katalog preporuka - europa · 2017-09-13 · projekat finansiran sredstvima eu kojim rukovodi...

Projekat finansiran sredstvima EU kojim rukovodi kancelarija Evropske unije na Kosovu

Katalog Preporuka

Sredstvima EU finansiran projekat ‘Podrška Sudskom/Tužilačkom Savetu Kosova,Ugovor 2011 / 271 – 244 & 2014 / 350 – 729

Realizuje konzorcijum predvođen Hulla& CO. Human Dynamics


Uvodna napomena za ‘Katalog preporuka’

Februar 2016

Ova publikacija je izrađena uz pomoć kancelarije EU na Kosovu. Sadržaj ove publikacije je isključiva odgovornost Human Dynamics i ninakoji način se ne može smatrati da odražava stavove Evropske unije.

2

Realizuje konzorcijum predvođen Hulla& CO. Human Dynamics


Uvodna napomena za ‘Katalog preporuka’

Istorijat

Projekat ‘Podrška Sudskom/Tužilačkom Savetu Kosova’ je bio u trećoj godini realizacije, kada je Projekat izradio prvu verziju Kataloga preporuka, o njemu se razgovaralo sa i SSK i TSK su ga usvojili a zatim je podeljen svim partnerima u julu 2014.godine.

Bilo je pravo vreme da se uspostavi ravnoteža i da se sagleda šta je postignuto u pogledu obima projekta i šta je još trebalo rešiti.

Projekat je u oktobru 2014. godine, produžen na 18 meseci, u koje vreme su u plan Projekta uključene nove aktivnosti.

U vreme pisanja ovog teksta, Projekat je pri kraju druge faze realizacije (oktobar 2014- april, 2016),a prva verzija Kataloga preporuka je pregledana i revidirana prema nivou sprovođenja preporuka. Samim tim, Projekat ovim daje SSK i TSK revidiranu verziju Kataloga koji sadrži novu kolonu ‘’završni komentari –februar 2016’’. Ažurirana verzija Kataloga ima za cilj da pokaže sadašnji status sprovođenja svake preporuke, čime podržava Savete u njihovim daljim aktivnostima za sprovođenje preporuka.

Aktivnosti Projekat su bile usmerene na četiri ključne oblasti:

• Organizaciju, funkciju i strukturu Saveta (Komponenta I)• Sistem zapošljavanja i izbora sudija i tužilaca (Komponente II.1 i III.1)• Sistem ocenjivanja sudija i tužilaca (Komponente (II.2 i III.2)• Disciplinski sistem za sudije i tužioce (Komponente II.3 i III.3)

Neke dodatne aktivnosti su bile uključene u dodatak iz 2013.godine:

• Pravna sredstva (lekovi) protiv odluka SSK/TSK (Komponenta I)

3

• Javne komunikacije za SSK (Komponenta IV)• Nacionalni centralizovan registar kazni (NCRK) (Komponenta IV)

Novi plan Projekta za produženje Projekta sadržao je 22 nove aktivnosti raspodeljene prema četiri komponente koje su već bile realizovane, zajedno sa rezultatima koje je Projekat izradio i podneo SSK i TSK.

Novo dodata poslednja kolona ažuriranog Kataloga preporuka pod nazivom “Završni komentari -februar 2016” odnosi se na aktivnosti Projekta koje su najskorije sprovedene tokom produženja Projekta, dostignuća Saveta u poslednjih godinu i po dana, nove izazove i poslednje ali ne i manje važno, komentari se odnose na izmene i dopune četiri zakona: ZSSK, ZTSK, ZoSiZDT, usvojeni 28.maja 2015.

Struktura Kataloga

Da bi se ocenilo šta je postignuto a šta se i dalje čeka da bude rešeno, Projekat je izradio sveobuhvatan katalog koji sadrži sledeće delove:

• glavne preporuke iznete tokom čitavog procesa realizacije Projekta u ključnim oblastima;• glavni odgovorni organ za sprovođenje preporuka

kratke informacije o status realizacije i radnje koje još treba preduzeti u julu 2014.godine .• ocena statusa realizacije korišćenjem tri pokazatelja:

o ‘N’ za ‘NE’, znači da preporuka nije sprovedenao ‘D’ za ‘DA’, znači da je preporuka u celosti sprovedenao ‘D’ za ‘delimično’, znači da je preporuka barem delimično sprovedena .

• Pozivanje na međunarodna dokumenta koja sadrže međunarodne standarde (videti ispod: međunarodni standardi);• Kratke informacije o status realizacije u februaru 2016 (poslednja kolona)

Kako čitati katalog

Pri izradi kataloga bilo je potrebno naći ravnotežu između potunosti i razumljivosti/korisnosti kataloga. Lista koja je sadržala previše detalja bi ugrozila usvajanje formata koji bi čitaoca onemogućio da dobije opšte shvatanje stanja jer bi dokument bio previse fokusiran na detalje. Tako su, uključene, sažeto, samo glavne preporuke.

4

Širok spektar preporuka je prihvaćen od strane Saveta, usvajanjem odgovarajućih Pravilnika, propisa i planova. Većina komentara i preporuka koje su iznete u kontekstu izrade Pravilnika,nisu bile uključen u katalog. Međutim, one su realizovane. Ovde bi izričito trebalo pomenuti da sledeći pravni akti moraju da se uzmu u obzir prilikom procene statusa sprovođenja preporuka:

Osim toga, trebalo bi istaći da je Projekat, tokom prve 3-godišnje faze realizacijeProjekta izradiosedam priručnikakoji su sadržali 128formulara i obrazaca

• Priručnik za ocenjivanje tužilaca:12 obrazaca i formulara• Priručnik za izbor tužilaca: 28 obrazaca i formulara• Priručnik za disciplinski postupak protiv tužilaca na Kosovu: 10 obrazaca i formulara• Priručnik za dsiciplinski postupak protiv sudija na Kosovu:9 obrazaca i formulara• Priručnik za ocenjivanje rada/učinka sudija: 17 obrazaca i formulara• Priručnik za izbor sudija: 34 obrasca i formulara• Priručnik za istrage u disciplinskim stvarima (KDT): 18 obrazaca i formulara

Svaki od ovih priručnika sadrži smernice o tome kako sprovesti preporuke u oblasti izbora, ocenjivanja i disciplinske odgovornosti u dnevnom radu pomoćnog osoblja, komisija Saveta i samih Saveta.

Tekući proces izrade i usvajanja novih Pravilnika i revizija važećih Pravilnika koji su izvršili Saveti uz podršku međunarodnih partnera zahtevaju pregled i reviziju SOP koje je izradio Projekat i uključio ih u napred navedene priručnike. Neki od SOP su već revidirani a Projekat je izradio nove SOP. Na primer , Projekat je podržao izradu novog SOP za sprovođenje novo-usvojenog Pravilnika TSK o zapošljavanju, ispitu i izboru tužilaca koji je TSK doneo 1. decembra 2015.godine. Međutim , nakon novog regulatornog okvira, oba Saveta i dalje trebaju podršku na reviziji većine SOP.

Pored toga,Projekat je takođe izradio Tabelu odnosa/korelacije koja povezuje odredbe etičkog kodeksa za tužioce sa pravnim normama i stavovima iz komentara na Bangalorske proncipe, koji pokazuju kako primeniti međunarodne standarde u oblasti disciplinske odgovornosti. Nažalost, pri ocenjivanju statusa sprovođenja , u februrau 2016. godine, zaključeno je da disciplinski organi još uvek ne primenjuju ovaj koristan dokument.

Šta više, tokom prve faze realizacije Projekta, izrađeno je 111 opisa radnih mesta i 3 organizacione karte, uključujući:

• 66 opisa radnih mesta izrađenih za SSK.• 32 za TSK i Sekretarijat Glavnog Državnog tužilaštva, 13 za KDT

5

Trebalo bi navesti da osnivanje odvojenog Sekretarijata TSK izmenama i dopunama zakona o TSK, zahteva set mera koje TSK treba da primeni, uključujući donošenje novog Pravilnika, usvajanje novog organograma Sekretarijata, razmatranje i revidianje opisa radnih mesta itd.

Poslednje ali ne i manje važno, Projekat je pomogao – uglavnom TSK – u periodu tranzicije, u pogledu strukturnih reformi, krajem 2013, i izneo širok spektar preporuka u odnosu na nekoliko pripremnih radnji. Većina od njih je prihvaćena .

Ta dokumenta su, takođe, po prirodi, mere realizacije te su, stoga, deo statusa realizacije. Međutim, ona se u Katalogu ne prikazuju ili se ne prikazuju u potpunosti.

Ako bismo uzeli samo numerički pristup, veoma je razumno pretpostaviti da je većina preporuka u potpunosti sprovedena tokom prve faze Projekta jer se one vide u novo-usvojenim Pravilnicima, propisima, opisima radnih mesta i planovima, kao i u novim SOP koji se nalaze u priručnicima koji su u upotrebi.

Ipak, nakon izmena i dopuna četiri primarna zakona – ZSSK, ZTSK, ZoSi ZDT koje su usvojene 28.maja 2015.odine, SSK i TSK treba da izrade i usvoje mnogo novih Pravilnika i revizija postojećih Pravilnika koje su doneli Saveti. Odgovarajuće izmene i nove regulatorne odredbe odražavaju proceduralna pravila i SOP. Tako su Projekat i Saveti bili uključeni u vrlo intenzivan process izrade, revidiranja, komentarisanja i raspravljanja novih Pravilnika Saveta i SOP, tokom poslednjih 8 meseci. Oba saveta su usvojila akcione planove za donošenje svojih određenih Pravilnika, nakon izmena i dopuna izakona. Aktivnosti Projekta su, sa tim u vezi, bile predmet komentara u nedavnim tromesečnim Izveštajima o napretku i završnom izveštaju. Neki od rezultata sa tim u vezi su rezimirani u komentarimaa uključenim u novo-dodatoj poslednjoj koloni Kataloga.

Projekat e pružio značajnu podršku savetima u oblastima strateškog planiranja, izrade politike, izradi budžeta za sudski i tužilački sistem, osnivanju i razvoju sistema Nacionalnog centralizovanog registra kazni, tokom druge faze realizacije (oktobar 2014 –april 2016), koji su analizirani i ocenjeni u završnom izveštaju. Svega nekoliko preporuka u vezi saoblastima pomenutim napred je uključeno u Katalog. Stoga, Katalog ne bi trebalo prihvatati kao sveobuhvatan dokument koji sadrži sve preporuke Projekta.

Katalog bi, radije, trebalo posmatrati kao listu preporuka koje se direktno odnose na međunarodne standarde i tek ih treba rešavati a ne kao pregled onoga što je sprovedeno a šta nije.

Uz rečeno, potrebno je doneti neka preciznija objašnjenja:

• Katalog nije uređen po prioritetu. Preporuke su navedene prema njihovoj predmetnoj stvari ,a ne prema njihovoj važnosti. Očigledno je da se svene može postići odjednom. Ovo određivanje prioriteta treba da rade Saveti, zato što su članovi Saveta najbolje upoznati sa hitnošću potreba i zato

6

što to zavisi od mnogih faktora, kao što su politička volja, dodeljen budžet, raspoloživi resursi u pogledu kapaciteta, vremena i zaposlenih. Međutim, iz perspektive vladavine prava i osnovnih prava, određivanje prioriteta se, u opštim crtama, može predložiti kako se navodi u nastavku.

• Nisu sve preporuke od istog značaja, neke su samo opcije, koje se odnose na primerenajbolje prakse.• Širok spektar preporuka zahtevaj promene u zakonu. U tom pogledu, nije u rukama Saveta da određuje plan, vremenske rokove i sadržaj promena.

Ipak, Savete bi, takođe trebalo smatrati primaocima tih preporuka, jer mogu da igraju aktivniju ulogu u izradi politike u sektoru pravosuđa iiznošenju preporuka zakonodavnim telima (zakonodavcima). Nove izmene i dopune zakona i radnje koje Saveti preduzmu za njihovo sprovođenjekoje se odnosi na preporuke navedene u Katalogu su predmet kratkih komentara u poslednjoj koloni ažurirane verzije Kataloga.

• Za odluke o pravcu delovanja potrebno je vreme a sistemu je potrebno vreme da ‘svari’ preporuke. U mnogo slučajeva, preporuke se mogusprovoditi na različite načine. Potrebno je pojasniti, odvagati, prodiskutovati različite opcije, sa različitim partnerima, potrebno je doneti odluke. Ovoje aktivnost koja zahteva vreme. Svi znamo da su , naročito, izmenama zakona, ponekad potrebne godine: oni zahtevaju pažljivo planiranje itransparentno učešće i uključenost svih relevantnih aktera. Projekat je izradio aktivnosti Projekta realizovane u drugoj (godinu i po dana) fazirealizacije, i podneo ih Savetima, kao što su konceptni dokument za obuku sudija i tužilaca, konceptni dokument za disciplinski sistem za sudije itužioce, konceptni dokument koji podržava nacrt zakona o KDT, itd. Tako je Projekat dao Savetima nova strateška dokumenta, fokusirana na razvojkapaciteta pravosudnih organa za odluke o pravcu delovanja.

• Prva faza realizacije Projekta došla je u vreme osnivanja nove strukture sudova i tužilačkog sistema sa jedne strane, i usvjanja novog Zakona okrivičnom postpku sa druge. Te promene sistema su uspešno sprovedene tokom 2011/2012 i intenzivno su angažovale mnogo resursa Saveta uprvom periodu sprovođenja, uključujući i resurse Projekta. Nov izazov za Savete je da analiziraju i ocene delotvornost i efikasnost nove strukture ipreduzmu određene mere za jačanje novih sudskih i tužilačkih organa.

• Neke preporuke su jako sintetizovane, što znači da su prikazane u veoma opštem pristupu koji vodi do ocene statusa sprovođenja kao ‘P’, više nepokazujući da je visok procenat sproveden i da postoje samo manji aspekti koje još treba rešavati.

Međunarodni standardi

Za većinu preporuka, Katalog preporuka reference na jedan ili više dokumenata koji sadrže ili uspostavljaju međunarodni standard.

Nekoliko organa na evropskom (uglavnom na nivou Saveta Evrope) ili međunarodnom nivou (uglavnom na nivou UN) usvojilo je preporuke, mišljenja ili načela u vezi sa standardima pravosuđa u demokratskom društvu koja su savetodavnog, neobavezujućeg karaktera.

Ovi neobavezujući međunarodni standardi nastoje da istaknu niz pitanja koja bi trebalo razmotriti u vezi sa sprovođenjem pravde. Kada se ova dokumenta

koriste u nacionalnom kontekstu, korisnik bi možda trebalo da ponovo poseti odredbe nacionalnog Ustava ili druge zakone, i oceni postojeće pravilnike,

postupke i mehanizme odgovornosti. Na taj način, on će, bez sumnje , uzeti u obzir svoje kapacitete i resurse , kao i svoj nivo ekonomskog razvoja; postojeće

7

ali različite mehanizme koji adekvatno rešavaju iste probleme; i , osnovne principe vlastitog pravnog sistema . Na kraju, ova dokumenta su obično prilično

široki u obimu i ne navode iscrpan niz mera koje se mogu usvojiti u odnosu na pravosudni sistem; oni su, generalno, otvoreni za alternativne pristupe koji

mogu zadovoljiti njihov duh i uslove.

Pored toga, neophodno je istaći da se ti međunarodni standardi razvijaju. I dok se, na primer u Mišljenju br. 10/2007 KSES/CCJE navodi da savet za pravosuđe može da bude sastavljen isključivo od sudija, ili ima mešovit sastav sudija i onih koji nisu sudije, te da predsednik treba da bude sudija, Preporuka Komiteta ministara Saveta Evrope KM/prep. (2010) 12, zahteva da ‘najmanje polovina tih članova (sudskih) sacetaa treba da budu sudije koje biraju njihove kolege sa svih nivoa pravosuđa i u pogledu pluralizma unutar pravosuđa.’ Venecijanska komisija 2011. godine u svom Mišljenju br. 626/2011, pozivajući se na Zakon o sudskom savetu Crne Gore, predlaže ‘sastav uz paritet članova koji dolaze iz pravosuđa i ostatka društva’ kako bi se izbeglo ‘autokratsko upravljanje sudijama.’ Ono ide čak i dalje, predlažući da predsednika Saveta ‘bira Sudski savet iz redova članova porotnika kako bi se obezbedile neophdne veze između pravosuđa i društva i izbegao rizik od autokratskog upravljanja pravosuđem’. Ovi primeri jasno pokazuju da se ti međunarodni standardi uvek čitaju i shvataju u njihovom kontekstu i razvojnoj (evolutivnoj) prirodi. Kosovske institucije će, zbog toga, morati da u obzir uzmu činjenice i lokalne okolnosti i donesu, po meri skrojene strateške odluke. Kada strateške odluke uzimaju u obzir divergentne međunarodne standarde i - u odnosu na lokalne karakteristike – zasnovane na transparentim i dobro obrazloženim razmatranjima, ovo će , takođe, biti priznato od strane i lokalne i međunarodne zajednice.

Pomenuti međunarodni standardi se možda ne mogu nači i identifikovati prema istoj formulaciji, ali obrazloženje iza preporuke ima osnova u navedenom dokumentu. Neke preporuke su veoma opšte a pomenuti međunarodni standard može biti konkretniji i detaljniji ili obrnuto.

Pored toga, dodatni standardi se mogu naći u ovim dokumentima. Kako je navedeno u uvodu, ovaj Katalog je zbirka preporuka koje su izneli stručnjaci Projekta u okviru svojih mandata tokom realizacije aktivnosti Projekta, koji je uvek imao ograničen delokrug.

Međunarodni dokumenti koji se koriste kao referentna dokumenta za Katalog, navedeni su u nastavku. Kolona ‘međunaordni standard’ u Katalogu se odnosi samo na broj dokumenta kako je navedeno na ovoj listi. Većina preporuka se odnosi na nekoliko međunarodnih dokumenata. Međutim, reference nisu konačne. Drugi međunarodni dokumenti su relevantni.

Projekat je, na albanski jezik, preveo međunarodna dokumentanavedena ispod i uključio ih je u referentnu knjigu sa međunarodnim dokumentima, podneo Savetima i drugim relevantnim organaima i institucijama u oktobru 2014.godine.

8

Osim toga, tokom druge faze realizacije Projekta, stručnjaci su prikupili i koristili dodatna međunarodna dokumenta. Većina izveštaja i komentara razrađenih u ovom vremensskom periodu se odnosi na ta nova međunarodna dokumenta. Projekat je izradio novu listu međunarodnih dokumenata (preko 70) u vezi sa aktivnostima Projekta koje su sprovedene i podeljeno na oblasti, uključujući i reference na određene internet stranice. Novo urađena lista međunarodnih dokumenata (aneks na Završni izveštaj Projekta) bi bila vrlo korisna Savetima i međunarodnim programima i programima uključenim u buduće aktivnosti sa ciljem razvoja i jačanja Saveta.

Lista referentnih dokumenata uključenih u Katalog i referentnu knjigu (izvor podataka) koji sadrže međunarodne standarde:

1. Evropska konvencija o ljudskim pravima, praksa EKLJP

2. UN osnovna načela o nezavisnosti pravosuđa, 1985

3. Evropska Povelja o statutu sudija (1998)

4. Preporuka Prep. (2000)19, komiteta ministara o ulozi javnog tužilaštva u sistemu krivičnog pravosuđa

5. Mišljenje br. 1/2001 konsultativnog Saveta evropskih sudija (KSES/CCJE) o standardima koji se tiču nezavisnosti pravosuđa i stalnosti sudija

6. Mišljenje br. 3/2002 konsultativnog Saveta evropskih sudija (KSES/CCJE) o načelima i pravilima koji regulišu profesionalno ponašanje sudija, aposebno o etičkom, nedoslednom ponašanju i nepristrasnosti

7. Mišljenje br. 4/2003 konsultativnog Saveta evropskih sudija (KSES/CCJE) o odgovarajućem početnom i stručnom osposobljavanju sudija nanacionalnom i evropskim nivoima

8. Evropska komisija za efikasnost pravosuđa (EKEP/CEPEJ) oSavetima za pravosuđe u državama EU, 2003

9. Mišljenje br. 6/2004 KSES/CCJE o pravičnom suđenju u razumnom roku i uloga sudija na suđenjima , uzimajući u obzir alternativne načinerešavanja sporova

10. Mišljenje br. 403/2006 venecijanske komisije o izboru sudija

9

11. Mišljenje br. 10/2007 konsultativnog Saveta evropskih sudija (KSES/CCJE) o Savetu za pravosuđe u službi društva

12. Mišljenje br. 626/2011 Venecijanske komisije o nacrtu izmena Ustava Crne Gore, kao i nacrtu izmena i dopuna Zakona o sudovima, Zakona održavnom tužilaštvu i Zakona o sudskom savetu

13. Kijevske preporuke o nezavisnosti sudstva u istočnoj Evropi, na južnom Kavkazu i u centralnoj Aziji, 2010, OEBS i ODIHR

14. Mere za efikasno sprovođenje Bangalorskih principa sudskog ponašanja, 2010

15. Preporuka KM/Prep (2010)12 o sudijama: nezavisnost efikasnost i odgovornosti

16. KSES/CCJE 3/2010, MAGNA CARTA SUDIJA (osnovna načela)

17. Mišljenje br. 648 / 2011 Venecijanske komisije o pravnoj sigurnost i nezavisnosti rpavosuđa u Bosni i Hercegovini

18. Mišljenje br. 668/2012 Venecijanske komisije o Mađarskom zakonu o tužilaštvima i statusu Generalnog tužioca, tužilaca i drugih zaposlenih utužilaštvu i tužilačka karijera

19. Evropska mreža Savetaa za pravosuđe o minimalnim standrdima u pogledu procene stručnog rada i stalnosti pripadnika pravosuđa, 2012 –2013

20. Mišljenje Venecijanske komisije br. 712/2013 o nacrtu Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom savetu Bosne i Hercegovine

21. Venecijanska komisija i DHR br. 751/2013, zajedničko mišljenje o nacrtu zakona za izmene i dopune sudskog kodeksa (sistem ocenjivanja zasudije) Jermenije

22. Mišljenje Venecijanske komisije br. 755/2014 o nacrtu Zakona Republike Moldavije o disciplinskoj odgovornosti sudija

Zaključci

10

Ukupno su identifikovane 141 glavne preporuke. Više od dve trećine njih je barem delimično zavisno od promene Ustava ili zakona o pravosuđu. Iako je određivanje prioriteta ključni zadatak Saveta i drugih lokalnih aktera, neke oblasti je potrebno smatrati visokim prioritetom iz perspective vladavine pravde i osnovnih prava.

Statistika:

Tabela uključuje 141 preporuku, koje se odnose na sledeće oblasti:

• Sastav i strukturu Saveta 14 • Nadležnosti Saveta i proceduralne garancije 12 • Obučavanje kao zadatak Saveta 13 • Ocenjivanje pravosudog sistema 3 Komponenta I • Pitanja budžeta 5 • Strateško planiranje 6

• Izbor /premeštaj/unapređenje sudija/tužilaca 31 • Ocenjivanje sudija i tužilaca 24 Komponenta II i III • Disciplina sudija i tužilaca 35

Ocena sprovedena u julu 2014 je sledeća:

• Od 141 uključene preporuke – van onoga što je preneto pravlinicima/planovima/odlukama/opisom radnih mesta –

6 je u celosti sprovedeno

80 je sprovedeno delimično

55 nije sprovedeno

11

pri čemu, sprovođenje 96 preporuka zavisi (delimično) od izmena i dopuna zakona.

• Nova ocena zasnovana na sadašnjem statusu sprovođenja preporka sprovedena februara 2016.godine, pokazuje sledeće:

Od 141 uključene preporuke:

23 su u celosti sprovedene

88 je sprovedeno delimično

40 nije sprovedeno

Poređenje nivoa sprovođenja pokazuje porast broja preporuka koje su sprovedene u poslednjih 18 meseci. Osim toga, nivo sprovođenja 101 preporuke mora se razmatrati isto kao što se razmatrao u julu 2014 (sprovedene, delimično sprovedene ili ne sprovedene). Komentari umetnuti u poslednju kolonu tabele pokazuju da čak i ako je nivo sprovođenja isti, neka poboljšanja i razvoj, moraju se ocenjivati pozitivno. Više od 50 % od preporuka koje imaju isti status sprovođenja (101 ukupno) treba uzeti u obzir kao preporuke u procesu sprovođenja. Odgovarajuće mere preduzete od strane zakonodavca, Saveta ili Projekta su kratko spomenute u komentarima statusa quo

Drugi važan zaključak na osnovu komparativne analize nivoa sprovođenja preporuka u julu 2014 i februaru 2016. godine može se napraviti u vezi sa procenom po oblastima. Najznačajnija pozitivna dostignuća odnose se na sprovođenje preporuka za unapređenje organizacije, funkcije i strukture Saveta (u okviru komponente I), kao i sistema izbora sudija i tužilaca. Što se tiče disciplinskog sistema Kosova za sudije i tužioce, on još uvek nije u skladu sa međunarodnim standardima. Čak i najnovije izmene zakona koje se odnose napredmet, usvojen 28. maja 2015.godine, su važne. Novousvojeni članovi utvrđuju zastarelost u pogledu disciplinskog postupka, kao i novi sastav Disciplinske komisije TSK nisu dobro primljeni. Prvi se bavi nedostacima analize politike pre usvajanja izmena zakona o nerešenim disciplinskim predmetima i pravne posledice primene novih odredbi u ovim predmetima. Tako, dosta tekućih predmeta mora da bude odbačeno na osnovu ove zakonske odredbe. Novi sastav Disciplinske komisije TSK predviđenZTSK nije u skladu sa Ustavom.

Ipak je važno istaći da statistički podaci ne pokazuju značaj sprovođenja ili nesprovođenja preporuka iz Kataloga. Tako, Saveti moraju da obrate pažnju na ovu procenu i trebalo bi da se oslanjaju na sprovođenje određenih preporuka pri izradi godišnjih izveštaja i godišnjih planova Saveta.

12

Iz perspective Projekta, ocena sprovođenja većine preporuka je već uključena u izveštaje Projekta, izrađivane u nekoliko poslednjih meseci i analizirane u Završnom izveštaju.

Prioritizacija i nastavak aktivnosti

Kako je napred rečeno, potrebno je da Saveti ustanove prioritete.

Međutim, iz perspektive vladavine prava i osnovnih prava, sledeće preporuke u vezi sazakonodavnim merama sesmatraju prioritetom (označeno roze/pink bojom u katalogu):

• Ustavotvorna ovlašćenja Saveta da donosi Pravilnike i sudska revizija Pravilnika• Sastav i struktura Saveta – nove izmene i dopune zakona o TSK već daje novu strukturu i sastav TSK;• Pravni lekovi/žalbeni postupak protiv odluka Saveta – izmene i dopune zakona usvojene 2015.godine nisu se bavile ovim preporukama ;• Vezano za sistem disciplinske odgovornosti za sudije i tužioce, završni zaključci Projekta sa tim u vezi su da je disciplinskom sistemu za sudije i

tužioce na Kosovu i dalje potrebna vrlo ozbiljna revizija na zakonodavnom nivou kako bi se osigurala usklađenost disciplinskog sistema sarelevantnim međunarodnim standardima.

• Sistem za izbor se smatra drugom prioritetnom oblašću u pogledu održivosti. Velike izmene zakona četiri zakona koje su se desile 2015.godine imajuza cilj uspostavljanje novog sistema izbora za sudije i tužioce na Kosovu. Novi izazovi trenutno se odnose na tumačenje i sprovođenje novihzakonskih odredbi, izradu i usvajanje novih podazakonskih akata i SOP od strane Saveta, usvajanje novog zakona o KSA od strane Skupštine iharmonizaciju ovog zakona sa ZSSK, ZoS, ZTSK I ZDT itd.

Na operativnom nivou, Projekat predlaže da se sledeće rešava sa prioritetom (označeno zelenom bojom u Katalogu) :

• Jačanje kapaciteta Savetaa/članova Saveta/zaposlenih, uključujući aktivnosti kao što su:o Obučavanje o veštinama izrade zakona i razvoj opcija za strateško delovanje;o Izrada i usvajanje novih podzakonskih akata nakon izmena i dopuna zakona usvojenih 28.maja 2015;o Pregled, revidiranje SOP u skladu sa sednicama Saveta o podzakonskim aktima–Definisanje zadataka izvan sastanaka kojima se prisustvuje;

priprema sastanaka; priprema tema dnevnog reda od strane članova;o Priprema izveštaja;o Kapacitet za nadzor i usmeravanje zaposleniho Izrada mehanizma odgovornosti

13

• Sredstva za razvoj karijere i kapaciteta, po aktivnostima:o Podzakonski akti u vezi sa premeštajem i unapređenjem;o Harmonizacija podzakonskih akata koji se odnose na razvoj karijere;o Obučavanje, praćenje i unapređenjeo Sastanci o oceni obuke

IzradilaAnita Mihailova.

Februar, 2016

14

Catalogue of RecommendationsC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja

Komentari - jul 2014 Završni komentari-februar 2016

I 1

Sastav SSK/TSK

Preporučuje se da se SSK/TSK sastoji od vedine sudija/tužilaca koje

biraju njihove kolege, ili barem, najmanje 50% njegovog sastava

treba da budu sudije/tužioci koje biraju njihove kolege sa svih nivoa

pravosuđa i uz poštovanje pluralizma u okviru pravosuđa.

x x x

Ustav

,ZSSK

,ZTSK

3, 5,

10,

11,

13,

14,

15,

16,

17,

20,

22

D

Sprovedeno: 5 od 9 članova TSK su tužioci . Barem 9 od 13

članova SSK su sudije. Sudije i tužioci su stoga vedina u

određenom Savetu.

Tačka delovanja: član 108 (6) Ustava i član 5 Zakona o

SSK/TSK mogu se smatrati za izmenjene. Za oba Saveta, 50%

članova ne biraju njihove kolege.

Član 5 Zakona o SSK koji se odnosi na sastav nije

izmenjen zbog ustavnih ograničenja.

Član 5 Zakona o TSK je izmenjen 2015. godine i preporuka

je sprovedena za TSK. (TSK treba da se sastoji od 13

članova, na petogodišnji rok a deset (10) članova se bira iz

redova tužilaca).

I 2

Zadaci i namesništvo predsednika Saveta

Zadaci i odgovornosti, kao i namesništvo predsednika SSK/TSK se

moraju utvrditi zakonom.

x x xZSSK,

ZTSK

11,

22

NTačka delovanja: Potrebna je revizija Zakona o SSK/TSK koji

predviđa zadatake i odgovornosti kao i vođstvo predsednika

SSK/TSK

Ova preporuka je sprovedena za TSK samo kroz izmene i

dopune zakona o TSK , 2015. godine, i usvajanjem novog

člana 5/A.

I 3

Predsednik TSK

Predsednik TSK treba da bude odvojen od funkcije Glavnih državnih

tužilaca i treba da bude biran iz reda tužilaca, od strane TSK. Položaj

predsednika TSK treba da bude radno mesto sa punim radnim

vremenom.

x x ZTSK

10,

11,

13

NTačka delovanja: izmene i dopune zakona o TSK, predviđa da

predsednika biraju Saveti a potrebna je pozicija predsednika

TSK sa punim radnim vremenom.

Ova preporuka je sprovedena u celosti novim izmenama u

članu 3 stav 5 ZoI -ZTSK (predsednik Saveta stavlja

poziciju državnog tužioca u mirovanje i ima pravo da se

vrati na posao kao tužilac u tužilaštvo u kojem je on/ona

radio pre nego što je izabran za predsednika Saveta)

I 4

Ministar pravde kao član Saveta

Ministar pravde je član TSK po službenoj dužnosti. Ipak, ovlašdenje

da disciplinuje tužioca ili odluke o izboru/ocenjivanju/premeštaju i

unapređenju treba da budu poverene organu ili tribunalu koji je

nezavistan od zakonodavne i izvršnje vlasti, i koji je sastavljen od

aktivnih ili penzionisanih tužilaca ali koji može da, u svoje članstvo,

uključuje lica koja nisu tužioci, pod uslovom da ta druga lica nisu

članovi zakonodavne ili izvršne vlasti. Prema međunarodnim

standardima, ministar pravde ne bi trebalo da bude član Saveta. U

slučaju da je ministar pravde član Saveta po službenoj dužnosti,

trebalo bi barem navesti u zakonu da on/ona ne učestvuje na

sednicama na kojima Savet odlučuje o razvoju karijere tužilaca ili na

onima koje se odnose na disciplinsku odgovornost.

x x ZTSK

3, 5,

6, 10,

11,

13,

17

N Tačka delovanja: Konkretna odredba u zakonu treba da

razjasni ograničen mandat ministra pravde kao člana Saveta.

Ova preporuka je sprovedena:Izmene i dopune zakona na

snazi od 15. jul 2015 (član 3 ZoI- ZTSK) uklonile su

ministra pravde iz članstva u TSK.

Sastav i struktura Saveta

15

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 5

Predsednici sudova/glavni tužioci kao članovi Saveta

Preporučuje se da se jasno propiše zakonom da predsednici sudova

/ glavni tužioci ne mogu da budu članovi Saveta. U slučaju da je

predsednik suda / glavni tužilac izabran za člana Saveta od njega /

nje treba tražiti da podnese ostavku sa tog položaja.

x x xZSSK,

ZTSK13

NTačka delovanja: trebalo bi revidirati zakone.

Ova preporuka je u potpunosti sprovedena (član 3 stav 8

ZoI ZSSK predviđa: predsednici sudova ne mogu da budu

članovi SSK). Član 3.1.5 ZoI ZTSK predviđa da članovi

TSK, osim glavnog državnog tužioca ne mogu istovremeno

da vrše funkciju glavnog tužioca bilo kojeg tužilaštva.

i 6

Postojanje i nadležnosti komisija

Postojanje i zadaci/nadležnosti komisija Saveta bi moraju da imaju

osnova u zakonu, predviđajudi nekoliko stalnih komisija i ostavljajudi

fleksibilnost ad hoc komisijama. Pored toga, trebalo bi da bude

jasno navedeno da - osim disciplinske komisije – nijedna komisija

nema ovlašdenje da odlučuje; sve komisije moraju da Savetima

dostavljau izveštaje i sva dokumenta koja daju sve informacije o

postupku, prikupljenim dokumentima i razlozima zašto se određena

odluka preporučuje.

x x xZSSK,

ZTSK

9, 11,

20,

22

D

Sprovedeno: Disciplinske komisije osnovane prema zakonu.

Njihova nadležnost je propisana zakonom.

Tačka delovanja: Potrebno je revidiranje Zakona o SSK/TSK

koji utvrđuju osnovu za rad drugih stalnih i ad hoc komisija

Saveta

Ova preporuka je sprovedena kroz određene izmene ZSSK

i ZTSK 2015. godine, osnivanjem stalnih komisija Saveta.

I 7

Sastav komisija

U zakonu moraju da se nalaze osnovna pravila o sastavu komisija.

Komisije Saveta moraju da imaju dovoljan broj članova da bi se

omogudila šira rasprava. Istovremeno, broj članova mora da bude

dovoljno mali da bi omogudio nesmetan rad. Ako su članovi komisija

predstavnici drugih profesija, uvek bi morao da prevlada broj

sudija/tužilaca .

Osnovna pravila o zameni u slučaju sukoba interesa ili drugim

slučajevima koji sprečavaju člana komisija od dužnosti moraju se

utvrditi zakonom u skladu sa Zakonom o sprečavanju sukoba

interesa pri vršenju javnih funkcija.

Zakon bi morao da izričito zahteva da predsednik saveta, zbog

prirode funkcije ne sme da bude član komisija.

x x xZSSK,

ZTSK

11,

14,

17,

21,

22

N Tačka delovanja: Potrebna je revizija Zakona o SSK/TSK koje

predviđa uslove u vezi sa sastavom komisija Saveta.

Uslovi u vezi sa sastavom komisija Saveta nisu uvedene

zadnjim izmenama i dopunama ZSSK i ZTSK usvojenim

28.maja 2015. Izmene i dopune ZTSK predviđaju nov

sastav disciplinske komisije TSK, koja je jedina komisija

Saveta koja donosi odluke. Tako izmene i dopune zakona

nisu u skladu sa Ustavom.

16

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 8

Zadaci članova komisije

Preporučuje se SSK / TSK da obezbedi da su članovi komisije

oslobođeni drugih zadataka, ako je potrebno, kao i da budu u stanju

da, kao članovi komisije ispunjavaju osnovni zadatak da izrađuju

nacrte odluka i da pravilno raspravljaju o njima. Posebno se

preporučuje za disciplinske komisije da predvide princip rotacije i da

menjaju izvestioce kako bi podelili obim posla.

x x xZSSK,

ZTSK

11,

22D

Sprovedeno: U pravilnicima koji utvrđuju norme za sudije i

tužioce, predviđeno je da u obzir treba uzeti zadatke u tim

komisijama

Tačka delovanja: Bila bi potrebna jasnija pravila kako bi se

osiguralo da članovi komisija mogu da izvršavaju svoje

zadatke ukomisijama a naročito da članovi disciplinske

komisije imaju vremena da rade odluke i pravilno pripremaju

sednicu za raspravu.

Nikakve izmene se nisu desile za ovu konkretnu

preporuku. Saveti su usvojili neke pravilnike koji sadrže

odredbe sa ciljempoboljšanja procedura i zadataka stalnih

komisija.

I 9

Procedure u komisijama

Neka osnovna pravila o proceduri u komisijama moraju da budu

ustvrđena zakonom kao što je kvorum, glasanje ili druga rešenja u

slučaju jednakog broja glasova, itd.

x x xZSSK,

ZTSK

9, 13,

21

NTačka delovanja: Potrebno je izmeniti i dopuniti zakone o

SSK/TSK.

Nikakva izmena se nije dogodila za ovu preporuku, osim

da ZoI ZSSK u članu 11 dodaje slededi stav u novom članu

19A, stav 5: "sastav, mandat, kriterijumi, načini druga

pitanja koja se odnose na ocenu rada sudija se regulišu

ovim zakonom i pravilnikom koji usvoji Savet.'' Novo

usvojeni član 14/B, ZTSK sadrži identičnu odredbu.

I 10

Saradnja Saveta sa predsednicima sudova/glavnim tužiocima

Saradnja između Saveta i predsednika sudova / glavnih tužilaca

mora da bude bolje definisana i ojačana.

xZSSK,

ZTSK

17,

NPD

Sprovedeno: SSK organizuje godišnju konferenciju

predsednika sudija i nadzornih sudija.TSK poziva glavne

tužioce na sastanak TSK po potrebi i raspravlja sa njima o

njihovim izveštajima iz njihovih tužilaštava.

Tačka delovanja: Zakoni bi trebalo da jasno definišu saradnju

Saveta sa predsednicima sudova / glavnim tužiocima a

podzakonski akti SSK / TSK moraju da daju detalje te

saradnje.

Nisu urađene nikakve izmene u skladu sa ovom

preporukom. Ipak, projekat daje SSK i TSK preporuke i

predloge za poboljšanje ove saradnje. (TIR, 2015)

17

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 11

Uspostavljanje mehanizma za saradnju i koordinaciju između Saveta

Preporučuje se da se uspostavi trajni odgovarajudi mehanizam u

cilju poboljšanja interakcije između SSK/TSK, da se izbegne izolacija i

obezbedi jedinstvena primena slidnih zakonskih odredbi.

Taj mehanizam bi mogao da primenjuje sledede elemente:

• član SSK/TSK kao posmatrač na sastancima drugog Saveta

• obavezni redovni sastanci između načelnika sekretarijata/odeljenja

na administrativnom nivou

• zajednički sastanci na kojima bi se moglo razgovarati o primerima

najbolje prakse, pitanjima primene zakona i jedinstvenoj primeni

zakona

Bilo bi potrebno da zakon sadrži osnovnu odredbu o koordinaciji

između Saveta

x x xZSSK;

ZTSK

17,

20D

Sprovedeno: Usvojen je Pravilnik koji daje pravila o

donošenju odluka na zajedničkim sastancima Saveta. Saveti

se radovno sastaju radi zajedničkih sastanaka. Kada se

usvajaju pravilnici, redovno se u razmatranje uzimaju odredbe

drugog respektivnog Saveta. Zajedničke obuke tokom pilot

obuke i konitunirana obuka ubudude, de povedati svest o

praksi sporovđenja u oba Saveta i njihovim komisijama.

Tačka delovanja: Trebalo bi revidirati zakon o SSK/TSK. Bez

obzira na sprovedene korake, potrebno je navesti da postoji

prostor za dalje poboljšanje inetrakcije između Saveta.

Nije urađena nikakva izmena da odražava ovu konkretnu

preporuku.

I 13

Poseban sekretarijat za TSK

TSK reba da ima svoj sekretarijat koji se bavi unutrašnjim

administrativnim stvarima, odvojeno od Sekretarijata Glavnog

državnog tužioca.

x x ZTSK 11N Tačka delovanja: Potrebne su izmene i dopune Zakona o TSK,

koje predviđaju posebne sekretarijate za TSK i Glavno državno

tužilaštvo, uključujudi osnovne strukture i odgovornosti.

Član 10 ZoI ZTSK menja član 14 osnovnog zakona ,

osinivanjem odvojenog sekretarijata Saveta. Potrebna je

dalja podrška za pravilno sprovođenje nove zakonske

odredbe.

I 14

Odvojen organogram TSK

TSK treba da ima organogram odvojen od Glavnog državnog

tužilaštva, koji izražava strukturu zasnovanu na zakonima i

podzakonskim aktima.

x 11 N

Tačka delovanja: Potrebno je da TSK izradi organogram koji

je odvojen od kancelarije glavnog državnog tužilaštva

Nov organogram novoosnovanog sekretarijata je u u

procesu izrade. Organogram treba da bude u skladu sa

novim pravilnikom sekretarijata (još uvek nije usvojen od

strane TSK)

I 15

Objavljivanje organograma Saveta

Organogram treba objavljivati na internet stranici, uključujudi i

interakciju sa sudovima/ tužilaštvima.

x x 13 NTačka delovanja: Nijedan od Savetaa nije objavljivao svoju

organizacionu strukturu.SSK je sproveo ovu preporuku .

18

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 16

Davanje ovlašdenja Ustavom da donosi Pravilnike

Ustav predviđa samo pravilnike Vlade. Takođe, ovlašdenje Ustavnog

suda je ograničeno na preispitivanje ustavnosti pravilnika Vlade.

Ovlašdenje Savetu da donosi pravilnike i ovlašdenje Ustavnog suda

da preispituje te pravilnike vezano za ustavnost i zakonitost, moraju

da budu jasno predviđeni Ustavnim odredbama.

x x x Ustav

RZ,

10,

11,

17

NTačka delovanja: Bilo bi potrebno razmatranje Ustava.

Nisu urađene promene Ustava.

I 17

Vrste odluka Saveta

U skladu sa načelom vladavine praava , preporučuje se pozivanje na

zakon kao i u praksi, tačno definisanje vrsta normativnih akata.

Redovni pravlinici i opšte pravne odredbe koje donose upravni

organi i usmereni na lica koja podležu zakonu. Davanje opštih

ovlašdenja ustavom u tim slučajevima se odnose samo na pravilnike

koji se primenjuju u cilju navođenja opštih pravnih odredbi.

Pravilnici koji menjaju ili dopunjuju zakon , generalno nisu

dozvoljene ili bi zahtevali davanje izričitih dodatnih ustavnih

ovlašdenja. Odluke su redovni administrativni/upravni isntrumenti za

izvršenje zakona, koje su usmerene na jedno ili više pojedinačno

navedenih lica. Upustva mogu da budu administrativni propisi (opšta

uputstva ili memorandumi) ili administrativne odluke usmerene na

jedno ili više, pojedinačno navedenih lica. Izmena pravilnika bi

takođe trebalo da se zove pravilnik a ne odluka, itd.

x x xZako

nRZ

N Tačka delovanja: Zakon o normativnim aktima još uvek nije

usvojen. U praksi, Saveti ne koriste jedinstvene uslove za

normativne akte koje oni donose.

Ova preporuka nije sprovedena. Oba Saveta i dalje imaju

potrebu za jačanjem kapaciteta u izradi podzakonskih

akata i drugih vrsta odluka Saveta.

19

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 18

Objavljivanje odluka Saveta

Zakon bi, jasno, morao da utvrdi gde odluka Saveta treba da bude

objavljena. Preporučuje se da odluka Saveta - kao po pravilu, osim

ako zakonom nije predviđeno drugačije - treba da bude objavljena.

x xZako

n

RZ,

11,

13

D

Sprovedeno: SSK na svojoj internet stranici objavljuje

pravilnike, odluke, uputstva. TSK, takođe, objavljuje svoja

zakonska akta na insternet stranici glavnog državnog

tužilaštva.

Tačka delovanja: Preporučuje se predviđanje funkcije

pretraživača kako bi se jasno video datum objavljivanja,

objavljivale objedinjene verzije na internet stranici i kako bi se

olakšalo pradenje objavljenih akata. Preporučuje se TSK da

vodi internet stranicu odvojeno od internet stranice glavnog

državnog tužilaštva.

Nikakve izmene i dopune zakona nisu urađene kako bi

odražavale ovu konkretnu preporuku. Oba Saveta trebaju

podršku za kontinuirani rad na izradi pravila za

objavljivanjr odluka Saveta.

I 19

Stupanje zakonskih akata na snagu

Princip Vladavine prava zahteva da zakonska akta stupaju na snagu

tek nakon objavljivanja (zakonska akta sa opštim efektom) ili po

prijemu odluke od primaoca (odluka). Savetima se snažno

preporučuje da u svojim pravilnicima i odlukama navode datum

objavljivanja kao datum kada odgovarajudi akt stupa na snagu i da se

na dokumentu jasno navodi datum objavljivanja.

x x xZako

n

RZ,

11D

Sprovedeno: Saveti ponekad navode datum

objavljivanja/prijema kao datum stupanja na snagu.

Tačka delovanja: Stupanje na snagu se mora razjasniti, na

opšti način, zakonom a Saveti treba da navode datum

objavljivanja/prijema kao datum stupanja na snagu.

Nikakva izmena nije urađena kako bi odražavala ovu

konkretnu preporuku. Potrebno je da Saveti usvoje

jedinstvenu praksu.

20

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 20

Zadatak Saveta u izradi politike

Zakon bi trebalo da izričito da pravo Savetima da budu uključeni u

proces donošenja zakona , putem dostavljanja političkih preporuka

i komentara na nacrt zakona u pravosudnom sistemu. Savetima se

preporučuje da budu aktivniji u oblasti izrade politika u sektoru

pravde.

x x xZSSK,

ZTSK

11,

17D

Sprovedeno: Saveti su nedavno uzeli aktivniju ulogu u

donošenju političkih odluka u sektoru pravde.

Tačka delovanja: Potrebna je revizija Zakona o SSK/TSK koja

predviđa pravo Saveta da budu uključeni u procese

donošenja zakona u vezi sa pravosudnim zakonima.

Oba Saveta su povedala svoj kapacitet u strateškim

(političkim) odlukama i izradili su konceptni rad koji je

podržao Projekat. Savetima su obezbeđena dokumenta

projekta koja sadrže analizu politika (strategija) i politička

mišljenja. Projekat je u 2015. godini održao obuke.

I 21

Ovlašdenja Saveta u vezi sa (re)izborom, premeštajem i

unapređenjem, ocenjivanjem i disciplinom

Sve odluke u vezi sa (re) izborom, premeštajem i unapređenjem kao

i ocenjivanjem i disciplinom donose Saveti.x x x

ZSSK,

ZTSK;

ZKIP/

ZSAK

3, 5,

11,

10,

13,

14,

20

D

Sprovedeno: Zakoni - generalno - dodeljuju Savetima

ovlašdenje da predlažu kandidate za (re) izbor, premeštaj i

unapređenje. U nadležnost Saveta spada i ocenjivanje i

disciplinska odgovornost.

Tačka delovanja: Što se tiče nadležnosti u oblasti izbora(

prijema kandidata za početnu obuku) potrebno je izmeniti i

dopuniti zakone.

Stupanjem na snagu izmenjenih i dopunjenih zakona o

SSK i TSK, Zakona o sudovima i Zakona o državnom

tužiocu, 15. jula 2015. godine, i sa donošenjem pravilnika

TSK o zapošljavanju, ispitu, izboru i reizboru državnih

tužilaca u decembru 2015, preporuka je u celosti

ispunjena u pogledu TSK ali i SSK, takođe, jer de njegov

nacrt Pravilnika o istoj stvari morati da poštuje nove

zakonske odredbe.

II &

III22

Transparentnost procesa izbora, premeštaja, unapređenja,

ocenjivanja i disciplinske odgovornosti

Transparentnost procesa imenovanja, transferisanja, promocije,

evaluacije i discplinske odgovornosti

U cilju garantovanja da sistem za zapošljavanje, selekciju i izbor ,

premeštaj i unapređenje, ocenjivanje i disciplinu sudija / tužilaca

bude nezavistan, pravičan, otvoren i transparentan, organ mora da

objavi kompetencije prema kojima se utvrđuje da li kandidat ima

neke posebne, dovoljne zasluge i sve izvore informacija koje de

koristiti za procenu.

x x xZSSK,

ZTSK

3, 5,

9, 10,

11,

13,

14,

20,

21

D

Sprovedeno: Oba Saveta su objavila pravilnike o procesu

zapošljavanja,izbora i reizbora kao i o ocenjivanju, koji

uključuju sve pokazatelje i izvore informacija koji se koriste u

procesu izbora / ocenjivanja. Zakon o SSK / TSK sadrži

definiciju nedoličnog ponašanja.

Tačka delovanja: Osnovni uslov u pogledu transparentnosti

treba da bude utvrđen zakonom, izvori informacija trebalo bi

da budu najmanje demonstrativno navedeni u zakonu i

detaljnija pravila za proces premeštaja i unapređenja treba

da budu utvrđeni zakonima. Definicije o nedoličnom

ponašanju nisu dovoljno jasne.

Nikakve izmene nisu urađene kako bi odrazile ovu

konkretnu preporuku sa stupanjem na snagu izmenjenih i

dopunjenih zakona o SSK i TSK ujulu 2015. godine.

Međutim, sa usvajanjem pravilnika TSK o zapošljavanju,

ispitu, izboru i reizboru državnih tužilaca u decembru

2015. godine, preporuka je ispunjena u pogledu TSK

navođenja uslova za selekciju i izbor kao što je navedeno u

članu 18ZTSK u kombinaciji sa članom 8, 9, 14, 17, 18, 21,

i 22 pomenutog pravilnika TSK. U vezi sa nacrtom

pravilnika SSK o istoj stvari, čini se da su članovi 7, 8, 13,

14, 15, 17, 18, 19, 22,i 23 ovog nacrta dovoljni da ispune

preporuku.

21

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II &

III23

Tajnost rasprava u odlukama o izboru, premeštaju,

unapređenju,ocenjivanju i disciplinskom postupku

Treba da postoje adekvatne procedure koje garantuju tajnost

rasprava u vezi sa izborom, premeštajem, unapređenjem ,

ocenjivanjem i disciplinskoj odgovornosti. Preporučuje se da podaci

i informacije dobijeni i vođeni tokom procesa budu poverljivi i da se

nede objavljivati. Identitet pojedinaca koji su dali informacije u vezi

sa sudijama / tužiocimaa su poverljivi i nede se objavljivati.

Međutim, dotični sudija / tužilac treba da ima pristup svim

informacijama koje su uključene u dosije.

x x xZSSK;

ZTSK

9, 10,

21D

Sprovedeno: Oba pravilnika o procesu zapošljavanja i (re)-

izbora kao i oni o ocenjivanju i disciplinskom postupku

sadrže pravila o tajnosti odgovarajudeg procesa. Pravilnik TSK

izuzima ocenjene tužioce.

Tačka delovanja: Osnovni uslov u pogledu tajnosti treba da

bude utvrđen zakonom a detaljnija pravila o tajnosti

procesa premeštaja i unapređenja treba da budu utvrđena

podzakonskim aktima. Izuzede ocenjenog tužioca se ne

predviđa u pravilniku TSK o ocenjivanju.



dopunjenih zakona o SSK i TSK u julu 2015. godine.

Međutim usvajanjem pravilnika TSK o zapošljavanju,

ispitu, izboru i reizboru državnih tužilaca 1. decembra

2015, pravilnik naglašava potrebu za obezbeđivanjem i

zahteva najvišu tajnost procesa zapošljavanja, u skladu sa

članovima 5.7, 7.3, 11, 14 pomenutog pravilnika TSK. U

vezi sa nacrtom pravilnika SSK o istoj stvari, članovi 6, 12,

19, 28, i 30 ovog nacrta su sa istim mandatom i čini se da

nacrt SSK pruža više garancija od TSK.

II &

III24

Dokumentacija o izboru, premeštaju i unapređenju, ocenjivanju i

disciplinskom postupku

Preporučuje se da se stvori dovoljno podataka u vezi sa svakim

podnosiocem prijave, kako bi se obezbedilo da postoji proveriv ,

nezavistan, otvoren, pravičan i transparentan proces i garantovala

efikasnost nezavisnih žalbi ili osporavanja procesa na koji svaki

neuspešan podnosilac prijave ima pravo ako on ili ona smatra da je

on / ona nepravedno tretiranu pri izboru/ premeštaju /unapređenju

/ocenjivanju/ disciplinskom postupku. Svaka informacija korišdena

tokom procesa mora da bude dokumentovana u odgovarajudim

datotekama.

x x xZSSK,

ZTSK

9, 10,

11,

21

D

Sprovedeno: Oba pravilnika o procesu zapošljavanja i (re)-

izbora sadrže pravila o evidentiranju svih koraka u procesu

izbora. Osim toga,koriste se novi šabloni koji pomažu u

vođenju te evidencije.Pravilnik o ocenjivanju i disciplinskom

postupku sadrži odgovarajude uslove.

Tačka delovanja: Osnovni uslov u pogledu dokumentacije

treba da bude utvrđen zakonom.



dopunjenih zakona o SSK i TSK u julu 2015. godine.

Međutim usvajanjem pravilnika TSK o zapošljavanju,

ispitu, izboru i reizboru državnih tužilaca u decembru

2015, preporuka je ispunjena na osnovu sadržaja članova

8.8, 16, i 27 poemnutog pravilnika TSK. Kada je reč o

nacrtu pravilnika SSK o istoj stvari, članovi 7.6, 17, 18, 27,

i 30 ovog nacrta su sa istim mandatom i čini se da nacrt

SSK ispunjava preporuku.

22

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II &

III25

Politika tajnosti za čuvanje dosijea/arhiva

Preporučuje se Savetima da preispitaju politiku tajnosti u vezi sa

izborom, ocenjivanjem i dsiciplinskim postupkom kako bi osiguralai

da sva podneta dokumenta svakog kandidata jesu dostupna svim

članovima nadležnih komisija i SSK/TSK, uključujuči i priznatom

pomodnom osoblju, a istovremeno nijednom drugo lice nema

pristup dosijeima.

Osim toga, Savetima se preporučuje da obezbede da se dosijei brišu

nakon utvrđenog vremenskog roka, koji bi odvojeno trebalo

definisati za izbor, ocenjivanje i discicplinu i mora da bude u skladu

sa zakonom o zaštiti podataka .

x x NP D

Sprovedeno: Oba Saveta su uspostavila praksu u pogledu

tajnosti čuvanja dosijea i arhiva.

Tačka delovanja: čini se da je još uvek potrebno usvojiti i

primeniti sveobuhvatnu politiku.

Nikakva radnja nije preduzeta da se ova preporuka u

potpunosti sprovede. Međutim, SSK je započeo proceduru

za čuvanje predmeta i arhiviranje. Još uvek je potrebna

dodatna podrška u ovom pravcu.

I 26

Pristup javnosti i medija informacijama & odnosi sa javnošdu

Treba povedati spoljnu komunikaciju i odnose sa javnošdu, naročito

treba poboljšati nivo javne svesti o zakonima, pravima i

mehanizmima dostupnim za zaštitu prava.

Treba objavljivati zapisnike Saveta , uzimajudi u obzir pravila o zaštiti

podataka.

Preporučuje se osnivanje komisije za odnose sa javnošdu i/ili

raspoređivanje osposobljenog portparola

Preporučuje se izrada smernica u vezi sa otkrivanjem informacija

kako bi se poboljšala aktivna i sveobuhvatna komunikacija između

Saveta i javnosti.

Za članove Saveta , portparola i pomodno osoblje je potrebna

specifična obuka, dobro koordinirana sa institucijama za obučavanje,

o pitanjima odnosa sa javnošdu

x x xZSSK,

ZTSK

6, 9,

11,

13,

14,

15,

20

N

Tačka delovanja: Treba izraditi politiku o pristupu javnosti i

medija informacijama Saveta i sudova/tužilaštava i

uspostavljen pravni okvir Strategija za odnose sa javnošdu

treba da bude deo Strateškog plana.

SSK je usvojio svoju strategiju za komunikacije i pravailnik

o kancelariji za komunikacije/koordinaciju SSK, a TSK je u

procesu usvajanja strategije za komunikacije i pravilnika.

Projekat je, sa tim u vezi, 2015. godine, obezbedio

Savetima analizu i preporuke .

23

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 27

Planiranje kadrova i strategija

Odgovarajudu pažnju treba posvetiti procesu planiranja potreba za

kadrovima.

Posebno bi trebalo razmatrati sledede faktore:

1) jasna pravila / prikupljanje informacija o penzionisanju

2) dugoročnu politiku o otvaranju novih radnih mesta za sudije i /

tužioce.

To bi takođe imalo efekat boljeg planiranja potreba za obukom,

posebno na dugi rok.

x x NP D

Sprovedeno: Oba Saveta su prikupila relevantne podatke

kako bi pregeldali penzionisanje sudija i tužilaca.

Tačka delovanja: Potrebno je poboljšano kadrovsko

planiranje i strategija.

Oba Saveta imaju svoje nacrte strategija o

kadrovima(ljudskim resursima). Međutim, potrebna je

dodatna podrška radi poboljšanja nacrta strategija,

analizu i razmatranje svih relevatnih faktoraa, usvajanje i

sprovođenje strategija o kadrovima (ljudske resurse).

24

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 28

Osnivanje mehanizma za koordinaciju i saradnju između Saveta i institucije za

obučavanje

Potrebno je dalje razrađivati mehanizam za koordinaciju i saradnju sa KIP u vezi

sa analizom potreba za obukom, koordinacijom u vezi sa izborom trenera,

planova i programa i ocenjivanje obuke.

Članovi Saveta bi trebalo da budu zastupljeni u odboru KIP.

KIP bi trebalo da ima centralnu ulogu u obučavanju sudija i tužilaca , i

pomodnog osoblja.

Član 40(2) zakona o TSK bi mogao da zateva promene kako bi se izbeglo

dupliranje institucijaa za obučavanju. Preporučuje se da se osnuje komisija ili

neka druga adekvatna struktura koja se bavi svim pitanjima obuke sudija, tužilaca

i pomodnog osoblja i saradnjom sa institucijom za obučavanje.

Komisija za obučavanje bi mogla da ima sledede zadatke:

• osiguravanje veze sa institucijom za obučavanje

• uspostavljanje kriterijuma za izbor mentora za sudija/tužilaca

• usmeravanje i nadziranje mentorstva sudija i tužilaca

• osiguravanje kvaliteta upravljanja mentorskim radom

• osiguravanje analize potreba za obukom u saradnji sa KIP

• revizija planova i programa obuke

• priprema usvajanja zahteva za ovlašdenje obuke i preporučivanja tih odluka

Savetima

• opšti kriterijumi za pohađanje obuke

• pregled evidencije obuke

• izrada obrazaca i standardnih operativnih procedura

x x xZSSK;

ZTSK

11,

14D

Sprovedeno: Zakon o KIP predviđa da je SSK/TSK zastupljen u

odboru. Osnovane jedinice za obučavanje u Savetu. Međutim

potrebno je poboljšati njihove potrebe za kapacitetom.

Tačka delovanja: Potrebne su jasnije odredbe u vezi sa tim

nadležnostima Savetima i institucije za obučavanje u 4 zakona

o pravosuđu i u zakonu koji reguliše funkcionisanje institucije

za obučavanje.

Mora se poboljšati koordinacija i saradnja između Saveta i

institucije za obučavanje i izraditi standardne operativne

procedure. Saveti bi mogli da razmotre osnivkanje jedinice

za obučavanje sa konkretnim zadacima.

Članovi Saveta u odboru KIP bi u stvari trebalo da

predstavljaju Savete i trebalo bi da budu obavezani odlukama

i politikama Saveta. Trebalo bi razmatrai da se za odbor ne

delegira predsednik/predsednici Saveta (kako sada predviđa

Zakon o KIP) ved 'specijalizovan' član dotičnog Saveta (na

primer predsednik budude komisije za obučavanje).

Nikakva izmena nije učinjena kako bi odrazila ovu

preporuku. Projekat je, 2015. godine izadio nacrt zakona o

SAK. Potrebna je dodatna podrška za poboljšanje završne

verzije ZSAK i harmonizacija ovog zakona sa poslednjim

izmenama i dopunama zakona: ZSSK, ZTSK , ZS , ZDT.

Obučavanje kao zadatak Saveta

25

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II &

III29

Uloga Saveta u pogledu početne obuke

Zakon bi trebalo da razjasni ulogu Saveta u određivanju osnovnog

okvira za početnu obuku i planove obuke. SSK/ TSK bi trebalo da

igraju vodedu ulogu u određivanju okvira za početnu obuku i u

proceni potreba za obukom. Odgovornost Vlade za obuku u

pravosuđu treba da bude ograničena na obezbeđivanje adekvatnih

resursa kako bi se osiguralo da se može obezbediti odgovarajuda

sudska obuka.

x x x

ZSSK,

ZTSK,

ZKIP/

ZSAK

11,

13,

14

D

Sprovedeno: Član 40 Zakona o TSK i član 50 Zakona o SSK ved

predviđaju da Saveti određuju planove, standarde i direktive

kojima se reguliše obuka sudija / tužilaca. Oba Saveta su

iznela preporuke planova, kako bi se razjasnila uloga Saveta,

uvela odredbu u vezi sa osnovnim okvirom za početnu obuku.

Predloženi pristup de predvideti teorijske i praktične aspekte

tokom početne obuke.

Tačka delovanja: Potrebno je revidirati članove 17/18 Zakona

o SSK/ TSK i član 26 Zakona o sudovima i član 19 Zakona o

DT, kao i Zakon o KIP. Na osnovu izmena i dopuna zakona,

potrebno je takođe, revidirati i Pravilnike.

Izmene i dopune ZSSK i ZTSK usvojene 28. maja

2015.godine, predviđaju obaveznu početnu obuku od 12

meseci. Projekat je 2015.godine, dostavio Savetu

konceptni dokument o obuci sudija i tužilaca sa ciljem

utvrđivanja politike (planova) i standarda za početnu i

spornu obuku. Potrebna je dalja podrška radi izrade

politike i standarda u skladu sa izmenama i dopunama

zakona i novom zakonu o SAK.

II &

III30

Sadržaj početne obuke

Početna obuka treba da obuhvata i teorijske i praktične aspekte i

pokriva sve oblasti prava od značaja za rad u sudovima/tužilaštivma,

a pružanje drugih veština i znanja od značaja za sudski/ tužilački rad

(kao što su etika, upravljanje predmetima, upravljanje sudovima,

informacione tehnologije, strani jezici, društvene nauke, društvena

svest, alternativno rešavanje sporova i opširno razumevanje

različitih predmeta koji odražavaju složenost života u društvu). Ovo

bi trebalo da bude navedeno u zakonu.

x x x

ZSSK,

ZTSK,

ZKIP/

ZSAK

6, 11,

13,

14

D

Sprovedeno: Oba Saveta su iznela preporuku plana za

utvrđivanje sadržaja početne obuke.

Tačka delovanja: Trebalo bi revidirati Zakon o SSK/TSK i

Zakon o KIP. Na osnovu izmena i dopuna zakona potrebno je

revidirati i Pravilnike.

Izmene i dopune ZSSK i ZTSK uvedene 2015.godine,

predviđaju 12-to mesečnu početnu obuku. Međutim,

potrebno je da institucija za obuku pojasni sadržaj

početne obuke. Skupština još uvek nije usvojila Nacrt

Zakona o Sudskoj akademiji Kosova (ZSAK). Preporučuje

se harmonizacija izmena i dopuna zakona : ZSSK , ZTSK, i

novog ZSAK.

26

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II &

III31

Određivanje trenera/specijalista u oblasti

izbora/ocenjivanja/discipline

Preporučuje se SSK/TSK da između sudija/tužilaca sa iskustvom,

odrede predsednika/člana komisije za izbor/ocenjivanje/disciplinu i

eventualno kao trenera kao specijalistu za

zapošljavanje/ocenjivanje/dsiciplinu . Zadaci specijaliste bi mogli da

budu slededi:

• održavanje obuke u programu početne obike ili podrška

određenom treneru KIP za odgovarajudu oblast

• održavanje obuke svaki put kada je to potrebno za nove članove

komisije za izbor/razmatranje/ocenjivanje/disciplinu

• obezbeđuje da se odgovarajui materijali, priručnici, obrasci,

šabloni i dr. redovno ažuriraju

• obezbeđuje da je TSK/SSK informisan o predstojedim pitanjima i

obezbeđuje SSK/TSK relevantnim informacijama za preduzimanje

potrebne odluke

• obezbeđuje da seSavetima skrene pažnja na iskustva i nalazi u

vezi sa potrebama za izmenama

• pohađa obuku o načinima i tehnikama obuke

Preporučuje se Savetima da redovno skredu pažnju ovom specijalisti

na sva pitanja koja se odnose na izbor/ocenjivanje/disciplinu

x x11,

21D

Sprovedeno: Saveti su odredili trenere/ specijaliste za skoro

sve oblasti. Oni su aktivno učestvovali u pilot obuci i na njih je

KIP ukazano kao na mogude trenere.

Tačka delovanja: SSK još uvek treba da odredi specijaliste /

trenere iz oblasti izbora i ocenjivanja. Još uvek treba

razmatrati i 'koristiti' specijaliste/ trenere.

Ova preporuka je delimično sprovedena. Oba Saveta još

uvek imaju potrebu da adekvatno koriste kapacitet

članova Saveta. pomodnog osoblja, sudija i tužilaca,

obučenih od strane projekta i drugih međunarodnih

programa i specijalizovanih za oblasti izbora, ocenjivanja i

discipline.

27

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II.

&

III.

32

“Jačanje najboljih praksi ”

Preporučuje se da

a) određeni član odgovarajude komisije vodi beleške o

problematičnim pitanjima tokom sastanaka i procedura (u vezi sa

tumačenjem/primenon zakona, podzakonskih akata ili o tome kako

pristupiti određenom dokumentu/situaciji/ činjenicama ili o

razgraničavanju između etičkog i disciplinski relevantnog ponašanja,

itd.)

b) naročito za ocenjivanje: predsednici sudova/glavni tužioci vode

beleške o pitanjima koja proističu u kontekstu ocenjivanja ili

obučavanja o radu

c) održavaju se radionice članova određenih komisija (a u pogledu

ocenjivanja , sa predsednicima sudova/glavnim tužiocima; osim za

sve oblasti, eventualno zajedno sa članovima drugog

Saveta,stručnjacima, itd.) godišnje, kako bi razgovarali o tim

pitanajima

d) Važna pitanja bi se mogla staviti na uvid Savetima i mogle bi se

tražiti smernice

e) treba zapisivati zaključke/nalaze u kontinuirano ažuriranom

'opštiem vodiču/priručniku'

f) Opšti vodič/priručnik treba da je javan i dostupan svim

sudijama/tužiocima i (delimično) javnosti

x x

9, 11,

13,

21

D

Sprovedeno: Odnos iza ove preporuke je objašnjen tokom

pilot obučavanja.

Tačka delovanja: Bide potrebno da se preporuka sprovede.

Sprovođenje ove preporuke zavisi od razvoja Savetaa i

poboljšanja rada dotičnih komisija Saveta. Preporuka nije

sprovedena.

28

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II &

III33

Tok izbora/ocenjivanja/disciplinske odgovornosti u okviru početne

obuke

Preporučuje se

• da se uvede nastavni plan i program početne obuke u okvir

instrukcija o sudskoj organizaciji, obuku o pravilima i praksama

izbora, ocenjivanju rada i disciplinska pitanja.

• da se odaberu oni treneri koje su Saveti označili kao trenere za

pilot obuku koju je organizovao projekat.

Glavni sadržaj nastavnog plana i programa početne obuke treba da

se odnosi na

• Međunarodne standarde i principe u vezi sa

izborom/ocenjivanjem/disciplinskom odgovornošdu

• glavne proceduralne i materijalne aspekte kosovskog pravnog

okvira koji se odnosi na tri oblasti

x x6, 11,

13D

Sprovedeno: KIP je prihvatio preporuku i u procesu je

usvajanja određenog nastavnog plana i programa.

Tačka delovanja: Nastavni plan i program treba usvojiti i

sprovesti

Nisu se desile nikakve promene radi sprovođenja ove

preporuke.

29

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II &

III34

Kontinuirana obuka o izboru/ocenjivanju i disciplini

Preporučuje se da KIP u saradnji sa SSK/TSK:

• održi prikladnu obuku svaki put kada je novoizabrana komisija za

izbor/razmatranja/ocenjivanje/disciplinu i/ili je izabran nov Savet

• održi licem u lice kratku obuku novim izabranim ili imenovanim

članovima u sluaju prestanka zadataka pojedinih članova

• u slučaju ocenjivanja, uključi u svaku obuku i predsednike

sudova/glavne tužioce i eventualno održi posebnu obuku za

predsednike sudova/glavne tužioce

• redovno održava program obuke za sve sudije/tužioce a posebno

svaki put kada se uvode relevantne promene u pravni okvir za

ocenjivanje i disciplinsku odgovornost

• koriste materijal za obuku koji je dostavio i predložio proejkat i da

kontinuiranao ažuriraju materijal za obuku

x x6, 13,

21D

Sprovedeno: KIP i oba Saveta su prihvatili preporuku i

planiraju održavanje obuke.

Tačka delovanja: Obuka de morati da se održava svaki put

kada je potrebna.

Ova preporuka nije sprovedena. Nakon stupanja na snagu

novog zakona o SAK, potrebno je usvojiti mehanizam za

koordinaciju između SSK/TSK i SAK u pogledu sporne

obuke.

II &

III35

Jačanje kapaciteta praavnih sekretara i pomodnog osoblja

Preporučuje se Savetima da podignu jačanje kapaciteta osoblja

kako bi pripremili službenike da pružaju odgovorniju,

profesionalniju, efikasniju pomod funkcionisnaju Saveta. Posebna

pažnja se mora posvetiti jačanju kapaciteta pravnih sekretara

komisija i šefova jedinica/kancelarija Secretarijata/JORT, kako bi ga

osnažio da može da efikasnije pomaže komisijama:

• o u uspostavljanju prave dokumentacije svih odluka, uključujudi

indeksiranje,

• o u svim radnjama koje se tiču čuvanja dosijea i komunikacije sa

strankama,

x x9, 13,

14D

Sprovedeno: Pravni sekretari i pomodno osoblje su

učestvovali u pilot obuci i bili aktivnije uključeni u izradi

standardnih operativnih procedura.

Tačka delovanja: Pravnim sekretarima komisija i drugom

pomodnom osoblju potrebno je dalje jačanje kapaciteta.

Ova preporuka je sprovedena delimično. Projekat je, u

2015.godini, održao dodatnu obuku. Međutim, izmene i

dopune zakona u 2015.godini, novi pravilnici i izmene i

dopune nekih važedih pravilnika, zahtevaju određene

izmene i dopune programa obuke i održavanje obuke na

osnovu AOP.

30

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II &

III36

Zajednička obuka članova komisija i osoblja

Osoblje Saveta de efikasno podržavati komisije i Savet. Iz tog razloga

je prikladno da se sastavi znanje osoblja o sistemu

"zapošljavanja/ocenjivanja/discipline i potpuno razumevanje njihove

uloge u širokom kontekstu procesa. Potrebno je da osoblje ima

viziju finalnosti i upotrebe dokumenata čiju svrhu i strukturu

izveštaja treba da znaju da uspostave. To bi olakšalo razvoj timskog

duha i uzajmnog razumevanja. Iz tog razloga, identifikovani

službenici treba da budu deo ciljne grupe za kontinuiranu obuku i u

bududnosti.

x x 9, 14 D

Sprovedeno: Pilot obuka je izvršena delimično zajedno.

Tačka delovanja: Obuku bi i ubudude trebalo održavati

(delimično) zajedno.

Nakon ove preporuke, projekat je u 2015.godini,održao

zajedničke obuke. Potrebno je dalje sprovođenje.

II &

III37

Prava i obaveza pohađanja kontinuirane obuke

Zakon treba da pojasni da svaki sudija / tužilac, sa bilo kog nivoa,

treba da bude informisan o dešavanjima i stoga obuka treba da bude

dostupna svim sudijama / tužiocima, i od svih sudija / tužilaca treba

zahtevaju da dobijaju stalnu sudsku obuku. Prisustvo obuci bi

trebalo uzimati u obzir prilikom ocenjivanja.

x x x

ZoS,

zako

n o

DT

3, 4,

11,

14,

16

N

Tačka delovanja: Zakoni bi trebalo da obuhvataju pravo i

obavezu pohađanja obuke.Nikakve izmene i dopune zakona se nisu desile za ovu

preporuku. Međutim, pravilnici o ocenjivanju rada/učinka,

predviđaju ocenjivanje učešda na obukama.

II &

III38

Konitinuriano podsticanje i pradenje obuke

Kontinuirana obuka na svim nivoima sistema sudova / tužilaštava se

mora podsticati a kultura kontinuirane obuke se mora širiti među

članove sistema sudova/tužilaštava, dajudi sudijama / tužiocima

dostupnik finansijska sredstva, vreme i druga sredstva neophodna za

kontinuiranu obuku. Treba da postoji sistem koji omogudava

Savetima da prate aktivnosti obuke svakog sudije / tužioca i da se

obezbedi da su obuku pohađali oni kojima je zaista potrebna.

x x11,

14D

Sprovedeno: TSK/SSK je osnovao kancelarije za obuku gde se

koordinišu sve aktivnosti obuke za tužioce/sudije.

Tačka delovanja: Mehanizam za procenu potreba za

kontinuiranom obukom sa jedne strane i odobravanje

pohađanja obuke sa druge strane, na osnovu pravih potreba

tek treba uspostaviti.

Nakon osnivanja kancelarije za obuku u okviru JORT, nisu

preduzeti dalji koraci za koordinisanje aktivnosti obuke.

31

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

39

Svrha ocenjivanja pravosudnog sistema

Svrha ocenjivanja sudskog/tužilačkog sistema , kao takva treba se

utvrdi zakonom. Svrha ocenjivanja pravosudnog sistema mogla bi

da se odnosi na sledede:

a) da se izgradi vera i poverenje javnosti u sistem

b) poboljšanje rada pravosudnog sistema

c) povedanje kvaliteta i kvantiteta sistema

d) uspostavljanje doslednih "pokazatelja dostignuda" za sistem

kvaliteta i kvantiteta

e) informisanje o dolukama SSK/TSK u vezi sa kadrovima,

potrebama za obukom i razvojem karijere

f) informisanje o odlukama SSK/ TSK u vezi sa pitanjima budžeta

g) pradenje rada u cilju omogudavanja dugotrajnog planiranja i

upravljanja

x x xZSSK,

ZTSK

9, 10,

11,

21

N Tačka delovanja: Potrebno je revidirati Zakon o SSK/TSK.Nije ustanovljen mehanizam za ocenjivanje sudskog i

tužilačkog sistema. Nikakve odredbe nisu uvedene u

izmene i dopune zakona o SSK, TSK, ZS i DT.

Ocenjivanje pravosudnog sistema

32

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 40

Prikupljanje podataka i kontrola kvaliteta u sudskom sistemu

Preporučuje se da statističke podatke prikupljaju sudovi/tužilaštva i

šalju ih Savetima. Statističke podatke treba obrađivati elektronski.

Prikupljeni podaci treba da se tiču svakog suda/tužilaštva, i pored

toga svakog sudije/tužioca.

Preporučuje se prikupljanje statističkih podataka koji se tiču

nerešenih i ranijih predmeta u svakom sudu/tužilaštvu, kako bi se

poboljšala transparentnost situacije sa obimom posla. Trebalo bi

izučiti odgovarajude formulare za objavljivanje čak rezervisanih

informacija istraživačima i pravosuđu, kako bi se omogudilo

pradenje poboljšanja sistema

Saveti bi trebalo da konstantno obavljaju pradenje. To pradenje

treba da pomogne da se identifikuju nedostaci i potrebe u vezi sa

orgaanizacijom sudova/tužilaštava ili raspodelom kadrova i

materijalnih sredstava. Trebalo bi da bude nesmetane saradnje

između svih aktera pri tumačenju i slanju podataka.

Zakon bi trebalo da sadrži opšte pravilo o ovlašdenju Saveta da

prikuplja podatke i obezbeđuje kontrolu kvaliteta.

x x xZSSK;

ZTSK9, 13 D

Sprovedeno: Oba Saveta prikupljaju podatke iz

sudova/tužilaštava i podatke koje se odnose na predmete

dodeljene sudijama/ tužiocima pojedinačno. Od oko

sredine/kraja 2013 podaci se obrađuju elektronski i sadrže

relevantne informacije o svim sudovima/ tužilaštvima, kao i o

pojedinim sudijama / tužiocima. Elektronski sistem

prikupljanja podataka u TSK je prilagođen novom Zakoniku o

krivičnom postupku.

Tačka delovanja: Potrebno je izmeniti i dopuniti Zakon o SSK

/TSK kako bi se obezbedio odgovarajudi osnov za zadatak

Saveta da prikuplja i obrađuje podatke. Potrebno je da se

realizuje sveobuhvatan mehanizam kontrole kvaliteta i stalno

poboljšavaju mehanizmi za prikupljanje podataka.

Zakon o TSK predviđa pravni osnov za prikupljanje

statističkih podataka:član 4 1.13. predviđa obezbeđivanje

i objavljivanje informacija i statističkih podataka o

tužilačkom sistemu . Ne postoji mehanizam kontrole

kvaliteta.

33

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

41

Ocenjivanje sudskog/tužilačkog sistema

Kvalitet pravosuđa se mora meriti prema objektivnim podacima kao što su uslovi

pristupa pravdi i način na koji se javnost prima u sudove/tužilaštva, lakoda kojom

se dostupne procedure sprovode u vremskim rokovima u kojima se utvrđuju

predmeti i sprovode odluke.

Osim toga, treba ocenjivati subjektivniju svest o vrednosti donetih odluka i način

na koji šira javnost doživljava te odluke.

Treba uzimati u obzir informacije o više, političkoj prirodi kao što je, deo državnog

budžeta raspodeljen za pravosuđe i način na koji druge grane vlasti doživljavaju

nezavisnost sudskog/tužilačkog sistema.

Ocenjivanje bi trebalo da uzima u obzir čak i širi kontekst t.j, interakciju pravosuđa

sa drugim varijabilama (sudijei advokati, pravosuđe i policija, sudska praksa i

zakoni) jer mnoge greške u radu pravosudnog sistema proističu iz nedostatka

koordinacije između nekoliko aktera.

Pred toga, trebalo bi razmatrati interakciju između kvaliteta pravosuđa i prisustva

adekvatne infrastrukture i pomodnog osoblja. "Kvalitet" pravosuđa ne bi trebalo

shvatati kao sinonim za puku "produktivnost" sudskog/tužilačkog sistema; pre bi

se trebalo baviti kvalitativnim pristupom a ne sposobnošdu sistema da ispuni

zahteve pravosuđa u skladu sa opštim ciljevima pravnog sistema, čiji je jedini

element brzina postupka.

x x 9, 11 D

Sprovedeno: Oba Saveta godišnje sprovode ocenu rada

Saveta i izveštavaju o tome u godišnjem izveštaju. U martu

2014 JORT je izradila vrlo detaljan i analitički izveštaj o

sprovođenju Akcionog plana za povedanje efikasnosti

tužilačkog sistema da se bori protiv organizovanog kriminala i

korupcije.

Tačke delovanja: Do sada nisu izrađeni sveobuhvatni izveštaji

o sudskom / tužilačkom sistemu.

Analitički deo izveštaja koje su izradili SSK, JORS, TSK,JOR,

Sekretarijat se poboljšao u poslednjem vremenskom

periodu. Izveštaji, još uvek treba da budu sveobuhvatniji i

bolje strukturisani. Shodno tome, zaključci, preporuke, i

predlozi izveštaja moraju da prikazuju politiku, odluke i

planove Saveta.

34

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 42

Uloga Saveta u upravljanju budžetom

Bez prejudiciranja postojedih odgovornosti vlade za predlaganje

budžeta za pravosuđe i parlamenta za usvajanje budžeta, bilo bi

preporučljivo da Saveti iznesu Vladi budžetske potrebe pravosudnog

sistema, u cilju olakšavanja informisanog donošenja odluka. Glas

Saveta mora da se čuje u Skupštini tokom rasprave o budžetu.

Saveti mogu da igraju ulogu i u raspodeli budžeta u okviru sistema

sudstva/ tužilaštva. Preporučuje se da se razmotri delegiranje

ovlašdenja za upravljanje budžetom KDT, Sekretarijatu KDT i da se

revidiraju odobrene interne finansijska delegiranja SSK/TSK kao

budžetskih organizacija.

x x xZSSK;

ZTSK

11,

13D

Sprovedeno: Zakon o SSK/TSK daje ovlašdenje Savetima da

pripremaju godišnji operativni budžet Saveta i

sudova/tužilaštava. Ukoliko ministar za finansije i privredu

podnosi budžet na osnovu onog koji su predložili Saveti,

on/ona takođe podnosi i predlog Saveta.

Tačka delovanja: Saveti bi , takođe, trebalo da imaju pravo da

Skupština čuje njihov glas. Bilo bi potrebno da je to

navedeno u zakonu. Trebalo bi razmotiri delegiranje

ovlašdenja da upravlja budžetom.

ZoI ZSSK, član 5 menja član 6 stav 3 osnovnog zakona

slededom odredbom: 'predlaže Skupštini Kosova

predložene budžete Saveta za operativne i troškove

zaposlenih Saveta i sudova "; takođe, član 9 ZoI ZSSK

menja član 15 stav 1 osnovnog zakona slededom

odredbom: 'Savet priprema predlog svog godišnjeg

budžeta i šalje pomenuti predlog budžeta Skupštini

Republike Kosovo na usvajanje. Ova preporuke , delimično

rešava situaciju.'

I 43

Podrška procesu planiranja godišnjeg budžeta

Preporučuje se da se poboljšaju interno distribuirani pravilnici o

budžetu, i interni raspored sudovima/ tužilaštvima, odeljenjima i

jedinicama na koje se Finansijski direktor oslanja za detaljne

informacije o budžetu a koji se potom konsoliduje u budžet SSK /

TSK od strane Sekretarijata SSK, odnosno administracije TSK-a.

Štaviše, trebalo bi izraditi standardne operativne procedure u vezi sa

specifičnim aspektima dokumentacije potrebne kao deo procesa

uspostavljanja budžeta, na primer - postavljanje ciljeva,zadataka i

pokazatelja učinka.

x x 11 NTačka delovanja: Pregled pravila i rasporeda internog bužeta,

obuke da se podrže konkretni aspekti dokumentacije.

Projekat je dostavio priručnik i održao, u 2015. godini,

četiri radionice sa ciljem pboljšanja izrade budžeta

praavosuđa i jačanje lica nadležnih za izradu budžeta

Saveta, sudova i tužilaštava. Saveti moraju da uradi

sledede korake za pravilno sprovođenje priručnika.

Pitanja budžeta

35

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 44

Podnošenje i pradenje

Preporučuje se uspostavljanje mehanizma kako bi se obezbedilo

pradenje budžeta i povedao kapacitet za tromesečno i godišnje

podnošenje izveštahada se povečaju kapaciteti za kvartalno i

godišnje finansijsko izveštavanje. Trebalo bi poboljšati sadržaj

izlaganja budžeta kao i proces izlaganja finansijskih izvještaja

Komisiji za Budžet i finansije SSK /TSK. Preporučuje se da se poveda

svest o i značaj sadržaja izveštaja finansijske revizije, materijalnih

pitanja koja proističu, za nivo odbora za reviziju i odgovarajude

radnje i pradenje na osnovu nalaza finansijske revizije (Izveštaj SSK /

TSK iz Kancelarije generalnog revizora i internih revizora)

x x 11 NTačka delovanja: U godini, podnošenje tromesečnih i

godišnjeg finansijskog izveštaja i pradenje budžeta SSK/TSK

Priručnik koji je Projekat izradio i podneo SSK i TSK u

2015.godini sadrži jasne predloge za podnošenje

finansijskih izveštaja i pradenje realizacije budžeta.

36

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 45

Jačanje kapaciteta finansijskog rukovodstva SSK/TSK i Sekretarijata

u cilju povedanja transparentnosti i odgovornosti

Preporučuje se da se poveda svest i razumevanje članova SSK/ TSK i

svest članova Komisije za budžet i finansije SSK/TSK u vezi sa

njihovim dužnostima i odgovornostima za uspostavljanje, usvajanje,

pradenje i nadzor budžeta SSK / TSK. Komisija za budžet i finansije

treba da poboljša planiranje, unapred, tačaka agende SSK/ TSK, sa

posebnim osvrtom na raspored uspostavljanja godišnjeg budžeta,

šestomesečnu reviziju budžeta, izlaganje cifara ostvarenja i

razmatranje i odgovore na nalaze internih i spoljašnjih revizorskih

izveštaja.

x x 11 NTačka delovanja: Potrebno je dalje jačanje kapaciteta za

članove SSK/TSK i članove komisije za finansije

Materijal za obuku sa radionica koje je projekat

organizovao 2015. godine za članove SSK/TSK i članove

njihovih komisija za budžeta podnet je Savetima za

organizovanje obuke, kada je potrebna.

I 46

Podrška šefovima jedinice/nefinansijskom rukovodstvu nadležnim

za budžet u SSK/TSK i službenicima za za finansije

Preporučuje se da se obezbedi jačanje kapaciteta za nefinansijske

rukovodioce u prilog delu uloge od koje se očekuje da da finansijski

doprinos planiranju budžeta, procesu izvršenja i pradenja. Dalje je

potrebno jačanje kapaciteta za finansijske službenike u

kancelarijama sudova / tužilaštava u vezi sa njihovom ulogom.

x x 11 NTačka delovanja: Obuka o budžetu za nefinansijske

rukovodioce i finansijske službenike u sudovima/tužilaštvima.

Materijal za obuku sa radionica koje je projekat

organizovao u 2015. godini za osoblje nadležno za izradu

budžeta podnet je Savetima za organizovanje obuke, kada

je potrebno.

37

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 47

Struktura i sadržaj strateškog plana

U Strateškom planu bi trebalo da se nalaze slededi ključni izazovi:

• Razvoj i nadzor institucija

• pravni okvir i reforme

• razvoj kadrova

• Infrastruktura i infromacione tehnologije

• pristup pravdi

Osim toga, trebalo bi da se bavi slededim pitanjima:

• Vizijom i strateškim pravcem SSK/TSK, uključujudi vrednosti (ljudi,

pravednost, nezavisnost, integritet, profesionalizam, poštovanje,

kredibilitet)

• misijom i strateškim ciljevima (jačanje pravnog okvira, jačanje

institucionalnih aspekata, povedanje kapaciteta kadrova, razvoj

neophodne infrastrukture, povedanje pristupa pravdi,

transparentnost i komunikacija),

• pretpostavkama i rizicimaa,

• pokazateljima (kako bi se merio napredak u sprovođenju

strateškog plana)

x x NP C

Sprovedeno: Oba Saveta su izradila Strateški plan.

Tačka delovanja: Saveti su uprocesu usvajanja nacrta

strateškog plana.

SSK je u 2014. godini, usvojio petogodišnji strateški i

akcioni plan za realizaciju strateškog plana. TSK je

12.02.2016 usvojio trogodišnji strateški plan izrađen uz

podršku projekta.

I 48

Akcioni plan za realizaciju srateškog plana

Svaki Strateški plan treba da obuhvata i akcioni plan za realizaciju

Strateškog plana SSK/ TSK, sa jasnim vremenom, budžetom i licima

odgovornim za njegovu realizaciju.

x x NP C

Sprovedeno: SSK je ved izradio akcioni plan.

Tačka delovanja: SSK je u procesu usvajanja Strateškog plana

zajedno sa Akcionim planom. TSK još uvek treba da izradi i

usvoji Akcioni plan za realizaciju Strateškog plana.

SSK je sproveo ovu preporuku. Projekat je izradio nacrt

akcionog plana TSK.

I 49

Jačanje kapaciteta i osnivanje kancelarije za strateško planiranje

Evidentno je da su ograničeni trenutni kapaciteti u oblasti politika i

planiranja razvoja. Preporučuje se da se osigura jačanje kapaciteta u

sektoru strateškog planiranja i menadžmenta. Ne postoji struktura

unutar SSK/ TSK sa jasnim nadležnostima za koordinaciju, planiranje

i političko istraživanje. Dakle, rukovodstvo SSK/ TSK treba da

razmotri osnivanje Kancelarije za strateško planiranje u okviru

SSK/TSK ili barem odredi službenike za tu aktivnost.

x x NP N

Tačka delovanja: Potrebno je uspostaviti strukturu u okviru

SSK/TSK nadležnu za strateško planiranje i potrebno je

pojašnjenje određenih odgovornosti za koordinaciju,

planiranje i razvoj politike.

SSK je sproveo ovu preporuku. TSK je prihvatio prepruku.

Međutim, novostvoreni Savet je još uvek u procesu

odlučivanja o sekretarijatu i njegovim jedinicama.

Strateško planiranje

38

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 50

Osnivanje radne grupe za pradenje

Preporučuje se osnivanje radne grupe ili komisije za pradenje

realizacije Strateškog plana SSK/TSK.x x NP N

Tačka delovanja: Još uvek je potrebno uspostaviti strukturu u

okviru SSK/TSK sa funkcijama pradenja strateškog planiranja.

Lica imenovana u sekretarijatu SSK imaju

odgovornosti/dužnosti da redovno prate sprovođenje

strateškog plana.

I 51

Funkcionalna revizija

Tokom realizacije i nakon realizacije Strateškog plana SSK/ TSK,

preporučuje se sprovođenje funkcionalne revizije funkcionalnosti

nove strukture suda / tužilaštva, celokupnog pravosudnog/

tužilačkog sistema, kao i organizacije i rada SSK/TSK.

x x NP NTačka delovanja: Pre svega je potrebno realizovati strateški

plan i sprovesti reviziju .

Revidiranje i ocena funkcionalnosti strukture novog

suda/tužilaštva je tekudi proces. Oba Saveta moraju da

pokrenu i sprovedu sveobuhvatnu analizu i shodno tome,

preduzmu mere za razvoj nove strukture.

I 52

Strateško (organizaciono) i finansijsko planiranje

Preporučuje se pružanje podrške direktoru za finansije i budžet (ili

imenovanom rukovodstvu SSK/TSK) u izradi finansijskih delova

strateškog plana SSK 2014-2019 i strateškog plana TSK 2014-2016 –

i mogla bi da uključuje:

• Scnario planiranja na strateškom nivou kako bi se identifikovao i

predvideo značajan srednjeoročni rok oepartivnog razvoja SSK/TSK

kao što je uticaj kapitalnih schema ili reorganizacija. Omoguditi

rezultat troškova istih za srednji rok .

• Podrška nacrtu finansijskih komponenti visokog nivoa strateškog

plana, uključujudi i vezu sa strateškim ciljevima SSK/TSK, zadacima,

aktivnostima i merljivim rezultatima

• Iz identifikacije značajnih pitanja srednjeročnih rokova koji

proizilaze iz procesa strateškog plana i izjave prioriteta SSK/TSK,

potražiti načine jasnijeg povezivanja ovog sa sprovođenjem

planiranja budžeta za svaku fiskalnu godinu.

x x NP N Tačka delovanja: revizija finansijskog dela strateškog plana

Usvojeni su strateški i akcioni plan SSK. Shodno tome,

revidran je i razrađen finansijski deo strateškog plana.

Strateški plan TSK koji je usvojen 12. februara 2015.

godine je u skladu sa poslednjim izmenama i dopunama

zakona i dokumentima projekta izrađenim radi podrške

sistema izrade budžeta , 2015.gdoien (planiranje,

izveštavanje, nivo decentralizacije, i dr.).

39

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

53

Ovlašdenja Saveta u vezi sa (re) izborom, premeštajem i

unapređenjem

Sve odluke u vezi sa (re) izborom, premeštajem i unapređenjem

donose Saveti.

x x x

ZSSK,

ZTSK,

ZKIP/

ZSAK

3, 5,

10,

11,

13,

16,

17,

20

D

Sprovedeno: Zakoni - generalno - dodeljuju Savetima

ovlašdenje da predlažu kandidate za (re) izbor, premeštaj i

unapređenje.

Tačka delovanja: nadležnost za prijem kandidata na početnu

- obaveznu - obuku de morati da bude jasno dodeljena

Savetima. Izmene zakona su i još uvek u toku.

Preporuka je sprovedena - Shodno tome izmenjeni su i

dopunjeni ZSSK i ZTSK : član 4.1.19, ZSSK predviđa da

SSK “u saradnji sa institutom organizuje pripremi

ispit za kvalifikovanje kandidata za sudije ) i

dodaje nove stavove koji dodeljuju nadležnost za

proces izbora SSK, u članu 4. 1.28: “donosi

pravilnik o utvrđivanju uslova i procedura za

organizovanje ispita za kandidate za sudije";

stav 1.29: "objavljuje i organizuje ispit za

sudije ). ZTSK je izmenjen i dopunjen u istom

pravcu -član 4.1.2.8, član 4.1.31. ZTSK.

II

&

III

54

Nema nadležnosti SSK da ustanovljuje kriterijume za izbor

Pravilnikom

Čini se da član 26 (1) Zakona o sudovima omogudava SSK-u da

ustanovi kriterijume prema pravilniku. Ovo je , reklo bi se, u

suprotnosti sa Ustavom koji zahteva da se kriterijumi utvrđuju

zakonom, ali i međunarodnim standardima.

x x ZS

5, 13,

15,

20

D

Sprovedeno: SSK je izneo preporuku politike da uvede

odredbu o ukidanju ove odredbe.

Tačka akcije: Potrebno je revidirati član 26 Zakona o

sudovima.

Preporuka je ispunjena. Član 26 ZS je izmenjen

2015.godine a kriterijumi za izbor su navedeni u zakonu.

III 55

Posebni kriterijumi i procedure za izbor glavnog državnog tužioca

Glavni državni tužilac je od centralnog značaja za nezavisnosti

tužilačke službe, jer mu/joj odgovaraju tako da on / ona može

(barem u teoriji) da utiče na tužilačke odluke donete od

njegovih/njenih podređenih. Bilo bi preporučljivo da se ova pozicija

otvori za tužioce koji nisu u službi, ipak, uspostaviti zakonom jasne i

transparentne kriterijume i odgovarajudi pravdedan i otvoren

postupak koji obezbeđuje izbor bez političkog uticaja. Preporučuje

se da se prednost da tužiocima koji su u službi , sa visokim

profesionalnim učinkom i predvidi za tužioce koji nisu u službi

najmanje isti period profesionalnog iskustva u sektoru krivičnog

prava i dokazan dosije na rukovodedim funkcijama.

x x ZDT

2, 9,

10,

11,

13,

14

D

Sprovedeno: TSK je izneo preporuku politike kako bi otvorio

poziciju glavnog državnog tužioca za tužioce koji nisu u službi.

Tačka delovanja: Jasnija proceduralna pravila za proces izbora

glavnog državnog tužioca treba da se nalaze u zakonu.

Revizija zakona je još uvek u toku.

Prema izmenama i dopunama u ZoI -ZDT, ne postoje

konkretni kriterijumi za izbor GDT. Samo u jednoj odredbi

ZoI-ZDT donosi kriterijume za uslove za izbor GDT (član 8

koji menja član 20 osnovnog zakona) od kojeg se traži da

ima 8 godina iskustva. Osim toga, oba ZoI - ZDT i ZoI ZTSK

ne sadrže bilo kakve odredbe u kojima je preporuka

sprovedena.

Izbor, premeštaj i unapređenje

40

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

56

Ovlašdenje predsednika u vezi sa (re) izborom

Ako nadležnost da imenuje sudije / tužioce i dalje ostaje na

predsedniku Republike, zakon treba jasno da navodi da je predlog

SSK/ TSK kandidata za izbor, obavezujud.

x x x

Ustav

,

ZSSK,

ZTSK

3, 5,

10,

11,

13

D

Sprovedeno: Ustavni sud je jasno naveo da je ovlašdenje

predsednika ograničeno.

Tačka delovanja: Ustav i Zakon o SSK/TSK moraju jasno da

navode da je ovlašdenje predsednika ograničeno.

Nije urađena nikakva izmena u skladu sa ovom

preporukom.

II

&

III

57

Usklađivanje/Harmonizacija minimalnih kvalifikacija za sudije i

tužioce

Zakon o sudovima i Zakon o DT uspostavlja minimalne kvalifikacije

koje su različite za sudije i za tužioce. Preporučuje se njihovo

usklađivanje

x x xZS,

ZDT11 D

Sprovedeno: Oba Saveta su iznela preporuku politike da se

uvede odredba o usklađivanju minimalnih kvalifikacija.

Tačka delovanja: Potrebno je revidirati član 26 Zakona o

sudovima i član 19 Zakona o DT.

Odredbe zakona su izmenjene u 2015.godini. Kroz te

izmene, usklađene su minimalne kvalifikacije za sudije i

tužioce.

II

&

III

58

Kriterijumi za (re) izbor

Preporučuje se strukturisanje kriterijuma za (re) izbor za sudije i

tužioce, kako je utvrđeno u članu 17 Zakona o SSK i članom 18

Zakona o TSK i poboljšanje jasnode.

Preporučuje se da se u Zakon o SSKTSK , uključi kriterijum "visok

profesionalni ugled i moralni integritet" i da se razjasni sadržaj

"ličnog integriteta" i "moralnog integriteta".

x x xZSSK,

ZTSK

2, 3,

4, 5,

10,

11,

13,

14,

15,

16

D

Sprovedeno: Oba Saveta su iznela preporuku politike da

uvedu odredbu u vezi sa restrukturiranjem kriterijuma i da bi

se razjasnili uslovi.

Tačka delovanja: Potrebno je revidirati član 17/18 Zakona o

SSK/TSK i član 26 Zakona o sudovima, i član 19 Zakona o DT.

Kriterijumi 'visok stručan ugled' i 'lični integritet' se

predviđaju u izmenama i dopunama ZS i ZDT , na snazi od

dana 15.jula 2015. godine. Shodno tome izmenjeneni su

član 26 ZS i član 19 ZDT.

41

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

59

Posebni kriterijumi za reizbor

Kriterijumi za reizbor su isti kao i oni za izbor. To je prihvatljivo.

Međutim, osnova za reizbor treba da bude, uglavnom, ocena

rada/učinka sudija / tužilaca tokom početnog roka. U slučaju

obavezne početne obuke nakon izbora, rezultati ispita tokom

početne obuke i ocenjivanje tokom početne obuke, uključujudi fazu

obuke na terenu, treba uzeti u obzir. Minimalno bodovanje na

ispitima i ocenama za reizbor moraju se utvrditi zakonom /

pravilnikom. Na kraju početnog roka, sudija / tužilac treba da ima

pravo da dobije pisanu i obrazloženu odluku o tome da li je on/ona

reizabran ili ne..

x x x

ZSSK,

ZTSK,

ZKIP/

ZSAK

3, 4,

5, 10,

11,

13

D

Sprovedeno: Kriterijumi za reizbor su predviđeni zakonom.

Saveti su izneli preporuku politike da zasnuju odluku o

reizboru na ocenjivanju, uključujudi rezultate ispita tokom

početne obuke i ocenjivanje tokom početnog perioda.

Tačka delovanja: Proces izmene i dopune zakona je u toku.

Preporuka je sprovedena kroz izmene i dopune zakona u

2015. godini - posle početnog izbora, predviđaju se dva

ocenjivanja: prvo posle 12 meseci početne obuke a drugo

na kraju 3 godine početnog izbora , kao preduslov za

predlog za stalni izbor.

II

&

III

60

Provera prošlosti

Preporučuje se da se zakonom, jasno, utvrdi obim provere, pristup

svim dokumentima kandidata prikupljenim tokom provere, pravo da

bude saslušan i mogudnost sudske revizije. Provera treba da poštuje

privatnost i dostojanstvo kandidata i odnose se na krivični dosije i

bilo koje druge diskvalifikacione osnove iz policije, agencije protiv

korupcije, poreske uprave, jedinice za finansijske podatke i

disciplinskih organa.

x x xZSSK;

ZTSK

2, 3,

13,

15

D


uvede odredba koja se odnosi na proveru prošlosti.

Tačka delovanja: Potrebno je revidirati Zakon o SSK /TSK.

Nikakve izmene nisu urađene u skladu sa ovom

preporukom. Projekat je preporučio da se pridržavaju

OEBS-ovih preporuka iz Kijeva o nezavisnosti sudstva u

istočnoj Evropi, Južnom Kavkazu i Centralnoj Aziji iz 2010.

godine

II

&

III

61

Definicija 'pravnog iskustva'

Član 26 Zakona o sudovima definiše pravno iskustvo uključujudi

iskustvo kao tužilac, sudija, advokat ili akademik. Zakon o DT ne

sadrži nikakve definicije. Preporučuje se da se odnosi samo na

profesionalno iskustvo nakon diplomiranja na Pravnom fakultetu i da

definicija u Zakonu o sudovima proširi (uključujudi na primer pravne

saradnike ili pravne službenike u sudovima/ tužilaštvima) i usklađena

definicja uključi u Zakon o DT.

x x xZS,

ZDT

3, 10,

11,

13,

14.

15

D

Sprovedeno: Oba Saveta su iznela preporuku politike za

uvođenje odredbe u vezi sa definisanjem pravnog iskustva.



Zakonske izmene člana 26 stav 2 i člana 19 ZDT definišu

"pravno iskustvo": “za potrebe ovog člana, iskustvo u

pravnoj oblasti obuhvata iskustvo u pravnim pitanjima u

nacionalnim i međunarodnim institucijama i

organizacijiama , iskustvo kao notara i kao privatnog

agenta za sprovođenje zakona”. Preporuka je

sprovedena.

42

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

62

Izvori informacija za izbor

Preporučuje se da se koristi širok spektar izvora informacija i navode

izvori informacija, koje de Saveti, demonstrativno zakonom, koristiti

u postupku zapošljavanja i izbora.

x x xZSSK;

ZTSK

5, 10,

11,

13,

14,

15

D


uvođenje odredbe za navođenje izvora informacija.



Izmene i dopune ZSSK, ZTSK, ZS i ZDT nisu predvidele

nikakve dodaatne specifikacije u vezi sa izvorima

informacija za izbor. Tako je TSK definisao izvore

informacija u novo usvojenom pravilniku o zapošljavanju,

ispitu i izboru (donet 1.decembra 2015)

II

&

III

63

Obavezna početna obuka

Preporučuje se da se predvidi obavezna početna obuka za sve

kandidate koji de biti izabrani za sudije / tužioce, eventualno, sa

različitim trajanjem i sadržajem za kandidate sa relevantnim

prethodnim stručnim iskustvom.

x x xZS;

ZDT

3, 4,

9, 11,

13,

14

D


uvođenje odredbe u vezi sa obaveznom obukom za sve

kandidate.

Tačka delovanja: Potrebno je revidirati zakone.

Preporuka je sprovedena: Izmene i dopune zakona

usvojene u 2015.godini predviđaju 12 meseci obavezne

početne obuke

II

&

III

64

Nadležnost da utvrdi broj kandidata i prijem na početni kurs obuke

Planiranje kadrova bi trebalo da uključi dugoročne informacije o

broju službenika koji pristupaju sistemu, barem tokom perioda

mandata Saveta. Nadležnost Saveta da utvrdi broj sudija i tužilaca

koji de biti primljeni na početnu obuku, mora da bude utvrđena

zakonom.

Kriterijume za prijem na početnu obuku moraju da budu utvrđeni

zakonom i zasnovni na konkurentnom, pisanom i anonimnom ispitu i

drugim izvorima informacija, poput rezultata tokom prethodnih

ispita i ocenjivanja i mora da ga sprovodi SSK/TSK.

Pirjem na početnu obuku treba da da visoku garanciju polaznicima

da de na kraju biti izabrani za sudije/tužioce.

Komisije za svaki pisani i usmeni ispit treba da budu sastavljene od

sudija/tužilaca i drugih lica priznatih po zaslugama u oblastima ili

predmetima koji se ocenjuju.

x x x

ZSSK,

ZTSK,

ZKIP/

ZSSK

10,

11P


uvođenje odredbe u vezi sa usklađivanjem uslova vezano za

početnu obuku i sistem pristupa, koji Savetima omogudava da

odlučuju o prijemu na ispit. Predloženi pristup bi dao visoku

garanciju da de konačno biti izabrani za sudije i tužioce.

Ved sada je to u rukama Saveta da odrede broj sudija/tužilaca

koji de biti primljeni na početnu obuku. U slučaju izmena

zakona u smislu preporuke politike Saveta, ovaj problem de

biti bolje ispunjen.

Tačka delovanja: Potrebno je revidirati članove 17/18 zakona

o SSK/TSK i 26 Zakona o sudovima i član 19 zakona o DT kao i

zakona o KIP . Na osnovu izmena zakona potrebno je

revidirati i pravilnike.

Izmene i dopune zakona koje su stupile na snagu u julu

2015.godine, u vezi sa sistemom za zapošljavanje,

selekciju i izbor kandidata je pravni osnov za izradu

politike (strategija i planova) Saveta i uspostavljanje

procesa planiranja za nove sudije i tužioce koji treba da

budu izabrani u narednih nekoliko godina. sa ovim u vezi,

potrebna je dodatna podrška Savetima.

43

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

65

Ocenjivanje /ispiti tokom početne obuke

Kad god se početna pravosudna obuka smatra za preduslov sudskog

imenovanja i izbora, neophodan je napredak u razvoju veština i

znanja za ispunjavanje različitih dužnosti, jer sudije / tužioce treba

da ocenjuje organa nadležan za pružanje obuke ili redovno tokom

perioda obuke ili ispitivanjem na kraju perioda obuke. Rezultati

ispita i ocenjivanja se mroau uzeti obzir prilikom postupka izbora i

(re) izbora.

x x xZSSK,

ZTSK

5, 10,

11

P

Sprovedeno: Uzimajudi u obzir činjenicu da je u Ustavu

rpedviđen početni rok i na osnovu opcije politike da predvidi

obaveznu početnu obuku nakon izbora za početni rok, oba

Saveta su iznela preporuku politike koja bi osigurala da se

odluke o reizboru donose na osnovu rezultata ispita tokom

perioda obuke i ocenjivanja početnog roka.

Tačka delovanja: Potrebno je revidirati član 17/18 zakona o

SSK/TSK kao i podzakonska akta. saveta su izneli preporuku

politike koja bi obezbedila da se odluka o reizboru donese na

osnovu rezultata ispita tokom perioda obuke i evaluacije u

početnom periodu.

Član 9 ZoI- ZS predviđa izmenu člana 27 stav 3 t. 7

osnovnog zakona i glasi: "Izabrane sudije se ocenjuju

nakon rezultata početne obuke, u skladu sa

odgovarajudim odredbama ovog zakona .." Iste izmene su

se desile u ZoI ZDT gde član 8 menja član 20 osnovnog

zakona. Preporuka je sproveedena

II

&

III

66

Faza mentorstva tokom početne obuke

Faza mentorstva je suštinska faza u pripremanju za funkciju sudije/

tužioca i treba da bude pod nadzorom Saveta. Trenutno, faza

mentorstva tokom početne obuke traje 6 meseci. Preporučuje se da

se ovaj period produži na najmanje 1 godinu. U ovoj fazi,

odgovornost data kandidatu treba da se povedava korak po korak ,

tako da, u poslednjem periodu ove faze, oni mogu da, samostalno,

sprovedu više sudskih / tužilačkih akata i zadatke (uključujudi i

predsedavanje raspravama), iako još uvek pod nadzorom mentora

sudije/ tužioca, koji na kraju mora da potpiše i odobri.

x x xZSSK/

ZTSK9, 11 D

Sprovedeno: Oba Saveta su iznela preporuku politike koja de

Savetima dodeliti punu odgovornost za mentorstvo

sudija/tužilaca.

Tačka delovanja: Potrebno je revidirati član 17/18 Zakona o

SSK/ TSK , kao i podzakonska akta.

Nikakve izmene članova 17/18, ZSSK/ZTSK se nisu desile

za ovu preporuku. Dokle god je faza mentorstva

uključena u početnu obuku a početna obuka je u

nadležnosti organa za sudsku obuku, novi zakon o SAK (još

uvek u nacrtu) može da predvidi određene odredbe.

Potrebno je da se u ZSAK predvidi koordinacija SSK, TSK, i

SAK sa ovim u vezi .

II

&

III

67

Selekcija i nadzor mentora

Sudije / tužioce mentori treba pažljivo odabrati. Stvaranje posebnog

statuta / podzakonskih akata za sudije mentore bi se moglo

razmatrati (eventualno uključujudi vedu naknadu, barem kao

najnižu redovnu uslugu suda kako bi se obezbedilo dovoljno

sredstava za nadgledanje kandidata, itd.), da bi se obezbedilo da de

najbolje sudije / tužioci biti zainteresovani da rade kao mentori.

x x xZSSK,

ZTSK9 D

Sprovedeno: Oba Saveta su iznela preporuku politike kako bi

se omogudio pravni osnov za selekciju i nadgledanje

sudija/tužilaca mentora.

Tačka delovanja: Potrebno je revidirati/usvojiti Zakon o

SSK/TSK i podzakonski akt.


preporukom. Dokle god je faza mentorstva uključena u

početnu obuku a početna obuka je u nadležnosti organa

za sudsku obuku, novi zakon o SAK (još uvek u nacrtu)

može da predvidi određene odredbe. Mehanizam za

koordinaciju se mora predvideti zakonom.

44

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

68

Disciplinska odgovornost tokom faze početne obuke

Kandidati treba da budu disciplinski odgovorni za svoje ponašanje

tokom njihove početne obuke, u slučaju da su, pre početne obuke,

imenovni/izabrani za početni period. Nedolično ponašanje

(nepohađanje kurseva, neodgovarajuda komunikacija i drugo

neodgovarajude ponašanje polaznika) bi trebalo da bude stvar koju

istražuje KDT i koja vodi do ozbiljnih sankcija kako je predviđeno

zakonom.

x x xZSSK,

ZTSKNP C

Sprovedeno: Onda kada su izabrani na početni rok, izabrani

su disciplinski odgovorni.Ova preporuka je sprovedena

II

&

III

69

Konsultacije sa sudom/tužilaštvom pre (re)-izbora

Preporučuje se da se ograniče uslovi da se traži mišljenje

odgovarajudeg suda/tužilaštva pre podnošenja imenovanja za izbor i

reizbor predsedniku, u slučajevima reizbora.

x x x

Ustav

,

ZSSK,

ZTSK

11,

13N

Tačka delovanja: Trebalo bi staviti van snage odgovarajudu

odredbu u članu 104. (3) Ustava, članu 17 (3) Zakona o SSK,

članu 17 (3) Zakona o TSK.

Izmenjen i dopunjen ZSSK, ZTSK, ZS i ZDT nisu predvideli

nikakve dodatne specifikacije, u julu 2015. godine.

Preporuka 69 je delimično ispunjena. Član 31 nacrta

pravilnika SSK i član 32 pravilnika TSK (donet 1. decembra

2015) ne ograničavaju uslove i zahteve za traženje

mišljenja odgovarajudeg suda i tužilaštva, ved samo

pominju da mišljenje treba da bude obrazloženo u slučaju

da sadrži negativnu ocenu kandidata. Mišljenje ima

konsultativan karakter

II

&

III

70

Neizbor na poziciju

Izbor sudije/tužioca treba da bude izbor za sudiju/ tužioca, bez

specifikacije suda/ tužilaštva gde de on/ ona raditi. Ta specifikacija

treba da se desi u drugom trenutku odlukom SSK/ TSK. Kao

posledica toga, premeštaj i unapređenje ne čine bilo kakav izbor, ved

kretanje/napredovanje u karijeri.

x x 3, 9 D

Sprovedeno: U pravilniku o postupku izbora više se ne nalazi

bilo koja takva referenca.

Tačka delovanja: Potrebno je da SSK/TSK primene to u

praksi.

Dok izmenji i dopunjeni ZSSK; ZTSK , ZS i ZDT nisu

predvideli nikakve dodatne specifikacije u julu 2015.

godine, član 33 nacrta pravilnika SSK i član 34 pravilnika

TSK predviđaju izbor za sudiju i tužioca, a član 32 nacrta

pravilnika SSK i član 33 pravilnika TSK predviđaju

raspoređivanje na određenu poziciju na osnovu

ovlašdenja odgovarajudih Saveta.

45

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

71

Prvo post raspoređivanje za sudiju/tužioca

Bilo bi poželjno da se sudovi/tužilaštva u koje se mlade

sudije/tužioci raspoređuju u prvim godinama njihovog posla

(sudovi/tužilaštva sa manjim obimom posla/manjim

specijalizacijama da se omogudi postepena konsolidacija

sudskih/tužilačkih veština) biraju pažljivo.

Uzimajudi u obzir rangiranje kandidata u oceni izbora za

sudiju/tužioca od strane SSK/TSK, prvo raspoređivanje određenom

sudu/tužilaštvu mora da se uradi po redosledu njihovog rangiranja.

SSK/TSK treba da objave slobodna mesta a sve sudije/tužioci koji

konkurišu bi trebalo da se prijavljuju za sudove /tužilaštva u koja

žele da budu raspoređeni

x x 9 DSprovedeno: Novi pravilnici omogudavaju ovaj pristup.

Tačka delovanja: Potrebno je da SSK/TSK primeni to u praksi.

Iako izmenjeni i dopunjeni ZSSK; ZTSK , ZS i ZDT nisu

predvideli nikakve dodatne specifikacije u julu 2015.

godine, član 32 nacrta pravilnika SSK i član 33 pravilnika

TSK predviđaju predviđaju raspoređivanje na određenu

poziciju na osnovu ovlašdenja odgovarajudih Saveta.

Mora se bolje utvrditi i definisati procedura

raspoređivanja i prednost kandidata.

II

&

III

72

Izbor za početni rok

Izbor za početni rok je pod znakom pitanja u pogledu nezavisnosti.

Međutim, ovo se ne bi trebalo tumačiti kao isključivanje svih

mogudnosti za postavljanje privremenih sudija/tužilaca. U zemljama

sa relattivno novim sudskim sistemima , mogla bi da postoji

praktična potreba da se prvo utvrdi da li je sudija zaista sposoban

da efikasno obavlja njegovu/njenu funkciju pre stalnog izbora. Ako

se probni izbori smatraju neophodnim, 'odbijanje' da potvrdi

funkciju sudiji/tužiocu moralo bi da se donosi u skladu sa

objektivnim kriterijumima i sa istom proceduralnom zaštitom koja se

primenjuje kada se sudija/tužilac razrešava sa dužnosti. Tako

sudije/tužioci koji se ne biraju ponovo imaju pravo da im se izda

pisana i obrazložena odluka i da odluku ospore pred sudom.

x x x

Ustav

,

ZSSK,

ZTSK

2, 3,

5, 9,

10,

11,

14,

15,

18

D

Sprovedeno: Ustav predviđa izbor na početni period. Saveti

su izneli preporuke politike koja de obezbediti da se reizbor

zasniva na rezultatima ispita tokom početne obuke i svim

ocenama tokom početnog perioda. Samo objektivni

kriterijumi de biti osnova za reizbor. Predloženo je uvođenje

žalbenog postupka.

Tačka delovanja: na duži rok, trebalo bi razmatrati

revidiranje Ustava. Na osnovu sadašnjeg sistema, trebalo bi

uvesti sudsko razmatranje protiv pisane i obrazložene odluke

o nereizboru.

Poslednje izmene i dopune relevantnih zakona usvojene

2015. godine, ne predviđaju žalbu na odluke Saveta u vezi

sa predlozima za reizbor, pred nezavisnim sudom.

Međutim, izmene i dopune zakona predviđaju dva

ocenjivanja rada sudija i tužilaca tokom početnog izbora a

rezultati ocenjivanja se moraju uzeti u razmatranje od

strane Saveta pri odlučivanju o predlozima za reizbor.

46

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

73

Žalba protiv odluke u vezi sa predlogom za (re) izbor i unapređenje

Neuspešan kandidat mora da ima pravo da primi pisanu i

obrazloženu odluku. To podrazumeva potrebu za nezavisnim

žalbenim postupkom ili preispitivanjem , koji svaki neuspešan

kanidat može da koristi ako on ili ona veruje da je on/ona

nepravedno tretiran u bilo kojoj fazi procesa izbora.

Vrhovni sud se smatra za odgovarajudi organ za preispitivanje

odluka Saveta. To bi se moglo ograničiti na pitanja o zakonu i moglo

bi da predvidi vremenski rok i za podnosioca i za Vrhovni sud (na

primer 2 nedelje). Saveti bi trebalo da budu obavezani odlukom

Vrhovnog suda i da Predsedniku podnose predloge za (re) izbor

koji su u skladu sa odlukom Vrhovnog suda.

x x xZSSK;

ZTSK

3, 4,

5, 9,

11,

10,

20

D

Spovedeno: Oba Saveta su predvidela u svojim pravilnicima

obavezu Komisije za izbor i razmatranje i Saveta, da pismeno

obaveste kandidate, uključujudi i obrazloženja. Pravilnici

predviđaju proces razmatranja.

Tačka delovanja: Potrebno je zakonom uvesti pravna

sredstva/praavne lekove.

Poslednje izmene i dopune odgovarajudih zakona

usvojene 2015. godine ne predviđaju žalbu na odluke

Saveta u vezi sa predlozima za (re) izbor. Tako je

procedura razmatranja pred komisijom za razmatranje

koju osniva Savet predviđena pravilnikom TSK i nacrtom

pravilnika SSK. Ipak se mora smatrati da je preporuka

delimično sprovedena.

II

&

III

74

Obrasci i šabloni koji se odnose na proces (re) izbora

Preporučuje se da se (ponovo) izrade obrazci i šabloni koji se koriste

prilikom procesa (re) izbora i koji bi trebalo da budu objavljeni na

sajtu Saveta.

x x 9 D

Sprovedeno: Obrasci i šabloni su izrađeni.

Tačka delovanja: Potrebno je da se objavi Priručnik koji

sadrži obrasce i šablone.

Projekat je izradio nove SOP i ažurirao neke od

prethodnih kako bi ih prilagodio novim izmenama i

dopunama zakona i novom pravilniku TSK o zapošljavanju,

ispitu i izboru tužilaca donetom 1.decembra 2015.

godine. SSK još uvek nije aktivan u ovom smislu jer je

relevantan pravilnik još uvek u fazi izrade.

II

&

III

75

Propisan neizbor (neimenovanje) na više pozicije

Preporučuje se da se više i zahtevnije pozicije pre svega, dodeljuju

unapređenjem i premeštajem sudija/tužilaca koji ved rade

x x 3 D

Sprovedeno: U nedavnom postupku zapošljavanja i izbora,

Saveti su otvorili konkurs o upražnjenim mestima samo za

pozicije u osnovnim sudovima/ tužilaštvima.

Tačka delovanja: Zakon eksplicitno treba da zahteva izbor na

više pozicije na osnovu ocenjivanja.


preporukom.

47

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

76

Kriterijumi i procedure za premeštaj

Kriterijumi za premeštaj treba da budu jasno utvrđeni zakonom kao i

glavne proceduralne zaštite. Zakon treba jasno da navodi da se

sudije / tužioci ne premeštaju protiv njihove volje. Izuzeci mogu da

budu predviđeni u slededim slučajevima: kao posledica disciplinskih

mera; u slučaju ukidanja njegovog/njenog mesta određenog

objektivnim i transparentnim kriterijumima. Samo strukturna

(suprotno prelaznim) potreba poboljšanja pristupa pravdi (npr.

dosledan i stalni rast broja predmeta), ili promena u administrativnoj

i teritorijalnoj podeli treba razmatrati kao osnov za stvaranje/

ukidanje mesta. Zakon bi trebalo da uspostavi pravo sudije / tužioca

čije je mesto ukinuto, da izabere suda/ tužilaštvo u koje bi želeo da

bude premešten. Svaka odluka o premeštaju mora da bude u

pisanoj formi i obrazložena.

x x xZSSK,

ZTSK

3, 4,

9, 11D

Sprovedeno: Princip da ne bi trebalo da bude premeštaja

protiv volje nosioca funkcije je sadržan u zakonu.

Tačka delovanja: Izuzeci od principa da se zabranjuje

premeštaj protiv volje nosioca funkcije ('vanredne' okolnosti

ili "nedovoljan broj sudija/tužilaca ') trenutno navedeni u

članu 20 Zakona o SSK i članu 22 Zakona o TSK, izgledaju

previše nejasni. Potrebno je zakonom utvrditi jasnije

kriterijume. Pored toga, odluke o premeštaju moraju da budu

u pisanoj formi i sadrže odgovarajude obrazloženje. Ove

proceduralne aspekte je takođe potrebno utvrditi zakonom.

Nijedna izmena i dopuna zakona nije uraađena u skladu sa

ovom preporukom. Projekat je, ipak, dao komentare i

preporuke SSK o poboljšanju pravilnika SSK o premeštaju

sudija. Stručnjaci projekta su TSK dostavili koncept

dokument o premeštaju i unapređenju tužilaca u skladu

sa evropskim standardima. Savet još uvej nije usvojio

pravilnik

II

&

III

77

Redovna analiza potrebe za premeštajem

Potrebe za redovnim premeštajem SSK/TSK ocenjuje redovno, ali ne

previše često, kako bi se izbeglo da de to činiti faktor nestabilnosti

(na primer svakih 5 godina), a njegovi rezultati - uključujudi broj

sudija / tužilaca potrebnih u svakom sudu/tužilaštvu i odeljenjima -

treba da budu javni.

x x xZSSK,

ZTSK9 D

Sprovedeno: Član 20 Zakona o SSK/TSK zabranjuje premeštaj

protiv volje sudije / tužioca.

Tačka delovanja: Jasna odredba o tome kada se ukida

/stvara nova pozicija u sudu/tužilaštvu, treba da bude

uključena u zakon.

Nije urađena nikakva izmena i dopuna zakona u skladu sa

ovom preporukom. Videti komentare napred na P. 76

II

&

III

78

Kriterijum za odobrenje zahteva za premeštaj

Premeštaj sudije/tužioca treba da bude zasnovan na rezultatima

ocenjivanja kako bi se obezbedilo podsticanje konkurencije i

napredovanje u karijeri, radi boljeg rada nosioca funkcije. U slučaju

jednakog bodovanja u ocenjivanju, prednost treba dati

podnosiocima manje zastupljenog roda i manjinama / zatim onima

sa više sudijskog/tužilačkog iskustva (radnog staža);

x x xZSSK,

ZTSK

3, 4,

9N

Tačka delovanja: Nijedan kriterijum za premeštaj još uvek nije

utvrđen zakonom.


ovom preporukom. Međutim, nacrt pravilnika TSK o

premeštaju i unapređenju tužilaca koji je izradio projekat

i radna grupa TSK predviđa da se premeštaj zasniva na

rezultatima ocenjivanja rada/učinka tužilaca

48

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

79

Princip nemogudnosti smenjivanja/stalnosti

Preporučuje se da se razvijae koncept takav da obezbeđuje princip

stalnosti/nemogudnosti smenjivanja. Sadašnji sistem ne odražava

dovoljno princip stalnosti (premeštaj na šest meseci po odobrenju

predsednika suda / glavnog tužioca u slučaju nedostatka sudija /

tužilaca) izgleda da ne omogudava dovoljno fleksibilnosti (premeštaj

na 30 dana, u vanrednim okolnostima).

x x xZSSK,

ZTSK

3, 5,

9, 11N

Tačka delovanja: I dalje je potrebno izraditi koncept takav

da obezbeđuje princip stalnosti i daje dovoljno

fleksibilnosti.

Preporuka nije sprovedena.Oba Saveta moraju da nađu

ravnotežu između sprovođenja načela stalnosti i

premeštaja sudija/tužilacaa. Preporučuje se konceptni

dokument.

II

&

III

80

Žalba protiv odluke o premeštaju

Trebalo bi da postoji mogudnost za žalbu (na primer Vrhovnom

sudu) protiv svih odluka u vezi sa premeštajem sudija / tužilaca. Čak i

za privremeni premeštaj, treba predvideti pravo na žalbu

sudu(Vrhovnom sudu ), eventualno ograničeno na pitanja o zakonu,

kako bi se omogudilo dobijanje naknade štete i gubitka zbog

nezakonite odluke. Žalba ne bi trebalo da ima efekat suspenzije. Kao

protivteža, trebalo bi da bude mogude da se zahtevaju privremene

mere neposredne suspenzije efekata odluke SSK /TSK u slučaju

evidentne nezakonistosti ili gde bi neposredna primena izazvala

značajne štete licu na koje utiče (summaria cognitio).

x x xZSSK,

ZTSK

3, 9,

11N

Sprovedeno: Zakon o SSK ved predviđa žalbu u slučajevima

premeštaja na šest meseci ili za stalno.

Tačka delovanja: Ova preporuka bi kao prvi korak zahtevala

izmenu i dopunu zakona. Žalba protiv odluke o premeštaju

sudija ne treba da bude ograničena. Potrebno je da prava na

žalbu i žabeni postupak budu utvrđeni zakonom a ne

pravilnikom, pa shodno tome treba brisati član 22(6) zakona

o TSK.

Nisu urađene nikakve izmene i dopune zakona u skladu sa

ovom preporukom.

II

&

III

81

Osnov za olduku o unapređenju

Kriterijumi za unapređenje treba da budu jasno utvrđeni zakonom i

glavne proceduralne zaštite određene zakonom. Treba razmatrati

zasnivanje odluke o unapređenju na minimalnom periodu

profesionalnog iskustva i na periodično ocenjivanje stručnog

rada/učinka, kako bi se obezbedilo podsticanje konkurencije i

napredovanje u karijeri za bolji rad nosilaca funkcija. U slučaju

unapređenja na rukovodede mesto (sudija predsednik ili glavni

tužilac), eskplicitno bi trebalo zahtevati obuku o upravljanju i

veštinama upravljanja. kao kriterijum za unapređenje. Drugo,

unapređenje bi se moglo zasnivati nna radnom stažu.

x x x

ZSSK;

ZTSK;

ZS,

ZDT

2, 3,

4, 5,

9, 14

D

Sprovedeno: Zakon o sudovima i Zakon o DT predviđa

minimum profesionalnog iskustva za hijerarhijski više

sudove/ tužilaštva. Zakon o SSK/ Zakon o TSK utvrđuje iste

kriterijume za ocenjivanje i unapređenje. SSK je izradio

pravilnik o procesu napredovanja ili unapređenja sudija.

Tačka delovanja: Trebalo bi revidirati pravni osnov u cilju

uspostavljanja jasnije osnove za unapređenje. TSK još uvek

treba da usvoji odgovarajudi pravilnik.

Nije urađena nikakva izmenaa i dopuna u skladu sa ovom

preporukom. Projekat je izradio nacrt pravilnika o

premeštaju i unapređenju tužilaca koji , koliko je mogude,

odražava ovu preporuku. Još uvek je potrebno da TSK

usvoji nacrt pravilnika.

49

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

82

Organizovanje premeštaja i unapeđenja

Treba razmatrati zakazivanje preiodidnih kretanja sudija / tužilaca,

kako bi se osiguralo da svaki sudija / tužilac ima mogudnost da traži

premeštaj ili unapređenje za upražnjeno mesto (pre objavljivanja

kretanja, SSK / TSK treba da proceni koja mesta moraju da budu

popunjena i tu informaciju učini javnom za sve sudije / tužioce). To

bi omogudilo da se svi premeštaji/unapređenja koncentrišu u isti

period, tako da se smanje troškovi procesa.

x x NP NTačka delovanja: SSK/TSK još uvek mora da ustanovi

koncept za rad sa premeštajem i unapređenjem.

Projekat je u 2015. godini, Savetima obezbedio

konceptnaa dokumenta , analize i izveštajeu vezi sa

premeštajem i unapređenjem. Potrebno je da Saveti i

njihove komisije preduzmu dalje korake. Saveti moraju da

usvoje konceptna dokumenta i u skladu sa tim sprovedu

političke (strategije, planovi) odluke.

II

&

III

83

Nema nazadovanja

Kada je unapređen na višu kategoriju, sudija / tužilac ne bi trebalo

ni u kojem slučaju - osim ako je predviđeno disciplinskom sankcijom -

da bude degradiran u nižu kategoriju, čak i ako je njegovo / njeno

radno mesto ukinuto.

x x xZSSK;

ZTSK3 N

Tačka delovanja: Potrebno je razjasniti zakon o SSK/TSK u

ovoj tački.


ovom preporukom

50

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

84

Ocejivanje kao zadatak Saveta

Potrebno je obezbediti da Saveti imaju ovlašdenje da uspostavljaju

potrebna sredstva za ocenjivanje sistema sudova / tužilaštva i da se

ocenjivanje sudija / tužilaca koje obavlja Savet ispunjava na

nezavisan način. Ocenjivanje sistema treba jasno razlikovati od

ocenjivanja pojedinačnog sudije/ tužioca iako nčkih podataka)

mogu da budu isti. U vezi sa JORT TSK, treba razjasniti zadatke a

JORT treba da sprovodi samo ocenjivanje koje se odnosi na sistem

a ne za tužioce pojedinačno.

x x xZSSK,

ZTSK

6, 9,

11,

13,

20,

21

C

Sprovedeno: Oba saveta imaju ovlašdenje za ocenjivanje

sudija i tužilaca i sudskog / tužilačkog sistema. U TSK zadaci

JORT su razjašnjeni i ona sprovodi samo ocenjivanje sistema,

a ne tužilaca.

Novousvojene izmene i dopune ZSSK (član 19/A) i zakona

o TSK (član 14/B) predviđaju osnivanje stalnih komisija

Saveta za ocenjivanje rada sudija/tužilaca i njihov sastav i

nadležnosti. Tako je zakonom predviđena jasna razlika

organa i nadležnosti u vezi sa ocenjivanjem sudija/tužilaca

i sudskih/tužilačkih organa.

II

&

III

85

Svrha ocenjivanja

Svrha ocenjivanja sudija/tužilaca pojedinačno treba da bude

utvrđena zakonom. Svrha ocenjivanja sudija / tužilaca pojedinačno

se može odnositi na sledede:

• Da pomogne u toku procesa unapređenja veština i kapaciteta

sudija / tužilaca

• Da podstiče bolji kvalitet i kvantitet rada sudija / tužilaca

• Da uspostavi konzistentne "pokazatelje dostignuda" za kvalitet i

kvantitet rada koji obavljaju sudije/ tužioci širom Kosova

• Da obaveštava o odlukama SSK /TSK u vezi sa reizborom

• Da obaveštava o odlukama SSK /TSKu vezi sa unapređenjem i

premeštajem

• Da obaveštava o planiranju obuke SSK/TSK i drugim metodama

profesionalnog razvoja karijere

• Da se olakša identifikovanje sudija / tužilaca koji mogu da imaju

posebne veštine.

x x xZSSK,

ZTSK

11,

21N Tačka delovanja: Potrebna je revizija Zakon o SSK/TSK.

Nije urađena nikakva izmena i dopuna u skladu sa ovom

preporukom. Međutim, zakon i sistem pravilnika daju

dobar nivo efikasnosti sistema za ocenjivanje rada

tužilaca. U budude se moraju revidirati, poboljšati i

pravilno primenjivati kriterijumi i pokazatelji. Projekat je

izradio konceptna dokumenta i izveštaje o završnoj oceni

i u 2016.godini održao obuku za jačanje kapaciteta za SSK,

TSK, komisije za ocenjivanje i pomodno osoblje gde je

pojašnjena i raspravljena svrha ocenjivanja.

Ocenjivanje sudija i tužilaca

51

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

86

Kriterijumi za ocenjivanje sudija/tužilaca

Ocenjivanje sudija i tužilaca treba da bude zasnovano na objektivnim

i objavljenim kriterijumima i ne bi trebalo da se sastoji od samo

jednog ispitivanja pravne stručnosti i opštih profesionalnih

sposobnosti sudija / tužilaca,ved i od više ličnih informacija , kao što

su njihovi lični kvaliteti i veštine komunikacije. Sve sudije/tužioce

treba da budu predmet ocenjivanja. Saveti treba da igraju ključnu

ulogu u identifikaciji opštih kriterijuma za ocenjivanje. Preporučuje

se da se kriterijumi navedeni u zakonima budu logičnije

strukturirani i potrebno je obezbediti usklađenost između zakona i

praavilnika.

x x xZSSK,

ZTSK

11,

15,

19,

20,

21

D

Sprovedeno: Kriterijumi za ocenjivanje sudija i tužilaca su

sadržani u Zakonu o SSK/ TSK. Oba Saveta su usvojila pravilnie

o ocenjivanju sudija / tužilaca, kojima se predviđa ocenjivanje

pravne stručnosti, profesionalnih sposobnosti i ličnih

kvaliteta, takođe.

Tačka delovanja: Kriterijumi za ocenjivanje su isti kao i oni za

izbor predviđeni zakonom. Oni bi trebalo da budu revidirani

kako bi se logičnije strukturisali. Kriterijumi u zakonu treba da

budu povezani sa konzistentnim pokazateljima u pravilniku.

Izmene i dopune zakona usvojene 2015.godine nisu

ukljuile nijednu odredbu koaj sadrži reviziju kriterijuma za

ocenjivanje. U budude bi trebalo revidirati i poboljšati

kriterijume i pokazatelje. Za sada je bolje održavati

tekudu strukturu pravilnika kako bi se izbegla neslaganja i

nejednakosti u procesu ocenjivanja.

II

&

III

87

Nezavisnost, integritet i nepristrasnost kao kriterijum za

ocenjivanje

Sve sudije / tužioci treba da se ocenjuju prema vrednostima

nezavisnosti, integriteta i nepristrasnosti, koje zaista predstavljaju

preduslove sudija/ tužilaca. Može se smatrati da predviđeno da

odsustvo ovakvih vrednosti ili negativno ocenjivanje bilo koje od

njih, ipak podrazumeva negativnu ocenu, čak i ako su svi ostali

parametri pozitivni. Takva posledica bi trebalo da bude utvrđena

zakonom.

x x xZSSK/

ZTSK

5, 9,

11,

15

D

Sprovedeno: Zakon o SSK /TSK odnosi se na nepristrasnost

kao kriterijum za ocenjivanje. Propisi se odnose na

nezavisnost i nepristrasnost.

Tačka delovanja: Nezavisnost kao kriterijum treba da bude

uključena u zakon. Mogle bi se razmatrati posledice

negativnog ocenjivanja prema ovim kriterijuma.

Nikakva izmena i dopuna zakona nije urađena u skladu sa

ovom preporukom.

52

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

88

Učestalost ocenjivanja

Minimalna učestalost ocenjivanja treba da bude utvrđena zakonom.

Može se razmatrati pravljenje razlike između različitih kategorija

sudija i tužilaca i da se pravi razlika u učestlosti između više i manje

iskusnijih sudija /tužilaca.

x x xZSSK;

ZTSK21 D

Sprovedeno: Učestalost ocenjivanja je utvrđena u oba

pravilnika.

Tačka delovanja: minimalna učestalost ocenjivanja treba da

bude utvrđena zakonom. Različitost učestalosti ocenjivanja se

može razmatrati u odnosu na godine iskustva sudija /

tužilaca.

Izmene zakona o TSK uvele su najmanju učestalost

ocenjivanja, utvrđenu zakonom. različita učestalost

ocenjivanja se razmatra u korelaciji sa godinama

iskustva sudije/tužioca. Izmena je predviđena u članu 14

ZoI ZTSK koji menja član 21 osnovnog zakona o TSK.

II

&

III

89

Kvantitativno i kvalitativno ocenjivanje i nezavisnost

Kvantitativna i kvalitativna evaluacija i nezavisnost

Kosovo se opredelilo za ocenjivanje sudija / tužilaca preko

kvantitativnih i kvalitativnim pokazatelja. Ovo je u skladu sa

međunarodnim standardima i treba da bude ustanovljeno zakonom ,

kao princip. Treba eksplicitno navesti da ocenjivanje rada sudija /

tužilaca ne ometa njihovu nezavisnost, naročito kod zasluga u

odlukama / pravnim aktima, uključujudi i dokazane i nedokazane

činjenice i osnovne pretpostavke i procene.

x x xZSSK/

ZTSK

2, 5,

9, 11,

13,

15,

21

D

Sprovedeno : Pravilnici oba Saveta predviđaju procenu na

osnovu kvalitiativnih i kvantitativnih pokazatelja.

Tačka delovanja: Osnovne odredbe trebalo bi uspostaviti

zakonom a zakoni treba izričito da navode da ocenjivanje rada

sudija / tužilaca ne ometa njihovu nezavisnost.

Uvedena je odredba u pravilniku o ocenjivanju rada

tužilaca, ne u izmenjenom i dopunjenom zakonu o TSK i

Zakonu o DT .

II

&

III

90

Pokazatelji kvaliteta

Pošto je u ovom trenutku nemogude oslanjati se na široko

prihvadene kriterijume kvaliteta, pokazatelje kvaliteta bi trebalo,

barem birati širokim konsenzusom pravnih stručnjaka. Saveti treba

da igraju centralnu ulogu u izboru i prikupljanju podataka o

"kvalitetu", u osmišljavanju postupka za prikupljanje podataka, u

ocenjivanju rezultata, u njihovom slanju, poverljivo, kao povratne

odgovore pojedinačnim akterima, kao i širokoj javnosti.

x x9, 11,

21D

Sprovedeno: Oba pravilnika predviđaju pokazatelje kvaliteta

koji su izabrani u procesu izrade praavilnika.

Tačka delovanja: informacije za širu javnost mogle bi da se

poboljšaju.

Nisu se desile promene u pogledu sprovođenja ove

preporuke

53

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

91

Izvori informacija

Izvori informacija su raznovrsni i različiti. Oni bi trebalo da obuhvataju

a) uzorke odluka/proceduralnih dokumenata koje izabere komisija za

ocenjivanje/nadzornik

b) i od onih koji se ocenjuju,

c) lični dosije sudija /tužilaca,

d) samo-ocena,primedbe i intervju ocenjivanih,

e) izveštaj o ocenjivanju od strane predsednika suda/glavnog tužioca i/ili načelnika

odeljenja ocenjivanog,

f) ostali izveštaji nadzornika,

g) konačne disciplinske odluke,

h) statistički elementi koje dostave nadzornici i sistemi za prikupljanje podataka

sa promenljivim nivoima sofisticiranosti,

i) ostala doku,emta koja pokazuju rukovodede sposobnosti za rukovodede pozicija

(instrukcije, planovi rada, izveštaji o aktivnostimaa itd.),

j) ostala dokumenta koja sadrže objektivne informacija važne za stručan rad i lično

ponašanje, po potrebi.

Onda kada se dogovori da se procena ne sastoji samo od ispitivanja pravne

stručnosti i opšte stručne sposobnosti sudija/tužilaca ved i od više ličnih

sposobnosti, kao što su njihovi lični kvaliteti i sposobnosti komunikacije, treba

razmatrati korisnost intervjuisanja drugih aktera u pravosuđu, poput činovnika i

advokata. Zakon demonstrativno treba da navodi izvor informacija.

x x xZSSK,

ZTSK

9, 13,

21D

Sprovedeno: Pravilnici SSK/TSK sadrže skup svih klauzula koje

se odnose na dokumena koja sadrže objektivne i relevantne

informacijevažne za profesionalan rad i lično ponašanje koje

utiče na stručni rad *

Tačka delovanja: I dalje je potrebno revidirati zakon a samim

timi oba pravilnika.

Zakoni o TSK i DT nisu izmenjeni u ovim

tačkama/pitanjima. Izmenjen pravilnik TSK o ocenjivanju

rada tužilaca ima poboljšan sistem izvora informacija.

54

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

92

Lični dosijei sudija i tužilaca kao izvor informacija

Lični dosijei sudija/tužilaca se nalaze u SSK/TSK. Preporučuje se

komisiji za ocenjivanje da traži od Savetaa da se informacije ocene. s

obzirom na činjenicu da neke informacije mogu da imaju tajnu

prirordu SSK/TSK treba da unapred definišu koje informacije

semogu otkriti i kome.

Preporučuje sa da se komisiji za ocenjivanje otkriju

• Prijava sa biografijom;

• Akademske kvalifikacije;

• Profesionalni put;

• Disciplinska prijava sudije/tužioca;

• Rezultati prethodnih procedura ocenjivanja;

• ako je potrebno, sadržaj prethodnih odluka u odnosu na

ocenjivanje ili disciplinska pitanja;

• dobijena obuka.

x x NP D

Sprovedeno: Oba pravilnika se odnose na lične dosijee

sudija / tužilaca, koji bi trebalo da budu otkriveni Komisiji za

ocenjivanje *

Tačka delovanja: Odluka o tome koji dokumenti se otkrivaju u

okviru ličnog dosjea još nije doneta. Ova preporuka de morati

da se sprovodi u svakom ocenjivanju.

Ocenjeno je da ved postoji praksa koja se odnosi na

sastavljanje i čuvanje ličnog dosijea i dosijea za proces

ocenjivanja, mora se potvrditi i podstaknuti. “Pravilnik

o organizaciji i radu Saveta ” treba da uključuje pravila o

ličnom dosijeu (sastavljanje, jedinica nadležna za čuvanje,

upravljanje... ) i pravo određenog tužioca na pristup.

II

&

III

93

Statistika kao izvor informacija

Statistike kao izvor informacijaPotrebno je obezbediti da su podaci

koji se koriste za potrebe ocenjivanja iscrpni i tačni.

x x

5, 9,

13,

21

D

Sprovedeno: Oba Saveta su uspostavila elektronske baze

podataka sa relevantnim podacima koji se odnose na

pojedinačne sudije / tužioce.

Tačka delovanja : Sistem treba redovno poboljšavati i

razvijati.

I dalje se preporučuje poboljšanje i razvoj.

55

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

94

Stopa preinačenja kao izvor informacija

Na Kosovu se sudije/tužioci , inter alia ocenjuju razmatranjem

procenta odluka preinačenih po žalbi , kao pokazatelja. Objektivno

ocenjivanje kvaliteta sudijskih/tužilačkih odluka može da bude jedan

od elemenata važnih za profesionalnu ocenu jednog sudije/tužioca

(ali, čak i u ovom kontekstu,treba uzeti u obzir princip interne

nezavisnosti a činjnicaa preinačenih odluka se mora prihvatati kao

normalan rezultat sudijskih/užilačkih procedura bez bilo kakve

krivice u delu prvog sudije/tužioca). Preporučuje se da se izbegava

korišdenje stope preinačenja kao previše važnog pokazatelja da se

oceni kvalitet sudisjke/tužilačke aktivnosti. Treba podvudi da kvalitet

rezultata jednog predmeta zavisi umnogome od kvaliteta svih koraka

u postupku (pokrenutih od strane policije, javnog tužilaštva,

privatnih advokata ili stranaka) tako da je ocenjivanje

sudijskog/tužilačkog rada nemogude bez ocenjivanja svakog

pojedinačnog proceduralnog konteksta. Ako se stopa preinačenja

uzima u obzir, potrebno je pojasniti da se samo kvalitativno kršenje

zakona može razmatrati prilikom ocenjivanja.

x x xZSSK,

ZTSK

9, 11,

13,

19,

21

D

Sprovedeno: Pravilnik SSK, se izirčito odnosi na statističke

podatke kao pomodne pokazatelja i utvrđuje da se u obzir

uzimaju samo materijalne povrede zakona kada se govori o

stopi preinačenja odluka. Pravilnik TSK je uspostavio

proceduru koja osigurava da statistički podaci nisu

predominantan element ocenjivanja.

Tačka delovanja: Pravilnik SSK uprkos deklarisanja statističkih

podataka kao pomodnih pokazatelja se odnosi uglavnom na

statistikama, tako da bi trebalo da se revidira kako bi

obezbedilo da su statistički podaci de fakto pomodni element

u ocenjivanju.

Mora se smatrati da je ova preporuka sprovedena na

nivou podzakonskog akta.

56

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

95

Odluke /zakonska akta kao izvor informacija

Na Kosovu se presude/odluke/tužilačka akta procenjuju za potrebe

ocenjivanja. Preporučuje se SSK/TSK da obezbede da se u

razmatranje uzima samo formalna ispravnot akta, njegova logika,

brzina kojom je sačinjen i stepen u kojem je pravana nauka/pravno

znanje sudije/tužioca jeste savremeno. Tumačenje zakona

sudija/tužilaca i procena činjenica se nikada ne uzimaju u

razmatranje.

x x

5, 9,

11,

15,

21

D

Sprovedeno: Tokom obuke je objašnjen odnos van

ocenjivanja odluka/akata tužilaca.

Tačka delovanja: U daljim procenama Saveti de morati da

budu oprezniji kod ove preporuke.

Projekat je preporučio da se među opšti princip

ocenjivanja tužilaca, uvede slededa odredba: "ocenjivanje

ne može da ima za predmet vrednost predmeta ili sadržaj

odluka. '' Preporuka nije prihvadena.

II

&

III

96

Pravila za nasumičan odabir odluka

Saveti treba da utvrde opšte kriterijume za odabir odluka koje treba

analizirati, tako da je uzorkovanje daje informacije o radu sudije /

tužioca koji se ocenjuje. Na primer, mogao bi se utvrditi broj odluka

koje treba analizirati po oblasti nadležnosti, po proceduralnoj vrsti

(vrsti obrade), po temi, itd.

x x NP D

Sprovedeno: Pravilnik TSK sadrži opšte pravilo koja se odnosi

na vremenski okvir ocenjivanja. SSK usvaja odluku o

nasumičnom izboru sudijskih odluka na početku svake

godine.

Tačka delovanja: Odluka SSK o nasumičnom izboru predmeta

samo definiše broj predmeta koje trebaa oceniti. TSK se,

takođe, preporučuje da se osvrne na broj predmeta, ali i na

područje nadležnosti, proceduralnu vrstu, predmet itd.

Izmenjen pravilnik TSK (decembar 2015) uveo je

konkretnije pravilo o nasumičnom odabiru predmeta, na

osnovu prethonog iskustva

II

&

III

97

Ponašanje van dužnosti ili lična uverenja kao izvor informacija

Ponašanje sudija / tužilaca u privatnom životu ili političko, ideološko

i versko mišljenja sudija / tužilaca ne treba razmatrati , osim kada

takvo ponašanje ima posledice po kredibilitet njihovih poslovnih

aktivnosti i ugled određene pravosudne institucije.

x x3, 6,

14D

Sprovedeno: Tokom obuke je objašnjen odnos izvan ocene

ponašanja /uverenja sudija / tužilaca. Pravilnik TSK izričito

definiše da se takvo ponašanje van dužnosti se ocenjuje samo

"koliko god to implicira a sa profesionalnim radom". Pravilnik

SSK se odnosi na "objektivne i relevantne informacije o ličnom

ponašanju koje utiču na profesionalni rad sudije".

Tačka delovanja: U daljim ocenjivanjima Saveti de morati da

budu oprezniji kod ove preporuke.

Potrebno je dalje sprovođenje ove preporuke od strane

komisija za ocenjivanje i Saveta.

II

&

III

98

Vremenski standardi za rešavanje sudskih predmeta

Ako se u obzir uzme usklađenost sa vremenskim standardima,

potrebno je obezbediti da razlike u težini i dužini predmeta ne utiču

negativno na ocenu.

x 21 C

Sprovedeno: Revidiran pravilnik i novi pravilnik SSK se (više)

ne odnosi na vremenske standarde

Tačka delovanja: Pravilnik SSK o utvrđivanju norme rada

sudija meri rad sudija vrlo grubo, na primer u odnosu na

sastav veda ili na to da li je predmet rešen prihvatanjem

krivice ili kaznenim nalogom i sve druge krivične predmete.

Nisu se desile nikakve promene u pogledu sprovođenja

ove preporuke

57

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

99

Redosled rešavanja predmeta

Ovaj pokazatelj izgleda beskoristan, ako ne štetnim. Onda kada se

sveobuhvatno proceni usklađenost sa vremenskim strandardima za

rešavanje predmeta i zakonskim rokovima za izradu sudskih odluka,

ocena usklađenosti sa redosledom rešavanja predmeta više nije

neophodan.

Ne preporučuje se da se predmet usporava samo da bi bio u skladu

sa redosledom rešavanja predmeta.

x NP NTačka delovanja: Pravilnik SSK bi trebalo revidirati u vezi sa

redosledom rešavanja predmeta.

Nisu se desile nikakve promene u pogledu sprovođenja

ove preporuke

II

&

III

100

Procedura ocenjivanja sudija i tužilaca

Procedura treba da sadrži učešde onih na koji su na nadzornom

položaju i treba da omogudi sudijama/ tužiocima da izraze svoje

mišljenje o svojim aktivnostima i o proceni tih h aktivnosti. Sudije /

tužioci treba da imaju pravo da rade izvještaje o sebi, dajudi profil

svojih profesionalnih aktivnosti i navodedi organizacione uslove u

cilju poboljšanja nivoa efikasnosti, i potčinjenosti funkcijama u

kancelariji. Sudije / tužioci treba da imaju pravo da budu saslušani.

Štaviše, Saveti ne bi trebalo da se zamene za odgovarajudi sudski

organ kojem je poverena individualno ocenjivanje sudija i

posredno tužilaca. Osnovne odredbe treba predvideti u zakonima.

x x xZSSK,

ZTSK

3, 9,

13,

19,

20,

21

D

Sprovedeno: Pravilnici oba Saveta predviđaju ocejivanje od

strane glavnog tužioca / predsednika suda i mogudnost sudija

i tužilaca da dostave samo-procenu i prigovor na ocenjivanje

u različitim fazama postupka. U fokusu obuke se stavljalo

objašnjavanje razlike između ocenjivanja i sudske kontrolee.

Tačka delovanja: Osnovna odredba de morati da bude

uključena u zakon. Može se razmatrati da se obuhvati

obavezan intervju.

Izmenjeni i dopunjeni zakoni o TSK i DT ne sadrže ovu

odredbu.

II

&

III

101

Bodovanje kod ocenjivanja i posledice ocenjivanja

Na kraju ocenjivanja treba dati rezultat koji može da varira od

pozitivnog, zadovoljavajudeg do nezadovoljavajudeg. Prosečna ili

niska ocena treba da zahteva da sudija ili tužilac učestvuje u

određenim profesionalnim obukama i prekvalifikacionim kursevima.

U principu, drugo negativno ocenjivanje treba da odredi njihovo

razrešenje sa dužnosti. Odnos ocena a posebno, definisanje obima

svake ocene kao i posledice ocenjivanja treba da budu propisani

zakonom, zbog pravne sigurnosti i transparentnosti.

x x xZSSK,

ZTSK

20,

21D

Sprovedeno: Oba pravilnika predviđaju bodovanje na kraju

ocenjivanja.

Tačka delovanja: pravni osnov za bodovanje i posledice

ocenjivanja tek treba utvrditi.

Izmenjeni i dopunjeni zakoni o TSK i DT ne sadrže ovu

odredbu. Sekundarni normativni akti se mogu smatrati

kao adekvatan pravni osnov.

58

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

102

Bodovanje po kriterijumu a ne po pokazatelju

Preporučuje se da se boduju samo kriterijumi a ne svaki pokazatelj.

Pokazatelji koji nisu relevantni za dotičnog sudiju / tužioca ili ako ne

postoji ništa za navođenje u vezi sa određenim pokazateljem, nije

neophodno koristiti. Pokazatelji de se posmatrati kao sredstvo za

olakšavanje ocenjivanja određenih kriterijuma.

x x 21 D

Sprovedeno: O udelu ove preporuke se raspravljalo na

obukama.

Tačka delovanja: Preporuka de morati da se sprovodi u

svakom pojedinačnom procesu ocenjivanja.

Za tužioce je bodovanje po kriterijumima i pokazatejima.

Bodovanje samo kriterijuma štedi vreme ali je manje

transparentno. Pravilnicima su ustanovljena jasna pravila

za sistem bodovanja.

II

&

III

103

Žalba protiv odluka o ocenjivanju

Procedura bi trebalo da omogudi sudijama / tužiocima da ospori

ocenu pred nezavisnim organom ili sudom. Mogla bi se razmatrati

žalba Vrhovnom sudu. Žalba bi se mogla ograničiti na pitanja o

pravima.

x x xZSSK,

ZTSK

3, 9,

11,

19

20,

21

NTačka delovanja: Zakon o SSK/TSK de morati da budu

izmenjeni i dopunjeni.

Izmenjeni i dopunjeni zakoni o Tsk i DT ne sadrže ovu

odredbu .

II

&

III

104

Profil članova komisije za ocenjivanje

Da bi se garantovala transparentnost imenovanja, profil članova

Komisije za ocenjivanje treba da bude definisan u zakonu / pod-

zakonskom aktu, obezbeđujudi da ti članovi imaju profesionalno

iskustvo i visok nivo stručnog rada. Za tu svrhu, zakonske odredbe

mogu zahtevati najmanje radnog staža i minimalnu ocenu pri

ocenjivanju.

x xZSSK,

ZTSK21 D

Sprovedeno: Pravilnik SSK zahteva da je predsednik Komisije

za ocenjivanje sudija iz Vrhovnog suda i da svi članovi treba

da imaju najmanje 5 godina iskustva rada kao sudije. Pravilnik

predviđa da se članovi TSK biraju sa nekoliko nivoa tužilaštva.

Tačka delovanja: Oba Saveta treba da ustanove jasnija pravila

o profilu članova. Ne bi trebalo da bude dovoljno da se bude

sudija/tužilac sa određenog nivoa,ved i da je svoj posao

obavljao odlično tokom određenog vremenskog perioda.

Ova preporuka je rešena delimično, dodavanjem sledede

odredbe u član 11 ZoI, menja član 14 B osnovnog zakona:

1. komisija za ocenu rada tužilaca sastoji se od tužilaca sa

iskustvom i visokim moralnim i ličnim integritetom. Isti

model je usvojen od strane komisije za ocenjivanje SSK

(izmene član 19, ZSSK)

59

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

105

Godišnje sednice podučavanja o radu

Pored redovnog ocenjivanja od strane SSK/TSK preporučuje se da se

razmotri obaveza predsednika suda/glavnog tužioca da sprovodi

godišnje" sednice o podučavanju o radu ' sa svim

sudijama/tužiocima u njihovim sudovima/tužilaštvima, koje bi

trebalo da budu evidentirane u pisanoj formi. Cilj ovoga bi mogao da

bude:

• Identifikovanje snaga i slabosti

• Rešavanje nedostataka u radu u ranoj fazi i dogovaranje o

ciljevima i merama radi obezbeđivanja da se sudija / tužilac

popravlja

• Identifikovanje i razvoj potreba za obukom i obuka i plan karijere

za svakog sudiju/ tužioca

• Rešavanje bilo kojih nedostataka koje je identifikovala komisija za

ocenjivanje rada/učinka. Ovaj način treba koristiti pre svega kao

razvojno sredstvo i treba da bude zasnovan na saradnju. Ne treba ga

posmatrati kao način za policijskog odnosa prema

sudijama/tužiocima ved kao način za njihovo podsticanje da se

poprave, da planiraju karijeru, i sl.

x x21,

NPN

Tačka delovanja: Preporučuje se uvođenje uspostavljanja

godišnje sednice podučavanja o radu.Preporuka nije sprovedena

II

&

III

106

Zadaci JORT

Mandat jedinice je predviđen u Zakonu o TSK, koji, između ostalog

utvrđuje zadatak da podnosi izveštaje o radu tužilaštava (član 15.1.

ZTSK). Preporučuje se da se član 2.1. Pravilnika o radu JORT uskladi

sa zakonom i predvidi da jedinica bude organ pod rukovodstvom

TSK koja, između ostalog, ima, mandat za prikupljanje informacija iz

svih tužilaštva o radu pojedinačnih tužilaca i za organizaciju rada

kancelarija i izrađuje i iznosi postojede izveštaje TSK redovno i na

zahtev.

x NP CSprovedeno: Pravilnik je u skladu sa tim, revidiran u oktobru

2013.godine.

Izmene i dopune ZTSK usvojene 28.maja 2015, predviđaju

osnivanje odvojenog sekretarijata TSK i donošenje

pravilnika o sekretarijatu. Preporučuje se da se revidira

struktura i zadaci JORT , u skladu sa novim izmenama i

dopunama zakona i novim strateškim (političkim )

dokumentima TSK.

60

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

107

Zadaci kancelarije za obuku u okviru JORT

Član Pravilnika o funkcionisanju JORT u okviru kancelarije za obuku

nije u skladu sa Zakonom o SSK i zakonom o TSK. Obezbeđivanje

obuke je u nadležnosti SSK. Prema članu 4.1.23 Zakona o TSK-u, TSK

"utvrđuje politiku, standarde i uputstva u vezi sa obukom tužilaca i

drugog osoblja i nadgleda sprovođenje stručnog osposobljavanja i

usavršavanja tužilaca od strane instituta ili drugih udruženja za

obuku ili organizacija." Pravilnik bi trebalo revidirati kako bi bio u

skladu sa zakonima.

x NP C

Izmene ZTSK usvojene 28.maja 2015 predviđaju osnivanje

odvojenog sekretarijata TSK i donošenje pravilnika o

sekretarijatu. Preporučuje se da se revidira struktura i

zadaci kancelarije za obuku , u skladu sa novim izmenama

i dopunama zakona, pravilnicima i političkim (strateškim)

dokumentima TSK u vezi sa ovukom tužilaca. Projekat je,

u novembru 2015. godine, podneo konceptni dokument o

obuci za sudije i tužioce.

61

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

108

Disciplinski postupak kao zadatak Saveta

Potrebno je obezbediti da se nadležnost za sprođenje disciplinskog

postupka protiv sudija / tužilaca u potpunosti dodeli Savetima ili

uglavnom dodeli Savetima u saradnji sa drugim organima, na primer

onima koji su odgovorni za istragu.

x x x

3, 5,

6, 11,

13,

16,

18,

20,

22

CSprovedeno: Ustav i zakoni o SSK/TSK dodeljuju Savetima

ovlašdenje za disciplinski postupak. Istragu sprovodi KDT. Status ove preporuke ostaje nepromenjen.

II

&

III

109

Opšta načela

Opšta načela koja vode disciplinski postupak, moraju se utvrditi

zakonom, kao što su

• načelo zakonitosti

• načelo jednakosti pred zakonom

• prezumpcija(pretpostavka) nevinosti

• načelo in dubio pro reo

• načelo proporcionalnosti

• načelo nezavisnosti i nepristrasnosti

• načelo javnosti

• načelo poverljivosti

x x xZSSK,

ZTSK

2, 3,

4, 9,

22

NTačka delovanja: Osnovne odredbe koje regulišu disciplinski

postupak moraju da budu utvrđene zakonom.

Nisu urađene nikakve izmene u skladu sa ovom

preporukom. Status ove preporuke ostaje nepromenjen.

II

&

III

110

Sastav Saveta u disciplinskom postupku/proces razmatranja Saveta

i žalba nezavisnom sudu

Za preispitivanje odluka Disciplinske komisije od strane Saveta

trebalo bi da postoji procedura preispitivanja koja je ograničena na

pitanja prava. Stoga, Savet nede biti dužan da održi sednicu kako bi

ispoštovao standarde pravičnog suđenja. Pored toga, odluke Saveta

treba da budu revidirane od strane nezavisnog suda (na primer

Vrhovnog suda). U pogledu ovog žalbenog postupka, svi članovi

Saveta, uključujudi i članove disciplinskih komisija, mogu da

učestvuje u postupku razmatranja.

x x xZSSK,

ZTSK

3,6,

9, 11,

13,

22

D

Sprovedeno: Oba Saveta su iznela preporuku politike koja

Savetima predviđa postupak razmatranja i žalbeni postupak

Vrhovnom sudu. Ovo rešenje bi , takođe, rešilo problem sa

kojim se TSK često suočava a to je nedostatak kvorumaa

prilikom odlučivanja o ' žalbama ' u disciplinskim pitanjima.

Tačka delovanja: U toku je revizija zakona.

Preporuka o načelu sudske revizije disciplinskih odluka

Savetaa nije uzeta u obzir i nije prikazana u izmenama i

dopunama zakona o SSK/TSK.

Disciplinski sistem

62

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

111

Rotacija članova disciplinske komisije

Rotacija članova komisije tokom petogodišnjeg mandata članova

Saveta, može da omogudi drugačiji i plodan nov pristup tim

osetljivim pitanjima kao što je disciplinska odgovornost sudija /

tužilaca, dajudi mogučnost drugim članovima Saveta da takođe,

imaju intenzivnije i efektivno učešde u ovoj veoma važnoj

nadležnosti Saveta. Bilo bi preporučljivo da se to predvidi zakonom.

Međutim, pošto Zakon o SSK / TSK ne sprečava rotaciju članova

komisije, ova mogučnost se može razmatrati u pravilniku,

utvrđivanjem na primer rok od 2,5 godine, obezbeđujudi rotaciju

članova usred petogodišnjeg roka u Savetu.

x x NP NTačka delovanja: Mogao bi se razmatrati princip rotacije

članova disciplinske komisije. Status ove preporuke ostaje nepromenjen

II

&

III

112

Definicija nedoličnog ponašanja

Preporučuje se da se, jasnije , u skladu sa principom ''nulla poene

sine lege'' definiše 'pitanje učinka/rada ',' nemar u radu ','

neizvršavanje posla',' zloupotreba sudijske/ tužilačke funkcije ','

neuspeh da samostalno radi 'i' neuspeh da nepristrasno radi''.

Takođe se mora razjasniti razgraničenje između disciplinskih pitanja

i pitanja rada. Disciplinski prekršaji moraju uvek da se utvrđuju

zakonom a ne pravilnicima.

x x xZSSK,

ZTSK

1, 5,

6, 13,

14,

18,

20,

22

N

Tačka delovanja: Potrebno je da zakoni budu izmenjeni i

dopunjeni u skladu sa tim. Trebalo bi da se briše Član 34 (3)

Zakona o SSK koji predviđa da SSK može da donosi pravilnike

za definisanje nedoličnog ponašanja.

Nikakva izmena i dopuna zakona se nije desila za ovu

preporuku.

II

&

III

113

Pogrešna sudska/tužilačka akta kao disciplinski prekršaj

Sudski/tužilački akt nikada nije predmet disciplinskog postupka jer

takva akta mogu samo da budu kritikovana ostvarivanjem načina

pravnih lekova u skladu sa zakonom za stranke u parnici, osim u

slučajevima pokazivanja kršenja zakona izazvanog neznanjem ili

neoprostivim nemarom.

x x xZSSK,

ZTSK

5, 11,

13,

15,

20,

21,

22

N

Tačka delovanja: Zakoni bi treblo da jasno razgraniče

disciplinski prekršaj od aspekata koji treba rešavati pravnim

sredstvima/lekovima. U praksi ovo razgraničenje treba da

bude utvrđeno sudskom praksom.

Status ove preporuke ostaje nepromenjen.

63

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

114

Disciplinski prekršaji i pitanja rada/učinka

Etički standardi utvrđuju najbolju praksu. Samo po sebi, ne

predstavlja svako kršenje standarda o profesionalnom ponašanju

pomenuto u Kodeksu profesionalne etike disciplinski prekršaj. Etički

kodeks upravo služi kao samoregulatorni instrument i kao opšte

pravilo koja usmerava aktivnosti sudija / tužilaca. razmatraju se

samo ozbiljni propusti u poštovanju profesionalnih standarda.

Potrebma je jasnija odredba kako bi se izbegao automatizam između

kršenja standarda etičkog kodeksa i nedoličnog ponašanja u smislu

Zakona.

x x xZSSK,

ZTSK

6, 11,

13,

21,

22

N

Tačka delovanja: Zakoni ne bi trebalo da predviđaju da

kršenje Etičkog kodeksa automatski predstavlja prekršaj.

Potrebna su jasnija razgraničenja između problema sa

radom/učinkom i disciplinski relevantnih pitanja.


II

&

III

115

Komentari na Bangalorske principe kao vodedi dokument u

disciplinskom postupku

Kada je teško napraviti razliku ili ograničiti disciplinski relevantna

ponašanja od pitanja učinka/rada, preporučuje se da disciplinske

komisije i Saveti koriste Komentare na Bangalorske principe, koji

sadrže zbirku primera najboljih međunarodnih prakse koji se

odnose na glavne vrednosti pravosuđa.

x x 14 D

Sprovedeno: Projekat je razradio tabelu odnosa/korelacije

koja povezuje odredbe Etičkog kodeksa tužilaca sa

odredbama kosovskih zakona i stavovima Komentara na

Bangalorske principe. Izvodi Komentara su prevedeni na

albanski jezik i podeljeni su Savetima.

Tačka delovanja: Savetuje se da , releventni organi

konsultuju ova dokumenta pri tumačenju zakona.

Tabela odnosa (korelacije) koju je projekat izradio i

dostavio SSK, TSK i KDT , 2013.godine je jako koristan

dokument koji treba da primenjuju disciplinski organi.

Preporuka nije sprovedena.

II

&

III

116

Disciplinsko nedolično ponašanje člana Saveta

Potrebna je konkretna odredba koja definiše disciplinski prekršaj i

disciplinske sankcije za članove Saveta, i treba usvojiti jasna pravila

o kriterijumima za suspenziju i postupke koje treba usvajati u tim

slučajevim.

x x xZSSK,

ZTSK9, 22 N

Tačka delovanja: Treba izmeniti i dopuniti zakone u skladu sa

tim.

Status ove preporuke je delimično sprovedena jer nije

uključena u izmene i dopune zakona o SSK/TSK. SSK je

doneo pravilnik o disciplinskom postupku protiv članova

Saveta. TSK još uvek ima nacrt pravilnika. Projekat je

dao komentare na oba pravilnika. Određene preporuke su

podnete 2015. godine.

64

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

117

Osnovne proceduralne odredbe

Potrebno je doneti osnovne odluke o tome da li odredbe zakona o

SSK/TSK treba da obuhvataju odredbu u koja se odnosi na čuvanje

dokaza, uzimanja dokaza, zahteva u vezi sa dokazima, itd.

Alternativno bi se moglo razmatrati da se navedu odredbe ili delovi

odredbi Zakonika o krivičnom postupku, dok god ne postoje

posebne odredbe u zakonu SSK/TSK.

x x xZSSK,

ZTSK

2, 3,

4, 6,

9, 22

N

Tačka delovanja: U skladu sa tim potrebne su izmene i

dopune zakona Status ove preporuke ostaje nepromenjen.

II

&

III

118

Pokretanje disciplinskog postupka

Zakonodavac de morati da donese osnovnu odluku kome dodeliti

ovlašdenje za pokretanje disciplinskog postupka, uključujudi i istragu.

U vedini zemalja otvaranje disciplinskog postupka, uključujudi i

istragu, preduzima nadležan Savet ili u zemljama bez Saveta,

nadležan nezavisan disciplinski organ. Otvaranje disciplinske istrage

protiv tužioca / sudije je odluka sa jakim uticajem na reputaciju

tužioca, svakodnevni rad, karijeru i lični život. U zavisnosti od ove

osnovne odluke zakon de morati da osigura da su usklađene

nadležnosti KDT i postupaka između KDT i disciplinskih komisija.

x x xZSSK,

ZTSK

3, 6,

13,

14,

18,

22

NTačka delovanja: Potrebno je izmeniti i dopuniti zakone u

skladu sa tim. Status ove preporuke ostaje nepromenjen.

65

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 119

Priroda i zadatak KDT kao organa i kvalifikacije, selekcija i uslovi osoblja KDT

KDT je organ nadležan za istragu disciplinskih pitanja sudija i tužilaca. Potrebno je

da zadaci i dužnosti KDT i njenog osoblja budu utvrđeni zakonom i trebalo bi da

obuhvataju barem sledede aspekte:

• nadležnosti i odgovornosti KDT

• kvalifikacije osoblja KDT, uzimajudi u obzir da direktor i disciplinski tužioci

moraju da budu iskusne sudije/tužioci sa najmanje 8 godina radnog iskustva, koji

bi trebalo da budu dodeljeni zajedničkim odlukama oba Saveta, na osnovu

objektivnih krietrijuma koji se odnose na zasluge i otvorenom procedurom

• kvalifikacije pomodnog osoblja KDT

• izbor, uslovi, odgovrnost i dsciplinska odgovornost direkora

KDT/Saveta/tužilaca/osoblja

• suspendovanje direktora i Saveta

• zadaci i ovlašdenja dirketora/Saveta/tužilaca, da preduzimaju neophodne mere

kako bi osigurali pravilnu istragu

• sukob interesa i sprečenst od obavljanja dužnosti direktora/Saveta/tužilaca

• podnošenje izveštaja KDT

• saradnja sa drugim organima

• Bbudžet KDT

• komunikacija sa javnošdu (portparol, koje informacije treba otkrivati,

uključujuči, kao pravilo, van potvrđivanja ili negiranja postojanja pritužbe,

objašnjenje opštih proceduralnih koraka istrage preduzetih od strane KDT i uslov

da se nema ubrzano suđenje , po mišljenju javnosti, itd).

x xZSSK,

ZTSK

14,

20,

22

N

Sprovedeno: Neke osnovne odredbe ved se nalaze u Zakonu

o SSK/TSK.

Tačka delovanja: potreban je poseban zakon koji reguliše

delokrug, odgovornosti KDT kao organa i njeno osoblje.

Status ove preporuke ostaje nepromenjen. Nacrt zakona o

KDT i konceptni dokument koji podržava nacrt zakona

izrađeni su uz doprinos stručnjaka projekta, u 2015.

godini. Ipak, nacrt zakona o KDT je još uvek na

razmatranju i raspravi u MP.

66

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 120

Osnovne odredbe o istražnom postupku

Zakon mora da sadrži barem sledede osnovne odredbe koje se odnose na proces istrage:

• delokrug, definicije i opšta načela (nezavisnost, nepristrasnost, tajnost, nediskriminaciju,

prezumpciju nevinosti, obaveznu istragu ....)

• čuvanje dosijea i tajnost (direktan pristup svim dokazima prikupljenim tokom

(preliminarne) istrage od sudija/tužilaca podrazumeva, neophodno, postojanje zapisa

(pisanih, audio ili video) svedočenja svedoka tokom istrage, svih dokaza itd

• zastarelost

• definisanje pritužbi, anonimnih pritužbi, posledice povlačenja (podnosioci pritužbe ne

treba da imaju pravo da pokrenu ili da insistiraju na disciplinskim radnjama, ved treba da

budu obavešteni o konačnom ishodu) , pravilo o tome kada obelodaniti ili ne obelodaniti

identitet podnosioca pritužbe

• kriterijumi za prihvatljivost

• raspodela predmeta

• početna revizija i ocena pritužbe

• odbijanje pritužbe uz mogudnost revizije od strane Saveta

• preliminarno ispitivanje pritužbe

• odbijanje pritužbe nakon preliminarnog ispitivanja uz mogudnost revizije od strane

Saveta

• odluka da se otvori istraga na osnovu pritužbe ili po službenoj dužnosti

• istraga, prava i obaveze subjekata, intervju, uzimanje dokaza

• prekid istrage

• zatvaranje istrage, sa procedurom revizije Savetu

• preporuka za pokretanje disciplinskog postupka i sadržaj preporuke

• iznošenje KDT pred DK, ponovno predstavljanje predmeta KDT

• prelazne odredbe

x xZSSK,

ZTSK

2, 3,

6, 9,

13,

14,

22

N

Sprovedeno: Samo neke odredbe su sadržane u Zakonu o

SSK/TSK.

Tačka delovanja: Potreban je odvojen zakon koji reguliše

istražni postupak.

Videti komentare napred o P.119

I 121

Funkcionisanje KDT

KDT kao bilo koja druga nezavisna institucija može da donosi interna

pravila o svom radu i organizaciji. Interni propisi treba da

uspostavljaju pravila za dodeljivanje predmeta. Pravilnici (sa

uticajem na treda lica) ne bi trebalo da ponavljaju ono što je ved

utvrđeno zakonom, ne sadrže opis radnih mesta, ne daju prava i

obaveze, koji treba da budu utvrđeni zakonom.

x x x xZSSK,

ZTSK

RZ,

20N

Tačka delovanja: Preporučuje se KDT da donese interni akt o

svojoj organizaciji i radu. Savetima se preporučuje da poštuju

nezavisnost KDT utvrđenu zakonom. Jasnija pravila o

nadležnostima KDT kao nezavisnog tela treba da bude

utvrđena zakonom, a posebno se mora razjasniti značenje

članova 33/43 u vezi sa članovima 36/46 Zakona o TSK / SSK.


67

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



I 122

Zapošljavanje osoblja KDT

Preporučuje se KDT, SSK, TSK i nadležnim organima za zapošljavanje

državnih službenika da uspostave zajedničko razumevanje o tome

kako tumačiti zakone i podzakonska akta u vezi sa zapošljavanjem

osoblja KDT. Potrebne su jasnije odredbe u zakonu sa tim u vezi.

x x x xZSSK,

ZTSKNP N

Tačka delovanja: Potrebna je izrada zajedničkog razumevanja

o tome kako tumačiti zakone i podzakonska akta u vezi sa

zapošljavanjem osoblja KDT.

U toku je revizija zakona u cilju uspostavljanja jasnije osnove

za zapošljavanje osoblja KDT.


I 123

Čuvanje dosijea, snimaka i komunikacija sa strankama

Preporučuje se KDT, disciplinskim komisijama i Savetima se

preporučuje da obezbede pravilno čuvanje dosijea i revidiraju

standardne operativne procedure u cilju ispunjenja važečih principa i

standarda.

x x x NP, 9 D

Sprovedeno: Standardima za čuvanje dosijea su se bavile

obuke koje je održao projekat i koji su preporučeni u 3

Priručnika za SSK / TSK / KDT i u odgovarajudim obrascima i

šablonima.

Tačka delovanja: Bide potrebni dalja pažnja i praksa ka

poboljšanju rada u istražnom i dsiciplinskom postupku.

SOP i preporuke u vezi sa čuvanjem dosijea, snimaka i

komunikacija sa strankama koje je izradio projekat i

uključene u pilot obuke projekta se delimično koriste od

strane SSK, TSK i KDT.

II

&

III

124

Prihvatljivost, odbacivanje bez istrage/saslušanja

Prihvatljivost, odbacivanje bez istrage / saslušavanja

Preporučuje se da se uključi kriterijum prihvatljivosti za istragu /

disciplinski postupak i da se razjasni kada se u postupku može

odlučivati bez istrage /saslušavanja, kao na primer kod toka

zastarelosti i smrti osumničenog. Ostavka/pensionisanje/odsustvo

osumnjičenog ne bi trebalo da budu razlog za zatvaranje istrage ili

disciplinskog postupka.

x x xZSSK,

ZTSK

2, 6,

9, 22N

Tačka delovanja: Potrebno je, u skladu sa tim, izmeniti i

dopuniti zakone

Nikakva izmena nije urađena u skladu sa ovom

preporukom. Status ove preporuke ostaje nepromenjen.

II

&

III

125

Zastarelost

Preporučuje se da se uvede zastarelost. U Evropi oni široko variraju.

Moraju se uvesti pravila kada zastarelost počinje da teče, o prekidu

u slučaju ponavljanja i o suspenziji u slučaju krivičnih/ parničnih /

upravnih postupka koji se odnose na iste činjenice.

x x xZSSK,

ZTSK

2, 9,

22D


uvede zastarelost .

Tačka delovanja: U toku je revizija zakona.

Preporuka je sprovedena delimično kroz proces

amandamana na zakon o SSK i zakon o TSK, na snazi od 15

jula 2015. godine. Preporuka se vidi u članu 15

izmenjenog zakona o SSK i članu 17 izmenjenog zakona o

TSK. U oba slučaja, uspostavljena je zastarelost za

disciplinsku istragu i proceduru. Međutim, zbog

nedostatka analize politike pre izmena i dopuna zakona

koja se ogleda (odnosi na) ogleda u zastarelosti , nije

predviđena odredba za nerešene predmete.Shodno tome

se ,na osnovu novih zakonskih odredbi, moraju odbaciti

mnogi predmeti.

68

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

126

Promena u obimu predmetne stvari ili proširenje obima

predmetne stvari

Promena u okviru predmeta ili proširenje obima predmeta

U bilo kojoj fazi istrage i disciplinskog postupka, novi dokazi mogu

učiniti neophodnim promenu u obimu ili proširenju obima

predmetne stvari. Potrebno je zakonom utvrditi ogovarajuda pravila

o tome kako postupati. U fazi istrage, mora se doneti

odgovarajuda odluka a dotični sudija / tužilac treba da bude

obavešten. U slučaju takvog događaja koji se javlja tokom

disciplinsjkog postupka, bide potrebno da disciplinska komisija vrati

predmet KDT , ako je potrebna dalja istraga. Tamo gde nije

potrebna dalja istraga, dotični sudija / tužilac treba da bude

informisan i treba da mu se da dovoljno vremena za predstavljanje

njegovih / njenih dokaza. Kada se to dogodi za vreme rasprave,

rasprava se prekida.

x x xZSSK,

ZTSK

RZ, 1.

9N

Tačka delovanja: U skladu sa tim potrebne su izmene i

dopune zakona.Status ove preporuke ostaje nepromenjen.

II

&

III

127

Vremenski rokovi

Vremenski rokovi za otvaranje istrage, održavanje disciplinske

rasprave, razmatranje, za donošenje odluke i za izvršenje sankcija

treba da budu utvrđeni zakonom.

x x xZSSK,

ZTSK

2, 9,

17,

18

D Status ove preporuke ostaje nepromenjen.

69

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

128

Prava sudija/tužilaca koji su predmet disciplinskog postupka

Zakon mora da utvrdi barem slededa prava sudija /tužilaca koji su

predmet disciplinskog postupka:

• Uz kopiju odluke o otvaranju disciplinskog postupka, sudija treba

da bude izričito obavešten da u roku, predstavi svoju pismenu

odbranu, pozove ograničen broj svedoka, priloži dokumena ili traži

druge dokazne mere;

• Optužen sudija / tužilac može da ima pomod advokata i sudija/

tužilac/ advokat ili predstavnik treba da ima direktan pristup

dokumentima i materijalu iz preliminarne istrage, u istom

vremenskomroku;

• Mora se poštovati adversarni/akuzatorni princip

• Sudiju / tužioca treba pozvati da da svoju izjavu / dokaze i druga

sredstva odbrane činjenica;

• Rasprava treba da bude javna, kao po pravilu, uz izuzetke

dozvoljene međunarodnim pravom, a zakon treba da izričito osigura

pravo sudije / tužioca, njegovog advokata ili predstavnika da

prisustvuje raspravi i ispitivanju svedoka.

• Odluka mora da bude obrazložena a sankcija srazmerna

ozbiljnosti prekršaja i javna;

• Žalba mora da se predvidi

x x xZSSK,

ZTSK

1, 3,

6, 9,

13,

14,

18,

22

D

Sprovedeno: Zakon o SSK /TSK predviđaju pristup spisima

predmeta, pomod advokata i samoodbranu.

Tačka delovanja: prava moraju da budu jasnije definisana i

mora se uvesti žalba.


II

&

III

129

Disciplinska rasprava

Osnovna pravila o disciplinskoj raspravi , o tome kada bi trebalo da

bude otvorena i pod kojim uslovima de biti zatvorena i o prekidu

rasprave bide uključena u zakon. Rasprave - kao po pravilu - treba

da budu otvorene, mada bi u posebnim okolnostima (na primer

javni red, nacionalna bezbednost, zaštita privatnosti) trebalo

omoguditi da bude zatvorena za javnost.

x x xZSSK,

ZTSK

1, 3,

6, 9,

13,

18,

21,

22

D

Sprovedeno: Zakon o SSK/TSK predviđa da su opšte sednice

otvorene.

Tačka delovanja: Odgovarajude odredbe moraju da budu

obuhvadene u zakonu.


preporukom.

70

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

130

Zapisnik sa rasprava

Za svaku raspravu vodi se zapisnik. Disciplinskim komisijama /

savetima se preporučuje da seosigura da je zapisnik potpisan od

stranaka prisutnih na raspravi. Na ovaj način postupak osigurava

poštovanje prava stranaka i pravnih interesa. Oni eventualno mogu

dati svoje primedbe, ako transkript nije ispravan i / ili zahteva

ispravljanje/ dopunu određenih delova transkripta, ako nije pravilno

vođen. U slučaju da audio snimak nije jasan u određenim pasusima,

to se navodi u transkriptu. Stranke ne mogu da dodaju nove

elemente, jer je rasprava zatvorena, međutim, ovaj pristup bi

osigurao ispravnost i vrednost snimanja ili snimaka/ transkripta kao

jedan od glavnih dokaza u donošenju odluka od strane DT, SSK/TSK.

Ovo bi, takođe, trebalo da bude predviđeno zakonima.

x x xZSSK,

ZTSKNP D

Sprovedeno: Zapisnici se redovno izrađuju kao transkript sa

rasprava/saslušavanja. Potreba za potpisom se jasno nalazi u

priručnicima koje je izradio projekat i bila je predmet rasprave

na obukama.

Tačka delovanja: Nadležni organi de morati da obezbedi da su

stranke informisane o dostupnosti zapisnika i da se od njih

traži da ga potpišu.U skladu sa tim potrebne su izmene i

dopune zakona.


II

&

III

131

Odluke i razmatranje

Za konačne odluke, angažovanje stručnjaka, definisanje predmeta

stručnjakovog mišljenja, prekid saslušanja, potrebna je odluka DK/

SSK / TSK. Svaki član DK / SSK/ TSK može u svakom trenutku da

zatraži odgovarajude odluke. Zakon treba da predvidi da pored

konačne odluke, odluke DK/ SSK / TSK tokom postupka ne mogu da

budu predmet za žalbu.

Treba se eksplicitno navesti da nakon razmatranja svih činjenica i

dokaza, DK / SSK / TSK odbija preporuku KDT u slučajevima

utvrđenim zakonom ili izriču disciplinsku meru.

x x xZSSK,

ZTSK

NP,

3, 9,

11

NTačka delovanja: U skladu sa tim potrebne su izmene i

dopune zakona

Određene izmene i dopune ZTSK i ZSSK (član 16 ZoI -

ZSAK+S i član 17, ZoI -ZTSK) regulišu, delimično,

nadležnosti Saveta u slučaju žalbe i sadržaj i objavljivanje

konačnih odluka. Međutim, drugi aspekti preporuke nisu

uzeti u razmatranje izmenama i dopunama zakona.

71

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

132

Određivanje disciplinske mere

Zakon treba da navodi elemente koji se moraju uzeti u obzir

prilikom određivanja disciplinske mere, poput stepena disciplinske

odgovornosti; motivi za izvršenje dela; prethodni rad i ponašanje

sudije ili tužioca; intenzitet opasnosti ili povreda zaštidene vrednosti;

okolnosti u kojima je delo izvršeno; i lične prilike odgovarajudeg

sudije ili tužioca i njegovo ponašanje nakon dotičnog ponašanja.

Takođe, u zakonu treba da su navedene olakšavajudi i otežavajudi

faktori.

x x xZSSK;

ZTSK

2, 3,

6, 14,

22

NTačka delovanja: U skladu sa tim, potrebne su izmene i dopune

zakona.


preporukom.

II

&

III

133

Disciplinske mere

Preporučuje se da se poveda broj sankcija kako bi se olakšala

primena načela proporcionalnosti. Mogle bi se razmotriti sledede

mere:

• o pismeno upozorenje koja ne treba da bude javno;

• o javna opomena;

• o Smanjenje plate do najviše 50% (pedeset odsto), na period do

jedne (1) godine;

• o Privremeni ili trajni premeštaj u drugi sud ili tužilaštvo;

• o unazađivanje predsednika suda na običnog sudiju ili glavnog

tužioca ili zamenika glavnog tužioca u običnog tužioca;

• o razrešenje sa funkcije.

Zakoni treba da se razjasne pod kojim uslovima koje mere treba se

smatrati delotvornim, ograničenim i proporcionalnim.

x x xZSSK,

ZTSK

2, 3,

5, 6,

9, 14,

15,

17,

22

D

Sprovedeno: Zakon o SSK-u/TSK-u sadrži spisak disciplimskih

mera.

Tačka delovanja: Preporučuje se više mera i potrebno je

razjašnjenje o tome kada treba primeniti koje mere.


preporukom.

72

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

134

Suspendovanje sa dužnosti

Zakon bi trebalo da jasno kaže da se suspenzija može izredi samo u

slučajevima teških prekršaja (u odnosu na sankcije koje se mogu

izredi) i nastavak dužnosti može ugroziti istragu slučaja, službu ili

prestiž i dostojanstvo funkcije. Štaviše, Zakon bi trebalo da jasno

propisuje da primena suspenzije mora da bude sprovedena na

način koji obezbeđuje očuvanje ličnog i profesionalnog dostojanstva

sudije / tužioca. Maksimalno vreme suspenzije mora da bude

utvrđeno Zakonom (na primer ne više od 180 dana, bivša

UNMIK/UREDBA/2001/8 je predviđala 90 dana roka za privremenu

suspenziju). Potrebno je utvrditi jasna proceduralna pravila i

nadležnosti.

x x xZSSK,

ZTSK2, 22 N

Tačka delovanja: U skladu sa tim, potrebne su izmene i

dopune zakona.


preporukom.

II

&

III

135

Hitna delovanja

Odluka o suspenziji nije neophodno povezane sa odlukom o

disciplinskoj odgovornosti. Zakon o SSK/ TSK jasno se odnosi na bilo

koju fazu istrage ili disciplinskog postupka i omogudava disciplinskoj

komisiji da deluje i odlučuje o suspenziji bez utvrđivanja bilo kakve

disciplinske odgovornosti. Ovo omogudava nadležne organe da na

odgovarajudi način i najcelishodnije reaguju u slučajevima u kojima

ponašanje sudije / tužioca rizikuje da našteti ugledu sudskog /

tužilačkog sistema, kao takvih. Naravno, preporučljivo je da se

ponašaju što je celishodnije mogude, međutim nema potrebe da se

žuri do mere u kojoj se rizikuje kršenje osnovnih prava.

x x xSSK,T

SK

RZ, 1,

2N

Tačka delovanja: Potrebne se izmene i dopune zakona o SSK/

TSK kako bi se obezbedila odgovarajuda osnova za suspenziju.

Član 23. pravilnika TSK o radu Disciplinske komisije, treba da

bude potpuno ukinut. Preporučuje se TSK / SSK da reaguje u

hitnim slučajevima, primenom postupka suspenzije i ne

ubrzava disciplinski postupak do stepena koji krši osnovna

prava.


preporukom.

73

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

Pozivanje na različite vrste disciplinskog nedoličnog ponašanja u

odlukama

Zakon O SSK-u/TSK-u predviđa različite vrste nedoličnog ponašanja.

Odluke moraju da se jasno odnose na jednu ili više tih vrsta

navedenih u zakonu. Sudska praksa treba da utvrdi jasne linije

između različitih prekršaja, tako da se ista/ slična ponašanja uvek

podvode pod iste vrste prekršaja. U zakoni su predviđene sledede

vrste:

• pravosnažna odluka zakrivično delo

• nemar u radu

• propusti u radu

• zloupotreba funkcije

• neobavljanje funkcije nezavisno

• neobavljanje funkcije nepristrasno

• kršenje etičkog kodeksa (videti preporuku napred)

x x RZ, 1 N

Tačka delovanja: Revizija odluka je otkrila nejedinstvenu

primenu zakona. Treba uspostaviti doslednu praksu.

Preporučuje se Disciplinskim komisijama i Savetima da koriste

kontrolnu listu za klasifikaciju nekog nedoličnog ponašanja

koje je izradio Projekat i koja se nalazi u Priručniku.

Status ove preporuke ostaje nepromenjen. Projekat je

uradio kontrolnu listu i poslao je SSK, TSK i KDT. Ona je,

takođe, uključena u programe obuke. Primena kontrolne

liste de olakšati licima i organima nadležnim za disciplinski

postupak.

II

&

III

137

Sadržaj preporuka KDT i odluka disciplinskih komisija /Saveta

Struktura preporuka KDT i odluka u disciplinskom postupku, treba

da sledi isti obrazac i sadrži najmanje:

• jasno uspostavljenu predmetnu stvar, navodedi odgovarajudu

odredbu zakona / vrstu nedoličnog ponašanja

• disciplinsku meru predloženu/izrečenu, navodedi odgovarajudu

pravnu odredbu

• tok postupka (ukratko o preduzetim koracima)

• motivacija, uključujudi i

- pravni osnov

- Rezime dokazanih činjenica

- razmatranje dokaza / činjenica (nedostaje u vedini odluka)!

- manja pretpostavka (objašnjava zašto i kako činjenice ispunjavaju

sve elemente zakona, navodi iz sudske prakse, itd)

• uputstvo o pravnim lekovima (samo odluka)

x x11, 9,

22D

Sprovedeno: Glavni elementi se ved nalaze u preporukama /

odlukama.

Tačka delovanja: Ima prostora za poboljšanje. Dobro

strukturirane i jasno utvrđene preporuke olakšavaju postupak

i odlučivanje pred disciplinskim komisijama / savetima. Dobro

strukturirane i jasno obrazložene odluke de pomodi da se

obezbedi jedinstvena primena zakona i da se uspostavi sudska

praksa.

Izmene i dopune zakona o SSK/TSK (član 16 ZoI - ZSSK i

član 17 ZoI ZTSK) navode, u opštim crtama , kakav bi

trebalo da bude sadržaj disciplinske odluke, gde je u

jednoj odredbi opisano sledede:

" Ta odluka Saveta mora da bude razumna u pogledu

dokaza kojima raspolažu obe strane, tumačenju

navedenih prekršaja i mere argumentovanog uverenja

koje de odgovarati postizanju ciljnog utvrđivanja sa ovim

zakonom. U tom slučaju odluka Saveta treba da pokazuje i

ovrazlaže primenu proporcionalnog načela u odlučivanju

po toj stvari. Ta odluka postaje transparenta, zasnovana

na uslovima zakona o ličnim podacima Republike Kosovo".

Potrebna je dalja podrška KDT, SSK i TSK na osnovu SOP

koje je obezbedio projekat.

74

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

138

Žalba nezavisnom sudu

U oblasti discipline, treba uvesti žalbeni postupak protiv odluke

Saveta. Čini se da je Vrhovni sud najpogodniji Apelacioni sud protiv

odluka Saveta. Preporučuje se žalba kao preispitivanje osnovanosti

koja omogudava potpunu reviziju slučaja, uključujudi i činjenice.

Žalba treba da bude omogudena dotičnom sudiji / tužiocu i KDT:

Žalba treba da ima suspenzivno (odloženo) dejstvo, osim u najtežim

predmetima. Rok za žalbu treba da bude duži od 2 nedelje.

Tek kada konačna odluka donosi razrešenje sudije / tužioca sa

dužnosti, SSK /TSK treba da predlože razrešenje Predsedniku.

x x xZSSK;

ZTSK

2, 3,

4, 6,

9, 11,

13,

16,

17,

18,

20,

21,

22

D

Sprovedeno: oba Saveta su iznela preporuku politike koja

predviđa žalbeni postupak Vrhovnom sudu.

Tačka delovanja: Izmene i dopune zakona u još uvek u toku.


II

&

III

139

Izvršenje konačne odluke

Zakon treba da razjasni da je Savet odgovoran za obradu svih

sankcija izrečenih konačnom odlukom. SSK /TSK dostavlja

Predsedniku konačnu odluku o preporuci za razrešenje sudije ili

tužioca. Savet obaveštava tužioca ili sudiju u vezi sa odlukom

predsednika o razrešenju. Osim toga, zakon treba da navodi

eksplicitno da Saveti izvršavaju konačne odluke u određenom

vremenu, i to:

• 3 meseca za ukor ili smanjenje plate,

• 6 meseci za premeštaj ili za sankcijunazadovanja/ degradacije;

• 1 godinu za suspenziju ili razrešenje.

x x xZSSK,

ZTS NP, 9 N

Tačka delovanja: U skladu sa tim treba izmeniti i dopuniti

zakona.Status ove preporuke ostaje nepromenjen.

75

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

140

Objavljivanje disciplinskih odluka

Zakon bi trebalo da jasno predvidi na koji način i gde se konačne

odluke DK-ja / SSK /TSK i/ ili suda bi trebalo objaviti (na primer: na

internet stranici Saveta, anonimno, uzimajudi u obzir da bi, po

pravilu, sednice trebalo da budu otvorene). Na takav način se , ne

samo pravosuđe, ved i opšta javnost informišu o načinu na koji je

postupak vođen i pokazuju da pravosuđe ne nastoji da sakrije

zabrinjavajude radnje svojih članova.

x x xZSSK,

ZTSK

1, 11,

13,

22

N

Tačka delovanja: Potrebno je izmeniti i dopuniti zakone u

skladu sa tim.Izmene u članu 16 ZoI-SSK i članu 17 ZoI-ZTSK su

predvidele, samo u opštem smislu, aspekat objavljivanja

disciplinskih odluka - videti napred P.137

II

&

III

141

Disciplinski dosije

U nekim Evropskim zemljama sankcije u disciplinskom dosijeu sudije

/ tužioca se automatski brišu nakon određenog vremenskog perioda,

koji je obično u korelaciji sa težinom. U drugim zemljama, sudija ili

tužilac može podneti zahtev za brisanje. U takvim slučajevima Savet

ili nadležni disciplinski sud ima diskreciono pravo da odluči da li da

izbriše dosije ili ne. U drugim zemljama se tvrdi da de se automatsko

brisanje desiti nakon određenog vremenskog perioda i poistovetiti

sve sudije /tužioce: one koji su uvek imali primerno ponašanje

tokom svoje karijere i one koji su više puta počinili disciplinske

prekršaje. Zakon bi trebalo da uspostavi pravni osnov za Kosovo.

x x xZSSK,

ZTSKNP N

Tačka delovanja: U skladu sa tim, potrebno izmeniti i

dopuniti zakone.

Nije urađena nikakva izmena i dopuna u skladu sa ovom

preporukom

76

Katalog PreporukaC

om

po

nen

t

Br.

Pre

p.

Preporuka SSK

TSK

KD

T

MP

/Sku

pšt

ina

od

gova

raju

di p

ravn

i

akt

me

đu

nar

od

ni

stan

dar

d/d

rugo

Stat

us

spro

vođ

en

ja



II

&

III

142

Dokumentacija sudske prakse

Disciplinske odluke su vrlo osetljive prirode. Jednoobrazno

tumačenje zakona i jednak tretma svih sudija/tužilaca je neophodan

da bi se osiguraala ljudska prava i poboljšalo poverenje javnosti u

sistem. Preporučuje se da se poboljša dokumentacija odluka, izrade

ključne reči, ključne rečenice odluka i dokumentacija učini

dostupnom svim sudijama/tužiocima i javnosti.

x xNP,

11N

Sprovedena: dosadašnja dokumentacija je osnovna zbirka

odluka.

Tačka delovanja: dokumentacija odluka bi značajno trebalo

da se poboljša .


Skradenice: Boje :

NP ………najbolje prakse

ZoS………..Zakon o sudovima

Ust. … Ustav pink/roze …… prioritetne oblasti u kojima je potrebna izmena i dopuna zakona

DK……….Disciplinska komisija zelena ….prioritetne oblasti na operativnom nivou

ZSSK………Zakon o sudskom savetu Kosova

ZTSK…….Zakon o Tužilačkom savetu Kosova

KDT……Kancelarija disciplinskog tužioca

PVP …..Princip vladavine prava

ZDT………Zakon o državnom tužiocu ZoI-ZTSK -Zakon o izmenama i dopunama Zakona o TSK

ZoI-ZSSK -Zakon o izmenama i dopunama Zakona o SSK

C………….U celosti sprovedena

D…………Delimično sprovedena

N………..Nije sprovedena

77

An EU funded project managed by the European Union Office in Kosovo

katalog preporuka - europa · 2017-09-13 · projekat finansiran sredstvima eu kojim rukovodi...

Documents