стремились к естественности через близость с

природой, к выразительности через танец и музыку и развили подходы,

связанные с одновозрастной педагогикой «Молодежь, ведомая молодежью».

Здесь возникает групповая педагогика как новая форма воспитания молодежи и

тем самым формируется новая модель попечения молодежи. Были также и

11

попытки ввести группы как саморегулятивы в приютском воспитании или в

местах отправления наказания для молодежи.

Еще в 1890 г. начали развиваться общественные дискуссии относительно

неблагоприятных последствий урбанизации и индустриализации для молодежи.

Военные били тревогу вследствие растущего числа непригодных к военной

службе и говорили о разрыве в воспитании между «школьной скамьей и

воротами казармы», который был устранен посредством «вне- или

послешкольной молодежной педагогики». В 1891 г. в Берлине была основана

«Центральная комиссия содействия развитию народных и молодежных игр», ее

задачей был подбор добровольных молодежных руководителей и обучение

оздоровительной, направленной на развитие личности деятельности в области

досуга (игры, спорт, гимнастика и т.д.). Исходя из этого контекста, были

изданы (после череды более мелких постановлений) знаменитые «Прусские

указы о попечении о молодежи» от 1911 и 1913 гг. Они имели целью

объединить разрозненные отдельные инициативы и – при сохранении

самостоятельности отдельных организаций и союзов – организовать их работу

в соответствии с общими педагогическими целями (в «духе патриотизма»).

Предполагалась и достаточная финансовая поддержка этих мероприятий.

Основой концепцией являлась внешкольная работа с молодежью, которая

координировалась действующими на общественных началах, умудренными

жизненным опытом гражданами на основе принципов добровольного участия и

уровневого построения деятельности (на уровне города, округа, района и т.д.)

через «Комиссии по делам молодежи». Эти структуры и в настоящее время

формируют коммунальные органы попечения о молодежи.

Социальная работа во время I Мировой войны

Военная служба, обусловленная войной инвалидность, сиротство и

вдовство обусловили незаслуженную, образовавшуюся при выполнении

патриотического долга «новую бедность», послужили причиной изменения

обычного для системы попечения бедных «уровня бедности» и сделали

12

необходимым принятие решения относительно повышения уровня

существующих жизненных стандартов нуждающихся. Начало развиваться

лучше оснащенное, свободное от недостатков системы попечения о бедных

«привилегированное» попечение, что содействовало социальной педагогизации

семейного попечения, так как услуги включали в себя не только

предоставление материальной помощи, но регулярное консультирование,

защиту, мероприятие по поддержке семьи – то есть скорее личностно-

ориентированные и социально-педагогические – предложения.

В 1914 г. была основана «Национальная женская служба», задачей

которой стало смягчение обусловленного войной бедственного положения во

всех его формах. В ее работе участвовали социал-демократические и другие

пролетарские женские союзы, так что речь шла уже о важном для будущего

развития прорыве за пределы сословного характера благотворительной

деятельности, осуществляемой ранее женами и дочерьми буржуазии. Позже

обусловленный войной недостаток числа мужчин привел к тому, что все

больше женщин приходило в социальную сферу и сферу попечения бедных. С

целью обеспечения женщин необходимой квалификацией начался бурный рост

количества женских социальных школ.

Социальная работа в Веймарской республике

Оформление прав и обязанностей:

В начале Веймарской республики были изданы центральные имперские

законы: Имперский закон о попечении молодежи (1922 г.), Закон об

отправлении правосудия по делам несовершеннолетних (1923 г.),

Постановление об обязанности оказывать материальное вспомоществование

(1924 г.), а также «Основы имперского законодательства об условиях, видах и

объеме общественного обеспечения». Таким образом, социальная работа обрела

единые правовые основы. Перспективное значение Имперского закона о

попечении молодежи для выделения социальной работы как самостоятельного

вида деятельности, в особенности для помощи молодежи, состояло в

13

обобщении разрозненных и во многом пробельных правовых основ и в

окончательном юридическом нормировании одной из наиболее четко

очерченных отраслей практики, которая в последствии смогла выделиться как

задача социальной работы с молодежью.

Общественные (государственные) и независимые (частные) организации:

Создание коммунальных отделов по делам молодежи поставило вопрос

об отношениях общественных и независимых организаций. Независимые

организации предприняли попытку с помощью (католической) центральной

партии оказать влияние на социальное законодательство и установить

приоритет частных благотворительных организаций (принцип

субсидиарности). Если независимые организации (с помощью государственных

финансовых субсидий) могут предложить достаточные меры по решению

проблем социального обеспечения, то государство отказывается от своих

предложений в этой сфере. В Имперском законе о попечении молодежи

принцип субсидиарности однозначно оговорен не был, но подчеркивалась

самостоятельная позиция объединений помощи молодежи во многих

учреждениях. Сосуществование коммунальных органов и независимых

организаций стало, таким образом, формирующим структурным принципом

социальной работы, действующим и до настоящего времени.

Реформаторская педагогика:

Имперский закон о попечении молодежи вступил в силу в апреле 1924 г.,

отменяя или ограничивая все постановления, что означало новое финансовое

бремя для органов местного самоуправления. «Родимым пятном»

новорожденной системы попечения молодежи был недостаток средств,

которыми должны обеспечиваться любые реформы. Тем не менее, имели место

попытки реформаторской педагогики в попечительских приютах, таких как

Берлин-Линденхоф, Франкфурт-Вестендхайм или в подростковой тюрьме

Ханеферзанд под Гамбургом. Но все они потерпели неудачу либо из-за

14

недостаточной поддержки со стороны общественных структур, либо вследствие

внутренних конфликтов. Действительный успех реформаторской педагогики

состоял не в развитии альтернативной практики, а в сенсибилизации педагогов

и общественности относительно проблем попечительского воспитания и

педагогики безнадзорности.

Кризис попечительского воспитания:

театральная пьеса «Бунт в приюте» и документальная подборка

«Молодежь в беде» о нарушениях в попечительских приютах вызвали

оживленную дискуссию среди социальных педагогов, представителей

общественности, в судах и, не в последнюю очередь, среди самих подростков.

После десятилетий педагогического оптимизма прозвучали слова о «границах

воспитания». Большинство сторонников реформаторской педагогики

настаивали на ограничении воспитания в приюте небольшим количеством

воспитанников при одновременном усилении возможностей в предоставлении

помощи со стороны органов попечения детей и семьи. Они предлагали

разграничить воспитание по сложности, на воспитание «психопатов» и

«нормальных». Однако еще отсутствовали научные основы такой политики,

основанной на отборе. Предлагаемые генетические и расово-биологические

теории оставались в Веймарской республике маловостребованными со стороны

социальных педагогов. С тем, чтобы снизить действие финансовых и

системных проблем в попечительском воспитании, обусловленных действием

Имперского закона о попечении молодежи, в 1932 г. вышло чрезвычайное

постановление, запрещающее помещение в приюты в случаях, когда эта мера,

очевидно, не будет иметь успеха, и разрешающее (в соответствии с поправками

в § 73 Имперского закона о попечении молодежи) досрочный выпуск из

приютов вследствие невосприятия воспитательных мер, если

несовершеннолетний страдает усугубляющимися духовными и душевными

расстройствами.

15

Социальная работа в период национал-социализма

Как и все другие общественные институты, социальная сфера служила

национал-социалистическим целям, т.е. ориентировалась на национал-

социалистическую идеологию и организационно подчинялась партийным

требованиям. Для идеологии национал-социалистической благотворительности

центральной идеей были уход и формирование «тела нации». Чтобы тело нации

был здорово, необходимо (как и в случае человеческого тела) не допускать

негативные влияния и устранять вредителей. В связи с таким подходом

приоритетное развитие получили службы попечения о здоровье, которые с

1934/35 гг. как «общественные службы здоровья» стали государственными.

Адресатами услуг по охране здоровья были не только отдельные пациенты, но

весь народ как целое посредством содействия «особо ценным» и

«наследственно здоровым» гражданам, а не через интеграцию малоценных и

тунеядцев. Важным для социальной работы организационно-структурным

изменением было создание организации «Национал-социалистическая народная

благотворительность» и подчинение Благотворительных союзов ее руководству

(если только эти союзы не были запрещены как социалистические и еврейские).

Эта организация представляла собой так называемый национал-

социалистический благотворительно-политический центр. Попечительство

молодежи и молодежные союзы все больше вытеснялись «Гитлерюгенд». С

принятием «наследственной биологии» в качестве научной основы

разграничение между отбором и выбраковкой становилось все более нечетким.

От органов попечительского воспитания требовалось проверять

наследственную ценность родителей, если развитие ребенка не соответствовало

общей линии поступательного развития.

Социальная работа в послевоенной Федеративной республике

Германии

Вторая мировая война означала не только разрушения небывалых

масштабов, но и уничтожение традиционного уклада жизни. Около 1,6 млн.

16

детей и подростков потеряли во время войны одного или обоих родителей.

Число беспризорных и осиротевших детей составляло от 80 до 100 тысяч.

Миллионы людей скитались в поисках приюта. С 1945 по 1950 гг. почти 11

млн. людей перемещались из одной части Германии в другую. 22% населения

Западной Германии были изгнанниками или беженцами. На территории

будущей ФРГ в 1946 г. проживало на 2 млн. людей больше, чем в 1939 г., и это

при тех масштабных разрушениях жизненного пространства.

Восстановление социальной сферы:

Для социальной работы эти отношения означали ненормированный вызов

и одновременно необозримость проблем. Критерии нормальности,

упорядоченного образа жизни, позитивной семейной жизни и тщательного

воспитания сместились, не хватало работников со специальных образованием,

но больше всего не доставало необходимых материальных средств: жилья,

одежды, пропитания, работы. Поэтому сразу же после войны речь пошла о

«социальном восстановлении». Важнейшей целью стала реконструкция работы

с молодежью с расширением ее компетенций. Уже в 1946 г. Немецкий союз

представил «Модельный проект новеллы к Имперскому закону о попечении

молодежи». К реорганизации попечения относилась и деятельность по

образованию надрегиональных объединений.

Профессиональная помощь молодежи:

Возникшие по американскому образцу «Дома открытых дверей» стали

своеобразным образцом инфраструктурной направленности, плюрализма

предложений и характерного смешения программ и «общественной сферы» для

отделов по делам молодежи. Опасения, что молодежь может стать не только

«беспривязной», но и ленивой, были рассеяны органами профессиональной

помощи молодежи. Молодежные стройки, молодежные деревни и т.л. должны

были приучить «странствующих молодых людей» к труду, дать им

профессиональную квалификацию, включить их в устойчивые трудовые

17

отношения. Разработанный в 1950 г. и вступивший в действие в 1951 г.

Федеральный план по работе с молодежью (он и сегодня является важнейшим

инструментом молодежной политики правительства) стал в первые же годы

превалирующей статьей финансирования.

Укрепление семьи:

Во время войны стремительное развитие получила женская трудовая

занятость. Консервативные политики, церковные органы и благотворительные

союзы увидели в этом развитии опасные тенденции к разрушению структуры

семьи, ее воспитательных возможностей и в целом общественной перспективы.

Возрождая великие традиции Веймарской республики, в первые послевоенные

годы возникают отделы социальной работы с семьей, а также отделы по делам

молодежи и социального обеспечения, даже в структурах отделов по охране

здоровья. Они предлагали услуги по консультированию в сфере воспитания,

экономических вопросов и охраны здоровья и должны были посредством

различных курсов – шитья, ведения домашнего хозяйства и по уходу –

содействовать укреплению основ семьи. Однако все больше не хватало

возможностей внесемейного попечения детей. Церковь высказывалась за

необходимость инициатив в рамках семейной политики, которые должны были

способствовать отказу от трудовой деятельности. Она инициировала в 1950-54

гг. основание семейных организаций: Семейный союз немецких католиков,

Евангелический комитет по проблемам семьи. Наряду с этими организациями

создавались и различные надконфессиональные объединения. В 1953 г. было

учреждено Федеральное министерство по проблемам семьи, которое с 1957 г.

взяло на себя ответственность и за решение вопросов молодежи.

Социальная работа в условиях государства всеобщего благоденствия

Самостоятельное социализационное поле:

Решение Федерального Конституционного суда 1967 г. относительно

Закона о социальной помощи молодежи от 1961 г. касалось не только

18

ограничения субсидиарности, но и вопроса о том, может ли социально-

педагогическая и превентивно направленная социальная работа

рассматриваться в качестве общественной задачи наряду и как дополнение к

семейному воспитанию. Это положение было позитивно утверждено решением

суда. Тем самым было подтверждено то положение вещей, которое

развивалось, начиная с 1945 г.: не только проблемные и особые группы, все

семьи и в целом молодое поколение должны стать адресатами этих

предложений. Такое самопонимание в качестве «самостоятельного

социализационного поля» должно быть сформировано, т.к. посредством

создания правовых нормативов в сфере услуг по страхованию и обеспечению

социальная работа сможет освободиться от попечительских функций (от задач

материальной поддержки и вследствие этого от функций социального контроля

и вмешательства). Эта тенденция проявилась в процессе замены

попечительского права Федеральным законом о социальной помощи (1961).

Развитию социально-педагогического самопонимания соответствует и

предпочтение групповой педагогике. Несмотря на приоритетное положение

ориентированной на работу со случаем «case work» в теории и образовании,

центральным методом социальной педагогики стала групповая педагогика.

«Рефлектирующие группы» должны были стать источником импульса для

нового формирования совместного бытия людей в демократическом обществе.

Тем критичнее рассматривались каждое из рабочих полей, которые так или

иначе были связаны с принудительным воспитанием, как, например, сфера

попечительского воспитания. Она представлялась критикам в качестве реликта,

восходящего к уже ушедшей традиции тоталитарного государства. В области

попечительского воспитания речь идет не только о постепенном сокращении

отдельных показателей (с 11 224 воспитанников в 1969 г. до 2 248 – в 1980 г.).

После кампаний, направленных против приютов в 1970-х гг., начали

развиваться альтернативные формы приютского воспитания: крупные

учреждения дифференцировались или заменялись маленькими приютами и

группами по месту жительства, которые способствовали улучшению

19

подготовки воспитателей, апробировали модели адаптации, сокращали время

пребывания в них детей, дополняли воспитание в приютах работой

родительских и районных групп.

Социальная работа в процессе общественных реформ

Единство помощи молодежи:

период социально-либеральной коалиции (1970-е гг.) часто обозначают

как время общественных и социальных реформ. В сфере образования и высшей

школы, профессионального образования, социального обслуживания и

социального страхования началось реформирование. Это обусловило и для

социальной работы процесс модернизации и нового определения ее

общественного статуса. Предложения включить попечение молодежи и

молодежную работу в общие образовательные планы угрожали «единству» и

«самостоятельности» системы помощи молодежи и способствовали попыткам

разграничения. Ключевым словом разграничения стало «комплексное

воспитание» и «комплексное обучение» (социальное обучение). Для

обоснования самостоятельности особую сложность представляло то, что

учреждения, мероприятия и концепции социальной работы изображались как

чрезвычайные гетерогенные воспитательные поля. Поэтому Федеральное

министерство по делам молодежи и Федеральный попечительский совет

молодежи пришли в 1971 г. к соглашению о том, что основные представления о

содержании и понятии современной системы помощи молодежи должны быть

разработаны специальной комиссией, чтобы единство системы помощи

молодежи как необходимое основание ее самостоятельности как отрасли

социализации могло быть задокументировано («Больше шансов молодежи»,

1974 г.).

Повышение уровня образования:

Чтобы стать серьезным партнером в процессе социальных реформ,

необходимо было поднять профессиональные стандарты в практике и

20

профессиональном образовании. В конце 1960-х – начале 1970-х гг. отмечалось

активное развитие профессионализации. Социальное образование было по-

новому структурировано и организовано на уровне высших профессиональных

школ. В университетах и педагогических школах впервые в Германии был

введен университетский курс социальной педагогики. Число специалистов

возросло с 67 000 в 1950 г. до 155 000 в 1970 г. и 410 000 – в 1987 г. (в 2001 г.

насчитывалось 1,3 млн. занятых в социальных профессиях).

Выводы

Попытка, ретроспективно рассмотреть развитие социальной работы, дает

представление о противоречивости ее развития. Так, с одной стороны, можно

было бы говорить об «истории успехов», или даже о «столетии социальной

педагогики». Современная социальная работа стала общественным социально-

государственным институтом социальной интеграции. Ее функцией является

находить социальный баланс между индивидуальным жизненным миром и

процессом модернизации.

С другой стороны, ясно, что снова разгораются противоречия,

сопровождающие социальную работу с самого ее начала: противоречие между

социально-педагогической направленностью и социально-политической

функцией, напряженные отношения между общественно-государственными

задачами и приватно-партикулярной организацией практики, конфликт между

профессиональными требованиями и финансово-политическими рамочными

условиями.

21

2. Социальная работа и социальная педагогика. Исторические

тенденции в развитии теории и практики социальной работы в

Германии

В этих двух понятиях объединено множество учреждений и мер, которые

призваны помогать людям интегрироваться в общество (социальная

педагогика) и проводить в нем свою жизнь, жизнь, достойную человека

(социальная работа). Общественное понимание трудной жизненной ситуации,

значение и границы обеих задач подчинено процессу исторического развития,

который еще не завершен, но который делает необходимым выявить сущность

социальной работы и социальной педагогики, исходя из их исторического

развития.

История: История современной социальной работы восходит к такому

учреждению как работный дом, в котором отцы семейств, нуждающиеся в

материальной поддержке, проходили добровольное тестирование на готовность

к работе. Пособие было очень ограниченным в денежном отношении и по

времени, и было связано с дискриминирующими обстоятельствами: утрата

права участия в выборах, обнародование имени получателя помощи,

требование возврата денег, конфискация наследства учреждениями по работе с

бедняками. Посредством тестирования устанавливалось, не используют ли

поддерживаемые семейства пособие по бедности в качестве замены заработной

плате (иждивенческие настроения) и их желание трудиться не ослабевает, даже

если они в течение долгого времени не могут найти работу. Это требование в

свете цикличных кризисов капиталистического хозяйства во второй половине

19 в. все больше теряло свою актуальность. Кроме того, в интересах

расширяющейся немецкой индустрии в условиях международной конкуренции

сохранить основные квалифицированные кадры и одновременно ослабить

активность профсоюзов и рабочего движения. Социальное законодательство

Бисмарка (законы о страховании в случае болезни, несчастного случая, по

22

инвалидности и по старости, о социальном страховании) заложило правовую

основу независимости части рабочего класса от пособия по бедности. Таким

образом, помощь малообеспеченным сосредоточилась на поддержке

представителей той части населения, которые не имели страховки или их права

не обеспечивали существования им самим и их семьям.

История современной социальной педагогики восходит к учреждениям

типа воспитательных приютов, детских садов. Воспитательные приюты,

находящихся в ведении церкви, а позже – коммунальных органов,

гарантировали уход и воспитание детей и подростков, потерявших родителей;

учреждения по размещению переселенцев и беженцев, детские сады, а позже –

детские ясли, и группы продленного дня (при детских садах) должны были

дополнять и поддерживать уход и воспитание в родной семье. В группы,

которые обслуживаются социально-педагогическими учреждениями,

принимаются дети и подростки, потребность в воспитании и уходе которых не

может быть обусловлена виной родителей.

Поэтому социальная педагогика с самого начала была представлена как

коллективное обязательство всех взрослых перед поколением своих детей и

носила всеобщий характер, в то время как социальная работа вплоть до

настоящего времени, к сожалению, озадачена лишь тем, чтобы устранять

неконтролируемое предоставление материальной помощи в индивидуальном

жизнеобеспечении и поэтому требует тщательного контроля помощи в каждом

отдельном случае. Право каждого немецкого ребенка на воспитание к

физическому, душевному и общественному трудолюбию было прописано в

Имперском законе о благотворительной помощи молодежи, в то время как

право каждого человека на достойную жизнь как всеобщее право было

сформулировано только в 1962 г. в Федеральном законе о социальной помощи

и в 1976 г. в Социальном кодексе.

В процессе долгого развития, начиная с реакции на особые исторически,

социально и индивидуально обусловленные трудные жизненные ситуации и до

формулирования общих запросов всех людей различных возрастов и

23

различного уровня жизни на общественную помощь и поддержку в

преодолении проблем социализации и кризисных ситуаций выдающуюся роль

сыграли социальные движения: религиозные движения Средневековья (ордена

и монастыри), христианско-католические движения Нового времени,

филантропические движения развивающейся буржуазии, женское движение,

молодежное движение, рабочее движение, педагогические реформаторские

движения и альтернативные движения самопомощи современности. Все они

развивали и поддерживали тенденции, направленные на то, чтобы понимаемые

как индивидуальные трудные жизненные ситуации реформулировать как

общие сопутствующие явления общественного развития, чтобы развивать и

профессионализировать новые пути преодоления этих жизненных

(повседневных) и бедственных ситуаций, а также разрабатывать новые

соответствующие им формы помощи.

Принципы помощи:

- забота о физическом духовном и душевном благополучии ближних

(независимо от родственных, этнических и религиозных условий) является

исконной христианской заповедью. Эта идея заботы и любви

проиллюстрирована образом «добрых самаритян» и во времена немецкого

Просвещения подтверждена притчей о кольце Г.Лессинга;

- трудовое воспитание как совершенствование умения зарабатывать себе

на жизнь своим трудом и заботиться о своей семье было основным принципом

как христианско-католической, так и либеральной и социалистической

воспитательной деятельности.

В католическом социальном учении присутствует специфический тезис о

том, что человеку в трудной жизненной ситуации в первую очередь должны

оказывать поддержку те, кто находится рядом, его ближние. Далее следую

организации местного самоуправления, земельные структуры и федеральное

государство. Либерализм, напротив, изначально пытается ограничить не право

государства на вмешательство социальной работы и социально-педагогическое

24

вмешательство в судьбу индивида, а его обязанности по предоставлению

помощи. Он исходит из права индивида самостоятельно определять свою жизнь

и передает ответственность за предупреждение индивидуальных кризисных

ситуаций законам рынка в сфере услуг. Рабочие партии и профсоюзы, в свою

очередь, представляют собой организации коллективной самопомощи людей,

находящихся в трудной жизненной ситуации, выступают за ее правовое

обоснование и определение в качестве задачи государственной общественности

в целом. Из этого понятия солидарности сторонники социального государства

выводят понятие «ответственности поколений». Поколение трудоспособного

взрослого населения должно финансово обеспечивать «закат жизни» своих

родителей, бабушек и дедушек через систему страхования.

- В процессе исторического развития из средневековых «братских

союзов» горняков выделяется принцип «помощи в самопомощи»: любая помощь

со стороны должна предоставляться и оцениваться таким образом, чтобы

мобилизовать внутренний потенциал человека в трудной жизненной ситуации.

Этот принцип имеет эмансипаторическую и рестриктивную стороны:

подчеркивается антропологический подход, когда человек в состоянии строить

свою жизнь ответственно и в соответствии со своими представлениями. Но в то

же время отмечается, что речь идет о людях, находящихся в принципиально

равных условиях для того, чтобы достичь своей цели независимо от поддержки

общества. Выделение самопомощи может, таким образом, с одной стороны,

пониматься как предупреждение государственного попечительства, а с другой

стороны, она может использоваться как оправдание государственного

бездействия в структурных кризисных ситуациях.

Общие основы:

В последнее время предпринималось достаточно много попыток

определить различные учреждения и меры социальной работы и социальной

педагогики как не зависящие от времени, присущие человеку должностные

обязанности. Эти попытки вполне правомерны, но в настоящее время

25

существует мнение об особых формах этого «исконного явления» а также о

многообразных идеологических течениях, которые определяют требования

относительно развития, осуществления и контуров этого феномена в

современной социальной политике.

Поэтому представляется очень важным рассмотреть с научной точки

зрения генезис современной социальной работы и социальной педагогики,

обращаясь к истокам индустриального общества, к законам развития

капитализма. Общая идея для учреждений и мероприятий социальной работы и

социальной педагогики состоит в том, чтобы обобществлять обусловленные

прошлым индивида и его происхождением задачи общего воспроизводства

человеческого трудового капитала и интегративного обеспечения и воспитания

подрастающего поколения и делать эти задачи государственными.

Основные тезисы этого объяснительного подхода посвящены

историческому разделению производства и репроизводства и имеют три

обоснования:

1) наемный труд стал всеобщей формой производительной деятельности

человека. Особенно это касается женщин, репродуктивный труд

которых (домашняя работа, уход, воспитание детей), в прошлом

неоплачиваемый и носящий массовый характер, все в возрастающей

степени исполняется оплачиваемыми, профессиональными,

работающими вне дома производительными силами;

2) рост интенсивности наемного труда. Резкое сокращение

общественного рабочего времени противостоит множеству

репродуктивных потребностей, чтобы регенерировать силы,

затраченные на производство;

3) качественное повышение требований к репродуктивной деятельности:

ведению домашнего хозяйства, воспитанию детей, уходу за больными

и досугу требуют сегодня таких умений, навыков, компетенций и

такого бюджета времени, которых не было раньше, и в которых не

было необходимости у прошлых поколений.

26

На рубеже веков мы можем констатировать рост значимости наемного

труда для формирования личностной идентичности в индустриально развитых

нациях. Это утверждение становится тем циничнее, если речь идет о

примирении безработных с их обусловленной обществом судьбой. Оно носит

дискуссионный характер, особенно если говорится о том чтобы исторически

соотносить необходимую в условиях построения индустриального капитализма

«этику долга и жертвенности» наемных рабочих и работающих женщин,

несущих двойную (работа-дом) нагрузку. Тем самым активируется старый

принцип социальной работы, что социальную помощь должен получать только

тот, кто сохраняет волю к труду.

От социальной работы/социальной педагогики к социальной работе

Социальная работа и социальная педагогика и их исторические истоки,

заложенные в системах управления попечением бедных, заместительного

воспитания и дополняющего семейное социального воспитания, начиная с

реформирования в области социальной работы времен I немецкой республики,

обнаруживают тенденцию к сращению. Все в большей степени они дополняют

или заменяют возникшие в прошлом частные и бесплатно предоставляемые

репродуктивные услуги в процессе социализации и воспитания детей и

подростков, при оказании помощи и поддержки в индивидуальной кризисной

ситуации, при предоставлении ухода за пожилыми и больными людьми, услуги

в виде помощи во все более доминирующих индивидуальных затруднениях,

направленной на самостоятельное и соразмерное преодоление кризисов и

конфликтов в различных ситуациях в течение всей жизни. Это репродуктивные

услуги, которые предоставляются исключительно женщинами. Не без

основания профессиональными формами этих репродуктивных услуг являются

женские профессии.

Деятельностные поля: Эти воззрения на существующие и

усиливающиеся общие основания социальной работы и социальной педагогики

27

обусловливают трехчастную структуру учреждений и мероприятий в области

социальной работы, обозначающей обобщающее понятие для социальной

работы и социальной педагогики, которое было предложено Данквертсом

(Danckwerts)2 и соответствует англо-американской профессиональной

терминологии.

Учреждения и мероприятия могут быть структурированы в соответствии

с жизненными циклами человека; они могут быть сориентированы на

специфические проблемы маргинализированных целевых групп, которые

нуждаются в особых видах помощи для преодоления трудной жизненной

ситуации; они могут быть систематизированы по методам социальной

работы/социальной педагогики, которые сформировались в процессе развития

социальных профессий и были сформулированы в процессе профессионального

образования.

Учреждения и мероприятия в области социальной педагогики имеют

целью жизненное сопровождение сирот, детей, подростков и молодых людей:

консультирование будущих родителей и попечение сирот, ясли, детские сада,

группы продленного дня (при детских садах), воспитательные приюты,

досуговые центры, палаточные лагеря и мероприятия по организации отдыха,

содействие деятельности молодежных объединений и мероприятий

международного молодежного обмена, контролирование системы опекунства и

усыновления, органов опеки и попечительства, судебная помощь молодежи и

социальная помощь условно осужденным во время испытательного срока.

Большинство из этих видов социально-педагогической деятельности,

мероприятия по содействию и учреждению необходимых для ее осуществления

институций в соответствии с Имперским законом о благотворительной помощи

молодежи (1922 г.) сосредоточены в самостоятельных отделах по делам

молодежи на коммунальном уровне. Отделы по делам молодежи считаются

воплощением социально-педагогической политики реформ. Посредством их

учреждения материальная помощь семьям с детьми была выделена из сферы

2 Д. Данквертс (Dankwart Danckwerts) (1933 г.р.), немецкий профессор социологии и социальной педагогики.

28

ответственности органов попечения бедных и сконцентрирована в ведении

ответственных за решение всех этих проблем органов семейного попечения.

За проблемы материального и во все большей степени межличностного и

духовного характера в жизни взрослых людей, находящихся в кризисных

ситуациях, т.е. за социальную работу, несли ответственность два других

исторически обусловленных ведомства социальной работы: отдел социального

обеспечения и отдел охраны здоровья. После того, как в 1927 г. была введена

последняя часть законодательства по социальному страхованию – страхование

на случай безработицы, работа отделов социального обеспечения была

направлена на ассигнование незастрахованных групп населения, на решение

проблем и кризисных ситуаций, которые не могут быть решены за счет только

помощи к существованию, а также на попечение групп индивидов, которые

оказались вне трудового процесса и вне семьи.

Ведущие к кризисным ситуациям тенденции общественного развития

способствуют тому, что эти ориентированные на нормальное биографическое

развитие людей сети учреждений и мероприятия социальной работы и

социальной педагогики должны соответствовать новым проблемным группам и

группам риска, которыми вследствие исключения из общественной структуры

был утерян доступ к необходимым жизненным возможностям. К таким группам

людей относятся следующие: молодые люди без места обучения и работы,

одинокие матери, иностранные семьи с детьми, работающие и проживающие в

Германии, переселенцы, люди, страдающие наркологической зависимостью,

или те, кто страдает неизлечимыми на сегодняшний день болезнями: люди с

ограниченными возможностями. Пока помощь социальной работы и

социальной педагогики этим группам населения рассматривается как прогресс

в общественном осознании этих проблем, сохраняется опасность, что редукция

жизненных кризисов на отдельных симптомах приведет от рисков к

стигматизации или зафиксирует уже имеющиеся процессы стигматизации.

29

3. Профессиональное образование в области социальной

работы/социальной педагогики

Становление социального образования в Германии

Алисе Саломон

Развитие профессиональной социальной работы потребовало новых

профессионально подготовленных людей. Предметный язык социальной

работы обогащается названиями новых профессий, учебных заведений,

учебных дисциплин и т.д.

Современная подготовка социальных работников в высших учебных

заведениях Германии исторически развивалась в двух изначально

невзаимосвязанных образовательных направлениях, а именно, в сфере

благотворительности, с одной стороны, и подготовки молодежных лидеров – с

другой.

Первое направление:

подготовка специалистов в области социальной работы. Оно начало свое

развитие в контексте женского движения и было связано с традицией и

критическим дистанцированием от католической и коммунальной системы

призрения бедных в XIX в.

В 90-е гг. XIX в. были созданы первые учебные курсы для женщин, что в

1905 г. привело к образованию во многих местах социальных женских школ,

где получали образование специалисты в области социального обеспечения. В

начале Первой мировой войны (1914 г.) в Германии существовало уже 12

подобных школ, а к 1926 г. их количество увеличилось до 36. В последние годы

войны прошла целая волна новообразований, так что в процессе развития

образования возникли проблемы, связанные с необходимостью его

координации.

Центральное место здесь принадлежит Алисе Саломон, которая еще в

1899 г. возглавляла первые годичные женские курсы по подготовке

специалистов для социальной работы в сфере социального обслуживания.

30

В 1925 г. А. Саломон и ее соратницы организуют Немецкую академию

женской социальной и педагогической работы.

Второе направление:

подготовка специалистов в области социальной педагогики. Оно

сформировалось на основе обучения наставников молодежи, берущего свое

начало с 1911 г. Подготовка таких специалистов осуществлялась в специальных

школах (семинарах). Длительное время данная система осуществлялась в

рамках годичных курсов для воспитательниц детского сада. Цель системы

сводилась к тому, чтобы сформировать профессиональные навыки руководства

детским садом, приютом, детским домом или качества, необходимые для

работы в отделе по делам молодежи.

Особую роль в решении проблем профессиональной подготовки в

области социальной работы принадлежит Алисе Саломон, которая еще в 1899

году возглавляла первые годичные женские курсы по подготовке специалистов

для социальной работы в сфере социального обслуживания Германии.

В своей статье «Основы общей теории общественного

вспомоществования»3 Алисе Саломон охарактеризовала сущность, задачи и

цель общественного призрения, основными понятиями которого она назвала

благотворительность (общественное вспомоществование), народную

благотворительность (народное общественное вспомоществование),

общественное призрение (благотворительную помощь) и раскрыла их

следующим образом:

Благотворительность – это цель почти всех человеческих деяний.

Отдельный человек стремится и преследует интересы своего

собственного блага; члены семьи или общности – блага своей группы.

Народная благотворительность цель всей государственной деятельности

и всех общественных действий. Народная благотворительность касается

3 Salomon A. Grundlegung für Gesamtgebiet der Wohlfahrtspflege. // Thole/Galuske/Gängler (Hrsg.) Klassikerinnen der

Sozialen Arbeit: Luchterhand, 1998. S. 131- 145.

31

всех областей жизни, экономики, здоровья, образования или

нравственности.

Содействие народной благотворительности осуществляется различными

путями. Лишь часть различных устремлений, следующих этой цели,

обозначаются как благотворительная помощь (общественное призрение).

Народная благотворительность – понятие, близкое общественному

призрению, но более широкое по своей сути.

Народная общественная благотворительность достигается частично

политическими средствами: посредством внешней политики,

посредством правопорядка, посредством экономической политики;

культурной политики; социальной политики; то есть государственными

действиями, преследующими общественные цели.

Общественное призрение (благотворительная помощь). Под

благотворительной помощью понимается планомерное содействие

благотворительности по отношению к определенным группам населения,

которые сами не могут экономически удовлетворить свои потребности, и

о которых не проявляют заботу их семьи или государство путем

предоставления общих услуг.

Общественное призрение, таким образом, охватывает не совсем четко

ограниченную область. Она во многом определяется кругом людей,

которым показана социальная помощь, и посредством этого обретает

свои особые черты. С развитием природы общественного призрения под

влиянием общественных отношений и представлений изменяется объем

ее сущностных задач. Так как большинство услуг, обеспечиваемых

общественным призрением, постепенно перенимает государство или

общины, область действия общественного призрения сужается.

Развивая вышеприведенные понятия, она приходит к понятийному

определению социальной работы и ее тесной связи с политикой, экономической

политикой, культурной политикой, социальной политикой. По ее определению

термин «социальная работа» понятийно совпадает с термином «общественное

32

призрение». Однако различия этих терминов Алисе Саломон видит в том, что

понятие «общественное призрение» получает свой смысл от направленности на

цели предоставления услуг, а понятие «социальная работа», в известной мере,

от мотивов.

Алисе Саломон уделяет большое внимание расширению понятийного

поля социальной работы за счет понятий вины и судьбы, асоциальности,

единства людей, семейного единства, делает обзор основных отраслей

благотворительной помощи: экономическое попечительство, попечительство в

области здравоохранения, социальная воспитательная работа с взрослыми и

молодежью, работа в рамках народного образования и т.д.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что именно Алисе Саломон

положила начало теоретическому и профессиональному развитию социальной

работы в Германии и одной из первых попыталась сформировать понятийный

аппарат теории и практики социальной работы с учетом существующего на тот

момент международного опыта и характерных для Германии реалий.

Идея и концепция профессионального образования

Под профессиональным образованием понимается формализованное,

организованное государством, обусловленное определенными сроками и

большей частью государственно регламентируемое или признанное время,

отведенное на передачу и приобретение тематически подобранных с учетом

специфики места занятости модулей знаний, умений и навыков. В

профессиональной образовательной концепции (план обучения, учебные

программы, расписание занятий) и формах контроля систематизированы

соответствующие требования, установлены сопоставимые объемы материала,

сведенные в учебный план. По окончании обучения выпускники получают

свидетельство об образовании, которое позволяет им заняться определенными

видами профессиональной деятельности или продолжить образование.

В сфере социальной работы профессиональное образование

подразделяется на

33

а) курсы, если речь идет о краткосрочном образовании в организациях и

по определенными направлениям практической деятельности, или

специальные образовательные центры для получения определенной

квалификации: это могут быть государственные или признанные

государством частные школы и высшие школы;

б) курсы повышения квалификации и дополнительное образование или

тарифно и профессионально признанное первичное профессиональное

образование.

В отличие от школьного уровня профессионального образования,

последовательно направленного на усвоение общих, профессиональных, не

ориентированных на конкретную профессию навыков и умений,

профессиональное образование очень тесно связано с развитие и тренингом

профессионально ограниченных навыков и умений с целью достижения как

можно более конкретной профпригодности. Научно-профессиональное

образование, напротив, стремится меньшему изучению типических, рутинных

практических методов в пользу обширного, не связанного с конкретными

методиками критического рассмотрения комплексных структур и взаимосвязей,

которые обусловливают отдельные методические процессы, чтобы в конечном

итоге выпускники сами могли принимать участие в разработке новых решений

и технологий.

Структура профессионального образования

В социальной работе/социальной педагогике нет школьного образования

в понимании общего профессионально ориентированного усвоения базового

комплекса социальных наук всеми школьниками, как например, в истории,

географии химии и физике (исключение составляют полные средние школы с

ориентацией на социальную сферу). Хотя, как и прежде, есть множество людей,

которые занимаются социальной работой на добровольных, благотворительных

началах или в группах самопомощи, и так называемые «социальные вопросы»

становятся неотъемлемой частью жизни человека, тем не менее, в рамках

34

образовательной системы не существует специальных механизмов передачи

такого опыта.

Однако в течение уже достаточно долгого времени существует система

профессионального образования в области социальной работы/социальной

педагогики, например, в сфере дошкольных учреждений (ясли, детский сад), в

попечении малообеспеченных людей и молодежи, в сфере помощи инвалидам и

пожилым и специальной педагогики.

В настоящее время профессиональное образование в области социальной

работы/социальной педагогики Германии представляет собой многоуровневую

систему, в которую входят одно-двухгодичные (необязательные)

профессиональные школы, средние специальные учебные заведения, высшие

специальные учебные заведения и университеты.

В средних специальных заведениях готовят воспитателей, специалистов

по уходу за детьми, специалистов по уходу за пожилыми людьми.

В высших специальных учебных заведениях (высших профессиональных

школах) обучающиеся получают диплом социального работника/социального

педагога. Около 60 таких учебных заведений, а также университетов в 1980-е г.

выпустили порядка 7000, а во второй половине 1990-х г. – почти 8500

дипломированных специалистов, в основном женщин.

ФРГ является одной из инициаторов проведения общеевропейской

политики в области высшего образования. Она активно реализует решения

Болонской декларации, которые предусматривают введение в европейских

странах сопоставимых уровней подготовки (академических степеней),

двухступенчатой структуры подготовки, системы зачетных единиц и модульной

структуры программ подготовки, развитие содействия академической

мобильности и сотрудничества в вопросах качества образования.

В 1998 г. введением поправки к федеральному Рамочному закону о

высшем образовании были созданы правовые основы эксперимента по

35

подготовке специалистов новых для Германии квалификационных уровней –

бакалавра и магистра (Bachelor, Master)4.

В вузах Германии нет единого подхода к формированию модулей. В

одних случаях система модулей выстраивается в соответствии с отдельными

дисциплинами, в других – в эту систему включаются согласованные по

содержанию компоненты различных дисциплин.

Среди программ подготовки бакалавров наиболее популярными в 2002 г.

были программы по информатике (10,6% из всех поступающих), социальным

(4%) и экономическим наукам (3,7%), а также междисциплинарные

филологические и культурологические программы (3,7%)5.

Качество новых программ обеспечивается их аккредитацией. С этой целью

в 2002 г. был создан независимый Совет по аккредитации, в состав которого

вошли представители земель, вузов и работодателей. Совет аккредитует агентства,

в задачи которых входит разработка требований и критериев оценки программ и

их аккредитация.

С начала 1990-х гг. спектр профессионального образования в области

социальной работы и социальной педагогики и их положение в образовании в

целом и в профессии изменились. 30 000 выпускников по специальности

социальная работа/социальная педагогика ежегодно вливаются на рынок труда.

Такие высокие темпы пополнения профессиональных кадров изменили

значение образования и отношение к профессиям, которые рассматриваются

как возможность получить образование академического и неакадемического

уровня для молодых женщин. Поэтому проблема состоит в том, что в свете

сокращаемого государственного финансирования вследствие снижения

личностных стандартов в социальной работе, вследствие введения и развития

различных краткосрочных курсов для производства дешевой рабочей силы для

расширяющейся сети детских садов и учреждений по уходу за пожилыми

4 Hochschulrahmengesetz in der Fassung des Vierten Gesetzes zur Änderung des Hochschulrahmengesetzes vom 20.

August 1998 (BGBl. 1 S. 2190). 5 Проблемы качества образования. Книга 6. Общие проблемы качества образования//Материалы XIV

Всероссийского совещания – М.; Уфа: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов,

2004.

36

людьми возникает угроза поставить под сомнение значение и качество

профессионального образования в социальной работе и для нее.

В настоящее время наблюдаются следующие тенденции развития в сфере

образования социальных работников/социальных педагогов:

Лучшее согласование и взаимодействие имеющихся форм и

уровней профессионального образования между специальными

(профессиональными) школами, специальными

(профессиональными) высшими школами и университетами;

Модуляризация и согласование современного профессионального

образования с изменяющимися требованиями практики;

Развитие двухуровневой системы в специальных

(профессиональных) высших школах и университетах в интересах

дисциплины и в связи с практикой;

Аккредитация новых факультетов в специальных

(профессиональных) высших школах и университетах через

лицензированные агентства по аккредитации;

Развитие и укрепление факультетов с изучением теории социальной

работы;

Институционально и концептуально усовершенствованное

согласование начального профессионального образования,

прикладного исследования, а также повышения квалификации и

послевузовского образования;

Расширение подготовки воспитателей на уровне специальных

(профессиональных) высших школ, включая введение уровня

бакалавриата для воспитателей.

Профессиональное образования в области социальной работы прошло в

20 в. трудный путь развития, внутренней дифференциации и качественных

реформ. Эту способность к реформам и инновациям, не предпринимая

необоснованных модернизаций, необходимо развивать и в будущем.

37

4. Социальная политика

Социальное государство

Согласно Конституции, Основному закону страны, Федеративная респуб-

лика Германия является демократическим, социальным федеральным государ-

ством. Согласованная с принципами демократии, республики и федеральной

структуры концепция социального государства является одним из важнейших

принципов государства.

Авторы немецкого «Словаря социальной работы: задачи, практика, поня-

тия и методы социальной работы и социальной педагогики» Д. Крефт и И.

Миленц предлагают следующую трактовку «Социальное государство

обозначает обязанность государства заботиться о благосостоянии своих

граждан. Это обязательство осуществляется путем компетентного

вмешательства государства в соответствии с существующим законодательством

в социально-экономические процессы, когда это необходимо для поддержания

должного уровня благосостояния».

До настоящего времени среди исследователей отсутствует единство в

понимании сущности социального государства. Если для одних характерно

широкое его толкование как государственной системы опеки и обеспечения, то

для других роль социального государства сводится к сглаживанию

структурного социального неравенства и предотвращению массового

обнищания населения.

Термин "социальное государство" используется преимущественно в

немецкоязычных источниках (Sozialstaat), в то время как в англоязычных

версиях употребляется понятие "общество всеобщего благоденствия (welfare

state). Хотя данные понятия по своей сущности близки, историко-политическое

развитие и социокультурные традиции позволяют рассматривать их как

самостоятельные.

38

Исторически формирование протосоциального государства связывают с

деятельностью рейхсканцлера Германской империи Отто фон Бисмарка-

Шенгаузена (1815-1898). В условиях глубокого политического кризиса в

Пруссии и революционной ситуации Бисмарку удалось, лавируя и борясь с

буржуазной юнкерской оппозицией, с одной стороны, и пролетарским

революционным движением - округой, реализовать патриархальные

представления о помощи неимущим и заложить основу социальной политики,

получившей в дальнейшем определение как социальное маневрирование.

При непосредственном участии Бисмарка была разработана и принята се-

рия социальных законов: закон о страховании на случай болезни (принят

рейхстагом в мае 1883 г., вступил в силу с декабря 1884 г.), закон Страховании

от несчастных случаев (принят в июне 1884 г., вступил в силу с октября 1885 г.)

и, наконец, закон о страховании в связи со старостью и инвалидностью (принят

в мае 1889 г., стал действовать уже после отставки Бисмарка, с января 1891 г.).

Несмотря на всю ограниченность социальных реформ, которые распро-

странялись лишь на часть рабочего класса и при том, что значительная часть

расходов на социальное обеспечение возлагалось непосредственно на самих

рабочих, для того времени это был наиболее тщательно разработанный

комплекс законодательных актов о социальном страховании, выделивших

Германию среди других стран. Сам Бисмарк в характеристике действий

правительства наряду с термином «государственный социализм» ввел понятие

«практическое христианство».

Современный тип социального государства формируется

непосредственно после окончания второй мировой войны. К основателям

социального государства причисляют первого канцлера ФРГ Конрада

Аденауэра (1876 - 1967) и экономиста, государственного деятеля Людвига

Эрхарда (1897-1977).

Людвиг Эрхард признан одним из основных теоретиков и практиков в

разработке социально ориентированной рыночной экономики, сущность

которой, по его мнению, только тогда можно считать достигнутой, когда

39

соответственно с растущей производительностью одновременно понижаются

цены, обеспечивая, таким образом, подлинное повышение реальной заработной

платы.

Для характеристики сущности и степени развитости социального госу-

дарства необходимо учитывать следующие параметры:

- налоговое государство, т.е. размер бюджетных ассигнований на

социальную сферу, внебюджетные фонды и социальное страхование:

- услуговое государство, т.е. степень развитости социальных служб.

Социальная сфера является одной из самых человекоемких отраслей

экономики;

- правовое государство с развитым социальным законодательством, пред-

полагающим также принцип разделения властей, реализацию функций

законодательной, исполнительной и судебной властей в социальной

сфере, формирование нормативно-правовой базы социальной работы,

взаимодействие органов и учреждений различного ведомственного

подчинения в социальной сфере с различными гражданскими и

частными инициативами. В этой связи социальной государство может

существовать лишь при наличии развитого гражданского общества.

Социальное государство должно обеспечивать права человека, достойный

прожиточный минимум, добиваться социального равенства, гарантировать

социальное обеспечение и социальную защиту наиболее уязвимых социальных

групп и категорий населения.

Социальное государство создает многоуровневую рамочную

конструкцию, обеспечивающую социальную стабильность через такие

механизмы как социальная политика и социальная работа

Субъекты социальной политики

В Германии сосуществуют формы государственного и частного

социального попечительства (обеспечения). Это обширная сеть социальных

учреждений, доступных без какой-либо оплаты любому лицу, нуждающемуся в

40

помощи и для преодоления трудной жизненной ситуации, когда его

собственные средства исчерпаны и нет никого, кто мог бы ему помочь.

На своем нижнем уровне государственное обеспечение является

предметом автономной деятельности местных властей (сельские округа,

небольшие города и т.д.). На более высоком уровне социальное обеспечение

осуществляется на федеральном уровне.

Негосударственное социальное обеспечение осуществляется

благотворительными организациями. Крупнейшими из действующих в

Германии благотворительных организаций являются

«Рабочая благотворительность» AWO (Arbeiterwohlfahrt) - одна из

старейших общественных организаций Германии, членами которой

являются порядка 650 тысяч человек. В еѐ штате работает более 80

тысяч специалистов различного профиля.

Спектр проблем и задач, которые решает AWO, весьма обширен. Это

уход за престарелыми и инвалидами, помощь безработным, содействие

в лечении наркоманов, токсикоманов и алкоголиков, финансовая

поддержка малоимущих. Здесь находят поддержку женщины, над

которыми издеваются мужья, люди, которые не могут выплатить долги,

молодожены, ищущие дешевые квартиры, родители, чьи дети

преступили закон... Кроме того, Arbeiterwohlfahrt оказывает и

обширную, разностороннюю помощь продолжающим прибывать в

Германию иностранцам и переселенцам.

Благотворительная организация Католической церкви Caritas

(Deutscher Caritasverband). После воссоединения Германии в 1990 году

Caritasverband охватил своей деятельностью всю территорию страны.

Строится она по принципу федерализма: все 636 земельных, окружных,

районных и местных (приходских) организаций Caritas, а также 262 ее

41

учреждения и предприятия децентрализованы – то есть, законодательно

самостоятельны и действуют в соответствии со своими уставами.

Ныне Caritasverband является одним из крупнейших в стране

работодателей. На январь 2006 года в целом по Федеративной

Республике в учреждениях Caritas трудилось более 500 000 только

штатных работников, не считая добровольных помощников (для

сравнения: на германских предприятиях автомобильного концерна

Volkswagen на тот же период работали 100 000 человек). Заработная

плата наемному персоналу начисляется из средств церковного налога,

пожертвований, доходов собственных производственных предприятий,

выручки от управления церковным имуществом и т. д. Основными

направлениями деятельности социальных учреждений Caritasverband в

Германии сегодня являются: оказание помощи пожилым людям и

инвалидам, патронаж больниц и хосписов; оказание помощи

малообеспеченным и неблагополучным семьям; работа с детьми и

молодежью (профилактика детской безнадзорности, работа с

«трудными» подростками и др.); работа с осужденными (в том числе

оказание помощи по трудоустройству); оказание помощи лицам,

зависимым от алкоголя и наркотиков; интеграционные программы;

организация альтернативной службы (Zivildienst). И перечень этот не

исчерпывающий.

В своей экономической деятельности производственные предприятия

Caritas руководствуются иным принципом, нежели государственные и

частные: получение прибыли для них не является первоочередной

задачей, хотя, конечно же, убытки нежелательны. Также имеется

существенное отличие и в кадровой политике: поскольку Католическая

церковь, в отличие от Евангелической, выступает против

42

гомосексуализма и однополых браков, такие лица не могут работать в ее

учреждениях и предприятиях6.

Благотворительная организация Евангелической церкви

(Diakonisches Werk (Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche).

История организованной диаконии (социального служения Церкви) в

Германии восходит к 1848 году, когда на Виттенбергской церковной

конвенции Иоанн Хинрих Вихерн представил программу Внутренней

миссии, имеющую своей целью преодоление духовной и материальной

нищеты. Тогда же был создан «Центральный комитет Внутренней

миссии Немецкой Евангелической Церкви». Следуя этому примеру, в

городах и регионах стали создаваться местные и региональные

объединения Внутренней миссии с независимыми приютами,

богадельнями, миссиями мирян и организациями, занимающимися

образованием и уходом и заботящимися о благополучии нуждающихся.

После окончания Второй мировой войны в 1946г. под руководством

Ойгена Герстенмаера была создана «Служба помощи Евангелической

Церкви в Германии» (благотворительное агентство ЕЦГ). Организуя

помощь из-за рубежа и восстанавливая межцерковные контакты, эта

организация в значительной степени способствовала преодолению

нищеты в послевоенной Германии, давала пристанище беженцам и

перемещенным лицам и боролась с безработицей среди молодежи. В эту

работу была вовлечена буквально каждая община.

Начиная с 1957 г., на региональном уровне оба столпа диаконии -

Внутренняя миссия и Благотворительное агентство - стали

объединяться; в 1975 г. они объединились с Диаконической службой

ЕЦГ7.

6 http://www.rg-rb.de/ch&k/2006/166/12.shtml

7 http://imcss.org/index.php?option=com_content&task=view&id=19&Itemid=30

43

"Немецкий паритетный благотворительный союз" (Deutscher

Paritaetischer Wohlfahrtsverband - ведущая организация мелких

объединений и союзов – организован в 1924 г. (в 1934 г. распущен и

вновь создан в 1949 г.) и представляет собой неконфессиональную

политически нейтральную организацию. Его характерной чертой

является организация групп самопомощи (Selbsthilfegruppe), а также

создание, формирование, развитие сотрудничества организаций и

учреждений социальной работы.

Немецкий Красный Крест (Deutsches Rotes Kreuz) DKR) является

национальным обществом по оказанию помощи и одновременно

головной организацией свободных благотворительных объединений;

организован в 1924 г. и представляет собой неконфессиональную

политически нейтральную организацию. Его характерная черта –

организация групп самопомощи (Selbsthilfegruppe); основной принцип

работы – "Помощь в самопомощи" (Hilfe zur Selbsthilfe).

Центральный еврейский совет в Германии (Zentralwohlfahrtsstelle der

Juden in Deutschland e.V.) ZWST) образован в 1917 г. с целью

координации деятельности многочисленных еврейских обществ. Во

время господства национал-социалистов в Германии деятельность

Совета была прекращена и возобновилась только в 1951 г., чтобы

оказывать помощь пережившим Холокост. Спектр социальной работы

охватывает консультирование и уход в местных еврейских общинах,

содержание консультационных учреждений в новых федеральных

землях, организацию поездок с целью отдыха и лечения для пожилых,

детей и молодежи, мероприятия по обучению и повышению

квалификации для сотрудников социальных служб, а также проведение

семинаров для воспитателей и учителей.

44

Эти организации относятся к так называемому «частному

сектору». Наряду с государственным и частным, этот сектор является важной

отраслью экономики ФРГ, постоянно развиваясь в течение всех послевоенных

лет. Так, в период с 1990-го по 2000 год он вырос почти на 40%. «Третий

сектор» имеет особое значение для рынка труда: к началу 2006 года в нем было

занято около 3 миллионов граждан Германии – более 5% всех работающих.

В Нидерландах, Ирландии, Бельгии и других небольших странах этот

показатель достигает 10%, что объясняется весьма тесным сотрудничеством

между государством и «третьим сектором» во всех сферах деятельности. В ФРГ

же «третий сектор» хоть и зависит в определенной мере от государственных

финансов, однако неоплачиваемый труд в организациях «третьего сектора» по

затраченному на него времени соответствует полной трудовой занятости более

1 миллиона человек.

По данным Немецкого центрального института по социальным

вопросам, каждый второй житель Германии в возрасте старше 14 лет в той или

иной форме трудится на общественных началах, затрачивая на это в среднем 5

часов в неделю. Свыше 80% из них трудятся именно в организациях «третьего

сектора»8.

О понятии

Государственная социальная политика возникла в немецком государстве

в1871 году как политика в интересах рабочих. Она была направлена на

интеграцию недавно возникшего слоя промышленного пролетариата, на

профилактику специфических рисков и трудных жизненных ситуаций, которые

возникают в процессе жизнедеятельности наемных рабочих. С тех пор она

постоянно развивалась и охватывает в настоящее время широкие слои

населения. Это развитие происходило в основном на трех уровнях: во-первых,

через расширение доли промышленного труда в ходе общественного развития и

тем самым увеличение традиционных адресных групп; во-вторых, через

8 http://www.rg-rb.de/ch&k/2006/166/12.shtml

45

появление новых адресных групп, которым необходима защита и поддержка; в-

третьих, через возникновение и определение новых видов проблем и рисков за

пределами классических рисков, обусловленных образом жизни пролетариата.

Со времен Веймарской республики к основным направлениям

социальной политики относят социальное обеспечение в случае болезни,

несчастного случая, инвалидности и старости; область трудового права,

законодательство о труде, а также политика в области рынка труда и

обеспечение в случае безработицы; социальная работа и благотворительная

деятельность на местном уровне; семейная и демографическая политика, а

также жилищная политика.

Вследствие больших изменений в сфере занятости и образа жизни

система социально-политического обеспечения стоит перед необходимостью

основательного реформирования, чтобы соответствовать изменяющимся

запросам общества.

Об истории

Современная социальная политика уходит своими корнями в

общественное призрение бедных, которое получило свое развитие в немецких

средневековых городах и до сегодняшнего времени уже в модифицированной

форме остается тесно связанной с общинами. Сегодняшний образ социальной

политики сложился во времена немецкого кайзеровского рейха. В процессе

индустриализации Германии после основания рейха в 1880-х г.г. наряду с

призрением бедных на местном уровне формируется новая система отраслевого

страхования на государственном уровне, направленная против болезней,

несчастных случаев, инвалидности и старости наемных рабочих:

Бисмарковское социальное страхование, явившееся первой системой подобного

типа во всем мире. «Рабочая политика» выделилась из традиционной политики

бедных; рабочий класс массово высказался за закон против проявлений нужды,

которая в условиях политики бедных контролировалась лишь в каждом

индивидуальном случае. Защита рабочих – после попыток ограничения

46

детского и юношеского труда в Пруссии в середине столетия и создания

фабричной инспекции в 1870-х г.г. - напротив, сформировалась и получила

развитие только после падения Бисмарка: в процессе новеллирования

государственного промыслового уложения с 1891 г. Были запрещены ночной

труд и работа по выходным для женщин, их рабочий день был ограничен

десятью часами, однако, всеобщее ограничение рабочего дня для мужчин не

было достигнуто.

Под влиянием I мировой войны государственная социальная политика

значительно расширилась, позже во времена Веймарской республики она

впервые получила системный характер. Участие профсоюзов в формировании

трудовых отношений, создание коллективного трудового законодательства,

охрана труда (8-часовой рабочий день), участие в совместном принятии

решений и реформа трудового судопроизводства стали основными

направлениями социальной политики новой республики. Расширение

социального страхования происходило за счет введения страхования от

безработицы в рамках Закона о содействии трудоустройству и страховании от

безработицы 1927 г. (Gesetz über Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung

(AVAVG)), Попечительство на местном уровне развивалось вследствие

возникновения новых групп нуждающихся, жертв войны и инфляции. Оно

получило новые современные правовые основы в форме имперского закона о

попечении несовершеннолетних (1922 г.) (Reichsjugendwohlfahrtsgesetz

(RJWG)) и распоряжения об обязанности попечения (1924 г.)

(Reichsfürsorgepflichtverordnung (RFV)). Коммунальная жилищная политика

вышла за пределы ее традиционного понимания, произошла переоценка ее

роли, прежде всего ужесточились подходы к государственной жилищной

политике.

Во времена национал-социализма вся система социальной политики

претерпела глубокие изменения и была структурирована в соответствии с

критериями национал-социалистической наследственной и расовой биологии.

Одной из сохранившихся по сей день национал-социалистических инноваций в

47

социальной политике было расширение социального страхования за пределы

проблематики наемных рабочих (Пенсионное страхование для ремесленников,

1938 г., страхование от болезней для пенсионеров, 1941 г.) и образование

семейной и демографической политики как самостоятельного направления

социальной политики.

Социальная политика ФРГ сосредоточила свое внимание на структурах,

развивавшихся в Веймарской республике. Важнейшим пунктом ее дальнейшего

строительства явились сферы:

- трудового права:

расширение производственного участия в принятии решений на основе

Монтанского закона об участии представителей наемных рабочих в управлении

предприятиями от 1951 г. (Montanmitbestimmungsgesetz), Закон о правовом

режиме предприятий (Betriebsverfassungagesetz) (1952 и 1972 г.г.) и, наконец,

Закон об участии представителей наемных рабочих в управлении

предприятиями (1976 г.); замена Закона о содействии трудоустройству и

страховании от безработицы 1927 г. (Gesetz über Arbeitsvermittlung und

Arbeitslosenversicherung (AVAVG)) Законом о содействии трудоустройству и

профессиональному образованию (Arbeitsförderungsgesetz (AFG) 1969 г., сейчас

Социальный кодекс III – Содействие трудоустройству);

- социального страхования:

пенсионная реформа 1957 г., которая привела в соответствие развитие

уровня заработной платы и динамику пенсий; введение и формирование

продолжения выплаты заработной платы в случае болезни на основе законов

1956 г., 1961г. и 1969 г.; все возрастающее включение групп населения, не

относящихся к работникам наемного труда, в различные виды системы

социального страхования (например, страхование по старости фермеров (1957

г.); страхование от несчастного случая школьников, студентов и детей,

48

посещающих детские сады (1971 г.)) и введение независимого страхования по

уходу (1995) (Социальный кодекс ФРГ XI (SGB XI));

- попечительства на местном уровне:

правовое урегулирование на новой основе Закона (Федеральный закон о

социальной помощи (Bundessozialhilfegesetz (BSHG)) и Закона о

благотворительной помощи молодежи (Gesetz für Jugendwohlfahrt/

Jugendwohlfahrtsgesetz (JWG)) (1961 г.), а также реформа основных положений

законодательства о помощи молодежи в Законе о помощи детям и молодежи

(Kinder-und Jugendhilfegesetz (KJHG)) (1990 г.) (Социальный кодекс ФРГ VIII

(SGB VIII)) и реформа законодательства о социальной помощи (Социальный

кодекс ФРГ XII (SGB XII)), связанная с введением основных гарантий

обеспечения безработных (Социальный кодекс ФРГ II (SGB II)) с аналогичным

урегулированием обеспечения средствами к существованию; введение

отдельного социального законодательства на основе закона о социальном

законодательстве (Sozialgerichtsgesetz) (1953 г.). В 1970 г. начались работы по

сведению всех материалов социального права в единую книгу законов,

Социальный кодекс (Sozialgesetzbuch (SGB)). В настоящее время вступили в

силу 12 томов кодекса (SGB I-XII).

В процессе распада ГДР в результате подписания договора об

экономическом, валютном и социальном союзе от 18.05.90 система социальной

политики ФРГ получила распространение и на территории ГДР, как только

завершилось объединение на государственном уровне.

Структурные принципы

Государственная социальная политика реагирует на специфические риски

и угрозы, которые воспроизводит индустриально-капиталистическое общество

рыночных отношений. Поэтому она имеет свою собственную организацию

общественного воспроизводства (в форме обменных процессов регулируемого

рынка). Таким образом, государственная социальная политика имеет двоякую

49

направленность: с одной стороны, она должна обеспечивать компенсации

легитимных случаев разрушающего частного воспроизводства. С другой

стороны, она должна гарантировать, что члены общества действительно готовы

к процессу частного воспроизводства. Она должна определить и зафиксировать

демаркационную линию между частным и легитимным общественным

воспроизводством.

С целью осуществления этой комплексной задачи, исторически

сформировались четыре структурных принципа: трудовое право, страхование,

попечительство и обеспечение.

В отрасли трудового права речь идет о комплексе правовых требований

и запретов (Ge- und Verboten) (например, защита клиента) и государственных

гарантиях автономных конститутивных прав (Gestaltungsrechte) (например,

тарифная автономия). В трех других отраслях, напротив, говорится о

государственных услугах, которые направлены на разные проблемные

ситуации и следуют различной логике.

Социальное страхование сосредоточено на роли застрахованных как

трудящихся. В его основе лежат отношения занятости, а не гражданский статус.

Оно сформировано как правовое отраслевое страхование, которое

финансируется из взносов застрахованных и управляется ими. Его услуги

направлены против специфических рисков в различных видах занятости. Эти

риски четко определены в законодательных нормативах, то есть, услуга

гарантирована только тогда, если это предписано нормативными актами. Если

это предусматривается подобными актами, то застрахованный имеет все права

на услугу, не зависимо от его потребности в каждом конкретном случае. Как

пример можно привести классические системы страхования от болезни,

несчастного случая, инвалидности и старости. При этом пенсионное

страхование с компенсацией - самая крупная система социального страхования.

Поэтому немецкое государство всеобщего благосостояния называют

«государство социального страхования».

50

Услуги в рамках социального попечения связаны не с каким-либо

специфическим статусом наемного рабочего, а с гражданином или человеком

вообще. Они финансируются не из взносов, а за счет общих налоговых средств.

Они также направлены не на предупреждение специфических, точно

определенных рисков, а в целом на риски трудных жизненных ситуаций в

частной жизни. В связи с этим услуги социального попечения заранее и

конкретно законодательно не закреплены. Они представляются в соответствии

с конкретной потребностью в каждом отдельном случае. Эти услуги, таким

образом, не связаны с наемным трудом. Они представляют собой в большей

степени альтернативную наемному труду репродуктивную форму. В обществе,

основанном на принципе рыночной экономики, услуги по социальному

попечительству являются «чуждыми» самой системе. Исходя из этого,

попечительство также содержит в себе ряд механизмов, препятствующих тому,

чтобы стать привлекательной альтернативой частному наемному труду: оно

субсидиарно по своей основе, используется только тогда, когда все остальные

репродуктивные возможности исчерпаны. Получатели услуг должны пройти

соответствующий контроль относительно своих потребностей. Уровень

предоставляемых услуг должен располагаться ниже самого низкого уровня

заработной платы (Принцип компенсации заработной платы

(Lohnabstandsprinzip)). Получатели услуг, которые в состоянии обеспечить себе

достойный уровень жизни, должны пользоваться услугами служб занятости.

Право на услуги до сих пор ограничено внутренними требованиями

соответствующих ведомств. Примером могут служить оказание поддержки

занятым поисками работы (Социальный кодекс II (SGB II)) и социальная

помощь (Социальный кодекс XII (SGB XII)).

Обеспечение предусматривает определенные услуги в случае

специфических рисковых ситуаций, которые предоставляются ограниченному

кругу общественных групп и определенным слоям населения. Однако, в

отличие от социального страхования оно связано не с занятыми наемным

трудом, а с обстоятельствами особого участия государства и общества.

51

Социальное обеспечение финансируется не из взносов, а за счет общих

налоговых средств. В отличие от попечения его услуги не

индивидуализированы, а стандартизированы. Оно не носит

дискриминирующего характера, не предполагает контроля потребностей и

предусматривает осуществление гарантированных прав. Примером могут

служить обеспечение служащих и жертв войны.

Организационные принципы

Субсидиарность

Понятие субсидиарность используется в тех случаях, когда речь идет как

о фундаментальных теоретических, так и о практических политических

проблемах действий государства в социальной работе и социальной политике, а

также об отношениях государства и общества.

Исторически в понятии субсидиарность объединились две мыслительные

традиции: Субсидиарность как максима общественного действия обосновывает,

что обеспечение и формирование собственного существования зависит, прежде

всего, от самого индивида и от его инициативы. Ответственность общества,

государства, напротив, ограничивается исключительными ситуациями и

наступает только тогда, когда собственны средств индивида и его семьи не

хватает. В этом понимании субсидиарности обнаруживается совокупность

общественных идей о либеральном государстве VIII-XI вв.: с одной стороны,

представление о самостоятельном, регулируемом законами рынка обществе

взаимообмена; с другой стороны, развивающаяся на этой основе сфера

государственной власти, которая осуществляет свое вмешательство только при

сбоях рыночного механизма. Однако действительность буржуазных обществ ни

на одной ступени своего развития не соответствовала этому классическому

представлению о самой себе. Еще в самом начале своего формирования – в

особенности в Германии – имела место интервенция в обеспечение

репродукции индивидов, особенно в области попечения бедных и молодежи.

Организация этих общественных задач следовала либеральному пониманию

52

субсидиарности. Обязательное общественное попечение бедных

предусматривалось логикой полицейской защиты от опасностей и оставалось –

в качестве «прерогативы местных общин» - в компетенции органов местного

самоуправления. Таким образом, субсидиарность в понимании либеральной

общественной мысли, тем не менее, понималась как организационный принцип

социального действия в векторе индивидуум-семья – община - государство.

Как принцип формирования социальной политики субсидиарность

развивалась в рамках католического социального учения. В его основе лежит

сформированное в рамках естественного права представление о построении

общества по типу включающих друг друга, концентрических кругов, причем

меньшие имеют приоритет перед большими кругами в репродукции индивидов.

Субсидиарность, таким образом, служит, с одной стороны, защитой

превосходящего вмешательства вышестоящих общностей в сферу деятельности

мелких общин. С другой стороны, она подчеркивает притязание нижестоящих

сообществ на содействие со стороны вышестоящих. В этой обязанности к

содействию, в самом факте, что субсидиарность в понимании католического

социального учения наряду с негативными имеет также и позитивные

компоненты, заключается главное отличие католического принципа

субсидиарности от индивидуализма либеральной идеи субсидиарности. Это

представление. Именно это представление определяло социальную активность

многочисленных союзов и ассоциаций «негосударственного» католицизма в

протестантской Пруссии-Германии XIX в. Как методическая максима понятие

католической субсидиарности было впервые четко сформулировано в 1931 г. в

Энциклике «Quadrogesimo anno»: сообщество более высокого порядка не

должно вмешиваться во внутреннюю жизнь сообщества более низкого порядка,

присваивая его функции; но ради общего блага поддержит его, если надо,

поможет сообразовать его действия с другими составляющими общества.

Со времен Веймарской республики в Германии начала складываться так

называемая «дуальная система», когда субсидиарность и государство

всеобщего благосостояния впервые составили своеобразный синтез: правовая

53

гарантия целостности и независимости частных благотворительных союзов при

обязанности содействия и совместной ответственности государственных

организаций.

Общественные и политические изменения начала 1990-х гг. обусловили

изменения в понятии субсидиарность:

во-первых, процесс объединения Германии усилил необходимость

реорганизации отношений государственных и общественных

благотворительных организаций на коммунальном уровне. Трансфер

дуальной системы на территорию бывшей ГДР и инициированная

этим экспансия ведущими благотворительными союзами новых

федеральных земель обусловило процесс бюрократизации,

профессионализации и секуляризации деятельности этих союзов.

Однако здесь ощущался недостаток социальных и культурных основ,

отсутствовали социальные слои и волонтеры, технологии

деятельности государственных и общественных организаций,

которые предавали дуальной системе, на Западе складывавшейся в

течение десятилетий, характер функционально тщательности.

Расширение на Восток служило своеобразным катализатором

тенденций к изменению, которые еще только начались на Западе.

во-вторых, процесс Европейского единения оказал влияние и на

социально-политические роли благотворительных союзов.

Занимающий центральное место в идеологии общего рынка запрет на

дискриминацию поставил под сомнение социально-правовые

преимущества благотворительных союзов в социальном кодексе ФРГ

и обусловил усаливающуюся конкуренцию – в том числе и

коммерческих – производителей услуг из других стран сообщества в

области ухода за пожилыми и больными людьми. Однако скудность

финансирования ограничивала интерес государственных

благотворительных учреждений на установление низких тарифов

оплаты услуг в других сферах. Кооперация государственных

54

учреждений с весьма ограниченным числом привилегированных

частных благотворительных организаций сделало необходимым

развитие коммерческих организаций, которые до этого были

исключены или ограничены в деятельности. Новые отношения

государственных и честных секторов формируются в сфере

страхования по уходу. Преимущества частных благотворительных

организаций перед государственными прописаны в §11 Закона о

страховании по уходу. Но частные благотворительные организации

больше не имеют преимуществ перед коммерческими

организациями. Государственные организации выступают все

больше как просто координаторы и финансисты социальных служб.

Но их собственная деятельность по предоставлению услуг весьма

ограничена. Формирование обслуживания на традиционных основах

субсидиарности уступает перед новым принципом «вне договора».

Однако наряду с утратой этого значения концепт субсидиарность

получил новое развитие, начиная с 1980-х гг. Ограничение финансирования,

явное сокращение предоставления услуг и дисфункциональность

существующих форм социальной политики стали причиной критики сферы

социальных услуг, что, в свою очередь, способствовало развитию интереса к

самоорганизующимся, солидарным формам общественного решения

социальных проблем, а также к развитию предпринимательской инициативы.

Широкая дискуссия о самопомощи дала новый импульс к развитию идеи

субсидиарности. В ходе дебатов речь шла уже не только об ограничении

компетенции государственных и частных организаций и мероприятий, а о

направленности развития от «мелких сетей» социальной помощи к

формированию большой социально-политической бюрократии, об отношениях

ранка, государства и третьего сектора. Идея субсидиарности служит теперь в

качестве аргумента усиления позиции новых инновационных форм и

инициатив самоорганизации в противовес существующей форме решения

социальных проблем силами больших благотворительных союзов.

55

Солидарность

Солидарность как действенная составляющая совместной практической

деятельности и как определение этой деятельности сформировалась не как

категория протеста, а как категория успеха и всесторонней помощи; шла ли

речь о реализации материальных интересов или о формировании новых форм

труда и жизни, под солидарностью чаще понимались совместное преодоление

проблем и переживание успеха, чем некая раздробленная трудовая и жизненная

совокупность, определяемая зависимым от заработной платы существованием в

процессе капитализации совокупного общества. Солидарность фокусирует

внимание не на том, что уже случилось, не на сохранении Status quo, она

указывает на то, что будет, на сознательно регулируемое обществом

удовлетворение потребностей и на то, как достичь этого удовлетворения

потребностей.

Исторически выявлено, что солидарность тесно связана с равенством

социально незащищенных относительно уровня жизни и занятости. Но

равенство под влиянием капиталистических условий содержит в себе

множество противоречий: если два рабочих равны, то есть, взаимозаменяемы,

оба вынуждены продавать свою рабочую силу работодателю, то есть они

вступают друг с другом в конкуренцию, которая разделяет их. Однако на

основе практического опыта конкурентной борьбы они могут объединяться в

своих требованиях и действовать сообща.

Этот двойственный характер равенства – быть исходным пунктом и для

конкуренции, и для солидарности – лежит в основе принципа профсоюзного

объединения. Можно констатировать, что профсоюзы первоначально были

образованны как профессиональные объединения.

Позднее обобществляются и отношения, связанные с заработной платой;

они сводятся к общественному среднему уровню существования; с ростом

производственных предприятий происходит и объединение рабочих мелких

предприятий, они формируют свои союзы не только в сфере занятости, но для

разрешения трудных жизненных ситуаций и реализации своих интересов.

56

Основой практической солидарности становится уже не столько

принадлежность к одной профессии, сколько принадлежность одному и тому

же предприятию или отрасли. Еще во времена Веймарской республики в

Германии намечается образование Промышленных профсоюзов, правда, в

полной мере они смогли развернуться только после Второй мировой войны. В

переломные моменты развития общества (1945 г. и 1992 г.) закономерным

стало образование и так называемых всеобщих профсоюзов, когда основным

принципом объединения стала не принадлежность к какой-либо отрасли и по

роду занятий, а по отраслевому принципу. К началу XXI в. В Германии

существовало пять профсоюзов сферы услуг, которые объединились в один

Объединенный профсоюз сферы услуг.

В настоящее время целью солидарности служит выполнение, по меньшей

мере, трех задач, которые требуют развития новых социально-политических

концепций и решений.

Бесспорно, развитие капиталистического общества сопровождается его

расслоением, в результате чего в рамках сегментированных рынков

труда шансы в области занятости и поддержки со стороны социального

государства становятся неравными и тем самым структурно

дискриминируются определенные группы населения (женщины,

молодежь, пожилые люди, иностранцы, люди с низким уровнем

образования). И судя по тому, что мы знаем о развитии

информационного общества, процесс расслоения в обозримом будущем

может только углубляться.

Во-вторых, успех модели политики занятости и социального

государства в ФРГ основывается на передаче функции решения проблем

в сфере производства на государство – подход, который в народном

хозяйстве обозначается как «экстернализация» и находит выражение в

беспощадном загрязнении окружающей среды и в вытеснении

производительных сил из трудовой деятельности.

57

В-третьих, сегодня можно констатировать кризис модели солидарности,

базирующейся только на униформировании человеческих потребностей.

Несомненно, возрастают потребности людей и в развитии

самоопределяющейся индивидуальности, в изменении ролей по

признаку пола, в переоценке производственного и

внепроизводственного труда, и тем самым отношений между трудом и

жизнью.

Социальная справедливость

В начале XXI в. В Германии обозначился новый интерес к понятию

«социальная справедливость». При этом вопрос о социальной справедливости в

свете новых исследований проблемы социального неравенства рассматривается

на основе практики процессов социального сегментирования и разделения и

расширения так называемых «зон уязвимости» в мире глобального и цифрового

капитализма. Социальная работа также в течение многих лет опиралась на

интегративный принцип социального государства, и временами упуская из

виду, что она формирует политику справедливости вместе с социальным

государством. В связи с этим она как сфера общественной деятельности может

оказаться в выигрыше, выполняя свою роль «социального сейсмографа», и

принять участие в социально-политической дискуссии о социальной

справедливости с перспективой представлять требования граждан по вопросам

социальной справедливости.

Социальное государство выступает сегодня с одной стороны, как

компенсатор социального неравенства, порождаемого рыночными

отношениями. С другой стороны, оно проводит все более активную политику

участия в смысле обеспечения социальной интеграции как основного условия

технико-экономического преобразования индустриального общества. Эта

целенаправленная политика справедливости социального государства в

Западной Германии получила развитие в 1970-80 гг.: социальное государство

взяло на себя ответственность за обеспечение равных возможностей в области

58

школьного и профессионального образования. Однако тенденции социального

сегментирования и разделения трудового сообщества и вновь формирующееся

в процессе глобализации неравенство в распределении создают для

социального государства определенную угрозу утратить доверие как

покровителя социальной справедливости. Гарантируемая социальным

государством достижимость справедливости, например, в сфере образования

весьма ненадежна: Это ослабляет не только всеобщую веру в компетенцию

справедливости социального государства, но способствует

индивидуалистическим попыткам субъективной, если не выходящей за

пределы дозволенного, ее достижимости.

К понятийному полю социальной справедливости относится и проблема

гражданских и личных прав. Они представляют собой исходные измерения

понятия социальной справедливости, которое, в свою очередь, сориентировано

на реализацию права свободы, основанного на естественном праве. В то время

как в сословном обществе вопрос справедливости в рамках субъективных

постулатов о свободе даже и не ставился (вследствие расслоения общества по

воле божьей), то во времена буржуазного просвещения эти вопросы находятся

в центре рассуждений о справедливости: требование осуществления права

человека на гражданские свободы вступает в противоречие с правом

отношений слуг и господ, созданным индустриальным капитализмом.

Развитию этих отношений необходимо противодействовать, чтобы создать

возможности удовлетворения потребности человека в свободе. Однако

подвергается критике и тот факт, что любая регулируемая политика в

соответствии с требования социальной справедливости содержит в себе некое

ограничение в реализации свободы, если это затрагивает интересы в праве на

свободу других людей.

Динамика развития

Развитие государственной социальной политики следует принципу

«включения». Под этим подразумевается систематическое включение всех

59

групп населения в систему услуг социальной политики. В процессе

формирования государственной социальной политики проблемы, возникшие

вследствие развития индустриально-капиталистической макроэкономики,

переходят в сферу политической ответственности, признанной всем обществом

и политически реформулированной. Такой подход позволил активизировать

процесс расширения деятельности государства, который носит не линейный, а

циклический характер: причинно-обусловленные импульсы развития следуют

фазам стагнации или даже разрушения. Первая мировая война может служить

примером первого, а мировой экономический кризис 1930-х гг. второго цикла.

Динамика развития имеет свою собственную логику развития в различных

секторах социальной политики. В ходе этого процесса изменяются

соотношения между секторами.

Трудовое законодательство и социальное страхование находятся в

прямой зависимости от наемного труда. Их экспансия обусловлена

распространением зависимого наемного труда как господствующей формы

воспроизводства. Из этого следует и расширение социального страхования

посредством включения все новых групп адресатов, не являющихся

зависимыми работниками, и появление новых рисков. Взаимосвязь попечения с

учреждением социального страхования остается актуальной. Существует

разделение труда между обоими секторами, в котором социальное страхование

специализируется на финансовых трансфертных услугах, попечение, напротив,

развивается в систему социально-бытовых услуг. Существенным исключением

является социальная помощь, которая выступает последней инстанцией

социального обеспечения, например, во времена экономических кризисов, в то

время как социальное страхование разворачивает свой защитный потенциал

полнее всего во времена экономического роста. Экспансия социального

попечения основывается, с одной стороны, на расширении психосоциальных

проблем вследствие индустриализации и урбанизации, с другой же стороны, на

особенностях внутренней структуры самого попечения: на имманентно

присущем попечению принципе потребностей, который является путеводной

60

нитью при выявлении новых трудных жизненных ситуаций; на учреждении

превентивных мер, как основном правиле попечительской деятельности,

которые предусматривают бесконечное повторение профилактических

интервенционных мероприятий: на специфической форме предоставления

социально-бытовых услуг посредством профессионального метода, который

позволяет определить объем необходимой потребности и продуцировать на

этой основе дальнейшие потребности.

Социальное страхование связано только с наемным трудом, имеет

отношение к общественному продукту. Поэтому традиционно его клиентуру

преимущественным образом составляют мужчины. Социальное попечение,

напротив, направлено скорее на связанные с воспроизводством проблемы

семьи, женщин и детей. Но социальная политика ни в коем случае не является

нейтральной в гендерном аспекте системой социального обеспечения. В ее

основе лежат специфические определения половых ролей, и она сама

определяет эти роли и взаимоотношения полов. Вместо того, чтобы

компенсировать ущерб, приносимый обществом потребления, она укрепляет

их.

Элементы социального обеспечения пока еще недостаточно

сформированы в государственной социальной политике. Наряду с обеспечение

служащих и жертв войны здесь имеются определенные подходы в семейной и

демографической политике, а также в области компенсации жертвам насилия.

Выходящее за эти рамки предоставление всем гражданам социального

обеспечения, не зависящего от нуждаемости, реализуется в настоящее время не

в полной мере. Развитие обеспечения происходит в соответствии с его

основными направлениями. Оно расширяется с увеличением численности

аппарата служащих. Оно сокращается с течением времени в связи с

уменьшением числа жертв войны. Однако расширение основных элементов

обеспечения возможно с ускоренной динамикой развития. Формы основного

обеспечения так, как они были введены для ищущих работу и пожилых людей,

а также при минимальном уровне заработной платы, в любом случае зависят от

61

потребностей и поэтому на них не распространяется действие принципа

всеобщности.

Централизация, бюрократизация и профессионализация являются

характерными чертами экспансивного процесса государственной социальной

политики. Сглаживающие углы, произвольное распространение социальных

компенсационных услуг требует большой бюрократической организации и

собственной профессиональной состоятельности. Развитие государственной

социальной политики получило в связи с этим ненормально экспансивный рост

числа профессий, связанных с предоставлением социальных услуг. Принцип

включения содержит не только интеграцию социальных маргинальных групп и

групп риска, но также и предоставление возможностей подъема и

развертывания потенциала новых средних слоев населения.

Общественные основания

Социальная политика в Германии, как и во многих других западных

странах, преимущественно носит государственный характер. В Германии

государство постоянно является своеобразным двигателем социальных реформ.

Поэтому понятие «государственная социальная политика» требует определения

и уточнения.

Государственная социальная политика имеет свою собственную

структура производства и воспроизводства. Ее нельзя назвать абсолютно

независимой от частных общественных инициатив и организаций, напротив,

переплетается с их деятельностью теснейшим образом и зависима от них.

Государственная социальная политика не предлагает альтернативы частной

репродукции, но служит его дополнением, во всяком случае, временно. Она не

содержит самостоятельного защитного потенциала, она зависима, но в то же

время, представляет собой потенциал второго порядка:

Социальное страхование непосредственно связано со статусом

работающего. Оно, таким образом, обусловлено функционированием рынка

труда. Любой кризис на рынке труда оборачивается кризисом и социального

62

страхования. Семья является во многих смыслах связующим звеном и условием

государственной социальной политики. Государственная социальная политика

направлена на семьи, нуждающиеся в услугах. Государственная социальная

политика основывается на существовании многочисленных инициатив и

организаций, действующих между государством, рынком и семьей (третий

сектор), которые играют особо важную роль при оказании социально-бытовых

услуг. Здесь необходимо упомянуть крупные благотворительные фонды и их

учреждения. Рынок, семья и третий сектор являются общественными

продуцентами благотворительности, от кооперации с которыми

государственная социальная политика не может отказываться.

Частные общественные основания не являются некими неизменными

природными константами, на основе которых можно без проблем построить

государственную политику. Они в большей степени подлежат процессу

общественных изменений. В связи с этим отношения различных сегментов

социальной политики отличаются определенной напряженностью. Эти

отношения в своем развитии периодически наталкиваются на новое понимание

отдельных изменившихся компонентов.

Современные транспортные и коммуникативные технологии изменили

настоящие формы промышленного производства, которым обязана своим

возникновением система социального страхования. На месте национальных

крупных предприятий во все возрастающей степени возникают

транснациональные системы предприятий. Изменения в производстве

затронули и рынок труда. Высокий уровень структурной безработицы

проблематизирует его как основу политики, направленной на развитие малого

предпринимательства. В течение последних десятилетий претерпела изменения

и структура семьи. Существенно возросло число одиноких граждан, граждан,

воспитывающих детей в одиночку или вне брака. Трансформировались

отношения полов. Семья как форма долговременной общности, исходя из

этого, перестала быть беспроблемным полем социальной политики. Процессы

демографических изменений преобразили возрастную структуру населения, что

63

отразилось на страховании по старости: все большее число пожилых людей

получают все большее число социальных услуг в течение все более

длительного времени, которые должны финансироваться все уменьшающимся

числом молодых людей. В рамках совокупных общественных процессов

индивидуализации и плюрализации в состоянии распада находятся

традиционные социальные слои, на которых основывается социальная

политика. Социал-демократическая культура труда разрушается. Пролетариат

теряет гомогенность жизненного мира и мира труда, которая составляла основы

общеизвестной «классовой предрасположенности» и тем самым точек

соприкосновения государственной социальной политики. То же самое можно

сказать и о конфессиональных слоях, которые теряют свое социокультурное

единство, которое образовывало социальный базис конфессионально

объединенных благотворительных учреждений и представляло собой

значительную составную часть коммунальной политики социального

обслуживания. Общественные благотворительные союзы находятся в

состоянии глубочайшего преобразовательного процесса, который

характеризуется распадом основных социальных слоев, влекущим за собой как

нормативные, так и функциональные пробелы.

Государственная социальная политика в Германии формировалась в

контексте возникновения и воплощения национального государства.

Национальное государство до настоящего времени остается горизонтом

развития и относительным параметром социального обеспечения. Социальное

обеспечение развивалось не как гражданское, а как общечеловеческое право.

Сегодня в качестве исходного пункта социальной политики национальное

государство теряет свое значение по трем параметрам, без чего, однако,

невозможно формирование новых организационных рамок. «Вверх»: в рамках

европейского единения прогрессирует наднациональный уровень, который

ограничивает национальный организационный суверенитет. «Вниз»: В рамках

регионализации жизненных отношений регион, после наднационального

вектора, становится одним из самых значимых элементов. «Вовне»: в процессе

64

всемирной миграции бедности расширяются и существующие границы

социального обеспечения.

Изменения общественных оснований социальной политики являются

следствием не только политически независимых социальных преобразований,

но сами становятся значимой частью, результатом собственно государственной

социальной политики. Изменения рынка труда являются следствием

государственной политики рынка труда; изменения, связанные с семьей, -

результат государственной семейной политики; индивидуализация и

плюрализация – также результаты формирования индивидуального

пространства формирования личности, что также создала государственная

социальная политика.

Социально-политические реформы

Социальная политика развивается на основе конкретных общественных

производительных сил и производственных отношений, структур населения и

культурных традиций. Современная система социального обеспечения

возникла в контексте индустриализации и урбанизации. Она явилась

выражением социальных проблем индустриального общества. Рабочий и

жизненный мира совершенно изменились в течение последних десятилетий.

Система социального обеспечения должна была реагировать на эти изменения.

Сориентированная на производственные отношения система обеспечения

должна быть соотнесена с изменяющимися структурами рынка труда.

Изменяющаяся возрастная структура населения требует изменения и основ

финансирования обеспечения по старости. Изменяющаяся роль государства

способствует усилению значения рынка и третьего сектора в социальной

политике. Изменяющаяся структура семьи и ее эффективность в решении

проблем делают образование и воспитание насущными общественными

задачами. Эти проблемы рефлектируются в социально-политических реформах,

которые проводились после спада экономического роста 1970-х гг., а также в

актуальных социально-политических дискуссиях. Но все эти реформы носили

65

фрагментарный и противоречивый характер. Попытка перестройки государства

всеобщего благоденствия не была реализована.

Актуальные процессы перестройки государства всеобщего благоденствия

сосредоточились на уровне организации и финансирования.

В процессе организационных реформ акцентируется все расширяющееся

внедрение частнохозяйственных элементов в государственную систему

социальных услуг. Модернизация с точки зрения производственно-

экономических условий явилась тенденцией, которая в настоящее время

охватила большую часть государственного управления. В сфере социальных

служб усиливается конкуренция между различными поставщиками социальных

услуг.

На уровне финансирования необходимо указать на сокращение услуг в

рамках социального обеспечения. Так, законодательство о пенсиях по потере

кормильца (1985г., 2001г.) сделало пенсии зависимыми от доходов и

ограничило их верхнюю границу.

Контуры перестройки

Немецкое социальное государство действует на основе соглашений

между различными учреждениями, организациями и интересами и

предполагает в рамках своего комплексного институционального многообразия

очень неблагоприятные предпосылки для структурных радикальных реформ.

Конкуренция политических партий в рамках парламентской демократии

способствует инертности традиционных учреждений социального обеспечения

и предоставляемых ими услуг. В то время как единовременное денежное

вознаграждение как результат социально-политических мероприятий может

быть одобрено социально-незащищенными группами избирателей, реформы,

направленные на сокращение услуг и рост различного рода обременений,

угрожает потерей голосов избирателей и способно привести к кризису власти.

Тем не менее, несмотря на всю гетерогенность и расплывчатость, за

66

планируемыми актуальными реформами можно рассмотреть достаточно

определенную общую структуру.

Организационные реформы касаются, прежде всего, сферы социальных

услуг. В данном случае речь не идет о прямом сокращении спектра услуг, но о

стремлениях к рационализации, которая посредством введения элементов

рынка и конкуренции нацелена на экономию расходов. Настоятельная

потребность в социальных услугах должна быть удовлетворена постоянными и

снижающимися выплатами. Однако ценой снижающихся выплат по заработной

плате является ухудшение социальной ситуации в сфере, услуг и возможно, что

совсем необязательно, ухудшение качества услуг. Рационализация и

повышение качества состоят в весьма сложных напряженных отношениях.

Сокращение финансовых услуг способствует росту самоответственности

получателей услуг, т.е. увеличению защищенности средствами, которые по

всем правилам приобретаются через трудовые доходы. Таким образом,

сокращение услуг влияет на рынок труда и находится в напряженных

отношениях с реформами первого типа (организационными).

Государственная семейная политика направлена на решение проблем,

связанных с освобождением от семейных обязанностей, от ответственности за

семью и изживанием института семьи. Отказ от перераспределения

частноправовых обязанностей содержания в сфере социальной помощи

фактически предполагает общественную замену частных семейных

обязанностей. Она ликвидирует семью как сообщество обеспечивающих

содержание в пользу только одного более ответственного индивида.

Финансовое содержание семьи посредством денежного пособия на ребенка,

начисления на содержание детей и налоговые льготы на детей компенсируют

специфические семейные нагрузки по воспитанию детей. Оно служит так

называемому «обобществлению воспитания». Развитие государственных

воспитательных учреждений заменяет или облегчает одну из последних

оставшихся основных семейных обязанностей – воспитание подрастающего

поколения – посредством государственных воспитательных мероприятий и дает

67

женщинам возможность совмещать материнство и работу по профессии.

Государственная семейная политика, таким образом, является выражением

секулярного процесса индивидуализации, освобождения человека от отдельных

социальных ассоциативных отношений. Она содержит в себе также и

освобождение женщин как производственной силы и тем самым оказывает

влияние на рынок труда.

Несмотря на все эти противоречия и парадоксы, государственная

социальная политика ФРГ воздействует на развитие рынка труда, т.е. на

экономические процессы общественного достояния. Социальное обеспечение

не содержит в себе защитного потенциала «первого порядка». Само по себе оно

не сможет создать общественное благосостояние. В своем защитном

воздействии оно во многом зависит от экономического производства

благосостояния общества. Политико-экономические устремления к созданию

аттрактивных возможностей инвестирования и создания новых служат

непосредственными предпосылками для нормально функционирующей

системы социального обеспечения и тем самым выражению социально-

политической ответственности.

68

5. Правовые основы социальной работы в Германии

В ФРГ практически вся социальная сфера регламентируется законом.

Здесь действует свод социального законодательства - Социальный кодекс,

объединяющий всю совокупность социальных законов - от социальной защиты

молодежи до социальной помощи пожилым людям и нетрудоспособным.

Федеральное законодательство определяет своеобразную «рамочную»

конструкцию, в то время как конкретное наполнение осуществляется на уровне

земель.

Германское федеральное законодательство предусматривает право на

социальную справедливость и гарантии, включающие оказание социальной и

воспитательной помощи. Свод социального законодательства обеспечивает:

гарантию достойного существования человека;

равные предпосылки для свободного развития личности, в особенности

для молодого человека;

защиту и помощь семье;

жизнеобеспечение человека через гарантию свободного выбора

деятельности;

помощь в особых жизненных ситуациях;

поддержку в организации самопомощи.

В Социальном кодексе ФРГ зафиксированы основные права

гражданина, к которым относятся:

право на образование и труд;

социальное страхование;

социальная компенсация по состоянию здоровья;

снижение семейных затрат в связи с рождением ребенка;

право на жилье;

помощь детям и молодежи;

69

социальная помощь нуждающимся, нетрудоспособным и семьям с

низким доходом;

социальная помощь лицам с ограниченными возможностями.

Разработчики федеральных законов о социальной помощи исходили из

того, что в своей жизни человек должен полагаться, прежде всего, на

собственные силы. Если это по какой-либо причине не представляется

возможным, то граждане ФРГ, а также иммигранты, переселенцы и лица, не

имеющие гражданства, могут воспользоваться правом на получение

социальной помощи. При этом в основе оказания социальной помощи лежит

принцип субсидиарности, включающий среди прочих следующие аспекты:

получатель социальной помощи в процессе его реинтеграции в

общество обязан сам проявлять активность;

механизм социальной помощи включается лишь тогда, когда исчерпаны

иные возможности оказания помощи нуждающимся в ней в сфере

законодательной, договорной или нравственной.

Система источников права

Система источников права ФРГ состоит в основном из писаного права,

однако допускается также и неписаное право (обычное право), значение

которого падает и которое не играет никакой роли в сфере социальной работы.

Основными источниками права являются следующие:

Конституционное право (Основной закон, конституции земель),

Законы (законы в формальном смысле, т.е. связанные с

определенной формой осуществления законодательные акты)

образуют в системе правовых источников основу писаного

правопорядка (например, в социальном праве центральные законы

как Социальный кодекс II, III, V, Социальный кодекс VIII и

Социальный кодекс XI, XII).

70

Правительственные постановления (законы только в

материальном смысле: общ. ст. 80 абз. I Основного закона связана

с определенными условиями: их значение для социального права

растет, например, постановления о реализации Социального

кодекса XII),

Общественно-правовые положения (уставы) (имеют важное

значение для общин, сообществ, общинных союзов,

университетов и т.д. с целью развития самоуправления)

Особую роль играет судебное право. Определенные решения

Конституционного и административного судов (контроль за исполнением

нормативов) тоже относятся к источникам права.

Ранжирование источников права

Между источниками права существует определенное ранжирование,

которое регулирует последовательность действия норм, какая норма имеет

преимущество действия, если нормы вступают в противоречие.

1. Наднациональное право (международное право, Европейское

право) предшествует федеральному праву (в частности, ст. 24, 25

Основного закона). Обычно Постановления Европейского

сообщества имеют общую значимость, их части тесно связаны

между собой и имеют силу непосредственно в каждом

государстве-члене ЕС (ст. 249 Договора ЕС).

2. Ранжирование между Федеральным и земельным правом

следующее: I. Федеральное право, II. Земельное право ( ст. 31

Основного закона, Федеральное право прерывает земельное

право) и III. Автономное право (Уставы).

3. Внутри Федерального и земельного права существует следующая

последовательность: Основной закон, Федеральное

законодательство, Федеральные постановления, Земельная

71

конституция, Земельное законодательство, Земельные

постановления, автономное право.

К источникам права не относятся административные распоряжения,

указы, правила и т.д., которые имеют значение для внутреннего

пользования, для тех органов, где они действуют. Тем не менее, их

значение для социальной работы достаточно велико, так как они

оказывают влияние на формирование конкретных процессов в

социальной работе/социальной педагогике. Так например, содержание

помощи детям и молодежи, социальная помощь во многом

конкретизируется правовыми предписаниями.

Социальный кодекс ФРГ

Социальный кодекс представляет собой единый комплекс законов по

важнейшим видам социальных услуг. Цель этого законодательного проекта

состоит в следующем:

а) упростить сложное социальное законодательство, до сих пор

представленное многочисленными отдельными законами и прочих

правовых документов, с тем, чтобы сделать его содержание более

доступным и понятным для граждан и управленческих структур;

б) облегчить применение правовых актов и гарантировать правовую

безопасность;

в) устранить исторически сложившиеся, но уже устаревшие

дифференциации и достичь, насколько это возможно,

гармонизации.

Структура Социального кодекса

Первый шаг к кодификации социального законодательства был сделан

еще в 1976 году, когда в силу вступил I том книги социального

законодательства (Общая часть). Социальный кодекс I особое внимание уделил

разъяснению основных социальных прав граждан, а также ключевые идеи,

72

лежащие в основе нормативных положений отдельных отраслей социальных

услуг. Вслед за I томом в 1977 году последовал том IV, который содержал

единые нормы в сфере социального страхования. В 1981 году вышел X том,

который охватывал все отрасли социальных услуг в рамках управления, защиты

данных, а также сферу сотрудничества социальных служб с третьими

организациями. Кроме этих томов в Социальный кодекс включены следующие:

Социальный кодекс II – Основы обеспечения безработных – с 2003 г.

Социальный кодекс III – Содействие занятости – 1998 г.

Социальный кодекс V - Установленное законом страхование на случай

болезни – с 1989 г.

Социальный кодекс VI - Установленное законом пенсионное страхование

– с 1992 г.

Социальный кодекс VII - Установленное законом страхование от

несчастного случая – с 1997 г.

Социальный кодекс VIII – Социальная помощь детям и молодежи – с

1991 г.

Социальный кодекс IX – Реабилитация и помощь инвалидам – с 2001 г.

Социальный кодекс XI – Социальное страхование по уходу – с 1995 г.

Социальный кодекс XII – Социальная помощь – с 2005 г.

Разработка Социального кодекса еще не закончена. В последующие

годы появятся тома, посвященные содействию образованию, социальным

компенсациям в связи с потерей здоровья, а также пособиям на воспитание

ребенка и на оплату жилья.

Рассмотрим отдельные направления правового обеспечения социальной

работы в Германии.

Социальный кодекс I – общая часть

Этот том представляет собой основополагающие регулятивы

социальной безопасности. Здесь называются основные институты,

73

осуществляющие свою деятельность в этой сфере и проясняется круг их

полномочий, приводятся основные права и обязанности получателей

социальных услуг и учреждения социального страхования. Эти регулятивы

являются связующими для всех остальных томов Социального кодекса.

Цели и задачи Социального кодекса

В § 1 абзаце 1 прописаны следующие задачи:

Правовые нормы Социального кодекса должны содействовать

осуществлению социальной справедливости и социальной безопасности

посредством предоставления социальных услуг, включая социальную помощь и

помощь в воспитании. Они должны быть направлены на обеспечение людям

достойного уровня жизни, создавать равные возможности для свободного

развития личности, в особенности молодых людей, защищать интересы семьи и

способствовать ее благополучию, сделать возможным обеспечение средств к

существованию посредством свободно избранных видов деятельности,

предотвращать и сглаживать трудные жизненные ситуации через развитие

помощи в самопомощи.

Социальный кодекс II – Основы обеспечения безработных

Второй том Социального кодекса вступил в силу с 1 января 2005 г. и

составил основную часть четвертого закона о современных услугах на рынке

труда, который еще называют как четвертый закон Хартца9. Он регламентирует

содействие (в том числе и финансовое) нуждающимся гражданам от 15 до 65

лет, а также членам их семей, если у них отсутствуют (в достаточном объеме)

трудовые доходы.

9 Концепция (закон) Hartz 4, названный так по имени автора – председателя совета директоров всемирно

известного концерна “Volkswagen» Хартца.

Суть концепции – в ограничении срока действия пособия по безработице одним годом, после чего безработный

переходит на так называемые "деньги для безработных 2”- в немецкой аббревиатуре Alg 2. Эти деньги равны

«базовому пособию по старости», составляющему в Берлине 345 евро. К пособию положены добавки на съем

жилья и отопление, а также выплаты на детей. При назначении пособия учитываются накопления и

недвижимость заявителей, доходы супругов или совместно проживающих партнеров.

74

Пособие по безработице II

Из предыдущего закона о социальной помощи во второй том

Социального кодекса был заимствован такой инструмент как общественно

полезный дополнительный труд (§ 19 BSHG): так называемые «работы за 1

евро». Этот термин не вошел в закон – официальное понятие звучит как

«возможность получения работы» (§ 16 Абз. 3 Социального кодекса II). По

мнению законодателей, безработный, который не может найти работу,

посредством такой «возможности получения работы» снова приобщается к

трудовой жизни и участвует в рынке труда.

«Работа за 1 евро»

Социальный кодекс II отводит общинам (они и прежде предоставляли

социальную помощь и делают это сейчас) новую роль в сопровождении

безработных, которая до этого отводилась исключительно федеральным

агентствам занятости. В большинстве общин созданы трудовые сообщества при

местных службах занятости. Некоторые общины взяли на себя исполнение этих

задач на условиях самоуправления, возможность этого оговорена в Социальном

кодексе II. На большей части территории ФРГ были созданы общества

занятости на базе федеральных и коммунальных служб на условиях

совместного предоставления услуг. Таким образом Федеральная служба

занятости несет ответственность за предоставление регулярных услуг и

удовлетворение растущего спроса (§§ 16, 19 - 21, 23 Абз. 1 Социального

кодекса II), а коммунальные службы ответственны за расходы на жилье и

единовременные пособия (§§ 22, 23 Абз. 3 Социального кодекса II).

Социальный кодекс III – Содействие занятости

Социальный кодекс III регламентирует немецкое право содействия

занятости. Этот том следует Закону о содействии занятости, который

действовал до 31 декабря 1997 г.

75

Он охватывает основные услуги и мероприятия по содействию

занятости и составляет основу для деятельности Федеральной службы

занятости и служб занятости. Социальный кодекс III содержит регулятивы

страхования по безработице. Обслуживание подразделяется на три большие

составные части: предоставление услуг наемным рабочим, работодателям, а

также службам занятости.

Эти правовые акты регулируют следующие позиции:

Профилактика безработицы и интеграция на рынке занятости

посредством информирования, консультирования и различных пособий,

через заключение социализирующих соглашений (§ 15 Социального

кодекса II), содействие профессиональному образованию (§§ 59ff.

Социального кодекса III) и повышению квалификации (§§ 77

Социального кодекса III), а также содействие реабилитации (§§ 97ff.

Социального кодекса III).

Компенсация заработной платы в случае безработицы или повышения

профессиональной квалификации, в частности через Основы

обеспечения безработных (пособие по безработице II в соответствии с

§§ 19ff. Социального кодекса II), посредством пособия по безработице

(§§ 117ff. Социального кодекса III), помощи в получении

профессионального образования (§§ 59ff. Социального кодекса III),

пособия по частичной безработице (§§ 15ff. Социального кодекса III),

пособия занятым неполный рабочий день (§§ 169ff. Социального

кодекса III), пособия неплатежеспособным, обанкротившимся (§§ 183ff.

Социального кодекса III), а также финансирование в рамках

мероприятий по трудоустройству (§§ 260ff. Социального кодекса III) и

т.д.

Социальный кодекс IV – Социальное страхование

Четвертый том Социального кодекса содержит общие предписания для

социального страхования в Германии, а именно

76

Установленного законом страхования на случай болезни

Установленного законом страхования от несчастного случая

Установленного законом пенсионного страхования

Социального страхования по уходу

Содействия занятости (частично)

Социальной помощи

Основ социального обеспечения безработных

Социальный кодекс V – Установленное законом страхование на

случай болезни

Регламентируемое Социальным кодексом V страхование на случай

болезни прописано как солидарное сообщество, задачей которого является

сохранение восстановление и улучшение здоровья застрахованных граждан.

Данный правовой акт регулирует институциональные рамки

медицинского амбулаторного и стационарного обслуживания более чем 90%

населения. Установленное законом страхование на случай болезни

представляет собой государственно-правовое обязательное страхование в

первую очередь для трудящихся по найму, чей доход не превышает

определенного уровня. Оно финансируется за счет взносов, отчисляемых в

равных долях работодателями и наемными работниками, величина которых

зависит не от риска здоровью застрахованного, а от его экономической

состоятельности, т.е. от величины его дохода. Застрахованные имеют право на

медицинское обслуживание, соответствующее общему состоянию

медицинского знания и являющееся рентабельным. Медицинское

обслуживание осуществляется амбулаторно домашними врачами и врачами-

специалистами, стационарно – в больницах. Медицинские учреждения

находятся во взаимодействии с больничными кассами, в рамках которого

регулируется качество обслуживания.

77

Социальный кодекс VI - Установленное законом пенсионное

страхование

Шестой том Социального кодекса, изданный 18 декабря 1989 г. по-

настоящему вступил в силу 1 января 1992 г. Он заменил при этом нормативные

предписания Имперского положения о страховании, касающиеся пенсионного

страхования, Закон о страховании служащих и имперский закон о социальном

страховании горняков. Он является основополагающим для установленного

законом пенсионного страхования в Германии.

Система обязательного пенсионного страхования (ОПС)

предусматривает как установленные денежные выплаты, так и предоставление

определенных социальных услуг.

Денежные выплаты осуществляются:

при утрате трудоспособности по старости,

при снижении или утрате трудоспособности по инвалидности,

при утрате кормильца (пенсию получают вдовы и сироты).

Под социальными услугами в рамках пенсионного страхования

подразумеваются:

медицинское страхование пенсионеров,

реабилитационные программы и мероприятия по восстановлению

трудоспособности.

Современное немецкое трудовое право практически не делает различий

между юридическим статусом рабочего и служащего. Тем не менее

организация системы ОПС в Германии отдает своего рода дань исторической

традиции, сохраняя организационно разные структуры обязательного

пенсионного страхования, в которых, с одной стороны, существует различие

между рабочими и служащими, а с другой - учитываются некоторые

отраслевые особенности.

78

Схема 110

Федеральное ведомство страхования служащих объединяет служащих

и некоторые категории самозанятых (например, художники, журналисты,

писатели).

Статус публично-правовой корпорации подразумевает, что деятельность

ФВСС регламентируется специальным законодательством. Поскольку

законодательство по вопросам обязательного пенсионного страхования

разработано с высокой степенью конкретности и детализации, то и

законодательные рамки, которыми руководствуется ФВСС, довольно узкие.

Вместе с тем, для организаций ОПС, в частности, для ФВСС, законодательно

закреплен и принцип самоуправления. Этот принцип находит свое выражение,

прежде всего

в наличии особых органов самоуправления,

в легитимизации органов самоуправления посредством их

выборности,

в наделении этих органов достаточной компетенцией для решения

вопросов самоуправления (в том числе для принятия устава).

10

http://www.academy-go.ru/Site/SocBarom/SocBarom/Socgos.shtml

79

Обязательное пенсионное страхование рабочих осуществляется

Земельными ведомствами пенсионного страхования. В настоящее время

действуют 23 ЗВПС, т.е. их число больше количества федеральных земель. Это

объясняется тем, что в наиболее крупных землях создано несколько ведомств

обязательного пенсионного страхования.

В отличие от единой для всей федерации, централизованной организации,

занимающейся обязательным пенсионным страхованием служащих,

обязательное пенсионное страхование рабочих организовано по

децентрализованному принципу. 23 Земельных страховых ведомства (ЗСВ)

представляют собою самостоятельные структуры. В ряде земель действуют

даже несколько разных ЗСВ на правах автономных организаций, поэтому их

количество превышает число федеральных земель.

Соответственно и поднадзорность ЗВС осуществляется не федеральными

государственными органами, а Страховой службой той земли, на территории

которой находится данная ЗВС.

ЗВС не образуют отдельного объединения на федеральном уровне.

Каждая из ЗВС входит в качестве самостоятельного члена в Ассоциацию

немецких организаций обязательного пенсионного страхования.

Морская касса, Федеральная горная касса и Железнодорожное

страховое ведомство являются относительно небольшими организациями

отраслевого характера.

Примечательно, что немецкая система ОПС остается

неунифицированной. Отраслевой принцип организации сочетается здесь с

территориально-административным. При этом пенсионное страхование

служащих осуществляется федеральной структурой, а страхование рабочих -

земельными. Разными оказываются у этих структур и органы государственного

надзора. Так, по отношению к Федеральному ведомству страхования служащих

эту функцию выполняет Федеральная страховая служба, а по отношению к

Земельным ведомствам страхования (рабочих) - Земельные страховые службы.

80

Организации системы ОПС являются вполне автономными. Их

деятельность регламентируется только законодательством и собственными

уставами. Они не находятся в административном подчинении у

государственных органов, функции которых ограничиваются надзором за

исполнением соответствующих законодательных актов и уставных норм,

принятых самими организациями ОПС. Вместе с тем, законодательство об

обязательном пенсионном страховании содержит положения, согласно которым

организации ОПС объединяются в Ассоциацию немецких организаций

обязательного пенсионного страхования;

устанавливаются определенные формы взаимодействия между публично-

правовыми корпорациями ОПС и государственными структурами, в

частности в рамках Социального совета.

Социальный кодекс VII - Установленное законом страхование от

несчастного случая

Этот том содержит правовые основы законодательного страхования от

несчастного случая, а именно регламентирует предотвращение и финансовое

возмещение ущерба от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний, помощь в медицинской, профессиональной и

социальной реабилитации застрахованных граждан и в организации служб по

страхованию от несчастного случая. Социальный кодекс VII также определяет,

при каких условиях предприниматели, коллеги или третьи лица несут

ответственность за несчастный случай на производстве. Он содержит также

особые предписания по защите данных, которые дополняют общие нормы

защиты данных, приведенные в десятом томе Социального кодекса. Прежде

чем вступил в силу седьмой том Социального кодекса, действовало право

установленного законом страхования от несчастного случая в третьем томе

Имперского положения о страховании.

Социальный кодекс VII является основополагающим Постановления о

профессиональных заболеваниях.

81

Социальный кодекс VIII – Социальная помощь детям и молодежи

Закон о социальной помощи детям и молодежи представляет собой

всеобъемлющий пакет законодательных нормативов ФРГ, касающихся

социальной помощи детям и молодежи. Этот закон вступил в силу на

территории западных земель ФРГ 1 января 1990 г. и заменил действовавший

ранее Закон о попечении несовершеннолетних от 1922 г. (в редакции от 1963 г.)

В новых Федеральных землях закон начал действовать с 3 октября 1990 г.

С вступлением в силу этого закона прекратилась критика со стороны

политических структур и специалистов, касающаяся контролирующей и

вмешивающейся роли норм прежнего Закона о попечении несовершеннолетних

и создания Закона о социальном обслуживании детей, молодежи и их семей,

который предусматривал бы меры по оказанию им помощи и поддержки.

Принятие этого закона означало смену парадигм в предоставлении помощи

детям и молодежи.

С одной стороны он представил собой новый образ современного

закона о социальном обслуживании, с другой – он продолжил традиции,

обоснованные еще в 1920 г. Имперской школьной конференцией: помощь

детям и молодежи остается составной частью социального обеспечения: услуги

должны предоставляться в основном частными организациями; обязанность

предоставления услуг преимущественно возложена на местные сообщества;

отдел по делам молодежи сохраняет двойную структуру: он состоит из

управления и комиссии по предоставлению помощи. Также особая

формулировка принципа субсидиарности – предпочтение частных

негосударственных служб перед общественными учреждениями; приоритет

самопомощи и поддержки через систему благотворительной помощи

относительно ответственности общественных организаций – как и прежде

является основной. Эти истоки по сей день определяют сущность структурных

принципов социальной помощи детям и молодежи в Германии.

82

Социальный кодекс IX – Реабилитация и помощь инвалидам

Девятый том Социального кодекса содержит предписания для

реабилитации и помощи людям с ограниченными возможностями в Германии.

Закон вступил в силу 1 июля 2001 г.

Социальный кодекс IX подразделяется на две части, каждая из которых

состоит из отдельных глав.

Часть I (§§ 1 до 67): Положения об инвалидах и находящихся под угрозой

инвалидности.

Об инвалидности говорят в случае индивидуального ущерба здоровью

человеку, который носит объемный, достаточно тяжелый и долговременный

характер.

Инфраструктурные условия окружающей среды, и особенно

общественные установки и поведение относительно людей с ограниченными

возможностями, занимают гораздо большее место в подходах к определению

этого понятия.

Часть II (§§ 68 до 160): Специальные положения о помощи инвалидам,

имеющим тяжелую травму.

Люди, имеющие особо тяжелые формы инвалидности – это лица, которые

вследствие своей физической, духовной или душевной ограниченности могут

обслуживать себя не более, чем на 50%. Они находятся под особой правовой

защитой.

Социальный кодекс X – Социальное управление и защита данных

Десятый том Социального кодекса регламентирует социально-правовые

основы управления, защиту социальных данных, также сотрудничество

учреждений социального обслуживания и их правовые отношения с третьими

организациями.

Вместе с томами I и IV Социального кодекса этот том регулирует

правовые основы деятельности больничных касс, компаний пенсионного

83

страхования, страхования от несчастного случая и случаев необходимости

ухода и имеет, исходя из этого, особое практическое значение.

Социальный кодекс X состоит из четырех глав. Первая глава (§§ 1–66)

посвящена социально-правовому управлению. Он устанавливает, какие права

имеют участники процесса, на каких основаниях и в какие сроки осуществляют

свою деятельность ведомства и учреждения социального обслуживания. Наряду

с этим он определяет виды правовой помощи, выплаты, исполнение и

регулирует общественно-правовой договор, описывает требования к

легитимности актов управления, также последствия противозаконных актов

управления и жалоб.

Исходя из содержания, первая глава может быть сравнима с законом,

регулирующим порядок рассмотрения административных нарушений, и с

налоговым законодательством. Конечно, законодатель в процессе кодификации

признал особую потребность в защите получателей социальных услуг и

выразил это посредством введения специальных, разработанных в интересах

граждан, положениях, например, о защите доверия при оформлении

административных актов о предоставлении льгот. В этом состоит существенное

отличие десятого тома Социального кодекса от вышеназванных нормативных

актов.

Вторая глава (§§ 67–85a) посвящена защите социальных данных. В ней

определяются условия, необходимые и допустимые для сбора данных, их

сохранения, обработки, передачи и уничтожения, этим конкретизируется

установленное в Социальном кодексе I требование сохранения тайны.

Третья глава (§§ 86–119) вступила в силу еще в 1983 г. В ней

регулируются правовые отношения учреждений социального обслуживания

между собой и с третьими организациями. Особое практическое значение

имеют названные во втором абзаце этой главы требования о возмещении (§§

102–114) и требования компенсации в третьем абзаце (§§ 115–119).

84

Четвертая глава содержит только один параграф § 120 – переходные

положения.

Социальный кодекс XI – Социальное страхование по уходу

Страхование по уходу является финансово-перераспределительным

обязательным видом страхования в общем составе системы социального

страхования. Страхование осуществляется при возникновении документально

подтвержденной, растущей потребности в обеспечении ухода и помощи по

ведению домашнего хозяйства в течение более, чем 6 месяцев с возмещением

доли издержек на уход в домашних и стационарных условиях.

Страхование по уходу было введено одиннадцатым томом Социального

кодекса 1 января 1995 г. при правительстве Х.Коля Этим была воздвигнута

«пятая колонна» социального страхования вслед за страхованием на случай

болезни, страхованием от несчастного случая на производстве, пенсионным

страхованием и страхованием на случай безработицы. Организации,

предоставляющие услуги по страхованию по уходу создавались при

больничных кассах, однако их задачей стало соблюдение собственной

ответственности как правомочного образования общественного права в

сочетании с самоуправлением. Все лица, застрахованные на случай болезни в

установленном законом порядке, с введением Социального кодекса XI вступали

и в страхование по уходу. Незастрахованные граждане могут быть приняты в

страхование по уходу на добровольной основе. (§ 6a Социальный кодекс XI).

Все полностью застрахованные в частном страховании на случай болезни стали

членами частного страхования по уходу. Таким образом, впервые страховая

защита была введена практически для всего населения.

Социальный кодекс XII – Социальная помощь

Двенадцатый том Социального кодекса пришел на смену действующему

с 1962 года Федеральному закону о социальной помощи, приведшему в

соответствие с изменившимися условиями право общественного призрения,

85

которое начало признаваться в качестве важной общественной задачи. Он

вступил в силу 1 января 2005 г. Компетенция Федерации к централизованному

регулированию права социальной помощи в Федеральном законодательстве

обусловлена статьей 74 №7 Основного закона – Конституции ФРГ (в отличие,

например, от Австрии и Швейцарии: отсутствие компетенции и единого

законодательства на уровне Федерации).

С принятием XII тома Социального кодекса вся система социальной

помощи начала претерпевать значительные изменения, которые коснулись,

прежде всего, помощи в обеспечении средств к жизни (как помощи в

обеспечении определенного минимума существования), которая

осуществляется в рамках четырехступенчатой системы: в большинстве случаев

помощь предоставляется ищущим работу (на основании Социального кодекса

II), на втором месте – в качестве обеспечения пожилых людей старше 65 лет

или малообеспеченных людей (на основании §§ 41 ff. Социального кодекса

XII), на третьем месте – ставшая уже незначительной по количеству группа

людей, имеющих право на льготы (на основании §§ 27 ff. Социального кодекса

XII) и на четвертом месте – имеющие право на льготы как иммигранты.

Неизменным осталось содержание помощи в трудных жизненных ситуациях

(на основании §§ 47 ff. Социального кодекса XII), хотя были введены

некоторые ограничения.

Рамочная конструкция Социального кодекса XII была дополнена и

конкретизирована другими правовыми актами:

Постановления правительства. Они содержат в основном нормы

(особое значение они имеют для видов экономической помощи),

единовременные пособия, помощь в ресоциализации инвалидов,

помощь в преодолении проблем социального характера, перерасчет

дохода относительно нормативов социальной помощи,

установление минимума дохода, не облагаемого налогом, проверка

данных получателей социальной помощи в автоматизированной

базе данных и для статистических отчетов.

86

Законы о контроле за исполнением законов и исполнительные

распоряжения на уровне федеральных земель. Они регламентируют

организацию учреждений по оказанию социальной помощи,

расширение предметной подведомственности учреждений местного

уровня, привлечение учреждений местного уровня к участию в

оказании социальной помощи и в расходах по ее предоставлению.

При реализации важных распоряжений многие учреждения по

оказанию социальной помощи разрабатывают дополнительные

директивы относительно социальной помощи – различные

административные распоряжения, содержащие рекомендации по

выполнению и комментарии к правовым актам.

Международное право на социальную помощь регулируется

Европейским соглашением о социальном обеспечении от 1953 г., а

также Немецко-Швейцарское соглашение от 1952 г. и Немецко-

Австрийский договор о социальном обеспечении 1966 г.

Принципы

В соответствии с Социальным кодексом XII социальная помощь

руководствуется рядом принципов, которые определяют ее сущность и имеют

значение не только для основных фактических обстоятельств предоставляемых

услуг, но и для организационного процесса.

Принцип индивидуализации: услуги по оказанию социальной помощи

должны по форме, типу и масштабу соответствовать особенностям

данного случая.

Принцип последовательности: последовательность (субсидиарность)

социальной помощи является ведущим принципом организации

самопомощи и местной помощи и опирается на социально-

политические аксиомы принципа субсидиарности. Под влиянием этого

принципа, включая финансово-политические основания (требование

рационального финансирования) и социально-педагогические подходы

87

(развитие потенциала через самопомощь и самоответственность),

последовательность понимается следующим образом: личные

собственные средства, как то реализация рабочей силы, доходов и

имущества; поддержка со стороны лиц, обязанных оказывать

материальную помощь; предварительно обоснованные,

компенсационные и возмещающие услуги по социальному

обеспечению со стороны государства (на основании § 2 S. 1

Социального кодекса XII).

Принцип удовлетворения потребностей: независимо от причин

трудной жизненной ситуации нуждающегося в помощи и без учета

прежних выплат и вознаграждений (что типично для системы

социального страхования) предоставляется социальная помощь,

направленная на поддержку в случае недостаточности средств

экономического и неэкономического типа. При этом оказание

социальной помощи предполагает удовлетворение актуальных,

основанных на праве на социальную помощь потребностей

нуждающегося в социальной помощи.

Принцип компенсации заработной платы: этот принцип ограничивает

верхнюю границу потребности в социальной помощи: при составе

семьи до 5 человек нормы должны оставаться в пределах

среднемесячной оплаты труда по нижнему тарифу, включая пособия

на детей и на оплату квартиры (на основании § 28 Abs. 4 Социального

кодекса XII).

Принцип запроса в соответствии с причиной: принцип

индивидуализации определяет, что запрос на социальную помощь

может быть только запросом на индивидуально-конкретную

необходимую помощь в соответствии с конкретным основанием, в то

время, утверждение вида и объема помощи зависит от учреждения,

предоставляющего помощь (на основании § 17 Социального кодекса

XII).

88

Принцип образа жизни, достойного человека, и гарантированного

предоставления социальной помощи: основной задачей социальной

помощи является создание возможности вести образ жизни,

достойный человека (на основании § 1 S. 1 Социального кодекса XII),

что подразумевает также и участие в общественной, политической,

культурной и экономической жизни сообщества. Таким образом, этот

принцип означает больше, чем обеспечение минимума существования.

§ 1 S. 1 Социального кодекса XII содержит также и всеобъемлющие

гарантии предоставления социальной помощи всем гражданам,

независимо от других отраслей социального обеспечения, включая

помощь для обеспечения жизни, достойной человека.

Принцип способности к самопомощи и принцип содействия:

социальная помощь должна содействовать развитию у получателя

помощи способности жить как можно более независимо от этой

помощи; при этом он должен оказывать содействие в соответствии со

своими силами (§ 1 S. 2 Социального кодекса XII).

Принцип помощи в соответствии с должностными обязанностями:

социальная помощь на удовлетворение актуальных потребностей

назначается только в том случае, если учреждение, предоставляющее

социальную помощь, поставлено в известность о наличии оснований

для ее предоставления (на основании § 18 Abs. 1 Социального кодекса

XII).

89

6. Социальная работа как вид профессиональной деятельности

Социальная работа выступает как обобщающее понятие социально-

педагогической деятельности и социальной работы как вида профессиональной

деятельности. Изменение употребляемого понятия указывает на изменение в

постановке проблем, взглядов, установок, а также объяснительных моделей. В

общих чертах можно обозначить эту направленность следующим образом:

призрение бедных, общественное призрение, попечение, (социальная)

помощь, социальная педагогика, социальная работа и, наконец, целостное

образование «социальная работа/социальная педагогика».

Социальная работа как новое обобщающее понятие для «работы в

социальной сфере» должна доказать свою жизнеспособность главным образом

через убедительную связанность со следующими составными частями

(проблемами): 1. Могут ли более точно быть обозначены рабочие поля (сферы

деятельности); 2. Есть ли центральные цели; 3. Можно ли выделить

проходящие через все рабочие поля центральные объединяющие виды

деятельности; 4. Какие концепты, методы, способы являются

общеорпделяющими; 5. имеется ли, наконец, налоговая система, формирующая

социальную деятельность?

1. Рабочие поля: Выбор обобщающего понятия «социальная работа»

указывает, прежде всего, на то, что тем самым можно было бы сослаться на

взаимосвязи педагогически ориентированной социальной работы, которые

определяются вследствие единого метода действия. Но не существует ни

уверенности относительно рабочих полей, которые относятся к сфере

социальной работы, ни обобщающего основного метода, и до сих пор нет

убедительной теоретической концепции.

Однако, под конституционно-правовым понятием «общественное

попечение» (ст.74 абз.1 №7 Основного закона) сегодня объединяются сферы

помощи пожилым людям, социально-медицинской помощи, помощи детям и

90

молодежи, а также социальной помощи, они выделяются и как основные

отрасли социальной работы. К рабочим полям социальной работы относят

развитие новой объяснительной модели в школе, в профессиональном

образовании, в политических сферах «труд», «жилье», а также «городское

развитие».

2. Центральные цели: Социальная работа имеет в системе социального

обеспечения ФРГ одну, но объединяющую отдельные рабочие поля,

специальную задачу. Она должна социально интегрировать и способствовать

социальной помощи, ее реализации. Таким образом, цель состоит не в простом

приспособлении и/или социальном успокоении, но о помощи в самопомощи.

3. Основные понятия: Для ассортимента предложений и услуг, служб и

мероприятий в рамках характерных для социальной работы полей деятельности

определяющими являются следующие виды деятельности: консультирование,

образование, воспитание, помощь, уход; они действуют регулярно не только в

пределах какого-либо одного отдельного рабочего поля, но имеют общее для

всех полей значение.

4. Концепты, методы, способы: Социальная работа располагает своими

собственными концептами, методами, способами: наряду с классическими

методами (социальная работа со случаем, групповая социальная работа,

социальная работа в общине) имеются новые концепты и способы, например:

анамнез, диагностика, социально-педагогические, медиация, педагогика

переживания, интеракция, интервизия, доверенность, уличная социальная

работа, супервизия, самооценка, социальный менеджмент, планирование

помощи молодежи.

5. Налоговая система социального государства: Социальная работа

обладает общим для всех полей инструментарием, который она использует в

повседневной деятельности:

91

Социальный кодекс как центральное правовое издание, в котором

сформулирована общее обязательство социального государства:

право Социального кодекса должно быть направлено на

осуществление социальной справедливости и социальной

безопасности, социального обслуживания, включая социальную

помощь и помощь в воспитании.

По сравнению с другими европейскими странами уникально

структурированная и дифференцированная система субъектов

социальной работы.

Сформулированные в отдельных законах по социальному

обслуживанию профессиональные требования к специалистам.

Специфические положения о финансировании.

Все это представляет собой общие рамочные условия

профессиональной деятельности, которые отвечают требованиям к особому

виду профессиональной компетенции в сфере социальной работы как

профессионального вида деятельности.

Субъекты социальной работы

Общественные и негосударственные субъекты социальной работы

К инструментам управления общественными и негосударственными

структурами – наряду с правом, финансированием и планированием –

относятся также и организационные предпосылки, т.е. установления, кто, в

какой сфере и за выполнение каких задач несет ответственность. В

соответствии с федеральной структурой ФРГ для исполнения задач существует,

прежде всего, разделение между Федерацией и землями; кроме того, для

местных организаций и союзов есть право коммунального самоуправления: в

рамках закона брать под свою ответственность решение всех вопросов

местного сообщества. Эти положения легитимны и для социального

управления.

92

Его особенность состоит в том, что за исполнение задач в социальной

работе ответственны не только общественные структуры на

коммунальном/государственном уровне, но и негосударственные учреждения

имеют право осуществлять свою деятельность в этой сфере. Так, например, в

§§18ff Социальный кодекс I перечисляются и субъекты, предоставляющие эти

услуги (например, за социальную помощь ответственны округа и города

районного значения, межпоселенческие организации, за выполнение

специфических задач – органы здравоохранение. Все они осуществляют свою

деятельность в тесном сотрудничестве с независимыми благотворительными

службами.

Общественные субъекты социальной работы: это районные

структуры (на коммунальном уровне: районы (округа), города районного

подчинения, относящиеся к округам общины). Осуществление деятельности

происходит в сфере помощи детям и молодежи более чем 600 социальными

работниками, в сфере помощи пожилым и социальной помощи трудится около

500 социальных работников и дополнительно - отдельные общины на уровне

районов, в сфере медико-социальной помощи – 300 коммунальных и

государственных социально-медицинских работника.

Кроме коммунального уровня есть еще специальные учреждения

(например, в землях в сфере помощи детям и молодежи в качестве

межпоселенеческих организаций, предоставляющих социальные услуги,

выступают земельные отделы по делам молодежи и высшие земельные

инстанции по делам молодежи, в социальной помощи есть также

соответствующие учреждения).

Независимые субъекты социальной работы: это частные организации

(союзы, общества открытого типа или фонды в рамках гражданского права),

которые в первую очередь занимаются оказанием помощи пожилым людям,

детям и молодежи, медико-социальной и социальной помощи. Среди них

93

различают частные организации, занимающиеся общественно полезным трудом

и частно-профессиональные (последние как коммерческие организации).

Таким образом, складывается следующая организационная система

общественных/частных учреждений:

- частные организации, занимающиеся общественно полезным трудом

(молодежные и благотворительные союзы, церковные и религиозные общины в

рамках публичного права, самоорганизующиеся группы/группы самопомощи);

- частно-профессиональные организации (не ограниченные в своей

направленности на получение прибыли).

Все учреждения (общественные и частные организации, занимающиеся

общественно полезным трудом – уже давно, частно-профессиональные –

недавно) уже существуют в ФРГ, выполняют свои основные задачи и в рамках

социальной работы и представлены на всех уровнях коммунальной и

государственной деятельности.

Статистические данные об учреждениях социальной работы еще

недостаточно оформлены. Относительно персонала можно весьма

приблизительно установить, что из почти 1,2 млн. занятых в социальной работе

66% работают в частно-благотворительных или частных организациях,

занимающихся общественно полезным трудом, 28% - в общественных и 6% - в

частно-профессиональных учреждениях.

От субсидиарности через корпоративизм к рынку

Система отношений между общественными и независимыми

структурами была нечетко определена, при этом снова и снова дискутировали о

последовательности, которая из обеих групп должна действовать в первую

очередь по оказанию помощи.

Спор о субсидиарности: так в 1960-х гг. был назван спор о

последовательности действий по оказанию помощи молодежи и социальной

помощи. Своей наивысшей точки он достиг, когда в 1961 г. в новом Законе о

социальной помощи и в Законе о благотворительной помощи молодежи была

94

нормирована очередность деятельности: сначала независимые организации –

следом за ними сфера деятельности корреспондируется общественным

организациям. Только в 1967 г. было принято окончательное решение

Федерального конституционного суда о партнерском сотрудничестве, исходя из

соображений практичности и экономичности.

Корпоратизм: решение Федерального конституционного суда от 1967

г. положило конец спору о субсидиарности и обосновало Корпоратизм.

Федеральный конституционный суд признал спорные утверждения Закона о

социальной помощи и Закона о благотворительной помощи молодежи в

качестве конституционных, так как они требуют длящегося уже десятилетиями

сотрудничества государства и независимых союзов. Корпоратизм понимаемый

как системное сотрудничество, планомерное согласованное взаимодействие

общественных групп, здесь – общественных и независимых организаций – с

целью достижений общих целей. Важнейшей задачей оставалось как можно

более экономное расходование средств при разумном распределении функций

между общественными и традиционно независимыми учреждениями.

Это смешение редуцированной идей субсидиарности и корпоративного

сотрудничества привело к доминанте традиционных крупных частно-

благотворительных организаций в предоставлении социальных услуг, при этом

общественные организации не должны были чувствовать себя ущемленными. С

тех пор до 2/3 учреждений и персонала заняты в частно-благотворительной

сфере, а внутри совместных групп доминируют церковные организации.

Всеобщая социальная служба

Всеобщая социальная служба представляет собой организованную по

территориальному принципу базисную службу по реализации в

соответствующем регионе социальных услуг и общественного контроля в

сферах помощи молодежи, социальной и медико-социальной помощи. В

настоящее время разработаны различные концепции деятельности: на первом

95

плане, как всегда, находятся помощь в работе со случаем и консультирование с

использованием различных методик или специализированная на проблеме или

целевой группе помощь. В сферу деятельности социальной службы входят

также и работа в соответствующих районах города и работа в микросоциумах.

Кроме того, социальные службы интегрированы в различные организационные

формы: как часть отдела по делам молодежи или социального обеспечения, как

самостоятельная организация, как специализированная служба, как часть

региональных социальных центров или как выполняющая делегирующие

функции независимых (негосударственных) организаций.

Задачи всеобщей социальной службы:

Консультировать и принимать решения

Восприятие и анализ жизненной ситуации человека в трудных жизненных

ситуациях является сущностной задачей сотрудников социальной службы, что

всегда связанно с проблемой, есть ли основания для предоставления

социальных услуг со стороны общества соответствующей поддержки,

компенсации, содействия. При этом необходимы понимающий подход к

проблеме и корректный контроль предпосылок для предоставления помощи.

Особенность деятельности социальной службы в отличие от консультативных

служб по предоставлению помощи в воспитании состоит в том, что

консультирование людей, как правило, связано с решением о предоставлении

социальных услуг. Этот процесс понимания проблемы и потребности, с одной

стороны, и ожидания и услуги, с другой, не может быть редуцирован на основе

формального использования правовых норм. Бесспорным для качества

социальной работы является компетентное применение права и закона, однако

непременным условием является и учет индивидуальной ситуации клиента при

предоставлении услуг. Таким образом, качество социальной работы зависит от

взаимосвязанности субъективных компетенций с объективированным типом

деятельности и методами.

Поддерживать, защищать и контролировать

96

Законодательно зафиксированная задача социального государства по

социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной

ситуации, охватывает следующие сферы:

- Поддержка и помощь, например, родителям в их задаче обеспечения и

воспитания детей или психически неуравновешенным или престарелым

людям в решении повседневных (бытовых) проблем;

- Защита от рисков, угроз, например, благополучию ребенка или когда

человек наносит вред самому себе или угроза исходит извне. Эта

обязанность защищать часто соотносится с контролирующей

компетенцией, которая в отличие от технической проверки или

полицейского вмешательства тесно связана с целями защиты.

Оба пункта равнозначны, при этом, напр., защита детей должна

осуществляться, прежде всего, посредством помощи, поддержки и компенсации

родителям. Люди должны понять, что все виды общественного вмешательства

призваны служить целям помощи и поддержки, и они должны верить, что

поддержка и помощь не являются предлогом для того, чтобы собирать

обоснования и доказательства для их осуществления.

Общественное социальное обслуживание вне контроля противоречит

праву и нерационально, поэтому и предоставление помощи и ее реализация

должны контролироваться. При этом и сами «контролеры» должны

контролировать деятельность друг друга, чтобы уметь защитить себя и других

от фантазий всевластия, произвола и перегрузок. Коллективное

консультирование и рефлексия являются пунктами этого контроля, которые

должны быть методически оформленными и институционально

предусмотренными.

Распределять ограниченные блага

Потребность людей в консультациях, поддержке и помощи, с одной

стороны, и ресурсы, уже имеющиеся в распоряжении, или которые могут быть

получены (рабочее время, компетенция и деньги), для оказания конкретной

помощи и социальных услуг, с другой стороны, состоят в сложных

97

взаимоотношениях: необходимо распределить «конечные», ограниченные

ресурсы на принципиально бесконечное число желаний, потребностей и

требований.

Каждое решение о предоставлении помощи, принятое сотрудниками

социальной службы, является решением о распределении ограниченных

имеющихся средств: прежде всего, времени и внимания специалистов

социальной службы, а потом имеющихся возможностей для предоставления

помощи и материальных ресурсов. Безусловная ссылка на закон о социальном

обслуживании или на социально-педагогическую этику по принципу, каждому

обеспечивать только «лучшее», не позволяет осознать фактическое

ограничение в кадровых и материальных ресурсах: тот, кто хочет предоставить

для всех только «лучшее», понимает, что для многих останется в наличии

только «худшее».

Распределение общественных социальных услуг всегда было и остается

проблемой распределения ограниченных ресурсов, которая во время кризисов

обостряется рестриктивной социальной и финансовой политикой,

традиционной бессмысленностью действий коммунальных организаций, а

также дефицитом профессионального планирования и концепирования.

Всеобщая социальная служба как менеджер работы со случаем и

социального пространства

Центральной проблемой социального государства в ФРГ является

обеспечение рациональности решений о распределении, т.е., и показания к

применению, и отказ в предоставлении социальных услуг со стороны

государства должны быть легитимными в содержательном, правовом и

политическом аспектах. Вопросы, требующие ответа: когда, почему, за что и

каков объем ответственности общества за судьбу индивида? Целенаправленное

и, насколько это возможно, действенное распределение социальных услуг – это

было и остается главной задачей всеобщей социальной службы, начиная с

Эльберфельдской системы попечения бедных с конца XIX столетия до

современного менеджмента работы со случаем в начале XXI в. При этом

98

необходимо решить две противоречивые задачи: во-первых, помощь получает

тот, кто действительно нуждается; во-вторых, необходимая помощь должна

быть быстрой и действенной в своей реализации.

Если раньше традиционно осуществлялась проверка запросов на помощь

в отдельных случаях, сопровождаемая регулярными мероприятиями против

злоупотреблений в получении социальных услуг, то сегодня наряду с этим – но

не вместо – разработана другая стратегия. По возможности все потребности в

помощи и поддержке жителей района, части города или округа должные быть

им предоставлены из единого бюджета. В качестве дополнения предусмотрено,

что кроме стандартов ответственности и финансирования, могут

формироваться формы несложной и доступной поддержки, которые чаще

используются в рамках самопомощи или помощи ближних (соседского

сообщества). Остается надеяться, что такие общественные средства будут

эффективно внедряться, и ограниченный бюджет будет расходоваться

целенаправленно. Недостатком этого подхода является то, что индивидуальные

правовые запросы могут пасть жертвой ограниченного бюджета социального

пространства и сократить многообразие ассортимента помощи и ее

предлагающих, таким образом образуются новые монополии социального

пространства.

Превенция (профилактика) или кризисная интервенция

Весьма распространено мнение: защита от рисков предполагает, прежде

всего, предупреждающие профилактические меры. При развитии

целенаправленной ориентации на ресурсы социального пространства и

близость к жизненному миру людей проблемы, мешающие позитивному

развитию и самостоятельному жизнеобеспечению, возникают не сразу.

Посредством заблаговременной поддержки риск и финансовое бремя таких

проблем должны быть снижены, а возможность интенсивного и

дорогостоящего вмешательства, например помощь стационара, по-возможности

устранена.

99

Правильная стратегия, но неправильно восприятие, что превенция и

интервенция могут быть альтернативными методиками. Структурированные,

ориентированные на социальное пространство и интегрированные помощь

молодежи и социальная помощь совершенно отказываются от использования

интервенции, т.е. властного вмешательства. Превенция может лишь тогда

заменить интервенцию, когда она сможет исключить любую опасность путем

профилактических мер.

Всеобщая социальная служба должна использовать в качестве защитной

функции допустимую кризисную интервенцию лишь относительно защиты

детей или при сопровождении психически больных людей, как необходимое

дополнение к другим, влияющим на условия жизни, действующим превентивно

методам.

Требования к качеству работы Всеобщей социальной службы

Исходя из сложившихся традиций и дискуссий, необходимо выделить

пять требований относительно эффективной работы всеобщей социальной

службы:

Специалисты Всеобщей социальной службы должны

воспринимать и понимать людей во всей комплексности их

жизненных отношений и во всех взаимосвязях их жизненных

тематик.

Как раз районная организация и базовая ответственность Всеобщей

социальной службы позволяют открыть и сделать обязательным понимающий

подход к проблеме человека и его жизненным обстоятельствам, который не

будет первым делом искать недостатки и нарушения, а видеть потенциалы и

ресурсы, а также учитывать возможность нанесения вреда и последствия

действий.

Социальная работа во Всеобщей социальной службе должна

ориентироваться на жизненное пространство и жизненный мир

человека.

100

Социальное обеспечение и воспитание подрастающего поколения, как и

жизнь в старости – это события, которые как раз разыгрываются в тесном

региональном пространстве местопроживания людей. С другой стороны

социальная и культурная принадлежность в существенной мере формирует

человеческое существование и развитие. Часто обе составляющие –

пространственные структуры и сочетание социальных и культурных

особенностей - образуют тесное единство, во внешнем проявлении жилого

квартала или части города становятся видимыми общие идейные представления

и формируются пространственные условия и структуры самопонимания и

жизненного стиля людей. Классические поселения горняков в Рурской области,

отягощенные социальными проблемами кварталы высотных домов и кварталы

старого города с преимущественно турецким населением служат этому ярким

примером.

Социальная работа во Всеобщей социальной службе должна

ориентироваться на эти внутренние и внешние особенности и черты

жизненного пространства и жизненных представлений, чтобы лучше видеть

потенциалы и сильные стороны, но в то же время и нарушение интересов,

нанесение вреда и преступления. Недостаточно просто уважать или познавать

особенности местной среды экономического, культурного и социального

управления и решения проблем, они являются существенным исходным

пунктом для поддержки и преодоления конфликтов.

Также имеющиеся региональные, политические и административные

структуры являются третьим объектом внимания – от районных учреждений

социальных служб и других органов местного самоуправления до различных

центров обслуживания и избирательных участков города или надрегиональных

органов, которые ответственны за региональные и социальные вопросы

городских кварталов.

Социальная помощь должна формироваться как дополнительная

и доступная форма услуг по информированию и

консультированию, а также по поддержке и помощи людей.

101

Современные социальные законы, такие как тома II, VIII и XII

Социального кодекса, обосновывают при определенных условиях социально-

правовые требования относительно предоставления социальных услуг со

стороны государства в виде поддержки, консультирования, и помощи. От

«властно-государственного попечения к социально-педагогическому

обслуживанию», так выглядит изменение основополагающей концепции и

парадигмы социальных услуг по предоставлению помощи. Всеобщая

социальная служба часто является первым контактом гражданина с

официальными общественными инстанциями по предоставлению помощи,

именно в его интересах особым образом сформулировано требование доступно

и в тоже время компетентно и с уважением разъяснить его ситуации и

ожидания, дать достоверную информацию и соответственно либо подтвердить

его право на получение помощи, либо объяснить причины отказа в

предоставлении услуг.

Институты и специалисты региона должны быть включены во

взаимосвязанную и способную решать проблемы кооперацию.

Доверительное социальное обслуживание невозможно представить вне

жизненного пространства и жизненных представлений людей, т.е. без изучения

первых двух аспектов. Оно также не может быть сформировано в условиях

деятельностной изолированности, и уж совсем нет - в системе иерархического

подчинения. Комплексность общих требований и трудовых отношений

касаются только форм работы, которые поддерживают лишь профессиональные

и организационные проблемы совместной работы. Всеобщая социальная

служба несет особую ответственность за кооперационную структуру, она

управляет посредством своих решений по каждому случаю деятельностью

многих учреждений и институтов и, используя свои эксклюзивные знания

структур и отношений в районе, имеет особые связи со многими важными

деятелями.

102

Функции и организация общественных социальных услуг

должны быть политически легитимными, а также должны

бережно обращаться с общественными деньгами.

Общественные услуги в демократическом сообществе подлежат

политическому контролю, не только, но также и потому, что они начисляются

из общественных средств. Точно также как необходимость этих услуг в

предоставлении единовременной помощи гражданам должна быть видима, так

и органы местного самоуправления должны знать, каким образом эти услуги

могут способствовать реализации надежд на безопасность общественного

порядка, с одной стороны, и требований гражданского общества, например к

защите прав граждан, с другой стороны. Всеобщей социальной службе

отводится особая ответственность – общественная ответственность за судьбы

людей, которая должна реализоваться в обоих направлениях.

Диалектичность социальной работы

В процессе формирования теории и практики социальной работы

диалектический подход имеет большое значение, так как сама социальная

работа по своей сущности и в своем генезисе уже определена диалектически и

остается таковой. Это находит выражение в перманентной амбивалентности:

социальная работа, с одной стороны, и общество - с другой. Например, в

практике социальной работы наблюдаются порой напряженные отношения

между типами управления, основывающимися на разных принципах

(например, авторитарный и демократический), администрирования и

собственными профессиональными ценностями. Другими проявлениями

амбивалентности являются: отдельный человек и группа, руководство и работа

в команде, профессиональная деятельность и семейные обязанности,

настоящее и будущее и т.д.

На наш взгляд в философии и социологии, а также в педагогике

диалектическая мыслительная модель использовалась в большей мере, чем в

социальной работе. Были изданы не только статьи, но и целые тома и

103

справочники, в которых не уделялось должного внимания или просто

замалчивалась диалектическая позиция теоретического образования

(формирования) в социальной работе. Вследствие этого, как считает П.

Гекелер, социальная работа скорее ощущает себя диалектически.

Тем не менее, можно утверждать, что диалектика является той

необходимой помощью при рассмотрении отдельных ситуаций, которая не

только обеспечивает успех социальной работы, но и более того: при

недостаточном использовании диалектического принципа возникает опасность

блокирования желаемого результата или препятствование ему. Суть

нормативных документов о социальной помощи разных стран - помочь

получателю социальной помощи стать независимым от нее и уметь жить без

нее. Но чтобы суметь достичь этой цели (синтез), беспомощному клиенту

(теза), необходима в свою очередь помощь социального работника (антитеза),

который бы мотивировал и контролировал самого клиента, а также

положительным образом оказывал влияние на физическое и психическое

состояние клиента.

Антиномия «индивидуум-общество» проявляется в социальной

практике во множестве граней. Она является исходным, поворотным и

основополагающим пунктом в совокупном мышлении и действии (теории и

практике) в социальной работе. При отсутствии этой антиномии социальная

работа была бы ненужной.

П. Гекелер отмечает некоторые особенности, присущие этой

антиномии:

- противоречие между собственными представлениями о нормах и

ценностях и нормами и ценностями, принятыми в обществе;

- готовность безработных работать, с одной стороны, и отсутствие

возможности найти работу, с другой;

- противоречие между собственной и чужой картиной мира,

решаемое в процессе рефлексии;

104

- дискуссия относительно личностной предрасположенности и

влияния окружения клиента при оценивании человеческого поведения;

- противопоставление «беспомощного» (профессионального)

помощника как представителя государственной власти и хитрого

клиента;

- точное соблюдение законов, с одной стороны, и их недостаточная

разработанность, с другой;

- оправдание ожиданий от социального работника, со стороны

администрации и клиента.

Анализируя материалы дискуссий немецких ученых о

профессиональном статусе социального работника, А.Фишер, кроме того,

подчеркивает несколько основных противоречий, возникающих при

переходе от благотворительной, добровольческой помощи к помощи

профессиональной:

противоречие между отношениями доверия, определяемыми видом

социальной работы по оказанию помощи, и официальным

характером этой деятельности. Оно заложено в самом понимании

профессиональной социальной работы по оказанию помощи.

Причем, помощь как профессиональная обязанность исполняется

только в случае обращения за ней при наличии трудной жизненной

ситуации клиента;

противоречие между обязательным законодательным гуманитарным

характером профессиональной социальной работы и развитием

иждивенческих настроений у клиентов, воспринимающих свое

положение как следствие общественных и экономических

обстоятельств, создавшегося правового положения, а не как

следствие собственной несостоятельности, своей «вины» или своей

«судьбы», и в социальном чиновничестве не видят ничего иного, как

опору «системы», жертвой которой они себя чувствуют. Таким

105

образом, социальная работа наносит определенный ущерб, так как

она приучает людей к тому, чтобы жить, опираясь на помощь

посторонних сил и не прилагать собственных усилий для решения

своих проблем;

противоречие между подвижническим характером социальной

работы, когда готовность помочь по своей идее является всеобщим

человеческим долгом, и профессиональной социальной работой

специализированной профессией, когда она соответственно может

стать формальной, деловой, что разрушает или наносит ощутимый

ущерб тому импульсивному, которое должно быть изнутри присуще

социальному действию, если оно действительно честно и

убедительно, а также частично лишает его внутренней

достоверности. Каждый человек знает, что друг чувствует себя

обязанным помочь попавшему в беду другу. Личностный союз

дружбы содержит к тому же так много мотивов и побуждений для

оказания помощи и предоставлении совета, и не означает унижения,

обесценивания или пренебрежения по отношению к получателям

помощи, так как принципы дружбы включают в себя основы само

собой разумеющегося духовного взаимоуважения людей. Однако,

если вообще дружба является свободным единением, то

профессиональная «дружба» содержит в себе внутреннее

противоречие. Но в практике социальной работы по оказанию

помощи все же удается преодолеть это противоречие при условии

проявления профессиональной собранности и специальных

упражнений. В качестве работы по оказанию помощи она является

по существу дружеской услугой, но в качестве профессиональной

она представляет себя в распоряжение анонимной, незнакомой массе

или группе, для членов которых психологически невозможно

сделать доступным чувство дружбы. Чтобы в профессиональной

работе по оказанию социальной помощи сердцевиной оставалась

106

дружеская услуга, любезность, ей должны соответствовать такие

инстинктивно выбранные формы социальной работы по оказанию

помощи как милосердие, т.е. деятельность, мотивированная

любовью к ближнему; она должна ассоциироваться с именами

«друзей» и «подруг» в представлениях, прежде всего, молодых

людей, одиноких и социально запущенных. Но если эта помощь

выходит за рамки поддержки, совета и предоставления

материальных средств (а в практике социальной работы эти границы

достигаются довольно скоро, и далее начинается область

свободного, личного, возможно, воспитательного воздействия),

нужно решить вопрос о том, чтобы тот, кому предназначалась

помощь, не думал о существовании дружбы и интереса именно к

нему и к его случаю, о любви к нему как к индивидууму. Иначе он

останется невосприимчивым и закрытым.

107

7. Профессионализация социальной работы

В основе размышлений о профессионализации лежат профессиональные

установления, среди которых различают следующие:

Профессионализация (Свидетельство признанной квалификации)

Специализация (Свидетельство соответствующей квалификации)

Академизация (Свидетельство об обучении)

Профессионализация (Свидетельство соответствующего

специального обучения)

Таким образом, дискуссии о профессионализации с самого начала

концентрируют свое внимание на отношениях науки (дисциплины) и

профессиональной практике (профессии).

Дисциплина – профессия

Дисциплины – это системы знания. В них речь идет о систематической

генерализации (теориях), с помощью которых реализуются запросы на

истинность и правильность (целевые измерения) и которые непротиворечивы

по своему содержанию (критерий валидности). Напротив, профессии – это

активные системы (деятельностные системы). В них в первую очередь речь

идет о методической конкретизации единичного случая, а в процессе

деятельности – об измеримости (критерий валидности) и действенности

(целевое измерение).

С определением этого различия вступает в действие двойной подход,

который характерен для профессий. С одной стороны, они соотносятся с

научным знанием, чтобы достичь той самой конкретизации единичного случая

как «случая…». Тогда только тот, кто имеет теоретическое представление о

положении вещей, может познать его в реальности. С другой стороны,

профессионалам необходима информация об их клиентах, чтобы суметь

сопоставить жизненную ситуацию клиента с тем знанием, которое он уже

имеет. Только при таком двойном соотношении проблемы повседневной жизни

108

клиента и научного теоретического содержания возможна постановка

(социально-педагогического) диагноза.

Профессиональная деятельность

В то время как клиенты социальной работы/социальной педагогики

ограничены в поисках альтернативных интерпретационных и методических

стратегий своими повседневными проблемами, существует нейтралитет,

который формируется профессионалами с целью найти и предложить другие

интерпретационные образцы и альтернативы действий для соответствующей

конфликтной ситуации клиента. Профессиональное действие состоит, таким

образом, в том, чтобы развивать для клиента и вместе с клиентом

альтернативные действия по каждой проблеме, предлагать ему «замещающие

объяснения», сохранять возможность принятия решения даже при наличии

действующего субъекта, мешающего принятию решения. Профессионализм

символизирует связанность истины и измеримости посредством

рефлектирующего метода различения как пути от знания к профессиональному

умению через обоснование. Эти услуги по обоснованию соотносятся с научным

знанием (теориями), не распыляясь в нем.

Теории профессионализации

Дебаты о профессионализации развивались в несколько этапов. Сначала

на первом плане стояли теоретические подходы, которые проясняли

местоположение профессии в общественном контексте (общественно-

теоретический концепт профессионализации). За этим подходом последовали

теории, которые сосредотачивались на внутренней логике профессиональной

деятельности (деятельностно-теоретический концепт профессионализации).

Хотя различные концепты обсуждались в дискуссии последовательно, они

образовали, тем не менее, системную перспективу дополнения друг друга.

Атрибутивная модель

109

Включение этой модели в профессиональные дебаты пришлось на

середину 1960-х гг. с развитием активной политики образования и государства

всеобщего благоденствия. К этому времени отмечалось доминирование

описательной атрибутивной модели. Этот подход характеризовался попыткой

взглянуть на старые профессии (медицину, право, теологию) с точки зрения их

особенностей как академических профессий с тем, чтобы ввести эти атрибуты в

социальную работу/социальную педагогику в качестве

профессионализирующих. В этом случае тесно переплелись профессионально-

теоретические и профессионально-политические аспекты, причем вопросы

профессиональной необходимости в обосновании определенных задач в этом

подходе не рассматривались.

Функционалистская профессиональная модель

На вопрос о необходимости профессионализации Парсонс дал ответ с

точки зрения общественной теории. Проблемы, к разработке которых

привлекаются профессионалы, носят индивидуальных характер, а их

общественная значимость достаточно высока. Для их решения клиентам не

хватает соответствующей компетенции. В подобной ситуации было бы

непозволительным недооценивать опасность формируемой рыночными

условиями помощь, т.к. она создает одностороннюю зависимость в

обеспечении существования. В этом случае профессиональная помощь в

определенном смысле организована объединенным хозяйством. У отдельного

помощника профессиональный навык к снижению эксплуатации зависимости

клиента развивается в процессе получения образования. Одновременно он

обязуется в соблюдении профессиональной этики (профессиональной чести) (в

медицине она формализуется в клятве Гиппократа). Как корпорации

профессионалам принадлежит право коллегиального самоконтроля –

достижения высшей степени компетентной помощи. Право самоконтроля

основывается на имплицитном договоре между обществом и профессией.

110

Профессиональная модель теории власти

Здесь критически исследуются особые преимущества профессий. Так как

всегда допустимы альтернативные пути решения проблем, то темой становятся

истоки и реализация монополии на ответственность. Поскольку только

систематического знания для легитимации такой монополии недостаточно,

также исследуются и ресурсы власти, которые ведут к тому, что

профессионально управляемое содержание знания признается как единственно

социально значимое. Посредством такого развития дискуссии о

профессионализации как внутрипрофессиональные стратегии, так и внешние

контекстуальные условия находятся в центре внимания.

Системно-теоретическая профессиональная модель

Исходя из предположения, что современные общества

дифференцируются по функциональным системам, которые ответственны

только за одну функцию, управлять профессиями, здесь функционально-

релевантными состояниями знания. Таким образом, они отправляют так

называемую посредническую функцию между системой и индивидуумом, где

они ответственны за структуру, структурное изменение и идентификацию

личности – в особенности в трудных с функциональной точки зрения

обстоятельствах. Для этого не существует технологии, которая гарантировала

бы успешную интервенцию, т.е. существует определенный технологический

дефицит.

Для социальной работы/социальной педагогики в рамках актуальной

дискуссии относительно системной теории стоит проблема, в состоянии ли она

сама создать оригинальную функциональную систему современного общества

таким образом, что социальная работа/социальная педагогика вообще будет

возможна как профессия.

Интеракционистская профессиональная модель

111

Это вариант вышеназванной модели. Профессиональная практика

подчиняется логике научно обоснованного решения конкретной проблемы

клиента. Наметившаяся двойственная ориентация соотносится с

противоречивым единством генерализированного нормативного знания и

герменевтического понимания отдельного случая. Наряду с научным знанием

(как необходимым условием) в обучение профессиональному искусству

вступает тренинг (как достаточное условие). Таким образом, личностно-

ориентированные профессии нуждаются в профессионализации, так как в них

во всех присутствует необходимость соотнесенной со случаем ре-

спецификации генерализованного, т.е. уже имеющегося научного знания.

Методическая деятельность

Понятие методической деятельности представляет особый тип анализа,

планирования и оценки профессиональной деятельности. В отличие от теории

действия и интервенции – как набора методов и техник, которые развиваются в

тесной взаимосвязи с методической концепцией – методическая деятельность

соотносится со всем процессом профессиональной деятельности.

Профессиональная деятельность в социальной работе реализуется в подходе к

собственной личности как к «инструменту». Действовать методически

означает, разрабатывать специфические задачи и проблемы социальной работы

ситуативно и в связи с контекстом, эклектично и структурировано,

предварительно и в соответствии с критериями, при этом необходимо

ориентироваться на характеристики профессиональных сфер деятельности, а

также на научные достижения.

Профессионалы должны формулировать анализ проблем и ситуаций,

развитие целей и планирование интервенций с ориентацией на понимание,

многоперспективность и возможность контроля. Задачи, которые решают

социальные работники, относятся к различным уровням деятельности,

например, на уровне работы со случаем, на уровне менеджмента, или на уровне

коммунального планирования. Для непосредственной работы с клиентами, для

112

концептуальной работы, руководства, организации менеджмента, а также

социального планирования и т.д. используются различные методы и

интервенции. Специалисты должны себе представлять, что и в каком

структурном и ситуативном контексте нужно делать, и как они должны

действовать и с какими возможными последствиями могут столкнуться.

Основы методической деятельности

Представленная здесь концепция основывается на сопоставимых

концепциях методического действия за последние 30 лет и затрагивает новые

взгляды относительно характеристики полей деятельности и ориентации на

научные достижения. К характеристике структуры профессиональной

деятельности относятся:

Двойной мандат: Социальная работа представляет собой общественно

определяемую помощь, организуемая институционально. Из этого

следует, что институты не могут рассматривать социальную работу

только в связи с ее адресатами или вообще каким-либо образом

оперировать понятием «клиент». Специалисты работают с обеими

сторонами – институтами и жизненным миром клиентов – и должны

интегрировать это в своих профессиональных представлениях. Несмотря

на то, что государство устанавливает цели и задачи социальной работы,

специалисты самостоятельно формируют конкретные подходы к

решению проблем адресатов.

Субъективное конструирование действительности: Что воспринимается

людьми как достижение в процессе формирования и преодоления

повседневности, а что как возникновение проблемы, как они это

объясняют, и что потом с этим делают, все это переживание их

индивидуальной объяснительной модели и их конструкция реальности.

Так как реальность не может быть представлена независимо от

восприятия, описание и объяснения наблюдателя, необходимо

принципиально отработать все точки зрения как равноценные.

113

Структурный технологический дефицит: Социальной работе присущ так

называемый «технологический дефицит», который структурно

обосновывается комплексностью и непредсказуемостью социальных

процессов. Отсюда представляется также невозможным управлять и

контролировать педагогические процессы и предугадывать их

последствия. Необходимы релятивированные и контролируемые формы

педагогического планирования, которые опирались бы на гипотезы.

Сотрудничество и диалогическое понимание: Социальная работа

производит – как все личностно-ориентированные виды социального

обслуживания – «uno actu»: процессы и явления одновременно

продуцируются и потребляются. Они не могут возникнуть на основе

одностороннего планирования или интервенции, но только в процессе

диалогического понимания с партнерами. Специалисты несут

ответственность за свою часть сотрудничества, не избегая

ответственности и за часть адресата.

Правила методической деятельности: Из характеристики можно вывести

следующие правила:

Тщательный анализ специфических задач и собственной роли в

осознании двойной направленности на институты и на жизненный

мир адресата, а также общественно определяемые процессы

относительно потребности в помощи и общественно

структурированные основы индивидуальных проблем.

Многоперспективное и диалогическое пояснение ситуации,

мотивов и смысловых конструкций адресата.

Проверяемость основных гипотез относительно состояния

проблемы и выяснение ситуации или проблемы в процессе

понимания совместно с участниками этого процесса.

Диалогическая конструкция поддающихся контролю

взаимодействий как гипотетическая комбинация определения

114

проблемы и ее объяснения, целевой установки, а также допустимых

интервенций и их возможных последствий.

Ответственное и профессиональное формирование потенциалов в

различных сферах деятельности при уважении самостоятельности

адресата и его ожиданий в процессе копродуцирования

(сотрудничества).

Научная и профессиональная деятельность

При ориентации на научный метод необходимо знать, что

профессиональная деятельность не может следовать образцам научной

деятельности. Однако остается возможным перенять ее принципы для

методической деятельности. Примером этому могут служить работа с

индивидуальными пояснительными моделями и селективное восприятие. Оба

подхода направлены на экономию человеческой деятельности, т.к. посредством

селекции сокращается комплексность и сохраняется деятельностная

способность. Те, кто занимается научным трудом, сформировали опыт

контроля этих механизмов, поскольку существует опасность, считать свое

восприятие в качестве абсолютного и игнорировать перспективы и

пояснительные модели адресата.

Принципы научного метода квалификации методической деятельности:

Эксплицитное вскрытие предпонимания и познавательных

интересов (напр., посредством создания гипотезы относительно

цепочки «причина – действие – взаимосвязи»).

Соответствующее критериям понимание действительности с

помощью концептуальной структуры.

Рефлексия индивидуальных ценностных стандартов посредством

соотнесения с профессиональными ценностными стандартами и

другими положениями.

Профессионально-этическое нормирование предполагаемых целей

и интервенций.

115

Документирование гипотез и интервенций как основа

компетентного контроля, оценки и ревизии.

Компетенции, необходимые для методического действия

Подтверждением профессионализации социальной работы является то,

что ответственность профессии за разработку определенных содержаний четко

очерчена, и что компетенции за ответственную разработку этих содержаний

может быть описана. Сюда относятся теоретическое знание профессиональной

и отраслевой специфики, владение признанными методиками,

профессионально-этический кодекс и использование специального

профессионального языка. Все это легитимирует профессиональную

компетенцию и формирует профессиональную идентичность.

Методическая деятельность предполагает, что профессиональные

социальные работники вместе с адресатами интегрируют их жизненный мир и в

основном на этом этапе проявляется подход к их собственной «личности как

инструменту». В принципе они владеют таким же коммуникативным

инструментарием, как и люди, с которыми они работают. Если они хотят

использовать такой подход как «инструмент», они должны направлять

интервенции в соответствии с определенными целями, профессионально их

обосновывать и конституировать их таким образом, чтобы они

соответствовали повседневной коммуникации адресатов.

Специалисты должны повышать свою квалификацию в

профессиональном использовании своих «ведущих за собой»

коммуникативных компетенций. В профессиональной повседневности эти

компетенции подразделяются на следующие: «голова» (исследование/теория),

«сердце» (эмоции/профессиональное поведение) т «руки» (практическая

деятельность/умения):

Умения:

Параметры умений предполагают прикладное использование

методических умений в решении профессиональных задач.

116

Компетенции этого измерения можно усвоить в общих чертах и в

тренингах. Они связаны с ключевыми компетенциями – прежде всего,

коммуникативными умениями и гибкостью, которые немыслимы без

методического действия и использования подхода «личность как

инструмент». При этом речь идет наряду с основными операциями

методической деятельности также и об умениях и рабочих техниках

эффективного и действенного формирования деятельностного

процесса.

Знания:

В процессе формирования своих профессиональных действий

специалисты обращаются к различным по структуре научным теориям.

Им необходим своеобразный фонд теорий и концепций,

соответствующий отраслевой специфике и зависящий от нее, чтобы

свою практическую деятельность и свой опыт соотнести с

теоретическим знанием: сопоставить, обогатить, проверить и т.д.

Поведение:

Параметры профессиональной деятельности тематизируют то

обстоятельство, что профессиональные действия являются ценностно

ориентированными. Они содержат указание на рефлексивные

компетенции, а также волеизъявления, противопоставлять

собственные ценности и представления основам профессиональной

этики и развивать рефлективное профессиональное поведение.

Комплекс компетенций для социальной работы

Уровень работы со случаем Уровень менеджмента

Умения - Способность к

коммуникативным

диалогическим действиям

- Умение использовать

подход «личность как

инструмент»

- Владение основными

операциями методической

деятельности

- Способность к

эффективному и

действенному

формированию процесса

деятельности

- Способность к совместной

работе с различными

организациями

- Способность к

117

межинституциональной и

коммунально-политической

работе

Знания - Знание основ наблюдение

и описания

- Знание основ объяснения и

обоснования

- Знание методики и

интервенции

- Сопредельные категории и

содержания

Профессиональное поведение - рефлексивная работа над

профессиональным

поведением

- Ориентация на ценностные

стандарты социальной

работы

- Рефлективный подход к

профессиональному

поведению

- Сопредельные категории и

содержания

118

1. Основные направления социальной работы в ФРГ

Социальное страхование

Понятие социального страхования описывает общественную систему

обязательного страхования. В этом случае имеется в виду законодательное

социальное страхование. Систему социального страхования иногда называют

социальной сетью, т.к. она предполагает защиту каждой отдельной личности от

социальных бедствий.

В отличие от услуг предоставляемых административных структур

обслуживание в рамках социального страхования финансируется не за счет

налогов, а за счет взносов в соответствующие страховые фонды, которые

находятся под контролем государства.

Учреждения социального страхования являются не государственными

органами, а общественно-правовыми структурами. Социальное страхование в

ФРГ подразделяется на отдельные отрасли:

установленное законом пенсионное страхование;

установленное законом страхование на случай болезни;

страхование от безработицы в Федеральной службе занятости

(наименование «страхование от безработицы» должно быть переименовано

в «содействие занятости»)

страхование от несчастного случая

страхование по уходу

Целью социального страхования является создание возможности

страхования тем людям, которые вследствие высоких тарифов не могут

позволить себе страхование частным образом. Чтобы снизить различие между

людьми, подверженным высокому и низкому уровням риска, было введено

обязательное страхование.

Взносы рассчитываются в большинстве случаев, исходя из общей суммы

заработной платы. Страхование финансируется за счет взносов работодателей

и наемных работников в соответствии с отраслью, частично за счет

119

государственных налоговых дотаций Страховые взносы обеих сторон

перечисляются через работодателя в больничные кассы.

Выплаты осуществляются по требованию (например, при выплате пенсии

или пособия по болезни) или при наступлении страхового случая.

Социальное обеспечение/социальная поддержка

Под социальным обеспечением понимают совокупность учреждений и

мероприятий, целью которых является защита граждан от рисков, связанных с

преходящей и длящейся потери трудовых доходов вследствие болезни,

возраста, малообеспеченности, несчастного случая или безработицы и

приводящих, особенно в случае болезни, ухода, несчастного случая или

материнства, к непредвиденным расходам.

Система социального обеспечения сосредоточена на выравнивания

типичных рисков наемного труда, но, на самом деле, выходит далеко за эти

рамки.

Федеральный закон о социальном обеспечении вступил в силу 1 октября

1950 г. и заменил собой Закон о социальном обслуживании инвалидов войны. С

этим законом тесно связаны и многие другие законы:

Закон о пенсионном обеспечении рядовых военнослужащих бундесвера;

Закон о гражданской службе;

Закон о возмещении вреда потерпевшим;

Закон о помощи заключенным;

Закон о защите от инфекций;

Федеральный закон о полиции.

В июне 2006 г. Закон о социальном обеспечении был изменен.

В настоящее время в сфере управления социальным обеспечением

находятся следующие отрасли:

социальное обеспечение инвалидов войны и семей погибших на войне;

возмещение вреда потерпевшим;

пенсионное обеспечение рядовых военнослужащих;

120

обеспечение служащих гражданской службы;

обеспечение пострадавших от вакцинации;

обеспечение лиц, получивших тяжкое телесное повреждение.

В качестве примеров можно рассмотреть такие виды поддержки, как:

Поддержка жертв войны:

Закон об обеспечении жертв войны регулирует в ФРГ государственное

обеспечение инвалидов войны и семей погибших на войне.

Те, кто пострадал в ходе несения военных обязанностей или вследствие

несчастного случая во время исполнения военной службы или получил ущерб

здоровью, имеет право на социальное обеспечение. Обеспечение включает в

себя лечение, реабилитацию, обслуживание в системе попечения жертв войны,

пенсию по инвалидности и надбавку к пенсии инвалидам войны, получившим

тяжѐлое увечье и нуждающимся в уходе, пособие на погребение, пенсию по

потере кормильца, а также пособие на погребение оставшегося члена семьи.

Компенсация жертвам насилия:

В защиту жертв насилия в Германии существует Закон о возмещении вреда

потерпевшим, в соответствии с которым пострадавшие могут получить

возмещение ущерба. Основанием выступает преднамеренное, противозаконное,

насильственное нападение и нанесение телесных повреждений.

Обеспечение служащих гражданской службы

Лица, проходящие альтернативную гражданскую службу, в случае

получения увечья, могут рассчитывать на соответствующие выплаты, в случае

их гибели родственникам выплачивается компенсация в соответствии с

Законом о гражданской службе.

В рамках социального обеспечения осуществляются различные

социальные выплаты с целью сглаживания социального неравенства:

пособия на детей;

121

В Германии пособия на детей гарантируются на конституционно-

правовом уровне и представляют собой освобожденное от налогов

обеспечение минимума к существованию для детей. Поэтому в сравнении

с другими выплатами пособие на ребенка достаточно высоко. В случае

удержания налога семья получает компенсацию в среднем 50 € на

каждого ребенка, которые можно обозначить как «фактическое пособие

на ребенка». В каждом конкретном случае социальное пособие зависит от

дохода родителей.

Пособие на ребенка в Германии на первого, второго и третьего

ребенка составляет 154 € в месяц. На четвертого (и далее) ребенка

величина пособия составляет 179 € в месяц (по состоянию на 1 августа

2007 г.) Немецкое пособие на ребенка уже не совсем относится к

социальным услугам, а является выравниванием налогообложения

минимума к существованию на ребенка и поэтому регулируется законом

о подоходном налоге. Налогом не облагается только та часть дохода

родителей, которая обеспечивает минимум к существованию их ребенка.

Чем ниже облагаемая налогом часть дохода, тем выше выплата на

ребенка.

Правовое регулирование пособия на ребенка для лиц с

неограниченным налогообложением регулируется Законом о подоходном

налоге, для лиц с ограниченным налогообложением – Федеральным

законом о пособиях на детей.

пособия по воспитанию детей;

С 1 января 1986 г. было введено пособие по воспитанию детей,

которое представляет собой уравнительные меры со стороны государства

для одного из родителей, который преимущественно воспитывает

ребенка. Этот родитель может работать только на условиях укороченного

рабочего дня (максимально 30 часов в неделю). Молодые родители,

являющиеся школьниками и студентами, могут получать

профессиональное образование в полном объеме. Существуют

122

определенные ограничения в доходах, которые не могут быть

превышены. Доход может быть ежемесячно либо не более 450 € в течение

12 месяцев, либо 300 € в течение 24 месяцев.

Отдельные вопросы регулируются Федеральным законом о

пособиях по воспитанию детей.

Некоторые федеральные земли (Бавария, Саксония, Тюрингия и др.)

на третьем году жизни ребенка дополнительно доплачивают

редуцированное пособие по воспитанию детей в соответствии с

земельным законодательством.

Пособие по воспитанию детей, родившихся после 1 января 2007 г.,

было заменено новым пособием для родителей.

помощи в обеспечении средств к существованию:

Помощь в обеспечении средств к жизни предоставляется, прежде

всего, тем, кто ведет частное хозяйство, включая лиц, проживающих

вместе, а также несовершеннолетних детей, - так называемые

потребительские общности или общности, пользующиеся

преимущественными правами. В соответствии с § 27 Социального

кодекса XII помощь в обеспечении средств к существованию включает в

себя необходимые средства к существованию: питание, проживание,

одежду, личную гигиену, предметы домашнего обихода, отопление и

удовлетворение повседневных потребностей (включая участие в

культурной жизни). Помощь в обеспечении средств к существованию

преимущественно предоставляется в денежной форме. Сначала

определяется величина потребности в помощи, потом учитывается доход

и имущество.

Социальная поддержка финансируется из государственных налоговых

средств.

Социальное обеспечение/социальное попечительство

Социальное обеспечение/социальное попечительство предусматривается в

случае индивидуального бедственного положения. Оно представляет собой:

123

социальную помощь:

Социальная помощь в Германии представляет собой общественно-

правовую форму социального обслуживания, которая выполняет в

системе социальной безопасности функции низшей принимающей сети.

Гарантируемый ст. 20 абз. 1 Основного закона принцип социального

государства предполагает обязанность государства обеспечивать

минимальный стандарт существования, достойного человека (социо-

культурный минимум существования). Настоящее право на социальную

помощь конкретизирует этот минимальный стандарт в материальном

праве, из которого следуют конкретные и подлежащие рассмотрению в

исковом порядке требования к обслуживанию нуждающихся лиц.

Ведущий принцип достойного человека существования оговорен в

§ 1 положении 1 Социального кодекса XII: задачей социальной помощи

является предоставление обусловленной правом на социальное

обслуживание возможности вести образ жизни, соответствующий

достоинству человека.

помощь молодежи:

В Германии под помощью молодежи понимаются все услуги

независимых и общественных организаций, предоставляемые молодым

людям и их семьям. Система услуг была переработана в 1990/91 гг. в

Социальном кодексе VIII. С тех пор содержание этого тома несколько

раз дополнялось и изменялось; последняя поправка была внесена в 2005

г. Законом о развитии помощи детям и молодежи.

Адресаты системы помощи детям и молодежи:

дети до 14 лет;

подростки от 14 до 18 лет;

молодые люди в возрасте от 18 до 21 года;

совершеннолетняя молодежь от 18 до 27 лет;

молодые люди моложе 27 лет;

124

люди, обязанные по закону заботиться о детях и молодежи (как

правило, родители, попечители и опекуны

санитарную помощь:

Понятие санитарной помощи употребляется параллельно с

понятиями социальная помощь, помощь молодежи и помощь пожилым

людям и тесно связана со здравоохранением и гигиеной. Задачей

санитарной помощи является защита людей от рисков здоровью или

поддержка в преодолении последствий нанесенного ущерба здоровью.

Она должна дать возможность человеку вести образ жизни, не наносящий

вред здоровью. Этому соответствует и положение §36 Федерального

закона о социальной помощи о профилактической санитарной помощи.

Кроме того, система санитарной помощи должна содействовать

возмещению вреда здоровью, раннему распознаванию и устранению

рисков здоровью, а также устранению последствий и рецидивов. Наряду

с ведомствами санитарной помощи ответственность за осуществление

этого вида поддержки несут независимые организации и группы

самопомощи.

125

9. Социальная работа в различных сферах жизнедеятельности

9.1 Развитие социальной работы в психиатрии

Направления деятельности социальных работников/социальных

педагогов в общей психиатрии

В таком большом городе с миллионным населением как Кѐльн в области

психиатрии работают всего лишь 800-1000 социальных работников/социальных

педагогов. Они трудятся в учреждениях стационарного и полустационарного

типа в сферах детской и юношеской психиатрии, общей психиатрии,

наркологических отделений, геронтопсихиатрии и т.д. Кроме того, они

занимаются обслуживанием всего сектора коммунально-психиатрических

учреждений, предоставляющих помощь в таких сферах как решение бытовых

проблем, досуг, жилье, занятость. Сюда же относится социальная работа по

выявлению и послебольничному сопровождению в коммунальных социально-

психиатрических службах, а также социальная работа в институциональных

амбулаториях при психиатрических клиниках, работа в качестве правовых

консультантов, социальная терапия как часть страховой медицины, работа в

специальных заведениях помощи бездомным психически больным людям или

сопровождение пациентов, проживающих в опекунских семьях. Во всех этих

учреждениях социальные работники/социальные педагоги работают как

самостоятельные сотрудники, координаторы, руководители и заведующие.

В Постановлении по персоналу психиатрических служб описаны

требования к деятельности социальных работников/социальных педагогов в

общей психиатрии:

1. Базовое социально-педагогическое обеспечение: Содействие в

составлении заключения по анамнезу и состоянию пациента

(социальный анамнез и психосоциальный диагноз) и терапевтическое

планирование – выяснение информации относительно

соответствующих организаций по социальному обслуживанию, а

126

также помощи финансового обеспечения средств к существованию –

документация.

2. Направленное на работу со случаем и социально-педагогическое

обслуживание: социально-педагогический тренинг компетенций –

социально-терапевтическая помощь в отдельном случае по

ресоциализации в местах проживания, а также в семейной и

общественной жизни, включая визиты домой и общение с близкими –

помощь в ресоциализации в сфере занятости, включая внешнюю

активность – семейное консультирование и содействие семейной

терапии.

3. Ориентированное на группу обслуживание: социально-педагогические

и социально-терапевтические группы (например, группы расширения

и закрепления компетенций в сфере практической жизни, группы

активности) – участие в собраниях заведений – содействие

формированию групп.

4. Опосредованная деятельность, направленная на решение проблем

пациента: участие в терапевтических конференциях и концептуальных

обсуждениях коллектива – сотрудничество со службами за пределами

больницы – участие в мероприятиях по повышению квалификации,

супервизии.

Историческое развитие и особенности деятельности социальных

работников/социальных педагогов в психиатрии

С развитием социальной работы одной из серьезнейших проблем

явилась поддержка особой группы лиц, страдающих психическими

заболеваниями. Психиатр должен делить эту ведущую позицию с педагогами,

психологами, социальными работниками, трудотерапевтами и медсестрами, так

как без их вклада не может осуществиться социальная психиатрия. Однако,

зависимость социального работника от врача очень велика. Если социальный

работник пытается работать по методу социальной работы со случаем или

127

социальной работы с группой, то тут же через употребление таких понятий как

социальный диагноз и терапия возникают отношения соперничества с врачом,

который видит в этом ущемление своих профессиональных (статусных)

интересов. Поэтому совместная работа в рамках одной «команды» может быть

затруднена. Социальные работники, не желающие идти на риск, ориентируются

в таком случае на естественнонаучное функциональное мышление психиатра,

впрочем, и пациенты, находящиеся под влиянием соматических медицинских

понятий о болезни, ожидают от социального работника того же самого.

Социальный работник может также предполагать беспрепятственное со-

трудничество с медицинскими сотрудниками и управлением больницы, если

даже он работает не по социально-терапевтической методике, а занимается

исключительно регулированием финансовых вопросов пациентов, заботится об

их одежде, работает с их семьями, ведет соответствующие картотеки и

регистрации. Ограничение этими видами деятельности стесняет социальных

работников в их практике. Их услуги больше представлены

беспрепятственному функционированию института и в интересах его

экономии, чем в интересах самого пациента. Все это наряду с

перегруженностью задачами, требующими лишь административно-

схематического решения, препятствует углубленному изучению проблематики

отдельного случая. В рамках подобной практики уже не предоставляется

возможным говорить об индивидуальности отдельного случая как объекта со-

циальной работы, о диагностике причин и о концепции общих мероприятий,

как того требует необходимость научного обоснования и теоретического

образования в социальной работе.

Все названные недостатки профессиональной социальной работы в

психиатрии (сужение компетенций, зависимость от врачей и управление,

ограничение представления о социальном работнике как "попечителе бедных"

и т.д.) обусловливают нежелание выпускников высших школ социальной

работы идти работать в психиатрию.

128

Первое начало общей социальной работе в больнице, что частично

проявлялось в секуляризации функций больничного священника, было

положено в Англии в конце XIX века (1895 год в Royal Free Hospital в

Лондоне). Следующая попытка была предпринята R. Carbot в Бостоне (1905) и

имела распространение через больницы в семьи больных.

В 1900 году в берлинской Charite также наблюдались первые шаги по

организации попечительского ухода. Начавшееся в это время сближение

попечительства с врачебной деятельностью, имеет развитие и по сей день.

Однако, с этим связано проявление недостаточного внимания к социальной

работе, что подчеркивалось многими учеными: больничное попечительство

развивалось, особенно в Германии, обособленно в институте больницы, и это

постепенно приводило к возникновению опасности отдаления его от

социальной работы и определению все большего тяготения его к специальной

области медицины, или говоря другими словами, приобщения его к

медиционализирующему процессу больничных профессий. Это развитие четко

прослеживалось до самого 1960 года, когда образование социальных

работников в Германии было унифицировано. До этого все получившие

образование в области социальной работы в здравоохранении должны были

первым дипломом иметь диплом медицинской сестры. (В Англии и США

социальные работники в психиатрии должны иметь специальное образование.)

Вместе с этим первым дипломом в социальную работу привносились не только

специальные медицинские знания, но также и отношение к врачу как человеку

помогающему или как к исполнительной инстанции врачебных предписаний в

новой области.

Психиатрическое больничное попечительство, более чем

попечительство в других медицинских областях, уделяло внимание

последующей (послебольничной) помощи, прежде всего семьям больных.

Первые шаги были также сделаны в конце XIX века. Систематическое

попечительство в здравоохранении, однако, получило свое развитие, например

в Германии, только 1908 году (оно было названо по имени ученого системой

129

Колба). Основным требованием этой системы было проведение превентивных и

реабилитационных социально-попечительских мероприятий относительно

психических больных исключительно социальными работниками и

консультационными пунктами собственно клиник и стационаров. В общих

чертах это походило на работу в поликлиниках.

Другая система была предложена в 1920 году Венденбургом. Эта

система попечительства отводила социальную работу в подчинение отделам

здравоохранения, и только во вторичной связи с больницами. Преимущество

этой системы заключалось в возможностях большего аппарата, а недостаток

состоял в бедности коммуникативного потока и отсутствии права на лечение

для врачей в государственных службах здоровья. Существенно позднее

развилась вислóхерская система, которая должна была представить синтез

преимуществ обеих систем и скомбинировать больничную попечительскую

службу с отделом здравоохранения. Обе системы получили в дальнейшем

распространение. Их превентивные, терапевтические и реабилитационные

возможности, однако, достаточно ограничены. Основанием тому служат

следующие причины:

- отсутствие социально-психиатрических учреждений частичной

госпитализации и переходного типа;

- отсутствие возможностей для психиатрических клиник и отделов

здравоохранения объединить попечительскую и медицинскую

последующую помощь, поскольку амбулаторное медицинское

обслуживание может обеспечиваться только домашними врачами и

врачами немногих поликлиник;

- непризнавание общественного влияния на генезис и процесс

психиатрического заболевания (особенно это касается заболеваний

шизофренического типа).

Эти причины усугубляются еще и трудностями, которые

непосредственно касаются социальной работы, например, малочисленность и

130

незанятость мест социальных работников в психиатрических клиниках и в

отделах здравоохранения.

Во многих странах в настоящее время ощущается недостаток

социальных работников в психиатрии, впрочем, как и во всей системе

здравоохранения. Еще в 1971 году Институт демоскопии Алленсбах (ФРГ)

провел исследование причин падения интереса у практикантов и уже

работающих социальных работников к работе в отделах здравоохранения или в

"Социальной службе больниц":

- молодые социальные работники находят работу в отделах

здравоохранения непривлекательной, потому что этой службе

присущи также "господствующие функции контроля в смысле

управления через вмешательство.

- имидж социального работника в системе здравоохранения приходит

в противоречие с профессионально-ролевыми перспективами

социального работника.

131

9.2 Социальная работа в досуговой сфере

Для понимания актуальной общественной, и соответственно также

социально-педагогической проблематики свободного времени необходимо

различение «свободного времени», «частично свободного времени» и

профессионального «рабочего времени»; различение, которое обозначается

также как «продуктивное время» - «рекреативное время» - «время свободного

препровождения» и т.д. «Свободное время» и «частично свободное время»

могут быть объединены в понятие «свободного времени». Свободное время

отображает в них собственно постмодернистскую систему отношений в

качестве инновационного потенциала и основания для «ценностного

преобразования» существующего общества в «общество рисков» и «общество

переживаний», а с 1990 гг. в «общество здорового образа жизни». Безработица

в этой концепции рассматривается как «плохое» или «вынужденное» свободное

время (с точки зрения социально-педагогического подхода и политики рынка

труда). Основной общественной проблемой является то, насколько возможно

изменение «плохой» работы в собственно «свободное время» посредством

правильного распределения.

Развивающаяся с 1978 г. дискуссия о продолжительности рабочей

недели была инициирована немецкими профсоюзами и в разные годы

акцентировала разные подходы: 35-часовую рабочую неделю, новую модель

сокращенного рабочего времени до 4 дней, трудовые договоры с 3-6-

месячными отпусками и т.д. Однако, эта дискуссия, как и соответствующее

общественное движение в настоящее время себя исчерпали.

Экономический кризис середины 1990-х гг., глобализация рынков, а

также растущие социальные расходы, связанные с возрастающей долей

пожилых людей в общей возрастной структуре, приводят к стагнации рынка

товаров, услуг и труда.

В начале XXI века со стороны работодателей было успешно

реализовано предложение о сокращении отпусков и возврате к «50-часовой

132

неделе». Однако, в инициативах по преодолению безработицы с целью

создания большего числа рабочих мест с укороченным рабочим днем

сохранилась идея свободного времени как вариант решения социальных задач.

Свободное время и социальная работа

Мероприятия, проводимые в рамках социальной работы/социальной

педагогики, могут различаться потому, связаны ли они со свободным временем,

частично свободным временем или с профессиональным (учебным) временем.

Также если проблемы в какой-либо области соотносятся с общими жизненными

условиями и могут быть измерены только на основе интегративного

«холистического» подхода11, то требуемые концептуальные и организационные

формы мероприятий в этих трех сферах очень различны. В качестве структурно

новых целевых областей социальной работы в настоящее время выступают

мероприятия по «истинно» или «действительно» свободному времени, которые

могут быть дифференцированы по структурно различным «блокам свободного

времени» таким, как дневное свободное время до и/или после учебного или

рабочего времени, сводного времени на неделе, отпуск, учебный отпуск,

краткосрочный отпуск, свободное от работы время, лечебный отпуск,

свободное время пожилых людей. Этому разделению свободного времени

соответствуют различно структурированные пространственные области

свободного времени определенной среды проживания, ближайших зон отдыха

и отпусков, в которых большей частью проводят свободное время. Место

жительства и среда проживания имеют большое значение, так как в их пределах

протекает большая часть совокупного свободного времени (около 2/3),

особенно дневное свободное время. Обычно это имеет значение для

малообеспеченных слоев населения, которые не имеют возможности

разнообразить свое свободное время. Политика свободного времени,

планирование свободного времени и социальная педагогика становятся

11

Холистический подход - системный подход к изучению биоценозов экосистем как неразрывного целого.

греч. Holos - весь, целый

133

необходимыми элементами организации среды проживания. Дальнейшее

сокращение рабочего дня при уменьшении заработной платы, а также

общественные тенденции к урбанизации, к увеличению семей с одним

ребенком, неполных семей, к домохозяйствам с одним хозяином приводят в

повышению значимости близлежащих учреждений свободного времени для

обеспечения публичности и коммуникации, однако и дневные и краткосрочные

поездки, а также долговременные путешествия (туризм) становятся все более

распространенными. Туристическое консультирование и анимация,

экологическая интерпретация и межкультурное обучение становятся новыми

важными задачами социальной педагогики. Современные тенденции к

огосударствлению области свободного времени требуют новых моделей

финансирования и институтов (самофинансирование, частно-общественное

партнерство), реактивации самоорганизации, но также и нового понимания

государства, соответствующего ориентированному на свободное время

обществу рисков. В области социальной работы/социальной педагогики это

могут быть такие мероприятия как: игровые площадки, площадки для

приключенческих игр, игровые мобили, молодежные клубы, дома открытых

дверей, молодежные центры на условиях самоуправления, центры свободного

времени, гражданские, социокультурные, коммуникативные центры,

гражданские инициативы, клубы пожилых людей; дома свободного времени,

музеи, открытые театры, музыкальные группы, дома искусств, парки

свободного времени, мероприятия в кемпингах и зонах отдыха, игры на

воздухе, отдых за городом, поездки за город; каникулярные деревни, парки,

центры, клубы: места для отпусков, магазины отпусков, отпускные

инициативы, турагенства, курорты, экскурсионные поездки с осмотром

достопримечательностей, учебные поездки, анимация в туризме.

Свободное время и общество

Соотношение рабочего времени, частично свободного времени и

свободного времени, а также само понятие свободного времени являются

134

продуктами общественно-политических дискуссий. В таких капиталистических

общественных системах как ФРГ большое значение приобретает сопротивление

ориентированным на выгоду и эмансипацию тенденциям. В отношении

интересов, связанных с получением выгоды, свободное время представляет

собой новый рынок, который развивается в направлении увеличивающейся

экспансии автоматизированной продуктивности в условиях растущей

международной конкуренции и снижения возможностей сбыта товара внутри

страны. Соответственно все активнее развивается понятие «экономика

свободного времени».

В связи с этим происходит смещение акцента в дискуссии по проблемам

образования, ориентированного на свободное время, с (эмансипаторической)

педагогики свободного времени на (соответствующее рыночным отношениям)

обучение профессиям в сфере свободного времени. Учреждения свободного

времени открывают новые возможности для инвестиций и реализации

потребностей и тем самым создают новые рабочие места и профессиональные

сферы.

Это, в свою очередь, формирует определенные ожидания, отношения,

роли и интересы в сфере свободного времени. Материальное формирование

пространства свободного времени становится определяющим фактором

планирования свободного времени. Отношения свободного времени

формируются посредством «скрытой», косвенной, коммерциализированной

педагогики. Рынок и маркетинг посредством свободного времени перенимают

важнейшие услуги по социализации (что часто называют «концом

воспитания»). Однако этому противостоит эмансипаторическое целеопрделение

свободного времени.

Разрушение западно-восточной биполярности привело к повышению

международной конкуренции за рынки свободного времени и туристические

рынки, ускорению экономизации свободного времени, но тем самым и к

развитию педагогических задач по усилению внутреннего руководства, я-

135

позиции и способности ориентироваться под натиском предложений

свободного времени.

Функциональной педагогике с использованием маркетинга

противостоит интернациональная педагогика с акцентированием формирования

личности и я-идентичности. Она дает возможность взаимопонимания между

народами и укрепления мира через межкультурное обучение и туристическую

педагогику в рамках развивающегося туризма. Она также дает возможность

посредством сокращения рабочего времени расширить индивидуальное

пространство свободного времени граждан за счет развития собственных

потребностей, получения удовольствия от игр, общения, образования,

социального, культурного и политического самоопределения. Такая педагогика

предполагает демократизацию общества через участие граждан в

экономических, социальных, культурных и политических процессах, связанных

с принятием решения.

Новое неравенство возможностей

Новая общественная структура времени изменила иерархическое

строение общества относительно экономических, образовательных,

профессиональных и т.д. условий жизни. Свободное время становится новой

сферой общественного неравенства, по крайней мере, в области социального и

культурного капитала, рисковых компетенций. Задачи политики и социальной

педагогики состоят в том, чтобы работать над преодолением неравенства

возможностей в сфере свободного времени и развивать свободное время как

инструмент для преодоления этого неравенства. Государственные и частные

инициативы должны носить, если не изменяющий, то хотя бы выравнивающий

и корректирующий характер в противопоставлении с коммерческими

мероприятиями в сфере свободного времени, и развивать новые частно-

экономические модели и новую экономическую этику, имеющие обратное

воздействие на государственную и общественно полезную деятельность.

136

9.3 Социальная работа в пенитенциарной системе

Правовые основы

Отбытие наказания осужденными является собирательным понятием для

исполнения наказания лишением свободы для взрослых преступников и

содержание в заключении рецидивистов после отбытия ими наказания в

учреждениях осуществления правосудия. С 1977 г. правовой основой отбытия

наказания стало федеральное законодательство.

В отношении всех мер лишения свободы действуют конституционные

основополагающие принципы ограничения в основных правах (ст. 1-19 и 104

Основного закона) демократического и социального правового государства (ст.

20 и 28 Основного закона). Эти же правила распространяются и на

международное регулирование, например, Европейская Конвенция о защите

прав человека и основных свобод 1950 г. или Европейская Конвенция по

предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство

обращения или наказания 1987 г.

В остальном федеральные земли обладают компетенцией

административных распоряжений в сфере осуществления правосудия.

Ресоциализация как цель отправления наказания

Основная цель отправления наказания определена в §2, ст. 1 Закона об

исполнении наказания как ресоциализация (способность заключенного в

будущем вести самоответственный образ жизни без совершения уголовных

преступлений). Обоснование этой цели находится в Основном законе, в

требовании уважения человеческого достоинства и в принципе социального

государства. В 1975 г. Федеральный конституционный суд обозначил

ресоциализацию в качестве одной из основных целей процесса наказания

лишением свободы.

Основы процесса исправления

137

В Законе об исполнении наказания предписаны принципы обращения с

заключенными, и все мероприятия и действия направлены на помощь

заключенным в адаптации их к жизни на свободе. В процесс исправления

включены такие мероприятия как размещение в условиях открытой и закрытой

форм исполнения наказания, перемещение в социально-терапевтические

учреждения, распределение в группы по проживанию и в целевые группы, в

наряды на работу, а также мероприятия по профессиональному обучению или

повышению квалификации, специальные мероприятия по предоставлению

помощи и исправительные мероприятия, смягчение приговора и необходимые

мероприятия по подготовке к освобождению.

Социальная терапия в местах лишения свободы

В настоящее время необходимо показать, с одной стороны, опыт и

возможности социальной терапии в процессе осуществления правосудия, с

другой стороны, четко обозначить границы подобных попыток. Кроме того,

нужно упомянуть о том, что места лишения свободы, хотя они и являются

закрытыми учреждениями, имеют нормальную структуру, в которую входят и

подразделения открытого типа, а также социально-терапевтические

учреждения, носящие часто экспериментальный характер.

Терапевтические подходы: в социально-терапевтических учреждениях

работает множество специалистов (педагогов, психиатров, социальных

работников, психологов, мастеров производственного обучения и т. д.). Если

рассматривать внешневыраженную структуру или самопонимание этих

учреждений, то обнаруживается доминирование в них психолого-

терапевтического подхода. При этом различают, прежде всего,

психотерапевтическую модель относительно терапевтически-психологического

подхода. Более узкая психотерапевтическая модель связана, в первую очередь,

с представлением, что так называемые “основные симптомы”, стоящие в

непосредственной связи с криминальным действием, имеют своей основой

нарушения самой психики, в центральном “я”. Так обстоит дело с нарушениями

138

в развитии в раннем детстве, которые могут быть обнаружены в генезисе

криминального поведения. Неблагоприятные семейные условия могут привести

к выраженной слабости “Я-функций”. Эта развивающаяся психопатия потом

обнаруживается в том, что на основе концентрации на инфантильных

фантазиях возникает неправильное восприятие реальности и недостаточная

способность к ее критическому восприятию. Аналитически ориентированная

психотерапия в этом смысле становится основой социально-терапевтических

устремлений. Она должна происходить на основе приемлемого позитивного

отношения к терапевтам и организации - стабильная объективная связь и

идентификация, которые могут быть достигнуты после нескольких месяцев

работы. Однако, вопрос состоит не в том, что пострадавший сам лично, вместе

со своими психическими проблемами является предметом действия, так как

социальная терапия - это индивидуальная терапия. Ожидается, что в любом

случае психиатрия, которая должна воздействовать на структурные изменения,

фрустрирует.

Более широкий терапевтически-психологический подход характеризуется,

прежде всего, тем, что предпринимает попытку создать терапевтическую

общность. Трудностям клиента уделяется большее внимание, чем проблемам

отношений, проблемам с окружающими. Так, например, на уровне отношений,

на основе нарушений эмоционального плана устанавливается недостаточная

способность вступать в контакт, строить его без постоянного страха

разочарования. Эта трудность соразмеренного общения друг с другом

становится центральным фактором модели действия. Так же необходимо

обратить внимание на дальнейшее отношение личности с окружающим ее

миром. Методическое действие, техника терапевтической общности

характеризуется еще и необходимостью создания социального окружения с

целью улучшения лечения, усиления разнообразных коммуникаций, выражения

чувств и концепции обучающего учения и образа жизни. Не менее важным

является то, что окружение, в котором живет клиент, являет собой не только

рамки, в которых применяются определенные техники лечения, но и

139

непосредственно одну из этих техник. Эта концепция состоит в том, чтобы

помочь так называемым уголовным преступникам выработать собственную

концепцию выздоровления, что означает разрушение криминальной структуры,

создание у всех групп, участвующих в лечении и сопровождении,

положительной установки по отношению к пребывающим в местах лишения

свободы. Очень важно при этом суметь организовать общее собрание,

основанное на демократических принципах, которое смогло бы проработать

существующие проблемы и попытаться найти пути их решения.

В отличие от представленных моделей подходы педагогического,

социально-педагогического и педагогически-терапевтического типа не имеют

такого большого значения в социально-терапевтических учреждениях, играют

второстепенную роль. И, хотя именно деятельность социальных работников,

социальных педагогов и педагогов очевидна и всегда расценивается как очень

важная, до сих пор ее применение довольно ограничено и не представляет

собой центр усилий социальной терапии. В педагогическом и социально-

педагогическом подходе рассмотрение проблемы клиента отличается, прежде

всего, тем, что социально-педагогическое действие большей частью имеет дело

с проблемами социального окружения клиента, а не с его собственными

проблемами. При этом в противоположность психолого-терапевтическому

подходу социально-педагогическое действие понимается как

“небеспристрастная практика”, которая должна сосредоточить свои усилия на

определении проблемы клиента. Этими концепциями определяются формы и

методы работы с клиентами, которые обусловлены образом жизни клиента, его

повседневностью. В конкретной ситуации это означает, что терапия

осуществляется, по крайней мере, 23 часа в сутки. В связи с этим необходимо

внедрять концепции терапевтического окружения, которые предпринимают

попытку представить повседневную жизнь приюта или учреждения лишения

свободы на основе принципов сосуществования и сотрудничества терапевтов и

пациентов.

140

Многим авторам, работающим с этими проблемами, близка попытка

сделать повседневность учреждений закрытого типа результативной, но при

этом не дать забыть о повседневности вне стен учреждения, не потеснить ее,

так как это отвечает потребностям и интересам клиентов. Думается, что этот

путь может быть более успешным и подобающим, чем модели описанные

ранее. Однако речь не идет об устранении психологов и психиатров из этих

учреждений, но об их интеграции в повседневность учреждения, а также

приглашении их в качестве специальных терапевтов при возникновении особых

проблем для работы с отдельными заключенными. Таким образом,

принципиальным было бы сотрудничество, кооперация различных

специалистов на уровне овладения повседневностью, а не как это было ранее,

на уровне работы в одной группе, “команде”. Подобные подходы

осуществляются во многих учреждениях, хотя психологам не легко

отказываться от прежних “доменов” (индивидуальная и работа в группах в

определенные сроки и в специальных помещениях). Для большинства

социально-терапевтических учреждений закрытого типа характерно развитие

не по психотерапевтической модели, а с акцентом на групповой работе.

Рабочая ситуация в социально-терапевтических учреждениях закрытого

типа мало соответствуют обстоятельствам вне их. Предложения работы, как

правило, ограничиваются простейшими видами деятельности и не

соответствуют возможностям заключенных, что не может способствовать

развитию мотивации к работе, которая и в обычной ситуации выражена не

ярко. Нет также возможности обсуждения и выбора рабочего места.

Собственно, все представители учреждения (сотрудники и заключенные)

недовольны качеством предложений работы и однообразием процесса труда.

Возможности социальной терапии: для создания реальных, достойных

человека условий жизни было бы важно изменить рабочую ситуацию в местах

лишения свободы, с тем, чтобы максимально приблизить предложения работы

интересам заключенных, сделать их более разнообразными. При этом, труд не

должен рассматриваться как часть “терапии занятости” или как просто

141

времяпрепровождение, либо в качестве источника дохода учреждения, но как

учебная ситуация для клиентов, имеющая целью подготовку их к жизни вне

стен учреждения.

“Терапевтизация” всей деятельности института подразумевает

терапевтическое проникновение всей деятельности учреждения с акцентацией

естественных форм общения в максимально приближенных к реальности

ситуациях.

По мнению западных специалистов, с целью создания новых

методических возможностей для заключенных путем развития относительной

открытости учреждения и включения внешнего мира в лечение было бы важно

предусмотреть следующие моменты:

“импорт” специалистов и предложений услуг: приглашение

специалистов, не работающих непосредственно в правовой системе,

например, для консультаций по правовым вопросам, по проблемам

социального страхования, регулирования денежных вопросов, для

проведения специальных видов терапии. Подобные меры имеют то

преимущество, что заключенные встречаются не с представителями

юстиции и могут общаться с ними как обычные граждане. Эта

модель должна также способствовать развитию самообслуживания,

когда близлежащие магазины предоставляют свои товары,

банковские служащие или библиотекари предлагают свои услуги и

т. д.;

“экспорт” услуг учреждения в общество: например, предоставление

специалистами учреждения консультационных услуг гражданам

близлежащей части города, предоставление в их пользование

помещений учреждения (спортивных площадок, залов, бассейнов и

т. д.);

проведение в учреждении мероприятий общественного характера,

на которых могут присутствовать как общественность, так и

заключенные;

142

организация опыта реальности для заключенных (возможность

свободного входа и выхода), например, работа за пределами

учреждения, выход за покупками т. д.;

интеграция в процесс лечения клиентов лиц, имеющих значение

для его успешной реализации;

организовывать встречи с населением и т. д.

Проблемы социально-терапевтической работы: в практике социально-

терапевтических учреждений имеют место и конфликтные ситуации или

препятствия, которые, на первый взгляд, не могут быть решены или

преодолены. Обусловленность социальной терапии рамочными условиями

(приказы, предписания, законы и т. д.) представлена недостаточно, так как до

сих пор не удавалось провести однозначную методическую ориентацию в

приказах, предписаниях, законах органов надзора. До сих пор для мест

лишения свободы она характеризовалась с точки зрения традиционного органа

наказания как безопасность и порядок, контроль за заключенными,

бюрократическая организация. Конфликт между лечением, с одной стороны, и

охраной заключенных (и безопасностью учреждения), с другой, решается в

пользу охраны с значительной долей сомнения. Этим ограничиваются

возможности действия заключенных и сотрудников, идеи лечения оттесняются

на второй план.

Трудности социальной терапии с уголовными преступниками состоят

также в перспективном различии заключенных и сотрудников, в том, что

сотрудники постоянно открывают проблемы у заключенных, которые сами

заключенные не видят или не могут видеть. В целом, эта разница в

перспективах сокращается и измененная концепция терапии, включающая

реальные жизненные ситуации и актуальные конфликты, а также

конструктивные моменты отношений заключенных между собой, становится

все более необходимой. Каким будет дальнейшее развитие этих тенденций,

покажет будущее. В настоящее же время возникает опасность

«дисциплинарного перерождения» сотрудников учреждения, что проявляется в

143

заформализованности в общении, предубеждения, выставление условий, еще

большее недоверие к заключенным, ограничение помощи к самопомощи.

Почти неразрешимыми кажутся конфликты между работниками

учреждений, особенно между специалистами и сотрудниками общих служба

надзора. С одной стороны, удалось лишь в недостаточной мере достичь отмены

иерархической системы учреждений лишения свободы. Так, например, до сих

пор исключается участие сотрудников в принятии важных решений.

Профессионализация части сотрудников, как того требовали специалисты:

психологи, психиатры, социальные работники, педагоги, не привела, как

ожидалось, к демократизации отношений между сотрудниками, но к еще

большей иерархии. С другой стороны, проявились попытки осмысленной

кооперации сотрудников между собой: образование терапевтических групп,

состоящих из различных специалистов учреждения (психологов, социальных

работников, педагогов, работников служб надзора), разработка программ

лечения клиентов. Такая организация труда позволила, в свою очередь,

уменьшить число конфликтов между сотрудниками.

К проблемным аспектам социальной терапии относится определение ее

эффективности. Однако, первые же исследования испытательных сроков

уголовных преступников, вышедших из социально-терапевтических

учреждений закрытого типа, показали позитивные результаты, подтвердившие

эффективность лечения.

Места лишения свободы как поле деятельности социальных педагогов.

Уголовным законодательством ФРГ цель лечения определяется следующим

образом: отбывая наказание лишением свободы, заключенный должен

научиться со всей социальной ответственностью вести в будущем жизнь без

преступлений (§ 2, Закона об исполнении наказания).

Эта “цель лечения” должна осуществляться при участии представителей

различных профессиональных групп, среди которых педагоги, психологи,

социальные работники и другие специалисты. При этом предполагается

возможность работы социальных педагогов в местах лишения свободы.

144

Область деятельности социального педагога в этих учреждениях можно

обозначить в общих чертах, так как конкретные условия работы зависят от

рабочей ситуации, т. е. от числа подопечных заключенных, администрации,

желания сотрудничать и квалификации служб надзора, от срока заключения

отдельных заключенных и т. д.

Область деятельности социальных педагогов подразумевает три рабочих

поля (которые в реальности, естественно, пересекаются): управление, персонал

(рабочая команда), заключенные.

Под управлением здесь понимается административная деятельность,

которая не предполагает прямого общения с клиентом и, как правило, носит

бумаготворческий и распорядительный характер. Главным образом,

предполагается обработка и передача дальше по инстанциям заявлений и

прошений заключенных (касающихся посещений, телефонных переговоров,

отпусков и т. д.), переговоры с учреждениями социальной помощи, социальной

судебной помощи, отделами по труду, производственными предприятиями и т.

п.

Работа с персоналом должна сделать наказание более действенным в

соответствии с целью лечения и организовать службы надзора для более

активного участия в лечении клиентов. В рамках сотрудничества с персоналом

для социального педагога предоставляется возможность создания

терапевтической среды.

Непосредственная работа с заключенными распространяется, с одной

стороны, на индивидуальные и групповые консультации, в течение которых

обсуждаются практические возможности помощи, касающейся различных

сторон жизни (например, семья, квартира, работа, счета, обучение). С другой

стороны, речь идет об инициировании “жизненного обучения” в группах

обмена опытом и опосредованной индивидуальной консультации. И, наконец,

задача социального педагога состоит в том, чтобы помочь заключенному

осознать свои психические дефекты (например, страхи) и организовать

консультации и лечение у специалистов с целью их устранения. Цель этой

145

деятельности состоит в обучении возможности социально акцептированного

решения конфликта.

В работе с заключенными и персоналом социальный педагог использует

супервизию, которая может осуществляться как индивидуально, так и в группе.

В настоящее время социальный педагог, как и все, кто хочет

преобразовать место лишения свободы в своеобразное лечебное учреждение,

должен решить проблемы, возникающие по всей “линии”: со стороны

института (администрация учреждения, службы надзора, другие сотрудники),

со стороны правовых органов и судов (отклонение предложений о структурных

изменениях, отклонения прошений о сокращении срока заключения) и со

стороны заключенных, которые видят в нем и желающего помочь (и

помогающего), но и представителя учреждения. Этот ролевой конфликт должен

быть решен им лично, проработан, снова вербализирован относительно

администрации учреждения и заключенных. Только таким образом возможно

смягчить противостояние администрации и заключенных.

Одной из самых важных задач социальных работников/социальных

педагогов в этом смысле остается переформировать институт тотального типа,

каким являются учреждения закрытого типа, в место социального обучения.

Помощь лицам, совершившим наказуемое деяние и отбывшим

наказание

Социальная помощь заключенным и отбывшим наказание, истоки

которой восходят ко временам Веймарской республики, когда в местах

заключения были введены должности штатных социальных работников,

получила правовое обоснование с вступление в силу Закона об исполнении

наказания. Ее основной задачей стало помогать заключенным в решении их

персональных и правовых проблем и активизировать их внутренние

потенциалы в самостоятельном решении трудных жизненных ситуаций (§§ 71,

73 Закона об исполнении наказания). Помощь в материально и нематериальной

форме, персональная и правовая. В сфере персональной помощи

146

предоставляются такие ее виды как содействие развитию возможностей для

посещения заключенных членами их семьи, организация посещений и

переписки с представителями обществ по переписке и посещениям

заключенных для одиноких, предоставление помощи в организации обучения в

местах заключения, улаживание спорных вопросов с работниками и

администрацией, а также с работниками производства, посредничество в

разрешении конфликтов между заключенными. Правовая помощь охватывает

поддержке в реализации прав заключенных (§ 73 Закона об исполнении

наказания). К специфическим функциям социальных работников в местах

заключения относятся планирование процесса исправления (§ 6, 7 Закона об

исполнении наказания), а также социальная терапия (§ 9 Закона об исполнении

наказания), предписанная с 2003 г. осужденным за сексуальное насилие.

При приеме заключенных закон предписывает (§ 72 Закона об

исполнении наказания) оказание социальной помощи тем из них, кто в ней

нуждается, и обеспечение безопасности имущества заключенных, которое

осталось за пределами мест заключения. Кроме того, социальными

работниками проводятся консультации заключенных по сохранению права на

социальное обеспечение. Во время заключения отбывающих наказание

необходимо поддерживать в осуществлении их прав и обязанностей. Кроме

прописанного в законе избирательного права необходимо подумать и о

гражданских правах (аренда, расторжение брака, родительские права) или

трудовом праве (заработная плата, отпускное пособие, документы,

подтверждающие предыдущую трудовую деятельность). Помощь в реализации

обязанностей (§ 73 Закона об исполнении наказания), например алиментарные

обязанности или урегулирование по оплате задолженностей, не всегда может

быть реализована вследствие того, что при невысокой оплате труда от

заключенного невозможно ожидать действенной поддержки. Поэтому в

качестве одной из возможностей является заявление о социальной помощи для

членов семьи и посильной оплате задолженностей. С целью подготовки к

освобождению из мест заключения необходимо проконсультировать

147

заключенного относительно его личностных, экономических и социальных

возможностей; этот процесс включает в себя и перечисление служб,

ответственных за предоставление соответствующих социальных услуг, в

которые он может или должен обратиться для решения своих проблем.

Заключенному предоставляется помощь в поисках работы, проживания и

содержания на определенное время после выхода на свободу (§ 74 ст. 1-3

Закона об исполнении наказания).

Постановления о социальной помощи в местах лишения свободы для

молодежи заимствованы из положений о лишении свободы взрослых

(Административные предписания для молодежи № 62-65).

Наряду с определенными в Законе об исполнении наказания задачами

социальные работники подотчетны и руководству учреждений наказания,

например, они подают соответствующие документы на заключенного при

досрочном освобождении в суд (§§ 57 Закона об исполнении наказания, 88, 89

Закона об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних).

Между законодательными требованиями и реальными обстоятельствами

существуют расхождения. В бюрократизированных и ориентированных на

безопасность учреждениях лишения свободы социальные работники до сих пор

представляют собой нежелательную и терпимую поневоле группу сотрудников,

чьей обязанностью ограничиваются кризисной интервенцией и некоторым

смягчением режима содержания. Речь идет не только о недостаточной

готовности и способности использования пробелов в законодательной базе, а о

самом институте отправления наказания, которому социальным работникам с

1998 г. были даны дополнительные полномочия вмешательства на основе

смягчения запрещения разглашения (представителями определѐнных

профессий) доверенных чужих секретов (§ 182 абз. 2 Закона об исполнении

наказания).

Социальная помощь в местах лишения свободы предоставляется и

волонтерами (санитарами, помощниками, добровольными сотрудниками),

148

которые осуществляют эту деятельность индивидуально или в составе

специализированных групп. В соответствии с законом учреждения отправления

наказания обязаны помогать заключенным находить индивидуальное

содействие и поддержку после выхода на свободу (§ 74 ст. 3 Закона об

исполнении наказания), а также сотрудничать с объединения и союзами,

оказывающими благоприятное воздействие на социализацию заключенных (§

154 абз.3 ст. 3 Закона об исполнении наказания). В противовес этому почти во

всех странах изданы административные предписания, ограничивающие

деятельность добровольных сотрудников. Это тем более тревожит, поскольку

добровольцы во многих случаях остаются единственными, кто поддерживает

бывших заключенных и после освобождения.

Помощь освобожденным из заключения

Общественные учреждения по оказанию помощи освобожденным из

заключения наряду с учреждениями социальной помощи условно осужденным

и учреждениями по надзору за условно осужденными – это, прежде всего,

организации по предоставлению социальных услуг. Поэтому речь идет о

перемещении ответственности от органов юстиции к органам управления

местами заключения, то есть из сферы преступления в сферу трудной

жизненной ситуации. Исходя из этого, центральной услугой является помощь

личности в особых жизненных обстоятельствах, связанных с социальными

трудностями, эта помощь охватывает различные случаи, к ним относится и

освобождение из мест заключения, и консультирование и персональная

поддержка.

Общественные организации, оказывающие поддержку освобожденным из

мест заключения, – это земельные учреждения попечения о заключенных и их

семьях и помощи заключенным, которые финансируются местными органами.

Наряду с ними свою деятельность осуществляют шесть ведущих

благотворительных союза Германии через свои региональные организации и

149

совместные объединения. Кроме того, существуют специализированные

объединения на федеральном уровне, как например, общество Черного креста,

Миссия заключенных и Союз условно осужденных, которые очень

разнообразно представлены на местном уровне. На федеральном уровне не

существует единой организации, предоставляющей помощь вышедшим на

свободу.

Кроме общественных объединений активно действуют и частные

организации, прежде всего, гражданские и студенческие инициативы, группы

самопомощи.

Наличие множества организаций, и видов помощи освобожденным из

мест заключения обусловило учреждение централизованных служб

консультирования и помощи, в которых на местном уровне могут сотрудничать

все объединения, осуществляющие свою деятельность в сфере помощи

освобожденным.

150

9.4 Социальная работа в системе образования

Две различные педагогические системы

Организации социальной помощи молодежи и школа представляют собой

две совершенно различные педагогические системы, которые часто

пересекаются, но с трудом понимают друг друга и находятся в очень

напряженных отношениях. Однако системы социальной помощи молодежи и

обязательной общеобразовательной школы имеют общие исторические корни

на рубеже XIX и ХХ столетий. Посредством социальной помощи молодежи и

школы должно было обеспечиваться индивидуальное и общественное

воспроизводство быстро развивающегося индустриального общества. Для этого

необходимы соответствующие производительные силы, имеющие образование

и обладающие здоровьем. На это были направлены соответствующие

законодательные акты: § 1 Имперского закона о попечении молодежи (1922 г.),

в котором сформулировано правовое требование воспитания телесного,

душевного и духовного трудолюбия; соответствующих законов относительно

школьного образования (об обязательности обучения, воспитания и проведения

занятий как неотъемлемых задачах школы).

С тех пор школа выступила основой формирования двух педагогических

систем, которые по своим исходным структурным условиям не могли быть

различными, в настоящее время не являются таковыми. Попечение о молодежи

ограничивалось до вступления в силу Закона о социальной помощи молодежи

1990 г. в основном регулирующими, дисциплинарными и кураторскими

подходами к проблемам молодежи, т.е. сферой воспитания, особенно если речь

шла о профилактике преступлений.

Школа в Германии развивалась как закрытая система, в центре внимания

которой было усвоение знаний посредством занятий. История школы до сих

пор формируется такими подходами как исправление, дифференциация и

селекция. Существуют многочисленные реформистские педагогические

концепции, однако в сфере государственного образования они не имеют

151

распространения. И только с началом дискуссий по проблемам образования в

1970 гг. начали серьезно размышлять о целях воспитания и обучения, о

социально-интегративном стиле воспитания и изменяющихся формах занятий и

методах. Общественно-политическое значение школы широко обсуждалось, и

школьная система была поставлена на общественный контроль.

Школьная социальная работа

Школьная социальная работа как понятие вызвала широкие дискуссии

специалистов вследствие различий в ее определении. Одни рассматривают ее

как обобщающую все формы кооперации помощи молодежи и школы. Другие

понимают под ней набор услуг специалистов по социальной педагогике,

которые они могут предложить школе, третьи - специфические предложения по

социальной интеграции в контексте школы. Отсутствие единства в подходах

делает в настоящее время невозможным очертить ясные контуры

функционального профиля и сопоставимые минимальные стандарты школьной

социальной работы, которые легли бы в основу общего профессионального

самоопределения поля деятельности. Изначальные надежды на то, что

школьная социальная работа сумеет совместно с учителями сформировать

процесс обучения во время занятий и процесс пребывания в школе в течение

учебного дня как единое целое или разработать систему оценки качества

взаимоотношений учитель-ученик, отступили перед реалистическим

пониманием масштабов деятельности. С другой стороны, в школе также

понимают, что социальные педагоги в школе должны быть задействованы не

только в решении исключительно школьных проблем, например, в качестве так

называемых «клоунов для перемен», отвечающих за внеаудиторную сферу, как

вспомогательные обучающие силы для выполнения домашних заданий или

замены учителей.

Особенности, формы и методы социальной работы в школе

152

Социальная работа в школе становится все более востребованной, чем

отчетливее обнаруживается в рамках современной школы отсутствие учета всех

других аспектов воспитания кроме обучения и образования. Вследствие этого

происходит противопоставление задач школы и семьи, школы и социальной

работы, включая социальную педагогику, которые характеризуются

направленностью на развитие активной гражданской позиции, кооперацию с

практикой, ориентацией на удовлетворение потребностей. Однако, в свете

социальных проблем, присущих школе, становится все более необходимым

участие социальных работников в ее деятельности с целью содействия в

воспитании и оказания помощи в возможном исправлении кризисной ситуации

школы в целом и касающейся как педагогов, так и отдельных учащихся. При

этом возможно применение социально-педагогических подходов и методов и в

процессе обучения, и в решении вопросов административного управления.

Социальная работа в школе может помочь в проведении группового

консультирования, в развитии потенциалов, направленных непосредственно на

работу с учащимися, в организации систематической и конструктивной

кооперации различных учреждений в осуществлении задач, стоящих перед

школой и относящихся не только к вопросам обучения и образования, но и

процессам демократизации, административно независимой педагогической

работы по решению традиционных и вновь возникающих школьных проблем.

Речь идет о способности к критическому анализу и самостоятельности

участников (партнеров) процесса обучения, образования и воспитания, их

взаимовлияния и адаптации к реалиям постоянно изменяющегося окружающего

мира.

Социальная работа в школе призвана сосредоточить свое внимание и

применение альтернативных концепций в основном на тех недостатках, на

которые указывают сами учителя, ученики и их родители. Исходя из

проблематики современной школы, можно определить следующие цели

школьной социальной работы:

153

способствовать устранению и преодолению специфических трудностей в

процессе социализации школьников из социально неблагополучных

семей и слоев общества;

развивать процесс опережающей социализации, имеющий целью

ознакомить всех учащихся, независимо от их происхождения, с их

ролевыми перспективами и шансами в обществе, с общественными

запросами, а также подготовить их к критическому восприятию этих

перспектив;

способствовать развитию личностных и социальных образовательных

процессов на стадии обучения и выбора профессии;

участие в педагогическом разрешении потенциальных и готовых

вспыхнуть конфликтов.

Чтобы реализовать эти цели социальные работники в школе

используют методы анализа, консультирования, лечения и

активизирования, охватывая при этом в своей деятельности в качестве

целевой группы не только самих учащихся, но и их родителей;

осуществляют свою деятельность в тесном сотрудничестве с учителями-

консультантами, школьными психологами и врачами, консультантами по

профессиональной ориентации, но также стремятся к кооперации с теми

учителями, которые проявляют интерес и понимание к их социально-

педагогической работе;

предлагают всестороннюю помощь отдельным ученикам и группам

учащихся; используя методы групповой педагогики, работают с

учительскими коллегиями и пытаются позитивно воздействовать на

изменение социализационного поля в школе через родительские

комитеты и родительские собрания.

Реализация этих целей означает начало институциональной ориентации в

школе, что подразумевает действовать в школе, для школы и для клиентов

социальной работы в рамках школы. Такой подход в зарубежной практике

154

социальной работы часто подвергается критике со стороны организаций,

связанных с досуговой деятельностью, по работе с молодежью и социальной

работе в общине. Однако в данном случае речь может идти в меньшей степени

о школе в качестве поля воздействия и интервенции, но более о жизненном

окружении (ситуации) школьника в целом.

Исходя из вышеизложенного, может сложиться впечатление, что

социальная работа в школе охватывает все, кроме непосредственно самого

учебного процесса. Это происходит вследствие того, что школьная социальная

работа не связана последовательно с профессиональной ролью социального

педагога и концентрируется на педагогической деятельности в узком смысле

этого понятия. С одной стороны, это дает ей возможность многогранной и

свободной от догматических норм деятельности, но, с другой стороны, создает

опасность для размывания ее контуров и потери профилирующей основы.

В условиях школы имеют место различные смежные подходы и

активации, в которых прослеживаются границы и зоны зависимости и которые

дают импульсы для школьной социальной работы и позволяют определить

аспекты, где она должна ослабить свои позиции в пользу других служб.

Основными направлениями школьной социальной работы являются:

переход от воспитания в детских дошкольных учреждениях к школе;

сопровождение, образование, воспитание и оказание содействия ребенку

во внеаудиторной сфере;

работа с детьми, подростками и их семьями, находящимися в трудной

жизненной ситуации;

работа с детьми, прогуливающими или пропускающими школу;

переход от школы к трудовой деятельности.

Социальная служба в школе

Социальная служба в школе предназначена для организации активного

сотрудничества школьной администрации, педагогов, учеников и родителей,

155

внешних социальных структур для оказания реальной, квалифицированной,

всесторонней и своевременной помощи детям, учителям по защите их

личностных прав и предупреждения их нарушения.

Социальная служба в школе выполняет следующие функции:

выступает поручителем, обеспечивающим социальные гарантии каждому

члену школьного коллектива;

охраняет и защищает личность, ее права, интересы и труд;

создает условия для безопасной, комфортной творческой жизни

учащихся;

оказывает помощь и поддержку нуждающимся учащимся и учителям;

налаживает взаимоотношения в коллективе, препятствует фактам

психического насилия над личностью;

изучает общественное мнение в школьном коллективе;

организует социально-психологическую и правовую консультацию для

учащихся, педагогов, администрации школы родителей;

разрешает конфликтные ситуации между учащимися, школьниками и

педагогами, учениками и родителями;

организует работу школьного телефона доверия;

способствует здоровому образу жизни коллектива и каждого ее члена.

Основными принципами деятельности службы являются:

многофункциональность - выполнение комплекса разнообразных мер по

охране и защите прав личности школьника и педагога;

объективность - полагает учет как можно большего числа факторов

существования и развития школьного коллектива и отдельной личности;

выработку непредвзятых рекомендаций; учет возрастных особенностей и

наклонностей личности, ее нравственную и моральную позицию;

коммуникативность - выражается в организации системы взаимосвязей с

администрацией школы, педагогами, учащимися, родителями, врачами,

психологами, юристами, местными и федеральными властями и др. для

156

получения разнообразной информации о жизни школьного коллектива,

его отдельных частей и личностей для свободной ориентации во всех

школьных делах и процессах, быстрого нахождения средств

квалифицированной помощи;

интеграция - полученная информация должна аккумулироваться в

замкнутую систему, обеспечивающую полное сохранение тайны и

анонимность респондентов;

оперативность - быстрое разрешение или профилактика социальных

проблем и противоречий в данном школьном коллективе, у данной

личности;

автономность - социальная служба должна быть независимой от

администрации школы, органов управления образованием и других

властных структур;

репрезентативность - представительство во всех социальных группах

школьников и учет их интересов;

адаптация - ориентация социальной службы на подвижность, отсутствие

инертности и быстрое приспособление к изменениям внешней

социальной среды, свойств личности и коллектива.

Социально-педагогический модуль при школе

Социально-педагогический модуль при школе создается с целью оказания

помощи детям и подросткам, испытывающим затруднения в обучении в силу

имеющихся у них недостатков в развитии интеллектуальной деятельности,

эмоционально-волевой сферы, поведения, общения, коммуникации.

Его задачами являются:

раннее выявление детей, испытывающих затруднения в обучении и

воспитании, в социальной и средовой адаптации и определения условий

для ослабления и преодоления имеющихся у них недостатков развития;

157

оказание помощи педагогам общеобразовательных школ в работе с

детьми, имеющими те или иные отклонения в развитии;

проведение специфической работы с детьми, направленной на коррекцию

имеющихся у них недостатков;

обучение и воспитание детей в условиях, отвечающих их возможностям.

К основным направлениям социально-педагогического модуля от

носятся:

социальная, педагогическая и психологическая диагностика детей,

обучающихся в территориально близких друг другу школах;

социально-психологическая поддержка ребенка и его семьи;

социальный контроль за условиями воспитания детей, имеющих

отклонения в развитии, в школе и семье;

социальная адаптация и психолого-педагогическая реабилитация в семье

и школе.

Школьная психологическая служба

Осуществление интегративного консультационного подхода

предполагает наличие как психологических, так и социально-теоретических и

педагогических знаний. Так как современная практика образования имеет

достаточно одномерную ориентацию (психологическая диагностика и помощь

в конкретном случае, с одной стороны, и анализ социальных условий и

социально-педагогическая активация, с другой), то становится необходимым,

чтобы в работе консультационной службы принимали участие наряду с

психологами и социальные работники. Только посредством кооперации

специалистов обеих профессиональных групп можно адекватно реагировать на

комплексность конкретных проблем, представленных в школе.

Педагог-консультант

158

Деятельность педагога-консультанта концентрирует свое внимание на

проблемах отдельного ученика. Педагог-консультант исследует общие

отклонения от нормы, нарушения в поведении учащегося. В его обязанность

входит оказание помощи в конкретном случае, помощь в учебном процессе,

предоставление консультаций по отдельным учебным дисциплинам. К

решению задач в рамках этой модели также присоединяется служба школьной

благотворительности. Но в работе этой модели школьные социальные

работники, как правило, не участвуют.

Профессиональная ориентация, профессиональная подготовка,

профессионально ориентированные занятия и практика

К недостаткам многих разновидностей школ относится тот факт, что

процесс развития у школьников интереса к той или иной профессии,

профессиональная ориентация в целом начинается слишком поздно. Школьная

служба социальной работы призвана обеспечить контакты школы с

организациями и учреждениями вне школы, имеющими отношение к

профессиональной ориентации.

Сотрудничество с родителями, родительскими комитетами;

школьное самоуправление

Учащиеся школы и их родители составляют две важнейшие группы,

обусловливающие учебный процесс, включая каждое занятие, и все усилия по

“вторичной” социализации. Полем деятельности школьной социальной работы

является любая попытка привлечь учеников и их родителей к активному и

ответственному участию в жизни школы. Важно показать роль школы в жизни

не только учащегося, но и его родителей. Новые формы групповой работы с

родителями, по организации сотрудничества самих родителей имеют такое же

большое значение, как и самоорганизующиеся группы школьников,

ученические газеты и т. д. Различие интересов различных групп способствует

развитию процессов демократизации в школе.

159

Формы и методы школьной социальной работы.

групповая работа со школьниками вне занятий (включая помощь в

выполнении школьных работ и предложений в области досуга);

предложения по организации занятий (например, игровые уроки,

социальные опытные тренинги в процессе занятий и т.д.);

соучастие и творческое представление в социальной жизни школы

(поездки и экскурсии с участием всего класса, праздники, отдых в

загородных лагерях);

работа с родителями, представление интересов родителей;

профессиональная подготовка, профессиональная ориентация, помощь в

смене профессии;

консультирование (в особенности, интегративные формы консультаций

для школьников, родителей и учителей, консультирование учебных

групп, работа с учителями в группах);

работа с организациями, планирование работы, сотрудничество в

вопросах школьной политики);

супервизия;

научное обоснование, сопровождение и оценивание.

160

10. Социальная работа с различными группами населения

10.1 Социальная работа с инвалидами

Общие правовые основы социальной помощи инвалидам заложены в

Конституции ФРГ - Основном законе – запретом на дискриминацию в ст. 3 абз.

3 § 2. На международном уровне действуют различные положения ООН от 1993

г., которые регламентируют равенство возможностей для инвалидов

(Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.

Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года).

На европейском уровне правовое регулирование определяется Социальной

хартией 1961 г., Хартией в защиту прав и интересов наемных работников и

Амстердамским договором государств-членов ЕС (1997 г.), который создал

основу для принятия необходимых действий в борьбе против всех форм

дискриминации. В ФРГ социальное обслуживание инвалидов регулируется

томами 9 и 12 Социального кодекса. Для обеспечения финансирования не

существует единых основ. Предоставление социальных услуг оговаривается в

§§ 53-60 Закона о социальной помощи Социального кодекса XII, в законе о

страховании на случай ухода (Социальный кодекс XI), закона о содействии

занятости (Социальный кодекс III), закона о реабилитации и помощи людям с

ограниченными возможностями (Социальный кодекс IX), § 35a (помощь в

реабилитации душевнобольным детям и подросткам) закона о помощи детям и

молодежи (Социальный кодекс VIII), услуги по охране здоровья и

реабилитации финансируются на основании Социального кодекса V и VII.

Социальные службы помощи инвалидам

Помощь в реабилитации, социальное обслуживание в рамках социальной

помощи и социальная работа с инвалидами обеспечивается общественными

учреждениями (коммунальными и государственными), независимыми

организациями благотворительной помощи (общества инвалидов и т.д.),

161

организациями и инициативными группами самопомощи , а также частными

службами. Почти 2/3 всех служб и учреждений по работе с инвалидами

относятся к независимым учреждениям благотворительной помощи.

Благотворительные союзы являются производителями социальных услуг,

учредителями социальных служб и в то же время позиционируют себя как

представителей (социально-)политических интересов. Традиционно

независимые благотворительные союзы представляют собой мощный

политический фактор в рамках общей политики в отношении инвалидов.

Однако общественные движения инвалидов выражают определенный скепсис и

дистанцирование от подобного рода заявок на всеобщую ответственность.

Немало и таких, кто скептически относится к принимаемому общественными

союзами мандату на защиту прав инвалидов и протестует против

самоопределения и безграничности возможностей этих союзов в

удовлетворении требований всех инвалидов.

В то же время общественные организации во многих крупных центрах

открывают такие проекты, как «Места для жизни» с дифференцированными

формами проживания и организацией групп, объединяющих людей вне

пределов домов проживания. В интернатах и мастерских для инвалидов

организовываются специальные органы содействия – советы домов-интернатов

или мастерских, развитие которых имеет проблемы, связанные с тем, что

структура работы и сопровождение инвалидов требует уже другой, чем прежде,

квалификации.

К учреждениям по предоставлению помощи инвалидам относятся также:

консультативные центры;

профилактические центры;

учреждения интегративного типа (детские сады и производственные

центры);

специализированные детские сады;

специализированные школы;

специальные профессиональные школы для слабослышащих;

162

профессиональное образование, напр. для слепых или слабослышащих;

центры профессиональной интегративной помощи;

центры по проживанию и уходу за людьми с ограниченными

возможностями;

мастерские для инвалидов.

В соответствии с принципом субсидиарности первоначальная помощь

инвалидам оказывается независимыми благотворительными организациями,

такими как Благотворительная организация Католической церкви,

Благотворительная организация Евангелической церкви, инициативные группы

самопомощи, объединения родителей и т.д. В случае если для выполнения

каких-либо задач по оказанию помощи инвалидам нет соответствующих

благотворительных организаций, то социальные услуги предоставляются

общественными организациями.

163

10.2 Социальная работа с молодежью

Работа с молодежью развивается в условиях растущей дифференциации

социальных и политических структур современного индустриального

общества. Она поддерживается государством и имеет четкую общественную

структуру. Начало работе с молодежью было положено на рубеже веков, когда

традиционная буржуазная система воспитания оказалась несостоятельной в

свете быстрого экономического и технического развития общества и растущей

социальной нестабильности, особенно среди молодежи. Связанные с этим

кризисные явления (как рост молодежной преступности), нарастающий протест

в рядах буржуазных молодежных движений против буржуазной системы

ценностей, и развитие пролетарского движения молодежи, которое выступало

против сложившихся общественных отношений в области образа жизни и

образования рабочей молодежи: все это явилось своеобразным сигналом

угрозы существующему буржуазному общественном) строю и способствовало

становлению государственной молодежной политики и органов помощи

молодежи. Историческими документами, ставшими правовой основой работы с

молодежью, явился ряд Указов Пруссии о содействии молодежи, принятых в

период с 1901 по 1913 гг. Эти указы регламентировали деятельность различных

государственных органов по работе с молодежью, которые занимались

организацией свободного времени молодежи, вели работу по борьбе и

профилактике алкоголизма и наркомании среди молодежи, оказывали

поддержку молодежи по решению различных проблем. Общественно-

политическая ориентация была характерной чертой работы с молодежью в

первой половине XX века.

Однако в настоящее время действуют системы образования и

социального обеспечения материальных и культурных условий социальной

интеграции молодежи. Социальная направленность деятельности молодежных

структур обусловливается тем, что для современной школы все более

характерным становится рост агрессивного потенциала и нивелирование

164

мотиваций к учебе, что происходит вследствие перегрузок учащихся в процессе

обучения, наличия большого числа конфликтных ситуаций в стенах школы,

некомпетентности преподавательского состава. "Быть учащимся" в настоящее

время все более соотносится не столько с ролевыми проблемами, сколько с

проблемами общего существования. Поэтому все более актуальной становится

социальная работа в школе и участие в этой работе.

Социально-политическое функционирование молодежной работы в

смысле социально-политического обеспечения и удовлетворения интересов

молодежных проблемных групп еще более актуализируется вследствие

общественных кризисных явлений, характеризующихся безработицей среди

молодежи и ростом молодежной преступности.

В качестве представляющих угрозу и актуальных проблем детей и

подростков ФРГ можно назвать следующие:

1.Пренебрежение, жестокое отношение и сексуальное злоупотребление, хо-

тя в последнее время работа по этим проблемам значительно

активизировалась.

2.Число беглецов из семей и приютов, а также бродяг сильно возросло,

особенно среди девушек, в основном по причине роста неразрешенных

конфликтов между подростками и родителями.

3.Число злоупотреблений наркотиками и алкоголем, а также лекарствен-

ными средствами среди детей и подростков выросло незначительно, но все

же остается одной из важнейших проблем.

4.Настоящей проблемой стал рост числа самоубийств среди детей и под-

ростков.

5.Детская и подростковая преступность за последние годы несколько сни-

зилась, в этом большую роль сыграло оказание помощи, о которой мы

будем говорить позже.

6.Сильно возросло число детей, бросивших школу, пропускающих

занятия, детей девиантного поведения.

165

Работа в области помощи молодежи исходит из того, что, несмотря на

ущербность и задержки в развитии в раннем детстве, применение

соответствующих поддерживающих мероприятий может способствовать

положительному развитию ребенка.

Социальные услуги и задачи помощи детям и молодежи в

соответствии с Законом о социальной помощи детям и молодежи

К основным целям и обязанностям помощи молодежи в соответствии с §

1 абз. 3 Социального кодекса VIII относится:

- оказание содействия молодым людям в их индивидуальном и

социальном развитии и недопущение дискриминации и ущемления интересов

молодежи;

консультирование и поддержка родителей или лиц, отвечающих за

воспитание молодежи;

защитить детей и молодежь с целью их благополучия от рисков;

способствовать созданию позитивных условий жизни для молодых

людей и их семей, формированию благоприятной среды для защиты и

развития семьи и детства.

Помощь детям и молодежи регулируется § 2 Социального кодекса VIII -

социальные услуги §§ 11-41 и задачи §§ 42-60. При этом речь идет как о

наиболее общих областях содействия (работа с молодежью, социальная работа с

молодежью, защита детей и юношества с помощью воспитательных мер,

воспитание в семье, учреждения дневного пребывания и дневного ухода), так и о

сфере помощи вы воспитании. Другие задачи помощи молодежи в соответствии

с Социальным кодексом VIII предусматривают профилактические мероприятия

(попечительство детей и молодежи), защиту детей и молодежи в семье и в

детских учреждениях, содействие в судебных процессах и т.д.

Помощь молодежи охватывает сферы общего содействия, в том числе и

политического, и оказания прямой помощи. В рамках общего содействия речь

идет о возможностях развития молодых людей и формировании их умений.

166

Этому способствует, с одной стороны, предложения педагогической поддержки

и дополняющие семейное воспитание, например, детские сады или молодежные

досуговые центры. С другой стороны, целенаправленные мероприятия должны

сокращать социальное неравенство и дискриминацию и преодолевать дефицит

развития посредством, например, помощи в игровой или обучающей форме в

социальных центрах или предложений в рамках специализированной детской

группы. Наряду с этим помощь молодежи предусматривает также и услуги по

предоставлению неотложной прямой педагогической и экономической помощи,

если молодые люди и их семьи испытывают индивидуальные трудности. Формы

помощи простираются от консультирования, индивидуального сопровождения,

социально-педагогической помощи семье, включая изъятие детей из семьи, до

судебной помощи детям и молодежи. И, наконец, защитные функции помощи

молодежи могут реализовываться через непосредственное влияние на политику.

Учреждения помощи молодежи

Учреждения, предоставляющие помощь детям и молодежи, отличаются

многообразием по своим задачам и предложениям услуг. С одной стороны,

существуют учреждения общественной помощи, коммунальные и земельные

отделы по делам молодежи. Они несут совокупную ответственность за

реализацию социального обслуживания в соответствии с Социальным кодексом

VIII. С другой стороны, задачи по предоставлению помощи детям и молодежи

выполняют независимые организации (молодежные и благотворительные

объединения и союзы, группы самопомощи и др.) Они также учреждают

соответствующие структуры и социальные службы.

Учреждения общественной помощи молодежи обязаны развивать

сотрудничество с независимыми (негосударственными) организациями, так как

общественные организации должны сокращать свои услуги в том случае, если

таковые могут быть предоставлены в равной мере независимыми союзами.

Социальная работа с детьми на улице

167

Исторические корни социальной работы с детьми на улице.

"Социальная работа с детьми на улице" как профессиональная форма

социальной работы возникла в США, где в конце 20-х гг. XX века были

выработаны соответствующие социально-педагогические программы, создание

которых было обусловлено постоянным возрастанием преступности среди

молодежи преимущественно больших городов. Причиной развития этой формы

социальной работы, не ограниченной пространством социальных учреждений,

стал бурный рост числа молодежных уличных группировок youth gang (клики,

банды). Большей частью речь шла о слабоструктурированных, в основном по

возрастному принципу, и различных по сплоченности группах, которые

образовались на основе общности жизненных условий (бедность, безработица,

социально-экологические проблемы). В целях понижения степени

делинквентности среди подростков предлагалось два пути: либо полная

изоляция подростка от влияния группировки, либо ресоциализация самой

группировки. Преобладающим образом был выбран первый путь, где

доминировала концепция индивидуальной помощи.

После Второй мировой войны социальная работа с молодежью на улице

начинает развиваться в различных городах Европы (Вена, Амстердам и т. д.), а

в конце 60-х гг. в Германии образуется поисковая форма социальной работы,

особенно в таких городах, как Гамбург, Берлин, Мюнхен и Штутгарт. С этого

момента начинается развитие "социальной работы с уличными детьми" в

Европе по модели, отличной от американской, которая обращалась

исключительно к делинквентным подросткам в географически ограниченных

кварталах. Ухудшение социального положения многих подростков и молодых

людей на фоне экономической нестабильности проявило себя в обострении

проблем среди молодежи, в частности, в виде наркотической "волны", и

пополнении ею групп риска. Установление контакта с этими молодежными

группировками через традиционные социальные службы уже не

предоставлялось возможным, что привело к возникновению в соответствующих

168

сферах социальной работы амбулаторных форм консультирования,

впоследствии названных «социальной работой на улице» (street work).

«Социальная работа на улице» была направлена, главным образом, на

социально-обделенные, криминализированные группы, а также такие группы

риска, как наркоманы, трудные подростки. Кроме того, объектом, ее внимания

стали, новые формы молодежной субкультуры: панки, футбольные фанаты,

различные формы проституции.

При описании «социальной работы с уличными детьми» речь идет о

мало соответствующем, переводе понятия «Street – Work», происходящему из

США. Эта форма социальной работы была разработана исключительно для

работы с подростковыми криминализированными группировками. Говоря о

«социальной работе с детьми на улице» в Германии, нужно подразумевать,

прежде всего, проблемы доступа, установления контакта с определенными

группами подростков на улице (уличные группировки, наркоманы, и др.

группы риска).

Основой «социальной работы с уличными детьми» являются поисковые

мероприятия, альтернативные предложения для подростков, которых уже

невозможно достичь при помощи иных форм социальной работы.

Целевая группа «социальной работы на улице» - социально-

дезадаптированные несовершеннолетние, входящие в группу риска.

Основные цели, принципы и методы "социальной работы на улице"

Ориентированные на жизненный мир клиента формы и цели работы

представляют собой соответствующую реакцию на социальные проблемы

молодежи и подразумевают адресную, клиентоцентрированную помощь с

учетом территориальных особенностей и социально-пространственных связей.

Формы интервенции обусловлены разнообразными обыденными поступками и

возникающими в связи с этим конфликтными сферами. При этом речь идет,

прежде всего, о попытке трансформации из области восприятия и действий с

169

девиантным образцом поведения в область восприятия и действий с социально-

желаемым образцом поведения.

Трудный подросток в процессе социализации нуждается в поддержке со

стороны социального работника, его курирующего. Работа с подростком проте-

кает, таким образом, в направлении достижения двух перспектив:

индивидуальная перспектива улучшения возможностей (личностная

стабилизация и развитие), приобретение индивидуальной

компетентности в действиях;

общественно-социальная перспектива достаточных жизненных ресурсов

и полнокровного участия в жизни общества, как и развитие социальной

компетентности, расширение репертуара отношений и создание

социально-инфраструктурных предпосылок.

Социальная работа с уличными детьми является мобильной.

Мобильная социальная работа выделяет пять конфликтных сфер, во вза-

имосвязи с которыми делинквентный подросток определяет свои действия:

1. Конфликтная сфера «Уличные группировки»: социально-

педагогические программы должны предложить подростку и его окружению

альтернативные штрафным санкциям возможности прервать круговорот

социальных конфликтов - делинквентного поведения. Цель: установление

контакта с группой подростков, завоевание доверия, предложение

многопрофильных консультаций на индивидуальном и групповом уровне,

активная интервенция (посредничество) в отношениях с ведомствами и

инстанциями социального контроля, поддержка в организации досуга. Развитие

в группе позитивных качеств (к примеру, солидарность), способных влиять на

враждебные установки среди подростков.

2. Конфликтная сфера «Семья». Цель: содействие в организации

подростковых и семейных консультаций в микрорайонах.

3. Конфликтная сфера «Жилищные вопросы, соседи, экология в городе,

школа»: сокращение процессов стигматизации подростков и жильцов,

интегрирование подростков в общественную деятельность (организация

170

культурно-досуговых мероприятий при помощи молодежи), поддержка

гражданских инициатив по улучшению социально-экологических условий в

городе, общественная работа (информационная работа среди населения о

проблемах детей и молодежи, активизация солидарного отношения).

4. Конфликтная сфера «Инстанции социального контроля и надзора

(милиция, комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратура)»:

редуцирование стигматизирующих контактов и противоправных действий во

взаимосвязи подростки - органы контроля, кооперация со всеми жизненно

важными для подростка институтами вмешательства, при недостаточной

компетентности подростка - представительство его интересов.

5. Конфликтная сфера «Рынок труда, производственные отношения»:

возможность что-либо изменить при помощи социальной работы минимальна,

необходимо задействовать политические институты.

Основные принципы:

целостность (интеграция консультаций во все сущностно важные для

подростка сферы с организацией досуга).

добровольность: социальный работник действует за пределами своего

учреждения, он не определяет действия своего клиента. Решение

отдельного подростка часто зависит от мнения группы, в которой из-за

различающегося положения не все участники имеют равные права;

пристрастность, соблюдение интересов несовершеннолетнего:

признание подростка как личности при дифференцированной оценке его

действий. Оказание поддержки подросткам: в их отношениях с

обществом, подключение источников помощи;

доверие и конфиденциальность: основной предпосылкой является

независимость от государственных инстанций контроля, т. к. все

отношения между клиентом и социальным работником строятся на

доверии, что является ключевой установкой для результативности

работы.

171

Отличительные признаки социальной работы с детьми на улице можно

классифицировать следующим образом: установление и поддержание сети

контактов с клиентами, развитие институциональной инфраструктуры,

психосоциальные консультации, посредничество и институциональные

инновации (участие в социальном планировании).

Важность социальной работы на улице как метода установления

контакта обусловлена следующими аспектами:

- получение информации о состоянии и условиях молодежной среды;

- установление прямого контакта и развитие дальнейших отношений с

подростком;

- просветительская работа о различных формах помощи и услугах.

Основные профессиональные и личностные качества социального

работника с "детьми улицы"

Профессиональные качества:

1. Способность думать и действовать в контексте политической ситуации.

2. Четкое представление о функциях и ролях клиент - социальный

работник.

3. Способность работать целенаправленно, на достижение результатов.

4. Фактор компетентности:

знание среды клиента, его социального окружения;

административно-правовые навыки во взаимодействии с

институтами социальной защиты.

5. Профессиональная компетенция:

знание методологии, основного Know-how (поисковая работа,

консультации, педагогика досуга, работа в микрорайонах и с

общественностью);

планирование и организация;

концептуальный подход;

172

знание менеджмента и маркетинга, навыки работы с

общественностью;

коммуникация и кооперативность.

6. Уметь определить границы взаимоотношений с клиентом.

7. Идентифицирование групп по специфическому принципу (наркоманы

и т. д.) и осознание собственной позиции по отношению к данной проблеме.

8. Личностная компетенция: социальный работник в этой сфере должен

обладать не просто традиционной социально-педагогической компетентностью,

он должен быть интересен как личность для клиента. Личностное признание

является предпосылкой к профессиональному признанию.

Личностная компетенция охватывает следующие параметры:

- стабильность;

- самоуверенность;

- доверие;

- последовательность;

- готовность разрешать конфликты и проблемные ситуации;

- сила убеждения;

- мотивация;

- открытость;

- навыки и инициирование контакта;

- гибкость;

- высокая устойчивость к фрустрациям;

- психологическая выносливость;

- чувственность.

Ролевые установки определяют в основном следующие факторы:

- носитель/социальный институт/заказчик;

- иерархия функций;

- общие инстанции контроля;

- частная, личная сфера социального работника.

173

Личностно-ролевые ожидания (пространство, в котором находится

социальный работник):

Понятийные полярности:

- близость-дистанция;

- сила-бессилие;

- любовь-ненависть;

- мораль-аморальность;

- поиск-воздержание;

- приятель-надсмотрщик;

- легальность-нелегальность;

- судья-адвокат.

Ролевые установки служат, прежде всего, для успешной саморефлексии

социального работника, чтобы придерживаться комплексности и уменьшить

вероятность ошибки. Большой опасностью для него в ролевых установках

является нерефлексированная проекция, которую он переносит на клиента.

По мере роста числа социальных работников, имеющих дело с

беспризорными детьми, становится очевидным тот факт, что-то, чему их учили,

не всегда соответствует практике работы с такими детьми и подростками.

Следует обратить внимание на следующие моменты:

1. Существует разрыв между базовыми знаниями и реалиями практики

при работе со сложными детьми и подростками в особо тяжелых

ситуациях.

2. Работа с беспризорными требует значительного опыта работы, более

глубоких знаний и понимания поведения личности, социальной

обстановки и специальных навыков при работе с индивидуумами,

группами и общинами,

3. Необходимы определенные уникальные навыки в области проблемного

анализа при работе с беспризорными детьми и подростками.

4. Необходимы новые и альтернативные методы или модели интервенции

социального работника.

174

5. Необходимы хорошие законы по защите прав ребенка и уходу за ним.

6. Результаты работы и более свежая информация по проблемам беспри-

зорных детей в особо тяжелых условиях должны быть по возможности

включены в учебные программы.

7. Необходимо изучить возможности введения должности менеджера по

конкретным случаям в помощь социальному работнику. В служебные

обязанности такого специалиста будет входить оказание помощи

такому ребенку и, таким образом, будет частично решена проблема

нехватки социальных работников.

175

10.3 Социальная работа с пожилыми людьми

Помощь пожилым людям и социальная работа с ними охватывает

широкий и дифференцированный спектр социальных услуг и предложений,

обеспечивают поддержку пожилых людей в формировании и преодолении

трудностей это фазы жизни. Различие между понятиями «социальная помощь

пожилым людям» и «социальная работа с пожилыми людьми» очевидно:

социальная помощь направлена на гарантированное оказание помощи в

«зависимых» жизненных ситуациях (необходимость ухода, бедность, изоляция

и т.д.), а социальная работа с пожилыми предполагает гарантии на

предоставление помощи в общественной жизни (культура, места встреч и т.д.).

Границы между этими двумя формами весьма расплывчаты.

Помощь пожилым людям и социальная работа с ними относится к

задачам органов местного управления. Традиционно они являются частью

социального обслуживания. Вследствие демографических структурных

изменений помощь пожилым людям рассматривают в структуре

здравоохранения. Однако она находится на стыке интересов социальной сферы

и сферы здравоохранения. Это разделение ответственности и предметного

самопонимания способствует образованию отдельных пробелов в деятельности.

Доминирование так называемых «жестких потребностей» привело к

структурной пробельности социальных потребностей. В продуктивном

обобщении сегментов, не относящихся к сфере социального, и состоит одна из

главнейших задач социальной политики и социальной работы.

Помощь пожилым людям и социальная работа в соответствии с

конъюнктурными тенденциями развития и изменения возрастной структуры

следуют различными логикам развития и раздиференциации услуговых

структур.

Помощь пожилым людям:

176

необходимость в социальной помощи пожилым людям обусловлена тем,

что из 2 млн. пожилых граждан, нуждающихся в уходе (в соотв. с XI томом

Социального кодекса), почти ¾ обслуживаются на дому. Потребность в уходе

растет с повышением возраста от 1,6 % (60-64-летние) до 38,4 % (80-84-летние)

и 60,2 % (старше 90 лет). Доля женщин возрастает в связи большей

продолжительностью жизни. Стремление к приоритетному предоставлению

ухода на дому привело к расширению форм проживания и соответствующих

видов услуг. Среди прочих можно назвать следующие формы проживания:

дома с проживанием и уходом;

дома престарелых с уходом или без ухода;

дома с проживанием и обслуживанием;

дома совместного проживания людей разных поколений;

консультативные центры по адаптации в месте проживания.

Особенностью новых форм проживания является различие в

предоставляемых услугах, которые включают в себя основное обслуживание

(телефоны экстренного вызова, использование услуги учреждений

коммунального уровня, службы содействия и т.д.) и дополнительный (по

выбору) сервис (помощь по хозяйству, обеспечение продуктами, уход и т.д.)

К сфере амбулаторного и полу/стационарного ухода относятся

следующие виды услуг:

уход на дому;

кратковременный уход;

дневной и ночной уход;

прокат вспомогательных средств по уходу;

служба перевозки;

«еда на колесах»;

телефон доверия;

приюты;

службы экстренной помощи;

177

координационные центры.

Дефицитом этого сегмента является психологическое консультирование,

в частности, психотерапевтические виды помощи.

Социальная работа с пожилыми людьми: Социальная работа с

пожилыми, в соотнесении с помощью сравнительно меньшей группе пожилых

людей, нуждающихся в уходе, (в наст. вр. 23 % от всей численности

населения), играет второстепенную роль. Это связано, с одной стороны, с

изменяющейся возрастной структурой и соответственно с другими ролевыми

представлениями о пожилых людях, которые все меньше идентифицируют себя

с нуждающимися «в особых услугах для пожилых», и все более требуют

предложений, соответствующих их интересам. С другой стороны, это является

следствием особенности развития экономики, которая все чаще предполагает

финансирование услуг в рамках социальной работы с пожилыми не как

обязанность, а как добровольное финансирование избранной сферы.

Спектр инициатив и предложений в рамках социальной работы с

пожилыми людьми широк и разнообразен в зависимости от региона:

встречи пожилых людей;

спорт и путешествия;

творческие союзы;

театр пожилых людей;

писательские кафе;

биржи знаний;

сервис пожилых людей;

проекты для пожилых людей, выходящих на пенсию ранее

положенного срока;

образование пожилых людей;

газеты/журналы для пожилых;

компьютерные клубы.

178

Множество предложений исходят от самих пожилых граждан,

реализуются ими и распространяются за пределы их возрастных групп.

Большое место отводится самопомощи и гражданской ангажированности.

Особое значение здесь имеет образование. Институционально его роль в

социальной работе возрастает посредством:

народных высших школ;

высших школ и академий;

а также обучения в различных формах, например, биографически-

ориентированное обучение.

Образование в пожилом возрасте относится к сфере образования

взрослых. Оно направлено на дискуссию с жизненным миром, с

собственным старением и, при определенных условиях из-за ограничения

в самостоятельности, на расширение полномочий, развитие компетенций,

а также на передачу знаний и опыта. Отход от идеала «сопровождаемой

старости» к «продуктивной старости» проявляется здесь особенно четко.

179

11. Теория социальной работы

Теоретическая дискуссия по проблемам социальной работы/социальной

педагогики (далее, как это принято, социальная работа) представляет собой

довольно противоречивую картину. С одной стороны, подчеркивается

дифференцированность и богатство общей картины, которая, начиная с 1980-х

гг., характеризуется наличием различных подходов и дискурсов. В последние

годы эта дискуссия особенно многое приобрела в ходе диспутов относительно

самопонимания, например, в споре о теории социальной работы или об

отношениях между теорией воспитания и социальной работой; образовался

консенсус в вопросах топографии проблемы теоретической дискуссии;

состояние теоретической дискуссии нормализовалось, что в целом касается и

ситуации в самой социальной работе. Это находит отражение в разнообразном

ассортименте изданных в последнее время справочных пособий.

Но такая оценка противостоит другому мнению, согласно которому

ситуация понимается как неудовлетворительная; она омрачается неясностью

основополагающих вопросов; развитие теоретического дискурса проявляется

как история распада; научный характер различных теоретических концептов не

определен; соотношение теории и практики, как и прежде,

неудовлетворительно: прежде всего речь идет об эмпирическом регрессе

предмета; неоспоримому успеху социальной работы в практической

деятельности корреспондируется дефицитное состояние теоретической

дискуссии. Кроме того, необходимо отметить, что общественные изменения и

проблемы реформирования социального государства обусловливают и развитие

дискуссии, посвященной прояснению предметной области, функциям и

структурам социальной работы.

Теоретическая дискуссия о социальной работе как науке

Она формируется в контексте практики социальной культуры

современности (модерна). Модерн, с одной стороны, определяется развитием

180

производства и рынка, растущей рационализацией, разделением труда и

специализацией, а с другой, проявляется через диспут о власти, т.е. отношение

между существующим неравенством и самопритязанием модерна на

демократизацию и социальную справедливость; он формируется посредством

новых образцов отношений и преодоления проблем, соответствующих

общественной ситуации. В ходе этого развития формируются общественные

модели, в рамках которых определяются и учитываются социальные проблемы

и реакции общества на них; создается ситуация интеграции между

разграничением, пренебрежением, дисциплинированием, контролем и

помощью; это имеет целью материальную поддержку, развитие чувства

солидарности, а также помощь в обучении, воспитании и образовании.

Различные по своему историческому и мировоззренческому контексту

ситуации приводят к формированию теоретических концепций, в которых

каждая ситуация находит свое понятийное определение и решение;

теоретические концепции, дистанцируясь от непосредственного действия,

проектируют основы и взаимосвязи как структуру проверяемого,

консистентного высказывания.

Теоретическая дискуссия сегодня

В основе дискуссии - различные, восходящие к истории, дискурсы:

восходящий к позднему Средневековью дискурс социальной

работы, тематически направленный на проблемы обеспечения и

поддержки;

характерный для настоящего времени дискурс социальной

педагогики, направленный на содействие в трудных жизненных

ситуациях посредством предоставления помощи в воспитании и

обучении в рамках компетенций всеобщего образования, а также

содействие в изменении этих ситуаций;

181

подходы, характерные для XIX в., направленные на оказание

помощи в самопомощи, через организации церкви, товариществ и

партий;

дискурсы на рубеже XIX-XX столетий, которые формулировали

общественно обусловленные запросы на предоставление помощи и

поддержки; они формировались в рамках социальных протестов и

социальных движений XIX в. и были представлены как

противопоставление капитализму в форме институций социальной

работы и социальной политики.

Специфический образ социальной работы в общих чертах определился в

XX в. В качестве социально-педагогической проблемы понимались следующие:

- ситуации растущего отчуждения человека в системе производства и

потребления;

- распад системной и социальной интеграции как всеобщая, касающаяся

всех людей проблема эпохи модерна.

Они обусловили широкую дискуссию в рамках социально-

педагогической тематики. Наряду с дискуссиями, развивающимися в

экономической теории и в теологии, имеется также артикуляция теории

всеобщей социальной педагогики как «теории социального» - т.е. образование

социальных жизненных форм наряду с индивидуализацией и изоляцией

(Наторп). Существует и такое теоретическое образование как собственно

теория попечения (Шерпнер); концепция социальной работы выстраивается

также в контексте женского движения, находит выражение в методических

концепциях и ориентированных на сообщество рабочих подходах как,

например, «помощь как искусство жизни» (Саломон). Понимание деятельности

и формы деятельности социальной работы/социальной педагогики все более

сближались. Возникает концепция социальной работы/социальной педагогики,

которая решает новые специфические задачи в области воспитания и

образования вне семьи и школы в рамках теории воспитания.

182

После катастроф и перерождения социальной работы/социальной

педагогики в послевоенные десятилетия XX в., обусловленный, прежде всего,

необходимостью организации образования, начинается процесс концентрации

этих пространных дискуссий на проблематике социальной работы и

социальной педагогики; их концепции по-разному акцентируются, но обе в

равной степени имеют междисциплинарное, социально-теоретическое

обоснование, происходит сращение в единую концепцию теории социальной

работы. В 1960-1970-е гг. дискуссия была главным образом общественно

ориентирована и все больше обсуждала проблемы, связанные с построением и

дифференциацией социальной работы как системы социального обслуживания.

Социальная работа понималась как комплекс традиционных задач особой

поддержки в трудной жизненной ситуации и новых задач помощи и поддержки

в граничащих с нормой проблемных ситуациях и кризисах модерна. В качестве

интегральной составной части современной инфраструктуры, будучи

вплетенной в систему политики и социальной политики, она стала представлять

собой лишь момент внутри растущего обобществления сегодняшних задач

жизненного преодоления.

Необходимые различия в теоретических дискуссиях: дискуссии по

различным сущностным вопроса, например, о жизненных ситуациях людей,

относительно этиологии и проявления отклоняющегося поведения, о

понимании отдельных случаев или структурных образцах интервенции

порождали более широкие теоретические дискуссии.

Наряду и этими отдельными дискурсами развивались «Теории

социальной работы», понимаемые как теории в узком смысле, как концепции,

вопросы относительно функции и образа социальной работы, о ее

самоидентификации как науки и об объединении отдельных дискурсов в

единый методический подход или вокруг ведущей идеи. Но такие дискуссии

необходимо еще раз дифференцировать как на те, которые в качестве

профессиональных теорий более ориентированы на структурирование рабочих

183

полей, и на те, которые в качестве дисциплинарных теорий направлены на

понятийно-систематическое обоснование рабочих полей и теории. Однако

распространено мнение, что оба подхода в известной мере дополняют друг

друга.

Дискуссии репрезентируются в различных, параллельно развивающихся

концепциях; в настоящее время не существует единой теории социальной

работы, а только конкурирующие теоретические подходы; такой теоретический

плюрализм можно понимать как признак развивающейся научной теории.

Возможностью оценить многочастную картину является представление

концепций, исходя из различных научно-теоретических подходов, например,

герменевтически-прагматического, критически-материалистического,

социолого-эмпирического, системного. Но подобное представление не является

исчерпывающим, так как различные научно-теоретические позиции

объединяются в единые концепции или пересекаются.

Контуры консенсуса:

Несмотря на существование множества различных концепций, в рамках

последней дискуссии образовался некий консенсус, тематические области

которой являются основными для социальной работы, для теорий во всем их

разнообразии. Они понимаются как топология одной теории социальной

работы, и в то же время как кристаллизириующие точки дискуссии.

Относительно этой топологии необходимо заметить, что все отдельные

теоретические области имеют свои сравнительные исторические и социально-

этические параметры, что подразумевает наличие специфических вопросов

концептуального характера.

Теория социальной работы находится в процессе самоопределения,

поиска своего характера, формулирования своего познавательного

интереса и научно-теоретического обоснования. На это направлена,

например, развивающаяся в последнее время дискуссия относительно

отграничения и согласования различных традиционных тенденций

184

внутри социальной работы. Эта дискуссия фокусирует внимание на

вопросах необходимости собственной теории социальной работы в

противовес уже достаточно развитой в теоретическом отношении

социальной педагогике. Решению проблемы самоидентификации теории

социальной работы служит и экспликация отношения социальной работы

к теории воспитания так, как она представлена в активизировавшихся в

последнее время дискуссиях о понимании образования и задачах

обучения в течение всей жизни, о взаимосвязях информационных и

формализирующих функциях обучения. Также обсуждаются и проблемы

о том, чтобы четче обозначить место теории в научной дискуссии, точки

соприкосновения с сопредельными дисциплинами, такими как

психология, социология, экономика и вновь обратиться к

философии/социальной философии и ко все более значимым

экономическим учениям о народном хозяйстве и об экономике и

организации производства.

Прояснение научного характера социальной работы как науки

прикладного характера имеет целью и конкретизацию отношений теории

и практики, дисциплинарного и профессионального знания. В отличие от

акцентирования взаимопереплетений в герменевтико-прагматической

традиции социальной педагогики и в отличие от практической

ориентированности концепций социальной работы в 1970-1980-е гг. в

последние годы на первый план ставятся проблемы прояснения

дифференциации форм знаний и нового использования различных

подходов во всем их разнообразии, соотношении различных форм знания,

прежде всего в контексте профессиональной деятельности. Наряду с этим

все чаще речь идет о прояснении различий между знанием основ

(фундаментальным знанием), институциональным знанием и прикладным

знанием, а также о прояснении соответствующих различным уровням

высказываний.

185

Фундаментальное знание

Теория социальной работы должна определить предмет, то есть

соотношение традиционных и расширенных задач социальной

работы и содержащихся в ней новых перспектив развития, которые

могут быть сосредоточены на узких социальных проблемах и тем

самым вести к возврату к науке о попечении или, напротив,

способствовать расплывчатой всеобщей ответственности, в рамках

которой теряются контуры специфической нормативно

зафиксированной ответственности.

Теория социальной работы рассматривает общественные и

социальные функции социального в противопоставлении помощи и

контроля, общественное развитие и требования в рамках

современной понимания социальной справедливости. Эта

дискуссия имеет преимущества по отношению к снова

усиливающемуся неолиберализму, насаждаемому примату

экономических обстоятельств и концепций цивилизованного

общества и активизирующейся тенденции государства к

бризантности, так как социальной работе становятся все более

присущи функции, связанные с понятиями «отказ включения» и

«управление исключениями»:

- «отказ включения»: Если каждая социальная система

выполняет хотя бы одну функцию, направленную на все

общество, встает вопрос о том, каким образом обеспечить

индивидуальный доступ в эти системы. Этот подход

называют «включением» и он означает участие в какой-либо

системе, разумеется, это касается той части жизненного мира

индивида, которая связана с функциями именно этой

системы. Так, для системы образования совершенно неважно,

может ли человек хорошо петь; для успешности процесса

важно, существуют ли структуры, где можно получить

186

соответствующие знания. В связи с этим развивается

актуальная дискуссия в рамках социальной работы. В

настоящее время обсуждается ее ответственность за решение

проблем, связанных с избеганием ситуаций исключения,

помощи в процессе включения и/или управления

исключениями;

- «управление исключениями»: «система социальной помощи»

специализируется на том, чтобы определить потребность в

помощи организовать помощь. Система становится активной,

если в других функциональных системах возникает угроза

исключения, и предпринимает попытку либо

воспрепятствовать исключению, либо включить эту функцию

в собственную систему. Исторически функции системы

социальной помощи были сначала связаны с религиозной, а

позже - с политической системой; все более актуальной

становится ее связь с экономической системой. Решение о

том, какую социальную помощь, в каком объеме, какого

качества, в каком направлении, в какой организационной

форме предоставлять, зависит от экономической логики и

связано с государственным социальным планированием.

Исходя из теории трансферов, домохозяйства получают

такую социальную помощь либо в виде денежных трансферов

(например, прямые позитивные трансферы: пособия на

воспитание детей, пенсии, социальная помощь и т.д.,

опосредованные трансферы: налог на бездетность), либо в

виде инфраструктурных сооружений (игровые площадки),

или в виде реальных трансферов в форме бытового

обслуживания. В то время как денежные выплаты и

инфраструктурные мероприятия преимущественно решаются

и организуются в рамках политических стратегий, социальное

187

обслуживание и учреждения организуются во все

возрастающей степени экономическими рамочными

условиями, как например, через конкурсы между

поставщиками социальных услуг, посредством возможностей

выбора для клиентов и открытия рынка для частных

организаций в сфере социального обслуживания.

Теория социальной работа рассматривает жизненные ситуации и

жизненные трудности адресатов. Наряду с проблемами

традиционного неравенства и нового неравенства – относительно

пола, этноса, поколений, но также и религии или неравенства в

доступе к информации, речь идет о проблемах жизненного

преодоления в соответствии с общественными отношениями,

которые характеризуются индивидуализацией, плюрализацией и

необозримостью, и понимаются в целом как общество рисков.

Новые задачи социальной работы конкретизируются как в формах

социального (в семье, в возрастной группе, в ролевом разделении

полов), так и в отношении самоответственного формирования

жизненного мира в границах личного, работы и общественной

жизни.

Институциональное знание

Теория социальной работы имеет дело с проблемами

институционализации социальной работы, т.е. с особенностями,

которые обусловлены принципом субсидиарности, и со своим

новым значением вследствие наличия множества мелких частных

организаций социального обслуживания и гражданских инициатив.

Она рассматривает проблемы отношений управления и

педагогической деятельности, но, прежде всего, проблемы той

организационно обусловленной самореференции, которая

препятствует ориентации социальной работы на жизненный мир и

188

социальное обслуживание (например, предложениям по решению

проблем адресата, исходя из его внутренних потенциалов и личного

жизненного опыта), и должна быть направлена открытую

организацию гибкой, интегрированной и разветвленной системы

помощи в социальном пространстве. Вопросы организационной

структуры, разделения ответственности, действенности и

эффективности все больше выступают на первый план.

Прикладное знание

Теория социальной работы дискутирует вопросы педагогической

деятельности. Речь идет об определении профессиональных

действий в рамках различных форм знания, т.е. в границах общего

знания и конкретного ситуативного подхода; речь идет о разработке

заложенной в поддерживающей и обучающей деятельности

ассиметрии между доверием, пониманием, поддержке и слушании;

речь идет, не в последнюю очередь, о соотношении методически

структурированной модели деятельности и открытости начинаний и

рисков, связанных с деятельностью в условиях неопределенности и

невозможности планирования. И, наконец, речь идет об

определении рефлективности, в рамках которой критически и

самокритически обсуждаются различные аспекты этой

деятельности.

Перспективы

По мнению немецкого ученого Х. Тирша, неотложными задачами в

области теоретического конструирования социальной работы являются

следующие:

Теория социальной работы здесь понимается как теория современной,

однозначно дифференцированной системы социальной работы. В связи

с этим в последнее время радикальным образом ставится вопрос о

189

соответствующем статусе самопонимания новых перспектив развития.

Такое развитие должно быть представлено как «теория распада», в

которой теория социальной работы шаг за шагом выделяется из

понимания социальной педагогики как теории социального (как она

дискутировалась, начиная с 1900 г.) и последовательно (в соответствии

с учениями Ноля, Молленхауера, Трирша12) преображается в теорию

институций и профессиональных процессов. Здесь представлена так и

не обозначенная альтернатива между общими общественными и

педагогическими и специфическими для социальной работы вопросами

и их расстыковка между собой, оспаривается необходимость научной

рефлексии реально представленной составной части общества.

Теория социальной работы вплетена в более широкую теоретическую

дискуссию в качестве дискурса по различным вопросам и постановкам

задач социальной работы. Отношения между обоими уровнями

дискуссии остаются неудовлетворительными. Конечно, теоретические

концепции могут в наше время представлять собой необобщенные

большие теоретические массивы; но все более необходимым кажется то,

что они должны отражать ключевые моменты дискуссии и, прежде

всего, четко обозначать связь с сопредельными дискуссиями, которые

развиваются параллельно, например, дискуссии в отношении новых

организационных и кооперационных форм, в отношении нового

профессионального понимания, в отношении по-новому

акцентированных педагогических методов.

Теория социальной работы сосредоточена на исследованиях. Очевидна

обозначенная здесь потребность в том, чтобы восполнить пробелы,

связанные с расхождением концепций (моделей) и часто недостаточным

эмпирическим контролем, прежде всего, в отношении несостоятельных

теорий и противодействий. Здесь наряду с критически

12

Г.Ноль, К.Молленхауер, Г.Тирш (H. Nohl, K. Mollenhauer, H. Tiersch) – немецкие ученые, теоретики в области

социальной педагогики и теории социальной работы.

190

дистанцированным наблюдением и анализом, в первую очередь,

отношений и опыта, связанного с социально-педагогическими

институциями и интервенциями необходима дискуссия относительно

различий между анализирующим исследованием, исследованием

развития и консультированием, относительно возможностей и границ

исследования, внедряемого в развитие практики, например, в контексте

планирования, организационного развития или развития качества.

Теория социальной работы должна показать самопонимание и формы

деятельности в рамках необходимых взаимоотношений с другими

дисциплинарными и профессиональными деятельностными подходами

к решению социальных проблем, например, с полицией, в психиатрии,

психологии, но также и в народном хозяйстве и в экономике и

организации производства. В кооперативных связях теория социальной

работы должна выделить собственный смысл в социально-

педагогическом подходе, с тем, чтобы он не был скрыт за дефинициями

других подходов и не был бы им подчинен, а социальная работа не

отчуждалась в своей компетенции в рамках своей предметной области.

Теория социальной работы должна показать самопонимание социальной

работы в новых отношениях в рамках научного сообщества.

Педагогическое и социально-педагогическое знание диффундирует,

различия между профессионалами и неспециалистами, а также между

теми, кто обучает и помогает, и теми, кто на эту помощь рассчитывает,

выравниваются; необходима дискуссия относительно новых форм

отношений между различными моделями объяснения, такими как

прояснение специфических неотъемлемых возможностей

профессиональной деятельности с использованием преднаучного

неполного знания, а также дискуссия относительно разрушающих форм

знания в современном обществе.

Параллельно и аналогично этим тенденциям развития теория

социальной работы должна артикулировать самопонимание и формы

191

деятельности в соответствии с многосторонними новыми

возможностями в рамках буржуазного и гражданско-общественного

договора, а также в соответствии с определяющими дискуссию

надеждами на потенциалы самопомощи гражданского общества в

граждански активном социальном пространстве.

Итог: понимаемая таким образом теоретическая дискуссия

относительно самопонимания и деятельностных подходов социальной

работы является предпосылкой к тому, чтобы она определила

требования, которые обусловлены общественными отклонениями,

демографическими изменениями, дальнейшим преобразованием

отношений полов, тенденциям глобализации и регионализации труда и

жизни, мультикультурностью нашего общества и тенденциями к

реприватизации социального и разделения социальных и культурных

задач.

192

12.Социальная работа в эпоху модернизма и постмодернизма

Социальная работа — продукт модернизма

Теория и практика социальной работы в эпоху модернизма связаны,

главным образом, с профессионализацией этой области: систематизацией

эмпирических практик, становлением системной теории социальной работы.

Анализ показывает, что в настоящее время существует немало

противоречий и субъективных взглядов в подходах к определению системы в

теории и практике социальной работы. Необходимо четко разграничить

понятия «система в теории социальной работы» и «система в практике

социальной работы».

«Система в теории социальной работы» представлена системным

подходом в социальной работе, который исходит из ее положения в системе

научного знания. Его развитие осуществлялось в целом на основе различных

научных подходов, концепций, теорий. Основными структурными элементами

социальной работы как системы научного знания должны выступать теория

познания, научный язык, функции, методы и уровни исследований, теория

технологии помощи, теоретическое обоснование профессиональной «Я –

концепции» социального работника, а также место теории социальной работы в

системе научного знания.

Вместе с тем объективные возможности применения теории систем как

методологии социальной работы и системного анализа как важнейшего

инструментария в процессе осуществления практической социальной работы

основаны на том, что системность - это стабильное, устойчивое свойство всех

сложных социальных объектов, с которыми приходится иметь дело в реальной

действительности. Системно-структурный подход к социальной работе

заключается в том, что теория социальной работы как прикладная наука

изучает систему социальной работы и социального обслуживания населения, их

возникновение, становление, функционирование и развитие. Системный подход

предполагает применение системного метода, т.е. набора правил, принципов,

193

процедур, стандартов, приемов и инструкций, технологий и методик, программ

действий с учетом объектов и субъектов социальной работы.

«Система в практике социальной работы» формируется с учетом

противоречивых тенденций общественного развития. Социальные службы

связаны с самим проектом модернизма, и в то же время, их возникновение в

соответствующих формах общественных и профессиональных организаций

является собственно продуктом модернизма. Посредством этого соединения

социальной работы с модерном соответственно выстраивается и ее зависимость

от его развития и перспектив.

Трансформация социальной помощи в профессиональную социальную работу

Социальная работа понимается как особый вид помощи, направленный

на удовлетворение потребностей тех людей, которые не могут самостоятельно

обеспечить реализацию этих потребностей.

Формирование различных форм помощи в условиях общественных изменений

Предмодерн Модерн

Архаическое общество

(«первобытное

общество»)

Высококультурное

общество

(«феодальное

общество»)

Современное общество

(«капиталистическое общество»,

«индустриальное общество»)

первично

дифференцированные в

социальной сегменте

(напр., семья, род)

первично

дифференцированные в

социальных слоях и

классах (крестьяне,

ремесленники, дворяне и

т.д.)

первично дифференцированные

в функциональной системе

(экономика, политика, право,

наука, воспитание, социальная

работа и т.д.)

Взаимообразные

индивидуальные виды

помощи на основе

ожидания помощи и

благодарности

Этически, религиозно

инспирированные виды

помощи между

различными

слоями/классами

Нормативно

дифференцированные/страховые

и организационно проводимые

(рациональные,

бюрократические и

экономические) виды помощи

(принцип социального

государства/современная

профессиональная социальная

работа)

Исторически, социальная работа как область познания и практики,

формировалась в направлении расширения групп клиентов. При этом клиенты,

не зависимо от их существенных отличительных характеристик, осмыслялись в

194

тот или иной исторический отрезок времени как социально ущербные

индивиды.

Механизмы социальной интеграции данных объектов в общество в

историческом процессе развивались через следующие фазы развития: от

институционализации (помещение в институты помощи) – к

деинституционализации (помощь вне институтов).

Причем этот процесс характерен практически для любого клиента в

исторической практике социальной работы, будь то пожилой человек, вдова,

профессиональный нищий, человек с особыми нуждами, и т.д. На каждом

историческом этапе происходило осмысление Человека – нуждающегося и его

осмысление зависло от доминирующей идеологемы помощи в общественном

познании. В условиях модернизации общества социальная помощь

посредством профессионализации трансформируется в социальную работу.

Таким образом, социальная работа является частью проекта, который можно

описать как перманентную битву за упорядоченность, однозначность,

рационализацию, контроль, классификацию, определение и идентификацию.

Противоречия модернизации

С этого времени она находится в состоянии перманентной конфронтации

со своими собственными методическими противоречиями (многозначность) и

парадоксальной нагруженностью. Схема 1.

Именно тогда все более ясным становилось, что прогресс порождает не

только богатство, но, в равной степени, и бедность. Модернизация общества

способствует не только решению социальных проблем, но также и

возникновению новых проблем, т.е. она ведет к противоречиям.

Эпоха Модерна может послужить нам формулой непознаваемости того,

чему Постмодерн дает соответствующее ему понятийное объяснение.

195

Kleve, Heiko/Jan V. Wirth Die Praxis der Sozialarbeitswissenschaft - eine Einführung.

Hohengehren: Schneider Verlag, 2009.

Социальная работа в эпоху постмодернизма

Эмпирический опыт показал, что социальная работа активизируется

там, где специализированные дисциплины достигают предела своих

возможностей, когда становится недостаточным узкоспециализированного

подхода для решения проблем человека. В таких случаях, как отмечала

немецкий классик теории социальной работы Алисе Саломон, необходимо

реализовывать научные, духовно-традиционные и медицинские потребности не

раздельно как особые случаи, а рассматривать человека в его единстве как

предмет социальной работы.

Очевидно, что социальная работа является профессией, обладающей

функцией видения того, что другие общественные системы и профессии не в

состоянии представить и решить. В процессе исторического анализа

возникновения социальной работы становится ясным, что профессиональная

социальная помощь (а вместе с ней и супервизия) возникла в определенный

196

период времени, а именно на рубеже XIX-XX века, когда современное

общество вступило в процесс социальной и функциональной дифференциации.

Социальная и функциональная дифференциация и социальная работа

К XX столетию становится ясно, что наряду с богатством растет

бедность, что общественные меры по устранению проблем несут с собой новые

проблемы. Развитие модерна одновременно может быть представлено и как

открытие основополагающей структурной амбивалентности социального

развития. Таким образом, Модерн обозначил определенный рубеж – конец

однозначности.

Социальную работу можно рассматривать как ответ на структурную

амбивалентность современности (модерна). Она дифференцируется в этот

период как профессия, в которой на совершенно новом качественном и

количественном уровне реализуются проблемы, связанные с противоречивой

динамикой развития общества. Попытки решить проблемы традиционным для

общества путем оказались уже недостаточными, недейственными или

отторгнутыми процессом дальнейшей модернизации общества. Особенно это

касалось внутрисемейных традиций и религиозных мотиваций.

Так, например, к этому периоду формируется недовольство

определенных групп женщин своей ролью исключительно как домохозяйки и

замужней женщины. В связи с этим в Германии конституируется концепция

«Материнства как профессии».

Если рассматривать историю возникновения социальной работы с

сегодняшних позиций, то вполне возможно представить социальную работу как

первую постмодернистскую профессию. Так как она реагирует на то, что в

философии и социальных науках было систематически проанализировано после

Второй мировой войны: саморазрушение системы идей Просвещения и

рациональности. Социальная работа может быть оценена как

постмодернистская профессия, так как она появилась в условиях структурной

амбивалентности модерна. Она является продуктом общественной

197

дифференциации. Этот процесс можно расценивать как реакцию на

необходимость того, что между функционально дифференцированными

системами общества (к ним относится и семья) необходимо создать связующее

звено, которое могло противостоять однозначным когнитивным и основанным

на разделении труда указаниям.

198

Литература

1. Fischer A. Die Problematik des Sozialbeamtentums. / In Klassikerinnen der

Sozialen Arbeit: Luchterhand, 1998. S. 99-117.

2. Gekeler P. Dialektik – Welches ist Nutzen für Theorie und Praxis der

Sozialarbeit? // Theorie und Forschung in der sozialen Arbeit / hrsg. Von

Norbert Huppertz. – Neuwied; Kriftel: Luchterhand, 1998. S. 47-66.

3. Handbuch zur Sozialarbeit/Sozialpädagogik. – Luchterland, 1987.

4. Klassikerinnen der sozialen Arbeit: sozialpädagogische Texte aus zwei

Jahrhunderten – ein Lesebuch / Thole … (Hrsg.). – Neuwied; Kriftel:

Luchterhand, 1998.

5. Kleve H. Die Sozialarbeit ohne Eigenschaften. Lambertus-verlag, 2000.

6. Kleve H. Postmoderne Sozialarbeit. Ein systemtheoretisch-konstruktiver

Beitrag zur Sozialarbeitswissenschaft. VS Verlag für Sozialwissenschaften

(Wiesbaden) 2007.

7. Kleve, Heiko/ Jan V. Wirth Die Praxis der Sozialarbeitswissenschaft - eine

Einführung. Hohengehren: Schneider Verlag, 2009.

8. Kreft D., Mielenz I. Wörterbuch Soziale Arbeit: Aufgaben, Praxisfelder,

Begriffe und Methoden der Sozialarbeit und Sozialpädagogik. Juventa Verlag

Weiheim und München, 2005.

9. Müller C.W. Wie Helfen zum Beruf wurde. Eine Methodengeschichte der

Sozialen Arbeit- Juventa Verlag Weiheim und München; 2006.

10. Sozialarbeitswissenschaft – Kontroversen und Perspektiven: Ronald Merten

(Hrsg.) – Neuwied; Kriftel; Berlin: Luchterhand, 1996.

11. Theorie und Forschung in der Sozialen Arbeit/hrsg. Von Norbert Huppertz. -

Neuwied; Kriftel: Luchterhand, 1998.

12. Werder L.v. Aufsätze ganzheitlicher Sozialarbeit. - HDZ Alice Salomon

Fachhochschule für Sozialarbeit und Sozialpädagogik Berlin. – Berlin, 1995.

13. Winkler M. Vom Ende der Methode – Eine Skizze zur Entwicklung der

Sozialen Arbeit. In: Roland Proksch (Hrsg.): Entwicklungen in der sozialen

199

Arbeit. Festschrift zum 70. Geburtstag von Professor Dr. Heinrich Schiller.

Regensburg 1995, S. 123-141.