i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Pengasih dan Penyayang atas selesainya penyusunan Modul Monitoring dan Evaluasi. Modul ini disusun untuk memenuhi kebutuhan peserta pendidikan dan pelatihan di bidang pengembangan infrastruktur wilayah yang berasal dari kalangan pegawai pemerintah daerah dan Aparatur Sipil Negara (ASN), baik aparat pemerintah pusat maupun aparat pemerintah daerah.

Modul Monitoring dan Evaluasi ini disusun dalam 6 bab yang terdiri dari Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan modul yang sistematis diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam memahami segala kebutuhan terkait pengembangan infrastruktur. Penekanan orientasi pembelajaran pada modul ini diisi oleh adanya pergeseran aktivitas peserta latih dan pelatih yakni dengan menonjolkan peran serta aktif peserta latih.

Akhirya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Harapan kami tidak lain modul ini dapat memberikan manfaat.

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah

ii

DAFTAR ISIKATA PENGANTAR .......................................................................................... i

DAFTAR ISI ........................................................................................................ ii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. iv

DAFTAR TABEL ... ............................................................................................. v

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ................................................................ vi

A Deskripsi ....................................................................................................... vi

B Persyaratan .................................................................................................. vi

C Metode .......................................................................................................... vi

D Alat Bantu/Media .......................................................................................... vi

BAB. 1 PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ......................................................................................... 1

1.2. Deskripsi Singkat ...................................................................................... 1

1.3. Standar Kompetensi ................................................................................. 2

1.4. Kompetensi Dasar ................................................................................... 2

1.5. Materi Pokok dan Sub. Materi Pokok ..................................................... 2

1.6. Estimasi Waktu ......................................................................................... 3

BAB. 2 PENGERTIAN MONITORING DAN EVALUASI .................................... 4

Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 4

2.1. Pengertian Monitoring dan Evaluasi ......................................................... 4

2.2. Maksud, Tujuan dan Manfaat Monitoring dan Evaluasi ........................... 16

2.3. Rangkuman .............................................................................................. 22

2.4. Latihan...................................................................................................... 23

BAB. 3 KONSEP MONITORING DAN EVALUASI ........................................... 24

Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 24

3.1. Prinsip Dasar Monitoring dan Evaluasi .................................................... 24

3.2. Konsepsi .................................................................................................. 26

3.3. Rangkuman ............................................................................................. 29

3.4. Latihan...................................................................................................... 29

iii

BAB. 4 PERANGKAT MONITORING DAN EVALUASI ................................... 30

Indikator Keberhasilan .......................................................................................... 30

4.1. Kerangka Kerja Logis ............................................................................... 30

4.2. Indikator.................................................................................................... 37

4.3. Teknik dan Alat Pengumpulan Data ......................................................... 42

4.4. Metode Monitoring .................................................................................... 44

4.5. Metode Evaluasi ....................................................................................... 45

4.6. Rangkuman .............................................................................................. 46

4.7. Latihan ..................................................................................................... 47

BAB. 5 ISI LAPORAN MONITORING DAN EVALUASI ................................... 48

Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 48

5.1. Laporan, Monitoring dan Evaluasi............................................................ 48

5.2. Tindak Turun Tangan............................................................................... 50

5.3. Rangkuman ............................................................................................ 51

5.4. Latihan...................................................................................................... 52

BAB. 6 PENUTUP .............................................................................................. 53

6.1. Kesimpulan .............................................................................................. 53

6.2. Tindak Lanjut ........................................................................................... 53

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 54

LAMPIRAN ......................................................................................................... 55

iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar. 1 Ilustrasi Input, Output, Outcome dan Impact ................ 15

Gambar. 2 Kaitan SIstem Monitoring dan Evaluasi (M&E) dalam Strategi Proyek ............................................................ 28

Gambar. 3 Tahapan Penyusunan Kerangka Kerja Logis ............... 31

Gambar. 4 Keterkaitan ................................................................... 32

Gambar. 5 Matriks Kerangka Kerja Logis ...................................... 34

Gambar. 6 Langkah-Langkah Monitoring ...................................... 35

Gambar. 7 Contoh Tabel Monitoring Dan Kegiatan ....................... 37

v

DAFTAR TABEL

Tabel. 1 Perbedaan dan Persamaan Monitoring dan Evaluasi .... 14

Tabel. 2 Contoh Permasalahan/Kendala Program Pembangunan Infrastruktur Terpadu Pada Kawasan Strategis dan Rencana Tindak Lanjut .............................

50

vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. DeskripsiModul Modul Monitoring dan Evaluasi ini terdiri dari empat materi pokok. Materi pokok pertama membahas pengertian monitoring dan evaluasi. Materi pokok kedua membahas konsep monitoring dan evaluasi. Materi pokok ketiga membahas perangkat monitoring dan evluasi, dan materi pokok terakhir membahas format laporan monitoring dan evaluasi.

Peserta diklat mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling berkaitan. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat setelah mempelajari materi dalam modul ini.

B. PersyaratanDalam mempelajari modul ini peserta diklat dilengkapi dengan peraturan perundangan yang terkait dengan materi Monitoring dan Evaluasi.

C. MetodeDalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Pengajar/Widyaiswara, adanya kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.

D. Alat Bantu/MediaUntuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu:

1 LCD/projector2 Laptop3 Papan tulis atau white board dengan penghapusnya4 Modul dan/atau bahan ajar

1

BAB. IPendahuluan

1.1. Latar Belakang

Penyusunan Modul Diklat Bidang pengembangan Infrastruktur Wilayah (PIW) perlu dilakukan untuk mewujudkan modul yang up to date dan standar dalam rangka memfasilitasi kebutuhan pusat dan daerah akan peningkatan keahlian dan keterampilan teknis di Bidang Pengembangan Infrastruktur Wilayah. Selain itu juga disusun pedoman diklat sebagai acuan pelaksaaan diklat yang dimaksud.

Monitoring dan Evaluasi merupakan salah satu mata diklat dalam Diklat Rencana Pengembangan Infrastruktur Terpadu pada Kawasan Perkotaan. Modul ini memberikan pemahaman kepada peserta bagaimana untuk menyusun rencana monitoring dan evaluasi dalam satu rangkaian kegiatan perencanaan hingga pelaksanaan pembangunan infrastrutur terpadu pada kawasan perkotaan.Kegiatan monitoring dan evaluasi merupakan suatu rangkaian yang sangat penting dalam pengembangan infrastruktur terpadu. Kegiatan monitoring dan evaluasi bertujuan untuk melihat ketercapaian tujuan pembangunan dan melihat proses dan progress pembangunan tersebut. Untuk mencapai manfaat yang optimal dalam melaksanakan diklat Rencana Pengembangan Infrastruktur Terpadu Pada Kawasan Perkotaan yang diikuti oleh peserta yaitu CPNS, PNS, Widyaiswara, Jabatan Struktural dan Fungsional dilingkungan Kementerian PUPR, serta aparat pemerintah daerah, maka saran perbaikan dan koreksi dari berbagai pihak atas modul ini sangat kami harapkan.

1.2. Deskripsi SingkatMata diklat ini membekali peserta pengetahuan dan keterampilan menyusun rancangan monitoring dan evaluasi terkait dengan rencana pengembangan infrastruktur terpadu pada kawasan perkotaan, yang mencakup : pengertian, maksud, tujuan dan manfaat monitoring dan evaluasi; konsep monitoring dan evaluasi; latihan menggunakan perangkat monitoring dan evaluasi termasuk

2

membuat laporan monitoring dan evaluasi. Mata diklat ini disajikan melalui metode ceramah,diskusi interaktif dan latihan.Keberhasilan peserta dinilai dari kemampuannya dalam menyusun rancangan monitoring dan evalusasi terkait dengan rencana pengembangan infrastruktur terpadu pada kawasan strategis.

1.3. Standar KompetensiSetelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan mampu menyusun rancangan monitoring dan evaluasi terkait dengan rencana pengembangan infrastruktur terpadu pada kawasan strategis.

1.4. Kompetensi DasarKompetensi dasar yang akan dicapai dari pembelajaran ini antara lain:1. Peserta mampu menjelaskan monitoring dan evaluasi.2. Peserta mampu menjelaskan konsepsi monitoring dan evaluasi3. Peserta mampu menerapkan perangkat monitoring dan evaluasi4. Peserta mampu menyusun rancangan monitoring dan evaluasi

1.5. Materi Pokok dan Sub Materi PokokDalam modul ini terdapat 4 materi yang akan dibahas, yaitu:1. Pendahuluan, meliputi:

a. Pengertian Monitoring dan Evaluasib. Maksud, Tujuan, dan Manfaat Monitoring dan Evaluasi

2. Konsep Monitoring dan Evaluasi, meliputi:a. Prinsip Dasar Monitoring dan Evaluasib. Konsepsi

3. Perangkat Monitoring dn Evaluasi, meliputi:a. Kerangka Kerja Logisb. Indikatorc. Teknik dan Alat Pengumpulan Datad. Metode Monitoringe. Metode Evaluasi

4. Laporan Monitoring dan Evaluasi, meliputi:a. Laporan Monitoring dan Evaluasib. Tindak Turun Tangan

3

1.6. Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar untuk mata diklat “Monitoring dan Evaluasi” pada peserta diklat teknis ini adalah 4 (empat) jam pelajaran.

4

BAB 2PENGERTIAN MONITORING DAN EVALUASI

Indikator keberhasilanSetelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan pengertian monitoring dan evaluasi.

2.1.Pengertian Monitoring dan Evaluasi

2.1.1. MonitoringBeberapa pakar manajemen mengemukakan bahwa fungsi monitoring mempunyai nilai yang sama bobotnya dengan fungsi perencanaan. Conor (1974) menjelaskan bahwa keberhasilan dalam mencapai tujuan, separuhnya ditentukan oleh rencana yang telah ditetapkan dan setengahnya lagi fungsi oleh pengawasan atau monitoring. Pada umumnya, manajemen menekankan pentingnya kedua fungsi ini, yaitu perencanaan dan pengawasan (monitoring).

Kegiatan monitoring dimaksudkan untuk mengetahui kecocokan dan ketepatan kegiatan yang dilaksanakan dengan rencana yang telah disusun. Monitoring digunakan pula untuk memperbaiki kegiatan yang menyimpang dari rencana, mengoreksi penyalahgunaan aturan dan sumber-sumber, serta untuk mengupayakan agar tujuan dicapai seefektif dan seefisien mungkin. Berdasarkan kegunaannya, William Travers Jerome menggolongkan monitoring menjadi delapan macam, sebagai berikut:

1. Monitoring yang digunakan untuk memelihara dan membakukan pelaksanaan suatu rencana dalam rangka meningkatkan daya guna dan menekan biaya pelaksanaan program.

2. Monitoring yang digunakan untuk mengamankan harta kekayaan organisasi atau lembaga dari kemungkinan gangguan, pencurian, pemborosan, dan penyalahgunaan.

5

3. Monitoring yang digunakan langsung untuk mengetahui kecocokan antara kualitas suatu hasil dengan kepentingan para pemakai hasil dengan kemampuan tenaga pelaksana.

4. Monitoring yang digunakan untuk mengetahui ketepatan pendelegasian tugas dan wewenang yang harus dilakukan oleh staf atau bawahan.

5. Monitoring yang digunakan untuk mengukur penampilan tugas pelaksana.

6. Monitoring yang digunakan untuk mengetahui ketepatan antara pelaksanaan dengan perencanaan program.

7. Monitoring yang digunakan untuk mengetahui berbagai ragam rencana dan kesesuaiannya dengan sumber-sumber yang dimiliki oleh organisasi atau lembaga.

8. Monitoring yang digunakan untuk memotivasi keterlibatan para pelaksana.

Monitoring pada umumnya dilakukan baik pada waktu sebelum kegiatan dan bersamaan waktunya dengan pelaksanaan kegiatan (pengawasan atau supervisi).

Monitoring, pengawasan, dan supervisi memiliki perbedaan antara satu dengan yang lainnya. Pengawasan dilakukan terhadap orang-orang yang mengelola program. Supervisi dilakukan terhadap pelaksanaan program, sedangkan monitoring dilakukan terhadap komponen-komponen program. Monitoring selain berkaitan dengan pengawasan dan supervisi, mempunyai hubungan erat dengan penilaian program.

Monitoring sendiri dapat diartikan sebagai kegiatan untuk mengikuti suatu program dan pelaksanaannya secara mantap, teratur dan terus-menerus dengan cara mendengar, melihat dan mengamati, serta mencatat keadaan serta perkembangan program tersebut.

Dalam seri monograf 3, UNESCO Regional Office for Education in Asia and the Pasific, dijelaskan bahwa monitoring adalah upaya yang dilakukan secara rutin untuk mengidentifikasi pelaksanaan dari berbagai komponen program sebagaimana telah direncanakan, waktu pelaksanaan program sebagai mana telah

6

dijadwalkan, dan kemajuan dalam mencapai tujuan program. Suherman dkk (1988) menjelaskan bahwa monitoring dapat diartikan sebagai suatu kegiatan, untuk mengikuti perkembangan suatu program yang dilakukan secara mantap dan teratur serta terus menerus.

Pengumpulan data atau informasi dalam monitoring dimaksudkan untuk mengetahui kenyataan yang sebenarnya dalam pelaksanaan program yang dipantau. Sasaran monitoring adalah kelangsungan program dan komponen-komponen program yang mencakup input, proses, output dan outcome. Pihak yang melakukan monitoring adalah pengelola program dan/atau tenaga profesional yang diberi tugas khusus untuk memantau pelaksanaan program. Hasil monitoring digunakan untuk meluruskan atau memperbaiki program. Perbaikan program itu sendiri dilakukan dalam kegiatan supervisi, bukan dalam kegiatan monitoring.

Monitoring selain berkaitan dengan supervisi, juga mempunyai hubungan erat dengan evaluasi program. UNESCO (1982) mengidentifikasi lima kaitan dan perbedaan antara monitoring dan evaluasi.

• Pertama, fokus monitoring adalah pada program yang sedang dilaksanakan. Bukan pada konteks kegiatan yang harus dilakukan oleh pelaksana program. Sedangkan evaluasi sering dilakukan sejak perencanaan program.

• Kedua, monitoring menitikberatkan pada aspek kuantitatif dalam pelaksanaan program yang dapat menjadi bahan untuk kegiatan evaluasi. Evaluasi dapat melengkapi hasil monitoring dengan data tambahan yang diperlukan sesuai dengan tujuan evaluasi yang mengarah pada aspek kualitatif. Monitoring berhubungan dengan dimensi kuantitatif tentang efektivitas program seperti banyaknya output program. Sedangkan evaluasi lebih berkaitan dengan dimensi kualitatif tentang efektivitas program, seperti sejauhmana output dikaitkan dengan norma atau standar yang telah ditentukan.

• Ketiga, monitoring mencakup usaha untuk mengidentifikasi faktor-faktor pendukung program, seperti faktor logistik, yang

7

dapat membantu atau mempengaruhi penampilan program, sedangkan evaluasi mengarah pada upaya menyiapkan bahan masukan untuk pengambilan keputusan tentang ketepatan perbaikan peluasan atau pengembangan program.

• Keempat, kontribusi yang dapat dimanfaatkan dengan segera dari hasil monitoring adalah untuk kepentingan pengelolaan program, sedangkan kontribusi evaluasi lebih terkait dengan pengambilan keputusan tentang penyusunan rancangan dan isi program.

• Kelima, monitoring dan evaluasi merupakan proses yang saling melengkapi antara satu dengan yang lainnya. Walaupun penekanannya berbeda, keduanya mempunyai arah yang sama yaitu untuk meningkatkan efektivitas program.

Tujuan utama monitoring adalah untuk menyajikan informasi tentang pelaksanaan program sebagai umpan balik bagi para pengelola dan pelaksana program. Informasi ini hendaknya dapat menjadi masukan bagi pihak yang berwenang untuk:

a. memeriksa kembali strategi pelaksanaan program sebagaimana sudah direncanakan setelah membandingkan dengan kenyataan di lapangan,

b. menemukan permasalahan yang berkaitan dengan penyelenggaraan program,

c. mengetahui faktor-faktor pendungkung dan penghambat penyelenggaraan program.

Sebagaimana halnya dengan supervisi, monitoring dapat menggunakan pendekatan langsung dan tidak langsung. Pendekatan langsung dilakukan apabila pihak yang memantau melakukan kegiatannya pada lokasi program yang sedang dilaksanakan. Teknik-teknik yang sering digunakan dalam pendekatan ini adalah wawancara dan observasi. Kedua teknik ini digunakan untuk memantau kegiatan, peristiwa, komponen, proses, hasil dan pengaruh program yang dilaksanakan. Pendekatan tidak langsung digunakan apabila pihak yang memantau tidak terjun langsung ke lapangan, namun dengan menelaah laporan berkala yang disampaikan oleh pada

8

penyelenggara program, atau dengan mengirimkan kuesioner secara berkala kepada para penyelenggaranya atau pelaksana program.

Langkah-langkah pokok untuk melakukan monitoring adalah sebagai berikut: • Pertama, menyusun rancangan monitoring, seperti :

a) untuk menghimpun data atau informasi tentang pelaksanaan program yang hasilnya akan dibagikan dan diserahkan kepada pengelola untuk memperbaiki pelaksanaan program,

b) sasaran atau aspek-aspek yang akan dimonitor, c) faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan

program, d) pendekatan metode, teknik dan instrumen monitoring, e) waktu dan jadwal kegiatan monitoring, dan f) biaya monitoring.

Rancangan ini didiskusikan dengan pengelola dan penyelenggara program untuk memperoleh masukan bagi penyempurnaannya. Hasil penyempurnaan ini dapat disebut program monitoring.

• Kedua, melaksanakan kegiatan monitoring dengan menggunakan metode, teknik dan instrumen yang telah ditetapkan dalam langkah pertama.

• Ketiga, menyusun dan menyerahkan laporan monitoring kepada pihak pengelola atau penyelenggara program untuk digunakan bagi perbaikan atau pengembangan program.

Monitoring adalah proses rutin pengumpulan data dan pengukuran kemajuan atas objektif program. Memantau perubahan, yang fokus pada proses dan keluaran. Monitoring melibatkan perhitungan atas apa yang kita lakukan. Monitoring melibatkan pengamatan atas kualitas dari layanan yang kita berian.

Kegiatan monitoring lebih berpusat (terfokus) pada kegiatan yang sedang dilaksanakan. Monitoring dilakukan dengan cara menggali untuk mendapatkan informasi secara regular berdasarkan

9

indikator tertentu, dengan maksud mengetahui apakah kegiatan yang sedang berlangsung sesuai dengan perencanaan dan prosedur yang telah disepakati.

Indikator monitoring mencakup esensi aktivitas dan target yang ditetapkan pada perencanaan program. Apabila monitoring dilakukan dengan baik akan bermanfaat dalam memastikan pelaksanaan kegiatan tetap pada jalurnya (sesuai pedoman dan perencanaan program). Juga memberikan informasi kepada pengelola program apabila terjadi hambatan dan penyimpangan, serta sebagai masukan dalam melakukan evaluasi.

Secara prinsip, monitoring dilakukan sementara kegiatan sedang berlangsung guna memastikan kesesuaian proses dan capaian sesuai rencana atau tidak. Bila ditemukan penyimpangan atau kelambanan maka segera dibenahi sehingga kegiatan dapat berjalan sesuai rencana dan targetnya. Jadi, hasil monitoring menjadi input bagi kepentingan proses selanjutnya.

Evaluasi dilakukan pada akhir kegiatan, untuk mengetahui hasil atau capaian akhir dari kegiatan atau program. Hasil Evaluasi bermanfaat bagi rencana pelaksanaan program yang sama diwaktu dan tempat lainnya.

Seperti terlihat pada gambar Siklus Majamen Monev, fungsi monitoring (dan evaluasi) merupakan satu diantara tiga komponen penting lainnya dalam system manajemen program, yaitu Perencanaan, Pelaksanaan dan Tindakan korektif (melalui umpan balik). Sebagai siklus, dia berlangsung secara intens keaarah pencapaian target-target antara dan akhirnya tujuan program.

2.1.2. EvaluasiEvaluasi program merupakan salah satu fungsi dari manajemen program, evaluasi program dilakukan terhadap seluruh atau sebagian unsur-unsur program serta terhadap pelaksanaan program. Evaluasi program harus dan dapat diselenggarakan secara terus menerus, berkala, dan atau sewaktu-waktu. Kegiatan evaluasi ini dapat dilakukan pada saat sebelum,

10

sedang, atau setelah program dilaksanakan, evaluasi merupakan kegiatan yang bermaksud untuk mengetahui apakah tujuan yang telah ditentukan dapat dicapai, apakah pelaksanaan program sesuai dengan rencana, dan atau dampak apa yang terjadi setelah program dilaksanakan. Evaluasi program berguna bagi pengambil keputusan untuk menetapkan apakah program akan dihentikan, diperbaiki, dimodifikasi, diperluas atau ditingkatkan.

Evaluasi adalah merupakan salah satu fungsi dari manajemen, evaluasi dilakukan terhadap seluruh atau sebagian unsur-unsur program serta terhadap pelaksanaan program. Evaluasi dapat dilakukan secara terus menerus, berkala dan atau sewaktu-waktu pada saat sebelum, sedang dan atau setelah program dilaksanakan. Evaluasi merupakan kegiatan penting untuk mengetahui apakah tujuan yang telah ditetapkan dapat dicapai, apakah program sesuai dengan rencana, dan atau dampak apa yang terjadi setelah program dilaksanakan.

Pengertian lain menyebutkan bahwa evaluasi adalah: “Evaluation is the process of determining the value or worth of a program, course, or other initiative, toward the ultimate goal of making decisions about adopting, rejecting, or revising the innovation. It should not be confused with assessment, which encompasses methods for measuring or testing performance on a set of competencies. Evaluation is the more inclusive term, often making use of assessment data in addition to many other data sources”. Evaluasi adalah proses untuk menentukan nilai atau harga dari sebuah program, kursus, atau prakarsa lainnya menuju pada tujuan akhir yaitu menghasilkan keputusan mengenai penerimaan, penolakan atau perbaikan inovasi. Berbeda dengan assessment atau penilaian, yang meliputi metode untuk mengukur atau menguji kinerja dalam suatu kompetensi. Evaluasi adalah istilah yang lebih menyeluruh, sering menggunakan data penilaian sebagai tambahan terhadap jenis data lainnya yang dijadikan sumber.

Tujuan evaluasi program berfungsi sebagai pengarah kegiatan evaluasi dan sebagai acuan untuk mengetahui efisiensi dan efektivitas kegiatan evaluasi program. Evaluasi pada umumnya berkaitan dengan upaya pengumpulan, pengolahan, analisis, deskripsi dan penyajian data atau informasi sebagai masukan

11

untuk pengambilan keputusan (decision making). Berkaitan dengan tujuan evaluasi, Anderson (1978) merumuskan tujuan penilaian sebagai berikut:

1. Memberi masukan untuk perencanaan program

2. Memberi masukan untuk keputusan tentang kelanjutan, perluasan dan penghentian program

3. Memperoleh informasi tentang faktor pendukung dan penghambat

4. Memberi masukan untuk memahami landasan keilmuan bagi penilaian

Ada dua jenis evaluasi yaitu evaluasi formatif dan evaluasi sumatif. Evaluasi formatif menyediakan informasi untuk meningkatkan atau memperbaiki produk atau proses, sedangkan evaluasi sumatif menyediakan efektivitas jangka pendek atau informasi dampak jangka penjang untuk menentukan apakah akan mengadopsi atau tidak suatu produk atau proses.

Evaluasi sumatif akan muncul jika suatu cara baru telah dilakukan atau diimplementasikan secara penuh dalam beberapa waktu bahkan tahun. Scriven (1967) adalah orang pertama yang membedakan antara evaluasi formatif dan evaluasi sumatif. Kemudian Stufflebeam juga membedakan sesuai di atas yaitu Proactive Evaluation untuk melayani pemegang keputusan dan Retroactive Evaluation untuk keperluan pertanggung jawaban. Evaluasi dapat mempunyai dua fungsi yaitu fungsi formatif, evaluasi dipakai untuk perbaikan dan pengembangan kegiatan yang sedang berjalan. Fungsi sumatif, evaluasi dipakai untuk pertanggungjawaban, keterangan, seleksi atau lanjutan. Jadi evaluasi hendaknya membantu pengembangan implementasi, kebutuhan suatu program, perbaikan program, pertanggungjawaban, seleksi, motivasi, menambah pengetahuan dan dukungan dari mereka yang terlibat.

Kriteria yang akan dipakai untuk menilai objek evaluasi merupakan tujuan yang paling sulit dalam evaluasi. Apabila yang diacu hanya pencapaian tujuan, maka ini memang pekerjaan yang mudah, namun ini baru pada sebagian dari pada isu kriteria evaluasi. Pencapaian tujuan-tujuan yang penting memang merupakan salah satu kriteria yang penting. Kriteria lainnya yaitu

12

identifikasi kebutuhan dari klien yang potensial, nilai-nilai sosial, mutu dan efisiensi dibandingkan dengan objek-objek alternatif lainnya. Tampaknya ada persetujuan diantara ahli evaluasi bahwa kriteria yang dipakai untuk menilai suatu objek tertentu hendaknya ditentukan dalam konteks objek tertentu dan fungsi evaluasinya. Jadi hal-hal yang harus diperhatikan dalam menentukan kriteria-kriteria penilaian suatu objek adalah:

• Kebutuhan, ideal, dan nilai-nilai.

• Penggunaan yang optimal dari sumber-sumber dan kesempatan.

• Ketepatan efektivitas program.

• Pencapaian tujuan yang telah dirumuskan dan tujuan penting lainnya.

Dalam Handbook on Planning, Monitoring and Evaluating for Development Results UNDP, 2002), jenis evaluasi dapat dibagi berdasarkan waktu menjadi lebih rinci, yaitu :

1. Evaluasi ex-ante adalah penilaian terhadap kemungkinan pengaruh yang terjadi di masa depan. Ini dilakukan sebelum kegiatan atau program dilakukan. Salah satu tipe dari evaluasi ex-ante adalah evaluasi prospektif. Evaluasi Prospektif adalah evaluasi yang menilai outcome dari tujuan kegiatan, program, atau kebijakan. Evaluasi prospektif sering berupa rekonstruksi atau penilaian program.

2. Evaluasi midterm adalah tipe dari evaluasi formatif. Evaluasi ini dimaksudkan untuk meningkatkan kinerja pada saat fase implementasi dari program atau kegiatan. Evaluasi formatif merupakan evaluasi yang dimaksudkan untuk meningkatkan kinerja, sering dilakukan selama fase implementasi dari kegiatan atau program. Evaluasi formatif juga dilakukan untuk alasan lain seperti kepatuhan (compliance), legal requirements atau sebagai bagian dari evaluation initiative. Evaluasi formatif menilai program, kebijakan, atau kegiatan yang diimplementasikan. Tipe evaluasi ini dilaksanakan selama fase implementasi dari program atau kegiatan. Evaluasi formatif sering disebut sebagai evaluasi proses, karena difokuskan pada operasional. Evaluasi ini

13

memfokuskan pada relevansi, efektifitas, dan efisiensi. Hal ini penting untuk menuntun ke tahapan selanjutannya dan meningkatkan kegiatan yang akan dilakukan (Imas, 2009).

3. Evaluasi final or terminal. Evaluasi final or terminal merupakan tipe dari evaluasi sumatif karena dilakukan menjelang akhir dari fase pelaksanaan kegiatan atau program. Ini digunakan untuk menilai hasil yang didapat. Hal ini digunakan untuk memberikan informasi tentang nilai program. Evaluasi sumatif merupakan fase terakhir. Evaluasi sumatif dimaksudkan untuk menyediakan informasi tentang kesalahan dari sebuah program (OECD, 2002). Evaluasi sumatif sering disebut sebagai evaluasi outcome atau impact. Evaluasi ini dilakukan di fase akhir untuk antisipasi terhadap hasil yang akan diperoleh. Evaluasi sumatif dimaksudkan untuk menyediakan informasi mengenai dampak dari program. Evaluasi sumatif termasuk penilaian impact, keefektifan biaya, quasi-experiments, randomized experiments, dan studi kasus. Evaluasi sumatif dilakukan di akhir untuk menjawab pertanyaan dari relevansi, kinerja, dampak, keberlanjutan, external utility, dan lessons learned (Imas, 2009).

4. Evaluasi ex-post, yaitu evaluasi yang dilakukan ketika program atau kegiatan telah selesai dilakukan, bahkan biasanya dilakukan setelah 2 tahun atau lebih program atau kegiatan tersebut selesai. Ini bertujuan untuk menilai kesesuaian antara hasil dari program atau kegiatan dengan tujuannya, menilai keberlanjutan dari hasil dan dampaknya, dan untuk pertimbangan dalam keputusan kedepannya.

Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan perbedaan antara evaluasi formatif dan sumatif, yaitu sebagai berikut :

- Evaluasi formatif fokus pada implementasi dan peningkatan dari kebijakan, program, atau kegiatan.

- Evaluasi sumatif fokus pada hasil.

Kedua tipe evaluasi tersebut dibutuhkan dan digunakan walaupun penerapannya dilakukan dalam waktu yang

14

berbeda di dalam siklus dari kebijakan, program, atau kegiatan.

Untuk jenis evaluasi yang berdasarkan tujuannya dibagi menjadi 3 (tiga) jenis, yaitu:

1. Evaluasi Proses.

Evaluasi proses bertujuan untuk mengkaji bagaimana program berjalan dengan fokus pada masalah penyampaian pelayanan (service delivery).

2. Evaluasi Biaya-Manfaat (benefit-cost)

Evaluasi biaya-manfaat bertujuan untuk mengkaji biaya program relatif terhadap alternatif penggunaan sumberdaya dan manfaat dari program.

3. Evaluasi dampak.

Evaluasi dampak bertujuan untuk mengkaji apakah program memberikan pengaruh yang diinginkan terhadap individu, rumah tangga, masyarakat, dan kelembagaan.

Tabel 1 Perbedaan dan Persamaan Monitoring dan Evaluasi

Monitoring Evaluasi

Waktu Terus menerus Akhir setelah pprogram

Apa yang diukur

Output dan proses; focus, input, kegiatan, kondisi/asumsi

Dampak jangka panjang, kelangsungan

Siapa yang terlibat Umumnya staf Staf dan stakeholder terkait

Sumber Informasi

Sistem rutin, survey kecil, dokuen internal, laporan Dokumen eksternal dan internal

Pengguna Manajer dan Staf Laporan assessment dampak, riset dan evaluasi

Pengguna Hasil

Koreksi minor program (feed back)

Koreksi mayor program, perubahan kebijakan, strategi, masa mendatang, termasuk pemberhentian program (feed back)

Sumber: Susannea Blog (https://hafidzf.wordpress.com/2009/06/16/; Modifikasi, 2016)

15

GaGambar 1. Ilustrasi Input, Output, Outcome dan Impact

Kaitan antara Monitoring dan Evaluasi adalah evaluasi memerlukan hasil dari monitoring dan digunakan untuk kontribusi program. Monitoring bersifat spesifik program. Sedangkan evaluasi tidak hanya dipengaruhi oleh program itu sendiri, melainkan varibel-varibel dari luar.

Tujuan dari Evaluasi adalah evalausi efektifitas dan cost effectiveness.

Inputs, Process dan output merupakan suatu monitoring.

Dalam menentukan Input, process dan Output sangat tergantung dari program, sehingga dapat berpindah-pindah.

Definisi Evaluasi menurut OECD, disebutkan bahwa Evaluasi merupakan proses menentukan nilai atau pentingnya suatu kegiatan, kebijakan, atau program. Evaluasi merupakan sebuah penilaian yang

16

seobyektif dan sesistematik mungkin terhadap sebuah intervensi yang direncanakan, sedang berlangsung atau pun yang telah diselesaikan. Hal-hal yang harus dievaluasi yaitu proyek, program, kebijakan, organisasi, sektor, tematik, dan bantuan Negara.

2.2. Maksud, Tujuan, dan Manfaat Monitoring dan Evaluasi

1. Maksud Monitoring dan Evaluasi

• Mengkaji apakah kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan telah sesuai dengan rencana

• Mengidentifikasi masalah yang timbul agar langsung dapat diatasi

• Melakukan penilaian apakah pola kerja dan manajemen yang digunakan sudah tepat untuk mencapai tujuan proyek.

• Mengetahui kaitan antara kegiatan dengan tujuan untuk memperoleh ukuran kemajuan,

• Menyesuaikan kegiatan dengan lingkungan yang berubah, tanpa menyimpang dari tujuan.

2. Tujuan Monitoring dan Evaluasi

Monitoring bertujuan mendapatkan umpan balik bagi kebutuhan program yang sedang berjalan, untuk mengetahui kesenjangan antara perencanaan dan terget. Dengan mengetahui kebutuhan ini pelaksanaan program dapat membuat penyesuaian dengan memanfaatkan umpan balik tersebut. Kesenjangan yang menjadi kebutuhan itu bisa jadi mencakup faktor biaya, waktu, personel, dan alat, dan sebagainya.

Dengan demikian, dapat diketahui misalnya berapa jumlah tenaga yang perlu ditambahkan atau dikurangi, alat atau fasilitas apa yang perlu disiapkan untuk melaksanakan program tersebut, berapa lama tambahan waktu dibutuhkan, dan seterusnya. Sementara itu, Evaluasi bertujuan memperoleh informasi yang tepat sebagai bahan

17

pertimbangan untuk mengambil keputusan tentang perencanaan program, keputusan tentang komponen input pada program, implementasi program yang mengarah kepada kegiatan dan keputusan tentang output menyangkut hasil dan dampak dari program kegiatan, dan terutama apa yang dapat diperbaiki pada program yang sama yang akan dilaksanakan di waktu dan tempat lain.

Secara umum tujuan pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi, adalah;

• Mengkaji apakah kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan telah sesuai dengan rencana

• Mengidentifikasi masalah yang timbul agar langsung dapat diatasi

• Melakukan penilaian apakah pola kerja dan manajemen yang digunakan sudah tepat untuk mencapai tujuan proyek.

• Mengetahui kaitan antara kegiatan dengan tujuan untuk memperoleh ukuran kemajuan,

• Menyesuaikan kegiatan dengan lingkungan yang berubah, tanpa menyimpang dari tujuan.

Secara lebih terperinci Monitoring bertujuan untuk:

• Mengumpulkan data dan informasi yang diperlukan;

• Memberikan masukan tentang kebutuhan dalam melaksanakan program;

• Mendapatkan gambaran ketercapaian tujuan setelah adanya kegiatan;

• Memberikan informasi tentang metode yang tepat untuk melaksanakan kegiatan;

• Mendapatkan informasi tentang adanya kesulitan-kesulitan dan hambatan-hambatan selama kegiatan;

• Memberikan umpan balik bagi sistem penilaian program;

• Memberikan pernyataan yang bersifat penandaan berupa fakta dan nilai.

Evaluasi bertujuan untuk mengetahui apakah program itu mencapai sasaran yang diharapkan atau tidak. Evaluasi lebih menekankan pada aspek hasil yang dicapai (output). Evaluasi baru bisa dilakukan jika program itu telah berjalan setidaknya dalam suatu periode (tahapan),

18

sesuai dengan tahapan rancangan dan jenis program yang dibuat dalam perencanaan dan dilaksanakan.

3. Fungsi/Manfaat Monitoring dan Evaluasi

Menurut Dunn (1981), Monitoring mempunyai empat fungsi, yaitu:

1. Ketaatan (compliance). Monitoring menentukan apakah tindakan administrator, staf, dan semua yang terlibat mengikuti standar dan prosedur yang telah ditetapkan.

2. Pemeriksaan (auditing). Monitoring menetapkan apakah sumber dan layanan yang diperuntukkan bagi pihak tertentu (target) telah mencapai mereka.

3. Laporan (accounting). Monitoring menghasilkan informasi yang membantu “menghitung” hasil perubahan sosial dan masyarakat sebagai akibat implementasi kebijaksanaan sesudah periode waktu tertentu.

4. Penjelasan (explanation). Monitoring menghasilkan informasi yang membantu menjelaskan bagaimana akibat kebijaksanaan dan mengapa antara perencanaan dan pelaksanaannya tidak cocok

Penilaian (Evaluasi) merupakan tahapan yang berkaitan erat dengan kegiatan Monitoring, karena kegiatan evaluasi dapat menggunakan data yang disediakan melalui kegiatan Monitoring. Dalam merencanakan suatu kegiatan hendaknya evaluasi merupakan bagian yang tidak terpisahkan, sehingga dapat dikatakan sebagai kegiatan yang lengkap. Evaluasi diarahkan untuk mengendalikan dan mengontrol ketercapaian tujuan. Evaluasi berhubungan dengan hasil informasi tentang nilai serta memberikan gambaran tentang manfaat suatu kebijakan. Istilah evaluasi ini berdekatan dengan penafsiran, pemberian angka dan penilaian. Evaluasi dapat menjawab pertanyaan “Apa perbedaan yang dibuat” (William N Dunn : 2000).

Proses pengambilan keputusan berjalan atau berhentinya/perubahan sebuah atau beberapa program yang berkaitan dilakukan melalui proses evaluasi.

Fungsi Pengawasan dalam kerangka kegiatan Monitoring dan evaluasi terutama kaitannya dengan kegiatan para pimpinan dalam tugas dan tanggungjawabnya adalah sebagai berikut:

19

1. Mempertebal rasa tanggung jawab terhadap orang / manajer/ pejabat yang diserahi tugas dan wewenang dalam pelaksanaan pekerjaan.

2. Membidik para pekerja atau pejabat agar mereka melaksanakan pekerjaan sesuai dengan prosedur yang telah ditentukan.

3. Untuk mencegah terjadinya penyimpangan, kelainan dan kelemahan agar tidak terjadi kerugian yang tidak diinginkan.

4. Untuk memperbaiki kesalahan dan penyelewengan agar pelaksanaan pekerjaan tidak mengalami hambatan dan pemborosan-pemborosan yang tidak perlu.

Dalam kaitannya dengan Monitoring, Moh. Rifai (1986) menjelaskan fungsinya sebagai berikut:

a) Evaluasi sebagai pengukur kemajuan;

b) Evaluasi sebagai alat perencanaan;

c) Evaluasi sebagai alat perbaikan.

Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan fungsi utama Monitoring terkait dengan perihal: mengukur hasil yang sudah dicapai dalam melaksanakan program dengan alat ukur rencana yang sudah dibuat dan disepakati, menganalisa semua hasil monitoring (Monitoring) untuk dijadikan bahan dalam mempertimbangkan keputusan lanjutan.

Secara umum manfaat dari penerapan sistem Monitoring dan evaluasi dalam suatu program adalah sebagai berikut:

1. Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat untuk mendukung perencanaan:

• Penerapan sistem M&E yang disertai dengan pemilihan dan penggunaan indikator akan memperjelas tujuan serta arah kegiatan untuk pencapaian tujuan tersebut.

• Pemilihan indikator program yang melibatkan berbagai pihak secara partisipatif tidak saja berguna untuk mendapatkan indikator yang tepat tetapi juga akan mendorong pemilik proyek dan berbagai pihak yang berkepentingan untuk mendukung suksesnya program.

20

2. Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat untuk mengetahui kemajuan program:

• Adanya sistem M&E yang berfungsi dengan baik memungkinkan pelaksana program mengetahui kemajuan serta hambatan atau hal-hal yang tidak diduga yang secara potensial dapat menghambat jalannya program secara dini. Hal terakhir bermanfaat bagi pelaksana program untuk melakukan tindakan secara tepat waktu dalam mengatasi masalah.

• Informasi hasil M&E dapat memberikan umpan balik kepada pelaksana program tentang hasil capaian program, dalam arti sesuai atau tidak sesuai dengan yang diharapkan

• Bilamana hasil program belum sesuai dengan harapan maka pelaksana program dapat melakukan tindakan penyesuaian atau koreksi secara tepat dan cepat sebelum program terlanjur berjalan tidak pada jalurnya. Dengan demikian informasi hasil M&E bermanfaat dalam memperbaiki jalannya implementasi program.

3. Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat akuntabilitas program dan advokasi:

• M&E tidak hanya memantau aktivitas program tetapi juga hasil dari aktivitas tersebut. Informasi monitoring terhadap luaran dan hasil (output dan outcome) program yang dipublikasikan dan dapat diakses oleh pemangku kepentingan akan meningkatkan akuntabilitas program.

• Informasi hasil M&E dapat dipakai sebagai bahan masukan untuk advokasi program kepada para pemangku kepentingan.

• Informasi tersebut akan memicu dialog dan pembelajaran serta memacu keikutsertaan.

Kegunaan Evaluasi, adalah untuk:

• Memberikan informasi yang valid tentang kinerja kebijakan, program & kegiatan yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai & kesempatan telah dapat dicapai

• Memberikan sumbangan pada klarifikasi & kritik terhadap nilai2 yang mendasari pemilihan tujuan & target

21

• Melihat peluang adanya alternatif kebijakan, program, kegiatan yang lebih tepat, layak, efektif, efisien

• Memberikan umpan balik terhadap kebijakan, program dan proyek

• Menjadikan kebijakan, program dan proyek mampu mempertanggungjawabkan penggunaan dana publik

• Mambantu pemangku kepentingan belajar lebih banyak mengenai kebijakan, program dan proyek

• Dilaksanakan berdasarkan kebutuhan pengguna utama yang dituju oleh evaluasi

• Negosiasi antara evaluator and pengguna utama yang dituju oleh evaluasi

Evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output), dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar.

Evaluasi merupakan merupakan kegiatan yang menilai hasil yang diperoleh selama kegiatan monitoring berlangsung. Lebih dari itu, evaluasi juga menilai hasil atau produk yang telah dihasilkan dari suatu rangkaian program sebagai dasar mengambil keputusan tentang tingkat keberhasilan yang telah dicapai dan tindakan selanjutnya yang diperlukan.

Pengendalian merupakan serangkaian kegiatan manajemen yang dimaksudkan untuk menjamin agar suatu program/kegiatan yang dilaksanakan sesuai rencana yang ditetapkan

1. Pimpinan Kementerian/Lembaga/SKPD melakukan pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-masing.

2. Melekat pada tugas dan fungsi,

3. Pengendalian dilakukan terhadap pelaksanaan Renja-KL, meliputi pelaksanaan program dan kegiatan, serta jenis belanja.

4. Hal yang sama untuk Gubernur terhadap pelaksanaan dekon dan TP, serta Bupati/Walikota untuk pelaksanaan TP.

5. Dilakukan melalui: Monitoring dan Pengawasan.

22

Evaluasi bertujuan untuk melihat tingkat keberhasilan pengelolaan kegiatan, melalui kajian terhadap manajemen dan output pelaksanaannya serta permasalahan yang dihadapi, untuk selanjutnya menjadi bahan evaluasi kinerja program dan kegiatan selanjutnya. Bentuk evaluasi berupa pengkajian terhadap manajemen dan output pelaksanaannya serta permasalahan yang dihadapi dimaksudkan:

a. Memberikan kesimpulan dalam bentuk umpan balik sehingga dapat terus mengarahkan pencapain visi/misi/sasaran yang telah ditetapkan;

b. Evaluasi dilakukan dengan membandingkan antara yang terjadi dengan yang direncanakan, serta mengaitkannya dgn kondisi lingkungan yang ada;

c. Arah evaluasi bukan pada apakah informasi yang disediakan benar atau salah, tetapi lebih diarahkan pada perbaikan yang diperlukan atas implementasi kebijakan/program/kegiatan.

Evaluasi memberikan informasi mengenai:

• Benar atau tidaknya strategi yang dipakai

• Ketepatan cara operasi yang dipilih

• Pemilihan cara pembelajaran yang lebih baik

• Pelaksanaan monitoring terhadap kegiatan rutin sedang berjalan dan internal, serta monitoring dipergunakan untuk mengumpulkan informasi terhadap keluaran/hasil dan indikator yang dipergunakan untuk mengukur kinerja program

• Pelaksanaan evaluasi dilaksanakan secara periodik dan berkala, dapat bersifat internal dan eksternal atau partisipatif, sebagai umpan balik periodik kepada pemangku kepentingan utama.

2.3. Rangkuman

Monitoring diartikan sebagai kegiatan untuk mengikuti suatu program dan pelaksanaannya secara mantap, teratur dan terus-menerus dengan cara mendengar, melihat dan mengamati, serta mencatat keadaan serta perkembangan program tersebut. Kegiatan monitoring

23

dimaksudkan untuk mengetahui kecocokan dan ketepatan kegiatan yang dilaksanakan dengan rencana yang telah disusun.

Evaluasi adalah proses untuk menentukan nilai atau harga dari sebuah program, kursus, atau prakarsa lainnya menuju pada tujuan akhir yaitu menghasilkan keputusan mengenai penerimaan, penolakan atau perbaikan inovasi. Tujuan evaluasi program berfungsi sebagai pengarah kegiatan evaluasi dan sebagai acuan untuk mengetahui efisiensi dan efektivitas kegiatan evaluasi program.

2.4. Latihan

1. Jelaskan tujuan dan manfaat dilaksanakannya monitoring terhadap program pengembangan infrastruktur terpadu pada kawasan strategis!

2. Jelaskan perbedaan antara prasarana, sarana dan utilitas umum dalam lingkungan perumahan! Sebutkan contohnya masing-masing!

24

BAB 3KONSEP MONITORING DAN EVALUASI

Indikator KeberhasilanSetelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan menjelaskan konsepsi monitoring dan evaluasi.

3.1. Prinsip Dasar Monitoring dan EvaluasiHal yang paling prinsipil dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi adalah acuan kegiatan monitoring adalah ketentuan-ketentuan yang disepakati dan diberlakukan, selanjutnya sustainability kegiatannya harus terjaga, dalam pelaksanaannya objektivitas sangat diperhatikan dan orientasi utamanya adalah pada tujuan program itu sendiri.

Adapun prinsip-prinsip Monitoring sebagai berikut:

1. Monitoring harus dilakukan secara terus-menerus

2. Monitoring harus menjadi umpan balik bagi perbaikan kegiatan program organisasi

3. Monitoring harus memberi manfaat baik terhadap organisasi maupun terhadap pengguna produk atau layanan.

4. Monitoring harus dapat memotivasi staf dan sumber daya lainnya untuk berprestasi

5. Monitoring harus berorientasi pada peraturan yang berlaku

6. Monitoring harus obyektif

7. Monitoring harus berorientasi pada tujuan program.

Adapun mengenai prinsip-prinsip evaluasi, Nanang Fattah (1996) mengemukakan ada 6 prinsip, yaitu:

1. Prinsip berkesinambungan, artinya dilakukan secara berlanjut.

25

2. Prinsip menyeluruh, artinya keseluruhan aspek dan komponen program harus dievaluasi

3. Prinsip obyektif, artinya pelaksanaannya bebas dari kepentingan pribadi.

4. Prinsip sahih, yaitu mengandung konsistensi yang benar-benar mengukur yang seharusnya diukur.

5. Prinsip penggunaan kritis

6. Prinsip kegunaan atau manfaat.

Prinsip dasar lainnya:

1. Sistem Monitoring dan Evaluasi dibuat sederhana; disesuaikan dengan kapasitas dan sumber daya yang tersedia. Hal ini untuk menghindari kesulitan implementasi di lapangan.

2. Tujuan yang jelas. Kegiatan monitoring dan evaluasi difokuskan pada hal-hal yang relevan dengan tujuan dari monitoring itu sendiri yang dikaitkan dengan aktivitas dan tujuan program. Jangan mengumpulkan data yang tidak relevan dengan kebutuhan program. Perlu dibuat logframe, intervention logic model, dan rencana kerja monitoring dan evaluasi yang antara lain mencakup rincian indicator kinerja yang akan dipantau.

3. Dilakukan tepat waktu; ini merupakan esensi Monitoring karena ketersediaan data on-time diperlukan bagi pihak manajemen/pengguna data untuk penyelesaian masalah secara tepat waktu. Selain itu ketepatan waktu monitoring juga penting untuk mendapatkan data akurat dalam memantau obyek tertentu pada saat yang tepat.

4. Informasi hasil monitoring dan evaluasi harus akurat dan objektif; informasi tidak akurat dan objektif bisa menyebabkan false alarm. Perlu mekanisme untuk check konsistensi dan akurasi data.

5. Sistem monitoring dan evaluasi bersifat partisipatif dan transparan; perlu pelibatan semua stakeholders dalam penyusunan design dan implementasinya, serta hasilnya dapat diakses oleh semua pihak.

26

6. Sistem monitoring dan evaluasi dibuat flexible; dalam artian tidak kaku tapi bisa disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi tapi masih dalam batas koridor SOP.

7. Bersifat action-oriented; monitoring diharapkan menjadi basis dalam pengambilan keputusan dan tindakan. Oleh karena itu sejak awal perlu dilakukan analisa kebutuhan informasi untuk menjamin bahwa data monitoring akan digunakan untuk melakukan tindakan.

8. Kegiatan monitoring dan evaluasi dilakukan secara cost-effective.

9. Unit monitoring dan evaluasi terdiri dari para specialists yang tidak hanya bertugas mengumpulkan data tetapi juga melakukan analisa masalah dan memberikan rekomendasi pemecahan masalah secara praktis.

3.2. KonsepiTujuan pembangunan adalah untuk meningkatkan kesejahteraan, serta mengangkat harkat dan martabat manusia. Kemiskinan merupakan bentuk ketidaksejahteraan, yang cenderung menurunkan harkat dan martabat manusia, sehingga keberhasilan dalam mengurangi kemiskinan merupakan indikator keberhasilan pembangunan yang terpenting. Salah satu elemen penting dalam kegiatan penanggulangan kemiskinan adalah monitoring dan evaluasi. Kegiatan Monitoring dan evaluasi ini akan membantu memberikan pemahaman tentang persoalan kemiskinan, serta mengidentifikasi kendala-kendala dan kegiatan/intervensi di waktu yang lalu dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Dengan demikian upaya penanggulanagn bisa dilakukan secara lebih efektif.

Monitoring pada umumnya merupakan bagian dari suatu sistem yang mencakup evaluasi, atau lebih banyak dikenal sebagai Sistem

Pada umumnya, suatu strategi mencakup perencanaan, pelaksanaan atau implementasi berbagai program/proyek, dan sistem monitoring dan evaluasi. Kaitan antara sistem monitoring dan evaluasi dalam strategi suatu proyek, pemahaman mengenai apa itu sistem monitoring dan evaluasi, bagaimana menyusun dan melaksanakannya, serta mengapa sistem monitoring dan evaluasi

27

diperlukan, akan dibahas secara lebih rinci dalam modul ini. Modul singkat ini hanya membahas mengenai sistem monitoring dan evaluasi.

Keterkaitan Sistem Monitoring dan Evaluasi dalam Strategi Proyek

Seperti telah disebutkan sebelumnya, Sistem Monitoring dan Evaluasi pada umumnya tidak berdiri sendiri tetapi merupakan bagian dari suatu sistem yang lebih luas, yaitu strategi, dalam hal ini adalah strategi penanggulangan kemiskinan.

Penentuan konsep atau rancangan strategi, seperti tujuan yang ingin dicapai dan bagaimana mencapainya haruslah menjadi titik awal penyusunan strategi proyek. Selanjutnya, dari konsep mengenai apa tujuan dan bagaimana cara mencapai tujuan tersebut, disusun suatu Sistem Monitoring dan Evaluasi, detil rencana operasional program-program, serta keluaran (output), hasil (outcome), dan dampak (impact) yang diharapkan. Penentuan keluaran, hasil, dan dampak dari suatu strategi proyek dalam tahap perencanaan sangat penting karena jika hal tersebut dibandingkan dengan kondisi aktual yang dicapai akan mencerminkan perubahan, yang sekaligus merupakan ukuran keberhasilan suatu proyek. Hal tersebut merupakan fungsi pokok sistem monitoring dan evaluasi dalam kaitannya dengan strategi proyek.

Gambar 3 juga memperlihatkan tahap-tahap Sistem Monitoring dan Evaluasi secara rinci, yang mencakup:

1. Pengembangan Sistem Monitoring dan Evaluasi dengan mengidentifikasi apa saja informasi yang dibutuhkan. Penyusunan dan pengembangan sistem ini harus mengacu pada tujuan (apa yang ingin dicapai) dan cara pencapaian (mekanisme pelaksanaan) yang ditetapkan.

2. Pengumpulan dan manajemen informasi yang erat kaitannya dengan pengukuran indikator keluaran, hasil, dan dampak program/proyek. Di samping itu juga perlu dilakukan pengecekan terhadap pelaksanaan operasional di lapangan,.

3. Refleksi hal-hal kritis yang perlu diperbaiki dari para pemangku kepentingan (stakeholders). Dari data/informasi yang dikumpulkan perlu dianalisis dan direfleksikan oleh semua pemangku kepentingan, yang hasilnya digunakan untuk

28

perbaikan dan pengembangan sistem monitoring dan evaluasi, dan

4. Komunikasi dan pelaporan hasil dari pelaksanaan semua kegiatan Monitoring dan evaluasi kepada para pemangku kepentingan. Komunikasi dan pelaporan hasil tersebut semestinya dimanfaatkan sebagai masukan baik untuk perbaikan pelaksanaan tahap-tahap berikutnya dari kegiatan program/proyek yang sedang berjalan maupun pelaksanaan program/proyek serupa di masa yang akan datang.

Gambar 2. Kaitan SIstem Monitoring dan Evaluasi dalam Strategi Proyek

Di samping itu, Gambar 3 menunjukkan bahwa perencanaan, yang mencakup tujuan dan bagaimana mencapainya, merupakan dasar atau basis bagi penyusunan rencana operasional yang lebih rinci.

Penyusunan rencana operasional tersebut sangat penting dalam pelaksanaan atau implementasi program/proyek karena akan menentukan keluaran, hasil, dan dampaknya. Selanjutnya, untuk mengukur tingkat perkembangan dan pencapaian keluaran, hasil, dan dampak program/proyek terhadap tujuan yang ditetapkan perlu adanya indikator-indikator yang relevan dan terukur. Oleh karena itu,

29

dalam penyusunan Sistem Monitoring dan Evaluasi yang baik, indikator-indikator untuk setiap tahapan harus didefinisikan dengan jelas. Tambahan pula, Gambar 2.1 memperlihatkan bahwa informasi yang berasal dari rencana operasional yang rinci dan data yang dikumpulkan dari keluaran, hasil, dan dampak proyek merupakan salah satu masukan bagi pengembangan Sistem Monitoring dan Evaluasi. Dari informasi/data tersebut, Sistem Monitoring dan Evaluasi diperbaiki secara terus menerus, yang selanjutnya menjadi masukan dalam perbaikan strategi proyek (IFAD, 2002).

3.3. RangkumanHal yang paling prinsipil dalam pelaksanaan Monitoring dan evaluasi adalah acuan kegiatan Monitoring adalah ketentuan-ketentuan yang disepakati dan diberlakukan, selanjutnya sustainability kegiatannya harus terjaga, dalam pelaksanaannya objektivitas sangat diperhatikan dan orientasi utamanya adalah pada tujuan program itu sendiri.

3.4. Latihan1. Sebutkan prinsip-prinsip dasar pada monitoring dan

evaluasi!

2. Jelaskan kaitan system monitoring dan evaluasi dalam strategi proyek! 

30

BAB 4PERANGKAT MONITORING DAN EVALUASI

Indikator KeberhasilanSetelah mempelajari materi ini, peserta diklat diharapkan mampu menyusun perangkat monitoring dan evaluasi.

4.1. Kerangka Kerja LogisKerangka Kerja Logis (Logical Framework) dan selanjutnya disingkat “logframe” adalah suatu pendekatan perencanaan program yang disusun secara logis dengan menggunakan indikator yang jelas.

Penyusunan logframe dilakukan pada saat tahap terakhir dari perencanaan program pembangunan, yaitu sebelum masuk pada tahap pengorganisasian. Dikatakan kerangka logis karena semua tahap perencanaan ini dibuat secara logis, mempunyai kerangka, dari satu tahap ke tahap yang lain, dan dengan menggunakan indikator yang jelas, terukur dan spesifik.

Logframe atau biasa juga diistilahkan dengan logical framework atau di Indonesiakan kerangka kerja logis, karena kerangka ini yang akan dipakai dalam pengorganisasian program bahkan tahap-tahap berikutnya dalam manajemen program yaitu pelaksanaan, monitoring dan evaluasi program.

Dikatakan dipakai untuk pengorganisasian karena orang-orang yang terlibat dalam program dengan kerangka ini akan selalu : berpikir terorganisir, dapat menghubungkan kegiatan-investasi-hasil, dapat digunakan untuk menetapkan indikator kinerja dan pengalokasikan tanggung jawab, dapat digunakan sebagai sarana untuk berkomunikasi dengan tepat dan jelas, dapat juga digunakan untuk menyesuaikan dengan keadaan yang tiba-tiba berubah dan dengan kerangka logis ini pemegang program dapat memperhitungkan resiko, kemungkinan kesalahan dari perencanaan yang telah dibuat dengan baik dan benar.

Jadi sangatlah sempurna digunakan sebagai metode dalam menyelenggarakan suatu program.

31

Gambar 3. Tahapan Penyusunan Kerangka Kerja Logis

Dokumen perencanaan lengkap dengan logframenya, selanjutnya dapat digunakan sebagai metode dalam menyelenggarakan program karena didalamnya terdapat pembahasan-pembahasan berupa :

- Analisa dan Pokok masalah, dengan hasil akhir diurut berdasarkan skala prioritas.

- Formulasi Tujuan (terukur, jelas dan spesifik)- Analisa Strategi (cara-cara praktis yang dapat digunakan

untuk mencapai goal)- Analisa Stakeholder (orang-orang yang berkepentingan:

penentu kebjakan, pelaksana dan penerima dampak)- Analisa Risk dan Asumsi (memperhitungkan kegagalan dan

keberhasilan)- Matrix Logframe (Tabel Kerangka Kerja Logis)

32

Gambar 4. Keterkaitan

Kerangka logis juga sangatlah menarik, karena dapat digunakan sebagai petunjuk teknis dalam pengelolaan program, atau tepatnya kemampuan teknis, bahwa yang bersangkutan mempunyai kemampuan teknis dalam menyelenggarakan suatu program. Logical Framework sebagai kemampuan teknis program karena dapat digunakan sebagai alat untuk Perencanaan, Penilaian, Monitoring dan Evaluasi dari kegiatan-kegiatan dalam program yang telah dibuat. Kerangka logika sebagai teknis dalam mengkombinasikan Logika Vertikal maupun Logika Horisontal. Tujuan yang ditetapkan dapat diukur dengan indikator melalui informasi yang dikumpulkan dan disajikan dalam alat verifikasi khusus.

Dalam pelaksanaannnya Logframe disusun dalam bentuk Matrix atau biasa disebut dengan logframe matrix yang terdiri atau mempunyai 4 elemen dasar yaitu:

1. Hubungan antara Goals, Objectives, Outputs dan Activities

2. Logika Vertikal dan Logika Horisontal

3. Indikator

33

4. Asumsi dan resiko yang perlu diindetifikasi pada tahap penyusunan program.

Goals dalam kerangka logis (logframe) adalah tingkatan dengan tujuan tertinggi, merupakan hasil akhir tetapi diluar control program. Objectives atau sasaran program merupakan rincian/bagian dari Goal, bagaimana kita dapat mencapai goal, sedangkan objectives atau sasaran ini selalu berada di luar kontrol program.

Goal dan Objectives diluar kontrol program karena kegiatan-kegiatan tidak langsung mempengaruhinya, tetapi dapat dicapai dengan gabungan beberapa dari program yang yang satu dengan program yang lainnya. Sedangkan Outputs itu sendiri adalah hasil spesifik apa yang harus diperoleh sesudah program berakhir, dan aktivitas adalah kegiatan-kegiatan apa yang harus disusun untuk memperoleh outputs.

Dalam matriks logframe, kita juga dapatkan istilah Objectively Verifiable Indicators atau disingkat OVI yaitu atau dalam bahasa Indonesia disebut indikator verifikasi sasaran tujuan, mengarahkan kita untuk bagaimana kita tahu bahwa program itu berhasil, membantu kita untuk klarifikasi, membantu kegiatan monitoring dan evaluasi dan penggunaannya atau indikatornya dibuat dengan pendekatan SMART (specific, Measurable, Attainable, Realibility and Timely).

Kolom lainnya dalam matrik kerangka logis adalah Means of Verification atau disingkat (MOV) atau dalam bahasa Indonesia disebut dengan cara verifikasi yaitu data yang dapat menunjang, sejauh mana data yang dikumpulkan tersebut bermanfaat. Contoh hasil penelitian, Data SDKI, Sensus dan lain-lain. Dan terakhir adalah kolom Risk and Assumptions (resiko dan asumsi). Ditulis berbagai kemungkinan yang terjadi yang dapat mempengaruhi berhasil atau gagalnya suatu proyek atau program. Dinyatakan dalam kalimat positif.

34

Gambar 5. Matriks Kerangka Kerja Logis

Logical framework atau kerangka kerja logis dalam penyelenggaraan program pembangunan, semisal pembangunan kesehatan yang dibuat, menunjukkan bahwa seseorang (penyelenggara program) mempunyai metode yang jelas dalam mengelola program, yang bersangkutan juga mempunyai kemampuan teknis dalam pengertian kemampuan teknis manajemen program, bukan saja mengetahui teori manajemen tetapi dapat mengaplikasikannya secara teknis. Disamping itu juga yang bersangkutan mempunyai konsep yang jelas dalam melaksanakan tahap-tahap pencapaian tujuan dari kegiatan program yang akan dilaksanakan. Kegagalan yang sering ditemukan dalam penyelanggaraan program adalah seseorang atau penanggung jawab program, Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) tidak memahami dengan baik dan benar bahkan tidak turut terlibat dalam penyusunannya tentang kerangka kerja logis (logical Framework). Begitulah pentingnya kerangka kerja logis dalam penyelenggaraan program pembangunan.

Karena manfaat Monitoring itu sangat besar dan penting dalam peranannya sebagai “alat perencanaan” maka dilakukan dengan metode dan alat yang terstruktur dan sistematis, misalnya dengan menggunakan angket, wawancara, FGD dan sebagainya. Prosesnya secara skematik dapat dilihat seperti dibawah ini:

35

Nanang Fattah (1996) menyarankan langkah-langkah Monitoring

yang dapat bermanfaat diikuti seperti dalam diagram berikut:

Gambar 6. Langkah-langkah Monitoring

Proses dasar dalam Monitoring ini meliputi tiga tahap yaitu:

1. Menetapkan standar pelaksanaan;

2. Pengukuran pelaksanaan;

3. Menentukan kesenjangan (deviasi) antara pelaksanaan dengan standar dan rencana.

Monitoring dan Evaluasi dilaksanakan dengan mengikuti beberapa langkah sebagai berikut:

1. Tahap Perencanaan:

Persiapan dilaksanakan dengan mengidentifikasi hal-hal yang akan dimonitor, variabel apa yang akan dimonitor serta menggunakan indikator mana yang sesuai dengan tujuan program. Rincian tentang variabel yang dimonitor harus jelas dulu, serta pasti dulu batasannya dan definisinya.

“Variabel adalah karakteristik dari seseorang, suatu peristiwa atau obyek yang bisa dinyatakan dengan data numerik yang berbeda-beda.” (William N Dunn: 2000).

36

2. Tahap Pelaksanaan:

Monitoring ini untuk mengukur ketepatan dan tingkat capaian dari pelaksaan program/kegiatan/proyek yang sedang dilakukan dengan menggunakan standar (variable) yang telah dipersiapkan di tahap perencanaan. Setelah memastikan definisi yang tepat tentang variabel yang dimonitor serta indikatornya, maka laksanakan Monitoring tersebut. Adapun indikator umum yang diukur dalam melihat capaian pekerjaan antara lain adalah :

• Kesesuaian dengan tujuan proyek/kegiatan

• Tingkat capaian pekerjaan sesuai target

• Ketepatan belanja budget sesuai plafon anggaran;

• Adanya tahapan evaluasi dan alat evaluasinya;

• Kesesuaian metode kerja dengan alat evaluasi;

• Kesesuaian evaluasi dengan tujuan proyek;

• Ketetapan dan pengelolaan waktu;

• Adanya tindak lanjut dari program tersebut.

3. Tahap Pelaporan

Pada langkah ketiga, yaitu menentukan apakah prestasi kerja itu memenuhi standar yang sudah ditentukan, dan di sini terdapat tahapan evaluasi, yaitu mengukur kegiatan yang sudah dilakukan dengan standar yang harus dicapai. Selanjutnya temuan-temuan ditindaklanjuti dan hasilnya menjadi laporan.

37

Gambar 9 Contoh Tabel Monitoring dan Kegiatan

4.2. Indikator1. Pengertian Indikator

Indikator adalah ukuran yang bersifat kuantitatif dan umumnya terdiri atas pembilang (numerator) dan penyebut (denominator). Dalam hal ini, pembilang adalah jumlah kejadian yang sedang diukur sedangkan penyebut adalah besarnya populasi yang beresiko menjadi sasaran kejadian tersebut. indikator yang mencakup pembilang dan penyebut ini sangat tepat untuk memantau perubahan dari waktu ke waktu serta dalam membandingkan suatu wilayah dengan wilayah lain.

Terdapat banyak literatur yang menyebutkan tentang definisi indikator. Beberapa definisi diantaranya yang dianggap lebih mudah dipahami adalah menurut:

a. Wilson dan Sapanuchart

Indikator adalah suatu ukuran tidak langsung dari suatu kejadian atau kondisi.

b. World Health Organization (WHO)

Indikator adalah variabel yang membantu kita dalam mengukur perubahan-perubahan yang terjadi baik secara langsung maupun secara tidak langsung.

Nama Program/Kegiatan :

Tujuan :

Hari/Tanggal/Waktu :

NO. INDIKATOR PENGAMATAN NILAI CAPAIAN REKOMENDASI

38

c. Departemen Kesehatan, Pendidikan dan Kesejahteraan Amerika Serikat

Indikator adalah statistik dari hal normatif yang menjadi perhatian kita yang dapat membantu kita dalam membuat penilaian ringkas, komprehensif dan berimbang terhadap kondisi-kondisi atau aspek-aspek penting dari suatu masyarakat.

Dari definisi-definisi di atas jelas bahwa indikator adalah variabel yang dapat digunakan untuk mengevaluasi keadaan atau kemungkinan dilakukan pengukuran terhadap perubahan-perubahan yang terjadi dari waktu ke waktu.

Suatu indikator tidak selalu menjelaskan keadaan secara keseluruhan tetapi kerapkali hanya memberi petunjuk atau indikasi tentang keadaan keseluruhan tersebut sebagai suatu pendugaan. Misalnya, kasus diare yang didapat dari data kunjungan pasien di Puskesmas bisa saja hanya menunjukkan sebagian saja dari kejadian diare yang melanda masyarakat.

2. Persyaratan Indikator

Untuk memudahkan mengingat persyaratan-persyaratan yang harus dipertimbangkan dalam menetapkan suatu indikator maka syarat tersebut dirumuskan berurutan dalam istilah bahasa Inggris yakni SMART atau Specific, Measurable, Achievable, Relevant, dan Timely.

Jadi, sesuai rumus sederhana di atas, maka persyaratan yang harus dipertimbangkan dalam menyusun indikator adalah sebagai berikut:

a. Specific

Indikator yang ditetapkan harus jelas, tidak mengundang multi interpretasi.

b. Measureable (Terukur)

Indikator yang ditetapkan harus dapat diukur (“What gets measured gets managed”). Indikator harus mempresentasikan informasinya dan jelas ukurannya sehingga dapat digunakan untuk perbandingan antara satu tempat dengan tempat lain atau antara satu waktu dengan waktu lain agar memudahkan dalam memperoleh data.

39

c. Achievable

Indikator yang ditetapkan harus dapat dicapai (“What gets measured gets managed”). Indikator sedapat mungkin sederhana dalam pengumpulan data maupun dalam rumus penghitungan untuk mendapatkannya.

d. Relevant (information needs of the people who will use the data)

Indikator yang ditetapkan harus bermanfaat untuk kepentingan pengambilan keputusan.

e. Timely (Tepat Waktu)

‘Indicator must be collected and reported at the right time to influence many manage decision’. Indikator yang ditetapkan harus dapat didukung oleh pengumpulan dan pengolahan data serta pengemasan informasi yang waktunya sesuai dengan saat pengambilan keputusan dilakukan. Artinya, suatu indicator yang ditetapkan harus dapat dijamin datanya tersedia.

3. Klasifikasi Indikator

Terdapat banyak cara untuk mengklasifikasikan indikator sesuai dengan cara kerja indikator tersebut. Umumnya digunakan klasifikasi dengan berpegang pada pendekatan sistem.

a. Indikator Kinerja Input

Indikator ini mengukur jumlah sumberdaya seperti anggaran (dana), SDM, peralatan, material, dan masukan lainnya yang dipergunakan untuk melaksanakan kegiatan. Dengan meninjau distribusi sumberdaya dapat dianalisis apakah alokasi sumberdaya yang dimiliki telah sesuai dengan rencana stratejik yang ditetapkan.

Contoh:

• Jumlah dana yang dibutuhkan

• Tenaga yang terlibat

• Peralatan yang digunakan

• Jumlah Bahan yang digunakan

b. Indikator Kinerja Output

40

Dengan membandingkan keluaran dapat dianalisis apakah kegiatan yang terlaksana sesuai dengan rencana. Indikator Keluaran dijadikan landasan untuk menilai kemajuan suatu kegiatan apabila tolok ukur dikaitkan dengan sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan baik dan terukur. Oleh karena itu indikator ini harus sesuai dengan lingkup dan sifat kegiatan instansi.

Contoh:

1). Jumlah jasa/kegiatan yang direncanakan

- Jumlah orang yang diimunisasi / vaksinasi

- Jumlah permohonan yang diselesaikan

- Jumlah pelatihan / peserta pelatihan

- Jumlah jam latihan dalam sebulan

2). Jumlah barang yang akan dibeli/dihasilkan

- Jumlah pupuk/obat/bibit yang dibeli

- Jumlah komputer yang dibeli

- Jumlah gedung /jembatan yang dibangun meter panjang

- Jalan yang dibangun/rehab

c. Indikator Kinerja Outcome

Pengukuran indikator hasil (outcome) seringkali rancu dengan pengukuran indikator keluaran (output). Indikator outcome lebih utama daripada sekedar output. Walaupun produk telah berhasil dicapai dengan baik belum tentu secara outcome kegiatan telah tercapai. Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil lebih tinggi yang mungkin menyangkut kepentingan banyak pihak. Dengan indikator outcome instansi dapat mengetahui apakah hasil yang telah diperoleh dalam bentuk output memang dapat dipergunakan sebagaimana mestinya dan memberikan kegunaan yang besar bagi masyarakat.

Contoh:

Ukuran Kinerja Indikator Outcome

41

1). Jumlah/ % hasil langsung dari kegiatan

- Tingkat Pemahaman peserta terhadap materi pelatihan

- tingkat kepuasan dari pemohon/pasien (costumer)

- kemenangan tim dlm setiap pertandingan

2). Peningkatan langsung hal-hal yang positif

- kenaikan prestasi kelulusan siswa

- peningkatan daya tahan bangunan

- Penambahan daya tampung siswa

3). Penurunan langsung hal-hal yang negatif

- Penurunan Tingkat Kemacetan

- Penurunan Tingkat Pelanggaran Lalu lintas

d. Indikator Kinerja Benefit

Indikator kinerja ini menggambarkan manfaat yang diperoleh dari indicator hasil/outcome. Manfaat tersebut baru tampak setelah beberapa waktu kemudian, khususnya dalam jangka menengah dan panjang. Indikator manfaat menunjukkan hal yang diharapkan untuk dicapai bila keluaran dapat diselesaikan dan berfungsi dengan optimal (tepat waktu, lokasi, dana, dll)

Contoh:

1). Peningkatan hal yang positif dlm jangka menengah dan jangka panjang

- Persen Kenaikan Lapangan kerja

- Peningkatan kegiatan ekonomi masyarakat

2). Penurunan hal yang negatif dlm jangka panjang

- Penurunan Tingkat Penyakit TBC

- Penurunan Tingkat Kriminalitas

- Penurunan Tingkat Kecelakaan lalulintas

e. Indikator Kinerja Dampak

42

Indikator ini memperlihatkan pengaruh yang ditimbulkan dari manfaat yang diperoleh dari hasil kegiatan. Seperti halnya indikator manfaat, indikator dampak juga baru dapat diketahui dalam jangka waktu menengah dan panjang. Indikator dampak menunjukkan dasar pemikiran kenapa kegiatan dilaksanakan, menggambarkan aspek makro pelaksanaan kegiatan, tujuan kegiatan secara sektoral, regional dan nasional.

Contoh:

1). Peningkatan hal yang positif dlm jk panjang

- Persen Kenaikan Pendapatan perkapita masyarakat

- Peningkatan cadangan pangan

- Peningkatan PDRB sektor tertentu

2). Penurunan hal yang negatif dlm jk panjang

- Penurunan Tingkat kemiskinan

- Penurunan Tingkat Kematian

4.3. Teknik dan Alat Pengumpulan DataTeknik dalam pelaksanaan pengumpulan data, antara lain:

1. Kunjungan lapangan untuk melakukan pengamatan langsung terhadap hasil kerja, sinkronisasi antara perencanaan program dengan inplementasinya, dampak dan manfaat bagi penerima, serta hambatan dan kendala yang dihadapi. Pengamatan atau observasi adalah teknik pengumpulan data dimana pengumpulan data dilakukan dengan mengamati secara langsung pada kejadian atau proses di lapangan. Dalam pengamatan, diperlukan alat untuk mencatat atau merekam peristiwa penting yang terjadi. Alat bantu yang dipakai dalam observasi antara lain; alat perekam, checklist, skala penilaian, dan kartu skor.

2. Wawancara terhadap para stakeholder dan penerima manfaat;

Metode wawancara (interview) merupakan proses untuk memperoleh data dengan mengadakan tanya-jawab antara pewawancara dengan responden dengan bertatapmuka

43

langsung. Pengumpulan dengan cara ini dapat digunakan untuk memperoleh data dari semua lapisan masyarakat, mulai dari yang buta huruf sampai yang berpendidikan tinggi. Namun, dapat juga karena terlalu mendalam data yang diperoleh, akan menjadi agak jauh dari tujuan penelitian yang utama. Perolehan data dan ketepatan data sangat tergantung pada keterampilan pewawancara. Jika kemampuan pewawancara baik, akan dapat menciptakan situasi dan kondisi sehingga responden mau mengungkapkan data seperti yang diinginkan.

3. Penyebaran kuesioner kepada para stakeholder dan penerima manfaat;

Metode penyebaran kuesioner adalah cara pengumpulan data dimana responden menjawab pertanyaan (kuesioner) yang telah disusun sebelumnya, dengan menggunakan alat yang berupa daftar pertanyaan atau kuesioner. Dengan metode ini dapat dikumpulkan data yang baanyak dalam relative cepat.

4. Review dokumen;

Review dokumen adalah cara pengumpulan data-data sekunder. Data sekunder ini merupakan data yang telah ada, atau data yang telah dikumpulkan oleh lembaga-lembaga yang terkait. Kelebihan metode ini, peneliti tidak langsung berhubungan dengan responden. Cara ini akan menghemat waktu dan biaya yang diperlukan untuk penelitian. Kekurangan metode ini, peneliti hanya dapat memperoleh data yang telah ada dan terbatas pada apa yang telah dikumpulkan. Kadang-kadang untuk dapat memperoleh data terhambat oleh sistem birokrasi.

5. Workshop / Focus Group Discussion (FGD)

Focus Group Discussion (FGD) atau Diskusi Kelompok Terarah adalah suatu proses pengumpulan informasi suatu masalah tertentu yang sangat spesifik melalui diskusi kelompok (Irwanto, 1998). Menurut Henning and Coloumbia (1990), diskusi kelompok terarah adalah wawancara dari sekelompok kecil orang yang dipimpin oleh seorang narasumber atau moderator yang secara halus mendorong peserta untuk berani berbicara terbuka dan spontan tentang hal yang dianggap penting yang berhubungan dengan topic diskusi. Interaksi di antara peserta merupakan dasar untuk memperoleh informasi. Peserta mempunyai kesempatan yang sama untuk

44

mengajukan dan memberikan pernyataan, menanggapi, komentar, maupun mengajukan pertanyaan.

6. Penerapan monitoring dan evaluasi melalui media elektronik (e-monev) atau web based monitoring system.

Monitoring online adalah proses pemantauan dengan memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi. Melalui sistem ini, monitoring perkembangan proses layanan, kinerja kantor, kemajuan pelaksanaan program/kegiatan serta pelaporannya dapat dilaksanakan dengan lebih cepat dan efektif. Dengan data yang disajikannya, sistem ini dapat pula memberikan feedback untuk peningkatan kinerja maupun pendukung pengambilan suatu keputusan/kebijakan, disamping terwujudnya pelaporan secara cepat dan paperless.

4.4. Metode MonitoringAda empat cara untuk melakukan monitoring keluaran dan dampak. Keempat cara atau pendekatan itu adalah pelaporan sistem sosial (social accounting), eksperimentasi sosial (social experimentation), pemeriksaan sosial (social auditing) dan pengumpulan bahan untuk penelitian sosial (social research cumulation). Pendekatan ini masing-masing mempunyai dua aspek yaitu aspek yang berhubungan dengan jenis informasi yang diperlukan (Dunn, 1981).

Keempat pendekatan ini mempunyai ciri yang bersamaan yaitu bahwa keempatnya:

• Terpusat kepada keluaran kebijaksanaan, sehingga dalam monitoring ini sangat diperhatikan variabel yang mempengaruhi keluaran, baik yang tidak dapat dikontrol oleh pembuat kebijaksanaan (misalnya kondisi sekarang yang sudah ada), dan variabel yang dapat dimanipulasikan atau diramalkan sebelumnya;

• Berpusat pada tujuan, yaitu untuk memberikan pemuasan kebutuhan, nilai atau kesempatan kepada klien atau target.

• Berorientasi pada perubahan. Tiap-tiap pendekatan itu berusaha untuk memantau perubahan dalam suatu

45

jangka waktu tertentu, baik dengan menganalisis perubahan unjuk kerja antara beberapa program yang berbeda atau yang sama beberapa variabelnya, atau kombinasi antara keduanya;

• Memungkinkan klasifikasi silang keluaran dan dampak berdasarkan variabel-variabel lain termasuk variabel yang dipergunakan untuk memantau masukan kebijaksanaan (waktu, uang, tenaga, perlengkapan) dan proses kebijaksanaan (aktivitas, dan sikap administratif, organisasi dan politis yang diperlukan untuk transformasi masukan kebijaksanaan menjadi keluaran), dan

• Berhubungan dengan aspek pelaksanaan kebijaksanaan secara obyektif maupun subyektif. Indikator obyektif didasarkan atas data baru yang diperoleh melalui survei sampel atau studi lapangan (Dunn, 1981).

4.5. Metode EvaluasiTerdapat 2 (dua) jenis metode evaluasi, yaitu:

1. Metode Kuantitatif

- Desain eksperimental, yaitu alokasi intervensi secara acak (Random)

- Desain kuasi-eksperimental, dengan menggunakan berbagai metode ekonometrik seperti pencocokan (Matching), selisih ganda (Double difference), variabel instrumen (Instrumental variable), dll.

- Analisis kontra fakta (Counterfactual analysis)

2. Metode Kualitatif, biasanya berfokus pada pemahaman proses. Beberapa metode kualitatif antara lain termasuk: Wawancara mendalam (Indepth interview), Diskusi kelompok terarah (FGD), Pengamatan (Observation, Sejarah hidup (Life history), Ranking kesejahteraan (Wealth ranking), dan Pemetaan masyarakat (Community mapping)

Menurut waktu pelaksanaan, terdapat 2 (dua) jenis evaluasi, yaitu:

46

1. Evaluasi formatif: Dilaksanakan pada waktu pelaksanaan, Prioritas, Fokus Prioritas/Program Prioritas atau Kegiatan Prioritas, dengan tujuan memperbaiki pelaksanaannya. Temuan utama berupa masalah- masalah dalam pelaksanaannya.

2. Evaluasi sumatif: Dilaksanakan pada saat Prioritas, Fokus Prioritas/Program Prioritas atau Kegiatan Prioritas sudah selesai diselenggarakan, dan bertujuan untuk menilai hasil pelaksanaan. Temuan utama berupa capaian-capaian dari pelaksanaan Prioritas, Fokus Prioritas/Program Prioritas atau Kegiatan Prioritas.

Menurut tujuan, dapat dilakukan 4 (empat) jenis evaluasi yaitu:

1. Evaluasi Formulasi: Mengkaji apakah formulasi desain Kebijakan atau Program yang dilakukan pada saat penyusunan awal telah menggunakan metode yang benar (Misal: Logic Model)

2. Evaluasi Proses: Mengkaji apakah pelaksanaan Fokus Prioritas/Program atau Kegiatan Prioritas berjalan kearah pencapaian sasaran.

3. Evaluasi Biaya-Manfaat/Efektifitas (Cost-Benefit): Mengkaji apakah biaya Prioritas, Fokus Prioritas/Program atau Kegiatan Prioritas efektif untuk mencapai capaian atau sasaran yang sudah ditetapkan.

4. Evaluasi Dampak: Mengkaji apakah Prioritas, Fokus Prioritas/Program atau Kegiatan Prioritas memberikan pengaruh/manfaat yang telah ditetapkan terhadap penerima manfaat (Perorangan, Rumah Tangga, atau Masyarakat umum)

4.6. RangkumanLogical framework atau kerangka kerja logis dalam penyelenggaraan program pembangunan, semisal pembangunan kesehatan yang dibuat, menunjukkan bahwa seseorang (penyelenggara program) mempunyai metode yang jelas dalam mengelola program, yang bersangkutan juga mempunyai kemampuan teknis dalam pengertian kemampuan teknis manajemen program, bukan saja mengetahui

47

teori manajemen tetapi dapat mengaplikasikannya secara teknis. Disamping itu juga yang bersangkutan mempunyai konsep yang jelas dalam melaksanakan tahap-tahap pencapaian tujuan dari kegiatan program yang akan dilaksanakan. Kegagalan yang sering ditemukan dalam penyelanggaraan program adalah seseorang atau penanggung jawab program, Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) tidak memahami dengan baik dan benar bahkan tidak turut terlibat dalam penyusunannya tentang kerangka kerja logis (logical Framework). Begitulah pentingnya kerangka kerja logis dalam penyelenggaraan program pembangunan.

4.7. Latihan1. Jelaskan kerangka kerja logis dalam melakukan monitoring

dan evaluasi pengembangan infrastruktur terpadu pada kawasan strategis!

2. Sebutkan teknik dalam pengumpulan data pada kegiatan monitoring dan evaluasi!

3. Jelaskan metode monitoring!

4. Jelaskan metode evaluasi!

48

BAB 5ISI LAPORAN MONITORING DAN EVALUASI

Indikator KeberhasilanSetelah mempelajari materi ini, peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan isi/muatan laporan monitoring dan evaluasi.

5.1. Laporan, Monitoring, dan EvaluasiPenyusunan suatu laporan merupakan kegiatan yang perlu dilakukan berkaitan dengan kegiatan monitoring dan/atau evaluasi. Hasilnya perlu dikomunikasikan kepada pihak-pihak yang berkepentingan. Tujuannya antara lain untuk perbaikan program, pertanggungjawaban, pembuktian, penyelidikan, pendokumentasian, perolehan dukungan, dan promosi pada masyarakat. Bentuk laporan (out line) sangat beragam tergantung peran/keperluan, obyek atau konteks yang dievaluasi.

Contoh umum bentuk laporan hasil monitoring dan evaluasi, paling tidak memuat hal-hal berikut:

1. Pengantar

Bagian ini memuat pengantar penyampaian laporan hasil monitoring dan evaluasi oleh pimpinan instansi.

2. Ringkasan Eksekutif

Bagian ini memuat rangkuman kegiatan dan hasil pelaksanaan monitoring dan evaluasi secara keseluruhan.

3. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi

Pada bagian ini dijelaskan bagaimana kegiatan monitoring dan evaluasi dilaksanakan di kawasan strategis, yang mencakup antara lain: tim pelaksana, proses dan prosedur pelaksanaan, dan jadwal pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi.

4. Lingkup kegiatan

Jelaskan lingkup kegiatan monitoring dan evaluasi yang telah dilaksanakan, mencakup seluruh program pengembangan infrastruktur pada kawasan strategis.

49

5. Hasil evaluasi

Dengan mengacu pada tujuan program pengembangan infrastruktur yang dievaluasi, dan sesuai dengan tujuan monitoring dan evaluasi yang telah ditetapkan, jelaskan dengan rinci hasil evaluasi yang telah dilaksanakan. Disarankan agar hasil evaluasi yang dilaporkan mencakup aspek-aspek berikut:

- Overall achievement program

- pencapaian indikator kinerja program

- pelaksanaan aktivitas (termasuk kendala pelaksanaan)

- pelaksanaan komponen investasi (expenditure components) termasuk mencakup procurement,

- keuangan (administrasi, efisiensi dan efektivitas anggaran)

- best practices selama pelaksanaan program, dan

- permasalahan serius (bila ada) dan langkah penyelesaiannya

Tim monitoring dan evaluasi kawasan strategis diharapkan mengisi check list dalam panduan monitoring dan evaluasi.

6. Rekomendasi

Berdasarkan hasil evaluasi di atas, jelaskan rekomendasi yang perlu mendapat perhatian atau tindak lanjut baik oleh pimpinan instansi maupun oleh unit-unit lain yang terkait dengan program pengembangan infrastruktur di kawasan strategis.

a. Untuk monitoring tahunan: Keberlangsungan kegiatan untuk tahun t (tahun yang dimonitor): Tim monitoring dan evaluasi dapat merekomendasikan untuk menghentikan seluruh atau sebagian kegiatan jika dipandang pelaksanaan program/kegiatan tidak sesuai dengan aturan yang ada.

b. Untuk monitoring akhir: Penilaian overall pelaksanaan program/kegiatan dalam pelaksanaan program pengembangan infrastruktur terpadu pada kawasan strategis secara keseluruhan.

c. Rencana program/kegiatan yang perlu dialokasikan pada tahun anggaran berikutnya.

7. Lampiran

50

Bagian ini dapat memuat hal-hal yang dipandang akan terlalu mengganggu bila disampaikan dalam batang tubuh laporan, misalnya hasil-hasil kerja individu anggota tim monitoring dan evaluasi, data temuan di lapangan, dll.

5.2. Tindak Turun TanganBerdasarkan hasil laporan monitoring dan evaluasi, diperoleh identifikasi permasalahan/kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program/kegiatan pengembangan infrastruktur terpadu pada kawasan strategis. Selanjutnya dapat dirumuskan rekomendasi tindak turun tangan yang perlu dilakukan.

Contoh permasalahan/kendala dan tindak turun tangan dapat dilihat pada table berikut ini.

Tabel 2. Contoh Permasalahan/Kendala Program Pembangunan Infrastruktur Terpadu pada Kawasan Strategis dan Rencana Tindak Lanjut

No. Permasalahan/Kendala Rencana Tindak Turun Tangan

1.

Tahap Perencanaan

- Anggaran belum tersedia atau tersedia sebagian

- Optimalisasi anggaran- Perubahan jadwal- Koordinasi dengan sector

terkait- Perencanaan (RAB dan DED)

belum selesaiPercepatan penyusunan RAB dan DED

- AMDAL belum disusun Penyusunan AMDAL

- Program belum sinkron dengan sektor terkait lainnya

Koordinasi dengan sector terkait lainnya

- Perencanaan yang tidak sesuai Perubahan perencanaan

- Lemahnya koordinasiMelakukan koordinasi di setiap tahap pembangunan

2. Tahap Persiapan

- Tanah belum bebas - Penyediaan anggaran pembebasan tanah

- Percepatan proses

51

No. Permasalahan/Kendala Rencana Tindak Turun Tangan

pembebasan tanah

- Perizinan belum keluar- Percepatan proses perizinan- Koordinasi dengan Pemda

terkait- Masyarakat tidak mendukung Sosialisasi kepada masyarakat

3.

Tahap Pelaksanaan

- Pelelangan gagal - Pelelangan ulang- Ada pemotongan anggaran - Penyesuaian jadwal- Pemutusan kontrak - Pelelangan ulang- Keterlambatan pelaksanaan

proyek - Peningkatan supervisi

- Terjadi bencana alam- Perencanaan ulang- Pelelangan ulang- Perubahan jadwal

- Perubahan rencana - Penyusunan rencana kembali

- Keterlambatan material - Penyesuaian jadwal- Supervisi diperketat

4.

Tahap Pasca Pembangunan

- Proyek belum berfungsi- Koordinasi dengan sector

terkait agar proyek bias berfungsi

- Proyek belum diserahterimakan - Percepatan serah terima

- Ada complain dari masyarakat - Sosialisasi kepada masyarakat

- Pemda belum siap mengoperasikan

- Penyediaan alokasi anggaran operasional

- Koordinasi dengan Pemda

5.3. RangkumanPenyusunan suatu laporan merupakan kegiatan yang perlu dilakukan berkaitan dengan kegiatan monitoring dan/atau evaluasi. Hasilnya perlu dikomunikasikan kepada pihak-pihak yang berkepentingan. Tujuannya antara lain untuk perbaikan program, pertanggungjawaban, pembuktian, penyelidikan, pendokumentasian, perolehan dukungan, dan promosi pada masyarakat.

Berdasarkan hasil laporan monitoring dan evaluasi, diperoleh identifikasi permasalahan/kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program/kegiatan pengembangan infrastruktur terpadu pada

52

kawasan strategis. Selanjutnya dapat dirumuskan rekomendasi tindak turun tangan yang perlu dilakukan

5.4. LatihanBuatkan rencana monitoring dan evaluasi sesuai dengan studi kasus pembagian wilayah pada kelompok masing-masing, selanjutnya rencanakan tindak turun tangan yang akan dilakukan!

BAB 6PENUTUP

53

6.1. KesimpulanMonitoring dan Evaluasi memiliki peran dan fungsi yang sangat penting. Terutama dalam upaya untuk memastikan proses pelaksanaan kegiatan yang sedang berjalan benar-benar “on the track” sesuai tujuan rencana proyek dan program. Monitoring dapat disebut sebagai “on going evaluation,” yang dilakukan sementara kegiatan berlangsung untuk melakukan perbaikan “di tengah jalan” bila diperlukan. Sementara Evaluasi dimaksud adalah “terminate evaluation,” yang dilakukan pada akhir proyek untuk memastikan apakah pelaksanaan dan manfaat proyek sesuai tujuannya atau tidak. Lalu, hasilnya dapat dijadikan sebagai masukan untuk perencanaan proyek/program berikutnya.

Keberhasilan suatu rencana proyek/program diukur dengan menggunakan indikator harus bersifat SMART (spesifik, measurable, achievable, relevant, time-bond). Hasil pemantauan dan evaluasi perlu disusun dalam suatu laporan yang terstruktur dan sistematis, serta akan menghasilkan suatu rumusan tindak turun tangan.

6.2. Tindak LanjutRencana Monitoring dan Evaluasi harus sudah disiapkan sejak awal perencanaan program pembangunan infrastruktur terpadu pada kawasan strategis agar permasalahan dan kendala yang akan dihadapi dapat diantisipasi sejak awal dan tidak menghambat pencapaian target/sasaran program secara keseluruhan. 

54

DAFTAR PUSTAKADirektorat Sistem dan Pelaporan Evaluasi Kinerja Pembangunan, Bappenas, 2014, Kajian Terhadap Pelaksanaan Evaluasi Pembangunan, Jakarta

e-monev.bappenas.go.id/emonev/kajian_2014

Pusat Administrasi Kerjasama Luar Negeri, Sekretariat Jenderal Kementerian Dalam Negeri, 2012, Instrumen Monitoring dan Evaluasi Kerjasama Kementerian Dalam Negeri dan Organisasi Internasional, Jakarta.

Ditjen Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan Nasional, 2010, Panduan Monitoring dan Evaluasi Internal Program Hibah Ditjen Dikti Tahun 2010.

Bappenas, 2009. Pedoman Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral, Jakarta

Imas, L.G.M., R.C. Rist, 2009. The Road to Results; Designing and Conducting Effective Development Evaluations. The World Bank. Washington DC

OECD,n.d., Guidelines for Programme Design, Monitoring and Evaluation. Ministry for Foreign Affairs Department for Development Policy. Finland

OED and ECD, 2004. Monitoring and Evaluation; Some Tools, Methods, and Approaches. The World Bank. Washington D.C

UNDP, 2002. Handbook on Monitoring and Evaluating for Results. New York

UNDP, 2009. Handbook on Planning, Monitoring, and Evaluation for Development Results. www.undp.org/eo/handbook, diakses 21 September 2016

 

55

LAMPIRAN

A. Contoh Kasus Monitoring dan Evaluasi

Sistem perkotaan nasional diatur pada PP No.26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan terdiri atas Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan Wilayah (PKW), dan Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dapat berupa kawasan megapolitan, kawasan metropolitan, kawasan perkotaan besar, kawasan perkotaan sedang, atau kawasan perkotaan kecil.

Sebagai gambaran, dapat diuraikan dengan mudah bahwa kawasan perkotaan dapat terjadi pada suatu area yang melebihi satu provinsi seperti Jabodetabekpunjur; melebihi satu kota otonom seperti kota Jogya; terdiri dari beberapa kota dan kabupaten seperti Maminasata; dan sebagian wilayah dari sebuah kabupaten seperti Kabupaten Lampung Utara.

Sesuai dengan PP Nomor 39 tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Perkotaan, terdapat tiga bentuk kawasan perkotaan, yaitu:

• Kota sebagai daerah otonom; dikelola oleh pemerintah kota

• Bagian daerah kabupaten yang memiliki ciri perkotaan; dikelola oleh daerah atau lembaga pengelola yang dibentuk dan bertanggungjawab kepada pemerintah kabupaten

• Bagian dari dua atau lebih yang berbatasan langsung dan memiliki ciri perkotaan; dikelola bersama oleh daerah terkait dalam hal penataan ruang dan penyediaan fasilitas umum tertentu.

Pengembangan kawasan perkotaan perlu dilakukan untuk:

• meningkatkan kesejahteraan masyarakat

• menjamin lingkungan hidup yang berkelanjutan dengan memperhatikan keunggilan komparatif di suatu kawasan perkotaan

• mengurangi kesenjangan pembangunan dengan mengurangi kawasan-kawasan yang miskin, kumuh, dan tertinggal.

56

Kawasan perkotaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten pemanfaatan ruangnya merupakan bagian dari pemanfaatan ruang wilayah kabupaten. Sedangkan pemanfaatan ruang kawasan perkotaan yang merupakan bagian dari 2 (dua) atau lebih wilayah kabupaten/kota pada satu atau lebih wilayah provinsi dilaksanakan melalui penyusunan program pembangunan beserta pembiayaannya secara terkoordinasi antarwilayah kabupaten/kota terkait. Dalam kasus Pemanfaatan ruang pada Kawasan Jabodetabek, penyusunan program infrastruktur untuk Kota Depok harus berkoordinasi dengan kabupaten/kota yang masuk dalam kawasan Jabodetabek.

Tujuan dari Kementrerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat secara umum adalah menyelenggarakan infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dengan tingkat dan kondisi ketersediaan, keterpaduan, sesrta kualitas dan cakupan pelayanan yang produktif dan cerdas, berkeselamatan, mendukung kesehatan masyarakat, menyeimbangkan pembangunan, memenuhi kebutuhan dasar, serta berkelanjutan yang berasaskan gotong royong guna mencapai masyarakat yang lebih sejahtera. Tujuan tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut:

1. Menyelenggarakan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat yang terpadu dan berkelanjutan didukung industri konstruksi yang berkualitas untuk keseimbangan pembangunan antardaerah, terutama di kawasan tertinggal, kawasan perbatasan, dan kawasan perdesaan;

2. Menyelenggarakan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat untuk mendukung ketahanan air, kedaulatan pangan, dan kedaulatan energi, guna menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik dalam rangka kemandirian ekonomi;

3. Menyelenggaraan pembangunan bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat untuk konektivitas nasional guna meningkatkan produktivitas, efisiensi, dan pelayanan sistem logistik nasional bagi penguatan daya saing bangsa di lingkup global yang berfokus pada keterpaduan konektivitas daratan dan maritim;

57

4. Menyelenggarakan pembangunan bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat untuk mendukung layanan infrastruktur dasar yang layak guna mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia sejalan dengan prinsip “infrastruktur untuk semua”;

5. Menyelenggarakan tata kelola sumber daya organisasi bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang meliputi sumber daya manusia, pengendalian dan pengawasan, kesekertariatan serta penelitian dan pengembangan untuk mendukung penyelenggaraan pembangunan bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang efektif, efiesien, transparan dan akuntabel.

Prinsip pengembangan perkotaan:

a. Urban process, suatu perkotaan dapat berkembang atau terbentuk melalui suatu proses, yaitu:

• New development: infill development, pengembangan kota baru

• Urban redevelopment: upaya menghindari gentrifikasi (imigrasi penduduk kelas ekonomi menengah ke wilayah kota yang buruk keadaannya atau yang baru saja diperbaharui dan dipermodern) misalnya dengan melakukan rehabilitas, rekonstruksi, peremajaan kota

• Rehabilitasi kawasan industri (brown field revitalization)

• Smart growth yaitu pengembangan kota yang terpadu yang walkable dan livable.

b. Urban form and structure: struktur dan bentuk dari kota dapat diciptakan dengan elemen berikut:

• Tower in the park

• Ruang terbuka hijau (minimal 30%)

• Mass housing

• Superblock/mixed use/TOD (Transit Oriented Development)

• Ring road

• Transportasi public

Menurut Nia K. Pontoh dan Iwan Kustiwan (2009), terjadinya perubahan akibat globalisasi, revolusi teknologi, perubahan dalam

58

ideologi negara-negara sehingga menjadi lebih demokratis, terjadinya peningkatan kepedulian terhadap hak-hak wanita, kesamaan hak asasi manusia, dan kebutuhan partisipasi atau peran serta, serta perkembangan kemitraan antara sektor publik, swasta, dan masyarakat sipil menyebabkan pengembangan perkotaan perlu disandarkan pada beberapa prinsip, yang mencakup:

1. Pembangunan berkelanjutan

2. Nondiskriminasi dan kesetaraan gender

3. Toleransi budaya dan agama

4. Good governance: penyelenggaraan pemerintahan secara efisien dan efektif dengan menjaga kesinergisan interaksi yang konstruktif di antara domain-domain negara, sektor swasta, dan masyarakat (Lembaga Administrasi Negara)

5. Subsidiarity: pengambilan keputusan pada tingkat terendah akan memaksimalkan partisipasi dan efektivitas proses perencanaan

6. Interdependensi

7. Solidaritas manusia.

Untuk melaksanakan pembangunan yang berkelanjutan perlu dipertimbangkan:

• Indikator ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi dan dampak ekonomi

• Tingkat partisipasi masyarakat pelaku pembangunan, partisipsi masyarakat marginal/minoritas (kaum miskin dan perempuan), dampak terhadap struktur sosial masyarakat, serta tatanan atau nilai sosial yang berkembang di masyarakat

• Dampak terhadap kualitas air, udara, dan lahan, serta ekosistem (keanekaragaman hayati).

Dari gambaran tersebut diatas, dapat ditetapkan indicator yang akan diukur untuk dimonitor dan dievaluasi sehingga perencanaan dan program dapat menghasilkan dampak yang optimal bagi pembangunan perkotaan.