kamu yöneti̇mi̇nde deği̇şi̇m ya da deği̇şmeyen kamu yöneti̇mi̇

7/25/2019 Kamu Ynetmnde Dem Ya Da Demeyen Kamu Ynetm

1/25

KAYFOR XII: KAMU YNETMNDE DEM

ADNAN MENDERES NVERSTES, AYDIN

EYLL, 2014

1


2/25

TRKYEDE KAMU YNETMNDE DEM YA DA DEMEYEN KAMUYNETM

Kemal GRMEZ*,Hazal Ilgn BAHEC**

Kamu ynetiminde dei!im i"i #i$imde ta%t!la#ili%& Bi%in'i(i, $an dei!en !a%tla%na "amu ynetimininuya%lanma() i"in'i(i i(e i!lemeyen ynetimin i!le% ale geti%ilme(idi%& He% i"i al de #azen #i% %e+%mla ya da ynet(el(i(temin "endi i$ dinami"le%iyle ge%$e"le!ti%ili%& -.%"iye/de dei!imle% genelli"le ida%i %e+%m !e"linde 0e itilalle%(n%a(nda %e+%mla% !e"linde ge%$e"le!ti%ilmeye $al!lm!t%& -anzimat dneminden #u yana #u du%umun 1e" i(ti(na(g%.lmemi!ti%& Buna 2332 (n%a( %e+%mla% da d4il edile#ili%& Hemen #eli%telim "i e% dei!im "(a (.%e (n%ane%edey(e a(lna %.'u etmi!ti%& Ka#a'a, -.%"iye/de de0let 0e "amu ynetimi $ada! #i% ya1ya "a0u!tu%ulamam!t%&

5673/li ylla%a "ada% ge%$e"le!ti%ilen %e+%mla% genelli"le "amu ynetiminin itiya$la%a 'e0a1 0e%emeye'e"ale gelme(i (n%a(nda, de0let eliyle ge%$e"le!ti%ilmi!ti%& 5673 (n%a( dei!im $a#ala%nda d.nya (i(temine uyum$a#ala% daa ne $"maya #a!lam!t%& 5673/le%de ge%$e"le!ti%ilen %e+%m daa ziyade yeni "amu ynetimi anlay!na

uyum d.zeyinde d.!.n.lm.!t.%& Bu (ayede "amu ynetiminin d.nya e"nmi(ine e"lemlenme $a#ala%na engellmama( ama$lanm! 0e #u d%ultuda, 5673 (n%a(nda ya1lan %e+%mla%da d! (ai"le% daa #eli%gin ale gelmi!ti%&Bilindii .ze%e 2332 (n%a( %e+%m $a#ala%, 5673/le%in ge%$e"le!ti%ilmeyen %e+%mla%nn yeniden d.!.n.lme(i 0e ne8li#e%alizme uyum $a#ala% ile ili!"ilidi%&

-.%"iye/de ge%$e"le!ti%ilmeye $al!lan dei!imle%e yneti'i elitin a$"tan ya da .(t. "a1al "a%! $"t daa!i"4%d%& Bundan dlayd% "i dei!imle% genelli"le i"i ile%i #i% ge%i !e"linde ge%$e"le!mi!ti%& 2332 yl (n%a(ndage%$e"le!ti%ilmeye $al!lan %e+%mla% #a!lang$ta (nu$ al' gi#i g%.n(e de zamanla ayn a"#ete u%am!t%& 2332(n%a( %e+%mla%dan ge%i dn.!.n (e#e1le%i n'e"ile%le 1a%alelli" ta!yan zelli"le%e (ai1 l(a da (nu$la% a$(ndan"(mi ay%l"la% da g%.lme"tedi%& Bu dnemde %e+%m'u .".met, %e+%mla% te%(ine $e0i%en #i% %l .(tlenmeye#a!lam!t%& 9ani %e+%m ya1an .".met %e+%mla% te%(ine $e0i%me"te yneti'i elitin %l.n. .(tlenmi!ti%&

Bu $al!mann ama', genel la%a" "amu ynetiminin dei!meme (e#e1le%i e"(eninde zelli"le (n dnemdedei!imin yeniden ge%iye dn.! (e#e1le%ini ta%t!ma"t%& al!ma -.%"iye/de "amu ynetimi ile (n%l tutula'a"t%& Bu$al!ma da %e+%mla% ya da dei!im $a#ala% ay%ntl ta%t!lmaya'a" (ade'e dei!ime di%en$ ta%t!la'a"t%&

A!"#$"% K&'()&'&%: Re+%m, B.%"%a(i, :iya(al "tida%, B.%"%ati" Elit, :iya(al Gelene"

*+ANES IN -U.LI* ADMINISTRATION IN TURKEY OR UN*+ANIN -U.LI*ADMINISTRATION

A/$%"$

Cange( in 1u#li' admini(t%atin 'an #e di('u((ed in t; ;ay(& -e +i%(t + te(e, te e%a + 1u#li' admini(t%atin i( tada1t t 'anging 'nditin( and te (e'nd i( t ma"e te ;%" + dy(+un'tinal admini(t%atin& In #t 'a(e(, i('a%%ied ut ;it eite% ne %e+%m % te admini(t%ati0e (y(tem


3/25

(in'e te -anzimat 1e%id ;a( #(e%0ed& It may al( #e in'luded in te 1(t82332 %e+%m(& Du(t (1e'i+y (%tly a+te% ea''ange a( %etu%ned t (el+ t alm(t %iginal& Rugly, te g0e%nment end 1u#li' admini(t%atin in -u%"ey a( nt%e(t%eted t a mde%n (t%u'tu%e&

=ntil te 5673(, te %e+%m( a%e +ten nt a#le t %e(1nd t te need( + te 1u#li' admini(t%atin #e'me(,a+te% ;a( 'a%%ied ut #y te (tate& In te e++%t( t 'ange( in te ;%ld (y(tem a+te% 5673, e++%t( t ada1t #egan t (tand

ut m%e& -e %e+%m( 'a%%ied ut in te 5673( i( mainly intended t a%mnizatin at te le0el + te ne; 1u#li'management a11%a'& In ti( ;ay, te e++%t( + integ%atin t te ;%ld e'nmy + 1u#li' admini(t%atin i( intendedt (et +%ee& In ti( %ega%d, te e>te%nal mti0e( a0e #e'me m%e 1%nun'ed in te 1(t85673 %e+%m(& A( i( "n;n,te 1(t82332 %e+%m e++%t(, #e %e8'n(ide%ed %e+%m( + te 5673( ;e%e nt 1e%+%med and 'm1lian'e e++%t( i(a(('iated ;it ne8li#e%ali(m&

In -u%"ey, te attem1ted 'ange + te %uling elite t 11(e 1enly % im1li'itly tat it i( #0iu(& -e%e+%e,te 'ange i( u(ually in te +%m + t; ;a( #a'" and +%t& A+te% 2332, te attem1ted %e+%m may (eem li"e a time'n(uming initially %e(ult a( (u++e%ed te (ame +ate& -e %ea(n +% te %etu%n + te 1(t82332 %e+%m(, ;i' 1a%allel(;it te 1%e0iu( %e(ult( in te%m( + +eatu%e(, tug 1a%tial di++e%en'e( a%e (een& @u%ing ti( 1e%id, te %e+%mi(tg0e%nment, ;i' %e0e%(e( te %e+%m( #egan t ta"e n a %le& : %e+%ming g0e%nment %e+%m( #eing %e0e%(ed a(

a((umed te %le + te %uling elite&

-e 1u%1(e + ti( (tudy, te %ea(n( +% te 'ange in 1u#li' admini(t%atin in gene%al, e(1e'ially in te la(t1e%id + te 'ange in te a>i( + %tatin #a'" again t di('u(( te %ea(n(&-e (tudy ;ill #e limited t 1u#li'admini(t%atin in -u%"ey& In ti( (tudy, e++%t( t %e+%m % 'ange ;ill #e di('u((ed in detail nt nly te %e(i(tan'e t'ange ;ill #e di('u((ed&

K&3%5:Re+%m, ?liti'al ?;e%, Bu%eau'%a'y, Bu%eau'%ati' Elite, ?liti'al -%aditin

R

-.%" Kamu ynetiminin ya1(al 0e da0%an!(al zelli"le%i, $" ge%ile%e giden #i% ta%i(el".lt.% mi%a(ndan "ayna"lanma"ta lu1) Cumu%iyet dnemi, F(manl dneminin ynetim mi%a(nlduu gi#i de0%alm! 0e #u ya1y yeni %eimin ge%e"le%ine g%e dn.!t.%meye $al!m!t%-utum,233 J3L& !te #u y.zden, -.%" "amu ynetimi (i(teminin iyile!ti%ilme(ine yneli" %e+%m$a#ala%n F(manl/dan g.n.m.ze "ada% gelen (iya(al gelene" $e%$e0e(inde ele alma", %e+%mla%d%u $z.mleye#ilme" a$(ndan nemlidi%&

-.%"iye/de "amu ynetiminin yeniden ya1land%lma( 0e iyile!ti%ilme(i "nu(u e(a( la%a"F(manl mde%nle!me (.%e'i ile #a!lam!) -anzimattan iti#a%an da #una yneli" %e+%m $a#ala%yun #i% !e"ilde (.%d.%.lmeye $al!lm!t%& Cumu%iyetin "u%ulma(yla #i%li"te #u $a#ala% yinemde%nle!me (.%e'inin #i% 1a%$a( la%a" de0am etmi! 0e "amu ynetiminin geli!ti%ilme(i 0ea"(a"l"la%nn gide%ilme(i i$in "a1(aml lmayan $al!mala% ya1lm!t%&

zelli"le 563/lu ylla%dan iti#a%en "amu ynetimi (i(teminin iyile!ti%ilme(i 0egeli!ti%ilme(ine yneli" ya#an' uzmanla%'a az%lanan %a1%la%, 563 ylna gelindiinde 1lanl"al"nma dnemine ge$ilme(iyle #i%li"te ye%ini, "u%um(al d.zenleme $a#ala%yla .l"e i$indenuzmanla%n az%lad %a1%la%a #%a"m!t%&

3


4/25

da%i Re+%m 0e Re%ganiza(yn Ha""nda n Ra1%565L, Me%"ezi H.".met -e!"ilatA%a!t%ma ?%e(iMEH-A?,56L, da%i Re+%m @an!ma Ku%ulu Ra1%u56N2L, Kamu 9netimiA%a!t%ma Ra1%uKA9A,5665L 0e (n la%a" 233J ylnda az%lanan OKamu 9netiminin 9eniden9a1land%lma(P %a1%la%, 563 (n%a( dnemden g.n.m.ze "amu ynetimindege%$e"le!ti%ilmeye $al!lan %e+%m $a#ala%na yneli" la%a" ge%$e"le!ti%ilen $al!mala%d%& Bu$al!mala%n z iti#a%yla #ug.n de g.n'eli"le%ini mua+aza eden 0e $unlu"la #i%#i%ini te"%a% edente(1it 0e ne%ile%i i$e%en $al!mala% lduu9ayman, 233 5L i+ade edilme"le #i%li"te, 5673 n'e(i0e (n%a( $al!mala% #i%#i%inden ay%lma"tad%& Buna g%e 5673 n'e(i %e+%ma $a#ala%, 0a% lan(i(temin iyile!ti%ilme(ine yneli" ida%i %e+%mla%dan meydana gelmi!ti%& 5673 (n%a( %e+%m$a#ala%nn ".%e(el (i(teme uyum $a#ala%yla ya1(al uya%lama zelli"le%i n 1lana $"ma"tad%&

-.%" "amu ynetimi (i(teminde"i %e+%m $al!mala%nda di""at edilme(i ge%e"en nemli #i%n"ta %e+%m $al!mala% ile a("e%i ynetimle% a%a(nda"i ili!"idi%& O:iya(al 0e e"nmi" #unalmla%(n%a( yeni gelen yneti'ile%in il" i!i, i(ti"%a%(zln (e#e#i la%a" g%d."le%i ida%e (i(temini

%e+%me etme" 0e "u%alla% yeniden "yma" lmu!tu%& Flaan.(t. dnem "!ulla%nda az%lanan 0e#i% %e+le"( i+ade(i la%a" "a%!mza $"an #u $al!mala% t1lum(al 0e (iya(al me!%uiyet #a"mndan!.1eyle "a%!lanm! 0e $u ayata ge$i%ilememi!ti%P9ayman, 233 5L&

16 T7%8 S(""' &'&!&9( &%;&


5/25

#u%ada"i me!%u !iddet te"eli, (iya(al (i(temi t1lumda"i die% ili!"ile%in lu!tu%duu (i(temle%denay%an #i% l$.d.%& F"tay, 233 5L

:i(tem te%i(i, t1lum(al e%angi #i% (i(temin $e0%e(iyle lan ili!"ile%ini, (i(temingi%dile%iyle, $"tla%yla 0e gi%dile%in $"tla%a dn.!t.%.lme(iyle ilgili lan .$ e0%eyle

a$"lama"tad%& Bu .$ ay% e0%ede ele alnan i!le0le% #.t.n. (iya(al (i(temin dn.!t.%me i!le0idi%&He% (iya(al (i(tem #i% dizi i!lem (aye(inde $e0%e gi%dile%ini #i% !e"ilde $"tla%a dn.!t.%.%& Bui!lemle%in #i% "(m (i(temin gi%i!inde, #i% "(m $"!nda ge%$e"le!me"tedi%& :i(temin gi%i!indege%$e"le!en i!lemle%in #i%in'i(i, $e0%e $"a%la%nn i+adelendi%ilme(i, i"in'i(i de #u $"a%la%n

#i%le!ti%ili1 1%g%amlanma(d%& :i(temin $"!nda"i i!lemle% i(e "u%al 0eya (iya(a geli!ti%ilme(i 0e#unla%n uygulanma(d%& Bunla%a denetleme 0e ya%glama i!lemle%i de e"lene#ili%& :i(temindn.!t.%me i!le0inin em gi%dile% em de $"tla% d.zeyinde ye%ine geti%ile#ilme(i ileti!imi!lemle%inin ya1la#ilme(iyle lana"l ale gelme"tedi%& He% (iya(al (i(temin #u !e"ilde ge%$e"le!endn.!t.%me i!le0inin yan (%a #i% de 8 me!%u !iddet te"eline dayal 0a%l" 0e dee% datma

+aaliyetle%ine yneli" ili!"ile% #.t.n. la%a"8 "endi 0a%ln (.%d.%me i!le0i 0a%d%& He% (iya(al(i(tem $e0%e "!ulla%nn dei!me(ine ya di%en$ g(te%e%e" ye da uyum (alaya%a" zaman i$inde0a%ln (.%d.%meye $al!%& Bu%ada nemli lan n"ta (i(temin "endini yeniden .%etme (%unununa(l $zd..d.% "i F"tay, #u (%unun, e% (i(temde +a%"l yunlu"ta #ulunan yetene"le%le ilgililduunu i+ade etme"tedi%& Bu yetene"le%, (i(temin $e0%eden "ayna" a"ta%ma yetenei, $e0%eyid.zenleme yetenei, t1lumun ya%att dee%le%i datma yetenei, $e0%eden gelen tale1le%e yantyetenei 0e #az (imgele%i "ullana%a" (%un $zme yeteneidi%& :z "nu(u yetene"le%in y."(e"0eya d.!." lma(, (i(temin dn.!t.%me 0e 0a%ln (.%d.%me i!le0le%ini ne t.% ya1la% a%a'lyla0e na(l #i% (iya(al ".lt.% %tamnda ye%ine geti%diiyle ilgilidi%F"tay, 233 585L& Bu da #izi(iya(al gelene" "a0%amna gt.%me"tedi%&

F"tay/a g%e -.%" (iya(al geleneini lu!tu%an .$ temel zelli" 0a%d%& Bunla%dan il"im.tteit*i"tida% gelenei, i"in'i(i (iya(al me%"ezin mi(yne% #i% tutum i$inde #ulunma da0%an!d%&Bunla%a e"lenme(i ge%e"en .$.n'. zelli" de (iya(al i"tida%n (n%land%lma( geleneinin ldu"$azay+ "alm! lma( 0e #u zaa+ta (iya(al me%"ezle #i%ey a%a(nda ye% alan a%a g%u1la%n y"luununnemli et"i(idi%& :i0il t1lum e"(i"lii la%a" adland%la#ile'e" #u du%um, genelli"le dut1lumla%nn #a%iz #i% zellii la%a" #ilini%"en, ze%" #i%ey +i"%i i(e -.%" (iya(al geleneinin $"ya"n ta%i d!nda i$ tanmad 0e #ilmedii #i% "a0%amd% F"tay, 5665 NL& Byle #i% (iya(algelenein na(l !e"illendii (%u(unun yant i(e n'eli"le du (iya(et .(lu#unda a%anmald%& Buna

g%e, -.%"8i(lam (iya(et .(lu#unun en #eli%gin niteli"le%inin #a!nda gelen ideal de0let !ema(,#.t.n ynle%iyle Om."emmel d.zenPlenmi!, e% zaman 0e e% me"4nda ge$e%li a!"n t%an('endantL#i% (iya(al %g.tlenme $e%$e0e(i +i"%inden lu!ma"tad% F"tay, 5665 NNL&

Ka%1at da -.%"iye/de de0let alg(nn, .l"enin (iya(al ya1 0e ".lt.%.n. nemli l$.deet"ilediini (ylemi! 0e -.%"iye/de"i ynetim #i$iminin Olml a!"n'P #i% ynetim #i$imilduunu i+ade etmi!ti% Ka%1at, 2352 JL& OBu ya1 i$inde (iya(al t%ite t1lum(al #i% (zle!me.%.n. lmay1) (n%la% #eli%(iz, yaygn, "a1(ay' 0e a!"n niteli"te #i% g%.n.me (ai1ti%& Bunag%e t%iteye itaat, i$#i% 1aza%l" un(u%u i$e%meyen te" ynl. #i% itaat la%a" "endini g(te%i% 0e

**Bi%li" lmu!, #i%le!i"& Bu%ada "ullanld anlamyla "a0%am, "u00etle% #i%liini i+ade etme"tedi%&

5


6/25

t%itenin me!%uiyeti, me"4n 0e zaman a!an #i% $e%$e0eye, a1%i%izmn(el'ili"L*.%.n. lan #i%!emaya dayan%& Bu #alamda (iya(al eylem de naylay' #i% eylem lu1) yad(ma' 0eya $at!ma'.(lu1la%, -.%" (iya(al ".lt.%.nde e1 yad%ganm!t%& A(l lan, i$inde #ulunulan me"4n 0ezamandan #am(z la%a" %taya $"an #i% a!"n ge%$ein naylanma(d%& Bu aliyle (iya(aleylemin me!%uiyeti, lu!tuu %tamn .%ettii i$"in dee%le%le deil, a!"n dee%le%le (alan%F"tay,5665 7L&

OM."emmel nizamP +i"%inin (nu'u lan (z "nu(u anlay! Om."emmel "ulP 0e m."emmelyneti'iP +i"%ini #e%a#e%inde geti%e%e"F"tay, 5665 3L, OF(manl (iya(et (ane(inde t%ite%"i!ili"le%in geli!me(i i$in uygun #i% %tam ya%atm!t% Ka%1at, 2352 6L& Bu ayn zamanda,O-.%"8(lam (iya(et .(lu#unun ideal d.zen +i"%i $e%$e0e(inde %g.tlenme(inin a(l e"(eninilu!tu%an mni(tte"$iL anlay!n #i% (nu'udu%& O-e"li"P, (lam ".lt.% d"u(unun temel(a#itele%inden #i%i lu1) m.tteit in(anla%n lu!tu%duu 'emaat nitelii ile .mmet d%udand%uya #u (a#itenin .%.n.d.%& mmet yalnz'a din(el #i% #i%li" deil, #unun yan (%a, (iya(al,

t1lum(al 0e i"ti(adi ynle%i lan #i% #i%li"ti%P F"tay, 5665 N7L& !te #u !e"ilde %taya $"an te",#l.nmez 0e de0%edilemeyen me!%u t%ite, #i%eyin ya!ad 4lemin d!nda "alan a!"n t%itedi% F"tay, 5665 75L&

F(manl/da ideal 0e mni(t d.zen +i"%inin ya%att) O.l"enin gele'einin, 1adi!an elinde"iya1t%mla% e% an uygulaya#ile'ei tedidine 0e #yle'e te#aann daima "%"u 0e .mit a%a(nda"ig%i n"tada tutulma(na #al lduu) y"(a .l"enin 1a%$alana#ile'ei d.!.n'e(i daimi #i% ge%ilimya%atm! 0e F(manl (iya(al ".lt.%.n.n nemli l$.de !e"illendi%mi!ti%& :z "nu(u ge%ilimin"ayna, #.%"%ati" me%"ezin daima $e0%enin niyetle%inden !.1e duyma(, $e0%enin de m.m".nlan e% +%(atta me%"ezi i$e (ay1 te1"i(el da0%ana%a" #e"lenmeyen dei!imle%e (e#e1 lma(

eilimidi%& Bu ge%ilim, me%"ezin $e0%eye "a%! daima "ey+i da0%an! (e%gileme(ine yla$m!t%P Ka%1at, 2352 6L& Buna g%e ile%leme, !imdi"i d.zenle #a!lang$ta 0e%ili lanOm."emmel d.zenP a%a(nda"i (a1may gide%menin add% 0e iya etme ya"la!mna dayan%& :z"nu(u ya"la!m, ideal d.zenle zamann z%unlu la%a" ge%e"ti%dii dei!im a%a(nda"i ge%ilimia(ga%iye indi%meye yneli" gi%i!imi i+ade etme"tedi%& Bu anlay! i$inde, em (iya(al egemenli"ili!"ile%i, em de genelde t1lum ili!"ile%i .%etilmi! ili!"ile% la%a" deil de, daa $" t1lumund!ndan na 0e%ilmi! ili!"ile% la%a" g%.lme"te lu1) t1lum "endi "endine #i$imlenen #i% #.t.ndeil, n'eden #i$imlenmi! #i% ya1d% F"tay, 5665 NNL&

-.m #u zelli"le%in t1lam la%a" F(manl 1at%imnyal egemenlii, (mut e% t.%l.

t1lum(all"tan "1u", (yut 0e te" ynl. #i% g%.n.me (ai1ti%& Bu ya1 i$inde F(manl i"tida%,(mut t1lum(all"la%n ze%"li" 0e $e!itlili"le%ini tanma"la yetinmi! 0e (iya(etini i$#i% zaman #ut1lum(all"la%a g%e (a1tamam!t%& @e0letin t1lum i$inde a%a' du%umda lma(n %eddeden #u(iya(i ya1da F(manl @e0leti, (ultann "ulu lan 0e e% t.%l. 'emaat, ".lt.%, t1%a" #andan"1u" #i% z.m%e ta%a+ndan ynetilme"tedi%& Bu #alamda, de0let adamnn (iya(i "i!ilii an'a" 0ean'a" de0let "atnda ye% alma(ndan "ayna"lanma"tad%& @e0let adamnn !a(i 0a%ln de0letin0a%l d!nda d.!.nemedii #u du%umda, de0let adamnn (iya(i #a"!nn te" #i% a$( 0a%d%@e0letin #e"a(n (alama"& Bu anlay!n (nu'u la%a" F(manl @e0leti, i"tida%nn #e"a(n

**Hi$#i% deneye dayanmadan (alt u(tan elde edilen #ilgile%e dayana%a" ile%i (.%.len %etile%.

6


7/25

teli"eye atmama" i$in, t%ite(inin t.m.ne 0eya #i% "(mna %a"i1 0eya tali1 la#ile'e" ye%el 0eze%" i"tida% me%"ezle%inin 0a%lna "e(inli"le "a%!d%n(el, 2352 8NL&

Bu anlay!n #i% uzant(n Cumu%iyet/in ilan (n%a(nda da g%me" m.m".nd.%& -.%"(iya(al geleneinde Ode0let, ulu(tan n'e 0a%d%& @e0lete me!%uluunu "azand%an ulu( deildi%)

te%(ine ulu(u ulu( ya1an, na #elli #i% me!%uiyet "azand%an de0letti%& Bu ili!"ile%in %taya $"a%dlu!um, Omilli de0letP ten ziyade de0lete ait #i% millet ya da Ode0letin milletiP tanmlama(na uygund.!me"tedi%& Ode0letin milletiPnin z.n. lu!tu%a'a" -.%" ulu(u i(e %e(mi t1lantla%da 0e de0let(e$"inle%inin denetiminde, atta te"elinde #eli%leni%& -.%" ulu(unun de0let$e #eli%lenen #u i$e%ii,

#i% yandan .mmet "a0%amnn ye%ini alma", te yandan da F(manlla%dan de0%alnan "zm1litmzaie t.%de! #i% g%.n.m 0e%me" i$in i'at edilmi! gi#i g%.nme"tedi%Pn(el, 2352 8JL& Buda a(lnda F(manl/dan 'emaat 0e .mmet geleneinin de0%alndnn da i!a%eti la%a"dee%lendi%ile#ili%&

1626 T7%8 S(""' &'&!&9(!5&8( .7%8%"$(8 E'($() S%?!"'>

9u"a%da i+ade edilmeye $al!lan #ilgile% !nda, -.%"iye/nin $ada!la!ma ta%iinin #i% t.%Ode0leti yeniden iya etmeP ta%ii lduu (ylene#ili%& -.%"iye/nin $ada!la!ma ta%iinin #a!lang'lan -anzimat dnemi, (n%land%lm! i"tida%n z%unlu i+ade(i lan u"u" de0letini "u%magi%i!imle%iyle #a!la%& Bam(z ya%gnn, #elli #eli%(iz de l(a ze%" #i%ey anlay!nn 0e (iya(alayatn ta%t!ma g.ndemine alnma( yine #u dnemde lmu!tu% F"tay, 5665 3L& An'a" -anzimat

#yun'a zelli"le (i0il #.%"%atla% ta%a+ndan ge%$e"le!ti%ilen %e+%mla%, yu"a%da $e%$e0e(i$izilmeye $al!lan (iya(al gelenein #i% (nu'u la%a" #a!a%ya ula!amam!t%&

-.%" 1a%lament 0e anaya(a'l" ge$mi!inin milad lan, Kanun8i E(a(i/nin ilan edildii

57N ylnda g.n.n yneti'ile%i 0e anaya(a "a%!tla% ta%a+ndan y.%.t.len ta%t!mala% da -.%"(iya(al (i(temine !" tutma( a$(ndan nemlidi%&

Bu dnemde Kanun8i E(a(i .ze%inden y.%.t.len en a%a%etli ta%t!mala% OHumP zami%inin"imle%i #eli%ledii (%u(u .ze%inden y.%.m.!t.%& Hum zami%i ta%t!ma(, Al m%an :u%e(i/nde ge$enOQe!a00i%/um +i/l8am%P, yani #i% .".m 0e%i%"en, #i% !ey ya1a%"en nla%a dan!nz, !e"linde i+adeedile#ile'e" lan Onla%Pdan "imle%in anla!lma( ge%e"tii ta%t!ma( la%a" %taya $"m!t%&OHumPa 0e%ilen anlama g%e, anaya(a 0e nun geti%dii yenili"le% a%a(nda Me'li(8i Me#u(an me!%u0eya gay%i me!%u la#ile'e"ti& Bu du%um, anaya(a'ln 0e dem"%a(inin zamann yneti'ile%i

ta%a+ndan i$ anla!lmadnn #i% g(te%ge(i (ayla#ili%& Buna e" la%a", -anzimat dnemindegeti%ilen #i% ta"m yenili"le%e %amen F(manl/da #i%ey ala ait lduu 'emaate g%edee%lendi%ilme"te lu1) t1lum(al (tat.(.nden #am(z la%a" i$#i% anlam i+ade etmeme"teydi&Hu"u" i(e, e!it #i%eyle%in e!it a"la%n deil, (tat.le%i d.zenleyen #i% u"u"tu& Ayn dnemdeBat/da i(e al", (iya(al i"tida%n yeni tan%(yd 0e (iya(al i"tida% gide%e" daa +azla al"adayanmaya #a!lam!t F"tay, 5665 68J3L&

Bu du%um, gelene"(el anlay!a g%e F(manl ziniyetinde (iya(etin daa $" (e$"in i!i,#ilme, de0let ida%e(inden anlama (%unu la%a" g%.ld..n.n "antd%& Bu a$dan #a"ldnda,y%umu ne lu%(a l(un OumP (iya(etin temeli lamaz& F(manl gelene"(el ya1(, (iya(al i"tida%

7


8/25

"a%!(nda"i g.0en'eyi #eli%li, e%"e(e 0e e% du%umu uygulana#ilen Oa1%i%iP ya(al d.zenlemele%dedeil) i"tida% (ai#inin e%deminde a%ayan (iya(al anlay!a dayanma"tad% F"tay, 5665 J2L&

-.%"iye/de g.n'elliini e% zaman "%uyan 0e en $" ta%t!lan "nula%dan #i%i(i lan#.%"%ati" elitizm "nu(unun ""le%i i!te #u anlay!ta a%anmald%&

Elitizm, -.%" (iya(etinde en #elli #a!l (%unla%dan #i%idi%& Elitizm, ".$." #i% ay%'al"l"e(imin t1luma egemen lma eilimidi%) (e$"in lmayan "im(ele%e at+etti"le%i ".lt.%el 0eentele"t.el yete%(izli"ten dlay, (e$"inle%in #ilin$li 0eya #ilin$(iz la%a" "endi egemenli"le%inime!%u 0e "a#ul edilen #i% a" la%a" g%mele%i anlamna gelme"tedi%-u%an, 233 56L&

m1a%at%lu"ta"i mde%nle!me $a#ala%yla #i%li"te #.%"%a(i de0letin t1lumu dei!ti%me(.%e'inde n'. "u%um aline gelmi!ti%& Byle'e e"nmi", ".lt.%el 0e (iya(al geli!me alanla%ndan'.l." etmeye #a!lam!t% aa, 566J 6J86/ten a"ta%an G".!, 2353 2L&

57& 0e 56& y.zyl, t.m d.nyayla 1a%alel #i% !e"ilde, an'a" "endine a( i$(el dinami"le%le,F(manl/da da mde%n #.%"%a(inin lu!maya #a!lad zamand%& OF(manl/da 56& y.zyldaya!anan #u dn.!.mden n'e"i "la(i" dnem F(manl ynetim anlay! gelene"(el (e$"in'iyntemle%le "ul (i(temi .ze%ine "u%ulu #i% anlay! la%a" "a%!mza $"ma"tad%& Kul (i(temindeem me%"eziyet$ili" (alany%, em de 'an 0e mal g.0enlii #ulunmayan O"ulP yneti'ile%inze%"le!e%e" i"tida% lma teli"e(i #e%ta%a+ edilmi! luy%du& An'a" #u d.zen) 5N& 0e 57& y.zylda(iya(i, i"ti(adi, mali 0e ((yal i(ti"%a%n #zulma( 0e (a0a!la%n "ay#edilme(i ile (a%(lm!t%&zelli"le tma% .ze%ine "u%ulu t1%a" (i(teminin #zulma(, i(ti"%a%(zln en nemli nedenle%ia%a(nda g(te%ilmi!ti%& (ti"%a%(zln geti%dii Ot%ite #!luuP, ayanla%'a dldu%ulmaya$al!lm! 0e ta!%ada #i% t.% adem8i me%"eziyet$i ya1la% %taya $"m!t%& Bu (.%e$te, ye%el #eyle%e"a%! me%"ezilii de(te"leyen O"ul (i(temiPnin $z.lme(i de ge%$e"le!mi!ti%& 56& y.zylda ya!anan

dn.!.m, #u (%unla%n $z.lme(i i$in atlan admla%n ta%ii lu1) zay+layan me%"eziyet$iliiyeniden "u%ma" i(teyen #i% ziniyetin ya1ma( ge%e"en il" !ey, ta!%aya "ada% ula!m! #.%"%ati" #i%me"anizmann "u%ulma( lmu!tu%P nde%, 2336 J73L&

F(manl/da #u !e"ilde %taya $"an mde%n #.%"%a(i, mde%nle!me $a#ala%yla mde%neitim "u%umla%nn yaygnla!ma( (nu'u gide%e" #.y.m.! 0e #.%"%ati" elitle% %taya $"m!t%&

O@a% #i% "li" la%a" i"tida% lan -anzimat #.%"%atla%, gelene"(el yneti'i elitten +a%"l "ul(tat.(.nden, dlay(yla da m.(ade%e* 'ende%e(inden "u%tulmu!8yeni #i% #.%"%ati" elitin il"%ne"le%i (ayla#ili%& Bunla%a muali+ la%a" %taya $"an 0e %ta d.zey #.%"%atla%n lu!tu%duu9eni F(manlla% i(e anaya(a m.'adele(i yluyla i"tida% i(teyen adeta O"a%! elitP #i% g%u1tu%& Bu

muali+ g%u#un nemi, "endinden (n%a"i Dn -.%" "u!an +i"i%le%iyle et"ilemi! lma(d%&OMde%n eitimPin dn.!t.%.'. #i% et"iye (ai1 lduuna inanan Dn -.%"le%, 1ziti0i(t d.!.n'eden'iddi la%a" et"ilenmi!, (e".le% 0e gitti"$e a%tan tnda milliyet$i +i"i%le%e (ai1, a("e%i 0e (i0il

#.%"%atla%n lu!tu%duu elit #i% g%u1 lduu "ada%, ayn zamanda mde%ni(t d.!.n'enin detem(il'i(i "numuna y."(elmi!ti%P nde%, 2336 J75L&

**F(manl


9/25

F(manl m1a%at%luu/nun y"ntla% .ze%ine "u%ulan -.%"iye Cumu%iyeti, i!te #ud.!.n'ele%in 4"im lduu #i% ya1 .ze%ine in!a edilmi!ti%& Bu aliyle Cumu%iyet ynetimi,m1a%at%luun (n dneminde"i (iya(al, e"nmi" 0e t1lum(al ya1( ile #.%"%a(i 0e ynetimanlay!n mi%a( alm!t%&

Cumu%iyetin ilan ile egemenliin da( dei!mi!) -.%"iye Cumu%iyeti (ay(z dini 0eetni" 'emaatin deil, #elli #i% t1%a" .ze%inde ya!ayan yeni #i% ulu(un de0leti la%a" ta%i (ane(ine$"m!t%& Cumu%iyetle #i%li"te ge%$e"le!ti%ilmeye $al!lan $ada!la!ma, (.%e"li la%a" 0a%lma(ng%.len #i% ama$ lma"tan $", de0letin elinde, F(manl/nn zay+lama( (nu'u yiti%ilent%itenin yeniden "u%ulma(n (alaya#ile'e" #i% a%a$ la%a" ele alnm!t%& ada!l", yani etni"+a%"ll"la%n #i% 1tada e%itilmeye $al!lma( 0e dine "a%! alnan ta0iz(iz ta0%, t1lumungelene"(el dee%le%inin #i% anda (ilini0e%me(iyle %taya $"a'a" #!luu, me%"ezi t%itenin g.'.n.

1e"i!ti%en yeni dee%le%le dldu%may ama$lam!t%& Bu a$dan #a"ldnda, Cumu%iyet de0%i%e+%mla% ile 56& y.zyl F(manl %e+%mla% a%a(nda #elli #i% (.%e"lili" lduu %taya$"ma"tad% n(el, 2352 JL& Bu !e"ilde (e$"in'i #i% anlay!la #enim(etilmeye $al!lan yenit1lum(al %e+%mla%, F(manl/dan Cumu%iyet/e ge$en #.%"%ati" #i% ynetim anlay!nn i!a%etle%i

la%a" g%.le#ili%& Bu #alamda, Ode0let 0e t1lum Cumu%iyet mde%nle!me(i la%a" da i+adeedilen #i% dei!im (.%e'inden ge$e%"en, F(manl/dan mi%a( "alan #.%"%ati" ynetim geleneininizi la%a" #.%"%a(inin yine n'. "numda lduuP nde%, 2336J75L (ylene#ili%&

:nu$ la%a" Cumu%iyet/in, F(manl m1a%at%luu/nun (n dneminde"i ynetim(i(teminin #i$im(el yn.n. mi%a( ald (ylenmelidi%& Cumu%iyet de0%imle%inin temel +el(e+e(i det1" F(manl mde%nle!me(inde lduu gi#i t1lumu te1eden inme'i #i% ya"la!mla$ada!la!t%ma" lmu!tu%& Bu d.!.n'eye g%e, t1lumu "u%ta%a'a" g.$ i$#i% zaman ta#andandamaya'a i$in t1lumun .(t.ne $"m! #.%"%ati" elitle%, e0%en(el niteli" ta!yan Oilme 0e+enneP dayana%a" t1lumu mde%nle!ti%e'e"ti% eylan, 567 NJ/ten a"ta%an G".!, 2353 2L&

26 T"!()"$$"! 7!7)7& R&B%) "/"'"%>!" T"%(#&' .(% ."8>=

-a%i(el (.%e$ i$inde (.%e"li #i% dei!im i$inde #ulunan t1lumla%n dei!imi ile #i%li"te,em t1lumun em de t1lumu lu!tu%an #i%eyle%in itiya$ 0e #e"lentile%inde $e!itli dei!mele%meydana gelme"te) #u dei!im "amu(al alanda, zelli"le de "amu izmetle%inin (unumunda"endi(ini i((etti%me"tedi%& -1lumun "amu izmetine ili!"in itiya$ 0e #e"lentile%inin dei!me(i,ynetimde yeni d.zenlemele%i 0e izmet (unumunda yeni a%ay!la% da #e%a#e%inde geti%me"tedi%&.n". ynetimin de0amll) t1lumda meydana gelen dei!imin itiya$ 0e #e"lentile%de meydanageti%dii dei!i"li"le%i "a%!laya'a" d.zeyde atta t1lumun #i% adm te(inde (.%e"li #i% yenilenme

0e geli!me ile dei!imi ya"alaya#ilme(ine #al #ulunma"tad% "e 0e :ay, 2332 6NL&K"le%i -anzimat dnemine dayanan ynet(el %e+%m $al!mala%, -.%"iye/de"i (iya(al

i"tida%la% ta%a+ndan #elli a%al"la%la g.ndeme geti%ilme"te lu1 -u+ani Emini, 2336 5L, (z"nu(u %e+%mla%n nitelii 0e i$e%iine dai% ta%t!mala% e% daim -.%" (iya(et 0e ynetim ta%iining.n'el ta%t!mala% a%a(nda ye% alma"tad%& Bu #alamda (z "nu(u %e+%mla% in'eleme", #unla%a

#al la%a" y.%.t.len ta%t!mala% 0e "amu ynetiminin dei!im $izgi(ini dee%lendi%e#ilme"a$(ndan nemlidi%&

9


10/25

2616 T"!()"$$"! *?)#?%(&$(! '"!>!" K"5"% O'"! DC!&): M5&%!'&=)& "/"'"%>


11/25

la%a" -anzimat #.%"%atla%nn 1a%lamentya yet"ile%ini "(tlaya'a ge%e"$e(iyle "a%! $"t 0e1adi!aa yet"ile%i elinde t1lama( te"li+ini #ile gt.%d.. i+ade edilme"tedi%& nde%, 2336 7L&

-anzimat #.%"%atla%nn (e$"in'i ta0%la% yine #a!"a #i% O(e$"in'i aydn z.m%ePyi ya%atm!0e Me!%utiyet/in ilan edilme(inde nemli %l ynayan 9eni F(manlla% #u !e"ilde %taya $"m!t%&

9eni F(manlla%, E("i F(manlla% la%a" adland%lan -anzimat #.%"%atla%n t%ite% #i%de0let ida%e(i lu!tu%ma"la (u$lam! 0e im1a%at%luun #e"a( i$in anaya(al mna%!i +i"%ini(a0una%a" :e0il, 233 53N 0e F%tayl, 566a 2J5/den a"ta%an Memi!lu, 233 NL 57N/da il"F(manl anaya(a( lan Kanun8i E(a(i/nin ilan edilme(ini (alam!la%d%&

lanndan i"i yl "ada% "(a #i% (.%e (n%a, dnemin 1adi!a II& A#d.lamit ta%a+ndanme'li(in (.%e(iz tatil edilme(iyle (n #ulan I& Me!%utiyet dnemi (n%a(, 1adi!an mutla" yet"ililduu 0e Oi(ti#dat dnemiP la%a" da adland%lan dnem #a!lam!t%& F zamana "ada%"i%e+%mla%la lu!tu%ulan de0let %ganla%nn i!le%liini yiti%dii #u dnemde"i t.m #a("'

1liti"ala%a %amen %e+%m a%e"etle%i de0am etmi!ti%& zelli"le eitim, ula!m 0e a#e%le!me

alanla%nda nemli d.zenlemele%in ya1ld #u dnem, OF(manl e"nmi(inin "a1itali(t (i(temle#.t.nle!me(inin z "azandP Z.%'e%, 2333/den a"ta%an Memi!lu, 233 NL dnemdi%&

A#d.lamit/in #a("' %eimiyle #i%li"te yeni #i% muale+et la%a" l%taya $"an Dn -.%"le%0e $unluunu Dn -.%"le%/in lu!tu%duu ttiat 0e -e%a""i Cemiyeti/nin gi%i!tii m.'adele,O#.y." de0letle%in Rumeli/de ya1la'a" %e+%mla% a%a'lyla de0letin i$ i!le%ine "a%!a'a"la%izlenimiyle #i%le!in'eP :en'e%, 567J# 3/dan a"ta%an Memi!lu, 233 6L, 2J -emmuz 5637/deKanun8i E(a(i te"%a% y.%.%l.e "nmu! 0e II& Me!%utiyet dnemi #a!lam!t%&

Anaya(al, (iya(al 0e ynet(el alanda nemli dei!i"li"le%in ya1ld I& 0e II& Me!%utiyetdnemle%inde, me%"ezi ynetimde ya1lmaya $al!lan %e+%mla%, -anzimat dneminde"i ya1danemli dei!i"li"le% ya%atmam!) dei!i"li"le% daa $" ye%el ynetimle%de ya!anm!t%& Me!%utiyetdneminde #elediye %g.t. de ele alnm!t%& 57NN ylnda $"a%lan Qilayet Belediye Kanunu ile

#elediye %g.tlenme(i .l"e geneline yayla%a" e% "ent 0e "a(a#ada #elediye %g.t. "u%ulma("a%a%la!t%lm!t%& Bunun yan (%a, Kanuni E(a(i/de 0ilayet ynetimiyle ilgili d.zenlemele%e de ye%0e%ilmi!, 0ilayetle%in ynetiminde Oyet"i geni!liiP 0e Oi!#l.m. 0e g%e0le%in ay%lP il"ele%i

#enim(enmi!ti%& An'a" Kanuni E(a(i/de adem8i me%"eziyet il"e(iyle ilgili #i% i+adeye ye%0e%ilmemi!ti%& lle%in ynetimi, 565 ta%iine "ada% 57N5 ta%ili "anunun e(a(la% d%ultu(unday.%.t.l.%"en, 565 ta%ili ya(ayla il ynetimi Olin Genel 9netimiP 0e Olin zel 9netimiP la%a"i"i #l.me ay%lm!t%& lin Genel 9netimi, 57J ylnda lu!tu%ulan 0ilayet ynetiminin genele(a(la%n "%u%"en) lin zel 9netimi ile nemli yenili"le% geti%ilmi!ti%& Buna g%e, ilin ye%el

izmetle%i, il zel ynetiminin yet"i(ine #%a"lm!, ile t.zel "i!ili" 0e "endine a( geli% "ayna"la%0e%ilmi!ti%P :en'e%, 567J# 0e E%ylmaz 2332/den a"ta%an a"ta%an Memi!lu, 233 683L&

-anzimat (n%a(nda a$lan M.l"iye, -##iye 0e Ha%#iye gi#i mde%n eitim "u%umla%, #udnemde"i %e+%mla%a da damga(n 0u%an #.%"%ati" (e$"in'ilii anlama" a$(ndan nemlidi%& Bueitim "u%umla%, 56& y.zyldan 23& y.zyla dn.!e%e" Cumu%iyet dneminde de et"i(ini(.%d.%e'e" +i"i% 0e idelile%in 8(e".le%izm, 1ziti0izm 0e milliyet$ili"8 n.0ele%ini ta!m!t%&B.%"%ati" elitle%, "udu"la% e(e%le%de de #u +i"%iyatla tan!a%a", g.$l. 0e me%"ezi #i% de0letiy.'elten (e$"in'i #i% #a"! a$(n #enim(emi!ti%& ?ziti0i(t #ilim anlay!nn !e"illendi%dii #u yenielit "e(imle e("i, gelene"(el F(manl eliti a%a(nda #i% ta"m +a%"ll"la% l(a da ge$mi!ten gelen".lt.%el #i% mi%a(n da 0a% lduunu (yleme" ge%e"me"tedi%& 9eni #.%"%ati" elit, 1adi!aa

11


12/25

#all"tan de0lete #alla, mna%!iden me!%uti ida%eye 8niai la%a" da Cumu%iyet/e8 0eF(manl'l"tan Milliyet$ilie d%u ge$i! ya1a%"en) Ode0letin al8i men+aatle%iP gi#i temala% +azladei!memi!ti%& Dn -.%" d.!.n'e(inin +i"%i altya1(na 9eni F(manlla%/n O0atanP, O.%%iyetP,Oanaya(aP (ylemle%i "at"da #ulunmu!tu%& Hatta Dn -.%" d.!.n'e(inin #a!a%(nn, 9eniF(manlla%/n #u "a0%amla%n gitti"$e (e".le%le!en #i% #alamda milliyet$ili" 1ta(nda e%ite#ilmi!

lma(ndan "ayna"land i+ade edilme"tedi%& Byleli"le Dn -.%"le%, -.%" #.%"%ati" elitinige$mi!ten gele'ee tanmlamada (a'aya la'a" #i% d.!.n'enin geli!imine de "at"da#ulunmu!tu% nde%, 2336 6853L&

2626 *?)#?%(&$(! '"!>!5"! 10& K"5"% O'"! DC!&): 5"%( R&B%) "/"'"%> DC!&)(

-anzimat a%e"etiyle #i%li"te #a!layan #atl ynetim anlay!nn 0e "u%um(al ya1nn-.%"iye/ye a"ta%lma( (.%e'i, Cumu%iyetin "u%ulu!u ile #i%li"te, F(manl dnemine g%e daa(i(temati" #i% ya1da 0e d.zenli a%al"la%la "amu ynetiminde yeniden ya1lanma $al!mala% adaltnda de0am etti%ilmi!ti% K%lmaz 0e Kl$ K%lmaz, 235J7L&

9a"la!" la%a" 563/la%da temel #i$imini alm! lan -.%" #.%"%ati" ynetim (i(temi,#i$im(el #a"mdan ana $izgile%iyle 56& y.zyl F(manl ynetim (i(teminin #i% de0am 0e #enze%initeliindedi% 9al$n, 56N3 23/den a"ta%an, @u%gun, 2332 7L&

OCumu%iyet, $unluunu Dn -.%" d.!.n'e(inden et"ilenmi! 0eT0eya nun "ad%la%nda#ulunmu! a("e%, (i0il #.%"%at 0e aydnla%n8e!%a+ 0e t1%a" (ai1le%inin de de(tei ile8n'.l..nde"u%ulmu!tu%& @e0let) 'umu%iyet$i, milliyet$i, lai" 0e al"$ dee%le% .ze%ine in!a edilmi!ti%& Buyn.yle "1u!8(.%e"lili" ta%t!mala%nda "1u! (z "nu(uydu& An'a" yeni de0let, e("inin t.m

#.%"%ati" te!"ilatn, ".lt.%.n. 0e daa da nemli(i a+za(n alm!t& Bu #alamda da #i%(.%e"lili"ten (z etme" m.m".nd.%P nde%, 2336 53L& Cumu%iyet dnemi #.%"%a(i(inin,"u%ulu! a!ama(nda F(manlnn (n dnemle%inde #a!layan 0e (a0a!la #i%li"te "e(intiye u%ayanida%enin yeniden ya1land%lma( $al!mala%na te"%a% #a!lan1 geli!ti%ile%e" de0am etti%ilme(i,ye%le!ti%ilme(i 0e e"nmi" "al"nmada n'.l." g%e0i .(tlenme" .ze%e i"i temel mi(yna (ai1lduunu i+ade etme" ge%e"me"tedi% @u%gun, 2332 76L&

F(manl/dan Cumu%iyet/in ynetim (i(temine) -anzimat (n%a( %taya $"an ynet(el"u%umla% 0e u(ulle%, il (i(temi, il zel ida%ele%i, "yle%, 76 #elediye 0e Ba# Ali/de #ulunan $"(ayda memu% mi%a( "alm!t%& F(manldan alnan #u (i(temi dn.!t.%me" 0e yeniden "u%ma" i$in,

#a!ta Ky Kanunu 562JL, Memu%in Kanunu 562L, Maa! Kanunu 562NL, Qilayet da%e(i Kanunu5626L, @e0let Memu%la% Ma!atnn -e0it 0e -ead.l.ne @ai% Kanun 5626L 0e Belediye Kanunu

563L lma" .ze%e $e!itli "anunla% $"a%lm!t% -utum, 566J 8NL&-.%"iye/de ida%i %e+%m "nu(unda 563/lu ylla%dan iti#a%en $" (ayda $al!ma ya1lm!

0e #u "nuda $e!itli %a1%la% az%lanm!t%& II& @.nya :a0a! -.%"iye/de yeni #i% t1lum(al ya1 yada ili!"i #i$iminin gide%e" a"im ale gelme(inde nemli #i% #a!lang$ n"ta( lmu!tu%& @ei!en

#u yeni ya1da, yeni ((yal 0e (iya(i ili!"i "al1la%na g%e de0letin .(tlendii +n"(iynla%dadei!mele% lmu!tu%-ata%, 233 25L&

n'e 5626/da"i d.nya e"nmi" "%izi, a%dndan "in'i @.nya :a0a! ile #a!layane"nmi", ((yal 0e (n+(al +a%"lla!mala% 0e geli!mele% (nu'unda, t1lumla ileti!imi gide%e"zay+layan, me%"eziyet$i, "u%al' 0e 0e(ayet$i ya1 nemli l$.de z%lanmaya #a!lam!t%& Bu

12


13/25

z%lanma $" 1a%tili ya!ama ge$ilen 56J ylndan (n%a daa da a%tm!t%& 563/la%dan (n%a gi%ilen1lanl "al"nma dneminde i(e ynetimin el0e%i!(iz lduu %taya $"m!t%& Kamu ynetiminde%e+%m $a%la% #u z%lamala%n et"i(i la%a" %taya $"m! 0e g.ndemden d.!memi!ti%& Kamuynetiminin yeniden ya1land%lma(nn ge%e"lilii, zelli"le $" 1a%tili ya!ama ge$ildi"ten 0e II&@.nya :a0a!/nn (n #ulma(ndan (n%a dile geti%ilmeye #a!lanm!t%-utum, 566J N87L&

Kamu ynetiminin in'elenme(i 0e a%a!t%lma(na ili!"in $al!mala% 563 n'e(i 0e (n%a(la%a" i"i dnemde ele alnma"tad%&

563 n'e(i %e+%m $al!mala%, .l"ede"i #ilgi #i%i"iminin 0e uzman (ay(nn yete%(izliinedeniyle ya#an' uzmanla%a az%latlm! a%a!t%ma %a1%la%ndan lu!ma"tad%& 9a#an'uzmanla%'a ya1lan $al!mala%dan il"i, 56 ylnda Ame%i"al uzmanla%dan lu!an #i% "u%ulta%a+ndan ge%$e"le!ti%ilmi!ti%& Ku%ul, a%l"l la%a" -.%"iye/nin e"nmi" du%umunu in'eleme"le

#i%li"te, ida%i (%unla%a da deinmi! 0e a%a!t%ma (nu$la%n O-.%"iye/nin "ti(adi Ba"mdan Bi%-et"i"iP #a!l"l #i% %a1%la 56J ylnda .".mete (unmu!tu%& -%t1 0d&, 566 567/den a"ta%anMemi!lu, 233 2L& 9a#an' uzmanla% ta%a+ndan ge%$e"le!ti%ilen die% $al!mala%

!unla%d%-utum, 566J 7J87L

1. NEUMARK Raporu:"in'i @.nya :a0a!/ndan (n%a ya1lan il" #ilim(el $al!ma,56J6 ylnda ?%+& Ueuma%" ta%a+ndan az%lanan V@e0let @ai%e 0eM.e((e(ele%inde Ra(ynel al!ma Ha""nda Ra1%/ adl UE=MARK %a1%udu%&Bu %a1%da 1e%(nelin niteli"(el yete%(izlii 0e dalmnda"i denge(izli"le%, .'%etyete%(izlii, %g.t(el #zu"lu"la%, "di+i"a(yn e"(i"lii 0e yete%(izlii, a!%"%ta(iye'ili" n"tala% .ze%inde du%ulmu!) #u yete%(izli"le%in gide%ilme(i i$in de,e% #a"anl"ta %a(ynaliza(yn "mi(ynla%nn lu!tu%ulma(, MaliyeBa"anl/na zel yet"ile% 0e%ilme(i, alna'a" nlemle%in al"a a$"lanma( 0e #uama$la #a"anla #al #i% en+%ma(yn #.%(unun "u%ulma(, #az #a"anl" 0egenel m.d.%l."le%in #i%le!ti%ilme(i, "amu "u%ulu!la%nda #.% me"aniza(ynunagidilme(i 0e memu%la%n yeti!ti%ilme(ine nem 0e%ilme(i nlemle%i (unulmu!tu%&

2. BARKER Raporu:"in'i $al!ma, @.nya Ban"a(/nn -.%" .".metiyle %ta"la!a+inan(e ettii #i% "u%ul ta%a+ndan 563 ylnda az%lanan BARKER %a1%udu%& Bu%a1%da, yet"i 0e (%umlulu"la%n datm, ille%e 0e ye%el ynetimle%e yet"i de0%i,me%"ezi #i% 1e%(nel dai%e(inin "u%ulma(, te"ni" 1e%(nelin ye%inde i(tidam,izmet i$i eitim 1%g%amla%nn geli!ti%ilme(i 0e "amu ynetimini #.t.n.ylegzden ge$i%e'e" #i% "mi(yn "u%ulma( gi#i "nula% .ze%inde du%ulmu!tu%&

3. MARTIN AND CUSH Raporu:$.n'. $al!ma, 565 ylnda az%lanan MAR-IUAU@ C=:H Ra1%udu%& Bu %a1%da, .(t "ademe yneti'ile%inin %utin i!le%den

"u%ta%lma(, dai%ele%de $al!ma yntemle%inin geli!ti%ilme(i, izmetle%in 0e1e%(nelin (n+land%lma(, i!e alma yntemle%inin geli!ti%ilme(i, 1e%(nelizmetle%inde e!g.d.m (alaya'a" #i% de0let 1e%(nel dai%e(i "u%ulma(ne%ile%inde #ulunulmu!tu%&

4. CHAILEUX DANTEL Raporu: @%d.n'. $al!ma 567 ylnda -.%"iye 0eF%tadu Amme da%e(i En(tit.(. ta%a+ndan yaymlanan 0e %ta" #i% $al!mann.%.n. lan CHAIWE=S @AU-EW %a1%udu%& V-.%"iye/de @e0let ?e%(neliHa""nda Bi% A%a!t%ma/ adl #u %a1%da, Cumu%iyetin #a!ndan iti#a%en de0letmemu%iyetinde %taya $"an geli!mele% in'elenmi!ti%&

13


14/25

-.%"iye/de Cumu%iyetin ilanndan 563 ylna "ada% ge$en (.%ede ge%$e"le!ti%ilen %e+%m$al!mala%nn "amu ynetiminin iyile!ti%ilme(inde #i% ta"m "at"la% lduu (ylene#ili%& An'a"(z "nu(u $al!mala% (nu$la% iti#a%iyle #e"lenen +ayday (alama"tan uza" lmu!tu%& Re+%m"nu(unun (itemli 0e "a1(aml #i% !e"ilde ele alnmay! 0e %e+%mla%n uygulanma( 0e de0amlli$in ge%e"li "!ulla%n (alanmay! #u du%umun en nemli nedenle%i la%a" g(te%ile#ili%&

563 yl ile #a!layan dnem -.%" "amu ynetimi i$in #i%$" il"in ya!anma(na nedenlu%"en ida%enin iyile!ti%ilme(i n"ta(nda da $al!mala%n daa "a1(aml 0e tuta%l #i% #i$imde yeni

#i% eye'an 0e yn #ulma a%ay! i$inde ya1lmaya $al!ld g%.lme"tedi%& 5638563 dnemining%e'e li#e%al anlay! ye%ine daa m.daale'i #i% anlay!n egemen lduu #u dnemde, 563/liylla%n (nla%nda 'iddi #i$imde ta%t!lmaya #a!lanan 1lan +i"%i uygulamaya ("ulmu!tu% 9ayman,233 27L

?lanl #i% "al"nma ile ynetimin 1lanl "al"nma(nn ge%e"le%ine uygun la%a"geli!ti%ilme(i 0e yeniden d.zenlenme(i "a%a%a #alanm! 0e #u "a%a% yeni #i% anaya(annaz%lanma(yla 1e"i!ti%ilmi!ti%& Bu $al!mala%dan #.y." .mitle% #e(lenme(ine 0e e% t.%l. "!ulun

uygun lma(na %amen, #u atlm $a#ala%:.%git, 56N2N7/den a"ta%an yayman, 233 22Lge%$e"le!me 0e uygulama im"an #ulmadan deene%e lmu!, #.t.n zamanla%da lduu gi#i a(lama'ndan uza"la!m!t%9ayman, 233 22L&

nde% 563 a("e%i itilali ile yeni #i% dneme'e gi%en %e+%m (.%e'ini, 563 n'e(inde#.%"%a(inin (iya(al i"tida% "a%!(nda zay+ d.!t..n. d.!.nen #.%"%ati" anlay!n tem(il'i(ielitle%in, #.%"%a(iye anaya(al, ya(al 0e ya%g(al g.0en'ele% geti%me i(tei la%a" y%umlama"tad%&Buna g%e, #.%"%a(i e"nmi" la%a" da de(te"lenmeye $al!lm!t%& An'a" #.%"%a(iyi e("ig.nle%ine dnd.%meye yneli" gi%i!imle% yannda #.%"%ati" me"anizmann et"in 0e 0e%imli$al!madna yneli" "aygla% da 0a%d%& !te ida%i %e+%mla% #i%az da #u "aygla%n #i% .%.n.d.% 0eida%i %e+%mla%n a("e%i m.daalele% (n%a(na %a(tlama( te(ad.+ deildi%& nde%/e g%e, 563(n%a( ida%enin 0e%imli 0e %a(ynel $al!ma(n (alama" i$in #a!latlan %e+%m gi%i!imle%ininMEH-A?856) da%i Re+%m @an!ma Ku%ulu Ra1%u856N2L temel ge%e"$e(i, #.%"%ati" elitle%inida%enin %ayndan $"tn d.!.nme(i lmu!tu%nde%, 2336 5L&

563 ylyla #a!layan ?lanl Kal"nma @nemi, .l"emizde #i%$" a$dan lduu gi#iynetimin iyile!ti%ilme(i a$(ndan da #i% dn.m n"ta( lmu!tu%& -1lum(al geli!me 0e e"nmi""al"nmann iti'i g.'. la%a" "a#ul edilen "amu ynetimi me"anizma(, 563/la%n #a!ndan

#a!laya%a" "endi(ine y."lenen i!le0le%i ye%ine geti%e'e" #i% ya1 0e i!leyi!e "a0u!tu%ulma"ama'yla (" (" gzden ge$i%ilmi!ti%& 56J3/l 0e 563/li ylla%n a"(ine, 1lanl dnemde ya1lanyeniden d.zenleme $al!mala% -.%" uzmanla%'a ge%$e"le!ti%ilmi!) 563 ylnda "u%ulan @e0let

?lanlama -e!"ilat@?-L/na ynetimin yeniden d.zenlenme(i ile ilgili "imi g%e0le% 0e%ilmi!)#yle'e yeniden d.zenleme gi%i!imle%i ya(al #i% dayanaa tu%mu!tu%C!"un, 233 5NL& -.%"iye0e F%tadu Amme da%e(i En(tit.(. -F@AEL de yine #u dnemde "u%ulmu!tu%&

O2N May( 563/da a("e%le%in ynetime el "yma( ile yeni #i% (.%e$ #a!lam!, "amu"u%umla%nn "u%um(alla!ma( #i% anlamda #u dnemde lmu! 0e nemli #i%$" yeni "amu %g.t."u%ulmu!tu%& Bi% anlamda gen$ 'umu%iyete yeni #i% OynP 0e%me ama' ile eye'anl ta%t!mala% 0eentele"t.el a%ay!la% zlanm!t%& Bu ama$la ya1lan nemli $al!mala%dan #i%i Milli Bi%li"Kmite(i 0e @?-/nin tale#i .ze%ine -.%"iye F%tadu Amme da%e(i n'.l..nde ya1lan 0e 53u#at 565 de ilgili ma"amla%a 0e%ilen Oda%i %e+%m 0e Re%ganiza(yn Ha""nda nRa1%Pdu%P9ayman, 233 2NL&

14


15/25

Ra1%, ida%i %e+%m 0e %e%ganiza(ynun "a1(am a""nda ge%$e"$i #i% g%.!e 0a%lma(n(alama", -.%" ynetim (i(teminde ya1la'a" #i% ida%i %e+%mun angi (aala% "a1(aya'a 0e%e+%mla%n na(l #i% me"anizma ile ge%$e"le!ti%ile#ile'ei a""nda (mut #i% +i"i% %taya "yma"ama'nda lan Kmi(ynun $al!mala% (nu'unda %taya $"m!t%& :.%git, 56N2 75872/den

a"ta%an Memi!lu, 233 7L&

Ra1%, %e+%m alanla%n te!"ilat 0e $al!ma mettla% ile 1e%(nel me(elele%i lma" .ze%e i"ig%u1ta in'elemi!ti%& Bu in'eleme (%a(nda daa ziyade 1e%(nelle ilgili (%unla% 0e 1e%(nel"nu(unda ya1la'a" %e+%mun nemi .ze%inde du%mu!, te!"ilat 0e $al!ma mettla% ile ilgili(%unla%n #.y." %anda 1e%(nelden "ayna"landn i+ade etmi!ti%& -F@AE, 56 5585/dena"ta%an Memi!lu, 233 7L&

OBu $al!mayla il" de+a -.%" uzmanla% "a1(aml #i% $al!ma i$inde ye% alm!la% 0e #uama$la #i% "mi(yn "u%a%a" a("e%i ynetimin i(tei .ze%ine daa (n%a ya1la'a" lan daa"a1(aml #i% ida%i %e+%m 1%e(i i$in ta(la" #i% metin az%lam!la%d%& -1lam yi%mi #i% (ay+adan

lu!an #u ta(la" metin daa (n%a ya1la'a" t.m $al!mala%n yntem, 0a%(aym, (a1tamala% 0eta0(iyele% #alamnda e(in "ayna lmu!tu%& Bu metinde ya1lan dee%lendi%mele% 0e analizle%daa (n%a ya1la'a" lan MEH-A?, 9@ 0e KA9A %a1%la%na aynen gi%mi!ti%P 9ayman, 2332NL&

?lanl dnemde ng%.len ya da uygulamaya "nulan $al!mala%n il" %neini, 56J ylndaaz%lanan me%"ezi ynetimin %g.tlenme(iyle ilgili ne%ile% geti%en Me%"ezi H.".met -e!"ilatA%a!t%ma ?%e(i MEH-A?L %a1%u lu!tu%ma"tad%& MEH-A?, @?- 0e -F@AE yet"ilile%ia%a(nda ya1lan %ta" $al!mala% (nu'unda az%lanan MEH-A?, me%"ezi .".met te!"ilat,me%"ezin ta!%a te!"ilat, ye%el ynetimle% 0e i"ti(adi de0let te!e"".lle%ini "a1(aya%a" "amuynetimini #i% #.t.n la%a" ele alma( 0e (n%a"i ylla%da ge%$e"le!ti%ile'e" lan %e+%m$al!mala%na "ayna"l" etme(i a$(ndan nemli #i% $al!mad%&

MEH-A? Ra1%unda, me%"ezi .".met g%e0le%inin en uygun !e"ilde datlma(n Odaa%a(ynel te!"ilat 0e u(ulle%, daa (i(temati" #i% 1lanlama 0e "%dina(yn, daa et"en #i% mali"nt%l 0e daa iyi i!leyen #i% 1e%(nel (i(temiPnin lu!tu%ulma(na zemin az%lama", #a"anl"dai%e 0e "u%umla%nn i$ te!"ilat 0e u(ulle%ine yneli" d.zenleme $al!mala%na yn 0e%me" 0eida%eyi geli!ti%me a""nda ta0(iyele%de #ulunma" ama$lanm!t%& :.%git, 567#N/den a"ta%anMemi!lu, 233 N3L&

MEH-A? %a1%u, ida%i %e+%mun ge%$e"le!me(ini (alaya'a" me%"ezi #i% #i%im "u%ulma(n

0e te!"ilat, ida%i yntem 0e 1e%(nel "nula%nda "anuni d.zenlemele% geti%ilme(ini ne%mi!, +a"at#u te"li+le%in $u uygulama im"an #ulamam!t% A"tan, 5676 53/tan a"ta%an -ata%, 233 26L&

2N May( 563 A("e%i m.daale(i ile #a!layan yeni dnem, 56N3/li ylla%n #a!nageldiinde yeniden t"anm! 0e .l"e #.y." #i% ynetim "%izine 0e (iya(al 0e e"nmi"i(ti"%a%(zla (.%."lenmi!ti%& -.%" (iya(al ya!amnda O52 Ma%t Mut%a(P 0eya O52 Ma%t ReimiPla%a" #ilinen #u dnemin temel zellii, me'li( $unluuna (ai1 Adalet ?a%ti(inin .".mettenuza"la!t%la%a" te"n"%atla%dan 0e #.%"%atla%dan lu!an 1a%tile% .(t. yeni .".metle%in "u%ulma($al!mala% lmu!tu% 9ayman, 233 2NL&

15


16/25

563/la%n (nla%nda #.%"%at 0e aydnla%n #elli #i% "e(iminde iyiden iyiye lgunla!an 0e#eli%ginle!en Oanti81a%lamente%izmP ta%t!mala%yla #i%li"te y."(elen (iya(al, e"nmi" 0et1lum(al i(ti"%a%(zl" 566 (e$imle%inden (n%a yaygnla!m!t%& !te 52 Ma%t #u (.%e'in #i%(nu'u la%a" g%.lmelidi%& 52 Ma%t Mut%a(, OAtat.%"$. %e+%mla%P $izgi(inde Ome%"ezinmua+aza"4% %e(t%a(ynuPna dn." #i% a%ay! la%a" dee%lendi%ilmi!ti% nde%, 2336 5L&

52 Ma%t 56N5/de ya!anan (iya(al #unalm 0e geli!mele% yeni #i% %e+%m a%e"etinin#a!lang' lmu!) yeni "u%ulan .".met, "amu ynetiminin #eli%(izlie 0e i(ti"%a%(zla(.%."lenmeme(i i$in, daa n'e"i .".metle%in ya1t gi#i ida%enin yeniden d.zenlenme(i"nu(unda gi%i!imle%de #ulunmu!tu%Ay"a$ 0d&, 233 5NL& Bu #alamda, me%"ezi ida%e, me%"eziida%enin ta!%a te!"ilat, maalli ida%ele%, 1e%(nel ynetimi, mali ynetim, "amu i"ti(adi te!e##.(le%i

#.t.n.yle gzden ge$i%ile%e", #u alanla%da ya1la'a" %e+%mun yn 0e (t%atei(ini te(1it ama'ylaya1lan $al!mala%n #a!nda da%i Re+%m @an!ma Ku%ulu gelme"tedi%&

@an!ma Ku%ulu Ra1%u (iya(ete #ula!mayan Oida%i %e+%mP anlay!nn #yutla%n net #i%!e"ilde %taya "yma"tad%& Ra1%un "a1(amna me%"ezi ida%e "u%ulu!la%nn yan (%a, me%"ezi

ida%enin ta!%a "u%ulu!la%, maalli ida%ele% 0e die% "amu "u%ulu!la%n da alan "u%ul, lu!tu%duu$al!ma g%u1la%yla yeni a%a!t%mala%a gitmemi!, daa n'e ya1lan, ynetimi yeniden d.zenleme$al!mala%nn genel dee%lendi%me(ini ya1m!, .".met 1liti"a(na temel lu!tu%ma" .ze%eynetimin yeniden d.zenlenme(inde #.t.n "amu "u%ulu!la% i$in uyulma( z%unlu lan genelil"ele% (a1tanm! 0e #u $al!mala%n uyumlu 0e et"in #i% #i$imde geli!ti%ilme(ine yneli" ne%ile%de

#ulunmu!tu%Ka%ae%/den a"ta%an -ata%, 233 3L&

266 105&! 7!7)7&: K7%&&' E8!)(8 S($&)& U?) '"!)" DC!&)(

5673/le%den g.n.m.ze li#e%al 1liti"ala%n g.$lendii, me%"ezi 1lanl e"nmile%in $"t.. 0e".%e(elle!menin e% alanda zla de0am ettii #i% (.%e'i ya!ama"tayz& :n%(z %e"a#etin 0e Oet"in

1iya(ala%nP ne $"t #yle #i% dnemde Ce#e'i, 235 5NL zl dei!im ayatn e% alannayan(%"en #undan 1e" ta#ii la%a" "amu ynetimi de et"ilenmi! 0e %e+%mla% n 1lana $"m!t%&

5673 (n%a( -.%"iye/nin e"nmi 1liti"ala%) "a1italizmin 567/de #a!layan e"nmi" "%izia!ma $a#ala%yla ili!"ili la%a" "a1italizmin yeniden ya1lanma (.%e'ine g%e !e"illenmi!ti%& ?e"ta#ii la%a" "amu ynetiminin dei!imine yneli" d.zenlemele% de #u (.%e$ ile ili!"ilidi%& An'a"Mini#a!/a g%e, -.%"iye/de"i yneti'i elitle% #u dei!im (.%e'inin "a1italizmin "%iziyle 0e e"nmi

1liti"ala%yla lan ili!"i(inin +a%"nda lmam!la%, e"nmi" "%izle%i d!(al +a"t%le% la%a" ele

alm!la%d% Mini#a!, 233J 25822/den a"ta%an 9ayman, 233 273L& Bu du%um, #u dnemdege%$e"le!ti%ilen %e+%m $a#ala%nn (nu$(uz "alma(nn nemli nedenle%inden #i%i(i la%a"g(te%ile#ili%&

5626/da #a!layan "%iz, II& @.nya :a0a! (n%a( Keyne(yen e"nmi 1liti"ala%ylaa!l%"en, 567/de"i "%iz (e%mayenin "a%la%nn a%t! znn d.!me(iyle ilgili la%a" %taya $"m!0e #u "%izi a!ma" i$in de yeni "a% alanla% ya%atlma( g.ndeme gelmi!ti%& 9eni "a% alanla%nn

#a!nda maden, ta%m, ene%i gi#i y."(e" gi%di lan (e"t%le% n 1lana $"m!t% Mini#a!, 233J 25822/den a"ta%an 9ayman, 233 273L& Ka% %anla%nn a%t! znn d.!meye #a!lama(yla (e%maye

#i%i"iminin i(ti"%a% #zulmu!) #zulan (e%maye #i%i"iminin i(ti"%a%nn (alanma( i$in IM [email protected] Ban"a( a%a'lyla ya1lan anla!mala%la az geli!mi! .l"ele%e, mnte%a(it e"nmi

16


17/25

1%g%amla% ne%ilmi!ti%& Bu dnemde, y."(e" +aize dayal (" 1a%a 1liti"a(yla .l"ele%de"i +iyatla%"nt%l altna aln%"en, ('a" 1a%a a%e"etle%iyle de ulu(la%a%a( (e%mayenin $a#u" 0e "lay 1a%a"azanma( (alanm!t%&

Bu dnemde "%izi a!ma" i$in uygulanan neli#e%al 1liti"ala%n .$ nemli aya 0a%d%

Bunla%dan il"i (e%maye #i%i"imi (%ununu $zmeye yneli" 1liti"ala%, i"in'i(i (i(temin "%izini.(tlenmeye yneli" 1liti"ala%, .$.n'. i(e (i(temle #.t.nle!meye yneli" 1liti"ala%d%& Bu !e"ildey."(e" +aiz 1liti"a( 0e zelle!ti%mele% yluyla (e%mayeye zl #i% !e"ilde "ayna" a"ta%lm! 0e(i(tem "%izden "u%ta%lmaya $al!lm!t%&

5673 yl (ade'e -.%"iye i$in deil, t.m d.nya (i(temi i$in #i% dneme$ n"ta(d%& 5626Bunalm, 5623 ylnda iti#a%en lu!an a!% (t"la%, i!(izli", #an"a i+la(la%yla #i%li"te #a!lam!)ulu(la% a%a( #yut "azanan "%ize (i(tem, de0let a%'amala%n a%t%a%a" e+e"ti+ tale#i #e(leme"yluyla $z.m #ulunmu!tu%& Byleli"le "%iz de0letin e"nmiye d%udan m.daale(iyle a!lm!t%&563 (n%a( #u 1liti"ala% (i(temin (%unla%na $z.m geti%ememi!, "a% a%t! zla% d.!meye

#a!lam! 0e de0let e"nmiyi ynlendi%me g%e0inden $e"ile%e" g%e0ini 1iya(a me"anizma(na

#%a"m!t%& Bu (.%e$ i$inde em de0letin #izzat ye% ald (e"t%le% 1iya(aya a$lm! em deti'a%etin n.nde"i g.m%." 0e de(te"lemele%den lu!an engelle% %tadan "ald%lm!t%Mini#a!,233J/ten a"ta%an 9ayman, 233 2738275L&

5673/de ya!anan #u dei!im) mal 0e izmet .%etim 0e ti'a%etinde (e%#e(t 1iya(a mdeli, d!aa$" (anayile!me te%'ii 0e de0letin yeniden ya1lanma( lma" .ze%e .$ aya" .ze%ine tu%ma"tad%&He% ne "ada% mdel, e"nminin y."(e" en+la(yn, d0iz da%#az, #.t$e a$ gi#i (%unla%n$zme" i$in #enim(endiy(e de ulu(la% a%a( "%izin et"ile%i ile #u tam #yle #i% (nu$ 0e%memi!ti%&A%z 0e tale1 'e1e(inin ili!"ile%ini d.zenleyen "u%umla% lu!tu%ulmadan (e%#e(t 1iya(a mdelinege$ildii, i$ 1aza%a yneli" .%etim 0e 1aza%lama yntemle%iyle d!a a$lma ede+lendiid.!.n.ld..nde #u iddia daa "e(inli" "azanma"tad%Mini#a!, 233J 2/ten a"ta%an 9ayman,233 272L&

5673/de uygulamaya "nan #u d!a a$lma mdeliyle ulu(la% a%a( 1iya(ala%da"i e!it(izli"de%inle!mi!ti%& Bu 1liti"ala%n ama', de0letin ".$.lt.lme(i, "amu izmeti 0e "amu ya%a%"a0%amla%nn yeniden tanmlanma( yluyla "amunun 1iya(a mantyla i!leme(ini (alanma(lmu!tu%& Bu #alamda n'e de0letin e"nmide"i 1aynn ".$.lt.lme(i +i"%i ile #a!layanta%t!mala%, ge$en (.%e i$inde de0letin e"nmiden tamamen $e"ilme(i n"ta(na 0a%%"en, "amua%'amala%nn "(lma(, ((yal i!le0le%inin azalma( 0eya %tadan "ald%lma(, "la(i" i!le0le%iniye%ine geti%i%"en de Oet"ilili" 0e 0e%imlili"P anlay!nn a!"n #i$imde a"im "lnma( 0e t.m

#unla%n (nu'unda O"amunun i!letme(elle!ti%ilme(iP ana gayele% la%a" (unulmu!tu%Em%e,

233235/den a"ta%an 9ayman, 233 272L&Bu (.%e i$inde #a!ta ngilte%e 0e AB@ zelinde #a!layan yeni (a idelinin a"im lduu

"amu 1liti"ala%nn "(a #i% (.%e (n%a t.m .l"ele%i i$ine alan, n.nde du%ulamaz 0e "a%!"nulamaz #i% egamniye dn.!t.. gzlemlenmi!) #u yeni dnemin "amu ynetimi te%i(indemeydana geti%dii #.y." dn.!.m "imi yaza%la%'a 1a%adigma dei!imi la%a" nitelendi%ilmi!ti%Al,2332273/den a"ta%an 9ayman, 23327L& Bu yeni dnemin "amu ynetimi .ze%inde"i uygulamayadn." (nu$la%nda, #a!ta "amu izmetle%ine #a"! lma" .ze%e %g.tlenme #i$imle%inin, "a%a%alma (.%e$le%inin, $al!ma u(ulle%inin, ama$la%nn, dee%lendi%me #i$imle%inin 0e dee%le%inin zel(e"t% %g.tle%ine #enzetme 0e zde!le!ti%me $a#ala% ne $"m!t%& Bu #alamda, "amuynetiminde #i% dei!im ge%e"(inimi yad(namaz #i% ge%$e"li" la%a" "a%!mzda du%ma"la #i%li"te,

17


18/25

#u dei!imden te" anla!lma( ge%e"enin, "amunun zel (e"t% %g.tle%i ile #enze!ti%ilme(i 0eaynla!t%lma( lmadTlmama( ge%e"tii dile geti%ilme"tedi%& Bu "nuda Wane O"amu"e(iminde i!letme'ili" anlay! ile "amu ynetiminin gelene"(el anlay! a%a(nda #i% #a "u%ulma(z%unludu%) #u #a "u%a'a" lan da u"u" de0leti il"e(idi%P diye%e" "amunun yenidenya1land%lma( $al!mala%nda .ze%inde du%ulmayan nemli #i% n"taya i!a%et etmi!ti% 9ayman,

233 27L&

9u"a%da a$"lanmaya $al!lan (.%e'in #i% (nu'u la%a" t1lumun t.m "e(imle%inde 0a%lan uzu%(uzlu" em (iya(al em t1lum(al alanda "endi(ini g(te%mi! 0e 5673/le%e gelindiindeyneti'i elitle% de #u (.%e$ten na(i#ini alm!t%&

52 Ma%t %eimiyle #i%li"te 0a% lan dengele% dei!mi!, anaya(ada da "a1(aml #i% dei!i"liegidilmi!ti%& Bi% ta%a+tan t1luma 565/de geni! #i% !e"ilde 0e%ilen zg.%l."le% "(l%"en, die%ta%a+tan da ge$mi!te ya1lma" i(tenen %e+%mla%a #u dnemde te!e##.( edilmi!ti%& Eitim, t1%a" 0eida%e %e+%mla% ile #i%li"te ((yal 0e e"nmi" i$e%i"li %e+%mla%da .".met 1%g%amla%nda ye%alm!t%& Anaya(a dei!i"li"le%i ile (i0il #.%"%a(inin ze%"lii (na e%di%ili%"en, te"ni" #.%"%a(inin

#lge ya1lanma( yluyla me%"ezi ida%enin ta!%a te!"ilat la%a" m.l"i ida%e ami%le%inin iye%a%!i(id!na $"ma(n nleye'e" ted#i%le%e de #a!0u%ulmu!tu%& An'a" 52 Ma%t %e+%mla% "t.ye gidi!id.zeltememi!) -.%"iye 56N3/le%den 5673/le%e "ada% (iya(al, e"nmi" 0e t1lum(aluzu%(uzlu"la%la i$ i$e ya!am!t%& 563 (n%a( ((yal 0e e"nmi" geli!menin (l ideli 0et.%e0le%i #alamnda la'ana inanan #.%"%at 0e aydn "e(im, 56N3/le%de %taya $"an %e+ade0leti "%izi 0e .l"e i$inde t"anan "a%ma e"nmi (i(temi "a%!(nda li#e%al eilimle%i g.$l. #i%e"nmi 1litiine ge$i!e !ait lmu!tu%& 5673/le%e gelindiinde #.%"%ati" elitle%, ideal #i% genel$"a%n tem(il'iliinden 1%agmatizme d%u e0%ilmi!le%di%& 5673/le%in #a! #u ge$i!e uygun(iya(alTt1lum(alTe"nmi" zeminin %taya $"t #i% dnemdi%& 565 Anaya(a(yla temelle%i atlan56385673 dnemi, 2J F'a" 5673 Ka%a%la% ile (z "nu(u ge$i!i ya!am! 0e 52 Eyl.l 5673/de i(eyine #i% a("e%i m.daale ile (n #ulmu!tu%nde%, 2336 5L&

5673/li ylla%n ida%i %e+%m anlay!) g%e0 alannn a!% geni!ledii, dlay(yla "endi(ininde ge%e"(iz #i% #.y.me (e%giledii ile%i (.%.len, antal, "ayna"la% yutan, #e'e%i"(iz de0leti "nualm!t%& 9a"la!m, dem"%ati"le!me, ulu( te(i "al"nma, a%t$ de0let, (anal #.%"%a(i "a0%amla%.ze%inde y."(elmi!ti%& Azgeli!mi!li"ten "u%tulmann ylunun me0'ut #.%"%a(inin ta(+iye(inden,de0letin e"nmi" ya!amdan uza" du%ma(ndan, di""atle%in ye%li deil ya#an' d.nyaya$e0%ilme(inden ge$tiine dai% #i% alg n 1lana $"m!t% G.le%, 2353 6L&

5673 (n%a( e% alanda zla ya!anmaya #a!lanan dn.!.m, "amu ynetimi (i(temininin'elene%e" yeniden ele alnma( z%unluluunu %taya $"a%m!t%& 5677 ylnda @?-, -F@AE/den

Altn' Be! 9ll" Kal"nma ?lan yll" 1%g%am uygulamala%na !" tuta'a" !e"ilde, "amuynetimini geli!ti%me" 0e yeniden d.zenleme" .ze%e g.ne "ada% ya1lm! lan $al!mala%nuygulamaya ne %anda yan(dn a%a!t%ma") Oya1lan $al!mala%n 0e uygulamala%n e"(i"ynle%ini, a"(a"l"la%n da%#azla%n 0e (%unla%n #eli%leme" 0e #unla%la ilgili alnma( ge%e"ennlemle%i a$"la "a0u!tu%ma") A0%u1a -1luluu/na "atlma "a%a% alm! lan -.%"iye/nin,-1lulu"la%a ynet(el uyum alannda ya1ma( ge%e"li az%l"la% (a1tama" .ze%e, #i% ynetima%a!t%ma(P ya1ma(n i(temi!ti%& Bu #alamda -F@AE ta%a+ndan, -.%" "amu ynetimi (i(temineyneli" "a1(aml a%a!t%mala%dan #i%i(i la%a" Kamu 9netimi A%a!t%ma ?%e(iKA9AL %taya"nmu!tu%-F@AE, 5665 /ten a"ta%an Memi!lu, 233 NL&

18


19/25

KA9A ?%e(i 567785663 ta%ile%i a%a(nda ya1lm! 0e 5665 ylnda tamamlana%a"yaynlanm!t%& KA9A ?%e(i ile %g.t(el ya1, mali ya1, 1e%(nel (i(temi, ye%el ynetimle%,a#e%le!me, al"a ili!"ile% 0e "amunun i!leyi!i "nula%nda "a1(aml $al!mala% ya1la%a", me0'ut(i(temde"i) a"(a"l", e"(i"li" 0e #zu"lu"la% te(1it edile%e", ne%ile% 0e $z.m te"li+le%igeti%ilmi!ti%&

KA9A %a1%unun, dnem(el la%a" d.nyada yeni (a, ".%e(elle!me, yeni "amu ynetimi,ta%t!mala%nn) -.%"iye/de i(e ye%el me'li(le%in 1a%lement g%e0i .(tlenme(i ge%e"tii, 0alile%in(e$imle i! #a!na gelme(i 0e +ede%a(yn mdeli ta%t!mala%nn yun #i$imde ya1ld #i%dnemde yazlm! lma(na %amen, #u lgula%dan 0e ya"la!mla%dan #a(etmeme(i 0e y"(ayma( di""at $e"i'idi%& Bu #alamda KA9A 1%e(i ""ten'i dei!mele%i ta0(iye eden #i% $al!mala%a" deil, me0'ut du%umun iyile!ti%ilme(ini (a0unan %adi"al dei!i"li"le% ye%ine (i(temi %aynatu%tmay ne%en m.te0azi #i% %a1% la%a" nitelendi%ilme"tedi% 9ayman, 233 2N582N2L&

Bu dnemde ge%$e"le!ti%ilmeye $al!lan #i% die% %e+%m, 5667 ylnda"i "amuyunda 9e%el9netimle% 9a(a -a(a%( la%a" #ilinen OMe%"ezi da%e ile Maalli da%ele% A%a(nda G%e0

Bl.!.m. 0e Hizmet li!"ile%inin E(a(la%nn @.zenlenme(i 0e e!itli 9a(ala%da Maalli da%ele%ile lgili @ei!i"li" 9a1lma( Ha""nda Kanun -a(a%(Pd%& -a(a%, et"in izmet .%etimi 0e 0e%imli"ayna" "ullanmn, ynetimde a$"l" 0e "atlm (alama" ile ye%el ynetimle%in dem"%ati"".lt.%e "at"(n a%tt%ma") me%"ezi8ye%el ynetimle% a%a(nda ge%$e"$i #i% g%e0 #l.!.m. ya1ma",ye%el niteli"li izmetle%i ye%el ynetimle%e 0e%me", "amu "ayna"la% "ullanmnda ye%el8 me%"ez

1ayla%n d.zenleme" gi#i ama$la%la "aleme alnm! G.le%, 5667 J8L lu1, yeni "amu ynetimiya"la!mnn temel a%g.manla%nn ta(a%da ye% ald g%.lme"tedi%&

5673/den 2333/li ylla%a "ada% ge$en (.%e$te "amu ynetiminde %e+%m "nu(u #.t.n'.l #i%ya"la!mla ele alnmam! 0e (i(temin (%unla%na $z.m geti%ilememi!ti%& 2333/li ylla%, -.%"iye/nin=lu(la% a%a( 1a%a nuIML 0e A0%u1a Bi%liiABL ile ili!"ile%inin yun #i% !e"ilde geli!tiiylla%d%& Bu ili!"ile% d%ultu(unda %e+%m $a#ala% z "azanm!) #.t$e (.%e'i ile #an"a'l" 0emali (e"t%le%in iyile!ti%ilme(ine yneli" ya(al 0e "u%um(al d.zenlemele% ya1lm!, ynetim(i(temine d.zenleyi'i "u%ulla% 0e "u%umla% e"lenmi!ti%&

A(lnda "amu ynetimi %e+%munun 'iddi !e"ilde g.ndeme gelme(i, 5J Ui(an 2335/deuygulanmaya #a!lanan G.$l. E"nmiye Ge$i! ?%g%am ile #a!lam!t%& 57 F'a" 2332 ta%iindeIM/ye 0e%ilen OUiyet Me"tu#uPnda da "amu (e"t%. %e+%muyla ilgili #az ay%ntla%a ye% 0e%ilmi!0e "amu (e"t%. %e+%munun "(a (.%ede tamamlana'a 0aat edilmi!ti%& :z "nu(u me"tu1ta,"amu (e"t%. %e+%muyla, "amu "ayna"la%nn ida%e(inin 0e et"inliinin "al' #i% !e"ildea%t%lma(nn ama$land #eli%tilmi!ti%& Bu !e"ilde $e%$e0e(i $izilen yeniden ya1lanma $al!mala%,

e(a( la%a" AK? H.".meti ta%a+ndan 233 ylnda #a!latlm!t%& H.".met, %e"a#etin yunla!t0e dei!imin i0me "azand #i% %tamda, -.%"iye


20/25

dn.!.mle%e 0e ta%t!mala%a yl a$ma( (e#e#iyle de daa n'e e!ine %a(tlanmayan #i% %ne" la%a"in'elenmeye dee%di%Can1lat 0e Cangi%, 2353 NL&

-a(a%ya az%l" $al!ma( la%a" #a!#a"anl" ta%a+ndan %taya "nulan 0e "amu ynetimiile ilgili temel ya"la!mla%n %taya "nulduu O@ei!imin 9netimi $in 9netimde @ei!imP

i(imli "ita1, 5673 (n%a( dnemin genel ynelimle%ine uygun #i% metin lu1) yeni (a idelininynetim anlay!n lu!tu%an Oyeni "amu ynetimi anlay!P, O"amu i!letme'ilii ya"la!mP 0eOyneti!imP "a0%amla%nn -.%" ynetim (i(temine uygulanma(nn ge%e"$ele%ini 0e ama$la%nanlatma"tad% 9ayman, 233 5NL& Bu "a1(amda .".met ta%a+ndan az%lanan "amu ynetimi%e+%mu 1a"etinin, 5673 ylndan #u yana ile%leyen ya1(al uya%lama 1%ele%inin i"in'i dalga(lduu #eli%tilmi!) 5673/li ylla%n #a!nda ge%$e"le!ti%ilen i"ti(adi 0e mali li#e%aliza(yn%e+%mla%nn de0am la%a" az%lanan #u ta(a% ile "amunun ".$.lt.lme(i 0e de0lete d.zenleyi'i

#i% %l 0e%ilme(i ama$land 0e ta(a% ile ".%e(el %e+%m 1liti"ala%nn "a0%am 0e "u%um annta%t!ma"(zn "a#ul edildiiG.le%, 233J 28L dee%lendi%me(i ya1lma"tad%& Bunun yan (%a,ta(a%nn "a1(am, i$e%ii, ng%d.. (i(tem 0e (nu$la% #alamnda 'umu%iyet ta%iinin en"a1(aml 0e %adi"al %e+%m 1%e(i9ayman, 233 57L lduu da i+ade edilme"tedi%&

-a(a%da ye% alan OA% #i% me%"ezi 0e(ayet 0e yete%(iz ye%el "ayna"la% ile $al!an ye%elynetimle%in, .l"emizin de imzalaya%a" ta%a+ lduu A0%u1a 9e%el 9netimle% ze%"li" a%tnauygun la%a" yeniden ya1lanma(/ ng%.lm.!t.%& Bu "a1(amda Vye%el ynetimle%in yet"i 0eg%e0le%i tadadi la%a" (aylma" ye%ine, me%"ezi ida%enin g%e0 0e +n"(iynla% #eli%lene'e",ge%iye "alan e% t.%l. maalli m.!te%e" niteli"li g%e0 0e izmetle% ye%el ynetimle%in ude(ine0e%ile'e"ti%P@in$e% 0e 9lmaz 233 5J6853L i+ade(iyleO-.%" "amu ynetiminde il" de+a me%"eziida%e ile ye%el ynetimle%in g%e0le%inin 0e ili!"ile%inin tanmnn ya1la%a" me%"ezi ida%ening%e0le%i li(te alinde (ayla%a" (n%land%ld, #una "a%!l" maalli ida%ele%in de ye%el l$e"tegenel yet"ili 0e g%e0li "u%ulu!la% la%a" #eli%lendii #i% d.zenleme %taya "nmu!tu%& K9-K #uyn.yle, e% !eyden n'e -.%" Kamu ynetiminin, F(manl dneminden g.n.m.ze "ada% gelen 0ealen temel mu%ga(nn lu!tu%an, Vme%"ezi ida%enin a(l 0e genel yet"ili, ye%el ida%ele%in i(e, yet"igeni!lii, T ye%inden ynetimi il"ele%i ge%ein'e i"in'il 0e me%"ezi ida%enin #eli%ledii $e%$e0edeg%e0 ya1ma(/ e(a(na dayanan temel 1a%adigma(n ""l. #i$imde dei!ti%meye yneli" $"nemli #i% admP Can1lat, t&y& 55852L la%a" dee%lendi%ilme"tedi%&

Kamu ynetimi (iteminde ""l. #i% dei!i"li" ng%en ta(a%, anaya(aya ay"%l"ge%e"$e(iyle dnemin Cumu%#a!"an ta%a+ndan me'li(e iade edilmi! 0e y.%.%l.e gi%ememi!ti%&An'a" ta(a%da ng%.len il"ele% d%ultu(unda) O!e++a+l", et"inli", e(a1 0e%e#ili%li" gi#i #i%$""a0%amn "amu ynetiminin t.m.n. lu!tu%an "u%umla%a uygulanma( i$in $e!itli d.zenlemele%ge%$e"le!ti%ilmi!ti%& zelli"le 2333 (n%a(nda -.%"iye/de "amunun e% #i%iminde #i%$" d.zenleme

ge%$e"le!ti%ilmi!ti%& %nein, !e++a+l" 0e e(a1 0e%e#ili%li" #a!l altnda 27 (ayl Kamu@enet$ilii Ku%umu Kanunu, J672 (ayl Bilgi Edinme Ha"" Kanunu, 5N (ayl KamuG%e0lile%i Eti" Ku%ulu Ku%ulma( Ha""nda Kanunu, JNJ (ayl Kamu ale Kanunu, 357 (aylKamu Mali 9netimi 0e Knt%l Kanunu y.%.%l.e gi%mi!ti%& 9e%el ynetimle%i de "a1(aya'a"!e"ilde, 6 (ayl Belediyele% Kanunu, 25 (ayl B.y."!ei% Belediye(i Kanunu, 32 (ayl lzel da%e(i Kanunu, (ayl Maalli da%e Bi%li"le%i Kanunu, NN6 (ayl l zel da%ele%ine 0eBelediyele%e Genel B.t$e Qe%gi Geli%le%inden ?ay Qe%ilme(i Ha""nda Kanun y.%.%l.egi%mi!ti%P Ce#e'i, 235 577L&

2333/li ylla%n #a!nda OKamu 9netiminde 9eniden 9a1lanmaP adyla #a!latlan %e+%mdalga(nn i$inde dee%lendi%ile#ile'e" #u d.zenlemele%in (nun'u(u 3 (ayl "(a'a B.y."!ei%

20


21/25

9a(a( la%a" i+ade edilen OFn @%t lde B.y."!ei% Belediye(i 0e 9i%mi 9edi l$e Ku%ulma( leBaz Kanun 0e Kanun H."m.nde Ka%a%namele%de @ei!i"li" 9a1lma(na @ai% KanunPdu%&9eniden ya1lanma $al!mala%nn ye%el ynetimle% ayann %e+%m (.%e'inin de0am ettiining(te%ge(i lan "anunun, 3 Ma%t 9e%el 9netimle% (e$imle%i (n%a( uygulanlma(na ge$ilmi!ti%&Kanunla 5J ilde #.y."!ei% #elediye(i "u%ulmu! 0e #.y."!ei% #elediyele%inde"i "yle% ile il zel

ida%ele%inin t.zel "i!ili"le%ine (n 0e%ilmi!, #elde #elediyele%i de "ald%la%a" il$e #elediyele%ine#alanm! 0e 0alinin #a!nda lduu 9at%m izleme 0e K%dina(yn Bi%imi "u%ulmu!tu%& Geti%dii"a1(aml d.zenlemele% a$(ndan %e+%m la%a" nitelendi%ilmeyi a" eden "anun, ta(a%nn "a#uledildii g.nden #u yana $e!itli a$la%dan ta%t!lma"tad%&

l" ta%t!ma il zel ida%ele%inin "ald%lma(yla #i%li"te #lge ynetimle%inin "u%ulu!(.%e'inin #a!ladna ili!"indi%& Buna g%e G.le%, t.m ili "a1(ayan #elediye (i(teminin #a!"anl"(i(temine ge$i!i ng%d..n. 0e ille%in me%"ezden ynetim e(a( ye%ine yeniden ynetim e(a(nag%e ynetilmeye d%u "ayd%ldn) #u dei!i"liin i(e +ede%al de0let ya1lanma(n ge%e"ti%diini(yleme"tedi% G.le%, 2352L& Ayn !e"ilde u"u%$ay%, #elediyenin yet"i alannn il (n%la%nageni!letilme(iyle (i(temin #elediye lma"tan $"1 eyalet ya da #lge ynetimine dn.!e'eini

#eli%tme"tedi%u"u%$ay%, 2352L,& Buna "a%!n d.zenlemenin #i% #lge ynetimi, +ede%a(yndeneme(i, (iya(i ze%"li" gi#i ama$la% ta!madna G%mez, 2352L 0e #i% (iya(al ye%inden ynetimt.%. lan +ede%a(ynun, ida%i 0e mali +ede%alizm la%a" adland%lma(nn d%u lmadn, ya(amag.'.n.n ye%el 0e #lge(el #i%imle%le 1ayla!lma(n ng%en #i% d.zenleme lmad"$a+ede%a(yndan (z edilemeye'eine Kele! 2352L dai% g%.!le% de me0'uttu%&

Kanun e(a( la%a" me%"eziyet$ilii a%tt%a'a n"ta(nda ta%t!lma"tad%& Kanunla #i%yandan #.y."!ei% #elediyele%inin yet"i alan geni!letilmi!, te yandan il zel ida%ele%i %tadan"ald%lm!, ye%ine "u%ulan 9at%m zleme 0e "%dina(yn Ba!"anl"la% ile 0alili" ma"amnn)yani me%"ezi .".metin yet"ile%inin g.$lendi%ilmi!ti% E%aydn, 2352 22L& @.zenleme ile l$ein

#.y.t.lme(inin tem(il 0e "atlm z%la!t%d, a(lnda #u yeni ya1nn il$e 0e alt "ademe#elediyele%inin t.zel "i!ili"le%ini (n%layan, #elediye #a!"annn ne $"t 0e #elediyeme'li(le%inin dem"%ati" i!le0ini azaltan #u anlamda me%"eziyet$ilii ng%en #i% ya1 lu!tu%mayayneli" lduu #eli%tilme"tedi% G%mez, 2352L& Kele! de #u d.zenlemeyle me%"eziyet$iliin ye%eld.zeyde g.$lendi%ildiini, zelli"le geli% 1ayla!mnda"i dei!i"liin #u du%uma %ne" lduunu 0e

#u d.zenlemenin i"tida%n 53 yld% (a0unduu ye%elle!me (ylemle%i ile #ada!madn#eli%tme"tedi%Kele!, 2352L&

3 (ayl "anuna yneli" ta%t!mala% de0am ede%"en, (n dnemde zelli"le "ent 0e$e0%eye yneli" ya1lan d.zenlemele%de 0e 1liti"ala%da "endi(ini g(te%en, #az yet"ile%inla#ildiin'e me%"eze de0%edilme(i eilimi, 3 (ayl B.y."!ei% 9a(a( ile #e%a#e%

d.!.n.ld..nde, -.%"iye


22/25

-.%"iye/nin d.nya (i(temine, ".%e(el "a1italizme e0%ilme #i$iminde ge%$e"le!meye #a!lam!t%& He%i"i alde de et"in lan -.%" (iya(al ".lt.%.d.%& Bu ".lt.% a!"n de0let anlay!na #al al"tan"1u" 0e dlay(yla da me%"eziyet$idi%& Baz dnemle%de "%lmala% ya!andy(a da (nunda en+azla n yl i$inde %e+%m $a#ala%nda e("iye dn.!le% ya!anma"tad%& -.%"iye (n ylla%da d!(ai"le%in de et"i(iyle ".%e(el (i(teme enteg%e lu%"en dai e("i a(tal" d.zeyinde"i al!"anl"la%nne $"t #i% .l"e du%umundad%&

-.%" "amu ynetiminde"i dei!im $a#ala%nn (n n yln da #yle dee%lendi%me"m.m".nd.%& 9e%el ynetim 0e de0let %e+%mu (z.yle i"tida%a gelen .".metle%, #a!lang$dnemle%inde #u min0alde uygulamala% ge%$e"le!ti%dile%(e de e("i al!"anl"la%n 0e geleneinet"i(inden "u%tulamam!la%) daa (n%a"i ylla%da #unla% te%(ine $e0i%e'e" uygulamala%a imzaatm!la%d%& Bu du%umun en (n %nei 2353 (n%a(nda $"a%lan "anunla%la ya1land.zenlemele%di%&

2333/li ylla%la #i%li"te yeniden gi%i!ilen "amu ynetiminde %e+%m $a#ala% 0e #u $e%$e0eden 1lana $"a%lan ye%elle!me (ylemi, e0%e 0e ei%'ili" Ba"anlnn "u%ulma( ile #i%li"te (n

#ulmu!tu%& 2355 ylnda $"a%lan JJ (ayl e0%e 0e ei%'ili" Ba"anl/nn -e!"ilat 0e G%e0le%iHa""nda Kanun H."m.nde Ka%a%name #u d.zenlemede daa (n%a J7 (ayl KHK iledei!i"lie gidilmi!ti%L ile, "ent(el 0e $e0%e(el izmetle% ile ".lt.% 0a%l"la%nn "%unma( gi#i"nula%da"i yet"ile% ye%elden aln1 me%"eze de0%edilmi!ti%& Bu !e"ilde #az alanla%da 0e "nula%dalanlama yet"i(i me%"eze alnm!) zelli"le "ent(el dn.!.m "nula%nda yet"ilendi%ilme" .ze%ee0%e 0e ei%'ili" Ba"anl/na #i% Me"an(al ?lanlama Genel M.d.%l.. "u%ulmu! 0e Me"an(al:t%atei ?lan adyla yeni #i% 1lan t.%. %taya atla%a" #u 1lanla% ya1ma yet"i(i Ba"anla

#%a"lm!t%&

A%dndan 2352/de $"a%lan 3 (ayl A+et Ri("i Altnda"i Alanla%n @n.!t.%.lme(iHa""nda "anun ile "ent(el dn.!.mde ye%el ynetimle% i"in'i 1lana itilmi!, Ba"anl" 0e -FKala#ildiine yet"ilendi%ilmi! 0e #u !e"ilde me%"eziyet$ili" #i% "ez daa a%tt%lm!t%&

Bu !e"ilde zelli"le 2353 ylndan iti#a%en, 2333/li ylla%n #a!nda gi%i!ilen %e+m$al!mala% te%(ine dnd.%.lmeye #a!lanm!t%& Bu (.%e'in (n d.zenleme(i i(e 3 (ayl Fn @%tlde B.y."!ei% Belediye(i 0e 9i%mi 9edi l$e Ku%ulma( ile Baz Kanun 0e "anun H."m.ndeKa%a%namele%de @ei!i"li" 9a1lma(na @ai% Kanun/du%& Re+%m (.%e'inin #i% de0am la%a"(unulan "anun) #.y."!ei%le%de il zel ida%ele%i, #elde #elediyele%i 0e "yle%in t.zel "i!iliine (n

0e%mi! 0e em yet"ile%in #lge(el l$e"te B.y."!ei% Belediye Ba!"an/nda t1lanma( em de9at%m zleme 0e K%dina(yn Bi%imi ile 0aliyi g.$lendi%e#ile'e" #i% ya1 %taya $"a%ma(ylame%"eziyet$ilii a%tt%d a!i"a% lan #i% "anundu%& Buna e" la%a", ye%elde al"a en ya"n ".$."l$e"li ye%el ynetim #i%imle%inin "ald%lma( ye%el dem"%a(i a$(ndan da lum(uz 1e" $" (nu$%taya $"a%ma"tad%&

G%.ld.. .ze%e, 233/te #a!layan %e+%m (.%e'ine #al la%a" "amu ynetiminidei!ti%meye 0e d.zenlemeye yneli" d.zenlemele%in de0am etme(i #e"leni%"en (n dnemde a%tanme%"eziyet$ili" eilimle%iyle te"%a% ge%iye dn.! (.%e'i #a!lam!) yani (iya(al gelenee #al la%a"("$a n."(eden me%"eziyet$i gelene" #itmemi!ti%& Bu ge%$e", em "amu ynetiminin

22


23/25

dei!ememe(inin #i% (e#e#i, em de "amu ynetiminin 1e" de dei!emediinin #i% g(te%ge(ila%a" "a%!mzda du%ma"tad%&

KAYNAKA

A9KA, Bu%an, 9A9MAU 0e ZER, M& A"i+ 233L O-.%"iye/de da%i Re+%m Ha%e"etle%ininEle!ti%el Bi% -aliliP, Gazi !i"#r$i%#$i &'%i$a(i "# &(ari Bi)i*)#r +a',)%#$i D#r-i$i, C&, :&2, ((&585N6

BWGU, M& H.(eyin t&y&L OKamu 9netiminde 9eniden 9a1lanma -a%t!mala%Ptt1TT;;;&%e"a#et&g0&t%TileTX1atYRFF-2@'ument(2?e%2'26+em#e2BKn+e%an(2'J2#52B9ay2'J2#5n21e%("n+yynJ&1d+3&3N&235JL

CAU?FWA-, Ha(an 0e CAUGR, Memet 2353L O@ei!en @.nyada Kamu 9netiminin Gele'ei0e -.%"iye/nin %e+%m G.ndemi @e0letin @aa azla @em"%ati"le!me(iP, T,r' &(ar# D#r-i$i,:&J, ((&28J

CAU?FWA-, Ha(an t&y&L O-.%" Kamu 9netiminde @ei!im :n @nem Kamu 9netimiRe+%mla%nn K.%e(elle!me 0e 9eni Kamu 9netimi A$(ndan @ee%lendi%ilme(iPtt1TTii#+de%gi(i&"(u&edu&t%TImage(image(T+ile(T22L&?@ 3&3&235JL

CEBEC, Ay!e 235L O2333/li 9lla%da -.%"iye/de"i Kamu 9netimi @ei!imini z.mleme"P,Mar*ara !i"#r$i%#$i &.&.B.+ D#r-i$iC&, ((&5N823 :A9I:IUA UE--EU BAKL

CFK=U, Bay%am 233L O-.%"iye/de Kamu 9netiminde 9eniden 9a1lanma -a%i(el Ge$mi!0e Genel Bi% @ee%lendi%meP, T,r' &(ar# D#r-i$i:&JJ7, ((&58JN

=K=RA9IR, M& A"i+ 2352L, O9eni B.y."!ei% Belediyele%i Kanunu Ha#e%le%i -.%"iye/ninKa#u(uP tt1TT;;;&yenime%am&'m&t%Tyeni8#uyu"(ei%8#elediyele%i8"anunu8a#e%le%i8tu%"iyenin8"a#u(u82JNyy&tm3&3N&235JL

@UER, me% 0e 9IWMAZ, Ce0det233L Ka*u /0!#%i*i!(# /#!i(#! /ap)a!*aI: D#ii*i!/0!#%i*i &5i! /0!#%i*(# D#ii* -&C& Ba!#a"anl", An"a%a

@=RG=U, enl 2332L O-.%" Kamu 9netiminde B.%"%ati" :iya(etP, Gazi !i"#r$i%#$i&'%i$a(i "# &(ari Bi)i*)#r +a',)%#$i D#r-i$iC&J, :&2, ((&78532

ERA9@IU, Ayda 2352L OGi%i!im'i @e0let, Ft%ite%le!en ?1ulizm Ueli#e%alizmin 9eniE0%e(inde @e0letin 9eni @a0%an! Kal1la%P, 3. K#!%$#) "# B0)-#$#) Ara%r*a)ar A S#*poz6u*u78 Ara)' 2912 K#!% B0)-#)#r M#%ropo)i%#! A)a!)ar "# B,6,'#ir)#r: D#i#! Di!a*i')#r "#Soru!)ar Bi)(iri Ki%a;An"a%a

23
http://www.rekabet.gov.tr/File/?path=ROOT%2FDocuments%2FPer%25c5%259fembe%2BKonferans%25c4%25b1%2BYay%25c4%25b1n%2Fperskonfyyn4.pdfhttp://www.rekabet.gov.tr/File/?path=ROOT%2FDocuments%2FPer%25c5%259fembe%2BKonferans%25c4%25b1%2BYay%25c4%25b1n%2Fperskonfyyn4.pdfhttp://iibfdergisi.ksu.edu.tr/Imagesimages/files/2(2).PDFhttp://www.yenimeram.com.tr/yeni-buyuksehir-belediyeleri-kanunu-haberleri-turkiyenin-kabusu-2647yy.htmhttp://www.yenimeram.com.tr/yeni-buyuksehir-belediyeleri-kanunu-haberleri-turkiyenin-kabusu-2647yy.htmhttp://iibfdergisi.ksu.edu.tr/Imagesimages/files/2(2).PDFhttp://www.yenimeram.com.tr/yeni-buyuksehir-belediyeleri-kanunu-haberleri-turkiyenin-kabusu-2647yy.htmhttp://www.yenimeram.com.tr/yeni-buyuksehir-belediyeleri-kanunu-haberleri-turkiyenin-kabusu-2647yy.htmhttp://www.rekabet.gov.tr/File/?path=ROOT%2FDocuments%2FPer%25c5%259fembe%2BKonferans%25c4%25b1%2BYay%25c4%25b1n%2Fperskonfyyn4.pdfhttp://www.rekabet.gov.tr/File/?path=ROOT%2FDocuments%2FPer%25c5%259fembe%2BKonferans%25c4%25b1%2BYay%25c4%25b1n%2Fperskonfyyn4.pdf


24/25

GK, Memet 2353L OF(manl m1a%at%luu/ndan Mde%n -.%"iye/ye 9neten89netilenli!"ile%inin Geli!imiP, S,)#6*a! D#*ir#) !i"#r$i%#$i &'%i$a(i "# &(ari Bi)i*)#r +a',)%#$i D#r-i$iC& 5, :&, ((&22N82J6

GRMEZ, Kemal 2352L, O9e%elle!me8Me%"ezile!me Ge%iliminde B.y."!ei% 9a(a(P

tt1TT;;;&zaman&'m&t%Ty%um[ye%elle(me8me%"ezile(me8ge%iliminde8#uyu"(ei%ya(a(i[235N22N&tml3&3N&235JL

GWER, B& Ayman 2353L /#!i Sa "# D#")#%i! D#ii*i, mge Kita#e0i, An"a%a

GWER, B& Ayman 5667L O5667 Re+%m -a(a%( ze%ine n'eleme,P


25/25

FK-A9, Cemil 5665L OHum Zami%inin :e%en'amP, Hu* >a*iri!i! S#r#!?a*, Balam9ayn'l", (tan#ul

KE, M& Kemal 0e :A9, :ait 2332L O -.%" Kamu 9netiminde 9eniden 9a1lanmaGe%e"(inimiP,M,)'i6# D#r-i$iC&2, :& 2, ((&6N855N

U@ER, zg.% 2336L -.%"iye/de :i0il B.%"%ati" Elitle%in @n.!.m. 56385673L, Gazini0e%(ite(i :(yal Bilimle% En(tit.(. @"t%a -ezi, An"a%a

UEU, Mu(ta+a t&y&L OKamu 9netiminde @ei!im 9netimden 9neti!ime @n.!.mPtt1TTiy(&innu&edu&t%T;e#1anelTd(yala%T5J2NT+ileTMu(ta+aFnen&1d+35&3N&235JL

-A-AR, -u%gut 233L -.%" Kamu 9netiminde da%i Re+%mla% Balamnda Re+%m 9netimi,An"a%a ni0e%(ite(i :(yal Bilimle% En(tit.(. 9."(e" Wi(an( -ezi, An"a%a

-=RAU, lte% 233L O-.%" B.%"%a(i(inde :.%e"lili" 0e @ei!imP, T,r'i6#=(# Ka*u /0!#%i*i

ed& Bu%an Ay"a$, enl @u%gun 0e H.(eyin 9aymanL, 9a%g 9ayne0i, An"a%a, (&52585JJ-=-=M, Cait566JL Ka*u /0!#%i*i!(# /#!i(#! /ap)a!*a-E:AQ 9aynla%, An"a%a

-=-=M, Cait233L OKamu 9netiminde 9eniden 9a1lanmaP, T,r'i6#=(# Ka*u /0!#%i*ied&Bu%an Ay"a$, enl @u%gun 0e H.(eyin 9aymanL, 9a%g 9aynla%, An"a%a, (&JJ58JN

9A9MAU, H.(eyin 233L -.%"iye/nin da%i Re+%m ?litii, An"a%a ni0e%(ite(i :(yalBilimle% En(tit.(. @"t%a -ezi, An"a%a
http://iys.inonu.edu.tr/webpanel/dosyalar/1427/file/MustafaOnen.pdfhttp://iys.inonu.edu.tr/webpanel/dosyalar/1427/file/MustafaOnen.pdf