kata pengantar€¦ · bab 1 pendahuluan a. lkip dan bawaslu jateng b. pembentukan lembaga berdasar...

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas ijin dan ridhonya kita dapat

menyelesaikan penyusunan laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Badan

Pengawas Pemilihan Umum Provinsi Jawa Tengah tahun 2017. Sekalipun

disadari banyak kekurangan yang dirasakan dalam menyelesaikan laporan

kinerja ini.

Laporan ini disusun dengan maksud memberikan laporan kepada

pimpinan lembaga (Pendelegasi Wewenang) sebagai wujud

pertanggungjawaban kepada masyarakat, dengan tujuan untuk mewujudkan

good goverment, mengetahui keberhasilan dan hambatan selama

pelaksanaanya, disamping memberikan kontribusi kepada Badan Pengawas

Pemilihan Umum Republik Indonesia sebagai bahan pertimbangan dalam

rangka pengambilan keputusan.

Kami menyadari laporan ini jauh dari sempurna. Baik dalam tata cara

penyusunan maupun penyajian materi, oleh karena itu kami harapkan kritikan,

saran, dan masukan dari semua pihak untuk perbaikan dan penyempurnaan

penyusunan LAKIP Bawaslu Provinsi Jawa Tengah ini.

Akhirnya kami mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang

telah membantu dalam penyusunan LAKIP ini semoga laporan ini bermanfaat

bagi kita yang memiliki atensi terhadap perbaikan kinerja pada masa-masa yang

akan datang.

Semarang, 13 Maret 2018

BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM PROVINSI JAWA TENGAH

KETUA

M. FAJAR SUBHI. A. K. ARIF, SH, MH

DAFTAR ISI

Bab 1 PENDAHULUAN

A. LKIP DAN BAWASLU JATENG B. PEMBENTUKAN LEMBAGA BERDASAR UNDANG-

UNDANG C. TUGAS, WEWENANG, DAN KEWAJIBAN D. SDM DAN STRUKTUR ORGANISASI E. ISU YANG BERKEMBANG

1

1 2 2 5 8

Bab 2 PERENCANAAN KINERJA

A. VISI DAN MISI B. RENCANA KERJA BAWASLU JATENG 2017 C. PERJANJIAN KINERJA BAWASLU JATENG 2017

9

9 12 15

Bab 3 AKUNTABILITAS KINERJA.....................................................

A. PENGUKURAN CAPAIAN KINERJA.................................. B. EVALUASI DAN ANALISIS CAPAIAN KINERJA..................

17

17 17

Bab 4 PENUTUP

A. RENCANA KEDEPAN B. KESIMPULAN

35

35 36

LAMPIRAN I

PERJANJIAN KINERJA BAWASLU PROVINSI TAHUN 2017 LAMPIRAN II

PENGUKURAN KINERJA BAWASLU PROVINSI TAHUN 2017

LAPORAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH

BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM

PROVINSI JAWA TENGAH 1

BAB I

PENDAHULUAN 1.1 LKIP dan Bawaslu Jateng

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang

Penyelenggara Pemilu, Pasal 1 ayat (17) Badan Pengawas Pemilu yang

selanjutnya disebut Bawaslu adalah lembaga Penyelenggara Pemilu yang

mengawasi Penyelenggaraan Pemilu di seluruh wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia. Sedangkan yang mengawasi penyelanggaraan pemilu di

tingkat provinsi, dipertegas pada Pasal 1 ayat (18) yaitu Badan Pengawas

Pemilu Provinsi yang selanjutnya disebut Bawaslu Provinsi adalah badan

yang mengawasi Penyelenggaraan Pemilu di wilayah provinsi.

Sekretariat Badan Pengawasan Pemilihan Umum Provinsi sesuai

dengan Peraturan Bawaslu Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2013 Bab II

Pasal 80, mempunyai tugas memberikan dukungan administrasi dan teknis

operasional kepada Bawaslu Provinsi sehingga pada tiap akhir periode harus

membuat laporan pelaksanaan program. Pelaksanaan program dan kegiatan

Bawaslu Provinsi dalam rangka pelaksanaan fungsi dan pencapaian kinerja

dibiayai oleh Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) sesuai dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 90 tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana

Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga. Sebagai lembaga yang

menggunakan anggaran Negara dalam melaksanakan program dan

kegiatannya serta untuk tetap mengedepankan sistem keterbukaan,

akuntabel dan dapat dipertanggungjawabkan, maka disusunlah Laporan

Kinerja Instansi Pemerintah (LKIP).

LKIP Bawaslu Provinsi Jawa Tengah merupakan salah satu wujud

pertanggungjawaban Bawaslu Provinsi Jawa Tengah atas pelaksanaan dan

fungsinya, sertadigunakan sebagai salah satu bahan analisis dalam membuat

kebijakan untuk meningkatkan kinerja dimasa yang akan datang. LKIP ini

memberikan penjelasan pencapaian kinerja Bawaslu Provinsi Jawa Tengah

selama Tahun Anggaran 2017.




1.2 Pembentukan Lembaga Berdasarkan Undang-Undang

Badan Pengawas Pemilu atau Bawaslu dibentuk berdasarkan

perintah Undang - Undang no 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara

Pemilu.Sebelumnya, Pengawas Pemilu merupakan lembaga adhoc yaitu

Panitia Pengawas Pemilu atau Panwaslu.Tepatnya tahun 1982 uu

memerintahkan pembentukan Panitia Pengawas Pelaksanaan Pemilu atau

Panwaslak Pemilu, yang melekat pada Lembaga Pemilihan Umum atau

LPU.Baru pada tahun 2003, Panwaslu dilepaskan dari struktur Komisi

Pemilian Umum atau KPU.Kewenangan utama Pengawas Pemilu adalah

mengawasi pelaksanaan tahapan Pemilu, menerima pengaduan, serta

menangani kasus-kasus pelanggaran administrasi, pidana Pemilu dan kode

etik.

1.3 Tugas, Wewenang, dan Kewajiban

Pada Pasal 75 Ayat (1) dan (2),tugas dan wewenang Bawaslu Provinsi Jawa

Tengahdalam Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota dan Wakil

Walikota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015 adalah sebagai berikut :

a. Mengawasi tahapan penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati serta Walikota dan Wakil Walikota Tahun 2015 di Provinsi Jawa

Tengah yang meliputi:

1. Pemutakhiran data pemilih berdasarkan data kependudukan dan

penetapan daftar pemilih sementara dan daftar pemilih tetap di

Provinsi Jawa Tengah;

2. Pencalonan yang berkaitan dengan persyaratan dan tata cara

pencalonanBupati dan Wakil Bupati serta Walikota dan Wakil

Walikota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015;

3. Proses penetapan calon Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota

dan Wakil Walikota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015;

4. Penetapan calon Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota dan

Wakil Walikota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015;




5. Pelaksanaan kampanye oleh pasangan calon Bupati dan Wakil

Bupati serta Walikota dan Wakil Walikota di Provinsi Jawa Tengah

Tahun 2015;

6. Pengadaan logistik Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati serta

Walikota dan Wakil Walikota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015

dan pendistribusianya oleh KPU Provinsi Jawa Tengah;

7. Pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara dan

penghitungan suara hasil Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati serta

Walikota dan Wakil Walikota di Provinsi Jawa Tengah Tahun

2015;

8. Pengawasan seluruh proses penghitungan suara di wilayah Provinsi

Jawa Tengah;

9. Proses rekapitulasi suara dari seluruh Kabupaten/Kota di Jawa

Tengah yang dilakukan oleh KPU Provinsi Jawa Tengah;

10. Pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara ulang dalam

Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota dan Wakil

Walikota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015, Pemilu lanjutan,

dan Pemilu susulan; dan

11. Proses penetapan hasil Pemilu dan Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati serta Walikota dan Wakil Walikota di Provinsi Jawa Tengah

Tahun 2015.

b. Mengelola, memelihara, dan merawat arsip/dokumen serta

melaksanakan penyusutannya berdasarkan jadwal retensi arsip yang

disusun oleh Bawaslu Provinsi Jawa Tengah dan lembaga kearsipan

Provinsi berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Bawaslu dan

ANRI;

c. Menerima laporan dugaan pelanggaran yang terjadi dalam Pemilihan

Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota dan Wakil Walikota di Provinsi

Jawa Tengah Tahun 2015terhadap pelaksanaan peraturan perundang-

undangan mengenai Pemilu;

d. Menyampaikan temuan dan laporan kepada KPU Provinsi Jawa Tengah

untuk ditindaklanjuti;




e. Meneruskan temuan dan laporan yang bukan menjadi kewenangannya

kepada instansi yang berwenang;

f. Menyampaikan laporan kepada Bawaslu sebagai dasar untuk

mengeluarkan rekomendasi Bawaslu yang berkaitan dengan adanya

dugaan tindakan yang mengakibatkan terganggunya tahapan

penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota

dan Wakil Walikota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015;

g. Mengawasi pelaksanaan tindak lanjut rekomendasi Bawaslu tentang

pengenaan sanksi kepada anggota KPU Provinsi Jawa Tengah,

sekretaris dan pegawai sekretariat KPU Provinsi Jawa Tengah yang

terbukti melakukan tindakan yang mengakibatkan terganggunya

tahapan penyelenggaraan Pemilu yang sedang berlangsung;

h. Mengawasi pelaksanaan sosialisasi penyelenggaraan dalam Pemilihan

Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota dan Wakil Walikota di Provinsi

Jawa Tengah Tahun 2015; dan

i. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diberikan oleh undang-

undang.

Dalam pelaksanaan tugas dan wewenangnya, Bawaslu Provinsi Jawa

Tengah dapat :

a. Memberikan rekomendasi kepada KPU Provinsi Jawa Tengah untuk

menonaktifkan sementara dan/atau mengenakan sanksi administratif

atas pelanggaran yang mengakibatkan terganggunya tahapan

penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota

dan Wakil Walikota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015oleh

Penyelenggara Pemilu di Provinsi Jawa Tengah;

b. Memberikan rekomendasi kepada yang berwenang atas temuan dan

laporan terhadap tindakan yangmengandung unsur tindak pidana

Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota dan Wakil Walikota

di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015.




Adapun kewajiban Bawaslu Provinsi Jawa Tengah adalah:

a. Bersikap tidak diskriminatif dalam menjalankan tugas dan

wewenangnya;

b. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan

tugas pengawas Pemilu pada tingkatan dibawahnya dalam hal

ini adalah Panwas Kabupaten/Kota, Panwas Kecamatan, PPL

dan Pengawas TPS di wilayah Provinsi Jawa Tengah;

c. Menerima dan menindaklanjuti laporan yang berkaitan dengan

dugaan adanya pelanggaran dalam Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati serta Walikota dan Wakil Walikota di Provinsi Jawa

Tengah Tahun 2015terhadap pelaksanaan peraturan perundang-

undangan mengenai Pemilu;

d. Menyampaikan laporan hasil pengawasan kepada Bawaslu

sesuai dengan tahapan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati serta

Walikota dan Wakil Walikota di Provinsi Jawa Tengah Tahun

2015secara periodik dan/atau berdasarkan kebutuhan;

e. Menyampaikan temuan dan laporan kepada Bawaslu berkaitan

dengan adanya dugaan pelanggaran yang dilakukan oleh KPU

Provinsi Jawa Tengah yang mengakibatkan terganggunya

penyelenggaraan tahapan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

serta Walikota dan Wakil Walikota di Provinsi Jawa Tengah

Tahun 2015;

f. Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

1.4 SDM dan Struktur Organisasi

1.4.1 Sumber Daya Manusia

Sesuai dengan Pedoman Perbawaslu Nomor 2 Tahun 2013

Tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Jenderal Badan

Pengawas Pemilihan Umum, Sekretariat Badan Pengawas Pemilihan

Umum Provinsi, Sekretariat Panitia Pengawas Pemilihan Umum




Kabupaten/Kota, dan Sekretariat Panitia Pengawas Pemilihan Umum

Kecamatan, Struktur Bawaslu Provinsi Jawa Tengah adalah sebagai

berikut :

a. Unsur Pimpinan, terdiri dari 3 (tiga) orang Pimpinan (Kolektif

Kolegial); dan

b. Unsur Kesekretariatan Bawaslu Provinsi Jawa Tengah terdiri

dari unsur Pegawai Negeri Sipil (PNS) dan Pegawai Pemerintah

Non PNS (PPNPN) dengan rincian: PNS DPK (9 orang), PNS

Bawaslu (4 orang), Tim Asistensi (3 orang), Staf Pendukung

PPNPN (24 orang).

1.4.2 Struktur Organisasi

Agar dapat menjalankan tugas yang telah diberikan, Bawaslu

Provinsi Jawa Tengah memiliki Struktur Organisasi sesuai dengan

Peraturan Bawaslu No. 2 tahun 2013.

Gambar 2.1 : Struktur Organisasi Bawaslu Provinsi Jawa Tengah

Sesuai Peraturan Bawaslu Nomor 2 Tahun 2013 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Jenderal Badan Pengawas




Pemilihan Umum, Sekretariat Badan Pengawas Pemilihan Umum

Provinsi, Sekretariat Panitia Pengawas Pemilihan Umum

Kabupaten/Kota, dan Sekretariat Panitia Pengawas Pemilihan Umum

Kecamatan. Sekretariat Bawaslu Provinsi terdiri dari:

1. Subbagian Administrasi yang dipimpin oleh Kepala Subbagian

mempunyai tugas melakukan penyusunan rencana program dan

anggaran, pengelolaan keuangan, tata usaha, pembinaan dan

pengelolaan urusan rumah tangga, perlengkapan, keamanan

dalam, pelaksanaan urusan sumber daya manusia, tata laksana

dan organisasi, protokol, serta koordinasi pelaksanaan

pengawasan internal.

2. Subbagian Teknis Penyelenggaraan Pengawasan Pemilu yang

dipimpin oleh Kepala Subbagian mempunyai tugas melakukan

penyiapan bahan fasilitasi teknis dan supervisi pengawasan

Pemilu, teknis sosialisasi dan pengawasan partisipatif,

penanganan temuan dan laporan pelanggaran, penyelesaian

sengketa Pemilu, dan pemeriksaan berkas pengaduan

pelanggaran kode etik.

3. Subbagian Hukum, Hubungan Masyarakat dan Antar Lembaga

yang dipimpin oleh Kepala Subbagian mempunyai tugas

melakukan penyiapan bahan kajian hukum, bantuan hukum,

hubungan masyarakat, dan kerjasama antar lembaga.

1.4.3 Aspek Strategis Organisasi

Bawaslu memiliki beberapa aspek strategis yang meliputi:

1. Satu-satunya Lembaga Pengawas Pemilu yang memperoleh

mandat dari pemerintah dalam rangka menjamin pelaksanaan

salah satu pelaksanaan kedaulatan rakyat, khususnya

diwujudkan dalam suatu pemilihan Presiden dan Wakil Presiden

secara langsung oleh warga negara yang telah dinyatakan

memiliki hak suara.




2. Dibentuk untuk menjamin pelaksanaan salah satu persyaratan

kedaulatan rakyat, dalam rangka pembentukan pemerintahan

yang demokratis.

3. Dibentuk untuk berperan dalam semua tahapan demokrasi, baik

transisi maupun konsolidasi.

4. Memastikan semua kekuatan politik non-demokratis tidak lagi

menjadi aktor pengendali pemilu.

5. Mendorong praktek demokrasi menjadi bagian bentuk budaya

politik yang kuat.

1.5 Isu yang berkembang

Pada tahun 2017 Provinsi Jawa Tengah akan melakukan pelaksanaan

penyelenggaraan pemilihan gubernur dan wakil gubernur yang bersamaan

dengan pemilihan bupati dan wakil bupati serta walikota dan wakil walikota

di 7 (tujuh) Kabupaten/Kota. Isu yang ada antara lain:

Peningkatan penanganan pelanggaran yang bersifat massif dan struktur;

Masih banyaknya pelanggaran oleh ASN (Aparatur Sipil Negara);




BAB II

PERENCANAAN KINERJA

Bawaslu Provinsi Jawa Tengah merupakan lembaga penyelenggara

pemilihan umum yang bertugas mengawasi penyelenggaraan pemilihan umum

di wilayah Provinsi Jawa Tengah dan bersifat permanen.Untuk menunjang

kegiatan Bawaslu Provinsi Jawa Tengah dibantu oleh Sekretariat Badan

Pengawasan Pemilihan Umum Provinsi sesuai dengan Peraturan Bawaslu

Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2013 Bab II Pasal 80 yang mempunyai

tugas memberikan dukungan administrasi dan teknis operasional kepada

Bawaslu Provinsi sehingga pada tiap akhir periode harus membuat laporan

pelaksanaan program.

Mengingat Visi dan Misi yang disusun Bawaslu dikaitkan dengan

RPJMN 2015-2019, maka keterkaitan antara tujuan dan kegiatan Bawaslu

dengan keberhasilan pelaksanaan RPJMN 2015-2019 dan RKP merupakan

keniscayaan. Keterkaitan tersebut menunjukkan tujuan dan kegiatan Bawaslu

telah diarahkan untuk memberikan kontribusi signifikan bagi keberhasilan

pelaksanaan RPJMN 2015-2019 dan RKP.

Ada dua tujuan utama Bawaslu, yaitu: (1) terwujudnya pengawasan

pemilu yang berkualitas dan bermartabat;(2) terlaksananya penegakan hukum

pemilu dalam kaitan kebijakan Pembangunan Nasional.

2.1 Visi dan Misi

Dalam Peraturan Bawaslu Nomor 15 Tahun 2015 Tentang Rencana

Strategis Badan Pengawas Pemilihan Umum Tahun 2015 – 2019, Bawaslu

memiliki Visi yang menunjukkan jati diri dan fungsi Bawaslu dalam

menyelenggarakan Pemilu, yaitu “Terwujudnya Bawaslu sebagai Lembaga

Pengawal Terpercaya dalam Penyelenggaraan Pemilu Demokratis,

Bermartabat, dan Berkualitas”.




Dalam pernyataan visi Bawaslu tersebut terdapat beberapa kata

kunci, yaitu pengawal terpercaya, demokratis, bermartabat dan berkulitas.

Makna ringkas dari setiap kata tersebut adalah sebagai berikut:

Pengawal : Berada di garda terdepan bersama masyarakat dalam

mengawasi penyelenggaraan pemilu:

Terpercaya : Melakukan pengawasan dalam bentuk pencegahan dan

penindakan, serta penyelesaian sengketa secara

profesional, berintegritas, netral, transparan, akuntabel,

kredibel, dan partisipatif sesuai asas dan prinsip umum

penyelenggaraan pemilu demokratis;

Demokratis : Melaksanakan pengawasan pemilu secara efektif dan

efisien berdasarkan asas langsung, umum, bebas, dan

rahasia, serta jujur, adil, dan kompetitif yang taat hukum,

bertanggung jawab (accountable), terpercaya (credible),

dan melibatkan masyarakat (participation);

Bermartabat : Melakukan pengawasan penyelenggaraan pemilu berupa

pencegahan dan penindakan, serta penyelesaian sengketa

sesuai prinsip-prinsip moral sosial yang tinggi, seperti

berani, tegas, bertanggung jawab, jujur, adil dan

bijaksana;

Berkualitas : Pemilu yang memiliki legitimasi baik proses maupun

hasil yang ditentukan oleh kinerja pengawasan yang

dapat diukur tingkat keberhasilannya (aspects

ofperformance),strategi pengawasan yang dapat

mencegah potensi, indikasi awal pelanggaran, dan

penanganan dugaan pelanggaran secara cepat dan

tepat(aspects ofdesign),serta pengawasan dilakukan

berdasarkan peraturan hukum yang berlaku(aspects of

conformance)

Untuk menjabarkan Visi tersebut, Bawaslu menyusun Misi yang

akan dilaksanakan oleh seluruh satuan kerja selama periode 2015-2019.

Adapun Misi Bawaslu adalah




1. Membangun aparatur dan kelembagaan pengawas Pemilu yang kuat,

mandiri dan solid.

Agar pengawasan Pemilu dapat dilaksanakan sesuai dengan amanat

Undang-Undang, maka diperlukan aparatur dan kelembagaan pengawas

Pemilu yang kuat, mandiri dan solid. Misi pertama sangat penting dan

strategis karena merupakan pondasi utama dalam mendukung

pelaksanaan tugas, fungsi dan kewenangan Bawaslu dalam pengawasan

penyelenggaraan Pemilu. Misi ini merupakan kunci pertama dan utama

untuk memasuki pelaksanaan pengawasan.

2. Mengembangkan pola dan metode pengawasan yang efektif dan efisien.

Pola dan metode pengawasan sangat diperlukan karena merupakan

dasar dalam perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi pengawasan

Pemilu untuk memastikan semua tugas, fungsi dan kewenangan

pengawasan Bawaslu dapat berjalan efisien dan efektif. Tahapan ini

tidak akan berjalan dengan baik bila tidak didukung oleh suatu sistem

control dan manajemen, serta teknologi yang berskala luas, terstruktur,

sistematis dan integratif.

3. Memperkuat sistem kontrol nasional dalam satu manajemen

pengawasan yang terstruktur, sistematis, dan integratif berbasis

teknologi.

Misi ini merupakan salah satu misi penting untuk mengetahui kinerja

pengawasan Pemilu mengalami peningkatan yang indikatornya adalah

cepat, akurat dan transparan.

4. Meningkatkan keterlibatan masyarakat dan peserta Pemilu, serta

meningkatkan sinergi kelembagaan dalam pengawasan pemilu

partisipatif.

konsisten menjalankan misi pertama, kedua dan ketiga diharapkan

Bawaslu dapat memberikan kontribusi dalam perumusan kebijakan

Pemilu ke depan. Dengan demikian, secara tidak langsung Bawaslu

berperan sebagai lembaga “think tank” pertama, utama dan strategis

dalam perumusan kebijakan Pemilu.

Peran Bawaslu sebagai “think tank” pertama, utama, dan strategis




sangat penting untuk dua hal, yaitu secara internal akan meningkatkan

citra Bawaslu, dan secara eksternal akan meningkatkan citra

pemerintahan, dimana keduanya merupakan bagian dari proses

pembangunan citra kelembagaan Negara dalam memperkuat kapabilitas

simbolik sistem politik Indonesia.

5. Meningkatkan kepercayaan publik atas kualitas kinerja pengawasan

berupa pencegahan dan penindakan, serta penyelesaian sengketa secara

cepat, akurat dan transparan.

Apabila misi keempat terlaksana dengan baik maka secara langsung

atau tidak langsung kepercayaan publik akan tumbuh dengan sendirinya

seiring dengan meningkatnya kualitas kinerja pengawasan, yang

indikatornya adalah cepat, akurat dan transparan. Citra itu juga menjadi

modal dasar untuk melaksanakan misi kelima, yaitu meningkatkan

keterlibatan masyarakat dan peserta Pemilu serta meningkatkan sinergi

kelembagaan dalam pengawasan Pemilu partisipatif.

6. Membangun Bawaslu sebagai pusat pembelajaran pengawasan Pemilu

baik bagi pihak dari dalam negeri maupun luar negeri.

Kepercayaan publik terhadap kualitas kinerja pengawasan Bawaslu

merupakan prasyarat untuk meningkatkan pengawasan partisipatif,

yaitu pengawasan yang melibatkan masyarakat, peserta Pemilu dan

lembaga lain. Apabila Bawaslu dapat menjadi lembaga pengawal

terpercaya, maka misi keenam Bawaslu sangat mudah dilakukan, yaitu

menjadikan Bawaslu sebagai pusat pembelajaran pengawasan Pemilu

baik bagi pihak dari dalam negeri negeri maupun pihak dari luar negeri.

2.2 Rencana Kerja Bawaslu Provinsi Jawa Tengah Tahun 2017

Berdasarkan tujuan yang hendak dicapai maka pelaksanaan Rencana

Strategis dijabarkan ke dalam sasaran yang lebih spesifik dan terukur,

sehingga dapat menggambarkan sesuatu yang akan dihasilkan dalam kurun

waktu 5 (lima) tahun secara tahunan melalui serangkaian program dan

kegiatan.




Kebijakan, program dan kegiatan tersebut akan dituangkan dan

dijabarkan dalam suatu Rencana Kerja (Perfomance Plan). Penetapan

sasaran strategis ini diperlukan untuk memberikan fokus pada penyusunan

program, kegiatan dan alokasi sumber daya organisasi dalam kegiatan tiap

tahunnya. Berikut ini rincian kegiatan pada masing-masing indikator :

Tabel 2.1

Rencana Kerja Bawaslu Provinsi Jawa Tengah 2017

Indikator Kinerja Program Kegiatan

Presentase

Peningkatan Jumlah

Keterlibatan

Stakeholders dalam

Pengawasan Pilkada

Pengawasan

Penyelenggaraan

Pemilu

Rapat Koordinasi dengan

Stakeholders


Stakeholders di

kabupaten/kota (Kab. Pati)


Stakeholders di

kabupaten/kota (Kab. Cilacap)


Stakeholders di

kabupaten/kota (Kab. Batang)


Stakeholders di

kabupaten/kota (Kab. Jepara)


Stakeholders di

kabupaten/kota (Kab. Brebes)


Stakeholders di

kabupaten/kota (Kab.

Banjarnegara)


Stakeholders di

kabupaten/kota (Kota Salatiga)




Sosialisasi kepada

Publik/Masyarakat

Sosialisasi Pengawasan Pemilu

Partisipatif dengan OMS dan

Perguruan Tinggi

Jelajah Pengawasan

Menurunnya Jumlah

Pelanggaran Pilkada

Supervisi dalam rangka

pengawasan

Supervisi Jelajah Pengawasan

dan Penguatan SDM

Rapat Kerja dalam rangka

Koordinasi dan Pelaporan

Koordinasi ke 7

Kabupaten/Kota

Persentase

Peningkatan Jumlah

Rekomendasi

Pelanggaran Pilkada

yang Ditindaklanjuti

Perjalanan Dinas dalam rangka

Konsultasi, Koordinasi

Bimbingan Teknis

Penanganan, Penindakan

Pelanggaran dan Penyelesaian

Sengketa

Persentase Jumlah

Layanan Laporan dan

Temuan Pelanggaran

yang ditangani sesuai

ketentuan

Penanganan Pelanggaran di

Provinsi

Pokja Sentra Gakkumdu

Supervisi Penanganan

Pelanggaran

Persentase Tindak

Lanjut Penyelesaian

Sengketa

Advokasi hukum

Rakernis dan FGD

Persentase

Penyelesaian yang

dilayani dengan Baik

Rakernis dan FGD




2.3 Perjanjian Kinerja Bawaslu Provinsi Jawa Tengah Tahun 2017

Perjanjian Kinerja adalah dokumen yang berisikan penugasan dari

pimpinan instansi yang lebih tinggi kepada pimpinan instansi yang lebih

rendah untuk melaksanakan program/ kegiatan yang disertai dengan

indikator kinerja, atau dapat disebut sebagai kontrak kinerja. Perjanjian

Kinerja Bawaslu RI mengacu pada Rencana Strategis (Renstra) Bawaslu.

Indikator kinerja yang tertera pada Perjanjian Kinerja merupakan Indikator

Kinerja Utama (IKU). Adapun Perjanjian Kinerja Bawaslu Provinsi Jawa

Tengah Tahun 2017 adalah sebagai berikut:

Tabel 2.2

Perjanjian Kinerja Badan Pengawas Pemilihan Umum Provinsi Jawa

Tengah Tahun 2017

No Sasaran

Program/Kegiatan

Indikator

Kinerja Target Program Anggaran

1 Meningkatnya

Kualitas Pencegahan

Indikasi Potensi

Pelanggaran Pilkada

di Wilayah Jawa

Tengah

Presentase

Peningkatan

Jumlah Ketertiban

Stakeholder

Dalam

Pengawasan

Pilkada

5%

Program

Pengawas

an

Penyeleng

garaan

Pemilu

Rp.

87.339.035.000,-

(Delapan Puluh

Tujuh Milyar

Tiga Ratus Tiga

Puluh Sembilan

Juta Tiga Puluh

Lima Ribu

Rupiah)

Menurunnya

jumlah

Pelanggaran

Pilkada

10%

2 Meningkatnya

Kualitas Penindakan

Pelanggaran Pilkada

Presentase

Peningkatan

Jumlah

5%




di Wilayah Jawa

Tengah

Rekomendasi

Pelanggaran

Pilkada yang

ditindaklanjuti

Presentase Jumlah

Layanan Laporan

Dan Temuan

Pelanggaran Yang

Ditangani Sesuai

Ketentuan

100%

3 Meningkatnya

Kualitas Penyelesaian

Sengketa Pilkada di

Wilayah Jawa

Tengah

Persentase Tindak

Lanjut

Penyelesaian

Sengketa

100%

Persentase

Penyelesaian

yang diayani

dengan baik

92%




BAB III AKUNTABILITAS KINERJA

3.1 Pengukuran Capaian Kinerja

Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Bawaslu Provinsi Jawa Tengah

disusun guna mengukur tingkat keberhasilan pelaksanaan kegiatan sesuai

dengan program, kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam

mewujudkan Visi dan Misi seperti tertuang dalam Renstra 2015-2019.LKIP

Bawaslu Provinsi Jawa Tengah menyajikan capaian kinerja setiap sasaran

yang telah ditetapkan. Pengukuran Kinerja dilakukan dengan

membandingkan target setiap Indikator Kinerja Sasaran dengan realisasi

yang telah dicapai. Besaran tingkat capaian realisasi dari target kinerja

tersebut menentukan keberhasilan dari kinerja Bawaslu Provinsi Jawa

Tengah.

Keberhasilan atau ketidakberhasilan sasaran merupakan upaya untuk

melakukan peningkatan atau perbaikan yang diperlukan di masa yang akan

datang untuk mewujudkan Bawaslu Provinsi Jawa Tengah sebagai lembaga

pengawal terpercaya dalam penyelenggaraan Pilkada demokratis,

bermartabat dan berkualitas.

3.2 Evaluasi dan Analisis Capaian Kinerja

Evaluasi dan analisis capaian kinerja dilakukan untuk setiap capaian

sasaran strategis yang telah ditetapkan. Masing-masing sasaran tersebut

akan diuraikan beserta permasalahan yang terkait dengan capaiannya.




Tabel 3.1 Sasaran Strategis

No SASARAN STRATEGIS

1 Meningkatnya Kualitas Pencegahan Indikasi Potensi Pelanggaran Pilkada di

Wilayah Jawa Tengah

2 Meningkatnya Kualitas Penindakan Pelanggaran Pilkada di Wilayah Jawa

Tengah

3 Meningkatnya Kualitas Penyelesaian Sengketa Pilkada di Wilayah Jawa

Tengah

Rata-rata Capaian

SASARAN I: Meningkatnya Kualitas Pencegahan Indikasi

Potensi Pelanggaran Pilkada di Wilayah Jawa Tengah.

Keberhasilan sasaran strategis ini diukur melalui 2 (dua) indikator kinerja

kegiatan sebagai berikut:

Tabel 3.2 Indikator Kinerja pada sasaran 1

INDIKATOR

KINERJA TARGET REALISASI CAPAIAN

Presentase Peningkatan

Jumlah Keterlibatan

Stakeholders dalam

Pengawasan Pilkada

5 % 23 % 100 %

Menurunnya jumlah

pelanggaran pilkada 10 % 43 % 100 %

• Meningkatnya Kualitas Pencegahan Pelanggaran PilkadaSasaran I




Indikator 1 : Presentase Peningkatan Jumlah Keterlibatan Stakeholder

Dalam Pengawasan Pilkada

Tabel 3.3 Perbandingan Stakeholder tahun 2016 dan 2017

No Stakeholder Tahun 2016 Stakeholder Tahun 2017

UNSUR PEMERINTAH

1 Gubernur Provinsi Jawa Tengah Gubernur Provinsi Jawa Tengah

2 Wakil Gubernur Provinsi Jawa Tengah Wakil Gubernur Provinsi Jawa Tengah

3 DPRD Provinsi Jawa Tengah DPRD Provinsi Jawa Tengah

4 Biro Pemerintahan Prov. Jawa Tengah Biro Pemerintahan Prov. Jawa Tengah

5 Kesbangpol Prov. Jawa Tengah Kesbangpol Prov. Jawa Tengah

6 Dinas Komunikasi & Informasi Prov. Dinas Komunikasi & Informasi Prov.

7 Komisi Penyiaran Indonesia Daerah Prov.

Jawa Tengah

Komisi Penyiaran Indonesia Daerah Prov.

Jawa Tengah

8 Kepolisian Daerah Prov. Jawa Tengah Kepolisian Daerah Prov. Jawa Tengah

9 Kejaksaan Tinggi Prov. Jawa Tengah Kejaksaan Tinggi Prov. Jawa Tengah

10 Bupati Cilacap Bupati Cilacap

11 Bupati Pati Bupati Pati

12 Bupati Jepara Bupati Jepara

13 Bupati Brebes Bupati Brebes

14 Bupati Batang Bupati Batang

15 Bupati Banjarnegara Bupati Banjarnegara

16 Walikota Salatiga Walikota Salatiga

17 Kesbangpol Kab. Cilacap Kesbangpol Kab. Cilacap

18 Kesbangpol Kab. Pati Kesbangpol Kab. Pati

19 Kesbangpol Kab. Jepara Kesbangpol Kab. Jepara

20 Kesbangpol Kab. Brebes Kesbangpol Kab. Brebes

21 Kesbangpol Kab. Batang Kesbangpol Kab. Batang

22 Kesbangpol Kab. Banjarnegara Kesbangpol Kab. Banjarnegara

23 Kesbangpol Kota Salatiga Kesbangpol Kota Salatiga

24 Polres Kab. Cilacap Polres Kab. Cilacap




25 Polres Kab. Pati Polres Kab. Pati

26 Polres Kab. Jepara Polres Kab. Jepara

27 Polres Kab. Brebes Polres Kab. Brebes

28 Polres Kab. Batang Polres Kab. Batang

29 Polres Kab. Banjarnegara Polres Kab. Banjarnegara

30 Polres Kota Salatiga Polres Kota Salatiga

31 Kejaksaan Negeri Kab. Cilacap Kejaksaan Negeri Kab. Cilacap

32 Kejaksaan Negeri Kab. Pati Kejaksaan Negeri Kab. Pati

33 Kejaksaan Negeri Kab. Jepara Kejaksaan Negeri Kab. Jepara

34 Kejaksaan Negeri Kab. Brebes Kejaksaan Negeri Kab. Brebes

35 Kejaksaan Negeri Kab. Batang Kejaksaan Negeri Kab. Batang

36 Kejaksaan Negeri Kab. Banjarnegara Kejaksaan Negeri Kab. Banjarnegara

37 Kejaksaan Negeri Kota Salatiga Kejaksaan Negeri Kota Salatiga

38 Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil

Kab. Cilacap

Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil

Kab. Cilacap


Kab. Pati


Kab. Pati


Kab. Jepara


Kab. Jepara


Kab. Brebes


Kab. Brebes


Kab. Batang


Kab. Batang


Kab. Banjarnegara


Kab. Banjarnegara


Kota Salatiga


Kota Salatiga

45 Kepala BKD Provinsi Jawa Tengah

46 Satpol PP Prov. Jawa Tengah

47 Bapermasdukcapil Prov. Jawa Tengah

48 TNI KODAM IV Diponegero Prov. Jawa

Tengah.

48 KIP Prov. Jawa Tengah




49 Sekda Prov. Jawa Tengah

50 BPKAD Prov. Jawa Tengah

51 OMBUDSMAN Prov. Jawa Tengah

52 Bappeda Prov. Jawa Tengah

53 Biro Otda Prov. Jawa Tengah

54 Biro Bangda Prov. Jawa Tengah

55 Biro Hukum Prov. Jawa Tengah

PARTAI POLITIK

1 DPW/DPD Demokrat DPW/DPD Demokrat

2 DPW/DPD Gerindra DPW/DPD Gerindra

3 DPW/DPD Golkar DPW/DPD Golkar

4 DPW/DPD Hanura DPW/DPD Hanura

5 DPW/DPD Nasdem DPW/DPD Nasdem

6 DPW/DPD PKP DPW/DPD PKP

7 DPW/DPD PKS DPW/DPD PKS

8 DPW/DPD PDIP DPW/DPD PDIP

9 DPW/DPD PAN DPW/DPD PAN

10 DPW/DPD PPP DPW/DPD PPP

OKP

1 Pemuda Pancasila Pemuda Pancasila

2 GP Ansor GP Ansor

3 Pemuda Muhammadiyah Pemuda Muhammadiyah

4 KNPI KNPI

NGO

1 Perludem Perludem

ORMAS

1 Muhammdiyah Muhammdiyah

2 Nahdatul Ulama Nahdatul Ulama

MEDIA MASSA

1 Harian Suara Merdeka Harian Suara Merdeka

2 Harian Tribun Jateng Harian Tribun Jateng

3 Harian Kompas Harian Kompas




4 Harian Kedaulatan Rakyat Harian Kedaulatan Rakyat

5 Harian Wawasan Harian Wawasan

6 Harian Jawa Pos Harian Jawa Pos

7 Radio Idola Radio Idola

8 Radio Gajahmada FM Radio Gajahmada FM

9 Radio Pratama FM Radio Pratama FM

10 Radio RRI Jateng Radio RRI Jateng

11 TVRI Jateng TVRI Jateng

12 TVKU

13 Borobudur TV

14 Batik TV

15 TATV

MAHASISWA

1 Universitas Diponegoro Universitas Diponegoro

2 Universitas Negeri Semarang Universitas Negeri Semarang

3 Universitas Wahid Hasyim Universitas Wahid Hasyim

4 Universitas Dian Nuswantoro Universitas Dian Nuswantoro

5 Universitas 17 Agustus 1945 Universitas 17 Agustus 1945

6 Universitas Sultan Agung Universitas Sultan Agung

7 Universitas Semarang

8 STIKUBANK

9 STEKOM

Data stakeholder yang ikut berpartisipasi selama tahapan pilkada serentak

tahun 2017 (tahun anggaran 2016 – bulan Februari tahun anggaran 2017)

sebanyak 44 lembaga dari unsur Pemerintah, 10 dari unsur Partai Politik, 4

dari OrganisasiKepemudaan, 1 lembaga dari LSM, 2 dari unsur Organisasi

Masyarakat, 11 dari unsur Media Massa, dan 6 lembaga dari unsur

Perguruan Tinggi. Pada tahun 2017 terjadi penambahan keterlibatan 19

stakeholder dari unsur Pemerintah, Media Massa, Mahasiswa.




Persentase Peningkatan

Jumlah

∑ Stakeholder 2017 - ∑ Stakeholder 2016 x

100%

Keterlibatan Stakeholder

dalam = ∑ Stakeholder 2016

Pengawasan Pilkada = 96 – 78 x 100%

78

= 23%

Indikator Kinerja Target Realisasi Capaian

Meningkatnya Kualitas

Pencegahan Pelanggaran

Pilkada

10 % 23 % 100 %

Indikator 2 : Menurunnya jumlah pelanggaran Pilkada

Pelanggaran Pilkada dapat dilakukan oleh banyak pihak bahkan

dapat dikatakan semua orang memiliki potensi untuk menjadi pelaku

pelanggaran Pilkada. Sesuai Peraturan Bawaslu No. 2 Tahun 2015 (pasal 1)

Tentang Perubahan Atas Peraturan Bawaslu Nomor 11 Tahun 2014 Tentang

Pengawasan Pemilihan Umum yang menyatakan bahwa pelanggaran Pilkada

adalah tindakan yang bertentangan atau tidak sesuai dengan peraturan

perundang-undangan terkait Pilkada.

Pelanggaran Pilkada dapat berasal dari temuan dan laporan dugaan

pelanggaran. Temuan adalah hasil pengawasan Pengawas Pilkada yang

mengandung dugaan pelanggaran, sedangkan laporan dugaan pelanggaran

adalah laporan yang disampaikan secara tertulis oleh pelaporan kepada

Pengawas Pilkada tentang dugaan terjadinya pelanggaran Pilkada.

Indikator ini digunakan untuk mengukur outcome dari

pengawasan khususnya upaya pecegahan yang dilakukan Bawaslu, dimana

semakin besar turunnya jumlah pelanggaran maka pengawasan khususnya

upaya pencegahan yang dilakukan oleh Bawaslu dapat dikatakan semakin




efektif. Berikut ini jumlah pelanggaran selama tahapan di tahun 2015 dan

pelanggaran Pilkada di tahun 2017 :

Tabel 3.4 Total Pelanggaran

No. Provinsi/Kabupaten/Kota Total Pelanggaran Selama seluruh

tahapan berlangsung 2016-2017

1. Bawaslu Provinsi 0

2. Kabupaten Cilacap 9

3. Kabupaten Pati 108

4. Kabupaten Jepara 37

5. Kabupaten Brebes 50

6. Kabupaten Batang 29

7. Kabupaten Banjarnegara 27

8. Kota Salatiga 9

Jumlah total keseluruhan 269

Perbandingan jumlah pelanggaran di tahun 2016 dan 2017 dapat dilakukan

dengan mengidentifikasi jumlah pelanggaran yang berkenaan dengan

tahapan yang berlangsung di 2016 dan jumlah pelanggaran yang

berlangsung di tahapan 2017. Tahapan 2016 mencakupi tahapan:

Pemutakhiran Data dan Daftar Pemilih; Penyerahan dan Penelitian syarat

dukungan calon perseorangan; Pendaftaran Pasangan Calon; Penyelesaian

Sengketa TUN Pemilihan; Kampanye; Pelaporan dan Audit dana kampanye.

Tabel 3.5 Pelanggaran diidentifikasi masing-masing tahun

No. Jenis Dugaan Pelanggaran 2016 2017

1. Pemasangan APK tidak sesuai aturan 56 0

2. Proses Mutarlih Bermasalah 41 0

3. Politik Uang 0 36

4. Pelibatan Kades/Perangkat Desa 16 0




5. Pelibatan PNS dalam Kampanye 13 0

6. Penyelenggara Pemilihan Tidak Netral 10 0

7. Kampanye tanpa STTP 0 9

8. Kampanye di tempat ibadah/pendidikan 0 8

9. Kampanye di media masa 0 8

10. Penggunaan Fasilitas Pemerintah untuk

Kampanye 8 0

11. Perusakan APK/Hilang 7 0

12. Kampanye di luar jadwal 0 6

13. Penyelenggara Pemilihan TMS 0 5

14. Mutasi Pejabat sebelum pencalonan 3 0

15. Pembagian Doorprize 2 0

16. Pelibatan Pejabat BUMD dalam kampanye 2 0

17. Kampanye Hitam 0 2

18. Kampanye tanpa ijin cuti 2 0

19. Penggunaan atribut kampanye di TPS 0 1

20. Lain-lain 0 34

Jumlah 189 80

Berikut adalah perhitungan rata – rata pelanggaran Pilkada 2016 dan 2017:

a. Rata – rata pelanggaran Pilkada 2016:

Rata – Rata

Pelanggaran =

∑ Pelanggaran Tahapan

Pilkada 2016

Pilkada 2016

∑ Daerah yang melaksanakan

Pilkada 2016

= 189 Pelanggaran

7 Daerah

= 27 Pelanggaran/ Daerah




b. Rata – rata pelanggaran Pilkada 2017

Rata – Rata

Pelanggaran =

∑ Pelanggaran Tahapan

Pilkada 2017

Pilkada 2017

∑ Daerah yang melaksanakan

Pilkada 2017

= 80 Pelanggaran

7 Daerah

= 11 Pelanggaran/ Daerah

Atas perhitungan di atas diperoleh realisasi penurunan pelanggaran Pilkada

sebagai berikut :

Realisasi

Penurunan

= (Pelanggaran tahapan Pilkada 2016 – Pelanggaran Pilkada 2017) x100%

Pelanggaran

Pilkada

∑ rata – rata Pelanggaran Pilkada 2016-2017

= (27 - 11) x 100%

37

= 43 %

Adanya realisasi penurunan pelanggaran pada tahapan Pilkada 2017

sebesar 43% menggambarkan semakin efektifnya kinerja Bawaslu Provinsi

Jawa Tengah dalam melakukan upaya pencegahan.


Menurunnya Jumlah

Pelanggaran Pilkada

10 % 43 % 100 %




SASARAN II: Meningkatnya Kualitas Penindakan

Pelanggaran Pilkada di Wilayah Jawa Tengah





Tabel 3.7 Indikator Kinerja pada sasaran 1I

INDIKATOR


Presentase

Peningkatan

Jumlah

Rekomendasi

Pelanggaran

Pilkada yang

ditindaklanjuti

5 % 20,8 % 100 %

Presentase Jumlah

Layanan Laporan

Dan Temuan

Pelanggaran yang

ditangani sesuai

ketentuan

100 % 100 % 100 %

Peningkatan kualitas Penindakan Pelanggaran Pilkada di Wilayah

Jawa Tengah yang dimandatkan dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun

2017 Tentang Penyelenggara Pemilihan Umum. Sasaran strategis ini

memiliki dua indikator utama yaitu (1) Presentase Peningkatan Jumlah

Rekomendasi Pelanggaran Pilkada yang ditindaklanjuti (2) Presentase

• Meningkatnya Kualitas Penindakan Pelanggaran PilkadaSasaran II




Jumlah Layanan Laporan Dan Temuan Pelanggaran yang ditangani sesuai

ketentuan.

Penindakan Pelanggaran merupakan salah satu core business (bisnis

utama) Bawaslu, selain pengawasan dan pencegahan. Oleh karenanya,

mengoptimalkan tugas penindakan juga menjadi bagian penting membangun

demokrasi di Indonesia. Kualitas penindakan pelanggaran Pilkada dapat

diinterpretasikan dengan meningkatnya jumlah rekomendasi pelanggaran

Pilkada yang ditindaklanjuti dan pelayanan yang baik sesuai dengan

ketentuan atas laporan dan temuan pelanggaran.

Indikator 1 : Presentase Peningkatan Jumlah Rekomendasi

Pelanggaran Pilkada yang ditindaklanjuti

Sesuai dengan Peraturan Bawaslu No. 2 Tahun 2015 tentang

Perubahan Atas Peraturan Bawaslu Nomor 11 Tahun 2014 tentang

Pengawasan Pemilihan Umum pasal 6 point 2 huruf (d) menyatakan bahwa

Bawaslu melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan tindak lanjut

rekomendasi Pengawas Pilkada.

Tabel 3.8 Pelanggaran yang ditindaklanjuti

Uraian Pelanggaran

2015-2016 2016-2017

Pelanggaran Ditindaklanjuti 147 137

Pelanggaran Administrasi Pemilihan 120 118

Pelanggaran Kode Etik 21 5

Tindak Pidana Pemilihan/lainya 5 14

Sengketa Pemilihan 1 0

Pelanggaran Dihentikan 341 132

Persentase ditindaklanjuti 30,12 % 50,92 %

Presentase Kenaikan 50,92%-30,12%

=20,8%




Indikator 2 : Persentase jumlah layanan Laporan dan Temuan

Pelanggaran yang ditangani sesuai dengan ketentuan.

Indikator ini mengukur sampai sejauh mana layanan yang diberikan

oleh Bawaslu dan jajarannya dalam menangani laporan dan temuan

pelanggaran sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Ketentuan dalam

menangani laporan dugaan pelanggaran Pilkada tertuang dalam Undang-

Undang No. 8 Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan

Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah pasal 249 dan Peraturan Bawaslu No. 2 Tahun 2015 tentang

Perubahan atas Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Nomor 11

Tahun 2014 tentang Pengawasan Pemilihan Umum.

Cara menghitung capaian indikator ini adalah jumlah layanan

laporan dan temuan pelanggaran yang ditangani sesuai ketentuan

dibandingkan jumlah laporan dan temuan pelanggaran yang diterima oleh

Bawaslu dikalikan 100%.

Sesuai dengan Peraturan Bawaslu No. 11 Tahun 2014 Tentang

Pengawasan Pemilihan Umum pasal 35 ayat (1) dan (2), penanganan

pelanggaran Pilkada ditangani paling lambat 3 (Tiga) hari setelah Temuan

atau Laporan Dugaan Pelanggaran diterima. Waktu penanganan pelanggaran

dapat diperpanjang paling lama 5 (Lima) hari setelah pelanggaran diterima.

Berdasarkan hal tersebut, Pengawas Pilkada berkewajiban untuk menerima

semua Laporan Dugaan Pelanggaran dan Temuan untuk ditindaklanjuti atau

tidak.

Laporan jumlah pelanggaran yang ditangani sesuai dengan

kebutuhan adalah sebanyak laporan jumlah pelanggaran yang

ditindaklanjuti. Artinya, pelanggaran yang ditindaklanjuti kemudian

ditangani sesuai dengan kebutuhan.




Realisasi persentase jumlah layanan laporan dan temuan pelanggaran

yang ditangani sesuai ketentuan adalah sebagai berikut:

Tabel 3.9 Pelanggaran yang ditangani sesuai kebutuhan

Jumlah

Pelanggaran yang

ditindaklanjuti

Jumlah Pelanggaran

yang ditangani sesuai

ketentuan

Relisasi

137 pelanggaran 137 pelanggaran 100 %

Capaian kinerja tahun 2017 sebesar 100% disebabkan Bawaslu Provinsi

Jawa Tengah mempunyai tugas dan kewajiban untuk menerima dan

menindaklanjuti dugaan laporan pelanggaran Pilkada sebagaimana diatur dalam

pasal 73 dan 74 UU No. 15 Tahun 2015 tentang Penyelenggara Pilkada.

SASARAN III :Meningkatnya kualitas penyelesaian sengketa

Pilkada di Jawa Tengah



Tabel 3. 10

Indikator dan target sasaran III

INDIKATOR


Presentase

Tindaklanjut

Penyelesaian Sengketa

100 % 100 % 100 %

Presentase Penyelesaian

Sengketa yang dilayani

dengan baik

92 % 100 % 100 %

• Meningkatnya kualitas penyelesaian sengketa Pilkada di Jawa TengahSasaran III




Salah satu mekanisme penting dalam pelaksanaan Pemilu ataupun Pilkada

adalah penyelesaian pelanggaran dan perselisihan atau sengketa. Sengketa Pemilu/

Pilkada adalah sengketa anatara dua atau lebih warga negara yang memiliki hak

pilih, peserta Pemilu/ Pilkada (partai politik atau individual), badan pengelolaan

Pemilu, maupun pengamat Pemilu. Sengketa terjadi karena perbedaan penafsiran

dan tidak ada kesepakatan.

Tata cara penyelesaian sengketa untuk pemilihan Gubernur dan Wakil

Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, serta Walikota dan Wakil Walikota tercantum

di Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Nomor 8 Tahun 2015.

Penyelesaian sengketa yang baik sesuai dengan Peraturan Bawaslu No. 8 Tahun

2015 diselesaikan paling lama 12 (dua belas) hari sejak diterimanya laporan atau

temuan.

Penyelesaian yang baik harus memenuhi unsur – unsur adanya hak untuk

mendapatkan penyelesaian sengketa Pemilu yang berindikasi pada peningkatan

kualitas dan efektifitas kinerja pengawasan Pilkada. Ada 2 indikator yang

digunakan untuk mengukur tercapai atau tidaknya Sasaran III ini, yaitu (1)

Persentase Tindak Lanjut Penyelesaian Sengketa dan (2) Persentase Layanan

Penyelesaian Sengketa yang Baik.

Indikator 1 : Presentase tindak lanjut penyelesaian sengketa

Dalam Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 Tentang

Penyelenggara Pemilihan Umum pada Pasal 73 ayat (4) huruf c yang

menyatakan bahwa “Bawaslu Berwenang menyelesaikan Sengketa” telah

jelas kewenangan sehingga menjadi tanggung jawab Bawaslu sebagai

Penyelenggara Pemilu agar dapat menindak lanjuti kewenangan tersebut.

Serta pada Pasal 74 huruf b juga menyatakan bahwa “melakukan pembinaan

dan pengawasan terhadap pelaksanaan tugas Pengawas Pemilu pada semua

tingkatan”.

Dengan adanya Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Nomor

8 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Penyelesaian Sengketa Pemilihan

Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota dan

Wakil Walikota. Untuk itu mekanisme penyelesaian permohonan sengketa

yang diajukan harus melalui proses penyelesaian yang sesuai Peraturan




Bawaslu. Sementara di Provinsi Jawa Tengah tidak ada permohonan

sengketa.

Persentase Tindak Lanjut = ∑ Permohonan Sengketa yang Ditindaklanjuti x 100%

Penyelesaian Sengketa ∑ Permohonan Sengketa yang Diterima

= 0 permohonan yang ditindaklanjuti x 100%

0 permohonan yang diterima

= 100%


Presentase tindak lanjut

penyelesaian sengketa

100 % 100 % 100 %

Indikator 2 : Presentase penyelesaian yang dilayani dengan baik.

Indikator ini mengukur secara langsung kinerja Bawaslu dalam

penyelesaian sengketa. Cara menghitung capaian indikator ini adalah dengan

metode survei yang diberikan kepada pemohon sengketa selaku responden

dari kuesioner yang diberikan.

Seperti yang telah disebutkan diawal, bahwa pada pelaksanaan

Pilkada Tahun 2017 tidak ada pemohon yang mengajukan sengketa pemilu

sehingga capaian realisasi yang dicapai untuk indikator Persentase Sengketa

yang Dilayani Dengan Baik pada tahun 2017 mencapai 100% dari target

yang ditetapkan sebelumnya.



yang dilayani dengan baik

92 % 100 % 100 %




3.3 Capaian Realisasi Keuangan

A. Penyelenggaraan Pilkada 7 Kabupaten/Kota di 2017.

Bagian pertama adalah capaian kinerja selama tahapan Pilkada 7

Kabupaten/Kota yang berakhir di Februari 2017. Penggunaan anggaran

dimulai pada bulan Januari - Februari 2017. Berdasarkan Perjanjian

Kinerja adalah sebesar 87,85 %.

Keterangan Target Realisasi % Capaian

Persentase Penyerapan 100 % 87,85% 87,85%

Tabel 3. 11

Capaian Realisasi anggaran untuk Pilkada 2017

(Januari-Februari 2017)

NO SASARAN ANGGARAN

(RP)

REALISASI

(RP)

CAPAIAN

(%)

1 Meningkatnya kualitas

pencegahan pelanggaran Pilkada

136.165.000 121.840.000 89,48 %


penindakan pelangggaran

Pilkada

43.477.000 35.980.000 82,76 %


penyelesaian sengketa Pilkada

0 0 0 %

TOTAL 179.642.000 157.820.000 87,85 %

B. Penyelenggaraan Pilgub, Pilkada 7 Kabupaten/Kota, serta Pileg

Pilpres di tahun 2017.

Bagian kedua adalah capaian kinerja setelah tahapan Pilkada 7

Kabupaten/Kota berakhir. Penggunaan anggaran dimulai pada bulan

Maret-Desember 2017. Berdasarkan Perjanjian Kinerja adalah sebesar

88,02 %.




Keterangan Target Realisasi % Capaian

Persentase Penyerapan 100 % 87,85% 88,02%

Tabel 3. 12

Capaian Realisasi anggaran untuk Pilkada 2017

(Maret-Desember 2017)

NO SASARAN ANGGARAN

(RP)

REALISASI

(RP)

CAPAIAN

(%)


pencegahan pelanggaran

Pilkada

778.699.000 658.163.000 84,52 %


penindakan pelangggaran

Pilkada

211.866.000 211.866.000 100 %


penyelesaian sengketa

Pilkada

138.727.000 124.005.000 89,38 %

TOTAL 1.129.292.000 994.034.000 88,02 %




BAB IV

PENUTUP 4.1 RENCANA KEDEPAN

Pelaksanaan Pilkada tahun 2017 sudah berlalu, namun tantangan

kedepan akan lebih berat karena pada tahun 2018 di provinsi Jawa Tengah

akan melaksanakan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Jawa

Tengah bersamaan dengan 7 Kabupaten/Kota Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati serta Walikota dan Wakil Walikota.

Dari sudut penyelenggara pemilu khususnya pengawasan pemilu

dengan lebih banyaknya lokasi Pilkada tersebut akan banyak terjadi

permasalahan dan tantangan pelanggaran pemilu baik yang bersifat

administratif maupun sengketa pemilu.

Seheubungan dengan hal tersebut diatas perlu perbaikan rencana

kedepan yang bisa mengurangi berbagai hambatan yang terjadi dalam

Pilkada tahun selanjutnya:

1. Pentingnya koordinasi yang baik dan pemahaman yang sama dalam

menerapkan pasal-pasal pidana berdasarkan Undang-Undang Pilkada

dan meningkatkan hubungan kemitraan yang sudah terjalin dengan

Kepolisian dan Kejaksaan.

2. Panwas Kabupaten/Kota yang masih bersifat AdHock sebagai lembaga

pengawasan pemilu harus disesuaikan dengan masa kerja KPU

Kabupaten/Kota yang sudah permanen agar pengawasan tidak

terhambat dengan belum terbentuknya Panwas Kabupaten/Kota ketika

tahapan pilkada sudah berjalan.

3. Untuk penanganan fenomena kotak kosong yang terjadi di pilkada 2017

diperlukan regulasi yang mengatur tentang mekanisme sosialisasi dan

kampanye kotak kosong sebagai kepastian hukum dalam

penindakannya.




4. Terkait dengan regulasi tindak pidana money politics TSM yang

berpotensi terhadap pengguguran pasangan calon perlu dilakukan

perbaikan utamanya terkait batasan waktu pelaporan 60 hari kerja.

5. Segera dibentuk Badan Peradilan Khusus yang independen. Majelis

Hakim berasal dari Hakim karir sedangkan anggotanya berasal dari

hakim Ad-Hock berasal dari kalangan yang mengerti soal kepemiluan

dan tidak partisan.

4.2 KESMPULAN

Berdasarkan uraian bab sebelumnya, dapat ditarik beberapa

kesimpulan utama yang terkait dengan Kinerja Bawaslu Provinsi Jawa

Tengah Tahun 2017, sebagai berikut:

a) Secara umum pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Badan Pengawas

Pemilihan Umum Provinsi Jawa Tengah tentang Pengawas Pemilu yang

diamanatkan oleh Undang-Undang telah dapat diselenggarakan dengan

baik.

b) Pelaksanaan program dan kegiatan serta tata kelola keuangan Bawaslu

Provinsi Jawa Tengah Tahun 2017 telah efektif dan efisien.

c) Bawaslu Provinsi Jawa Tengah telah berupaya secara optimal

melaksanakan kewajibannya dalam meningkatkan pengawasan Pilkada

2017 dengan lebih mengutamakan upaya pencegahan daripada

penindakan pelanggaran. Hal ini terbukti dengan pelanggaran-

pelanggaran yang lebih banyak bersifat administrasi yang ditemukan

oleh pengawas pemilihan selama Pilkada 2017 serta dapat

ditindaklanjuti oleh jajaran KPU Kabupaten/Kota.




Tabel 4.1

Kesimpulan Pencapaian Kinerja Bawaslu Provinsi Jawa Tengah

2017

NO SASARAN INDIKATOR TARGET CAPAIAN

1. Meningkatnya Kualitas

Pencegahan Indikasi

Potensi Pelanggaran

Pilkada di Wilayah Jawa

Tengah


Jumlah Keterlibatan

Stakeholder dalam

Pengawasan Pilkada

5 % 23 %

Menurunnya Jumlah

Pelanggaran Pilkada 10 % 43 %


Penindakan Pelanggaran


Tengah


Jumlah Rekomendasi

Pelanggaran Pilkada yang

ditindaklanjuti

5 % 20,8 %

Presentase Jumlah

Layanan Laporan dan

Temuan Pelanggaran yang

ditangani sesuai kebutuhan

100 % 100 %




Tengah

Presentase Tindak Lanjut

Penyelesaian Sengketa 100 % 100 %


yang dilayani dengan baik 92 % 100 %

LAMPIRAN I

PERJANJIAN KINERJA BAWASLU PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2017

PERJANJIAN KINERJA BAWASLU PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2017

LAMPIRAN II

PENGUKURAN KINERJA BAWASLU PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2017

PENGUKURAN KINERJA BAWASLU PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2017

NO PROGRAM ANGGARAN

% PAGU REALISASI

1. Program Pengawasan Penyelenggaraan Pemilu

1.308.934.000 1.151.854.000 87 %

TOTAL RATA-RATA CAPAIAN 87 %

NO SASARAN INDIKATOR TARGET CAPAIAN


Pencegahan Indikasi

Potensi Pelanggaran


Tengah


Jumlah Keterlibatan

Stakeholder dalam

Pengawasan Pilkada

5 % 23 %

Menurunnya Jumlah

Pelanggaran Pilkada 10 % 43 %

Rata-rata Capaian 33 % 2. Meningkatnya Kualitas

Penindakan Pelanggaran


Tengah


Jumlah Rekomendasi

Pelanggaran Pilkada yang

ditindaklanjuti

5 % 20,8 %

Presentase Jumlah

Layanan Laporan dan

Temuan Pelanggaran yang

ditangani sesuai kebutuhan

100 % 100 %

Rata-rata Capaian 60, 4 % 3. Meningkatnya Kualitas



Tengah

Presentase Tindak Lanjut

Penyelesaian Sengketa 100 % 100 %


yang dilayani dengan baik 92 % 100 %

Rata-rata Capaian 100 % TOTAL RATA-RATA CAPAIAN 64, 46 %

kata pengantar€¦ · bab 1 pendahuluan a. lkip dan bawaslu jateng b. pembentukan lembaga berdasar...

Documents