Kebijakan Sebagai Proses

Darmawan

Senin, 24 September 2012

Tujuan Instruksional Khusus

Setelah mengikuti perkuliahan ini,

mahasiswa diharapkan dapat memahami

proses kegiatan penyusunan kebijakan

Proses Kebijakan

Kebijakan publik dilihat sebagai suatu

kesatuan sistem yang bergerak dari satu

bagian ke bagian lain secara sinambung,

saling menentukan, saling membentuk

(Nugroho, 2009)

David Easton (1984)

Analog dengan sistem biologi

Proses interaksi antara mahluk hidup

dengan lingkungannya menciptakan

kelangsungan perubahan hidup yang relatif

stabil

Analognya adalah kebijakan merupakan

hasil atau output sistem (politik)

Sistem politik terdiri dari input,

throughput dan output

Pendekatan Sistem Easton

INPU

T

A POLITICAL

SYSTEM

OU

TPU

T

demands

support

decisions

or

policies

Environment Environment

Feedbacks

Anderson, dkk (1978)

Stage 1:

• Policy agenda

Stage 2:

• Policy formulation

Stage 3:

• Policy adoption

Stage 4:

• Policy implementation

Stage 5:

• Policy evaluation

Thomas R. Dye (1995)

Identification of policy problem

Agenda setting

Policy formulation

Policy legitimation

Policy implementation

Policy evaluation

William N. Dunn (1981)

forecasting

Policy

Performance

Observed

Policy

Outcomes

evaluation

monitoring recommendation

Problem

structuring

Policy

Problems

Problem

structuring

Preferred

Policies

Expected

Policy

Outcomes Pro

ble

m

stru

cturi

ng P

roble

m

structu

ring

Patton & Savicky (1983)

Define the problem

Determine evaluation

criteria

Identify alternative

policies

Evaluate alternative

policies

Select preferred

policy

Implement the

preferred policy

Model Proses Kebijakan

Linear Easton, Anderson, Dye, Meier,

Hogwood & Gunn

Cycle Patton & Savicky

Decision Tree Merilee Grindle & John

Thomas

Centralist, Pluralist, Fragmented &

Multidirected David Scott

Pola Dasar Proses Kebijakan

Gagasan Kebijakan

Formalisasi – Legalisasi Kebijakan

Implementasi

Kinerja Kebijakan

Proses Kebijakan Ideal

Isu Kebijakan

(agenda

pemerintah)

Formulasi

Kebijakan

Implementasi

Kebijakan

Kinerja

Kebijakan

input proses

Proses kebijakan

Proses politik Evaluasi kebijakan

output

Lingkungan kebijakan

Proses Perumusan Kebijakan

Hogwood & Gunn (Policy Analysis for the Real World, 1984)

Deciding to decide (agenda setting)

Deciding how to decide (issue filtration) Issue definition Forecasting Setting objectives and priorities

Option analysis Policy implementation, monitoring and control Evaluation and review Policy maintenance, succession or termination

Hogwood dan Gunn, Policy Analysis for The Real

World, 1984

Memutuskan untuk mengambil keputusan (pencarian isu dan penentuan agenda)

Memutuskan bagaimana cara memutuskan (penyaringan isu)

Mendifinisikan isu

Memprakirakan (forecasting)

Menentukan tujuan dan prioritas

Menganalisis berbagai pilihan

Penerapan kebijakan, pemantauan dan pengendalian

Evaluasi dan pengkajian

Melanjutkan kebijakan, pergantian atau penghentian

1. Memutuskan untuk mengambil keputusan (pencarian

isu dan penentuan agenda)

Pentingnya pencarian isu

Kontribusi potensial dari analisis kebijakan pada tahap lanjutan dari proses

penyusunan kebijakan tergantung kapan dan bagaimana awal dari isu kebijakan

tersebut diidentifikasi

Berbagai metode dipergunakan untuk mengidentifikasi isu kebijakan

Pentingnya penentuan agenda

Mengapa dan bagaimana isu yang ada terpilih untuk diagendakan untuk didiskusikan

ataupun diambil tindakan?

Pertimbangan: 1) isu tersebut mencapai tahap kritis dan tidak bisa lagi diabaikan; 2)

isu tersebut telah menjadi topik utama permasalahan yang lebih besar; 3) isu

tersebut menyentuh emosi publik; 4) isu telah berdampak luas; 5) isu yang

menimbulkan prasangka terhadap kewenangan dan legitimasi pemerintahan; 6) isu

tersebut telah menjadi populer; 7) dll

Penentuan agenda banyak ditentukan oleh aktivitas dan pengaruh “penentu agenda

(agenda setter)” seperti: 1) kelompok massa; 2) demonstran; 3) pimpinan partai

politik; 4) pejabat tinggi pemerintah; 5) redaktur media massa; 6) pakar

2. Memutuskan bagaimana cara memutuskan

(penjaringan isu)

Tidak ada satu cara yang terbaik (no “one best way”)

Terjadi di setiap aras unit pemerintahan/organisasi

Kriteria untuk menjaring isu dapat bersifat subyektif, berbeda antar waktu, berbeda antar organisasi, kemungkinan tumpang tindih, kemungkinan dianalisis secara formal, sistematik atau tidak, dll

Cara paling efektif kemungkinan adalah menyusun daftar kriteria berdasarkan beberapa kajian kemudian diujicobakan

Pendekatan berdasarkan konteks isu: 1) apakah ada waktu; 2) apa pengaruhnya terhadap politik; 3) bagaimana posisi terdahulu; 4) sejauhmana pengaruhnya terhadap organisasi

Pendekatan berdasarkan karakteristik internal: 1) apakah ada sejumlah pilihan; 2) seberapa jauh konsensus yang ada terhadap isu dan solusinya; 3) seberapa pelik isu tersebut; 4) seberapa jauh ketidakpastian isu dan kemungkinan hasil akhirnya; 5) berapa besar mengandung nilai-nilai yang ada di masyarakat

Pendekatan berdasarkan dampak: 1) berapa besar skala konsekuensinya; 2) berapa banyak masyarakat yang terkena dampak; 3) berapa besar signifikansi kelompok yang terkena dampak; 4) berapa signifikan dampak terhadap kelompok tertentu; 5) apakah isu berpengaruh terhadap isu lain; 6) apa pengaruhnya terhadap fleksibilitas aksi pemerintah dimasa mendatang

Pendekatan berdasarkan biaya aksi dan biaya analisis: 1) berapa besar biaya aksi; 2) biaya bertahap atau sekaligus; 3) berapa lama pembiayaan; 4) berapa besar biaya analisis; 5) apakah biaya yang dikeluarkan sepadan

3. Mendefinisikan isu

Merupakan proses dimana satu isu (problem, peluang, tren) telah dikenali dan diletakan sebagai agenda kebijakan publik, dieksplorasi, diartikulasikan, dikuantifikasi, diterima penyebabnya, komponennya dan konsekuensinya oleh berbagai kelompok yang berminat (interested parties)

Pendekatan terhadap pendefinisian isu: 1) siapa yang mengatakan ada permasalahan dan mengapa; 2) apakah benar2 permasalahan; 3) apakah peluang kesepakatannya; 4) apakah waktunya sudah tepat; 5) apakah ada kerangka kebijakan tertentu pada para pendefinisi; 6) apakah ada alternatif kerangka kebijakan lain; 7) apakah tingkat pengelompokannya; 8) apakah penyebabnya dipahami; 9) apakah implikasinya bisa dispesifikasikan atau dikuantifikasi; 10) kapan isu tersebut dikaji kembali

4. Memprakirakan (forecasting)

Prakiraan penting karena pilihan yang diambil saat ini mempengaruhi masa depan, dan apa yang terjadi di masa depan akan mempengaruhi dampak dari pilihan yang diambil di masa kini.

Dalam menentukan pilihan, secara implisit dan eksplisit kita membuat asumsi-asumsi mengenai masa depan.

Prakiraan adalah membuat asumsi2 tersebut eksplisit dan menyeluruh sehingga pilihan yang dibuat lebih baik

Membutuhkan pengetahuan tentang teknik-teknik yang tersedia, kekurangan dan kelebihannya

Prakiraan tidak meramalkan masa depan tapi membantu menghadapi ketidakpastian, perubahan dan implikasi opsi-opsi kebijakan

Prakiraan juga perlu memperhatikan bagaimana akan digunakan, selain bagaimana dilakukan

Prakiraan bisa sangat mahal sehingga perlu disetimbangkan antara manfaat, biaya dan penggunaannya.

5. Menentukan tujuan dan prioritas

Tujuan yang spesifik dan dipahami secara luas akan memberikan perasaan kegunaan (sense of purpose) dan arahan pada satu organisasi dan berbagai program serta kebijakan yang dibuatnya.

Penentuan tujuan terkait dengan tahapan sebelumnya. Bila pernyataan hasil prakiraan adalah perkiraan masa depan (expected future), maka pernyataan hasil penentuan tujuan adalah masa depan yang diharapkan (desired future)

Tujuan sebagai kunci tetapi elemen yang bermasalah dalam analisis kelembagaan: 1) masalah identifikasi tujuan organisasi; 2) bukan organisasi yang punya tujuan tapi orang-orangnya; 3) pernyataan dan kenyataan tujuan bisa berbeda; 4) pernyataan tujuan banyak dan tidak selaras; 5) tujuan berubah sesuai waktu; 6) berbagai jenis tujuan

Daftar periksa tujuan: 1) dimana kondisi saat ini; 2) apa/kemana kondisi yang diinginkan; 3) apa yang menghalangi; 4) apa yang dibutuhkan dari orang lain; 5) apa yang harus dilakukan di tiap aras; 6) bagaimana menangani lebih dari satu tujuan; 7) apa tolok ukur keberhasilan; 8) apakah keberhasilan harus dapat diukur; 9) apa yang menjadi syarat keberhasilan; 10) apa yang harus dilakukan bila tidak tercapai

Prioritasi tujuan Kemauan untuk memilih sangatlah penting, demikian pula kekuatan untuk mempertahankan pilihan tersebut. Selain itu memiliki kapasitas teknis untuk memilih juga merupakan landasan kebutuhan.

Berbagai tipe kriteria penentuan prioritas dapat meliputi hal-hal yang bersifat faktual yang masuk akal, obyektif dan teknis, tetapi dapat pula bersifat subyektif dan semata mata penilaian politis, misalnya 1) Kriteria intrinsik (mendasar); 2) Permintaan; 3) Kebutuhan; 4) Manfaat Sosial atau Ekonomis

Sebaiknya tidak semata pendekatan mekanis tetapi berupa proses dialog antara analis dan pengambil kebijakan

6. Menganalisis berbagai pilihan

Penggunaan metode analitis ataupun obyektif bisa jadi sangat terbatas karena sebagian besar isu didominasi oleh pertimbangan politis ataupun nilai-nilai tertentu.

Bilapun memungkinkan prosesnya adalah: 1) identifikasi opsi yang tersedia dan mempertimbangkan perlunya ada tambahan opsi lain; 2) mendefinisikan opsi secara seksama; 3) melakukan penilaian dan perbandingan antar opsi dengan berbagai kriteria; 4) menyampaikan opsi terbaik pada pengambil keputusan

Beberapa teknik analisis keputusan: 1) Linear programming; 2) Dynamic programming; 3) Pay-off matrix; 4) Decision Tress; 5) Risk analysis; 6) Queuing theory; 7) Inventory models; *0 etc.

7. Penerapan kebijakan, pemantauan dan pengendalian

Non-implementation vs Unsuccessful implementation

Kegagalan disebabkan oleh: 1) pelaksanaan yang buruk; 2) kebijakan yang buruk; 3) nasib buruk

Mengapa kondisi ideal implementasi kebijakan tidak dapat diperoleh: 1) adanya hambatan pengaruh eksternal; 2) waktu dan sumber daya tidak mencukupi; 3) ketersediaan kombinasi sumber daya tidak tersedia; 4) kebijakan dibuat tanpa teori sebab-akibat yang valid; 5) hubungan antara sebab-akibat adalah tidak langsung dan banyak kaitan lainnya; 6) faktor ketergantungan besar; 7) tidak ada kesepakatan pemahaman dan tujuan; 8) urutan aksi dan tugas tidak tertata baik; 9) komunikasi dan koordinasi buruk; 10) kepatuhan/ketaatan tidak ada

Pendekatan implementasi kebijakan: 1) pendekatan struktural/organisasional; 2) pendekatan prosedural dan manajerial; 3) pendekatan kebiasaan dan tingkah laku; 4) pendekatan politis

8. Evaluasi dan pengkajian

Terkait dengan peristiwa setelah kebijakan di implementasikan

Harus sudah dipikirkan sebelum diimplementasikan

Harus mulai pada tahap pemilihan opsi dan desain program

Perhatian bukan hanya pada bagaimana evaluasi dilakukan dengan baik, tetapi juga bagaimana hasilnya dipergunakan

Pemantauan membutuhkan rangkaian informasi dan spesifikasi awal mengenai bagaimana program yang dilaksanakan tersebut dinilai

Teknis evaluasi sistematis: 1) Kajian sebelum-sesudah; 2) Modelling; 3) metode eksperimental; 4) metode kuasi eksperimental; 5) analisis cost-benefit; 6)

9. Melanjutkan kebijakan, pergantian atau penghentian

Akhir dan awal dari lingkaran proses kebijakan

Berbagai varian pergantian atau penghentian: 1) fungsional; 2) kelembagaan; 3) penghentian kebijakan atau pergantian; 4) penghentian program atau pergantian

Kesulitan menghentikan kebijakan: 1) keengganan intelektual; 2) kurangnya insentif politik; 3) sifat permanen institusi; 4) dinamika konservasionis; 5) koalisi menentang penghentian; 6) kendala hukum; 7) biaya awal yang tinggi; 8) konsekuensi buruk; 9) penundaan dan penolakan

Terima Kasih