kajian peran serta masyarakat dalam …tataruangpertanahan.com/pdf/pustaka/bahan_tayangan/28.pdf ·...

KAJIAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENATAAN RUANG WILAYAH PESISIR

STUDY KASUS : KAB. KLUNGKUNG, KAB. BULUKUMBA, KAB. BERAU

KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL

Staf Ahli Menteri PPN Bidang Tata Ruang dan Kemaritiman

Pokok Bahasan

LATAR BELAKANG TUJUAN DAN SASARAN LINGKUP KAJIAN METODOLOGI TEMUAN-TEMUAN KAJIAN KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

Latar Belakang

Adanya ruang yang diberikan oleh perundang-undangan atas peran serta masyarakat dalam penataan ruang : (UU No. 27 Tahun 2007, UU No. 26 Tahun 2007, dan PP Nomor 68 Tahun 2010, tentang Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang) Pentingnya peran serta masyarakat dalam penataan ruang Belum optimalnya peran serta masyarakat dalam penataan ruang Kawasan pesisir sebagai kawasan penting di Indonesia Perlunya peningkatan partisipasi masyarakat dalam penataan ruang kawasan pesisir

Tujuan

“Menyusun rekomendasi kebijakan dan strategi untuk peningkatan kualitas dan kuantitas peran serta masyarakat dalam penataan ruang wilayah pesisir”

Sasaran

Teridentifikasikannya permasalahan penataan ruang wilayah pesisir; Teridentifikasikannya bentuk dan model peran serta masyarakat dalam penataan ruang wilayah pesisir; Teridentifikasikannya isyu, permasalahan, peluang dan tantangan pelibatan masyarakat dalam penataan ruang wilayah pesisir; Tersusunya rekomendasi bagi penyiapan kebijakan dan strategi untuk peningkatan peran serta masyarakat dalam penataan ruang wilayah

pesisir.

*

*

*

*

Lingkup Kajian (1)

Lingkup kajian peran serta masyarakat dalam penataan ruang wilayah pesisir meliputi: 1. Studi literature dan peraturan perundang-undangan; 2. Identifikasi peran pemerintah dan pihak terkait; 3. Identifikasi bentuk dan model peran serta masyarakat;

Lingkup Kajian (2)

4. Identifikasi isyu, permasalahan, peluang dan tantangan pelibatan masyarakat dalam penataan ruang wilayah pesisir;

6. Penyusunan rekomendasi bagi penetapan kebijakan dan strategi untuk mendorong peran serta masyarakat dalam penataan ruang wilayah pesisir.

5. Analisis model peran serta masyarakat dalam penataan ruang wilayah pesisir;

Lokasi Kegiatan

Secara umum ruang lingkup wilayah adalah meliputi seluruh wilayah Indonesia, dengan sample lapangan sebagai berikut :

• Kawasan dengan basis utama kawasan perlindungan lingkungan dan pariwisata: Kepulauan Derawan, Kab. Berau

• Kawasan dengan kegiatan ekonomi masyarakat wilayah pesisir : Kab. Bulukumba, Sulawesi Selatan

• Kawasan dengan kearifan lokal dan kegiatan ekonomi tinggi : Kab. Klungkung, Bali

Lokasi Kegiatan

Metodologi

Pendekatan Kajian : • Eksploratif • Eksplanatory

Metodologi (Tahapan Kegiatan)

PERSIAPAN

KAJIAN

LITELATURE &

PERUNDANGAN

PERSIAPAN

KUNJUNGAN

LAPANGAN

KUNJUNGAN

LAPANGAN

ANALISIS

PERUMUSAN

REKOMENDASI

KEBIJAKAN

Pemantapan

Metodologi &

Rencana Kerja

Kajian terhadap hasil studi,

teori, dan peraturan

perundangan

Pemantapan metodologi pengumpulan data Penyiapan daftar pertanyaan & responden Penetapan wilayah kajian

Observasi Wawancara Mendalam Penyebaran Kuesionar Kunjungan Instansional

Bentuk dan Model Partisipasi Hambatan dan Kendala Partisipasi

Alur Pemikiran

• Studi literatur: peraturan perundang-undangan, teori peran serta

• Hasil Seminar

Perancangan Metode dan Alat Ukur

Identifikasi: • bentuk dan model peran

serta masyarakat • peran pemerintah dan pihak

terkait

Pengumpulan Data

Pengolahan Data

Analisis: • identifikasi isyu, permasalahan,

peluang dan tantangan pelibatan masyarakat

• Tahap dan Harapan Masyarakat • model peran serta masyarakat dalam

penataan ruang wilayah pesisir

Rekomendasi kebijakan dan strategi peran serta

masyarakat dalam penataan ruang wilayah pesisir.

Pemerintah

Masyarakat Performance-Importance Matrix • Kuesioner tertutup • Kuesioner terbuka/

wawancara

Variabel Peran Serta

Metode Analisis

Tingkat

Partisipasi

Peran

Komunitas

Peran Pihak

Luar Keterangan

Tanpa

Partisipasi

Pengganti Keterlibatan Komunitas Tidak Ada

Atau Kecil.

Contoh : Pemeliharaan Jaringan

Jalan.

Tidak Langsung Pengganti

Konsultatif

Interest

Group Advocate

Komunitas Berkepentingan Atas

Hasil, Tapi Tidak Berwenang Untuk

Memberi Keputusan.

Contoh : Pembuatan Jalan Lingkar

Kontrol Bersama Stakeholder Stakeholder

Komunitas Dan Pihak Luar Berbagi

Tanggung Jawab Serta Terlibat

Dalam Perencanaan.

Contoh : Perbaikan Kampung

Kontrol Penuh Principal Sumber Daya

Komunitas Bertanggung Jawab

Penuh Atas Suatu Proyek Dan

Bantuan Profesional Dilakukan Bila

Diperlukan.

Responden

• Bappeda atau Dinas PU

• BPSPL

• Dinas/Badan terkait

Pemerintah Daerah

• Sampel masyarakat pesisir / tokoh masyarakat

• Lembaga Swadaya Masyarakat

Masyarakat

• Potensi dan Masalah • Bentuk Partisipasi • Tahapan Partisipasi • Harapan • Strategi Peningkatan Partisipasi

Responden

No Lokasi Pemangku Kepentingan Masyarakat

1. Kab. Klungkung - BPSPL Denpasar - Bappeda Kab. Klungkung - Dinas Peternakan, Perikanan, dan Kelautan Kab. Klungkung - LSM Coral Triangle Center (CTC)

16 responden di pesisir darat kab. Klungkung dan di Nusa Lembongan

2. Kab. Bulukumba - BPSPL Makassar - Bappeda Kab. Bulukumba - Dinas PU Kab. Bulukumba - Dinas Peternakan, Perikanan, dan Kelautan Kab. Bulukumba - LSM Yayasan Konservasi Lingkungan

14 responden di pesisir perkotaan Kab. Bulukumba dan pesisir desa Bira

3. Kab. Berau - Bappeda Kab. Berau - Dinas Kelautan dan Perikan, Kab. Berau - LSM Kehati, Kab. Berau

11 responden di Pulau Derawan dan Pulau Maratua

Temuan-Temuan Kajian (Deep Interview)

Kondisi Umum Perencanaan Tata Ruang

Kab. Klungkung Kab. Bulukumba

• RTRW Kabupaten sdh diperdakan melaui Perda No. 1 Tahun 2013 • RZWP3K sedang dalam proses penyusunan • Ada penyusunan Kawasan Konservasi Pesisir (KKP) di Kecamatan Nusa Penida

• RTRW Kabupaten sdh diperdakan melaui Perda No. 21 Tahun 2012 • RZWP3K sedang dalam proses penyusunan • Belum ada penyusunan rencana lain terkait dengan wilayah pesisir

Kab. Berau

• RTRW Kabupaten sdh mendapatkan persetujuan substansi • RZWP3K sedang dalam proses penyusunan • Sebelum RZWP3K sudah disusun Rencana Kawasan Konservasi Laut(KKL) Berau


Kondisi Umum Peran Serta Masyarakat

• Pelibatan masyarakat masih sangat kurang dan tergantung dari inisiatif pemerintah atau fasilitator • Pelibatan masyarakat semakin berkurang pada level perencanaan yang lebih makro • Pelibatan dilakukan melalui kegiatan formal konsultasi publik dan sosialisasi • Pelibatan umumnya melalui perwakilan elit- elit masyarakat tertentu • Keberadaan kelompok masyarakat adat atau keagamaan cukup berperan dalam meningkatkan peran serta masyarakat


Kondisi Umum Peran Serta Masyarakat

• Bentuk umum keterlibatan masyarakat adalah pemberian informasi dan usulan- usulan • Bentuk lain yang teridentifikasi adalah pelaporan pelanggaran, namun terbatas pada pelanggaran yang bersinggungan dengan kepentingan individu atau kelompok saja. • Untuk penyusunan KKP di Kab. Klungkung dan KKL di Kab. Berau ada keterlibatan yang cukup intens dari masyarakat dengan bimbingan dari LSM • Ada metode pendekatan yang berbeda antara yang dilakukan oleh LSM dan pemerintah daerah.


Kendala Partisipasi (Masyarakat)

• Kualitas sumber daya masyarakat yang masih terbatas. • Kurangnya informasi mengenai tata ruang • Masyarakat tidak sepenuhnya paham mengenai tata ruang. • Masyarakat merasa inferior dan memilih mewakilkan kepada elit di desa atau kelompoknya • Ada gap antara kelompok masayarakat biasa dan elitnya yang mengakibatkan keterwakilannya menjadi semu. • Sifat pragmatisme karena ada kebutuhan lain yang harus dipenuhi



• Kearifan lokal masyarakat seringkali kalah dengan kepentingan ekonomi karena kondisi masyarakat yang berpendapatan rendah. • Ada ketergantungan terhadap bantuan program • Tingkat kepedulian masyarakat yang rendah atas tata ruang diperlihatkan dengan menganggap urusan tata ruang bukan urusan masyarakat. • Pelibatan masyarakat lebih kepada formalitas, tidak menunjukkan peran serta sesungguhnya.



• Kualitas sumber daya masyarakat yang masih terbatas. • Kurangnya informasi mengenai tata ruang • Masyarakat tidak sepenuhnya paham mengenai tata ruang. • Masyarakat merasa inferior dan memilih mewakilkan kepada elit di desa atau kelompoknya • Ada gap antara kelompok masayarakat biasa dan elitnya yang mengakibatkan keterwakilannya menjadi semu. • Sifat pragmatisme karena ada kebutuhan lain yang harus dipenuhi


Kendala Partisipasi (Pemerintah)

• Kuantitas dan kualitas SDM • Masih lemahnya koordinasi antar instansi terkait • Keterbatasan anggaran • Kurang fleksiblenya proses dan prosedur penyusunan dan implementasi rencana tata ruang • LSM yang telah bekerjsama dengan pemerintah terkendala dengan proses administrasi yang sulit serta seringnya rotasi pejabat.


Potensi

• Ada kearifan lokal dan tatanan budaya/adat/agama yang dimiliki masyarakat • Ada kesadaran masyarakat untuk menjaga dan melestarikan lingkungan • Ada kelompok masyarakat yang mempunyai komitmen untuk meningkatkan partisipasi masyarakat • Ada kemauan masyarakat untuk berkelompok • Ada komitmen yang bisa dibangun oleh pemerintah

Temuan-Temuan Kajian (Kuesioner) Profil Responden Kab. Klungkung

Responden

Jenis Kelamin Umur Pendapatan

Laki-Laki Perempu

an Total < 17 17 -30 30 - 50 >50 >Rp 1jt < Rp 1jt

Jumlah 10 5 15 1 3 8 3 5 10

Prosentase 66,67 33,33 100,00 7,00 20,00 53,00 20,00 33,33 66,67

Responden

Pekerjaan

Pelajar

Nelayan/

Petani

Rumput

Laut-

Garam

Pedagang/

wirausaha

wan

Karyawan

Jumlah 1 6 5 3

Prosentase 7,00 40,00 33,00 20,00

Responden Pendidikan Terakhir

Tdk Sekolah SD SMP SMA S1 dst

Jumlah 2 5 - 3 4

Prosentase 13,00 33,00 - 20,00 27,00

Temuan-Temuan Kajian (Kuesioner)

Profil Responden Kab. Bulukumba

Responden


Laki-Laki Perempuan Total < 17 17 -30 30 - 50 >50 >Rp 1jt < Rp 1jt

Jumlah 12 2 14 - 2 8 4 10 4

Prosentase 85,75 14,29 100,00 - 14,29 15,14 28,57 71,43 28,57

Responden

Pekerjaan

Pelajar

Nelayan/Pet

ani Rumput

Laut-Garam

Pedagan

g/

wirausah

awan

Karyawan

Jumlah - - 7 7

Prosentase - - 50,00 50,00

Responden

Pendidikan Terakhir


Jumlah 4 4 1 4 1

Prosentase 28,57 28,57 7,14 28,57 7,14


Profil Responden Kab. Bulukumba

Responden


Laki-Laki Perempuan Total < 17 17 -30 31 - 50 >50 >Rp 1jt < Rp 1jt

Jumlah 10 1 11 - 6 4 1 5 6

Prosentase 90,9 9,09 100,00 - 54,54 36,36 9,09 45,45 54,54

Responden

Pekerjaan

Ibu RT Nelayan

Pedagan

g/

wirausa

hawan

Karyawan /

operator kapal

/penyelam

Jumlah 1 4 1 5

Prosentase 9,09 36,36 9,09 45,45

Responden

Pendidikan Terakhir


Jumlah 1 6 3 1 -

Prosentase 9,09 54,55 27,27 9,09 -


Persepsi Masyarakat Tentang Pengetahuan Mengenai Tata Ruang

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

RTRW RZWP3K ProgramLain

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00


0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00


Kab. Klungkung Kab. Bulukumba Kab. Berau

Tidak Tahu Pernah Mendengar Tahu


Persepsi Masyarakat Mengenai Sosialisasi Tata Ruang


Ada Tidak Ada Tidak Tahu

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00


0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00


0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00



Persepsi Masyarakat Mengenai Keterlibatan dalam Rapat Perencanaan Tata Ruang


Pernah Tidak Pernah

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00


0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00


0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00



Persepsi Masyarakat secara Agregat

Pengetahuan Sosialisasi Keterlibatan dlm Rapat

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00


0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00


Ada Tdk Ada Tdk Tahu Tdk Tahu Pernah Mendengar Tahu Pernah Tdk Permah

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00



Alasan Ketidakikutsertaan dalam Kegiatan Penataan Ruang, Kab. Klungkung

8.33%

18.75%

6.25%

4.17%

27.08%

2.08%

6.25%

2.08%

2.08%

10.42%

2.08%

4.17% 4.17% 2.08%

mewakilkan

tidak ada waktu/sibuk

rencana/sosialisasi tdk jelas

keterbatasan pemahaman

hambatan sosial

tidak dilibatkan

dianggap tidak mampu

tidak ditindaklanjuti

menuntut imbalan

kondisi masyarakat

kewenangan

kondisi pemerintah

keterbatasan lahan

aturan


Alasan Ketidakikutsertaan dalam Kegiatan Penataan Ruang, Kab. Bulukumba

3.33%

30.00%

20.00% 3.33%

10.00%

13.33%

16.67%

3.33%

mewakilkan

tidak ada waktu


kecewa dg pemerintah

puas dg kondisi saat ini

tidak mau


hambatan sosial


Alasan Ketidakikutsertaan dalam Kegiatan Penataan Ruang, Kab. Berau

3.33%

30.00%

20.00% 3.33%

10.00%

13.33%

16.67%

3.33%

mewakilkan

tidak ada waktu


kecewa dg pemerintah

puas dg kondisi saat ini

tidak mau


hambatan sosial


Kondisi dan Harapan Masyarakat dalam Partisipasi Tata Ruang

No Variabel Peran

Serta

Jenis Tingkat

Peran Serta

Tingkat Peran Serta Kab. Klungkung Tingkat Peran Serta Kab. Bulukumba Tingkat Peran Serta Kab. Berau

Rencana Tata Ruang Program Pemb.



Kondisi

Harapan Kondisi Harapan Kondisi Harapan Kondisi Harapan Kondisi Harapan Kondisi Harapan

1 memberikan informasi dalam penyusunan

None v v v v v v v v v Indirect Consultative v Shared Control

Full Control v v 2 bekerja sama

dengan pemerintah atau pihak lain dalam penyusunan rencana tata ruang atau program sejenis

None v v v v V v v v

Indirect

Consultative

Shared Control

v v

Full Control v v

3 Melakukan kegiatan bersama dengan pemerintah atau pihak lain

None v v v v v v v

Indirect

Consultative v v Shared Control

Full Control v v v

No Variabel Peran Serta

Jenis Tingkat Peran Serta

Tingkat Peran Serta Kab. Klungkung Tingkat Peran Serta Kab. Bulukumba Tingkat Peran Serta Kab. Berau




Kondisi

Harapan Kondisi Harapan Kondisi Harapan Kondisi Harapan Kondisi Harapan Kondisi Harapan

4 pemanfaatan ruang yang sesuai dengan kearifan lokal & yang sesuai dengan rencana tata ruang

None v v v

Indirect Consultative v v Shared Control

Full Control v v v v v v v

5 kegiatan investasi sesuai dengan penataan ruang/rencana tata ruang/peraturan yang berlaku

None v v v v v


Full Control v v v v v

6 memantau pelaksanaan rencana pengelolaan wilayah pesisir yg direncanakan pemerintah/ lembaga swadaya masyarakat/ pihak lain

None v v v v v

Indirect

Consultative v v v Shared Control

Full Control v v v v

7 melaporkan penyimpangan atau pelanggaran kegiatan pemanfaatan ruang dan kondisi-kondisi kritis

None v v v v v v


Full Control v v v v



No Variabel Peran Serta Jenis Tingkat Peran Serta

Tingkat Peran Serta pada


Kondisi Harapan Kondisi Harapan

1 memberikan informasi dalam penyusunan

None v v v Indirect

Consultative

Shared Control v Full Control

2 bekerja sama dengan pemerintah atau pihak lain dalam penyusunan rencana tata ruang atau program sejenis

None v v Indirect Consultative

Shared Control v v Full Control

3 Melakukan kegiatan bersama dengan pemerintah atau pihak lain

None v v Indirect Consultative v v Shared Control

Full Control 4 pemanfaatan ruang

yang sesuai dengan kearifan lokal & yang sesuai dengan rencana tata ruang

None v v Indirect Consultative v v Shared Control

Full Control





No Variabel Peran

Serta

Jenis Tingkat

Peran Serta

Tingkat Peran Serta pada


Kondisi Harapan Kondisi Harapan

5 kegiatan investasi sesuai dengan penataan ruang/rencana tata ruang/peraturan yang berlaku

None v v Indirect Consultative v v Shared Control Full Control

6 memantau pelaksanaan rencana pengelolaan wilayah pesisir yg direncanakan pemerintah/ lembaga swadaya masyarakat/ pihak lain

None v Indirect

Consultative v v v Shared Control Full Control

7 melaporkan penyimpangan atau pelanggaran kegiatan pemanfaatan ruang dan kondisi-kondisi kritis

None v v Indirect Consultative v v Shared Control Full Control

Kesimpulan

• Partisipasi masyarakat pesisir pada kegiatan penataan ruang masih sangat terbatas • Umumnya tingkat partisipasi berada pada tingkatan ‘None’ • Umumnya masyarakat belum mempunyai kepedulian terhadap penataan ruang, hal ini juga seiring dengan pengetahuan masyarakat yang kurang atas penataan ruang • Tingkat partisipasi semakin rendah seiring dengan semakin makro-nya lingkup penataan ruang • Partisipasi dan pengetahuan yang cukup baik akan penataan ruang umumnya dilakukan/dimiliki oleh elit masyarakat atau yang mempunyai keterkaitan dengan program penataan ruang • Sebagian besar masyarakat mewakilkan partisipasinya kepada elit masyarakat atau elit kelompok

Kesimpulan

• Ada peran yang cukup signifikan dari kelompok adat atau agama untuk meningkatkan partisipasi aktif masyarakat • Ada perbedaan tingkat dan kualitas partisipasi masyarakat yang pernah mendapatkan pendampingan dan yang tidak mendapatkan pendampingan dari pihak ketiga • Bentuk-bentuk partisipasi yang terjadi masih sebatas pada pemberian informasi atau usulan-usulan, terutama yang bersinggungan langsung dengan kegiatan ekonomi masyarakat • Bentuk-bentuk partisipasi yang ada lebih untuk memenuhi kebutuhan formal karena tuntutan dalam proses penyusunan rencana. • Harapan masyarakat cukup tinggi untuk ikut berpartisipasi, namun membutuhkan saluran, trigger, dan acuan yang lebih jelas.

Rekomendasi

• Peningkatan pemahaman dan pengetahuan masyarakat (khususnya masyarakat pesisir) mengenai penataan ruang • Peningkatan sosialisasi kegiatan penataan ruang, terutama yang menawarkan partisipasi aktif masyarakat • Pengembangan kelompok-kelompok masyarakat, terutama mengembangkan dan memperkuat peran kelompok adat atau agama yang sudah establish di daerah • Pengembangan kerjasama dengan lembaga swadaya masyarakat yang concern dengan isyu-isyu pembangunan, khususnya penataan ruang • Pengembangan metode, tools, dan sistem partisipasi masyarakat dalam penataan ruang dan memperhatikan dengan tegas karakteritik masyarakat lokal • Pengembangan inovasi dalam praktek-praktek perencanaan tata ruang sehingga bisa lebih flexible dan lebih mengakomodasi peranan masyarakat.

FAKTOR EKSTERNAL

Isyu dan SWOT Lokpri Jemaja Terima Kasih

kajian peran serta masyarakat dalam …tataruangpertanahan.com/pdf/pustaka/bahan_tayangan/28.pdf ·...

Documents