kata pengantar - bpsdm.pu.go.id · kata pengantar modul pemberdayaan masyarakat dalam...
TRANSCRIPT
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan i
KATA PENGANTAR
Modul Pemberdayaan Masyarakat Dalam Penyelenggaraan Penyediaan
Perumahan bertujuan untuk memberikan pengetahuan kepada peserta tentang
konsep pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan perumahan, pihak
yang terlibat (stakeholder) dalam bantuan rumah swadaya dan pelaksanaan
kegiatan bantuan rumah swadaya
Buku ini disusun dalam 5 (Lima) bab, Pendahuluan, Konsep Pemberdayaan,
Para Pemangku Kepentingan, Tahapan Pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat
serta Penutup. Modul ini disusun secara sistemtis agar peserta pelatihan dapat
mempelajari materi dengan lebih mudah. Fokus pembelajaran diarahkan pada
peran aktif peserta pelatihan.
Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim
penyusun dan penyempurna atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk
mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa
mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan
perkembangan situasi, kebijakan dan peraturaan yang terus menerus terjadi.
Harapan kami tidak lain modul ini dapat memberikan manfaat.
Bandung, Desember 2018
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah
ii Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.................................................................................................. I
DAFTAR ISI ............................................................................................................. II
DAFTAR TABEL ..................................................................................................... IV
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. V
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................... VI
Deskripsi ................................................................................................... vi A.
Persyaratan .............................................................................................. vi B.
Metode ..................................................................................................... vi C.
Alat Bantu/Media .................................................................................... vii D.
BAB 1 PENDAHULUAN .......................................................................................... 1
Latar Belakang .......................................................................................... 2 A.
Deskripsi Singkat ...................................................................................... 2 B.
Kompetensi Dasar .................................................................................... 3 C.
Indikator Hasil Belajar .............................................................................. 3 D.
Materi dan Submateri Pokok ................................................................... 3 E.
Estimasi Waktu ......................................................................................... 4 F.
BAB 2 KONSEP PEMBERDAYAAN .......................................................................... 5
Indikator keberhasilan ............................................................................. 6 A.
Konsep Keswadayaan ............................................................................... 6 B.
Konsep Pemberdayaan ............................................................................ 7 C.
Konsep Pemberdayaan Masyarakat ....................................................... 11 D.
Pembangunan Berkelanjutan ................................................................. 11 E.
Bentuk dan Jenis Pemberdayaan ........................................................... 11 F.
Amanat Perundangan ............................................................................ 12 G.
Maksud, Tujuan dan Manfaat Pemberdayaan ....................................... 12 H.
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan iii
Latihan .................................................................................................... 13 I.
Rangkuman ............................................................................................. 13 J.
BAB 3 PARA PEMANGKU KEPENTINGAN (STAKEHOLDER) .................................. 15
Indikator keberhasilan ............................................................................ 16 A.
Identifikasi Para Pemangku Kepentingan (Stakeholder) ........................ 16 B.
Bentuk dan Peran Stakeholder ............................................................... 17 C.
Tujuan dan Manfaat Kemitraan ............................................................. 18 D.
Latihan .................................................................................................... 20 E.
Rangkuman ............................................................................................. 21 F.
BAB 4 TAHAPAN PELAKSANAAN PEMBERDYAAN MASYARAKAT ........................ 23
Indikator keberhasilan ............................................................................ 24 A.
Tahapan Pemberdayaan ......................................................................... 24 B.
Latihan .................................................................................................... 38 C.
Rangkuman ............................................................................................. 38 D.
BAB 5 PENUTUP................................................................................................... 41
Simpulan ................................................................................................. 42 A.
Tindak Lanjut .......................................................................................... 42 B.
GLOSARIUM ......................................................................................................... 44
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 45
BAHAN TAYANG .................................................................................................. 47
iv Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Nomenklatur ......................................................................................... 31
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Materi Pokok ....................................................................................... 6
Gambar 2. Materi Pokok ..................................................................................... 16
Gambar 3. Diagram Pemetaan Stakeholder ........................................................ 18
Gambar 4. Materi Pokok ..................................................................................... 24
Gambar 5. Diagram Tahapan Proses Pemberdayaan.......................................... 25
Gambar 6. Kegiatan Sosialisasi dan Pengorganisasian Masyarakat .................... 27
Gambar 7. Kegiatan pemetaan kebutuhan, sumber daya dan kondisi eksisting 28
Gambar 8. Pembentukan Organisasi Pelaksanaan.............................................. 28
vi Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Deskripsi A.
Modul pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan perumahan ini
terdiri dari tiga kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas
tentang konsep pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan
perumahan dengan sub materi konsep pemberdayaan, bentuk dan jenis
pemberdayaan, amanat perundangan dan maksud, tujuan dan manfaat
pemberdayaan. Kegiatan belajar mengajar kedua membahas tentang pihak
yang terlibat (stakeholder) dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan,
dengan sub materi identifikasi stakeholder, bentuk peran stakeholder dan
tujuan dan manfaat kemitraan. Kegiatan belajar mengajar ketiga membahas
tentang pelaksanaan pemberdayaan, dengan sub materi tahap persiapan, tahap
perancanaan, tahap pelaksanaan dan tahap paska pelaksanaan.
Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang
berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena
materi ini saling berkaitan dengan modul-modul lainnya. Setiap kegiatan
belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau evaluasi ini
menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat setelah mempelajari materi
dalam modul ini.
Persyaratan B.
Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan skema,
gambar, tabel, dan lembar kerja yang difungsikan untuk mempermudah peserta
latih agar lebih memahami materi modul.
Metode C.
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber).
Dalam kegiatan pembelajaran juga diberikan kesempatan tanya jawab, curah
pendapat, bahkan diskusi dan metode ZOPP.
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan vii
Alat Bantu/Media D.
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat
bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :
a. LCD/projector
b. Laptop
c. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya
d. Flip chart
e. Bahan tayang
f. Modul dan/atau Bahan Ajar
g. Laser pointer
viii Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 1
BAB 1
PENDAHULUAN
2 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Pendahuluan
Latar Belakang A.
Rumah Swadaya merupakan salah satu kegiatan terbesar di Indonesia yang
dilakukan oleh masyarakat di berbagai lokasi. Masyarakat tentu saja merupakan
dasar utama dalam penyelenggaraan rumah swadaya. Rumah-rumah yang
dibangun secara individual tersebut kemudian dapat membentuk permukiman
yang tumbuh dan berkembang secara incremental dengan pola pertumbuhan yang
tidak teratur. Keterbatasan kemampuan sosial ekonomi masyarakat
mengakibatkan semakin bertumbuhnya jumlah rumah tidak layak huni. Dalam
penyelenggaraan penyediaan rumah salah satu kegiatan yang melibatkan
masyarakat dalam prosesnya adalah melalui proses pemberdayaan. Proses
pemberdayaan ini dimaksudkan untuk membangun komitmen untuk
memanfaatkan setiap sumber daya perumahan dengan sebaik-baiknya dalam
penyediaan perumahan bagi mereka
Proses pemberdayan masyarakat merupakan proses yang sangat penting dalam
mendorong partisipasi masyarakat demi keberhasilan program pemerintah untuk
memberikan rumah yang layak huni bagi masyarakat. Proses ini terdiri dari
beberapa tahapan inti yang akan menentukan keberhasilan nya
Dalam proses pemberdaayan masyarakat, peran para pemangku kepentingan
(stakeholder) ikut menentukan hasil akhirnya. Untuk mendorong pelibatan
stakeholder ini perlu memahami dan mampu melakukan identifikasi siapa dan apa
perannya dalam pembangunan dan pengembangan rumah swadaya.
Deskripsi Singkat B.
Modul Pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan
ini memberikan pengetahuan kepada peserta tentang aspek pemberdayaan dalam
penyediaan perumahan melalui pemahaman terhadap konsep pemberdayaan,
pihak yang terlibat dalam pemberdayaan dan tahapan pemberdayaan dalam
kegiatan penyelenggaraan penyediaan perumahan. Pada setiap kegiatan belajar
dilakukan diskusi untuk memastikan bahwa bahan sudah dipahami dengan baik
oleh peserta dan pada akhir kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan, simulasi
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 3
atau evaluasi. Latihan, simulasi atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat
penguasaan peserta diklat setelah mempelajari seluruh materi dalam modul ini.
Kompetensi Dasar C.
Setelah mengikuti mata pelatihan ini, peserta mampu memahami dan menjelaskan
tentang kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan
perumahan.
Indikator Hasil Belajar D.
Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta pelatihan mampu untuk:
1. Menjelaskan tentang konsepsi pemberdayaan masyarakat dalam
penyelenggaraan penyediaan perumahan
2. Menjelaskan tentang para pihak yang terlibat dalam penyelenggaraan
penyediaan perumahan yang dapat ikut berkontribusi dalam proses
pemberdayaan.
3. Menjelaskan tahapan pemberdayaan dalam penyelenggaraan
penyediaan perumahan
Materi dan Submateri Pokok E.
Materi dan submateri pokok dalam mata pelatihan ini adalah:
a. Konsep Pemberdayaan
1) Definisi keswadayaan, pemberdayaan masyarakat, bentuk dan jenis
pemberdayaan dan pembangunan berkelanjutan
2) Bentuk dan Jenis Pemberdayaan
3) Amanat perundangan yang berkenaan dengan pemberdayaan
masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan
4) Maksud, tujuan dan manfaat pemberdayaan
b. Para Pemangku Kepentingan (Stakeholder)
1) Identifikasi para pemangku kepentingam (stakeholder)
2) Bentuk dan Peran serta stakeholder
3) Tujuan dan manfaat kemitraan
c. Tahapan Pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat
a) Tahap persiapan,
4 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
b) tahap perencanaan,
c) tahap pelaksanaan,
d) tahap paska pelaksanaan
Estimasi Waktu F.
Untuk mempelajari mata pelatihan pemberdayaan masyarakat dalam
penyelenggaraan penyeidaan perumahan ini, dialokasikan waktu sebanyak 2 (dua)
jam pelajaran.
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 5
BAB 2
KONSEP PEMBERDAYAAN
6 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Konsep Pemberdayaan
Indikator keberhasilan A.
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu menjelaskan
konsepsi pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan
perumahan
Gambar 1. Materi Pokok
Konsep Keswadayaan B.
Keswadayaan masyarakat muncul dengan pendekatan pembangunan masyarakat
melalui dinamika internal yang mengandalkan energi dan potensi masyarakat
mengandung kemandirian yang sangat kokoh.
Seluruh proses perubahan yang dilakukan oleh masyarakat itu sendiri. Kemandirian
merupakan perwujudan dari kompetensi ekonomi dan social setiap masyarakat
serta didukung oleh ketersediaan sumber daya dan potensi sumber daya di dalam
masyarakat dan di lingkungannya. Penekanan kemandirian diartikan bahwa setiap
masyarakat mempunyai kapasitas untuk melakukan perubahan guna meningkatkan
kondisi kehidupannya.
Perwujudan keswadayaan masyarakat tercermin dari masyarakat sendiri yang
secara aktif dan kreatif melaksanakan pembangunan atas dasar asas “dari, oleh
dan untuk masyarakat”. Melalui proses inilah masyarakat memperoleh kearifan
dan pengetahuan lokal yang selalu terasah dan disempurnakan (Soetomo, 2012)
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 7
Tahapan proses keswadayaan dimulai dari perubahan tingkat keswadayaan paling
rendah menuju ke tingkat paling tinggi, yaitu dari sebelumnya tidak tahu hingga
menjadi mandiri. Proses ini melalui beberapa tahapan yang setiap tahapannya
melibatkan proses pemberdayaan.
Konsep Pemberdayaan C.
Untuk mendapatkan kondisi sebuah kelompok masyarakat memiliki keswadayaan
harus dilakukan melalui proses pemberdayaan kepada kelompok masyarakat
tersebut.
Pemberdayaan masyarakat dapat diartikan sebagai suatu proses yang membangun
manusia atau masyarakat melalui pengembangan kemampuan masyarakat,
perubahan perilaku masyarakat, dan pengorganisasian masyarakat. Dari definisi
tersebut terlihat ada 3 tujuan utama dalam pemberdayaan masyarakat, yaitu
mengembangkan kemampuan masyarakat, mengubah perilaku masyarakat, dan
mengorganisir diri masyarakat.
Namun banyak kendala dalam pelaksanaan pemberdayaaan yang menurut Karta
Sasmita (1996) ada beberapa mitos terkait pemberdayaan antara lain yaitu:
1. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses yang rumit karena melibatkan
banyak hal antara lain pengembangan material, rasional dan bertumpu pada
pengembangan ekonomi masyarakat.
2. Pemberdayaan masyarakat tidak mudah diwujudkan karena harus melalui
pendekatan pembangunan dari atas dari pada pendekatan yang
mengintegrasikan aspirasi masyarakat.
3. Pemberdayaan masyarakat lebih membutuhkan bantuan material.
4. Pengetahuan dan Teknologi Internasional selalu dianggap lebih baik daripada
pengetahuan dan teknologi masyarakat lokal.
5. Kelembagaan lokal selalu tidak mampu mewujudkan upaya pemberdayaan
masyarakat.
6. Masyarakat, khususnya masyarakat lapisan bawah tidak tahu apa yang mereka
inginkan.
7. Adanya anggapan bahwa kemiskinan lahir akibat kebodohan dan kemalasan
anggota masyarakat.
8. Melakukan alokasi sumberdaya masyarakat agar terjadi efisiensi yang
merupakan tujuan utama pembangunan merupakan hal yang tidak mudah.
8 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
9. Terjadinya ketidak seimbangan dalam akses pemilikan/penguasaan
sumberdaya pembangunan sedangkan hal tersbut merupakan syarat utama
untuk melakukan perubahan.
Prinsip dasar pemberdayaan untuk mewujudkan masyarakat yang berdaya atau
mandiri:
1. Penyadaran
Untuk dapat maju atau melakukan sesuatu, orang harus dibangunkan dari
tidurnya. Demikian masyarakat juga harus dibangunkan dari “tidur”
keterbelakangannya, dari kehidupannya sehari-hari yang tidak memikirkan
masa depannya. Orang yang pikirannya tertidur merasa tidak mempunyai
masalah, karena mereka tidak memiliki aspirasi dan tujuan-tujuan yang harus
diperjuangkan.
Penyadaran berarti bahwa masyarakat secara keseluruhan menjadi sadar
bahwa mereka mempunyai tujuan-tujuan dan masalah masalah. Masyarakat
yang sadar juga mulai menemukan peluang peluang dan memanfaatkannya,
menemukan sumberdaya-sumberdaya yang ada di tempat itu yang barangkali
sampai saat ini tak pernah dipikirkan orang.
Masyarakat yang sadar menjadi semakin tajam dalam mengetahui apa yang
sedang terjadi baik di dalam maupun diluar masyarakatnya. Masyarakat
menjadi mampu merumuskan kebutuhan-kebutuhan dan aspirasinya.
2. Pelatihan
Pendidikan di sini bukan hanya belajar membaca, menulis dan berhitung,
tetapi juga meningkatkan keterampilan-keterampilan bertani,
kerumahtanggaan, industri dan cara menggunakan pupuk. Juga belajar dari
sumber-sumber yang dapat diperoleh untuk mengetahui bagaimana memakai
jasa bank, bagaimana membuka rekening dan memperoleh pinjaman. Belajar
tidak hanya dapat dilakukan melalui sekolah, tapi juga melalui pertemuan-
pertemuan informal dan diskusi-diskusi kelompok tempat mereka
membicarakan masalah-masalah mereka.
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 9
Melalui pendidikan, kesadaran masyarakat akan terus berkembang. Perlu
ditekankan bahwa setiap orang dalam masyarakat harus mendapatkan
pendidikan, termasuk orangtua dan kaum wanita. Ide besar yang terkandung di
balik pendidikan kaum miskin adalah bahwa pengetahuan menganggarkan
kekuatan.
3. Pengorganisasian
Anggota masyarakat mempunyai latar belakang mata pencarian yang sama,
permasalahan yang dihadapi sama, dan bahkan nasib yang sama. Namun
mereka bekerja sendiri-sendiri dan menghadapi masalah sendiri-sendiri pula,
sehingga nasib hampir tidak berubah dari dulu sampai sekarang. Oleh karena
itu, para anggota masyarakat yang mempunyai kesamaan latar belakang dan
tujuan tersebut perlu berhimpun dalam suatu wadah yang bertujuan untuk
memperjuangkan kepentingan bersama. Wadah ini berupa sebuah organisasi
masyarakat.
Dengan berhimpun dalam wadah tersebut, para anggota dapat sering
melakukan silaturahmi, kemudian dapat saling tukar informasi dan
pengalaman.
Selanjutnya mereka dapat melahirkan gagasan-gagasan baru dan secara tidak
disadari, mereka membangun jaringan kerjasama yang berarti bahwa
organisasi masyarakat tersebut merupakan sarana untuk pemberdayaan
masyarakat.
Agar menjadi kuat dan dapat menentukan nasibnya sendiri, suatu masyarakat
tidak cukup hanya disadarkan dan dilatih keterampilan, tapi juga harus
diorganisir.
Organisasi berarti bahwa segala hal dikerjakan dengan cara yang teratur, ada
pembagian tugas di antara individu-individu yang akan bertanggungjawab
terhadap pelaksanaan tugas masing-masing dan ada kepemimpinan yang tidak
hanya terdiri dari beberapa gelintir orang tapi kepemimpinan di berbagai
tingkatan.
Organisasi adalah struktur tata pembagian kerja dan struktur tata hubungan
kerja antara sekelompok orang pemegang posisi yang bekerja sama secara
10 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
tertentu untuk bersama-sama mencapai suatu tujuan tertentu (Pradjudi
Atmosudiro)
Aspek-aspek penting dari definisi-definisi di atas adalah :
Adanya kelompok orang yang bekerja sama.
Adanya tujuan tertentu yang akan dicapai
Adanya pekerjaan yang akan dikerjakan
Adanya penetapan dan pengelompokkan pekerjaan
Adanya wewenang dan tanggung jawab
Adanya pendelegasian wewenang
Adanya hubungan (relationship) satu sama lain
Adanya penempatan orang-orang yang akan melakukan pekerjaan
Adanya tata tertib yang harus ditaati.
Sebagai penerjemahannya bentuk organisasi dapat berupa organisasi formal
maupun yang informal yang masing-masing cirinya sebagai berikut:
a. Organisasi Formal
Organisasi yang dibentuk secara sadar dengan tujuan-tujuan tertentu, yang
diatur dengan ketentuan-ketentuan formal (misalnya: AD, ART dan
peraturan tertulis).
b. Organisasi Informal
Organisasi yang terbentuk tanpa disadari sepenuhnya, dengan tujuan yang
juga tidak sepenuhnya disadari karena terjalin lewat hubungan-hubungan
pribadi yang tidak tertulis.
4. Pengembangan Kekuatan
Kekuasaan berarti kemampuan untuk mempengaruhi orang lain. Bila dalam
suatu masyarakat tidak ada penyadaran, latihan atau organisasi, orang-
orangnya akan merasa tak berdaya dan tak berkekuatan. Mereka tetap
beranggapan bahwa mereka tidak punya kekuatan.
5. Membangun Dinamika
Dinamika masyarakat berarti bahwa masyarakat itu sendiri yang memutuskan
dan melaksanakan program-programnya sesuai dengan rencana yang sudah
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 11
digariskan dan diputuskan sendiri. Dalam konteks ini keputusan-keputusan
sedapat mungkin harus diambil di dalam masyarakat sendiri, bukan di luar
masyarakat tersebut.
Konsep Pemberdayaan Masyarakat D.
Dinamika masyarakat berarti bahwa masyarakat itu sendiri yang memutuskan dan
melaksanakan program-programnya sesuai dengan rencana yang sudah digariskan
dan diputuskan sendiri. Dalam konteks ini keputusan-keputusan sedapat mungkin
harus diambil di dalam masyarakat sendiri, bukan di luar masyarakat tersebut.
Pembangunan Berkelanjutan E.
Sebagai akibat dari kekecewaan atas pendekatan pembangunan yang didasari oleh
versi lama yang mengesampingkan peran masyarakat sebagai target
pembangunan, maka terjadi perubahan pendekatan pembangunan yaitu dengan
mempergunakan konsep ‘development approach’, pendekatan ini memusatkan
perhatian pada pembangunan peningkatan kemandirian, kemampuan, dan
keswadayaan masyarakat. Dengan kemandirian dan keswadayaan tersebut
masyarakat siap untuk melakukan tindakan (action) dan hasil pembangunannya
lebih berkelanjutan (sustainable development).
Ciri utamanya adalah menempatkan masyarakat yang semula hanya diperlakukan
sebagai obyek berubah menjadi subyek pembangunan, masyarakat ditempatkan
sebagai pelaku. Agar masyarakat siap menjadi pelaku dilakukan proses
pemberdayaan.
Bentuk dan Jenis Pemberdayaan F.
Secara umum terdapat 3 jenis pemberdayaan yang erat kaitannya dengan
pembangunan secara keseluruhan. Pemberdayaan ekonomi, pemberdayaan sosial
dan pemberdayaan lingkungan/fisik, ketiganya saling terkait dan saling mendukung
dalam rangka mencapai kesejahteraan masyarakat.
Setiap program pemberdayaan masyarakat disatu jenis harus ditindaklanjuti secara
sinergis dengan jenis pemberdayaan lainnya.
Sedangkan bentuk pemberdayaan sebagai aktualisasi dari ketiga jenis tersebut
antara lain adalah Pelatihan ketrampilan, Pendampingan proses kegiatan,
Peningkatan kemampuan, Sosialisasi/penyuluhan dan Pembinaan usaha.
12 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Amanat Perundangan G.
Pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan juga
diatur dalam beberapa peraturan dan perundangan, antara lain adalah :
1. UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman
a. Penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman adalah kegiatan ….
Serta peran masyarakat yang terkoordinasi dan terpadu (Bab I, pasal1,
nomor 6)
b. Memberdayakan para pemangku kepentingan bidang pembangunan
perumahan dan kawasan permukiman (Bab 2, pasal 3, huruf d)
2. UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa
a. Upaya mengembangkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat
dengan meningkatkan pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku,
kemampuan, kesadaran, …(BAB I, Pasal 1 Penjelasan 12)
b. Pemberdayaan masyarakat Desa dilaksanakan dengan pendampingan
…(pasal 112 ayat 4)
3. UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah daerah
a. Partisipasi Masyarakat adalah peran serta warga masyarakat untuk
menyalurkan aspirasi, pemikiran, dan kepentingannya dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. (BAB I, Pasal 1 nomor 41)
b. Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar
…pemberdayaan masyarakat dan Desa; …(pasal 12 nomor 2)
Maksud, Tujuan dan Manfaat Pemberdayaan H.
Pemberdayaan masyarakat dimaksudkan untuk mewujudkan masyarakat yang
berdaya atau mandiri, melalui penyadaran, pendidikan dan pelatihan,
pengorganisasian, pengembangan kekuatan, serta membangun dinamika.
Proses pemberdayaan akan dapat merubah mindset dan perilaku, masyarakat siap
berorganisasi dan siap menerima perubahan menuju yang lebih baik. Dengan
demikian maka akan didapatkan hasil berupa masyarakat yang mandiri, dalam
berpikir, bertindak, dan mengendalikan apa yang mereka lakukan.
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 13
Mandiri adalah masyarakat yang memiliki kemampuan untuk memikirkan,
memutuskan, hingga melakukan tindakan yang dianggap tepat demi mencapai
kesepakatan dan kondisi yang dicita-citakan dengan menggunakan
kemampuan/sumber daya yang dimiliki.
Latihan I.
1. Apakah perubahan yang terjadi pada kelompok masyarakat setelah
dilakukan proses pemberdayaan ?
2. Apakah yang dilakukan dalam proses pemberdayaan?
3. Apakah yang dimaksud dengan konsep pembangunan berkelanjutan?
4. Berikan beberpa contoh bentuk pemberdayaan?
5. Sebutkan amanat pemberdayaan dalam beberapa uu yang terkait?
6. Apakah maksud dan tujuan dilakukan pemberdayaan?
7. Apakah manfaat dilakukannya pemberdayaan?
Rangkuman J.
Kondisi keswadayaan adalah prasyarat untuk keberhasilan pelksanaan kegiatan
yang meliabtkan partisipasi masyarakat. Dalam hal ini peran masyarakt sangat
utama dalam setiap tahapannya.
Keswadayan dapat diperoleh melalui proses pemberdayaan masyarakat yang
dilaksanakan kepada kelompok masyarakat dalam rangka menigkatkan
kemampuan mereka untuk menentukan kebutuhannya dan membuat keputusan
atas masa depannya.
Pemberdayaan dianggap sebagai syarat utama dalam pendekatan pembangunan
yang berkelanjutan. Oleh karena itu pendekatan pemberdayaan dicantumkan
dalam undang-undang sebagai bentuk arahan kewajiban untuk melaksanakannya.
Dalam proses pemberdayaan terjadi perubahan mindset, cara pandang dan
perilaku yang memotivasi masyarakat untuk dapat merencanakan perubahan ke
depan.
14 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 15
BAB 3
PARA PEMANGKU KEPENTINGAN (STAKEHOLDER)
16 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Para Pemangku Kepentingan (Stakeholder)
Indikator keberhasilan A.
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu menjelaskan
tentang para pihak yang terlibat dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan
yang dapat ikut berkontribusi dalam proses pemberdayaan.
Gambar 2. Materi Pokok
Identifikasi Para Pemangku Kepentingan (Stakeholder) B.
Identifikasi Stakeholder adalah proses yang mengidentifikasi orang, kelompok, atau
organisasi yag dapat memberikan dampak atau yang terkena dampak atas
keputusan dan hasil proyek. Lalu melakukan analisis dan dokumentasi informasi
yang relevan terkait kepentingan, keterlibatan, ketergantungan, pengaruh, dampak
potensial terhadap kesuksesan proyek. Output proses ini akan memberikan benefit
kepada tim proyek terutama project manager untuk mengelola para stakeholder
tersebut.
Dalam melakukan proses ini, terdapat beberapa alat atau teknik yang dapat
digunakan, yaitu:
1. Stakeholder Analysis
Merupakan suatu teknik yang sistematis mendapatkan dan menganalisis
informasi secara kualitatif dan kuantitatif terhadap Stakeholder. Identifikasi
dilakukan pada aspek kepentingan, harapan, dan pengaruh stakeholder
terhadap tujuan proyek, termasuk hubungan stakeholder dengan proyek dan
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 17
dengan stakeholder lainnya. Ini dapat menjadi awal untuk membangun suatu
koalisi dan kerjasama potensial untuk meningkatkan peluang kesuksesan
proyek. Analisis ini akan dibahas pada bagian selanjutnya.
2. Expert Judgement
Merupakan teknik untuk meyakinkan identifikasi yang komprehensif. Ini dapat
dilakukan oleh tenaga ahli, unit organisasi lain, dan stakeholder inti yang telah
teridentifikasi, pelaksana yang pernah mengerjakan kegiatan yang serupa,
konsultan, dan para profesional terkait.
3. Meeting
Merupakan pertemuan yang secara khusus membahas identifikasi stakeholder.
Hasil dari langkah ini adalah Stakeholder register yang berisi main output,
seperti:
• Informasi identifikasi stakeholder. Seperti nama, posisi organisasi, lokasi,
peran, dan informasi contact person.
• Informasi penilaian. Seperti Harapan utama, pengaruh potensial terhadap
proyek, fase proyek, dan lainnya.
• Klasifikasi stakeholder. Seperti Internal / external, supporter / netral /
resistor, dan lainnya.
• Komunikasi. Seperti media dan cara komunikasi yang dianggap paling
sesuai terhadap masing-masing stakeholder.
Bentuk dan Peran Stakeholder C.
Stakeholder bidang penyelenggaraan perumahan sangat banyak dan dari berbagai
macam latar belakang serta dapat bervariasi peran sertanya. Sehingga sangat
beramanfaat bila dapat dilakukan identifikasi dan pemetaan peran mereka.
18 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Gambar 3. Diagram Pemetaan Stakeholder
Tujuan dan Manfaat Kemitraan D.
1. Konsep Kemitraan
Hakikat kemitraan adalah adanya keinginan untuk berbagi tanggung jawab
yang diwujudkan melalui perilaku hubungan dimana semua pihak yang terlibat
saling bantu-membantu untuk mencapai tujuan bersama. Masing-masing pihak
yang bermitra memiliki posisi dan tanggung jawab yang sama.
Kemitraan ditunjukkan dengan adanya Ikatan kerjasama (partnership)
berdasarkan kesamaan visi dan kepentingan dalam rangka meningkatkan
kapasitas dan kapabilitas untuk mencapai hasil yang lebih baik
Dalam kemitraan, seluruh elemen mendapatkan apa yang menjadi
kebutuhannya. Sinergi antar elemen menjadi kunci dalam memainkan
perannya masing-masing. Bangunan kemitraan harus didasarkan padahal-hal
berikut: kesamaan perhatian (common interest) atau kepentingan, adanya
sikap saling mempercayai dan saling menghormati, tujuan yang jelas dan
terukur, dan kesediaan untuk berkorban baik, waktu, tenaga, maupun sumber
daya yang lain. Sejatinya membangun kemitraan sangatlah penting untuk
membuka akses menuju kemandirian masyarakat
Kemitraan memiliki prinsip-prinsip dalam pelaksanaannya. Wibisono (2007,
hal. 103) merumuskan tiga prinsip penting dalam kemitraan, yaitu:
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 19
• Kesetaraan atau keseimbangan (equity). Pendekatannya bukan top
down atau bottom up, bukan juga berdasarkan kekuasaan semata,
namun hubungan yang saling menghormati, saling menghargai dan
saling percaya. Untuk menghindari antagonisme perlu dibangun rasa
saling percaya. Kesetaraan meliputi adanya penghargaan, kewajiban,
dan ikatan.
• Transparansi. Transparansi diperlukan untuk menghindari rasa saling
curiga antar mitra kerja. Meliputi transparansi pengelolaan informasi
dan transparansi pengelolaan keuangan.
• Saling menguntungkan. Suatu kemitraan harus membawa manfaat
bagi semua pihak yang terlibat.
2. Model Kemitraan
Pelaksanaan pembangunan daerah yang baik hanya dapat dilakukan apabila
terjadi keseimbangan peran dari tiga pilar, yaitu: pemerintah, dunia usaha
swasta, dan masyarakat. Demikian juga dengan pembangunan bidang
perumahan terutama dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan bagi
masyarakat sehingga model kemitraan yang dapat dibangun dalam rangka
penyelenggaraan penyediaan perumahan adalah juga antara pemerintah
dengan pemerintah daerah, dunia usaha, lembaga/organisasi dan masyarakat.
a. Kemitraan dengan pemerintah daerah
Model kemitraan seperti ini contohnya adalah Kemitraan antara pusat dan
daerah yang menekankan pada adanya kebebasan yang luas kepada
pemerintah daerah untuk melakukan “Local Choice”. Pemerintah daerah
tidak semata-mata dipandang sebagai pelaksana oleh pemerintah pusat
melainkan telah dianggap sebagai partner atau sebagai mitra kerja yang
memiliki independensi bagi penentuan berbagai pilihan sendiri yang
walaupun pemerintah daerah tetap dalam posisi subordinatif terhadap
pemerintah pusat.
b. Kemitraan dengan dunia usaha
Dunia usaha juga menjadi mitra strategis bagi pemerintah. Pada dasarnya
kewajiban dasar perusahaan kepada pemerintah adalah pemenuhan atas
kontraktual, yaitu pemenuhan peraturan maupun persyaratan yang
ditetapkan pemerintah seperti perizinan, pembayaran pajak, retribusi,
20 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
ketenaga kerjaan, dll. Terdapat sejumlah fakta mengenai pentingnya
hubungan antara perusahaan dengan pemerintah, sebagaimana
dikemukakan (Wibisono, 2007, hal. 106).
• Dunia usaha merupakan mitra pemerintah untuk mengelola sumber
daya yang mustahil bila seluruhnya bisa dikelola oleh pemerintah.
• Dunia usaha membantu pemerintah dalam memutar roda
perekonomian dan menggerakkan pembangunan.
• Dunia usaha memberikan penghasilan kepada pemerintah antara lain
dalam bentuk pajak retribusi. Semakin besar usahanya, semakin besar
pula pajak yang dapat disetor kepada pemerintah.
Demikian juga hal-hal tersebut berlaku dalam penyelenggaraan
penyediaan perumahan bagi masayarakat. Beberapa mitra strategis dalam
bidang ini antara lain adalah komunitas perbankan, para pengembang,
calon konsumen, pengelola apartemen dan rumah susun.
c. Kemitraan dengan Lembaga/Organisasi
Pola kemitraan dengan lembaga/organisasi ini bertujuan untuk
mengoptimalkan pemberdayaan melalui kerjasama dengan tenaga ahli
yang berasal dari lembaga/organisasi. Mereka diajak untuk bersama-sama
memberdayakan masyarakat. Yakni dengan cara menularkan
(mengembangkan, mengaplikasikan) kompetensi yang dimiliki kepada
masyarakat.
d. Kemitraan dengan Masyarakat
Kepedulian, penerimaan, sense of belonging, kerjasama, membangun
bersama, memanfaatkan potensi dan sumber daya yang dimiliki.
Latihan E.
1. Siapa sajakah stakeholder yang terlibat dalam penyelenggaraan
penyediaan perumahan?
2. Apakah manfaat yang didapat dalam melakukan identifikasi peran para
stakeholder?
3. Apakah keguanaan melakukan pemetaan stakeholder?
4. Untuk keberlanjutan dan pengemmbangan kegiatan ke depan mengapa
diperlukan adanaya kemitraan dengan pihak terkait?
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 21
5. Berikan contoh bentuk kemitraan apa saja yang dapat diberikan dalam
keberlanjutan dan pengembangan kegiatan?
6. Siapa sajakah pihak yang wajib dilakukan kemitraan dalam
penyelenggaraan penyediaan perumahan?
Rangkuman F.
Untuk mendapatkan kondisi keberlanjutan program dan kegiatan diperlukan
kemitraan dengan para pihak terkait. Bentuk kemitraan dapat bermacam-macam
sesuai kebutuhan dan kepentingan kedua belah pihak
Pemetaan terhadap entitas dan peran setiap stakeholder secara rinci sangat
diperluka, dengan ini dapat disusun rencana kemitraan, bentuk kemitraan dan
manfaat dari kemitraan tersebut.
22 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 23
BAB 4
TAHAPAN PELAKSANAAN PEMBERDYAAN
MASYARAKAT
24 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Tahapan Pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat
Indikator keberhasilan A.
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu menjelaskan
tahapan pemberdayaan masyarakat dalam pemyelenggaraan penyediaan
perumahan.
Gambar 4. Materi Pokok
Tahapan Pemberdayaan B.
Dalam melaksanakan pemberdayaan masyarakat, selalu melalui beberapa tahapan.
Tahapan-tahapan tersebut berupa proses linier. Pada umumnya proses
pemberdayaan secara garis besar dapat dibagi menjadi 3 tahapan utama yaitu:
peletakan dasar-dasar, pemahaman terhadap tujuan dan keterlibatan dalam
kegiatan dan perencanaan kegiatan dengan memanfaatkan strategi dari
pengalaman terbaik yang sudah ada. Secara rinci dapat dilihat pada diagram
berikut:
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 25
Gambar 5. Diagram Tahapan Proses Pemberdayaan
Berkenaan dengan proses pemberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan
penyediaan perumahan secara rinci meliputi tahap persiapan, tahap perencanaan,
tahap pelaksanaan dan tahap paska pelaksanaan yang biasa juga dimaknai sebagai
tahap pengembangan.
Fasilitator adalah seseorang yang membantu sekelompok orang memahami tujuan
bersama mereka dan membantu mereka membuat rencana guna mencapai tujuan
tersebut tanpa mengambil posisi tertentu dalam kelompok
Beberapa fasilitator akan mencoba untuk membantu kelompok dalam mencapai
konsensus sehingga memiliki dasar yang kuat untuk tindakan pada masa depan.
Seorang fasilitator yang baik harus memiliki ketrampilan dalam hal memimpin
sebuah pertemuan termasuk juga ketepatan waktu, mengikuti agenda yang sudah
disepakati, merangkum pembicaraan, menengahi pertentangan. Selain itu
fasilitator juga harus memiliki ketrampilan untuk mendengarkan termasuk
kemampuan untuk menghentikan pembicaraan yang sudah menyimpang, serta
memastikan semua orang berpartisipasi.
26 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
1. Tahapan Persiapan
a. Identifikasi sumber daya dan potensi sumber daya perumahan
Merupakan upaya melakukan inventarisasi, seleksi internal dan selanjutnya
dilakukan pemetaan sumberdaya eksisting, potensi sumber daya yang ada
baik yang berupa SDM maupun lingkungannya dan yang terkait external
lainnya.
Mapping ini merupakan hasil dari melakukan kegiatan survai, rembug
warga dan kesepakatan seluruh kelompok masyarakat yang dilakukan
secara transparan, realistis dan akuntabel (dapat dipertanggungjawabkan)
dan up to date (mutakhir).
b. Identifikasi kondisi sosial masyarakat
Kondisi sosial masyarakat juga mempunyai peran penting dalam
keberhasilan pelaksanaan kegiatan. Baik berkenaan dengan strata social
yang ada, keberadaan tokoh masyarakat, aktor-aktor politik dan
kepengurusan kelembagaan masyarakat lainnya baik formal maupun
informal, misalnya RT, RW, LKM/BKM, sesepuh adat.
Disamping itu juga perlu diinventarisasi dan dipahami kondisi setiap
anggota masyarakat antara lain kondisi keluarga, pekerjaan/mata
pencaharian, penghasilan, dan kemampuan ekonominya.
c. Identifikasi kondisi budaya dan kearifan lokal
Kondisi adat dan budaya yang hidup, berkembang yang mewarnai
kehidupan sehari-hari juga perlu mendapatkan perhatian serius. Karena
hal-hal yang bersifat intangible seperti ini seringkali menjadi aspek
penentu keberhasilan pelaksanaan kegiatan.
Jadwal upacara adat, peringatan seremonial tertentu lainnya dapat
menjadi kendala dalam pemenuhan jadwal penyelesaian kegiatan.
d. Pengorganisasi kelompok masyarakat
Kegiatan utama pengorganisasi masyarakat adalah dimulai dengan
melakukan sosialisasi, musyawarah desa, rembug warga dan
penyebarluasan program kepada seluruh masyarakat; mendorong dengan
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 27
cara memberdayakan seluruh masyarakat untuk berperan aktif dalam
pelaksanaan program mulai dari persiapan, pelaksanaan, perencanaan,
pelaksanaan fisik dan pemeliharaannya, terutama dalam rangka menjamin
keterlibatan masyarakat miskin dan gender dalam seluruh proses
pelaksanaan.
Gambar 6. Kegiatan Sosialisasi dan Pengorganisasian Masyarakat
2. Tahap Perencanaan
Pemberdayaan kepada masyarakat dalam penyusunan perencanaan
partisipatif hasil dari identifikasi permasalahan, penelaahan potensi sumber
daya, ketersediaan sumberdaya perumahan baik yang bersifat fisik teknis
maupun non teknis.
Selanjutnya adalah menyusun alternatip kegiatan dan memetakan sumberdaya
terkait yang mendukungnya.
Agar kegiatan berjalan sesuai dengan perencanaan maka perlu disiapkan juga
aturan main antar anggota, disini ditetapkan siapa melakukan apa dan kapan,
aturan main ini dilengkapi dengan sub-sub kegiatan beserta jadwalnya,
Disamping itu juga disusun mekanisme dan prosedur pengelolaan kegiatan
yang meliputi juga sistim pengawasan dan pengendaliannya.
28 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Gambar 7. Kegiatan pemetaan kebutuhan, sumber daya dan kondisi eksisting
3. Tahap Pelaksanaan
Dalam tahap pelaksanaan secara umum meliputi beberapa kegiatan inti yaitu:
a. Pembentukan organisasi pelaksanaan
Organisasi yang akan mengelola dan melaksanakan kegiatan, organisasi ini
dilengkapi dengan unit kerja yang dibutuhkan namun disusun sedemikian
rupa dengan tetap mengedepankan efisiensi dan efektifitas kerja dan
memberikan hasil yang maksimal.
Gambar 8. Pembentukan Organisasi Pelaksanaan
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 29
b. Pemilihan alternatif kegiatan
Dari beberapa usulan kegiatan ditetapkanlah kegiatan yang akan
dilaksanakan. Dalam pemilihan ini sudah harus mempertimbangkan
kemungkinan kendala, hambatan dan peluang keberhasilannya.
c. Menetapkan system pengelolaan kegiatan
Memilih bentuk dan sistem pengelolaan kegiatan yang sesuai dengan
kondisi lokal, adat dan kebiasaan setempat. Disesuaikan dengan
kemampuan dan jumlah sumber daya manusia dan cakupan kegiatan atau
wilayahnya.
d. Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian
Pengawasan dan pengendalian perlu dilakukan untuk mengamati secara
terus menerus pelaksanaan kegiatan sesuai rencana kerja yang telah
disusun bersama dan mengadakan koreksi jika terjadi.
e. Pelaporan dan Dokumentasi
Menyiapkan personil dan sistem pelaporan dan dokumentasi, hal ini
dimaksudkan untuk mencatat setiap perkembangan/progress kegiatan
sebagai bahan untuk pengawasan dan pengendalaian sekaligus untuk
bahan pertanggungjawaban kepada stakeholder.
4. Tahap Paska Pelaksanaan
a. Pendampingan
Masyarakat sebagai hasil pemberdayaan harus tetap untuk memantau
perkembangan kemampuan masyarakat, kunjungan ini juga dimanfaatkan
untuk bertukar pikiran dalam upaya pengembangan lebih lanjut.
Dalam kegiatan pemantauan tersebut harus selalu mengingatkan kepada
masyarakat bahwa mereka mempunyai kewajibana untuk memelihara
rumah dan lingkungannya, kebebasan memilih menentukan sendiri
nasibnya dan mandiri baik berkenaan dengan hunian mereka maupun
masa depan kehidupannya.
30 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
b. Peningkatan kapasitas
Peningkatan kapasitas misalnya berupa pelatihan terkait pemahaman
tentang permukiman yang baik dan juga pemberdayaan ekonomi dan
usaha dalam rangka memberikan kemampuan, keahlian, ketrampilan
teknis dalam melakukan usaha ekonomi untuk lebih meningkatkan kondisi
ekonomi.
Pelatihan selain dapat berupa pelatihan untuk meningkatkan kemampuan
pengelolaan lingkungan huniannya juga untuk usaha.
c. Pengembangan usaha
Upaya pengembangan usaha dalam rangka melakukan pengembangan
ekonomi lokal yang (Solichin), kegiatannya dapat berupa home industry,
usaha lain yang bisa dikelola dari rumah serta dapat melibatkan seluruh
anggota keluarga ataupun tetangga di sekitar lingkungannya
Membantu membuka akses untuk modal usaha baik untuk tahap setting-
up maupun pengembangan selanjutnya dengan cara menjalin kerjasama
dan kemitraan dengan pemberi modal, jaringan pemasaran maupun
pedagang grosir.
Beberapa contoh program penyelenggaraan penyediaan perumahan yang
dapat dilakukann pemberdayaan masyarakat antara lain:
• Kebutuhan untuk penyediaan perumahan bisa berasal dari individu
maupun kelompok
• kelompok masayarakat baik dengan profesi jenis atau pada suatu
lokasi yang sama akan melakukan penyediaan perumahan
Terdapat beberapa jenis nomenklatur penyediaan perumahan menurut
undang-undang yaitu:
Rumah Susun adalah bangunan gedung bertingkat yang dibangun dalam
suatu lingkungan yang terbagi dalam bagian-bagian yang distrukturkan
secara fungsional, baik dalam arah horizontal maupun vertikal dan
merupakan satuan-satuan yang masing-masing dapat dimiliki dan
digunakan secara terpisah, terutama untuk tempat hunian yang dilengkapi
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 31
dengan bagian bersama, benda bersama, dan tanah bersama (UU 20/2011,
tentang Rumah Susun).
Rumah Swadaya adalah rumah yang dibangun atas prakarsa dan upaya
masyarakat. Rumah swadaya diselenggarakan atas prakarsa dan upaya
masyarakat, baik secara sendiri maupun berkelompok. Rumah swadaya
dapat memperoleh bantuan dan kemudahan dari Pemerintah dan/atau
Pemerintah Daerah. (UU 1/2011)
Rumah khusus adalah rumah yang diselenggarakan dalam rangka untuk
memenuhi kebutuhan khusus. Yang dimaksud dengan “kebutuhan
khusus”, antara lain adalah kebutuhan untuk perumahan transmigrasi,
permukiman kembali korban bencana alam, dan rumah sosial untuk
menampung orang lansia, masyarakat miskin, yatim piatu, dan anak
terlantar, serta termasuk juga untuk pembangunan rumah yang lokasinya
terpencar dan rumah di wilayah perbatasan wilayah Negara (UU 1/2011).
Dalam tabel tersebut dilakukan modifikasi dengan meliputi rumah-rumah
yang dibangun untuk komunitas tertentu (karyawan, buruh, dll)
Secara rinci dapat digambarkan dalam tabel berikut:
Tabel 1. Nomenklatur
Jenis rumah* indivi
du
berkelo
mpok Penerima manfaat Fasilitasi dari contoh
Rumah khusus
X
V
Kesamaan lokasi
Kesamaan
profesi
Pemerintah
Perbankan
Swasta
Lembaga
Donor
Relokasi
Rumah
karyawan
Kompleks
nelayan
dll
Rumah susun
V
V
Masyarakat
bebas
Kesamaan
profesi
kesamaan lokasi
pemerintah
swasta
lembaga
donor
Relokasi
Rumah
karyawan
Rusun
singgah
Rumah
Masyarakat
Pemerintah
Lembaga
Relokasi
32 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Jenis rumah* indivi
du
berkelo
mpok Penerima manfaat Fasilitasi dari contoh
swadaya V V bebas
Kesamaan
profesi
kesamaan lokasi
keuangan
Lembaga
donor
swasta
Kelompok
individu
nomenklatur mengikuti struktur pada direktorat jenderal peneyediaan
perumahan kementerian pekerjaan umum dan perumahan rakyat 2015
Beberapa contoh praktek terbaik antara lain:
1) Rumah Susun Budha Suci
Rusunawa Budha Tzu Chi di RW 17 Cengkareng Timur, Cengkareng,
Jakbar. Rusunawa ini mulai dihuni 5 Juli 2003, sementara sebagian
besar rusunawa di Jakarta dibangun tahun 2005.
Rusunawa Buddha Tzu Chi memiliki 55 blok yang masing-masing
berlantai lima. Setiap lantai memiliki empat unit berukuran masing-
masing 6 meer x 6 meter yang terdiri dari dua kamar tidur, satu kamar
mandi, ruang keluarga, dapur, dan ruang cuci. Jumlah seluruh unit,
1.100.
Sebanyak 150 unit di antaranya digunakan untuk mes, kios, gudang,
dapur operasional, tempat tinggal pengelola, dokter, karyawan rumah
sakit dan guru yang bekerja di sekolah dan rumah sakit Budha Tzu Chi
yang masih berada di kompleks rusunawa ini. Kompleks bangunan ini
juga dilengkapi pemulasaraan jenazah, mushola, lapangan sepak bola,
futsal, basket, voli, badminton, dan tenis meja.
Rusunawa yang dibangun di atas lahan 5,1 hektar ini menghabiskan
dana 8,5 juta dollar AS atau Rp 70 miliar dengan penyandang dana,
Nyonya Liu Su Mei, Sugianto Kusuma atau A Guan, dan Franky Ongko
Widjaja.
Sudiyono dari bagian humas rusunawa Buddha Tzu Xhi menjelaskan,
penghuni pertama rusunawa ini adalah warga DKI yang tergusur dari
bantaran Kali Angke. Total yang dipindahkan 850 kepala keluarga (KK).
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 33
"Sebelum dipindahkan ke rusunawa, setiap KK mendapat uang saku Rp
500.000 untuk hidup selama setahun di 'pengungsian'. Jumlah
penghuni saat ini ada 3.500 jiwa dari 692 KK. Penghuni susulan yang
masuk ke rusunawa ini adalah warga DKI yang telah mendapat
rekomendasi dari lurah dan camat, menyangkut batas tingkat
kesejahteraan mereka yang boleh menghuni rusunawa ini," tutur
Sudiyono yang ditemui di ruang kerjanya beberapa waktu lalu.
Ia menjelaskan, pengelola sangat mengutamakan kejujuran,
ketertiban, dan disiplin para penghuni. "Yang tertangkap mengalihkan
rusunawa pada pihak lain, atau tersangkut kejahatan, angkat kaki dari
rusunawa," ujar Sudiyono.
Untuk masalah ketertiban dan disiplin penghuni, pengelola
mengandalkan pendampingan ratusan relawan Buddha Tzu Chi. Para
relawan inilah yang mengawasi, menegur, serta membimbing para
penghuni yang melanggar tata tertib rusunawa. "Kami menempel
selebaran tata tertib di setiap pintu unit rusunawa para penghuni," ujar
Sudiyono.
Setelah perilaku hidup tertib dan bersih para penghuni terbentuk,
jumlah relawan pendamping secara bertahap dikurangi. "Sekarang
jumlah pengelola rusunawa ini hanya sembilan orang. Kami tidak
kerepotan lagi mengontrol ketertiban dan kebersihan rusunawa ini
karena masing-masing penghuni sudah sadar pentingnya ketertiban
dan kebersihan rusunawa ini," jelas Sudiyono.
Setiap bulan, lanjutnya, yayasan memberi subsidi pengelolaan sebesar
Rp 100 juta. Dengan demikian, para penghuni hanya ditarik sewa Rp
70.000-Rp 90.000 per bulan. "Kami menyebutnya bukan sewa, tetapi
iuran pengelolaan lingkungan," kata Sudiyono.
Ia menjelaskan, untuk memberdayakan para penghuni, pengelola
mengadakan kegiatan jahit menjahit, membuat kue, belajar komputer,
serta kejar Paket C. Sayang, kegiatan ini hanya berjalan dua tahun
karena terbatasnya dana subsidi dari yayasan. Meski demikian, para
pengurus lingkungan rusunawa melanjutkan kegiatan pemberdayaan
ini secara mandiri.
34 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Tahun 2003, lewat divisi hasta karya rusunawa, diadakan tawaran kerja
bekerjasama dengan perusahaan lain. Lagi-lagi hanya bertahan
beberapa tahun saja. "Tapi setidaknya kami pernah melakukan dan
menjadi inspirasi para pengurus lingkungan melanjutkan kegiatan ini,"
ucap Sudiyono.
Kini, sejumlah penghuni bisa hidup layak dari jasa mencuci,
menyeterika, serta penitipan anak. Sebagian lain membuka warung di
ruang terbuka kompleks rusunawa.
Berkaitan dengan kegiatan pemberdayaan masyarakat untuk penghuni
Rumah Susun, DKI telah menerbitkan Instruksi Gubernur Nomor 131
Tahun 2016 tentang Optimalisasi Pengelolaan Rumah Susun Sederhana
Sewa di Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta yang mengamanatkan
salah satu SKPD nya untuk mengembangkan koordinasi, partisipasi,
kerjasama dan kemitraan antar tenaga dan lembaga kesejahteraan
social (Kelompok Usaha Bersama); dan melaksanakan Pembinaan dan
pengembangan praksarsa masyarakat dan tanggung jawab social dunia
usaha dalam penyelenggaraan kesejahteraan social (Usaha Ekonomi
Produktif). Meskipun melibatkan 27 SKPD, namun sampai saat ini
kegiatan pemberdayaan masyarakat untuk penghuni rumah susun
belum optimal.
Kegiatan pemberdayaan masyarakat seperti yang dijelaskan dalam
contoh dapat dilakukan dimulai dari melatih penghuni untuk menjadi
orang-orang kreatif, kemudian memberi dukungan dengan berbagai
sumber daya, pembiayaan pemasaran dan teknologi. Kelembagaan
insan-insan kreatif di rumah susun juga perlu direalisasikan. Insan-
insan kreatif merupakan inti dari ekonomi kreatif. Jika sudah kreatif
mereka akan mencari jenis usaha yang sesuai dengan kemampuan,
kapasitas, dan kondisi. Kalau ini berjalan baik, maka penghuni tidak
hanya mampu membayar sewa rusun tetapi juga menjadi pengusaha-
pengusaha baru.
Rekomendasi dari salah satu peneliti UI (Sindoro Soekarno Effendie)
mengusulkan upaya penanganan pemberdayaan penghuni rumah
susun melalui Model Pemberdayaan Lokal Rumah Susun.
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 35
2) Perumahan swadaya bertumpu pada kelompok
Program P2BPK merupakan program pembangunan perumahan yang
mendudukan kelompok masyarakat yang terorganisasi sebagai pelaku
utama. Konsep P2BPK mengharapkan adanya inisiatif dari masyarakat
sendiri (bottom up) dengan menggunakan pendekatan pada sisi
permintaan (organized demand-side approach).
Masyarakat dalam program P2BPK didudukan sebagai subjek
pembangunan perumahan, sehingga mereka terlibat secara langsung
baik dalam tahap persiapan, pencarian dan pembebasan lahan,
perencanaan teknis, pembangunan konstruksi, dan pengelolaan
perumahan setelah penghunian. P2BPK dilakukan dari, oleh dan untuk
rakyat dengan sasaran adalah warga masyarakat yang membutuhkan
tempat tinggal dan bersedia mengorganisasikan diri untuk
menyelenggarakan pembangunan perumahan secara kooperatif dan
dihuni sendiri (Sumarto, 2009). Pola pembangunan P2BPK lebih
menekankan kepada nilai guna (use value) dan menjadikan penghuni
sebagai tokoh sentral dalam seluruh proses pembangunan rumah.
Masyarakat berperan sebagai pelaku utama dan penentu di dalam
pengambilan keputusan dengan memperhatikan aspirasi, kepentingan,
kemampuan dan upaya masyarakat. Pelaku pembangunan lainnya
terutama pemerintah hanya berperan sebagai katalisator, fasilitator,
dan monitoring, sedangkan peran swasta lebih kepada penunjang.
Tujuan dari kelompok masyarakat yang terorganisasi dalam program
P2BPK yaitu agar masyarakat dapat mengaktulisasikan diri sebagai
subjek pembangunan sekaligus pelaku penentu kebijakan, sehingga
mampu menyelenggarakan perumahan secara kooperatif. Keuntungan
dari masyarakat yang terorganisasi dalam program P2BPK yaitu
(Wahyu, 2000) :
• Beban biaya pembangunan menjadi lebih ringan karena prosesnya
dilaksanakan bersama-sama terutama masalah pendanaan untuk
pembangunan dan perijinan.
• Memungkinkan masyarakat untuk saling bertukar pikiran dan
sumber daya karena terdapat konsentrasi sumber daya dalam
kelompok masyarakat dalam hal keahlian, informasi dan dana
36 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
• Membentuk rasa kebersamaan yang kuat dalam komunitas. Proses
pelaksanaan program P2BPK diawali dengan pembentukan
komunitas, sehingga dari kerjasama yang terjalin dapa tmendorong
terbentuknya ikatan sosial yang kuat diantara masyarakat.
Objek Kegiatan dan Kelompok Sasaran Program P2BPK
Objek kegiatan dari program P2BPK meliputi pembangunan rumah,
pemugaran rumah, pembangunan sarana dan prasarana umum dan
peningkatan kualitas lingkungan. Adapun sasaran dari program P2BPK
yaitu kelompok masyarakat yang mengorganisasikan diri untuk
menyelenggarakan pembangunan perumahan secara kooperatif
sebagai upaya. Anggota yang ikut tergabung dalam Kelompok Swadaya
Masyarakat (KSM) dapat berasal dari masyarakat dengan pendapatan
tidak tetap maupun masyarakat dengan pendapatan tetap baik dari
sektor formal maupun sektor informal. Artinya semua golongan
masyarakat dapat terlibat dalam pembangunan perumahan khususnya
masyarakat yang berpenghasilan rendah untuk memenuhi kebutuhan
perumahan mereka secara mandiri. Program P2BPK tidak hanya untuk
masyarakat perdesaan tetapi juga dapat diterapkan di perkotaan
dimana proses untuk memiliki lahan lebih sulit dibandingkan di
perdesaan. Program P2BPK tidak hanya membantu masyarakat yang
tinggal di permukiman kumuh yang legal (slum) agar memenuhi
kriteria layak huni, tetapi juga mengatasi permukiman kumuh yang
illegal.
3) Rumah Khusus
Pembangunan rumah khusus yang dilaksanakan pemerintah bukannya
tanpa syarat. Setidaknya masyarakat harus memenuhi syarat
administrasi dan syarat teknis terlebih dahulu sebelum mengajukan
aplikasi untuk rumah khusus tersebut.
Syarat administrasi seperti surat permohonan bantuan harus melalui
pemerintah daerah dan ditujukan kepada Menteri Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat (PUPR). Selain itu, diperlukan proposal yang
berisikan antara lain gambaran umum penerima manfaat, lokasi tanah
yang siap bangun, dan jumlah kebutuhan rumah dan usulan bantuan.
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 37
Syarat lainnya adalah surat dukungan dari pemerintah provinsi,
Kabupaten/Kota, dan surat pernyataan serta kesanggupan dari
penerima bantuan.
Sedangkan, syarat teknis merupakan kesiapan lokasi. Indikatornya
adalah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), memiliki
kemampuan daya dukung dan daya tampung, tidak berada di lokasi
rawan bencana serta memiliki infrastruktur pendukung seperti akses
jalan, air dan listrik.
Untuk tanah yang dibutuhkan minimal memiliki luas minimal satu
hektare atau 50 unit rumah mengelompok dalam satu hamparan,
status hukum kepemilikan hak atas tanah jelas (dengan bukti legalitas
sertifikat), dan kondisi tanah dan lokasi siap bangun.
Oleh karena itu, aplikasi pembangunan rumah khusus harus dilakukan
secara berkelompok, bukan individu agar memiliki kemungkinan besar
untuk dikabulkan.
Adapun untuk luasan rumah yang dibangun dimulai dengan ukuran
paling rendah yaitu 28 meter persegi dan paling tinggi 45 meter
persegi. Pembangunan rumah khusus dilakukan dengan
mengembangkan teknologi dan rancang bangun yang ramah
lingkungan dan mengutamakan pemanfaatan sumber daya dalam
negeri dan mempertimbangkan kearifan lokal.
Itu disesuaikan dengan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) di daerah.
Namun, rumah khusus yang dibangun di tanah milik pemerintah
daerah tersebut bukan untuk diperjualbelikan, namun masyarakat
hanya memiliki hak pakai saja,
Berikut salah satu contoh realisasinya yaitu pembangunan 16 unit
rumah khusus di Kabupaten Gunungkidul. Rumah khusus ini
merupakan proyek Kementerian PUPR untuk para peneliti Universitas
Gadjah Mada (UGM).
Rumah khusus itu berada di kawasan Hutan Pendidikan Wanagama
milik UGM.
38 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Latihan C.
1. Menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 2011, Pembangunan perumahan
meliputi kegiatan apa saja?
2. Umumnya apa yang menjadi tujuan dilakukannya pengembangan rumah?
3. Jelaskan secara singkat kegiatan apa saja yang termasuk ke dalam kegiatan
pra pembangunan atau pra-konstruksi?
4. Berikan contoh pelatihan apa saja yang dapat diberikan selama tahapan
pra konstruksi?
5. Dalam pelaksanaannya, terdapat beberapa jenis konstruksi atau cara
membangun. Sebutkan dan jelaskan secara singkat.
6. Sebutkan dan jelaskan secara singkat pola-pola konstruksi yang umumnya
digunakan dalam pembangunan perumahan.
7. Sebutkan tahapan dalam pelaksanaan pembangunan perumahan.
8. Dalam tahapan pelaksanan pembangunan perumahan, terdapat pula
kegiatan pengawasan dan pengendalian. Mengapa kegiatan pengawasan
dan pengendalian dianggap penting dalam tahapan ini?
9. Sebutkan dan jelaskan secara singkat kegiatan apa saja yang termasuk ke
dalam kegiatan pasca pembangunan atau pasca konstruksi?
Rangkuman D.
Pembangunan rumah swadaya adalah pembangunan rumah yang diselenggarakan
atas prakarsa dan upaya masyarakat baik secara sendiri maupun berkelompok,
dimana pembangunannya dapat memperoleh bantuan dan kemudahan dari
pemerintah dan/atau pemerintah daerah.
Pembangunan perumahan dilakukan dengan mengembangkan teknologi dan
rancang bangun yang ramah lingkungan serta mengembangkan industri bahan
bangunan yang mengutamakan pemanfaatan sumber daya dalam negeri dan
kearifan lokal yang aman bagi kesehatan. Industri bahan bangunan sebagaimana
dimaksud wajib memenuhi Standar Nasional Indonesia.
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 39
Dalam tahapan pra pembangunan atau pra konstruksi, beberapa kegiatan yang
dilakukan antara lain mendaftar jenis dan besaran material yang akan kita beli,
menyusun tahapan pembelian material, melakukan seleksi terhadap pelaksana
konstruksi dan subkontraktor, serta mempersiapkan kontrak kerja dengan pihak
lain.
Dalam kegiatan pelaksanaan pembangunan, kegiatan yang dilakukan antara lain
pekerjaan persiapan, pekerjaan pondasi, pekerjaan struktur, pekerjaan pumbling,
mekanikal, dan elektrikal (M&E), pekerjaan finishing, pekerjaan opsional/
pekerjaan luar bangunan (Outdoor), serta pekerjaan pembersihan lahan.
Sedangkan untuk tahapan pasca konstruksi, kegiatan yang dilakukan antara lain
kegiatan penghunian rumah, serta kegiatan pasca huni, yang terdiri dari
pengaturan hubungan sosial, pemeliharaan lingkungan perumahan, dan
pelaksanaan kegiatan usaha.
40 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 41
BAB 5
PENUTUP
42 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
Penutup
Simpulan A.
Masyarakat secara sendiri sediri cenderung memiliki kendala dalam
memformulasikan keinginannya, membuat keputusan dan mengeksekusi
keputusannya.
Untuk itu mereka harus membentuk kelompok, sehingga dalam melakukan
intervensi program/kegiatan, mereka dapat membahas bersama dan urun
rembug sesama anggota kelompok sehingga dapat mengambil keputusan
bersama.
Demikian juga dengan kebutuhan akan perumahan bagi masyarakat ini,
terdapat mis-match antara pasokan rumah dengan kebutuhan masyarakat.
Ketidak sesuaian tersebut menyangkut beberapa hal misalnya, lokasi, harga,
skim pembayaran dan bentuk penghuniannya.
Namun dalam pelaksanaannya, penyediaan rumah dan perumahan bukanlah
hal yang mudah, terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini
menuntut tanggung jawab pemerintah daerah untuk melakukan reorientasi
kebijakan pembangunannya dan melakukan pemberdayaan masyarakat serta
peningkatan kemampuan (capacity building) dari semua pelaku-pelaku kunci
yang berkepentingan (stakeholders).
Materi mengenai pemberdayaan penyelenggaraan penyediaan perumahan ini
disampaikan dengan harapan agar peserta diklat dapat memahami tentang
keswadayaan, pemberdayaan masyarakat, pihak-pihak yang terlibat dalam
pemberdayaan dan tahapan dalam pelaksanaan penyelenggaraan penyediaan
perumahan.
Tindak Lanjut B.
Dengan harapan agar peserta diklat dapat memahami dan memiliki wawasan
tentang materi ini dan kemudian ditindak lanjuti sebagai bekal dalam bertugas
sehari dalam bekerja. Diharapkan juga dalam melaksanakan tugas menjadi
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 43
professional dan dapat mengembangkan wawasan untuk memperbaiki yang
sudah ada agar mendapatkan masa depan yang lebih baik.
44 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
GLOSARIUM
Lembaga Swadaya Masyarakat
Organisasi/lembaga yang dibentuk oleh anggota masyarakat secara sukarela atas kehendak dan minat pribadi sebagai wujud partisipasi masyarakat dalam upaya meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan
Pemberdayaan Membantu seseorang memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan mementukan tindakan yang akan ia lakukan yang terkait dengan diri mereka, termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan
Pelatihan Suatu proses dimana orang-orang mencapai kemampuan tertentu untuk membantu mencapai tujuan organisasi dan merupakan bagian dari pendidikan yang menyangkut proses belajar untuk memperoleh dan meningkatkan keterampilan diluar system pendidikan yang berlaku dalam waktu yang relatif singkat dengan metode
Pendampingan Suatu proses pemberian kemudahan (fasilitas) yang diberikan pendamping kepada klien dalam mengidentifikasi kebutuhan dan memecahkan masalah serta mendorong tumbuhnya inisiatif dalam proses pengambilan keputusan, sehingga kemandirian klien secara berkelanjutan dapat diwujudkan
Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan 45
DAFTAR PUSTAKA
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman
Keputusan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor: 06/KPTS/1994 Tentang
Pedoman Umum Pembangunan Perumahan Bertumpu pada Kelompok
Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah No. 403/KPTS/M/2002,
tentang Pedoman Teknik Pembangunan Rumah Sederhana Sehat (Rs
Sehat), Lampiran I
Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No.
20/PRT/M/2017 tentang Penyediaan Rumah Khusus
Keswadayaan Masyarakat; Manifestasi Kapasitas Masyarakat Untuk
Berkembang Secara Mandiri, Soetomo, 2012, Pustaka Pelajar, Yogyakarta
46 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penyediaan Perumahan
BAHAN TAYANG