kap-reform magyar szempontból
DESCRIPTION
KAP-reform magyar szempontból. Potori Norbert Agrárpolitikai Kutatások Osztálya Agrárgazdasági Kutató Intézet. Gödöllő, 2010. április 15. KAP költségvetése. Évi 53 milliárd EUR támogatás: kevés vagy sok? EU GDP-termelésének 0,43%-a EU közkiadásainak 1%-a - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
KAP-reform KAP-reform
magyar szempontbólmagyar szempontból
Potori NorbertPotori Norbert
Agrárpolitikai Kutatások OsztályaAgrárpolitikai Kutatások Osztálya
Agrárgazdasági Kutató IntézetAgrárgazdasági Kutató Intézet
Gödöllő, 2010. április 15.Gödöllő, 2010. április 15.
Évi 53 milliárd EUR támogatás: kevés vagy sok?Évi 53 milliárd EUR támogatás: kevés vagy sok?
• EU GDP-termelésének 0,43%-aEU GDP-termelésének 0,43%-a
• EU közkiadásainak 1%-aEU közkiadásainak 1%-a
• Élelmiszergazdaság részesedése a GDP-ből 3%Élelmiszergazdaság részesedése a GDP-ből 3%
• Mezőgazdaságban foglalkoztatott munkaerő részaránya az aktív népességből 5,6%Mezőgazdaságban foglalkoztatott munkaerő részaránya az aktív népességből 5,6%
• Élelmiszerellátási láncÉlelmiszerellátási lánc háromszor több munkaerőt foglalkoztatháromszor több munkaerőt foglalkoztat
• Vidéki lakosság részaránya Vidéki lakosság részaránya az összlakosságon belül 40%az összlakosságon belül 40%
• Termőterület részaránya az Termőterület részaránya az összes területből 80%összes területből 80%
• Mezőgazdaság (is) felel az Mezőgazdaság (is) felel az EU élelmezés-, energia- és EU élelmezés-, energia- és környezetbiztonságáértkörnyezetbiztonságáért
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
Vidékfejlesztés
Decoupled közvetlen kifizetés
Coupled közvetlen kifizetés
Piacszabályozás
ERE/ECU/EUR/ha
EU-6EU-9
EU-10
EU-12
EU-15
EU-25
EU-27
KAP költségvetéseKAP költségvetése
Változatok a KAP első pillérének irányára…Változatok a KAP első pillérének irányára…
BriBritt ver verziózió
Németország jóslataNémetország jóslata
Franciaország és Írország reményeFranciaország és Írország reménye
20022002-ben rögzített felső -ben rögzített felső korlátkorlát
ModulModuláció és áció és pénzügyi fegyelem pénzügyi fegyelem
pl.pl. 20% 20%
millió EUR
Forrás: Buckwell [2009]
Remények, várakozások, javaslatokRemények, várakozások, javaslatok
… … és egyéb elképzelésekés egyéb elképzelések
Forrás: Hofer [2009]
KAT többlettámogatásaKAT többlettámogatása
Területalapú támogatásTerületalapú támogatás
Területhez kötött állattartás (kérődzők) támogatásaTerülethez kötött állattartás (kérődzők) támogatása
Specifikus Specifikus támogatásoktámogatások
Biodiverzitás növelése Biodiverzitás növelése Tájkép megőrzéseTájkép megőrzése
Támogatás
hektár/nagyállat-egység
Az első és második pillér támogatásai kiegészítik egymástAz első és második pillér támogatásai kiegészítik egymást
II. pillérII. pillér
I. pillérI. pillér
Elképzelések a KAP átalakításáról: Elképzelések a KAP átalakításáról: Bizottsági közlemény (2009. 10. 06.)Bizottsági közlemény (2009. 10. 06.)
A KAP új hangsúlyai:A KAP új hangsúlyai:
• Válaszok a klímaváltozásra Válaszok a klímaváltozásra
• ÜHG kibocsátásának csökkentéseÜHG kibocsátásának csökkentése
• Szén megkötéseSzén megkötése
• Innováció és közös kutatás erősítése új technológiák kifejlesztéséreInnováció és közös kutatás erősítése új technológiák kifejlesztésére
A támogatások legyenek célzottak, irányuljanak a A támogatások legyenek célzottak, irányuljanak a közjószágokközjószágok előállításáraelőállítására,, az az európai európai hozzáadott-értékhozzáadott-érték növelésérenövelésére
Javasolt a támogatások átcsoportosíthatósága a következő célokra:Javasolt a támogatások átcsoportosíthatósága a következő célokra:
• Nem kötelező környezeti szolgáltatásokNem kötelező környezeti szolgáltatások
• Fenntartható gazdálkodási gyakorlatFenntartható gazdálkodási gyakorlat
• Kiemelt természeti értéket képviselő területek gondozásaKiemelt természeti értéket képviselő területek gondozása
• Agrár- és élelmiszer-promóció, de szélesebb körű, átfogóbb stratégiai fejlesztésekre, Agrár- és élelmiszer-promóció, de szélesebb körű, átfogóbb stratégiai fejlesztésekre, úgymint agrárkutatás, foglalkoztatás, regionális közlekedés (a vidékfejlesztés és a úgymint agrárkutatás, foglalkoztatás, regionális közlekedés (a vidékfejlesztés és a kohéziós alapok kapcsolata szorosabb lehetne)kohéziós alapok kapcsolata szorosabb lehetne)
I.I.
Elképzelések a KAP átalakításáról: Elképzelések a KAP átalakításáról: Bizottsági közlemény (2009. 10. 06.)Bizottsági közlemény (2009. 10. 06.)
I. tengely forrásainak jelentős I. tengely forrásainak jelentős csökkentésecsökkentése, II. tengely forrásainak esetleges , II. tengely forrásainak esetleges növelésenövelése
III. tengelyIII. tengely esetleges létrehozása a esetleges létrehozása a klímaváltozás hatásaivalklímaváltozás hatásaival kapcsolatos kapcsolatos intézkedésekreintézkedésekre
Közvetlen támogatások Közvetlen támogatások társfinanszírozottaktársfinanszírozottak lehetnének, és a KAP más elemeit lehetnének, és a KAP más elemeit is is nemzeti hatáskörbenemzeti hatáskörbe lehetne helyezni lehetne helyezni
SPS főbb elemei megmaradhatnak, de a támogatások összegét csökkenteni SPS főbb elemei megmaradhatnak, de a támogatások összegét csökkenteni kell, és sokkal inkább a közjószágok előállítására, a fenntartható kell, és sokkal inkább a közjószágok előállítására, a fenntartható gazdálkodásra és a klímaváltozásra kell fókuszálniuk, gazdálkodásra és a klímaváltozásra kell fókuszálniuk, alapjuk nem lehet alapjuk nem lehet történelmi bázistörténelmi bázis
Intervenciók további leépítése, hogy valódi Intervenciók további leépítése, hogy valódi biztonsági hálóbiztonsági háló szerepét töltsék be szerepét töltsék be Egy főre vetítve nagyon alacsony jövedelmű tagállamok számára Egy főre vetítve nagyon alacsony jövedelmű tagállamok számára átmeneti átmeneti
időszakidőszak javasolt, hogy modernizálni tudják agrárgazdaságukat (beruházási javasolt, hogy modernizálni tudják agrárgazdaságukat (beruházási támogatás átmeneti fenntartása)támogatás átmeneti fenntartása)
II.II.
Agrártámogatások jövőjeAgrártámogatások jövője
19921992MacSharry-reformokMacSharry-reformok
Intézményi árak Intézményi árak csökkentésének csökkentésének kompenzálásakompenzálása
20032003Fischler-reformokFischler-reformok
20142014
Függetlenítés Függetlenítés Bázisjogosultságok Bázisjogosultságok Cross ComplianceCross Compliance
Gazdálkodók számára volt Gazdálkodók számára volt lehetőség az alkalmazkodásralehetőség az alkalmazkodásra
Régi politikai, társadalmi, gazdasági indokokRégi politikai, társadalmi, gazdasági indokok
??€€ €€
Csak a politikailag hiteles, fenntartható érvek mellett érdemes felsorakozniCsak a politikailag hiteles, fenntartható érvek mellett érdemes felsorakozni
Agrárpolitika stabilitása Agrárpolitika stabilitása == Kiszámíthatóság Kiszámíthatóság == Hosszú távú tervezés Hosszú távú tervezés
Politikailag hiteles, fenntartható érvelésPolitikailag hiteles, fenntartható érvelés
Kompenzáció a korábbi agrárreformok miatt…?Kompenzáció a korábbi agrárreformok miatt…?
AlkalmazkodásAlkalmazkodás
Alacsony jövedelmek a mezőgazdaságban…?Alacsony jövedelmek a mezőgazdaságban…?
SzektorsemlegességSzektorsemlegesség
Mezőgazdaság életképességének megőrzése, esetleg erősítése…?Mezőgazdaság életképességének megőrzése, esetleg erősítése…?
Transzfer-hatékonyságTranszfer-hatékonyság
Lokális érdek (pl. LFA)Lokális érdek (pl. LFA)
Mezőgazdaság versenyképességének javítása…?Mezőgazdaság versenyképességének javítása…?
Versenyképesség Versenyképesség ≠≠ (közvetlen) támogatás (közvetlen) támogatás
Hatékonyság, szakértelem, termékminőség stb. Hatékonyság, szakértelem, termékminőség stb.
Szigorú standardok…?Szigorú standardok…?
Ágazat-specifikusságÁgazat-specifikusság
Extra költségek és közvetlen támogatások aránya Extra költségek és közvetlen támogatások aránya
Oktatás, szaktanácsadás, Oktatás, szaktanácsadás, K+F, innováció stb.K+F, innováció stb.
I.I.
EU 2020EU 2020
Politikailag hiteles, fenntartható érvelésPolitikailag hiteles, fenntartható érvelés
Cross ComplianceCross Compliance…?…?
Jogszabályi kötelezettségJogszabályi kötelezettség
SpecifikusSpecifikus közjavak szolgáltatása…? közjavak szolgáltatása…?
IgényIgény
II.II.
Történelmi bázisok kivezetéseTörténelmi bázisok kivezetése
Célzott (Célzott (targetedtargeted) támogatások) támogatások
ÁtcsoportosításÁtcsoportosítás
Új politikai, társadalmi, gazdasági indokokÚj politikai, társadalmi, gazdasági indokok
Lehetséges-e számunkra pénzügyi szempontból „nyereséges” forgatókönyv?Lehetséges-e számunkra pénzügyi szempontból „nyereséges” forgatókönyv?
Mivel a válasz: „gyakorlatilag Mivel a válasz: „gyakorlatilag NEMNEM”, ezért”, ezért aa defenzív defenzív helyetthelyett az az offenzívoffenzív és és dinamikus dinamikus agrárpolitikai szellemiséget kell magunkévá tennünk…agrárpolitikai szellemiséget kell magunkévá tennünk…
Számunkra a KAP átalakítása Számunkra a KAP átalakítása többet kell jelentsen a „jövedelmek” többet kell jelentsen a „jövedelmek” újraelosztásánálújraelosztásánál
696
504487
417
510
413442
398
343
524
373 379 377 367
324
264
373396
248
364
317336
228208
237
168
354
299
339
0
100
200
300
400
500
600
700
800
EU
R/h
a
1 526
Támogatásra jogosult területre vetítve Támogatásra jogosult területre vetítve (172 mio ha; 45,6 mrd €)(172 mio ha; 45,6 mrd €)
I. és II. pillér támogatásainak alakulása (2013)I. és II. pillér támogatásainak alakulása (2013)
Forrás: Zahrnt [2009]
1. Termeléstől független területalapú támogatás1. Termeléstől független területalapú támogatás Kifizetés összege: állandóKifizetés összege: állandó Kifizetés alapja: adott évben használt földterületKifizetés alapja: adott évben használt földterület Kifizetés feltétele: Kifizetés feltétele: cross compliancecross compliance (egyszerűsített szabályozás, alacsonyabb (egyszerűsített szabályozás, alacsonyabb
adminisztrációs költség)adminisztrációs költség) Forrás: EUForrás: EU
1/a. 73/2009/EK tan. rend. 68. cikkelyhez hasonló megoldás1/a. 73/2009/EK tan. rend. 68. cikkelyhez hasonló megoldás Jogcímek: pl. használt földterülethez kapcsolódó állatállományJogcímek: pl. használt földterülethez kapcsolódó állatállomány Forrás: 1. pont (termeléstől független területalapú támogatás) forrásának adott Forrás: 1. pont (termeléstől független területalapú támogatás) forrásának adott
százalékaszázaléka
2. Termeléstől független differenciált támogatás2. Termeléstől független differenciált támogatás Termékek helyben történő feldolgozása Termékek helyben történő feldolgozása Kifizetés összege: tagállamonként/régiónként változó, évről évre csökkenő, kifutó Kifizetés összege: tagállamonként/régiónként változó, évről évre csökkenő, kifutó
((phasing outphasing out)) Kifizetés alapja: történelmi bázis Kifizetés alapja: történelmi bázis Kifizetés feltétele: Kifizetés feltétele: cross compliancecross compliance Forrás: EU (ami felszabadul, az II. pillérbe kerül, az „új kihívásokra”) Forrás: EU (ami felszabadul, az II. pillérbe kerül, az „új kihívásokra”)
I. pillér: közvetlen támogatásokI. pillér: közvetlen támogatások
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Ausztria
Belgium
Bulgária
Cipru
s
Csehország
Dánia
Észtország
Finnország
Franciaország
Görö
gország
Hollandia
Írország
Lengyelország
Lettország
Litvánia
Luxemburg
Magyaro
rszág
Málta
UK
Németország
Olaszország
Portugália
Románia
Spanyo
lország
Svédország
Szlovákia
Szlovénia
EU-27
euró/ha (2013) euró/ha (2014) euró/ha (2015) euró/ha (2016) euró/ha (2017) euró/ha (2018) euró/ha (2019)
Forrás: AKI, Agrárpolitikai Kutatások Osztálya
euró/ha
Magyar modell: közvetlen támogatásokMagyar modell: közvetlen támogatások
Történelmi bázis leépül, 2019. évi Történelmi bázis leépül, 2019. évi célösszeg: 200 euró/ha átalánycélösszeg: 200 euró/ha átalány
-3 000
-2 500
-2 000
-1 500
-1 000
-500
0
500
1 000
Ausztria
Belgium
Bulgária
Cipru
s
Csehország
Dánia
Észtország
Finnország
Franciaország
Görö
gország
Hollandia
Írország
Lengyelország
Lettország
Litvánia
Luxemburg
Magyaro
rszág
Málta
UK
Németország
Olaszország
Portugália
Románia
Spanyo
lország
Svédország
Szlovákia
Szlovénia
EU-27
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Forrás: AKI, Agrárpolitikai Kutatások Osztálya
millió euró
Magyar modell: közvetlen támogatások Magyar modell: közvetlen támogatások főösszegének változásafőösszegének változása
-75
-50
-25
0
25
50
75
100
125
Ausztria
Belgium
Bulgária
Cipru
s
Csehország
Dánia
Észtország
Finnország
Franciaország
Görö
gország
Hollandia
Írország
Lengyelország
Lettország
Litvánia
Luxemburg
Magyaro
rszág
Málta
UK
Németország
Olaszország
Portugália
Románia
Spanyo
lország
Svédország
Szlovákia
Szlovénia
EU-27
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Forrás: AKI, Agrárpolitikai Kutatások Osztálya
százalék
Magyar modell: közvetlen támogatások Magyar modell: közvetlen támogatások százalékos változásaszázalékos változása
1. tengely:1. tengely: Klímaváltozás / Zöld mezőgazdaság Klímaváltozás / Zöld mezőgazdaság Forrás: EU + nemzetiForrás: EU + nemzeti
COCO22 (egyenérték) kibocsátásának csökkentése (egyenérték) kibocsátásának csökkentése Vízbázisok óvása / vízfelhasználás csökkentése Vízbázisok óvása / vízfelhasználás csökkentése Biodiverzitás megőrzése / növelése Biodiverzitás megőrzése / növelése Biomassza-hasznosítás Biomassza-hasznosítás Kockázatkezelés stb.Kockázatkezelés stb.
2. tengely:2. tengely: Strukturális alkalmazkodás Strukturális alkalmazkodás Strukturális alkalmazkodást elősegítő fejlesztésekStrukturális alkalmazkodást elősegítő fejlesztések** Forrás: EU + nemzeti (GDP függő)Forrás: EU + nemzeti (GDP függő)
1. tengelyhez kapcsolódó fejlesztések 1. tengelyhez kapcsolódó fejlesztések Élelmiszerbiztonság Élelmiszerbiztonság Logisztika stb.Logisztika stb.
Generációváltás stb. Generációváltás stb. Forrás: EU + nemzetiForrás: EU + nemzeti
3. tengely:3. tengely: Diverzifikáció Diverzifikáció Forrás: EU + nemzeti (GDP függő)Forrás: EU + nemzeti (GDP függő)
Termékek helyben történő feldolgozása Termékek helyben történő feldolgozása Termékek közvetlen értékesítése Termékek közvetlen értékesítése Falusi turizmus stb. Falusi turizmus stb.
II. pillér: vidékfejlesztésII. pillér: vidékfejlesztés
Szerződéses alapon, CSzerződéses alapon, Cross Complianceross Compliance előírásoknál szigorúbb követelményekelőírásoknál szigorúbb követelmények
** Ezek sikeressége a makrokörnyezeten is múlik!Ezek sikeressége a makrokörnyezeten is múlik!
EU 2020EU 2020
Stratégiai kérdések:Stratégiai kérdések:
• Miért van szükség európai Közös Agrárpolitikára? Miért van szükség európai Közös Agrárpolitikára?
• Milyen célokat tűz a társadalom a sokszínű mezőgazdaság elé?Milyen célokat tűz a társadalom a sokszínű mezőgazdaság elé?
• Miért kell megreformálnunk a jelenlegi Közös Agrárpolitikát és Miért kell megreformálnunk a jelenlegi Közös Agrárpolitikát és hogyan tehetjük olyanná, hogy megfeleljen a társadalom hogyan tehetjük olyanná, hogy megfeleljen a társadalom elvárásainak? elvárásainak?
• Milyen eszközökre van szükségünk a holnap Közös Milyen eszközökre van szükségünk a holnap Közös Agrárpolitikájához?Agrárpolitikájához?
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-debatehttp://ec.europa.eu/agriculture/cap-debate
Társadalmi vita: 2010. április 12-tőlTársadalmi vita: 2010. április 12-től