kebijakan pemerintah dalam ketahanan pangan (studi di...
TRANSCRIPT
i
KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM
KETAHANAN PANGAN (Studi di Kantor Ketahanan Pangan dengan
Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Lamongan )
SKRIPSI
Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1)
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun Oleh :
Dani Yuniarta
08230063
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2013
iv
SURAT PERNYATAAN
Nama : Dani Yuniarta
Tempat, Tanggal Lahir : Lamongan, 18 Juni 1990
NIM : 08230063
Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul:
KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPETEN LAMONGAN DALAM KETAHANAN
PANGAN TAHUN 2011 adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun
keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan
sumbernya.Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana
berlaku.
Malang, 20 Januari 2013
Yang Menyatakan,
Dani Yuniarta
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, bawasanya penulis
dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga
sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad
SAW. Alhamdulillah hirobil’alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya
tulis ini dengan judul “KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM KETHANANN
PANGAN (Study Kantor Ketahanan Pangan dengan Dinas Pertanian dan
Kehutanan Kabupaten Lamongan)”, sebagai prasarat untuk memperoleh gelar
kelulusan (S1) pada jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu
Politik dengan sebaik-baiknya.
Rasa beribu-ribu hormat dan terima kasih penulis tujukan kepada
Ayahanda tercinta Drs. Sulardi, Ibunda Tercinta Munartik, Kakak tercinta Arbi
Widiantara, adik tersayang Angga Rahmawan dan seluruh keluarga yang
senantiasa memberikan Support yang tak terbatas dan bantuan lahir batin,
kekuatan doa, masukan dan kritikan, serta selalu menantikan keberhasilan penulis
sehingga penulis mampu untuk menyelesaikan pendidikan di Universitas
Muhammadiyah Malang.
Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap
pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa
mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis
vii
bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa
terima kasih ini saya ucapkan kepada:
1. Bapak Muhajir Efendi, salaku Rektor Universiyas Muhammadiyah
Malang. Semoga usaha Bapak menjadi sumbangsih terbesar bagi
terbentuknya kader-kader yang bermanfaat bagi bangsa dan negara.
2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan dan
Pembimbing I serta Prof. Ishomuddin, M.Si selaku pembimbing II, yang
penuh kesabaran memberikan waktu dan tenaga dalam membimbing
penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini.
3. Segenap Jajaran Dosen Ilmu Pemrintahan FISIP : Dr. Tri Sulistyaningsih,
M.Si, Bpk. Krisno Hadi, Bpk. Asep Nurjaman, Bpk. Solahudin, Bpk.
Imam Hidayat, Bpk. Yana, Bpk. Jainuri, Ibu. Hevy, dan lainya. Terima
kasih banyak ilmu-ilmu yang bapak-ibu berikan selama perkuliahan. Jasa-
jasa bapak-ibu semoga dicatat dalam amal kebaikan.
4. Kantor Ketahanan Pangan Bapak Sigit Yuli, SP
Dinas Pertanian dan Kehutanan Kab. Lamongan Ibu. Hartiwi S. Utami,
SP. MM. Terimakasih atas waktu luangnya dan data-datanya.
5. IMM Renaissance FISIP sebagai Keluarga Kedua di Malang. Terimakasih
untuk Mas Khikmawanto (amink), Mas Gilang, Mas Ilham (Jawa Post),
Mas Dzul (Ateng), Mas Sueb, Mas Hasby, Mas Didit, Mas Fadh, Mbk
Kori’, Mas Handoko (ndok), Mas Salam, Mas Rustam, Mas Agus (
wartawan kebanjiran,hehe), Mas Sukri, Mas Bagus, Mas Safrin, Mas
Ibnun HM (Calon Anggota Dewan RI), Mas Aprilianto ( Saprol ben Jos),
viii
Mas Andy Wahyu, Mas Erwin ( terimakasih atas ilmu prinsipnya mas),
Mas Sururin, Mas Abim, Mas Cecep, Mas Andre Lombok, Mas Arsyad,
Bang Idrus, Mbk Sandra, Mbk Riska (Makassar), Mbk. Nia, Mbk Cicil,
Mas Andre Bima, Mas Qurais, Mas Rofik ( Komandan), Mas Ts. Hendro,
Mas Dimas (Bus Community), Bang Romly Rafael, Mas Rustan Hidyaat,
Mbk Dian, Mbk Yayak, Mbk Fella, Mbk Intan, Mbk Dati’ ( makasih ide n
supportx mbk), Mbk Fitri, Mbk Ferdia DLL. Angkatan 08: Eza Rizana,
Galang, Rizal, Dyah RA, Aprilia, Ach. Hamdi ( Bang Haji), Ranindya,
Helpin, Rizal, Fredy, Suwait, Putri, DLL. Angakatan 09 : Marjuki,
Pamulat (Musuh PS), Awan (Cina Jawa), Silung, Anugrah, Danang, Reza
(Kulhu ae Lek), Devi, Ira, Yakub, Gusmul, Elsa, Hariz, DLL. Untuk
angkatan 10,11,12 sekses dan semangaattt terus adikku :’) lanjutkan
Pengkaderan
6. Segenap sodara2ku IP 08 : Rizal, Eza, Galang, Helpin, Prima, Dian, Tika,
Ayu Twin, kiki, Anjar, AA kurnia, Hary Resnady, Ary Indra, Bagus,
Surya, Puji, Bahrun R. Ahimsah, Abd. Malik, Capang, Nikita ( Bule),
Alor, ach. Hamdi, Rio, Jami’ Raya, Luqman Hakim DLL
7. Temen2 KKN Pandanrejo 11: Fredy (Kordes) Dewi, Anggun, Endaah,
Ferry, Siklum, Erna, Rita, Rabita (Bu Dokter), Nabila El. Adiy ya Yudha
(Koplak), Pandu, Danu S, Avivt DLL
8. Temen Kosan selama di Malang : Mas Hary, Mas Andi ( pat kei), Mas
Agus, Yudi, Mas Bisri, Mas Adi, Mas Mifta, Nanda, Nganjuk, Irul, Wima,
Mas Lukman, Purnomo, Lington, Anang, arif, Suyanto DLL.
ix
9. Temen Kampus di semua Fakultas Univ. Muhammadiyah Malang.
10. Untuk Mbk. Umi Fadhilah ( AIT Thailand), Mbak. Ida Kasi, Mbak. Tyas,
Pak. Budi Santoso, Mbk Miftahul Rohmah Saputri, Mbk. Diah Lismiadara
Intan, Mbk Nidaul Chasanah Terima kasih atas Motivasinya
11. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan
tugas skripsi sampai selesai dan maaf sebanyak-banyak karena tidak bisa
menyebutkan satu persatu .
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala
bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini
masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala
kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi
kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat
memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin.
Wasalamualaikum. Wr. Wb.
Malang, 20 Januari 2012
Dani Yuniarta
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................ iii
SURAT PERNYATAAN ............................................................................. iv
BERITA ACARA BIMBINGAN ............................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ x
DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiii
DAFTAR BAGAN .................................................................................... xiv
ABSTRACT .................................................................................................. xv
ABSTRAKSI ................................................................................................ xvi
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................ 11
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 11
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 12
E. Definisi Konseptual ...................................................................... 12
F. Definisi Operasional ...................................................................... 14
G. Metode Penelitian ........................................................................ 15
H. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 18
I. Teknik Analisi Data ........................................................................ 20
xi
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...............................................................
A. Ketahanan Pangan ........................................................................ 22
1. Pengertian Ketahanan Pangan ................................................ 22
a. Formulasi Kebijkan .......................................................... 25
b. Implementasi Kebijakan ..................................................... 26
c. Tahap-Tahap Impl. Kebijakan ............................................ 39
d. Evaluasi Kebijakan .......................................................... 40
B. Pemerintah Daerah ................................................................... 47
1. Pemerintah Daerah ................................................................... 47
2. Unsur Pemerintah Daerah ......................................................... 48
3. Urusan Pemerintah Daerah ....................................................... 50
4. Fungsi emerintah Daerah .......................................................... 51
C. Kantor Ketahanan Pangan Kab. Lamongan ................................... 53
D. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kab. Lamongan ........................... 53
E. Potensi Pangan Nasional ................................................................ 55
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................ 58
A. Deskrisi Wilayah .......................................................................... 58
1. Letak Geografis ........................................................................ 58
2. Faktor Demografis .................................................................... 61
3. Luas Lahan Pertanian ................................................................ 64
a. Luas Lahan Menurut Jenisnya ............................................ 64
b. Luas Lahan Menurut Pengairannya .................................... 67
4. Produksi Pertanian .................................................................... 70
a. Komoditas Padi .................................................................. 70
b. Komoditas Jagung .............................................................. 71
c. Komoditas Kedelai ............................................................. 72
d. Komoditas Kacang Tanah .................................................. 73
e. Komoditas Kacang Hijau .................................................... 74
f. Komoditas Ubi Kayu .......................................................... 75
g. Komoditas Ubi Jalar ........................................................... 76
xii
B. Program Kerja Pemerintah .................................................................. 77
1. Kantor Ketahan Pangan Kab. Lamongan ................................ 77
2. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kab. Lamongan .................... 80
C. Kerja Sama Pemerintah ....................................................................... 83
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ..................................... 84
A. Struktur Organisasi ............................................................................. 84
1. Kantor Ketahanan Pangan Kab. Lamongan ............................ 85
2. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kab. Lamongan .................... 90
B. Mekanisme Implementasi Kebijakan Pemerintah
dalam bentuk Program ........................................................................ 98
1. Sosialisasi ............................................................................. 98
2. Implementasi ........................................................................... 106
3. Evaluasi ............................................................................. 113
C. Saran dan Tanggapan .......................................................................... 116
D. Kendala-kendala yang dihadai Pemerintah ......................................... 117
BAB V PENUTUP ...................................................................................... 118
A. Kesimpulan .................................................................................... 118
B. Saran ............................................................................................. 119
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 121
LAMPIRAN ............................................................................................ 123
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Neraca Produksi Beras dalam negeri tahun 1197-2001 ................... 4
Tabel 1.2 Sasaran Luas tanam, produktivitas dan produksi pangan ............... 9
Tabel 2.1 Luas Panen, Produktivitas, Produksi tanaman Padi se Indonesia ... 57
Tabel 3.1 Jumlah Desa, luas area per kecamatan di Kab. Lamongan ............. 62
Tabel 3. 2 Jumlah Penduduk Kab. Lamongan tahun 2010 ............................. 64
Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Kab. Lamongan tahun 2011 .............................. 64
Tabel 3.4 Komposisi kelompok umur berdasarkan kelamin ........................... 65
Tabel 3.5 Jumlah Pencari Kerja Penduduk Kab. Lamongan .......................... 66
Tabel 3.6 Luas lahan sawah menurut jenisnya tahun 2011 (Ha) .................... 67
Tabel 3.7 Luas lahan sawah menurut PU tahun 2011 (Ha) ............................. 69
Tabel 3.8 Luas lahan sawah menurut Tadah Hujan tahun 2011 (Ha) ........... 70
Tabel 3.9 Luas lahan panen, poduktivitas, produksi Kom : Padi .................... 72
Tabel 3.10 Komoditas Jagung ......................................................................... 73
Tabel 3.11 Komoditas Kedelai ........................................................................ 74
Tabel 3.12 Komoditas Kacang Tanah ............................................................. 75
Tabel 3.13 Komoditas Kacang Hijau .............................................................. 76
Tabel 3.14 Komoditas Ubi Kayu .................................................................... 77
Tabel 3.15 Komoditas Ubi Jalar ..................................................................... 78
Tabel 3.16 Program Kegiatan Kantor Ketahanan Pangan .............................. 79
Tabel 3.17 Program Kegiatan Dinas Pertanian dan Kehutanan ...................... 82
Tabel 3.18 Program Kerjasama dengan instansi lain ...................................... 85
Tabel 4.1 Jumlah target capaian Kantor Ketahanan Pangan 2011 .................. 90
Tabel 4.2 Jumlah hasil komoditi pangan kab. Lamongan 2010-2011 ............ 98
Tabel 4.3 Program Kegiatan Kantor Ketahanan Pangan 2011 ....................... 108
Tabel 4.4 Program kerja Dinas Pertanian dan Kehutanan 2011 ..................... 110
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Pola pemerataan Ketahanan Pangan .............................................. 3
Bagan 1.2 Skema Teknik Analisis Data .......................................................... 20
Bagan 2.1 Indikator Keamanan Ketahanan pangan ........................................ 24
Bagan 2.2 Tahapan Kebijakan William Dunn (1990) ..................................... 25
Bagan 4.1 Struktur Birokrasi Kantor Ketahanan Pangan ................................ 89
Bagan 4.2 Struktur Dinas Pertanian dan Kehutanan ....................................... 95
Bagan 4.3 Mekanisme pengembilan kebijakan ............................................... 101
Bagan 4.4 Arus Pelaporan ........................................................................ 116
xv
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab, Solichin. 2008. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Malang
: UPT UMM Press.
Mubyarto.1987. Politik Pertanian dan Pembangunan Pedesaan.Jakarta: Sinar
Harapan
Nazir, Mohammad. 2005. Metode Penelitian . Jakarta: Ghalia Indonesia.
Saifulllah, 2006. Buku Panduan Metodelogi Penelitian. Malang :Universitas
Islam Negeri Malang.
Sulistyaningsih, Tri. 2006. Politik Kebijakan Pangan : Intervensi vs
Kepentingan Petani. Dalam Kebijakan Elitis Politik Indonesia.
Yogyakarta : Pustaka Pelajar
Silalahi, Ulber. 2009. Metode Penelitian Sosial. Bandung : PT. Rafika
Aditama.
Irfan.Islamy, M.2004. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijakan Negara.
Edisi 2. Cetakan ke-3. Bumi Aksara: Jakarta hal 10-106.
Supanji, Babad. Dkk 2004. Desentralisasi dan Tuntutan Penataan
Kelembagaan Daerah. Humaniora hlm :50
Internet :
- http://berita-terbaru.com .
- http://bumiganesa.com/import-beras-atau-beras-poltik/html.
- dikutip dari skripsi : Konsep dan Implementasi Kebijakan Pemerintah
Daerah Kabupaten Boyolali Dalam meningkatkan Ketahanan
Pangan. Karya : Dany Puspitasari, Jurusan Ilmu Pemerintahan-UGM.
2010. Abstraksi.
- http.// lamongan.go.id/instansi/dinas-pertanian-dan-kehutanan/html
xvi
- dikutip dari Tugas Mata Kuliah.Definisi Kebijakann Publik dan
Klarifikasinnya . Karya Septianto S. Nugroho, Jurusan IP-UGM,
2008. Hlm 2.
- di kutip dari. Tugas Mata Kuliah.dalam Pengertian Ketahan Pangan. Oleh
Nuhfil Hanani.
- dikutip dari Politik Ketahan Pangan. Oleh Jonathan Lassa (
http://google/Ketahan Pangan)
- http://sains.kompas./harga.beras.di.lamongan/html.
- http://republika.co.id/berita/html.
- Mahmur, Mulyo. 2010. Strategic Alliance for Achieving MDG’s. Dalam
rangka Dies Natalis Unpad ke-53. Bandung
- http://ketahanan_pangan_rumah-tangga_diperdesaan/puslit_kependudukan_LIPI
- Wikipedia 2008. Pemerintah Daerah. Di akses pada tanggal 27 Agustus
2012 dari www. Wikipwdia.com
- Kementrian Dalam Negeri Republik Indonesia. 2004. Formulir Isian untuk
Analisis SWOT untuk Sepeuluh Fungsi Pemerintahan Daerah.
www.scbdp.com
- www.lamongankab.go.id
- Peraturan Menteri Pertanian No. 61/Permentan/OT.140/10/2010.
- http://kertyawitaradya.files.wordpress.com/2010/04/model-van-horn.
http://kertyawitaradya.wordpress.com/2010/implementasi.kebijakan.publik.m
odel.van. meter.van.horn.the.policy.implementation.process