kata pengantar · 2017. 9. 5. · bab i pendahuluan 1.1. latar belakang visi indonesia menuju...
TRANSCRIPT
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page i
KATA PENGANTAR
Sektor Kemaritiman dan Kelautan telah ditetapkan sebagai salah satu prioritas dalam
Dimensi Sektor Unggulan dalam RPJMN 2015-2019. Dengan posisi tersebut, diharapkan peran
sektor kemaritiman dan kelautan menjadi strategis dalam roda pembangunan ke depan.
Kontribusi kemaritiman dan kelautan dalam pembangunan nasional diharapkan bisa semakin
meningkat, sejalan dengan semakin tertatanya program-program kemaritiman menuju
terwujudnya kesejahteraan bangsa. Hal ini menjadi tantangan tersendiri yang membutuhkan
langkah yang konkrit dan pencapaian yang terukur.
Mengingat kompleksitas persoalan pembangunan kemaritiman yang dihadapi, maka
dibutuhkan sebuah langkah terpadu, sinergis, holistik, serta menyentuh terhadap segenap aspek
terkait maritim. Beragam program pembangunan yang akan dilakukan oleh banyak pemangku
kepentingan (stakeholders) baik dipusat maupun daerah, perlu diarahkan dalam koridor yang
disepakati bersama, sehingga mencapai hasil yang jelas demi terwujudnya Indonesia sebagai
negara maritim baru. Prakarsa Strategis ini menjabarkan konsepsi dasar pembangunan
kemaritiman disertai dengan uraian kerangka kerja program pembangunan kemaritiman secara
menyeluruh; memerinci program prioritas dan pemetaan pelaku beserta indikator kinerjanya
dalam sebuah Kerangka Rencana Aksi yang Holistik Integratif dan Tematik. Diharapkan
Prakarsa ini menjadi bahan awal rujukan bersama antar pelaku pembangunan kemaritiman ke
depan.
Jakarta, Desember 2016
Gellwynn Jusuf
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................................................. i
DAFTAR ISI .......................................................................................................................................... ii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................ iv
DAFTAR TABEL ................................................................................................................................... v
ABSTRAK ............................................................................................................................................ vi
BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ......................................................................................................................... 1
1.2. Tujuan, Sasaran dan Manfaat .................................................................................................. 2
1.3. Lingkup Kajian ........................................................................................................................ 2
BAB II. METODOLOGI KAJIAN ........................................................................................................ 3
2.1. Jenis Data, Sumber Data dan Analisa Data.............................................................................. 3
2.2. Metodologi Penulisan Kajian ................................................................................................... 3
BAB III. PILAR PEMBANGUNAN KEMARITIMAN DNA KELAUTAN ........................................ 5
3.1. Budaya Kelautan (Ocean Culture) ........................................................................................... 5
3.2. Tata Kelola Kelautan (Ocean Governance) ............................................................................. 6
3.3. Pilar Keamanan Laut (Maritime Security) ............................................................................... 7
3.4. Pilar Ekonomi Kelautan (Ocean Economic) ............................................................................ 9
3.5. Pilar Lingkungan Laut (Marine Environment) ...................................................................... 16
BAB IV. PEMBANGUNAN KEMARITIMAN & KELAUTAN DALAM RPJM 2015-2019 ........... 18
4.1. Agenda Menghadirkan Kembali Negara Untuk Melindungi Segenap Bangsa Dan
Memberikan Memberikan Rasa Aman Pada Seluruh Warga Negara .................................... 19
4.2. Agenda Membangun Indonesia Dari Pinggiran Dengan Memperkuat Daerah-Daerah
Dan Desa Dalam Kerangka Negara Kesatuan ....................................................................... 22
4.4. Agenda Mewujudkan Kemandirian Ekonomi Dengan Menggerakkan Sektor-Sektor
Strategis Ekonomi Domestik ................................................................................................. 26
BAB V. KLASTER PROGRAM BATAS MARITIM, RUANG LAUT & DIPLOMASI. ................. 31
5.1. Batas Maritim (Maritime Boundaries) ................................................................................... 31
5.2. Ruang Laut ............................................................................................................................. 32
5.3. Diplomasi Maritim ................................................................................................................. 35
BAB VI. KLASTER PROGRAM INDUSTRI MARITIM DAN KONEKTIVITAS LAUT ............... 37
6.1. Industri Maritim ..................................................................................................................... 37
6.2. Konektvitas Laut .................................................................................................................... 42
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page iii
BAB VII. KLASTER PROGRAM INDUSTRI SUMBERDAYA ALAM, JASA KELAUTAN,
DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN LAUT ................................................................ 44
1.1. Industri Sumber Daya Alam ................................................................................................ 44
7.2. Jasa Kelautan ....................................................................................................................... 53
7.3. Lingkungan Laut .................................................................................................................. 60
BAB VIII. KLASTER PROGRAM PERTAHANAN DAN KEAMANAN LAUT ............................. 63
BAB IX. KLASTER PROGRAM BUDAYA MARITIM .................................................................. 66
9.1. Tenaga Kerja dan SDM Maritim .......................................................................................... 69
9.2. Iptek Kelautan ....................................................................................................................... 70
BAB X. KERANGKA RENCANA AKSI PEMBANGUNAN KEMARITIMAN ............................ 73
KLASTER PROGRAM PRIORITAS A. BATAS MARITIM RUANG LAUT, DIPLOMASI
MARITIM .............................................................................................................................. 75
KLASTER PROGRAM PRIORITAS B. INDUSTRI MARITIM & KONEKTIVITAS LAUT .... 88
KLASTER PROGRAM PRIORITAS C. INDUSTRI SUMBER DAYA ALAM DAN JASA
KELAUTAN SERTA PENGELOLAAN LINGKUNGAN LAUT ...................................... 98
KLASTER PROGRAM PRIORITAS D. PERTAHANAN DAN KEAMANAN LAUT .............. 122
KLASTER PROGRAM PRIORITAS E. BUDAYA BAHARI ...................................................... 131
BAB XI. PENUTUP ...........................................................................................................................146
DAFTAR PUSTAKA
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Skema Penulisan Kajian ........................................................................................................... 4
Gambar 6.1. Armada Perkapalan Nasional ................................................................................................. 38
Gambar 6.2. Sebaran Galangan Kapal Nasional ......................................................................................... 39
Gambar 6.3. Rencana Pembangunan Pelabuhan Nasional .......................................................................... 41
Gambar 7.1. Diagram Perbandingan Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya Dunia .......................... 45
Gambar 7.2. Kurva Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya 2009-2014 .............................................. 46
Gambar 7.3. Diagram Potensi Lahan Budidaya dan Tingkat Pemanfaatan Tahun 2013 ............................ 47
Gambar 7.4. Fisheries Competitive Index ASEAN (PKSPL-IPB, 2013) .................................................... 48
Gambar 7.5. Diagram Sebaran UPI di Berbagai Wilayah Indonesia .......................................................... 49
Gambar 7.6. Peta Produksi Offshore Nasional ............................................................................................ 50
Gambar 7.7. Sebaran Potensi dan Daerah Tujuan Wisata Selam Indonesia ............................................... 54
Gambar 7.8. Pembangunan Destinasi Pariwisata Nasional (DPN) ............................................................. 58
Gambar 9.1. Relief Kapal di Borobudur ..................................................................................................... 66
Gambar 9.2. Investasi di Bidang Sains ....................................................................................................... 68
Gambar 9.3. Bonus Demografi Indonesia pada 2020-2030 ....................................................................... 69
file:///D:/Arlina%20Ratnasari/1%20Bappenas/2016/Random/Laporan%20Prakarsa%20Masda%20edit%20per%2029%20Des%202016_Portrait.docx%23_Toc470781783file:///D:/Arlina%20Ratnasari/1%20Bappenas/2016/Random/Laporan%20Prakarsa%20Masda%20edit%20per%2029%20Des%202016_Portrait.docx%23_Toc470781794file:///D:/Arlina%20Ratnasari/1%20Bappenas/2016/Random/Laporan%20Prakarsa%20Masda%20edit%20per%2029%20Des%202016_Portrait.docx%23_Toc470781795
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page v
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Sasaran RPJM Sektor Unggulan Kemaritiman dan Kelautan .................................................... 19
Tabel 7.1. Produsen Perikanan Tangkap dan Perikanan Budidaya di Dunia .............................................. 44
Tabel 7.2. Proyeksi Produksi dan Konsumsi Perikanan Dunia ................................................................... 45
Tabel 7.3. Kondisi Energi Laut ................................................................................................................... 52
MATRIKS KLASTER PROGRAM BATAS MARITIM RUANG LAUT, DIPLOMASI MARITIM .... 79
MATRIKS KLASTER PROGRAM INDUSTRI MARITIM & KONEKTIVITAS LAUT ..................... 93
MATRIKS KLASTER PROGRAM INDUSTRI SUMBER DAYA ALAM & JASA KELAUTAN
SERTA PENGELOLAAN LINGKUNGAN LAUT ............................................................ 104
MATRIKS KLASTER PROGRAM PERTAHANAN DAN KEAMANAN LAUT ............................... 124
MATRIKS KLASTER PROGRAM BUDAYA BAHARI ...................................................................... 134
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page vi
PENYUSUNAN KERANGKA RENCANA AKSI
PEMBANGUNAN KEMARITIMAN
ABSTRAK
Sektor Kemaritiman dan kelautan merupakan salah satu prioritas di dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Pembangunan sektor kemaritiman dan kelautan
ini mencakup aspek yang sangat luas dan komprehensif, sehingga dalam implementasinya
membutuhkan adanya sinergi lintas pelaku dan keterkaitan antar program yang kuat. Target-target
besar yang telah dicanangkan untuk dapat dicapai pada akhir tahun 2019 membutuhkan langkah
yang sungguh-sungguh; kegiatan yang jelas dan terarah; dan penentuan indikator yang terukur.
Kajian ini bertujuan untuk membuat pemetaan program prioritas dan kegiatan prioritas terkait
sektor kemaritiman dan kelautan; mengidentifikasi pemangku kepentingan (stakeholders) yang
terkait didalamnya; menganalisis dan mengembangkan indikator pembangunan kemaritiman yang
tepat; menyusun kerangka rencana aksi yang komprehensif, memenuhi kaidah holistik, integratif,
tematik (HIT). Metodologi kajian dilakukan melalui penggunaan sumberdata primer dan sekunder,
yang berasal dari diskusi terfokus, kunjungan lapang, dan studi literatur. Data yang diperoleh
selanjutnya dianalisa secara mendalam. Hasil yang diperoleh mencakup uraian deskriptif
mengenai tantangan terkini di sektor kemaritiman; pengelompokan program; serta bagaimana
membangun interaksi lintas sektor dan antar programnya. Kajian ini menguraikan
pengelompokkan pembangunan kemaritiman dan kelautan kedalam 5 (lima) klaster program
prioritas, yaitu: (1) Batas Maritim Ruang Laut, Diplomasi Maritim; (2) Industri Maritim dan
Konektivitas Laut; (3) Industri Sumber Daya Alam Dan Jasa Kelautan Serta Pengelolaan
Lingkungan Laut; (4) Pertahanan Dan Keamanan Laut; dan (5) Budaya Bahari. Selanjutnya,
untuk mencapai target-target besar pembangunan kemaritiman maka disusun kerangka rencana
aksi yang dapat dijadikans sebagai rujukan bersama antar segenap pelaku pembangunan
kemaritiman baik dipusat maupun di daerah.
Kata kunci: kemaritiman, program nasional, rencana aksi
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Visi Indonesia menuju negara maritim yang kuat merupakan pilihan strategis
bangsa ke depan. Penentuan visi sebagai negara maritim tentunya didasari oleh beberapa
faktor, diantaranya adalah sejarah kebaharian yang sangat kuat di era kerajaan nusantara
dimasa lampau; posisi geostrategis Indonesia yang memiliki beragam keunggulan dari
perspektif geo-politis dan geo-ekonomi; dan ketersediaan sumberdaya kelautan dan
maritim didalam laut Indonesia yang sangat melimpah. Unsur-unsur tersebut sudah
barang akan berkontribusi posisif terhadap perwujudan Indonesia untuk menjadi negara
maritim yang kuat, apabila dan hanya jika mampu dikelola dan didayagunakan secara
optimal dan berkelanjutan.
Pembangunan kemaritiman dan kelautan Indonesia selama ini belum
dilaksanakan secara terpadu, masih sektoral oriented, dan fragmented, sehingga
mengakibatkan sering terjadinya tumpang tindih dalam pelaksanaan dan pengelolaannya.
Hal ini diakibatkan karena belum adanya grand design pembangunan bidang
kemaritiman dan kelautan Indonesia yang melibatkan peran semua stakeholders secara
rinci dan terpadu. Pembangunan kemaritiman cenderung ditafsirkan berbeda-beda oleh
pemangku kepentingan yang berlainan. Akibatnya, adanya kepentingan yang tidak sama
seringkali menyebabkan timbulnya inefisiensi proses pembangunan. Sebagai contoh --
secara vertikal-- masih adanya penafsiran yang belum seragam terkait bagaimana peran
pusat dan daerah dalam membangun aspek maritim. Secara horizontal, adanya konflik
antar sektor terkait pemanfaatan ruang maritim dan laut masih banyak ditemukan di
berbagai tempat. Oleh karena itu, untuk mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya laut
dan maritim yang dimiliki guna mengakselerasi pembangunan nasional, maka diperlukan
adanya kerangka rencana aksi yang sinergis satu sama lain. Keterlibatan segenap pihak
secara horizontal maupun vertikal akan sangat dibutuhkan dalam sebuah kerangka kerja
yang holistik dan integratif. Pembagian dan pengelolaan peran yang melibatkan segenap
aktor pelaku pembangunan kemaritiman baik pemerintah, swasta, akademisi, masyarakat
sipil perlu dirancang secara seksama menuju Indonesia sebagai kekuatan maritim baru.
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 2
1.2. Tujuan, Sasaran dan Manfaat
Tujuan :
Kajian ini bertujuan memetakan program prioritas kemaritiman secara komprehensif;
menyusun kerangka rencana aksi pembangunan kemaritiman yang terpadu, memenuhi
kaidah holistik, integratif, tematik (HIT)
Sasaran (Output) :
a. Terpetakannya kondisi, tantangan, program dan kegiatan prioritas terkait sektor
kemaritiman secara menyeluruh disertai dengan pembagian peran pelaku yang terlibat
didalamnya;
b. Tersusunnya Kerangka Rencana Aksi yang komprehensif untuk pembangunan
kemaritiman dan kelautan disertai dengan indikator yang terukur untuk dicapai pada waktu
tertentu.
Manfaat :
Kajian ini bermanfaat untuk dijadikan sebagai masukan (input) bagi penyusunan Rencana
Aksi pembangunan kemaritiman yang bisa dirujuk oleh semua pelaku pembangunan
kemaritiman; sekaligus menjadi langkah terpadu dan penguat komitmen bersama dalam
mewujudkan Indonesia sebagai kekuatan maritim baru.
1.3. Lingkup Kajian
Ruang lingkup kajian ini mencakup :
a. pembangunan kemaritiman dan kelautan dalam konteks pembangunan Nasional;
b. kondisi dan tantangan pembangunan kemaritiman dan kelautan;
c. skematik program dan kegiatan prioritas kemaritiman;
d. rekomendasi kerangka rencana aksi pembangunan kemaritiman.
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 3
BAB II
METODOLOGI KAJIAN
2.1. Jenis Data, Sumber Data dan Analisa Data
Jenis dan sumber data yang digunakan dalam kajian ini berupa data primer dan data
sekunder, yang bersumber dari kunjungan dan diskusi. Data primer diperoleh melalui kunjungan
ke lokasi tertentu sekaligus melakukan diskusi untuk memperoleh informasi lapangan.
Disamping itu, dilakukan juga focus group discussion dengan para pakar, perwakilan K/L, dan
akademisi untuk membahas topik-topik secara tematik dan mendalam. Sementara itu, data
sekunder diperoleh dari literature review dan desk study untuk memperkaya data yang telah
dikumpulkan. Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui penelusuran terhadap berbagai
dokumen, peraturan serta kebijakan yang terkait bidang kemaritiman.
Kajian ini berusaha menampilkan data dan informasi yang lengkap. Namun demikian,
dikarenakan adanya perubahan terhadap alokasi pembiayaan kegiatan, sehingga menyebabkan
proses pengumpulan data primer menjadi terbatas. Selanjutnya data-data tersebut diolah dan
dianalisis secara mendalam untuk dipergunakan dalam perumusan rekomendasi.
2.2. Metodologi Penulisan Kajian
Pengumpulan data primer dan sekunder melalui FGD dan kunjungan lapang. Selanjutnya
dilakukan analisa mendalam terhadap data dan informasi yang terkumpul. Analisis deskriptif
digunakan untuk melihat kondisi pembangunan kemaritiman dan kelautan yang terjadi saat ini.
Hal-hal yang dilakukan meliputi pemetaan kondisi dan kinerja semua sektor terkait; isu utama
dan persoalan yang dihadapi; dan analisa langkah strategis yang diperlukan, untuk mencapai
target tertentu sesuai dengan RPJM 2015-2019. Selanjutnya disusun pengelompokan klaster
program kemaritiman. Langkah terakhir adalah dilakukan penyusunan matriks Kerangka
Rencana Aksi Kemaritiman
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 4
Gambar 2.1. Skema Penulisan Kajian
Pengumpulan Data
Primer dan
Sekunder Analisa Informasi
Penyusunan
Rekomendasi Kerangka
Rencana Aksi
Kondisi dan
Tantangan Analisa Klaster Program
Matriks : Indikator
dan Peran KL
FGD dan
Kunjungan Deskriftif
Analisis
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 5
BAB III.
PILAR PEMBANGUNAN
KEMARITIMAN DAN KELAUTAN
Pembangunan kemaritiman dan kelautan mencakup aspek yang luas dan kompleks.
Untuk melakukan pendekatan yang tepat dalam menjawab kompleksitas persoalan pembangunan
kemaritiman dan kelautan, maka perlu dilakukan pengelompokan terhadap isu besar
kemaritiman. Salah satu pendekatan yang pernah dikembangkan adalah pengelompokan yang
disusun oleh Dewan Kelautan Indonesia (2012), yang mana menguraikan aspek pembangunan
Kemaritiman dan Kelautan ke dalam lima pilar yaitu Budaya Kelautan (Ocean Culture), Tata
Kelola Kelautan (Ocean Governance), Keamanan Maritime (Maritime Security), Ekonomi
Kelautan (Ocean Economic), Lingkungan Laut (Marine Environment) sebagai berikut:
3.1. Budaya Kelautan (Ocean Culture)
Pembangunan Kemaritiman mencakup aspek fisik dan non fisik. Pembangunan fisik
berupa fasilitas infrastruktur yang merupakan aktivitas yang telah banyak dilakukan, namun
pembangunan non fisik, yang umumnya berupa kegiatan yang intangible masih sedikit
mendapat tempat. Pembangunan non fisik merupakan bagian yang tak kalah penting untuk
mencapai sasaran besar kemaritiman. Membangun bidang kemaritiman dan kelautan seyogianya
diawali dengan kebulatan persepsi dan pemahaman bagi seluruh anak bangsa akan kondisi laut,
fungsi dan peran laut bagi kehidupan negara, pemahaman tersebut dikenal sebagai wawasan
kemaritiman dan kelautan. Memahami wawasan kelautan merupakan modal dasar dalam
pembangunan bidang kemaritiman dan kelautan Indonesia, karena bagaimana mungkin kita
mampu mengelola sumberdaya kelautan yang kita miliki tanpa diimbangi dengan adanya
pemahaman terhadap wilayah laut yang kita punyai dengan segala sumberdaya kelautan yang
tersimpan didalamnya.
Aspek lain dalam kontek penguatan wawasan kebaharian adalah penguasaan iptek
kelautan. Inovasi iptek dan riset ilmiah kelautan mempunyai peranan penting untuk menggali
potensi kekayaan sumberdaya kelautan yang kemudian harus dioptimalkan bagi pembangunan
nasional, sehingga Indonesia tidak hanya bangga pada status sebagai negara kepulauan dengan
kekayaan sumberdaya alam yang besar, tetapi harus benar-benar dapat memanfaatkan kekayaan
tersebut untuk kesejahteraan rakyat dan keunggulan bangsa. Kekayaaan alam laut bisa menjadi
berkah atau musibah tergantung sejauh mana sebuah bangsa bisa mendayagunakannya. Unsur
utama lainnya dalam pembangunan wawasan bahari adalah sumberdaya manusia (SDM) maritim
yang berkualitas dan handal. Unsur ini tentu harus dituangkan kedalam kebijakan kelautan.
Sebab daya dukung serta kemampuan manusia dalam mengoperasikan aset-aset kelautan seperti
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 6
armada pelayaran dan industri maritim sangat menentukan keberhasilan program pembangunan.
Kuantitas SDM kemaritiman, kelautan dan perikanan memang dari tahun ke tahun cenderung
meningkat, namun dari sisi kualitas, kompetensi dan kualifikasi SDM tersebut masih perlu
diingkatkan lagi. Kualitas SDM kemaritiman, kelautan dan perikanan Indonesia masih terbatas
tingkat profesionalitasnya. Akibat lain dari rendahnya kualitas SDM perikanan ini menyebabkan
kegiatan usaha kelautan perikanan di Indonesia sebagian besar belum optimal, efisien dan
produktif sehingga baik langsung maupun tidak langsung hal tersebut akan memberikan dampak
terhadap, daya saing produk yang dihasilkan.
3.2. Tata Kelola Kelautan (Ocean Governance)
Pilar selanjutnya adalah tentang pranata kelembagaan dan tata kelola kemartiman dan
kelautan. Tata kelola kemaritiman dan kelautan kelautan adalah sebuah proses interaksi antara
sektor publik dan sektor privat yang dilakukan untuk memecahkan persoalan kelautan dan
menciptakan kesempatan sosial-ekonomi di bidang kelautan, seperti peningkatan kesempatan
kerja, peningkatan pendapatan, pelestarian sumberdaya dan lain sebagainya. Konsepsi ini
menunjukkan bahwa tata kelola memiliki spektrum yang lebih luas di mana persoalan kelautan
merupakan persoalan publik yang harus diselesaikan melalui interaksi komprehensif antara
sektor publik dan privat, dimana sektor publik biasanya menjadi domain pemerintah, sedangkan
sektor privat menjadi domain pelaku pemanfaatan sumberdaya kelautan. Secara umum dapat
dinyatakan tata kelola bidang kelautan saat ini belum berjalan baik, terintegrasi, efektif, dan
efisien.
Saat ini dilihat dari perspektif tata kelola dan politik, sudah menunjukkan penekanan
lebih besar terhadap aspek kemaritiman dna kelautan. Berbagai regulasi dan kelembagan baru
sudah dibuat. Pada tataran perundangan yang cukup kuat, hal ini terbukti dengan telah lahirnya
beberapa Undang-Undang (UU) yang mendukung bidang kelautan, diantaranya yang terbaru
adalah, UU No.31/2004 jo UU No.45/2009 tentang Perikanan, UU No. 1/2014 tentang
perubahan atas UU No 27/2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;
UU No.17/2008 tentang Pelayaran; UU No 32/2014 tentang Kelautan dan UU No 7/2016 tentang
Nelayan. Dari sisi kelembagan, telah dibentuk Kemenko Bidang Kemaritiman untuk menangani
sinkronisasi, koordinasi dan pengendalian pembangunan bidang kemaritiman dan kelautan.
Namun demikian, Implementasi berbagai UU tersebut masih dilakukan secara terkotak-
kotak atau fragmented, sehingga pengembangan bidang kelautan berjalan secara sektoral, bahkan
tidak sedikit terjadi perebutan kewenangan dan tumpang tindih dalam program
pembangunannya. Kemudian, kemauan politik (political will) pada tataran kebijakan nasional
juga relatif belum kuat, terutama agar pembangunan kelautan dapat terencana dan berjalan secara
sinergis dan terpadu. Hal ini dapat dilihat dari sulitnya merealisasikan peraturan pelaksanaan
dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP) yang dapat mengatur pelaksanaannya agar berjalan
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 7
lebih efektif, efisien, dan terpadu. Semua institusi negara yang berkepentingan dengan laut
umumnya membuat kebijakan lebih bersifat sektoral. Belum ada suatu mekanisme atau
pengaturan kelembagaan yang mampu mensinergikan dan memadukan peningkatan keamanan di
laut.
Sistem perundangan yang bersifat pengaturan pelaksanaan pembangunan di Indonesia
masih menganut azas sektoral. Artinya suatu produk UU pada umumnya hanya mengatur suatu
sektor tertentu saja, kemudian dijabarkan oleh PP, Perpres dan Permen yang sifatnya juga
sektoral. Suatu masalah yang memerlukan konsolidasi kewenangan antar Lembaga setingkat
kementerian, seharusnya dapat diatur dalam PP, Perpres atau Keputusan Menteri, namun pada
prakteknya hal tersebut sulit untuk dilaksanakan, karena masih sangat menonjolnya sifat ego
sektoral dari setiap lembaga atau institusi kementerian.
Terkait kelembagaan, terdapat sekurang-kurangnya belasan instansi negara yang
berkaitan dengan pembangunan di bidang kelautan, yaitu: Kementerian Dalam Negeri,
Kementerian Luar Negeri, Kementerian Pertahanan, Kementerian Perhubungan, Kementerian
Energi Sumberdaya Mineral, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian
Pariwisata, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Negara Perencanaan
Pembangunan Nasional/Bappenas, Kementerian Negara Lingkungan Hidup, Kemenko Maritim,
Kementerian Desa, Kementerian UMKM, Kementerian Sosial, dan TNI/Polri. Tanggung jawab/
kewenangan di bidang kemaritiman dan kelautan melibatkan berbagai pihak. Oleh karena itu,
tidak mungkin pembangunan bidang kelautan hanya akan dapat dilakukan oleh sebuah institusi
negara saja yang kewenangannya terbatas atau derajat institusionalnya sejajar dengan lembaga
negara yang lainnya. Pembangunan bidang kelautan dapat maju dan berkembang pesat, apabila
dilaksanakan secara bersama dan terpadu yang dilandasi oleh persepsi dan pemahaman yang
sama tentang kepentingan nasional.
3.3. Pilar Keamanan Laut (Maritime Security)
Sebagai negara kepulauan terbesar di dunia dengan 2/3 wilayahnya merupakan laut,
sudah pasti laut memiliki arti penting bagi Bangsa dan Negara Indonesia. Minimal terdapat 4
(empat) faktor penting yaitu: (a) Laut sebagai sarana pemersatu wilayah NKRI; (b) Laut sebagai
sarana transportasi dan komunikasi; (c) Laut sebagai sumberdaya alam untuk pembangunan
ekonomi, (d) Laut sebagai medium pertahanan (untuk proyeksi kekuatan).
Oleh karena itu, Indonesia memiliki kepentingan yang sangat besar dalam hal keamanan
maritim yang tujuannya harus diarahkan untuk mencapai dan menciptakan kondisi yang aman
dari ancaman pelanggaran wilayah dari pihak luar, aman dari bahaya navigasi pelayaran, aman
dari eksploitasi illegal sumber daya alam serta pencemaran lingkungan dan aman dari tindakan
pelanggaran hukum. Dalam peta perdagangan dunia, wilayah Indonesia menyediakan jalur
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 8
perdagangan terdekat melalui chokepoints yang menghubungkan antara negara-negara di belahan
bumi Utara dan Selatan, Timur dan Barat. Lima dari enam chokepoint vital dalam perdagangan
dunia di kawasan Asia Pasifik berada di Indonesia. Dalam teori strategi maritim, blokade
Angkatan Laut dapat berbentuk distant blockade, bisa pula berupa close blockade. Dewasa ini,
isu blokade masih tetap dikhawatirkan oleh negara-negara yang mempunyai kepentingan jauh
dari wilayah nasionalnya.
Wilayah perairan Indonesia juga berfungsi sebagai life line pelayaran baik nasional
maupun internasional, yang tunduk pada berbagai pengaturan internasional khususnya yang
berkaitan dengan teknis pelayaran dan perlindungan lingkungan yang menjadi mandat dari
International Maritime Organization (IMO), antara lain Convention for the Prevention of
Pollution from Ships (MARPOL) 1973 beserta Protokolnya, Convention for the Safety of Life at
Sea (SOLAS) 1974 beserta Amandemennya, Convention for the Suppression of Unlawful Acts
Against the Safety of Maritime Navigation (SUA) 1973 dan International Convention on
Maritime Search and Rescue (SAR Convention) 1998. Dalam waktu akhir-akhir ini, penciptaan
keamanan di laut menjadi kian rumit dengan maraknya berbagai kejahatan, seperti perompakan
di laut (sea piracy), perompakan bersenjata (armed robbery), dan terorisme (maritime
terrorism), serta kejahatan lintas negara atau transnational organised crime (TOC). Hampir
seluruh kejahatan yang termasuk kategori TOC dapat dilakukan di laut atau menggunakan laut
sebagai medianya seperti pencurian ikan (illegal fishing), pencurian kayu (illegal logging),
peredaran obat terlarang (illicit drug trafficking), penyelundupan/perdagangan manusia
(trafficking in person) dan penyelundupan senjata (arm smuggling).
Wilayah-wilayah yang terbuka, terlebih yang berhimpitan dengan choke points dan ALKI
ini sangat mudah menjadi sasaran. Bahkan lebih buruk lagi bisa terjadi benturan antara freedom
of navigation dan isu kedaulatan di daerah-daerah yang berhimpitan atau menjadi choke points
dan ALKI tersebut. Dalam perspektif defence proper, keberadaan ALKI berarti pembagian
Indonesia kedalam beberapa kompartemen strategis yang sangat potensial rawan terhadap
berbagai ancaman, yang bersumber pada masalah: (a) Sea Lines of Communication (SLOC) dan
Sea Line of Oil Trade (SLOT), (b) klaim pemilikan pulau-pulau terluar Indonesia, sesuai data ada
92 pulau-pulau kecil dan sekaligus menjadi titik terluar wilayah RI, dimana 12 pulau diantaranya
diperkirakan dapat menjadi sumber konflik dengan negara tetangga, dan (c) kehadiran kekuatan
Angkatan Laut Asing di Perairan Indonesia, khususnya di Selat Malaka.
Armada pengawasan teritorial laut kita masih memiliki keterbatasan. Dengan
keterbatasan jumlah dan kemampuan operasional dalam menjaga kedaulatan dan keamanan
wilayah NKRI, maka dibantu dan didukung kemampuan operasi dan jelajahnya dengan
mengunakan sistem Monitoring, Controling, and Surveilance (MCS). Namun, kondisi sistem
MCS saat ini masih berbatas pada satuan masing-masing dan belum diintegrasikan, karena masih
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 9
membutuhkan penambahan peralatan yang canggih dan mahal. Berdasarkan UU No. 34 Tahun
2004 pasal 9 b yang menyatakan bahwa TNI AL memiliki tugas menegakkan hukum dan
menjaga keamanan laut yurisdiksi nasional sesuai dengan ketentuan hukum nasional maupun
internasional. Kewenangan atas telah tertuang dalam UNCLOS 1982 dan beberapa perundangan
nasional bahwa wilayah kewenangan tersebut berlaku tidak hanya di laut teritorial (12 mil),
namun berlaku hingga perairan zona tambahan (24 mil), ZEE (200 mil) dan bahkan di laut lepas
(>200 mil). Selain TNI AL Institusi penyelenggara penegakkan hukum dan keamanan laut
diselenggarakan oleh Badan Koordinasi Keamanan Laut (Bakorkamla). Unsur-unsur yang
dikoordinasikan dalam Bakorkamla adalah unsur-unsur dari badan/lembaga lain memiliki
kewenangan penegakkan hukum di laut berdasarkan UU yang dimilikinya, yaitu: Kepabeanan,
Keimigrasian, Pelayaran, Perikanan, Karantina, Lingkungan Hidup, dan Kepolisian, dan
kewenangannya hanya mencakup batas wilayah teritorial (12 mil). Namun dalam pelaksanaan
tugas lapangan, Badan/lembaga tersebut secara sendiri-sendiri melaksanakan operasi penegakan
hukum di laut, sehingga di lapangan terdapat berbagai-bagai satuan penegakkan hukum di luar
Bakorkamla, sehingga operasi penegakan hukum di laut belum dilaksanakan secara integratif
dan terpadu dalam satu kesatuan dan satu komando. Yang sudah ada koordinasi lebih kuat adalah
terkait pemberantasan IUU Fishing dengan pembentukan Satgas 115 yang melibatkan multi
institusi
3.4. Pilar Ekonomi Kelautan (Ocean Economic)
Dalam rangka mencermati pembangunan kelautan Indonesia, maka sepatutnya mengkaji
kembali bagaimana posisi bidang ekonomi kelautannya yang terdiri beberapa sektor, yakni:
perhubungan atau transportasi laut, industri maritim, perikanan, wisata bahari, energi dan
sumberdaya mineral, bangunan kelautan, dan jasa kelautan, berperan di masa lalu dan bagaimana
seharusnya bangsa Indonesia meletakkan dasar yang kuat bagi pembangunan negara kepulauan
yang dapat memakmurkan rakyat nusantara. Bila dilihat dari kontribusi bidang kelautan
terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia pada tahun 2005 sebenarnya sudah
mengalami peningkatan walaupun belum optimal jika melihat membandingkannya dengan
potensi yang ada. Pada tahun 2001 kontribusi bidang kelautan terhadap PDB nasional sebesar
20,15 %, tahun 2002 sebesar 20,71%, tahun 2003 sebesar 20,77%, tahun 2004 sebesar 20,83%,
dan pada tahun 2005 meningkat menjadi 22,42%.
Nilai ekonomi kelautan dan kemaritiman Indonesia akan semakin strategis seiring dengan
pergeseran pusat ekonomi dunia dari poros Atlantik ke Asia-Pasifik. Hampir 70 persen total
perdagangan dunia berlangsung di antara negara-negara di Asia-Pasifik. Lebih dari 75 persen
barang dan komoditas yang diperdagangkan ditransportasikan melalui laut dan 45 persennya
setara USD 1.500 triliun pertahun barang dan komoditas diperdagangkan melalui Alur Laut
Kepulauan Indonesia (ALKI). (UNCTAD, 2012) Potensi ekonomi sektor kelautan tersebut
meliputi 11 sektor yaitu perikanan tangkap, perikanan budidaya, industri pengolahan hasil
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 10
perikanan, industri bioteknologi kelautan, dan pertambangan dan energi, sektor pariwisata
bahari, hutan mangrove, perhubungan laut, sumber daya wilayah pulau-pulau kecil, serta sumber
daya alam non konvensional. Indonesia memiliki potensi sektor kelautan yang cukup besar
mencapai USD 1,2 triliun per tahun (Rokhmin Dahuri, 2015).
Ekonomi kelautan dan kemaritiman dapat dikelompokkan kedalam beberapa sektor
ekonomi kelautan, secara singkat dideskripsikan pada uraian berikut:
Perhubungan Laut
Perhubungan laut adalah aktifitas ekonomi yang terkait dengan pengembangan
konektivitas dan transportasi maritim antar pulau di Indonesia. Didalamnya berbicara pengenai
perkapalan, logistik angkutan kapal, dan pelabuhan laut. Indonesia mempunyai peti kemas
sebesar 5,3 juta twenty feet equivalent unit’s (TEU‟s) per tahun. Sebanyak 90% dari jumlah
tersebut dikirim ke Singapura terlebih dahulu, baru kemudian dilanjutkan ke negara-negara
tujuan ekspor. Untuk impor barang pun berlaku hal yang sama. Artinya ada sekitar 9,4 juta
TEU‟s yang keluar dan masuk Indonesia setiap tahunnya. Saat ini belum ada peraturan
pelayaran nasional yang memadai, sehingga selama ini peraturan internasional dijadikan sebagai
acuan. Peraturan internasional tersebut banyak yang tidak sesuai dengan kondisi Indonesia.
Selain itu, peraturan di pusat dan masing-masing daerah juga belum ada keseragaman, terlebih
sejak pemberlakuan otonomi daerah. Selain itu, sampai tahun 2011 sebesar 90% muatan
angkutan laut ke luar negeri dikuasai oleh kapal berbendera asing. Akibatnya setiap tahun
Indonesia membayar kapal asing sekitar Rp 100 Triliun dan menghasilkan defisit pada transaksi
berjalan, yaitu membayar jasa kepada kapal luar negeri lebih besar ketimbang mendapat
penerimaan dari komoditi yang diekspor. Kemudian, ditinjau dari segi daya saing, pangsa
muatan armada kapal nasional untuk angkutan laut luar negeri juga relatif masih sangat rendah
(sekitar 10%).
Tambahan pula, sebanyak 75% kapal-kapal Indonesia yang berlayar di perairan nusantara
sudah berumur tua, walaupun masih laik pakai untuk pelayaran (Hartoto, 2012). Selain itu,
infrastruktur pelabuhan di Indonesia juga belum mampu melayani kapal-kapal berteknologi
terkini. Hartoto, (2012) mengatakan kapal-kapal berteknologi terkini membutuhkan pelabuhan
dengan kedalaman tinggi, sedangkan pelabuhan-pelabuhan di Indonesia rata-rata dangkal
sehingga Indonesian National Shipowner Association (INSA) belum bisa menggunakan kapal-
kapal teknologi terkini. Dengan melihat kondisi saat ini tersebut, maka sektor perhubungan laut,
utamanya pelayaran nasional, sangat memerlukan dukungan kebijakan yang tepat agar dapat
tumbuh secara efisien dan mampu bersaing dengan pelayaran asing utamanya untuk membawa
produk-produk nasional ke negara-negara tujuan ekspor.
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 11
Industri Maritim
Kegiatan ekonomi industri maritim adalah mencakup industri-industri yang menunjang
kegiatan ekonomi di wilayah pesisir dan juga perairan laut, seperti: industri galangan kapal dan
jasa perbaikannya (docking), industri pengolahan hasil pengilangan minyak bumi, dan industri
gas alam cair (LNG). Industri maritim sangat berpotensi dalam menjawab tantangan-tantangan
masa depan dan memberi nilai tambah yang cukup tinggi untuk produk-produk transportasi laut
yang menghasilkan tambahan devisa negara. Saat ini, terdapat industri galangan kapal nasional
yang telah mampu membuat berbagai jenis kapal di Indonesia, baik yang merupakan proses alih
teknologi maupun kerjasama dengan pihak luar negeri. Kapasitas total galangan kapal nasional
terpasang sebesar 140.000 GT per tahun. Namun, galangan kapal nasional yang berkapasitas
antara 1001-30.000 GT masih terbatas, yakni sebesar 10%, sementara galangan kapal nasional
yang berkapasitas antara 501 - 1000 GT sebanyak 25%, dan sisanya (65%) yang merupakan
dominasi galangan kapal nasional adalah yang berskala kecil dengan kapasitas sampai dengan
500 GT. Sebenarnya potensi pasar galangan kapal dalam negeri sangatlah besar. Namun, karena
galangan kapal nasional kalah bersaing dengan galangan kapal asing, maka walaupun
perusahaan pelayaran nasional menguasai angkutan laut dalam negeri, namun kapal-kapal laut
yang digunakannya sebagian besar merupakan kapal impor, bukan kapal buatan dalam negeri.
Hal ini menjadi ironis, disatu sisi harus meng-implementasikan azas cabotage, namun disisi lain
memenuhinya dengan cara menggunakan kapal-kapal impor. Hal ini terjadi karena ketidaksiapan
galangan kapal nasional untuk memenuhi permintaan yang tinggi akan kapal-kapal berskala
besar dengan harga yang kompetitif. Ditambah lagi, dalam konteks pemeliharaan, galangan
kapal Indonesia belum mampu melakukan perbaikan kapal dengan ukuran lebih besar dari
20.000 DWT, karena ukuran docking domestik sangat terbatas. Selain industri galangan kapal,
terdapat juga industri penunjang yang dapat memberikan kontribusi ekonomi nasional, yaitu
pengembangan industri penunjangnya, seperti pabrikasi bahan-bahan pembangunan kapal,
permesinan, peralatan dan komponen lainnya
Melihat kondisi diatas dapat dinyatakan bahwa industri galangan kapal Indonesia masih
belum berkembang baik. Padahal peranan industri ini sangat besar karena mempunyai rantai
hulu-hilir yang panjang. Identifikasi akar masalah industri perkapalan, menunjukkan bahwa
pajak masih terlalu besar dibandingkan negara tetangga terdekat, seperti Singapura dan
Malaysia. Kemudian, dukungan perbankan terhadap pengembangan industri perkapalan pun
masih sangat rendah, misalnya dikenakan suku bunga yang relatif tinggi terhadap kredit investasi
dan kredit modal kerja. Di tataran kebijakan pun sama saja, belum mampu mendorong
tumbuhnya industri galangan kapal berikut industri penunjangnya. Sektor lainpun, belum
memberikan dukungan optimal, padahal industri perkapalan merupakan bagian integral dari
keseluruhan industri maritim.
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 12
Perikanan
Sumber daya perikanan Indonesia sangat melimpah dan beragam. Ikan merupakan
sumberdaya alam yang dapat pulih, yang perlu didayagunakan secara berkelanjutan. Sampai
saat ini belum memberikan manfaat dan kontribusi yang maksimal bagi kesejahteraan
masyarakat dan bangsa Indonesia. Hal ini mencerminkan konsentrasi pusat penangkapan ikan
saat ini bertumpu pada wilayah-wilayah perairan pantai saja. Kenyataan ini menunjukkan,
adanya ketidak-seimbangan dalam pemanfaatan potensi sumber daya ikan yang ada, sehingga
mengakibatkan terjadinya eksploitasi yang berlebihan di wilayah tertentu atau overfishing,
namun disisi lain ada wilayah yang masih under fishing. Akibat langsung dari adanya
ketidakseimbangan pemanfaatan tersebut adalah di wilayah-wilayah perairan yang overfishing
umumnya akan terjadi degradasi lingkungan, kemiskinan, dan rawan konflik pada kawasan
tersebut.
Hal yang sama juga terjadi pada perikanan budidaya yang diperkirakan tingkat
pengusahaannya masih dibawah 20% dari luas lahan potensial yang tersedia. Konsentrasi usaha
budidaya ikan umumnya berada di kawasan-kawasan yang berdekatan dengan konsentrasi
penduduk, sehingga masih menimbulkan permasalahan tersendiri, utamanya permasalahan
konflik pemanfaatan ruang dengan sektor-sektor lainnya. Hal ini terjadi karena lemahnya
kebijakan yang ada pada saat ini, utamanya dalam masalah pengaturan tata ruang wilayah pesisir
dan laut. Produksi perikanan budidaya Indonesia masih jauh dari optimal. Selain itu, penyebaran
SDM perikanan di Indonesia belum menyebar secara merata di seluruh wilayah NKRI, artinya
masih terjadi konsentrasi pada wilayah-wilayah tertentu saja, umumnya lebih 50% terkonsentrasi
di wilayah barat Indonesia, utamanya di Pulau Jawa dan Sumatera. Hal ini tentu merupakan
suatu kendala tersendiri dalam upaya membangun sektor perikanan secara merata di seluruh
pelosok nusantara. Tidak sedikit daerah yang memiliki sumberdaya perikanan yang potensial
tetapi di wilayah tersebut jumlah SDM yang ada sangat terbatas, bahkan juga ada yang tidak
berpenghuni, utamanya di daerah-daerah perbatasan dan remote area. Wilayah-wilayah ini tentu
rawan terhadap kegiatan-kegiatan illegal dari negara asing. Pembangunan sektor perikanan,
seperti sektor lainnya, masih berjalan secara sektoral dan bahkan seringkali program
pembangunannya tidak dapat berjalan optimal, karena kurangnya dukungan dari sektor lain.
Dukungan sektor lain yang merupakan faktor penentu keberhasilan pembangunan perikanan
antara lain: dukungan fiskal dan perpajakan, sarana dan prasarana (pelabuhan dan irigasi
tambak), perdagangan luar negeri, kesyahbandaran dan perkapalan, penegakkan hukum,
perindustrian (pabrikasi dan galangan kapal), konservasi sumber daya ikan dan lingkungan.
Tantangan yang paling mendasar bagi Indonesia untuk membangun sektor perikanan
sebagai pilar ekonomi kelautan adalah menyediakan dana investasi yang cukup agar dapat
tumbuh secara cepat. Ikiim investasi yang kondusif merupakan resultante dari berbagai faktor,
seperti kemudahan perizinan, jaminan keamanan, serta ketersediaan infrastruktur bisnis.
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 13
Wisata Bahari
Secara umum pembangunan pariwisata bahari, merupakan bagian dari pembangunan
kelautan yang terdiri dari berbagai sektor. Kepulauan nusantara memiliki potensi wisata bahari
cukup besar. Saat ini belum digarap dan dikembangkan bagi peningkatan perekonomian
nasional. Ciri khas keanekaragaman alam, flora, dan fauna yang tersebar di kepulauan nusantara
menjadi sumber potensi bisnis yang bisa dijual dan memberi kontribusi pada pendapatan negara
sektor industri pariwisata. Tetapi pada kenyataanya, potensi ini belum dilirik oleh kalangan
pengusaha. Sebagian dari mereka belum yakin bahwa bisnis yang dijalankan dengan basis sektor
pariwisata ini menjadi peluang bagus dan potensial di masa datang.
Oleh karenanya pariwisata bahari dapat dijadikan piranti kebijakan untuk percepatan
pembangunan utamanya pada wilayah yang bercorak gugus pulau-pulau kecil. Hingga saat ini
dukungan pemerintah bagi pariwisata bahari masih sangat kurang, akibatnya usaha wisata bahari
di hampir semua wilayah perairan Indonesia belum berkembang dengan baik. Akibatnya,
kontribusi wisata bahari terhadap dunia pariwisata di Indonesia secara umum masih sangat
minim. Dengan banyaknya pulau yang sangat indah seharusnya dapat menarik wisatawan dunia
yang ada. Artinya, pulau-pulau tersebut ditetapkan sebagai pulau pariwisata bahari karena
memiliki keindahan dan estetika laut yang unik. Kekayaan kawasan pantai Indonesia sebagai
bagian dari komponen lingkungan laut memiliki sekitar 950 spesies terumbu karang yang hidup
dalam kawasan seluas 75.000 km2; 8500 spesies ikan tropis, 18 spesies padang lamun serta
komunitas masyarakat pantai dengan multi budaya. Kemudian, guna memperoleh nilai tambah,
telah ditetapkan 13 kawasan laut sebagai destinasi unggulan Kawasan Wisata Bahari Kepulauan
(Kurnia, 2009), yaitu: Kepulauan Wakatobi (Sulawesi Tenggara), Kepulauan Padaido, Biak
(Papua), Kepulauan Derawan (Kalimantan Timur), Kepulauan Selayar-Takabonarate (Sulawesi
Selatan), Pulau Nias dan Kepulauan Mentawai (Sumatera Utara), Kepulauan Raja Empat (Papua
Barat), Kepulauan Ujung Kulon dan Anak Krakatau (Banten), Pulau Komodo (Nusa Tenggara
Timur), Teluk Tomini dan Kepulauan Togean (Sulawesi Tengah), Kepulauan Bali dan Lombok,
Pulau Batam-Rempang-Galang (Kepulauan Riau), Kepulauan Seribu (DKI. Jakarta) dan
Kepulauan Bunaken (Sulawesi Utara).
Ciri khas keanekaragaman alam, flora, dan fauna serta tanaman laut yang tersebar di
kepulauan nusantara menjadi sumber potensi bisnis yang bisa dijual dan memberi kontribusi
pada pendapatan negara sektor industri pariwisata. Tetapi pada kenyataanya, potensi ini belum
dilirik oleh kalangan pengusaha. Potensi obyek wisata bahari ditawarkan dalam bentuk taman
nasional laut, taman wisata laut, suaka alam laut, suaka margasatwa laut, dan situs tinggalan
budaya bawah air tersebar di wilayah perairan seluas 5,6 juta hektar. Tetapi banyak hal perlu
dipersiapkan lebih jauh terkait dengan kesiapan Indonesia menuju negara industri wisata bahari.
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 14
Energi dan Sumberdaya Mineral
Sekitar 70% produksi minyak dan gas bumi berasal dari kawasan pesisir dan lautan. Dari
60 cekungan potensial mengandung migas, 40 cekungan terdapat di lepas pantai, 14 di pesisir,
dan hanya enam yang di daratan. Dari seluruh cekungan tersebut diperkirakan potensinya sebesar
11,3 miliar barel minyak bumi. Cadangan gas bumi diperkirakan sebesar 101,7 triliun kaki kubik
(Dahuri, 2009). Kawasan ini juga kaya akan berbagai jenis bahan tambang dan mineral, seperti
emas, perak, timah, bijih besi, dan mineral berat. Belum lama ini ditemukan jenis energi baru
pengganti BBM berupa gas hidrat dan gas biogenik di lepas pantai barat Sumatera dan selatan
Jawa Barat serta bagian utara Selat Makassar dengan potensi yang sangat besar (Richardson,
2008). Nilai potensi energi dan sumberdaya mineral di wilayah yurisdiksi perairan laut Indonesia
diestimasi sebesar US$ 21 milyar per tahun (Ikatan Ahli Geologi Indonesia, 1999). Diversifikasi
energi perlu dikembangkan guna mengurangi ketergantungan sumber energi pada BBM dengan
memanfaatkan sumber energi alternatif misalnya gas bumi, batu bara, panas bumi, dan air, serta
sumber energi nir-konvensional dari lautan seperti OTEC, air pasang, gelombang arus, atau
perbedaan salinitas perairan. Oleh karena itu perlu dipikirkan teknologi pemanfaatan sumber
energi alternatif lainnya terutama sumber energi dari laut. Kondisi kini sumber energi dari
OTEC, gelombang, arus laut maupun angin belum dieksploitasi. Kekayaan mineral di dasar dan
tanah bawah laut yang terikat dalam “nodules” sangat besar potensinya untuk dimanfaatkan
menjadi “high technology industries” seperti: bahan bakar peluncuran satelit ke angkasa luar
dan kebutuhan industri “mikro elektri”. Saat ini belum belum ada upaya pemerintah Indonesia
untuk eksplorasi dan eksploitasinya.
Bangunan Kelautan
Indonesia memiliki keunggulan dan keunikan yang tidak dimiliki oleh negara lain.
Berdasarkan letak geografisnya, kepulauan Indonesia terletak di antara Benua Asia dan Benua
Australia, serta di antara Samudera Hindia dan Samudera Pasifik. Dengan hampir 90%
perdagangan internasional mempergunakan laut untuk jalur logistiknya, Indonesia berada di
posisi strategis dalam sistem logistik dunia karena 40% nya melalui perairan Indonesia. Selain
itu, 2/3 minyak dunia berasal dari lepas pantai dan setengahnya dikirimkan ke kilang-kilang
minyak juga melalui laut dengan menggunakan kapal tanker.
Persoalan terkait pembanguna fisik di daerah pantai, diperlukan pengembangan wilayah
yang dititik beratkan pada keserasian dan keseimbangan antara pembangunan wilayah hulu
dengan hilir; wilayah daratan (mainland) dengan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
(perairan); serta antara kawasan lindung dengan kawasan budidaya. Pola-pola pembangunan
kawasan pesisir belum dilaksanakan secara terintegrasi dengan pola pengembangan “integrated
coastal management”. Infrastruktur merupakan roda penggerak pertumbuhan ekonomi. Dari
alokasi pembiayaan publik dan swasta, infrastruktur dipandang sebagai lokomotif pembangunan
nasional dan daerah.
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 15
Pelabuhan-pelabuhan di Indonesia, umumnya hanya berperan sebagai cabang atau
ranting dari Singapura atau lainnya. Sistem pelabuhan Indonesia masih tidak efisien, tidak aman,
dan tidak produktif. Daya saing sumber daya manusia pelayarannya pun relatif rendah, baik itu
pelaut maupun di industri pelayaran. Persoalan yang dihadapi sistem pelabuhan Indonesia, antara
lain: kurang dari separuh pelabuhan di Indonesia, yang sudah memperoleh sertifikat
International Ship and Port Facilities Security (ISPS), port days kapal-kapal nasional masih
terlalu tinggi, terdapat kegiatan yang tidak ada pelayanan tetapi dikenakan biaya, dan belum ada
pemisahan yang jelas antara fungsi pemerintah (regulator) dan fungsi pengusahaan (operator).
Juga belum terjadi kompetisi antar terminal dan antar pelabuhan, lemahnya pengawasan,
penegakan hukum belum efektif, dan belum tersedia terminal khusus karena rendahnya arus
barang. Arus keluar-masuk peti kemas masih saja lewat Singapura dan lebih dari 90% diangkut
oleh kapal-kapal asing.
Pelabuhan-pelabuhan di Indonesia tetap saja tidak efisien dengan tarif efektif jasa
pelabuhan yang relatif sangat mahal. Tanpa pembenahan mendasar, pelayanan pelabuhan di
Tanah Air akan semakin kewalahan melayani arus ekspor dan impor yang terus naik. Dampak
lain akibat tidak optimalnya pelayanan pelabuhan dan infrastruktur pendukungnya, sektor
industri manufaktur dan sektor pertanian tentu akan sulit berkembang secara optimal dalam
bertarung di kancah pasar global. Industri manufaktur akan tersingkir dari pola jaringan produksi
global yang mensyaratkan keandalan sistem logistik dan supply chain. Pembenahan
kepelabuhanan dan pelayaran harus dilakukan secara terintegrasi. Titik pijak dalam melakukan
pembenahan ialah mewujudkan visi negara kelautan yang tangguh dan mengokohkan Indonesia
sebagai negara kesatuan bagi sebesar-besar kemakmuran rakyat. Semua pemangku kepentingan
yang terkait dengan usaha kepelabuhanan dan pelayaran harus tunduk pada visi tersebut.
Jasa Kelautan
Jasa kelautan meliputi aktivitas pendidikan dan pelatihan, penelitian, arkeologi laut dan
benda muatan kapal tenggelam, perdagangan, pengamanan laut serta jasa-jasa lingkungan
meliputi keanekaragaman hayati, penyerapan karbon, pengolahan limbah secara alamiah,
keindahan alam, dan udara bersih dapat membangkitkan aktivitas sosial, ekonomi maupun
budaya. Pengembangan aktivitas tersebut tentu akan memberikan kontribusi pada produk
domestik bruto maupun penyerapan lapangan kerja. Jasa lingkungan yang diperoleh dari
pelestarian sumberdaya pesisir dan laut juga memberikan dorongan terhadap berkembangnya
jasa pendidikan dan penelitian dibidang jasa lingkungan terkait dengan konservasi sumberdaya.
Maraknya degradasi sumberdaya pesisir dan laut yang terjadi membutuhkan penanganan yang
lebih ekstra agar tidak terjadi degradasi yang semakin parah. Kemampuan sumberdaya pesisir
dan laut, seperti hutan mangrove, padang lamun dan terumbu karang untuk memberikan
kehidupan dan penghidupan bagi masyarakat pesisir sangat signifikan dibutuhkan. Oleh karena
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 16
itu, diperlukan upaya-upaya khusus agar daya dukung lingkungan sumberdaya pesisir dan laut
tersebut tetap terjaga, seperti melalui upaya perlindungan, pelestarian, reboisasi dan rehabilitasi
ekosistem pesisir dan laut.
Jasa kelautan lainnya, adalah benda muatan kapal tenggelam memiliki potensi yang besar
dana harus dikelola dengan baik sehingga tidak menghancurkan nilai sejarah dari benda-benda
purbakala. Pendidikan dan riset kelautan diharapkan mendorong sektor-sektor ekonomi dapat
dikembangkan oleh tenaga terampil dan terdidik sehingga dihasilkan terobosan ilmu
pengetahuan dan teknologi yang akan memberikan nilai tambah ekonomi bidang kelautan.
Kemudian, jasa lainnya adalah jasa lalu lintas perhubungan laut nasional. Namun saat ini, jasa
lalu lintas perhubungan laut nasional belum didukung dengan infrastruktur sistem navigasi yang
handal, seperti vessel traffic services (VTS).
3.5. Pilar Lingkungan Laut (Marine Environment)
Pengembangan lingkungan laut Indonesia diarahkan pada pembangunan kelautan
berkelanjutan berdasarkan daya dukung lingkungan alami, berbasiskan pada keseimbangan
ekosistem pantai dan laut dengan berorientasi pada pengembangan sumberdaya manusia,
ekonomi, iptek, sosial budaya, kelembagaan, politik, pertahanan keamanan, dalam rangka
mencapai kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia. Secara alamiah, lingkungan pantai dan
laut sebagai daerah rendahan di bumi sehingga merupakan lokasi akhir dari aliran berbagai
polutan dan sedimen asal darat. Kondisi ini menyebabkan lingkungan pantai dan laut sangat
rentan terhadap kerusakan. Di samping itu daya tarik lingkungan pantai dan laut, menyebabkan
terjadinya urbanisasi ke arah pesisir dan eksploitasi yang menyebabkan degradasi lingkungan.
Bahkan, kondisi sebagian besar kota dan desa pesisir saat ini di Indonesia terkesan kumuh, kotor,
dan rawan bencana.
Oleh sebab itu, penataan ruang lingkungan pesisir dan laut berdasarkan undang-undang
di atas merupakan langkah penting dalam penyelamatan lingkungan laut. Perencanaan dan
pemanfaatan tata ruang dalam rangka kelestarian lingkungan laut juga harus memperhatikan
dampak yang ditimbulkan akibat perubahan iklim seperti terjadinya pemanasan global (global
warming) saat ini. Bagi wilayah pesisir, pemanasan global dapat mengakibatkan kenaikan muka
air laut, sehingga dapat mengakibatkan perubahan arus laut, terjadinya rob, kerusakan mangrove,
serta secara tidak langsung berdampak pada kehidupan sosial-ekonomi masyarakat pesisir. Oleh
karena itu, perencanaan tata ruang dan pembangunan wilayah harus memperhatikan keserasian
dan keseimbangan antara pertumbuhan ekonomi dengan kelestarian lingkungan, dengan
menerapkan prinsip pembangunan yang berkelanjutan (sustainability development).
Terjadinya banjir tergantung pada kemiringan dan konfigurasi garis pantai, dimana
keduanya akan berubah bila permukaan air laut meningkat. Aspek lain yang penting adalah
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 17
tinggi rendahnya pasang surut, di mana daerah-daerah yang mempunyai tingkat pasang surut
kecil akan lebih terpengaruh daripada daerah-daerah yang mempunyai tingkat pasang surut
besar. Keadaan seperti tersebut di atas ditambah dengan perubahan-perubahan yang terjadi
dalam pola arus, akan mengakibatkan tingkat pengendapan dan erosi pantai meningkat
sedemikian rupa, sehingga merubah geomorfologi pantai. Kondisi ini diperburuk oleh hilangnya
ekosistem alam, yang pada akhirnya mengakibatkan hilangnya kemampuan untuk melindungi
garis pantai. Perubahan pada suhu udara, curah hujan dan permukaan laut, secara langsung
memiliki dampak sosial-ekonomi pada wilayah pesisir Timur Sumatera, pesisir Utara Jawa dan
pesisir Barat Kalimantan, Kalimantan Selatan dan Sulawesi Selatan serta sebagian dari Papua.
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 18
BAB IV.
PEMBANGUNAN KEMARITIMAN
DALAM RPJM 2015-2019
Pembangunan kemaritiman merupakan bagian integral dari pembangunan nasional.
Sebagai bangsa yang memiliki luas laut mencakup 70% wilayah, saat ini kemaritiman dan
kelautan telah menjadi sektor unggulan dan mendapat perhatian utama untuk dikembangkan.
Dalam perencanaan Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, substansi
pembangunan kemaritiman tersebar dalam berbagai program yang diuraikan dibawah ini.
Jiwa kemaritiman menjadi salah satu poin didalam meneguhkan kembali Jalan Ideologis.
Salah satu penjabaran Trisakti diwujudkan dalam bentuk pembangunan karakter dan
kegotongroyongan yang berdasar pada realitas kebhinekaan dan kemaritiman sebagai kekuatan
potensi bangsa dalam mewujudkan implementasi demokrasi politik dan demokrasi ekonomi
Indonesia masa depan.
Selanjutnya dalam Tantangan Utama Pembangunan, diuraikan salah satunya adalah
perlunya Percepatan Pembangunan Kelautan. Sebagai negara kepulauan dengan luas wilayah
laut yang sangat besar, percepatan pembangunan kelautan merupakan tantangan yang harus
diupayakan untuk kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia. Untuk menjadikan Indonesia sebagai
poros maritim dunia, tantangan yang dihadapi antara lain adalah perlunya penegakan kedaulatan
dan yurisdiksi nasional perlu diperkuat sesuai dengan konvensi PBB tentang Hukum Laut yang
telah diratifikasi. Tantangan utama lainnya adalah bagaimana mengembangkan industri kelautan,
industri perikanan, perniagaan laut dan peningkatan pendayagunaan potensi laut dan dasar laut
bagi kesejahteraan rakyat Indonesia. Sejalan dengan itu, upaya menjaga daya dukung dan
kelestarian fungsi lingkungan laut juga merupakan tantangan dalam pembangunan kelautan.
Di dalam Misi Pembangunan Nasional diuraikan ada 7 misi, dengan tiga misi diantaranya
bernuansa kemaritiman dan kelautan, yaitu :
1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang
kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, dan mencerminkan
kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan.
2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis berlandaskan negara
hukum.
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 19
3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai negara maritim.
4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera.
5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.
6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan
berbasiskan kepentingan nasional.
7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.
Berikutnya didalam Kebijakan Pembangunan Nasional diuraikan target-target besar
pembangunan kemaritiman dan kelautan yang ingin diwujudkan berupa :
Tabel 4.1 sasaran RPJM Sektor Unggulan Kemaritiman dan Kelautan
1 Memperkuat Jatidiri Sebagai Negara Maritim 2015 2019 a. Penyelesaian pencatatan/deposit pulau-pulau kecil ke
PBB
13.466 17.466
b. Penyelesaian batas maritim antar negara 1 negara 9 negara
2 Pemberantasan Tindakan Perikanan Liar
a. Meningkatnya ketaatan pelaku perikanan 52%
87% 3 Membangun konektivitas Nasional
a. Pembangunan pelabuhan untuk menunjang tol laut --- 24
b. Pengembangan pelabuhan penyeberangan 210 270
c. Pembangunan kapal perintis 50 unit 104 Unit
4 Pengembangan Ekonomi Maritim dan Kelautan
a. Produksi hasil perikanan (juta ton) 22,4 40-50
b. Pengembangan pelabuhan perikanan 21 unit 24 unit
c. Peningkatan luas kawasan konservasi laut 15,7 juta ha 20 juta ha
Pembangunan kemaritiman tercakup dalam beberapa Agenda Pembangunan Nasional, yaitu :
4.1. Agenda Menghadirkan Kembali Negara Untuk Melindungi Segenap Bangsa
Dan Memberikan Rasa Aman Pada Seluruh Warga Negara
Didalamnya terdapat 3 dari 10 sub agenda yang terkait kemaritiman, yaitu :
1. Melaksanakan Politik Luar Negeri Bebas Aktif;
2. Memperkuat Jatidiri Sebagai Negara Maritim;
3. Memperkuat Peran Indonesia dalam Kerjasama Global dan Regional;
4.1.1. Sub Agenda Pelaksanaan Politik Luar Negeri Bebas Aktif
Sasaran utama yang ingin dicapai adalah meningkatnya konsistensi Indonesia dalam
melaksanakan kebijakan politik luar negeri yang bebas dan aktif dan jatidirinya sebagai negara
maritim untuk mewujudkan tatanan dunia yang semakin baik, dan memperjuangkan
kepentingan nasionalnya dalam rangka mencapai tujuan nasional Indonesia dengan rincian
sasaran sebagai berikut :
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 20
Tersusunnya karakter kebijakan politik luar negeri Indonesia bebas dan aktif yang
dilandasi kepentingan nasional dan jati diri sebagai negara maritim.
Menguatnya diplomasi maritim untuk mempercepat penyelesaian perbatasan Indonesia
dengan 10 negara tetangga, menjamin integritas wilayah NKRI, kedaulatan maritim dan
keamanan/kesejahteraan pulau-pulau terdepan, dan mengamankan sumber daya alam dan
ZEE.
Dalam rangka mencapai sasaran tersebut, arah kebijakan dan strategi yang ditempuh
adalah sebagai berikut:
Menata kembali kebijakan politik luar negeri Indonesia yang bebas dan aktif yang
dilandasi kepentingan nasional dan jati diri sebagai negara maritim, yang ditempuh
melalui strategi: (a) evaluasi pelaksanaan kebijakan politik luar negeri Indonesia dan
penyusunan buku biru diplomasi yang menggambarkan politik luar negeri bebas aktif
yang dilandasi kepentingan nasional dan jati diri sebagai negara maritim, dan
melaksanakan UU No. 17 tahun 1985 tentang Pengesahan UNCLOS (United Nations
Convention on The Law of The Sea) secara konsisten; (b) penyediaan beasiswa untuk
bidang hukum laut, riset strategis, dan perdagangan; (c) konsolidasi perwakilan Republik
Indonesia di luar negeri secara regular untuk melaksanakan kebijakan polugri yang
berkarakter bebas aktif, sesuai kepentingan nasional dan jatidiri negara maritim; (d)
Perluasan partisipasi publik dalam proses perumusan kebijakan dan diplomasi; (e)
pengembangan IT Masterplan untuk mendukung diplomasi RI.
Memperkuat diplomasi maritim untuk mempercepat penyelesaian perbatasan Indonesia
dengan 10 negara tetangga, menjamin integritas wilayah NKRI, kedaulatan maritim dan
keamanan/kesejahteraan pulau-pulau terdepan, dan mengamankan sumber daya alam dan
ZEE, melalui strategi: (a) mempercepat penyelesaian masalah perbatasan maritim dan
darat; (b) pelaksanaan Doktrin Poros Maritim Dunia.
4.1.2 Sub Agenda Memperkuat Jatidiri Sebagai Negara Maritim
Sasaran yang ingin diwujudkan adalah menguatnya keamanan laut dan daerah perbatasan
dalam rangka menjamin kedaulatan dan integritas wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia,
serta mengamankan sumber daya alam dan Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE).
Arah kebijakan pembangunan dalam rangka mencapai sasaran adalah sebagai berikut:
Meningkatkan pengawasan dan penjagaan, serta penegakan hukum di laut dan daerah
perbatasan;
Meningkatkan sarana dan prasarana pengamanan daerah perbatasan;
Meningkatkan sinergitas antar institusi pengamanan laut;
Menyelesaikan penetapan garis batas wilayah perairan Indonesia dan ZEE;
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 21
Melakukan pengaturan, penetapan dan pengendalian ALKI dan menghubungkan dengan
alur pelayaran dan titik-titik perdagangan strategis nasional;
Mengembangkan dan menetapkan Tata Kelola dan Kelembagaan Kelautan untuk
mendukung perwujudan negara maritim;
Meningkatkan keamanan laut dan pengawasan pemanfaatan sumber daya kelautan
terpadu.
Pembangunan dengan arah kebijakan di atas dilaksanakan dengan strategi pembangunan
sebagai berikut:
Meningkatkan operasi pengamanan dan keselamatan di laut dan wilayah perbatasan;
Menambah dan meningkatkan pos pengamanan perbatasan darat dan pulau terluar;
Memperkuat kelembagaan keamanan laut;
Intensifikasi dan ekstensifikasi operasi bersama;
Menyelesaikan penataan batas maritim (laut teritorial, zona tambahan dan zona ekonomi
eksklusif) dengan 9 negara tetangga;
Menyelesaikan batas landas kontinen di luar 200 mil laut;
Melaporkan data geografis sumber daya kelautan ke PBB dan penamaan pulau;
Menyempurnakan sistem penataan ruang nasional dengan memasukan wilayah laut
sebagai satu kesatuan dalam rencana penataan ruang nasional/regional;
Menyusun Rencana Aksi Pembangunan Kelautan dan Maritim untuk penguasaan dan
pengelolaan sumber daya kelautan dan maritim bagi kesejahteraan rakyat;
Mengembangkan sistem koordinasi pelaksanaan, monitoring dan evaluasi pembangunan
kelautan dan maritim;
Pembentukan Badan Keamanan Laut untuk meningkatkan koordinasi dan penegakan
pengawasan wilayah laut;
Peningkatan sarana prasarana, cakupan pengawasan, dan peningkatan kelembagaan
pengawasan sumber daya kelautan;
Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengawasan pemanfaatan sumber daya
kelautan; dan
Mengintensifkan penegakan hukum dan pengendalian Illegal, Unreported and
Unregulated (IUU) Fishing serta kegiatan yang merusak di laut.
4.1.3. Sub Agenda Memperkuat Peran dalam Kerjasama Global dan Regional
Meningkatkan kerjasama ekonomi internasional di tingkat multilateral, regional, dan
bilateral dengan prinsip mengedepankan kepentingan nasional, saling menguntungkan, serta
memberikan keuntungan yang maksimal bagi pembangunan ekonomi nasional dan peningkatan
kesejahteraan masyarakat dengan strategi;
Mendorong kerjasama ekonomi (terutama pada sektor perdagangan dan investasi;
termasuk pariwisata) di tingkat regional secara lebih intensif dan selektif, dengan tetap
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 22
mengedepankan jati diri bangsa, meningkatkan citra Indonesia di mata internasional,
serta menjaga kepentingan pertumbuhan ekonomi nasional secara berkelanjutan dan
berkeadilan yang akan diarahkan pada kerjasama ekonomi di kawasan ASEAN dan Asia
Pacific, terutama dalam rangka: (i) implementasi Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA)
2015, (ii) ASEAN Post 2015, Asia Pacific Economic Cooperation APEC), (iii) kerjasama
ASEAN dengan negara-negara mitra, kerjasama ekonomi dalam kerangka Indian Ocean
Rim Association (IORA), yang ditujukan untuk memperjuangkan kepentingan ekonomi
nasional, yang antara lain dititikberatkan untuk mendorong: (a) pengembangan sentra
ekonomi di kawasan pantai barat Pulau Sumatera, (b) peningkatan pemanfaatan potensi
ekonomi dan sumber daya hayati laut di kawasan Samudera Hindia wilayah barat Pulau
Sumatera, serta (c) pengembangan jalur maritim untuk mendorong konektivitas ekonomi
antara Indonesia dengan negara-negara di jalur sabuk samudera hindia.
4.2. Agenda Membangun Indonesia Dari Pinggiran Dengan Memperkuat
Daerah-Daerah Dan Desa Dalam Kerangka Negara Kesatuan
4.2.1 Sub Agenda Pengembangan Kawasan Perbatasan
Pengembangan kawasan perbatasan negara yang selama ini dianggap sebagai pinggiran
negara, diarahkan menjadi halaman depan negara yang berdaulat, berdaya saing, dan aman.
Pendekatan pembangunan kawasan perbatasan terdiri: (i) pendekatan keamanan (security
approach), dan (ii) pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach),
yang difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 Kecamatan Lokasi
Prioritas (Lokpri) di 41 Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi.
Sasaran pembangunan kawasan perbatasan pada tahun 2015-2019, meliputi:
Berkembangnya 10 PKSN sebagai pusat pertumbuhan ekonomi, simpul utama
transportasi wilayah, pintu gerbang internasional/pos pemeriksaan lintas batas kawasan
perbatasan negara, dengan 16 PKSN lainnya sebagai tahap persiapan pengembangan;
Meningkatnya efektifitas diplomasi maritim dan pertahanan, dan penyelesaian batas
wilayah negara dengan 10 negara tetangga di kawasan perbatasan laut dan darat, serta
meredam rivalitas maritim dan sengketa teritorial;
Menghilangkan aktivitas illegal fishing, illegal logging, human trafficking,dan kegiatan
ilegal lainnya, termasuk mengamankan sumberdaya maritim dan Zona Ekonomi Esklusif
(ZEE);
Meningkatnya keamanan dan kesejahteran masyarakat perbatasan, termasuk di 92 pulau-
pulau kecil terluar/terdepan; dan
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 23
Meningkatnya kerjasama dan pengelolaan perdagangan perbatasan dengan negara
tetangga, ditandai dengan meningkatnya perdagangan ekspor-impor di perbatasan, dan
menurunnya kegiatan perdagangan ilegal di perbatasan.
4.2.2. Sub Agenda Pemerataan Pembangunan Antar Wilayah Terutama Kawasan Timur
Indonesia.
Salah satu kelemahan sendi perekonomian Bangsa terlihat dari belum terselesaikannya
persoalan kesenjangan antar wilayah dan kesenjangan sosial. Negara belum mampu mengelola
kandungan kekayaan alam yang sangat besar untuk memperkecil ketimpangan antar wilayah dan
ketidakmerataan pendapatan nasional. Sehubungan dengan hal tersebut, salah satu tantangan
utama pembangunan wilayah nasional saat ini adalah masih besarnya kesenjangan antar wilayah,
khususnya kesenjangan pembangunan antara Kawasan Barat Indonesia (KBI) dan Kawasan
Timur Indonesia (KTI). Hal ini tercermin salah satunya dari kontribusi PDRB terhadap PDB,
yang mana selama 30 tahun (1983-2013), kontribusi PDRB KBI sangat dominan dan tidak
pernah berkurang dari 80 persen terhadap PDB.
Arah kebijakan utama pembangunan wilayah nasional difokuskan untuk mempercepat
pemerataan pembangunan antar wilayah. Oleh karena itu, diperlukan arah pengembangan
wilayah yang dapat mendorong transformasi dan akselerasi pembangunan wilayah KTI, yaitu
Sulawesi, Kalimantan, Maluku, Nusa Tenggara dan Papua, dengan tetap menjaga momentum
pertumbuhan di Wilayah Jawa-Bali dan Sumatera. Kerangka Pengembangan Wilayah untuk
mempercepat dan memperluas pembangunan wilayah tersebut adalah sebagai berikut :
Mendorong percepatan pembangunan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi, sebagai
penggerak utama pertumbuhan (engine of growth), di masing-masing pulau di Luar Jawa,
terutama di wilayah koridor ekonomi, dengan menggali potensi dan keunggulan daerah.
Industrialisasi/hilirisasi perlu didorong untuk mengolah bahan mentah menjadi bahan
yang mempunyai nilai tambah tinggi serta dapat menciptakan kesempatan kerja baru;
Kedepan, secara khusus akan dilakukan pula percepatan pembangunan ekonomi nasional
berbasis maritim (kelautan) dengan memanfaatkan sumber daya kelautan dan jasa
maritim, yaitu peningkatan produksi perikanan; pengembangan energi dan mineral
kelautan; pengembangan kawasan wisata bahari; dan kemampuan industri maritim dan
perkapalan;
Upaya peningkatan pembangunan ekonomi di semua pusat pertumbuhan tersebut, harus
tetap mengacu Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis
(KLHS) sebagai pedoman untuk menjaga keseimbangan alam dan kelangsungan
keserasian ekosistem dan lingkungan sekitarnya. Dengan demikian, diharapkan dapat
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 24
diciptakan pertumbuhan yang inklusif yang dapat menjangkau seluruh wilayah dan
masyarakat dengan tetap menjaga keberlanjutan di masa depan;
Keterkaitan antara pusat pertumbuhan wilayah dan daerah sekitarnya, perlu difasilitasi
dengan infrastruktur wilayah yang terintegrasi dan terhubung dengan baik dan terpadu,
khususnya infrastruktur jalan dan perhubungan, baik perhubungan laut maupun udara,
termasuk jaringan informasi dan komunikasi, serta pasokan energi, sehingga tercipta
konektivitas nasional, baik secara domestik maupun secara internasional (locally
integrated, internationally connected). Prioritas khusus akan diberikan pada peningkatan
fungsi dan peran perhubungan laut untuk mewujudkan poros maritim dunia;
Peningkatan kemampuan SDM dan Iptek untuk mendukung pengembangan klaster-
klaster industri sangat diperlukan. Ketersediaan sumber daya manusia yang terampil dan
cerdas (skilled labor) merupakan modal utama untuk merintis terbangunnya proyek-
proyek besar di setiap klaster industri. Untuk itu, perlu percepatan dan perluasan
pembangunan SMK-SMK, politeknik, akademi komunitas, serta Balai Latihan Kerja
(BLK). Untuk meperkuat daya saing industri manufaktur nasional, pembangunan Science
dan Techno Park, sebagai center of excellence (kerjasama dunia usaha/swasta-
Pemerintah- Perguruan tinggi) sangat diperlukan, terutama untuk mendorong tumbuhnya
inovasi teknologi, khususnya untuk sektor pertanian dan industry;
Dari sisi regulasi, Pemerintah secara berkelanjutan terus berupaya untuk menciptakan dan
meningkatkan iklim usaha dan iklim investasi yang kondusif bagi para investor.
Pemerintah perlu melakukan deregulasi (debottlenecking) terhadap beberapa peraturan
yang menghambat pelaksanaan investasi. Fasilitasi dan katalisasi secara bertahap akan
terus diberikan oleh Pemerintah melalui pemberian insentif fiskal dan non fiscal;
Pada saat yang bersamaan diperlukan percepatan peningkatan pembangunan kawasan
perkotaan, khususnya di luar Jawa, untuk mewujudkan kota layak huni yang aman dan
nyaman; hijau yang berketahanan iklim dan bencana; cerdas; dan mempunyai daya saing
kota. Percepatan pembangunan kota-kota di luar pulau Jawa sangat diperlukan untuk
dapat mengurangi arus migrasi penduduk dari luar Jawa ke kota-kota di Pulau Jawa
(urbanisasi).
Pengembangan Kawasan Strategis
Arah Kebijakan Pengembangan Kawasan Strategis adalah percepatan pengembangan
pusat-pusat pertumbuhan ekonomi wilayah, terutama di Luar Jawa (Sumatera, Jawa, Kalimantan,
Sulawesi, dan Papua) dengan memaksimalkan keuntungan aglomerasi, menggali potensi dan
keunggulan daerah dan peningkatan efisiensi dalam penyediaan infrastruktur. Pendekatan ini
pada intinya merupakan integrasi dari pendekatan sektoral dan regional. Setiap wilayah akan
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 25
mengembangkan potensi dan keunggulannya, melalui pengembangan industri manufaktur,
industri pangan, industri maritim, dan pariwisata.
Upaya tersebut perlu disertai dengan memberikan captive budget APBN belanja modal
untuk percepatan pembangunan Kawasan Timur Indonesia. Belanja modal ini diharapkan akan
menyuntikkan pembangunan infrastruktur di kawasan timur sehingga dapat mendorong investasi
lebih cepat. Jika investasi dapat digeser ke kawasan timur, maka pemerataan antarwilayah lebih
mudah dicapai. Strategi yang akan dilakukan dalam pengembangan kawasan strategis tersebut
adalah:
4.3.1. Sub Agenda Pengembangan Potensi Ekonomi Wilayah
Mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan, baik yang telah ada (Kawasan Industri dan
Kawasan Ekonomi Khusus) maupun yang baru, terutama di wilayah koridor ekonomi
Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Pada pusat-pusat pertumbuhan
tersebut akan dibangun 13 kawasan industri baru yang menjadi keunggulannya, terutama yang
mempunyai nilai tambah tinggi dan menciptakan banyak kesempatan kerja. Selain itu, akan
dilakukan pula percepatan pembangunan ekonomi nasional berbasis maritim (kelautan) di
kawasan pesisir dengan memanfaatkan sumber daya kelautan dan jasa kemaritiman, yaitu
peningkatan produksi perikanan; pengembangan energi dan mineral kelautan; pengembangan
kawasan wisata bahari; dan kemampuan industri maritim dan perkapalan.
Dalam pembangunan Bidang Tata Ruang, isu strategis utama terkait erat dengan Agenda
Pemerataan Pembangunan Antarwilayah terutama Desa, Kawasan Timur Indonesia dan Kawasan
Perbatasan. Pemerataan pembangunan perlu dilengkapi dengan prinsip pembangunan
berkelanjutan yang mengintegrasikan rencana tata ruang (RTR), sebagai landasan utama dalam
pembangunan, dengan rencana pembangunan yang serasi antarpemerintahan, antarsektor,
antarwaktu serta antara darat dan laut. Keterpaduan pembangunan antarsektor sangat penting
dalam perencanaan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi baru di wilayah pesisir, pulau-pulau kecil
dan kawasan perbatasan. Keterpaduan perencanaan daratan, pesisir, pulau-pulau kecil dan lautan
dapat mendorong kinerja pembangunan maritim dan perikanan yang menjadi salah satu fokus
dalam pemerintahan ini.
Selain dengan agenda utama di atas Bidang Tata Ruang berkaitan erat dengan berbagai
agenda pembangunan lainnya, termasuk di dalamnya Agenda: (1) Memperkuat Sistem
Pertahanan; (2) Memperkuat Jati Diri sebagai Negara Maritim; (3) Membangun Transparansi
dan Tata Kelola Pemerintahan; (4) Menjalankan Reformasi Birokrasi yang dapat mendukung
kelembagaan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Bidang Tata Ruang yang handal; (5)
Membuka Partisipasi Publik; serta (6) Mewujudkan Kedaulatan Pangan dengan integrasi
perencanaan Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B) dengan RTR Wilayah Provinsi
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 26
yang diamanatkan oleh UU No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan dan peraturan turunannya.
4.4. Agenda Mewujudkan Kemandirian Ekonomi Dengan Menggerakkan
Sektor-Sektor Strategis Ekonomi Domestik
Dalam rangka mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor
strategis ekonomi domestik disusun 7 sub agenda prioritas sebagai berikut: (i) Peningkatan
Kedaulatan Pangan; (ii) Peningkatan Ketahanan Air; (iii) Peningkatan Kedaulatan Energi; (iv)
Melestarikan Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; (v)
Pengembangan Ekonomi Maritim dan Kelautan; (vi) Penguatan Sektor Keuangan; dan (vii)
Penguatan Kapasitas Fiskal Negara.
4.4.1. Sub Agenda Pengembangan Ekonomi Maritim dan Kelautan
Pembangunan kelautan dalam RPJMN 2015-2019 dilaksanakan dengan mengedepankan
peran ekonomi kelautan dan sinergitas pembangunan kelautan nasional dengan sasaran:
Termanfaatkannya sumber daya kelautan untuk pembangunan ekonomi dan
kesejahteraan nelayan dan masyarakat pesisir yang difokuskan pada: (i) pengembangan
wisata bahari dan pulau-pulau kecil, termasuk promosi, investasi di lokus andalan; (ii)
peningkatan kesejahteraan masyarakat di 31 pulau-pulau kecil terluar, termasuk
penyediaan sarana dan prasarana serta fasilitas layanan dasar; (iii) peningkatan keamanan
(eksistensi) di 61 pulau kecil terluar lainnya; (iv) penyusunan master plan dan rencana
zonasi pulau-pulau kecil, terutama pulau-pulau kecil terluar; (v) peningkatan produksi
kelautan dan perikanan sebesar 40-50 juta ton pada 2019 untuk peningkatan ekonomi
masyarakat (secara spesifik dijabarkan dalam Isu Strategis Ketahanan Pangan); (v)
pengembangan komoditas andalan kelautan lainnya, termasuk pengembangan energi laut
(pilotting) di beberapa lokasi terpilih; dan (iv) Pengembangan pelabuhan perikanan skala
nasional 24 Pelabuhan Perikanan Nusantara/ Pelabuhan Perikanan Samudra (PPN/PPS).
Tersedianya data dan informasi sumber daya kelautan yang terintegrasi (one map policy)
dalam rangka mendukung pengelolaan sumber daya pesisir dan laut.
Terwujudnya TOL LAUT dalam upaya meningkatkan pelayanan angkutan laut serta
meningkatkan konektivitas laut yang didukung oleh keselamatan maritim yang handal
dan manajemen yang bermutu serta industri maritim yang memadai, yang difokuskan
pada: (i) peningkatan pelayanan angkutan perintis laut dengan 104 kapal perintis untuk
menghubungkan pulau besar dan pulau-pulau kecil pada 193 lintas subsidi perintis
angkatan laut serta pengadaan 50 unit sarana kapal penyeberangan perintis; (ii)
pengembangan 24 pelabuhan, termasuk Bitung dan Kuala Tanjung sebagai New
International Hub serta pengembangan 60 dermaga penyeberangan; dan (iii) terwujudnya
-
Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 27
kemampuan industri maritim dan perkapalan untuk memenuhi tuntutan kebutuhan dalam
negeri dan ekspor.
Terpeliharanya kelestarian fungsi lingkungan hidup dan sumber daya hayati laut, melalui:
Kegiatan konservasi dan rehabilitasi yang diutamakan pada: (i) pengutuhan dan
penambahan luasan kawasan konservasi laut dari 15,7 juta ha pada tahun 2013 menjadi
20 juta ha pada tahun 2019; (ii) Peningkatan pengelolaan efektif pada sebanyak 35
kawasan konservasi yang telah ditunjuk; dan (iii) pemulihan kawasan pesisir yang rusak
sebanyak 85 kawasan, melalui rehabilitasi kawasan pesisir dan pengembangan sabuk
pantai.
Terwujudnya SDM dan IPTEK kelautan yang berkualitas dan meningkatnya wawasan
dan budaya bahari, difokuskan pada: (i) peningkatan kapasitas SDM kelautan dan
perikanan sekurang-kurangnya 200 ribu orang sampai tahun 2019; (ii) peningkatan Iptek
Kelautan dan diseminasi teknologi kelautan; serta (iii) penguatan dan revitalisasi budaya
maritim.
Secara terinci arah kebijakan dan strategi Percepatan Pembangunan Kelautan adalah
sebagai berikut:
1. Percepatan Pengembangan Ekonomi Kelautan
a. Inventarisasi dan Evaluasi Potensi Sumber Daya Kelautan, melalui: (i) melakukan
pengumpulan data dan informasi, antara lain data dasar geologi, geofisika,
oseanografi, peta laut, lokasi potensi ikan, keanekaragaman potensi kekayaan biota
laut, potensi sumber daya minyak, gas bumi dan mineral serta pelestarian
lingkungan laut; (ii) mendorong penyelenggaraan survei, inventarisasi, dan evaluasi
agar sejauh mungkin menggunakan kemampuan nasional dalam rangka penyediaan
data hasil survei dan penelitian kelautan; (iii) meningkatkan koordinasi antarsektor,
antarlembaga maupun antardisiplin ilmu yang didukung oleh tersedianya perangkat
hukum yang dapat mengatur pemanfaatan data dan informasi sumber daya laut; (iv)
Mengembangkan sistem kelembagaan kelautan yang berfungsi mengkoordinasikan
perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan kegiatan pemanfaatan sumber daya laut,
dan mengamankan kepentingan nasional di laut serta mengkoordinasikan
penyelesaian masalah penggunaan wilayah laut dan pesisir, dan mendorong
terbentuknya jaringan sistem informasi geografis kelautan.
b. Pengembangan Industri Kelautan, melalui: (i) indentifikasi kekuatan ekonomi
kelautan: Perhubungan laut, perikanan, wisata bahari, industri maritim, energi dan
sumber daya mineral, bangunan laut dan jasa kelautan lainnya; (ii)
mengembangkan industri kelautan secara bertahap dan terpadu melalui keterkaitan
antarindustri dan antara sektor industri dengan sektor ekonomi lainnya, terutama
dengan sekto