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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” “Año de la universalización de la salud”

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KENYON DURAND BUSTAMANTE Congresista de la República

PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA CREACIÓN DEL DISTRITO DE CARHUAPATA, PROVINCIA DE ANGARAES DEL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA.

El Congresista de la República KENYON EDUARDO DURAND BUSTAMANTE, por

intermedio del Grupo Parlamentario de ACCIÓN POPULAR, ejerciendo el derecho

de iniciativa legislativa conferido en los artículos 102° inciso 1) y 107° de la

Constitución Política del Perú; y conforme a los artículos 2° y del 76° numeral 2 del

Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente Proyecto de Ley:

PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y

NECESIDAD PÚBLICA LA CREACIÓN DEL DISTRITO DE

CARHUAPATA, PROVINCIA DE ANGARAES DEL DEPARTAMENTO

DE HUANCAVELICA

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

HA DADO LA LEY SIGUIENTE:

LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD

PÚBLICA LA CREACIÓN DEL DISTRITO DE CARHUAPATA,

PROVINCIA DE ANGARAES DEL DEPARTAMENTO DE

HUANCAVELICA

ARTÍCULO PRIMERO. – DECLARACIÓN

Declárese de interés nacional y necesidad pública la creación del distrito de

Carhuapata, provincia de Angaraes del departamento de Huancavelica.

ARTITCULO SEGUNDO. - PRIORIZACIÓN

Dispóngase que el Poder Ejecutivo a través de la Secretaria de Demarcación y

Organización Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Gobierno

Regional del Huancavelica prioricen la creación del distrito de Carhuapata, provincia

de Angaraes del departamento de Huancavelica.

Julio 2020

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_______________________________ KENYON E. DURAND BUSTAMANTE

Congresista de la República

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El artículo 44° en su primer párrafo de la Constitución Política del Perú, señala: son deberes primordiales del estado: Defender la soberanía nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la población contra las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y el desarrollo integral de la nación. El artículo 188° de nuestra Carta Magna, indica que: La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. Asimismo, en el Artículo 192° de nuestra Constitución Política indica que: los Gobiernos Regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. El Poder Ejecutivo tiene la facultad de crear nuevos distritos, La Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley N° 27795, que fue promulgada el 24 de Julio del 2002, modificada en esta materia mediante la Ley N° 309918. Ley que fortalece los mecanismos para el tratamiento de las acciones de demarcación territorial, indica en el artículo 5° que:

“Los organismos competentes en asuntos y materias de demarcación territorial son Presidencia del Consejo de Ministros La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial (SDOT-PCM), quien ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Demarcación Territorial, el cual tiene como finalidad lograr una organización racional del territorio y el saneamiento de límites (…) (…) Asimismo, tiene competencia para conducir el saneamiento de límites interdepartamentales y las acciones de demarcación territorial de creación de distrito o provincia, fusión de distritos, traslado de capital y anexión en zona de frontera o zonas declaradas de interés nacional; formular anteproyectos de ley en materia de demarcación territorial; y asesorar técnicamente a los organismos del Sistema Nacional de Demarcación Territorial”.

Asimismo:

“Los gobiernos regionales son competentes para elaborar y aprobar, previa opinión favorable de la SDOT-PCM, los EDZ de las provincias de su ámbito. Tienen competencia, además, para elaborar los SOT de las provincias de su ámbito, así como para evaluar los petitorios que promueva la población organizada y conducir el tratamiento de las siguientes acciones de

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demarcación territorial de carácter intradepartamental: delimitación, rede/imitación, anexión, creación de distrito o provincia, fusión de distritos al interior de una provincia, traslado de capital, categorización y recategorización de centros poblados, y cambio de nombre de circunscripciones, centros poblados capitales y centros poblados mencionados en una ley de naturaleza demarcatoria”.

El Congreso de la República como actores de la representación nacional y en base al numeral 1 del artículo 102° de la Constitución Política del Perú establece que, es una atribución del Congreso de la República:

Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes.

La emisión de leyes declarativas, es una práctica legislativa que responde a la finalidad de indicar que es de necesidad pública o interés nacional, determinadas áreas geográficas y en atención a las demandas de la población que ayudan y sirven como fundamento para la atención prioritaria por parte del poder ejecutivo. En tal sentido, es necesario que el parlamento declare de Interés Nacional y necesidad pública la Creación del Distrito de Carhuapata, en la Provincia de Angaraes y Departamento De Huancavelica, a fin de que la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial, ejecute las acciones de demarcación territorial que conlleve a la creación del distrito de Carhuapata y que posibilite la mejor organización del territorio. Mediante Resolución Ministerial N° 123 – 2006 – PCM, de fecha 28 de marzo del 2006, se aprueba el Plan Nacional de Demarcación Territorial, cuya ejecución es de cumplimiento obligatorio para todos los órganos del sistema nacional de demarcación territorial. En ese contexto el Gobierno Regional de Huancavelica inició de oficio acorde a la Ley N° 27795 y su Reglamento aprobado con D.S. N° 019 – 2003 – PCM, el saneamiento de límites y la organización territorial de la Provincia de Angaraes y sus distritos. El Gobierno Regional de Huancavelica, trabajó el proceso de Estudio de Diagnóstico y Zonificación de la Provincia de Angaraes (EDZ – Angaraes). A pesar del establecimiento de criterios y requisitos para conformar unidades territoriales, existen otros incentivos de la propia legislación. Por ello este proceso de creación distrital debe tener dos elementos a su favor: a) El Estudio de Diagnóstico y Zonificación Territorial correspondiente a la

provincia de Angaraes, departamento de Huancavelica, presentado por el Gobierno Regional de Huancavelica fue aprobado mediante Resolución Jefatural N° 005- 2015 - PCM/DNTDT, el 28 de mayo del 2015. En el mencionado Estudio el Centro Poblado de Carhuapata está identificado como Centro Funcional.

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b) Buscar la mediante Ley del Congreso de la República la declaración de interés

nacional y necesidad publica la Creación del distrito de Carhuapata, con la finalidad que pueda proceder su creación distrital mediante el Tratamiento Especial que señala el Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM.

Con la creación de una nueva jurisdicción administrativa mejorará la gestión pública y los servicios de la provincia de Angaraes en general debido a que se dará de manera directa la prestación de servicios en beneficio de la población de Carhuapata. La Creación del distrito de Carhuapata generará que se implementen dependencias del estado con sus autoridades, concernientes en la intervención de instituciones con el fin de hacer posible la solución de los conflictos sociales que se presenta en la población local. Cabe precisar y resaltar que las asociaciones sociales, comunales como el comité de pro distritalización de Carhuapata han impulsado esta iniciativa legislativa asimismo la información, que se describe líneas siguientes, fueron proporcionadas por los dirigentes del comité de pro distritalización de Carhuapata. DATOS TÉCNICOS SOBRE LA PROPUESTA DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE

CARHUAPATA UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN El centro poblado de Carhuapata, se encuentra ubicada en la provincia de Angaraes en el departamento de Huancavelica, el anhelo de esta población pujante y progresista descendientes de la cultura “Anqara” que vienen luchando más de 39 años para ver materializado su sueño, de convertirse en distrito, ello con la finalidad de tener autonomía, administrativa, política que implica una serie de beneficios a los diversos actores involucrados en este futuro distrito. Huancavelica es uno de los veinticuatro departamentos que, junto con la Provincia Constitucional del Callao, forman la República del Perú. Su capital y ciudad más poblada es la homónima Huancavelica. Está ubicado en el centro oeste del país, limitando al norte con Junín, al este y sur con Ayacucho, al oeste con Ica y al noroeste con Lima. Con 22,131 km² es el séptimo departamento menos extenso, por delante de Ica, Apurímac, Tacna, Moquegua, Lambayeque y Tumbes, el menos extenso. Se fundó el 26 de abril de 1822. La provincia de Angaraes, se encuentra situada al Sur Este de la cuidad de Huancavelica en la región central del Perú. Con una población aproximada de 55 704 habitantes. Esta se encuentra enclavada en la parte oriental de la cordillera central andina, y ramificada en contrafuertes que alcanzan en muchas ocasiones alturas de 5,500 metros de altura y profundos valles y quebradas de 1,200 metros. Cuya altitud fluctúa desde los 2200 a 4800 m.s.n.m. Los ríos que riegan su territorio

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nacen en la cordillera occidental; son los principales el Sicra y el Upamayo. De la confluencia del Sicra y el Upamayo, surge el río Lircay. Este, junto al río Chiuyacc discurre por tierras del distrito de Secclla, fluye al Urubamba, el que unido al río Huarpa, desemboca en el Mantaro. El ámbito territorial de la provincia de Angaraes tiene una extensión aproximada de

1,959.03 Km2 ó 195,930 Ha, (Según el INEI) representando el 8.9% del área total

del Departamento; el distrito de mayor extensión superficial es el de Lircay con 818.84 Km2., ocupando el 42% de la superficie provincial, seguido del distrito de Congalla, con 72.40Km2, representando el 11% y Secclla con un 9%, y los menos densos son Callanmarca, Huayllay Grande y San Antonio de Antaparco y administrativamente cuenta con 12 distritos, la cual se encuentra dividida de la siguiente manera:

Cuadro Nº 01.- División Política - Administrativa de la Provincia Angaraes

(Provincia de Angaraes: capitales distritales, ley de creación, población, extensión y perímetro)

PROVINCIA Y DISTRITOS

CAPITAL LEY Y FECHA DE

CREACIÓN POB. CENSO

2017 ÁREA (Km²)

PERÍM. (m.)

ANGARAES Lircay Ley S/N -

21/06/1825 49,207 1 959.03 291520.1939

Lircay Lircay Época.

Independencia 22,991 818.84 155336.992

Anchonga Anchonga Ley Nº 10160 -

05/01/1945 7,115 72.4 49618.88

Callanmarca Callanmarca Ley Nº 9354 -

28/02/1941 625 26.02 25662.584

Ccochaccasa Ccochaccasa Ley Nº 23075 -

30/10/1984 2,956 116.6 75676.986

Chincho Chincho Ley Nº 13264 -

31/10/1959 943 182.7 66618.915

Congalla Congalla Ley Nº 9368 -

03/09/1941 3,544 215.64 72297.055

Huanca Huanca

Huanca Huanca

Ley Nº 9354 - 28/02/1941

1,337 109.96 53501.202

Huayllay Grande

Huayllay Grande

Ley Nº 9354 - 28/02/1941

1,111 33.28 24921.252

Julcamarca Julcamarca Época.

Independencia 1,736 48.61 33797.87

S.A. De Antaparco

Antaparco Ley Nº 12101 -

07/04/1954 2,323 33.42 24930.985

Sto. Tomas De Pata

Sto. Tomas De Pata

Ley Nº 12310 - 10/05/1955

1,436 133.57 59099.255

Secclla Secclla Ley Nº 12291 -

15/04/1955 3,090 167.99 59001.563

FUENTE: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017, Elaboración: AAT-SGPEyAT, Gobierno

Regional de Huancavelica.

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La propuesta de creación del distrito de Carhuapata se encuentra ubicada entre los puntos extremos de las coordenadas geográficas:

• Latitud: 12° 59’ 08” y 13° 10’ 06”

• Longitud: 74° 48’ 45” y 74° 54’ 47”

Asimismo, según el sistema de coordenadas UTM, se encuentra ubicado en la Zona 18 Sur, entre los puntos:

• Norte: 8 544 125 m. a 8 564 254 m.

• Este: 509 280 m. a 520 268 m.

El territorio de la propuesta de distritalización con el nombre de Carhuapata, con su capital el Centro Poblado de Carhuapata, se ubica en el Distrito de Lircay; cuyos límites son:

Cuadro Nº 02.- Límites del distrito de Carhuapata

Dpto. Huancavelica Prov. Angaraes Dist. Lircay

AMBITO UBICACIÓN

DEL LADO

VECINO ABRE.

CARHUAPATA NORTE Con el distrito de Lircay / Provincia Angaraes /

Departamento Huancavelica

N

ESTE Con el distrito de Lircay / Provincia Angaraes /

Departamento Huancavelica

E

SUR Con el distrito de Pilpichaca / Provincia Huaytará

/ Departamento Huancavelica

S

OESTE Con el distrito de Huachocolpa / Provincia

Huancavelica / Departamento Huancavelica

O

Fuente: Elaboración comité de pro distritalización de Carhuapata

DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA El distrito propuesto de Carhuapata está dividido en 31 Centros Poblados que conforman en toda su extensión la Comunidad Campesina de Carhuapata, con titularidad territorial comunal.

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Cuadro Nº 03.- División Política del Distrito Propuesto Carhuapata

Dpto. Huancavelica Prov. Angaraes Dist. Lircay Cc.Pp. Carhuapata

Código Centro poblado

Región Natural(según piso altitudinal)

Altitud Msnm

Población censada

Total Hombre Mujer

090301 DISTRITO LIRCAY 22,991 11 013 11 978

0019 TUCSIPAMPA Quechua 3 480 436 202 234

0020 PAMPACANCHA Suni 3 664 91 56 35

0021 HUAYTAPAMPA Quechua 3 416 - - -

0022 CHOCCLLOMPA Quechua 3 475 - - -

0024 YANAMACHAY Suni 3 501 12 7 5

0025 PUCACCASA Suni 3 549 7 5 2

0030 AYAURAN Quechua 3 414 7 3 4

0031 HUAYLLAPATA Suni 3 841 110 48 62

0032 TANCARPAMPA-CENTRO COLISCANCHA

Suni 3 571 780 356 424

0033 CHECCHERUMI Suni 3 714 142 65 77

0034 ALLPACHACA Suni 3 645 316 161 155

0051 CIENEGUILLA Suni 3 794 319 160 159

0052 RUPACC Suni 3 921 191 91 100

0058 PAMPA DEL CARMEN Suni 3 787 110 62 48

0076 CALLAMPAYOCC Suni 3 613 - - -

0081 OCCOPAMPA Suni 3 939 240 115 125

0082 PAMPAHUASI Puna 4 060 283 143 140

0101 ORCONHUASI Puna 4 408 2 - 2

0102 RANRACUCHO Suni 3 906 1 1 -

0103 ALTO COMUNCANCHA Puna 4 351 22 8 14

0104 RUDIONA Puna 4 352 13 4 9

0105 YURACCMACHAY Suni 3 904 3 2 1

0106 LLULLUCHA Puna 4 353 3 1 2

0109 PACCHAPAMPA Suni 3 904 14 7 7

0110 YURACCPATA Suni 3 903 - - -

0111 CCELLOMACHAY Suni 3 904 20 7 13

0112 TINCUNA Puna 4 516 - - -

0165 HUAYRIHUAYCCO Suni 3 709 70 28 42

0166 PUCHCCOPATA Suni 3 845 35 19 16

0168 EPIPATA Suni 3 937 71 34 37

0169 AYAPATA Suni 3 580 40 22 18

0170 COMUNPATA Suni 3 500 1 - 1

0174 CCOCHAPATA Suni 3 886 39 21 18

0186 PUSCA Suni 3 659 30 11 19

0187 CUCHUPISTINA Suni 3 812 11 4 7

0188 HUILCASPATA Suni 3 940 43 21 22

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0189 ANTACANCHA Suni 3 897 6 1 5

0190 SULLUMACHAY Suni 3 730 31 14 17

0191 REQUILLA Suni 3 720 23 11 12

0192 HUAYTAHUAYTA Suni 3 969 124 57 67

0193 CHAUPIRACCA Suni 3 981 57 23 34

0195 CCOCHAPATA Suni 3 886 218 108 110

0196 TACCSANA Suni 3 904 31 19 12

0197 HUAYCCOHUASI Suni 3 977 18 7 11

0217 PAMPAHUASI Puna 4 060 12 4 8

0219 CCOLLPAPAMPA Suni 3 724 18 8 10

0238 GEONACCASA Puna 4 064 11 6 5

0241 CHALLHUAPUQUIO Suni 3 675 2 1 1

0269 CCOCHAHUACHI Suni 3 844 63 28 35

TOTAL 4,076 1,951 2,125

Fuente: Síntesis Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas, Elaboración comité de pro distritalización de Carhuapata

POBLACIÓN

El distrito de Carhuapata cuenta con aproximadamente 4,076 habitantes, según resultados del último censo del año 2017; distribuidos en los centros poblados, (entiéndase como centro poblado aquellas poblaciones que se encuentran nombradas por el INEI y las que se pueden ubicar espacialmente en la propuesta distrital. Distribución Espacial de los Centros Poblados La distribución espacial en la provincia de Angaraes, es el resultado de procesos desarrollados a través de la historia en función a diversos factores políticos, sociales, económicos y condicionantes geomorfológicos que de esta manera ha influenciado en la configuración actual de los centros poblados. La provincia Angaraes según el censo realizado el año de 2017, cuenta con una población de 49,207 habitantes con una tasa de crecimiento poblacional promedio de -1,82%, con referencia al censo del año 2,007 que contaba con una población de 55,704. La propuesta de Creación del distrito de Carhuapata, se basa en la separación del distrito de Lircay, con quien las situaciones geográficas y espacial se mantienen en permanente aislamiento, en detrimento de una población severamente golpeada por la pobreza y ausencia de las entidades del Estado. Carhuapata, sin embargo, reúne las condiciones técnico – normativos y está considerado en el Estudio de Diagnóstico y Zonificación de Angaraes (EDZ – Angaraes) como el Centro Funcional de un futuro

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distrito, que pueda acercar el primer escalón del Estado (Gobierno Local) en beneficio de esta parte de la población. La propuesta de creación del distrito de Carhuapata, cuenta con el apoyo y respaldo del Gobierno Regional de Huancavelica a través del acuerdo de consejo regional N° 011-2016-GOB.REG.HVCA/CR 1 y la Municipalidad Provincial de Angaraes a través de la Resolución de Alcaldía N° 200-2011/MPAL2.

A) REDES Y VÍAS DE COMUNICACIÓN

En el futuro distrito de Carhuapata, el acceso hacia los principales centros poblados y distritos vecinos se ha consolidado a través de la vía terrestre, siendo el principal medio de comunicación las carreteras. Sin embargo, siendo el medio de transporte vial, el modo de accesibilidad de mayor importancia en el futuro distrito; es evidente la no planificación en el sistema vial, existiendo solo un conjunto de vías afirmadas y trochas carrozables vecinales, algunas incluso improvisadas. El futuro distrito de Carhuapata cuenta con carreteras que la articulan a la provincia de Angaraes, con la región de Huancavelica y con las ferias y mercados regionales, promoviendo el intercambio comercial y el movimiento de las personas para el desarrollo de sus actividades económicas y rutinarias. El elevado nivel de deterioro de las carreteras debido al uso continuo, los efectos climáticos, la poca atención financiera por parte del Estado y los bajos índices económicos del distrito, hacen que exista deficiente conservación y mantenimiento que afectan el patrimonio vial, repercutiendo en mayores costos de operación vehicular y otras pérdidas de carácter económico; debido a que el mal estado de las vías atenta contra la productividad, la competitividad y el crecimiento económico; determinando en consecuencia, una deficiente articulación. En Carhuapata, la movilización de pasajeros y carga, como consecuencia de las múltiples necesidades sociales y económicas cuenta con un servicio diario hacia la provincia de Angaraes.

Cuadro Nº 04.- Distancias y los tiempos de viaje a las localidades aledañas (en auto)


1 Anexo 01 Acuerdo de Consejo Regional N° 011-2016-GOB.REG.HVCA/CR 2 Anexo 02 Resolución de Alcaldía N° 200-2011/MPAL

ORIGEN DESTINO DISTANCIA (KM)

TIPO DE VÍA ESTADO DE CONSERVACIÓN

CARHUAPATA LIRCAY 12.00 Via Afirmada – Trocha Carrozable

Regular

HUANCAVELICA 86.00 Via Afirmada – Via Asalfatada

Regular

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FUENTE: MINISTERIO DE TRANSPORTE – 2016.

B) CARACTERÍSTICAS ECONÓMICO PRODUCTIVAS

Recursos Potenciales - Oferta Ambiental La oferta ambiental está constituida por aquellos recursos naturales potenciales y disponibles, que pueden ser aprovechados y utilizados por la población para su propio beneficio, producto de su habilidad e ingenio para extraerlos y/o transformarlos a fin de satisfacer sus necesidades. Estos recursos naturales están condicionados por factores climáticos, que a su vez son producto de la localización latitudinal, longitudinal y altitudinal del espacio geográfico. Aptitud Productiva de Tierras La agricultura es la base de la economía rural del futuro distrito de Carhuapata; se caracteriza por ser estacional y de autoconsumo, además de ello por una cédula de cultivos y crianzas de animales de baja producción y productividad, conformada básicamente por productos esenciales. La ausencia de tecnología determina que la superficie cultivada se limite a lo que la familia pueda cultivar estacionalmente. Los cultivos más importantes de consumo y destino intra - extraregional son la Papa y cebada, constituyéndose en complementarios, la arveja, haba, quinua, oca, olluco y otros productos que se cultivan en pequeña escala. Ganadería Se desarrolla en las partes altas de cada una de las sub cuencas y en menor proporción en la zona interandina y/o de quebrada. Se practica principalmente el sistema de explotación extensiva, debido a la inexistencia de infraestructura para el manejo pecuario, así como la deficiencia en la prestación de servicios técnico-sanitarios. Cabe precisar, que la asistencia técnica como el servicio de extensión y apoyo a las comunidades campesinas en la producción y explotación pecuaria, es casi nula, lo cual no propicia el desarrollo de esta actividad, traduciéndose en el predominio de una explotación de tipo extensivo, un sobre pastoreo de las praderas naturales, la explotación en base a ganado criollo, con el agravante de una degeneración constante de las especies por el mal manejo; la vulnerabilidad a las enfermedades y epidemias, y el escaso estudio sobre la explotación de camélidos sudamericanos, a pesar de que las comunidades alto andinas se dedican tradicionalmente a la crianza de esta especie.

HUANCAYO 324.00 Via Afirmada - Bicapa - Asfaltada

Regular

LIMA 515.00 Via Afimarcada - Bicapa - Asfaltada

Regular/Buena

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Pesca Concentra su atención en algunos ríos, se deduce a un tipo de pesca artesanal, no existe una adecuada promoción, implementación ni explotación de recursos ictiológicos; asimismo no constituye fuente de ingreso y ocupación, que sólo absorbe el 0.02% de la PEA que evidentemente es insignificante lo mismo su contribución al Producto Bruto Interno Provincial. Recursos Turísticos El futuro distrito de Carhuapata es una zona que dispone de un potencial turístico por aprovechar; conformado por paisajes, costumbres, además del legado de su historia poco conocida hasta por aquellos que gustan de practicar el turismo en sus diversas modalidades. Teniendo en cuenta que el turismo es una industria que dinamiza la economía local, regional y nacional mediante la revalorización del paisaje, la promoción de manifestaciones culturales y en nuevas formas de intervención del territorio, se analizará este aspecto mediante su inventario, ubicación y categorización a fin de evaluar sus atractivos y recursos turísticos para así poder definir su jerarquización, oferta turística, demanda, organización, financiamiento y su posible impacto al ambiente. Atractivo Turístico Natural En el ámbito del distrito Propuesto de Carhuapata, podemos encontrar sitios naturales con potencial en recursos naturales y paisajísticos como montañas, áreas naturales, lagunas, etc; que dan a este territorio, un potencial con gran atractivo ecoturístico. Algunos lugares son: Comunidad campesina de Tranka (Este nombre es porque un día había aumentado el caudal de este huayco y no dejo pasar a la gente de un lado a otro), Mirador Pariaccasa, cuevas de Ancapa Huachanan, Cata rata de Pallqa Huayqo, Uchkurumi, Comunidad de Sallalli, La Cueva de Jayhuamachay o Cueva de la Pimienta, el Anexo de Urpaypampa, el abrigo Rocoso de Manyamachay, el mirador de Ojemoqo, el sitio de Pampamarca, el anexo de Angasmayo, la comunidad de Jaywacancha, el Remolino encantado, entre otros. Atractivo Turístico Natural Dentro del ámbito del futuro distrito de Carhuapata, podemos encontrar sitios naturales paisajísticos como montañas, lagunas, fuentes termales, etc., que dan a este territorio, un potencial con gran atractivo ecoturístico. Hay que tomar en serio este punto a favor dado que el ecoturismo es una de las actividades que han experimentado un mayor crecimiento en los últimos años, es de esperarse que este renovado ímpetu por un nuevo tipo de turismo nos conduzca, al mismo tiempo, al

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reconocimiento de la necesidad de conservar los recursos y los escenarios que hacen de este turismo una de las variables más importantes en el ordenamiento territorial. Festividad Las costumbres y creencias que guarda el centro poblado de Carhuapata, algunas todavía siguen vigentes y que son practicadas por las personas mayores

Cuadro Nº 05 Principales Festividades a Nivel del Futuro Distrito de Carhuapata Dpto. Huancavelica Prov. Angaraes Dist. Lircay

1° de Enero : Año Nuevo con la recepción y cambio de “Los Barayuq o alguaciles”.

20 de enero : San Sebastián

2° quincena de Febrero : Concurso de Carnavales

Abril : Fiesta de las cuaresmas.

Mayo : Santa Cruz o Fiesta de las cruces.

Julio : Santiago o las herranzas.

Agosto : Santa Rosa de Lima.

Setiembre : Señor de Exaltación

Octubre : Señor de los Milagros.

Octubre : San Francisco de Asís.

Noviembre : Todos los Santos.

Diciembre : Navidad

Fuente: Dirección Regional de Comercio, Turismo y Artesanía – Huancavelica

C) ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRODUCTIVAS

El aspecto económico en el distrito propuesto de Carhuapata es de suma importancia, debido a que la economía es la base de su dinamismo y desarrollo. Para el análisis del comportamiento de las actividades económicas, clasificadas en sectores: primario, secundario y terciario; considerando para esta clasificación a la población económicamente activa (PEA). Identificamos a Carhuapata en la zona sierra del departamento y tiene como principal característica que su economía se desarrolla fundamentalmente en las actividades agrícola y pecuaria (actividad primaria).

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Según el Censo de Población y Vivienda del 2007; la población económicamente activa (PEA) de 15 años y más del futuro distrito de Carhuapata es 436 personas, que representa el 10.18 % de la PEA distrital. Especialización Productiva de Carhuapata Las principales actividades económicas - productivas de Carhuapata son la agropecuaria y ganadera; las zonas productivas especializadas lo constituyen la zona de protección, asociadas a tierras aptas para pastos y tierras aptas para producción de cultivos en limpio y cultivos permanentes y zonas de forestales. Recursos mineros La provincia Angaraes, al igual que todo el departamento, tiene una gran tradición minera, producto de las condiciones geológicas y litológicas que han formado el relieve en la región y las que han favorecido a mantener esta característica de marcada mineralización. El ámbito propuesto para la creación del distrito de Carhuapata, cuentan con recursos mineros, actualmente la Empresa Buenaventura desde el año 1956. Esta actividad se mantiene en un permanente letargo, no ha generado expectativas de inversión para la transformación de los productos e insumos locales y regionales, más al contrario, estos últimos años ha experimentado un retroceso significativo.

D) ESTRUCTURA DEL SECTOR ECONÓMICO

d.1. Sector Primario:

Está constituida dentro del distrito fundamentalmente por la Agricultura la cual concentra el 20.67 % de la PEA, así como también cultivan variedad de culticos en secano como: papa, maíz amiláceo, maíz duro, trigo, cebada, frijol, canario, frijol, olluco, habas, arveja, calabazas, cebolla, tomate, col, lechuga, entre otros. Es importante mencionar que el 85% de estos productos se comercializan y el 15% es destinado para el autoconsumo y semillas. La actividad pecuaria especialmente de vacuno, ovina y la pesca se realizan de manera extensiva.

d.2. Sector Secundario:

El sector secundario está constituido por la industria manufacturera y la construcción, los cuales proporcionan ocupación al 2.39% de la Población Económicamente Activa Ocupada. La Industria Las empresas industriales de Carhuapata son pequeñas, por lo cual su producción está destina al mercado interno, además la tecnología empleada en su mayor parte

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es tradicional - artesanal, siendo su manejo empresarial predominantemente individual-familiar y dedicada a la producción de bienes. Cabe señalar que la mayoría de productos manufacturados que consume el futuro distrito tienen origen extra regional, frente a la cual, la industria local no está aún en condiciones de competir. Esta actividad se mantiene en un permanente letargo, no ha generado expectativas de inversión para la transformación de los productos e insumos locales y regionales, más al contrario, estos últimos años ha experimentado un retroceso significativo. Entre los factores externos que restringen el desarrollo industrial se halla el deficiente servicio de agua potable, energía eléctrica y alcantarillado, la falta de parque industrial y la falta de promoción del Estado que no ofrece apoyo este sector. La Construcción Es una actividad desarrollada por los sectores Público y Privado; el primero participa mediante la realización de obras públicas y el segundo mediante la construcción de edificaciones de propiedad privada, esta actividad da ocupación a un promedio de 60 personas. Los factores que limita el desarrollo de esta actividad, es la escasa capacidad de ahorro interno, así como escaso apoyo financiero para la construcción, principal mente al sector privado; asimismo, la escasa y deficiente infraestructura vial dificulta el traslado de los materiales de construcción hacia las ciudades y comunidades del ámbito de Carhuapata, además de encarecer los costos.

d.3. Sector Terciario:

El Comercio y Servicios El comercio tiene íntima relación con el flujo y el volumen de transacción de bienes y servicios; asimismo está vinculado con los niveles es de oferta y demanda, en este sentido las mayores actividades comerciales se localizan en las áreas de relativa dina mismo económico, mayormente en el área urbana. La importancia del comercio en el futuro distrito de Carhuapata radica en que genera empleo e ingresos complementarios; igualmente absorbe una significativa parte de la Población Económicamente Activa; por otro lado, el comercio de carácter informal ocupa a un importante sector poblacional procedente del medio rural.

E) SERVICIOS SOCIALES

Agua Potable

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De acuerdo con el área de residencia, según el Censo del 2007, en el área urbana, el 47.57% de las viviendas se abastecen de agua potable por red pública dentro de la vivienda, el 0.97% por red pública fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación, y el 24.27% consume agua de rio, acequia, manantial o similar; mientras que solo un 0.97% lo hace mediante camión cisterna o similar. Cabe destacar que solo la capital del distrito esta abastecida con agua potable, mientras que en los distritos se consume agua entubada tratada inadecuada mente, por el desconocimiento y deficiente organización a nivel comunal, sensibilización y la escasez de los insumos necesarios, como es el caso de los centros poblados y comunidades campesinas. Sin embargo, desde hace años atrás algunas instituciones públicas y privadas (FONCODES, ONGs, etc.), vienen desarrollando proyectos de instalación de redes de agua para atender los lugares que carecen de este servicio.

Cuadro Nº 06 Carhuapata: Viviendas Según Tipo de Abastecimiento de Agua, 2007


Categorías Casos % Acumulado %

Red pública Dentro de la viv.(Agua potable) 650 47,57 % 47,57 %

Red Pública Fuera de la vivienda 42 0,97 % 48,54 %

Camión-cisterna u otro similar 25 0,97 % 49,51 %

Pozo 32 15,53 % 65,05 %

Río,acequia,manantial o similar 60 24,27 % 89,32 %

Vecino 21 10,68 % 100,00 %

Total 830 100,00 % 100,00 %

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007.

Desagüe A nivel de la provincia, las viviendas con servicio higiénico por la red pública dentro de la vivienda representan el 11.09%, las viviendas que utilizan pozo ciego o negro/letrina representan el 4.3%, las viviendas que disponen red pública de desagüé fuera de la vivienda representan un 2.17%, mientras que las viviendas que carecen de este servicio representan el 52.85% del total. Según área de residencia, el Censo del 2007 refleja que, en el área urbana, el 10.67% de las viviendas cuenta n con servicio higiénico conectad o a la red pública dentro de la vivienda, mientras que en el área rural el servicio higiénico con estas características alcanza solo el 0.41% de las viviendas. La Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda el uso de pozo ciego o negro/letrina en aquellos lugares donde no existe conexión de desagüé a red pública;

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la población de tanto en el área urbana como rural utiliza esta alternativa en un 3.28% y 25.01% de las viviendas, respectivamente. Las viviendas que utilizan el rio, acequia o canal para eliminar sus excretas solo representan porcentajes mínimo tanto en el área urbano como rural, es decir un 0.4% y 0.9% respectivamente. Sin embargo, el porcentaje de viviendas que no cuentan con este servicio es muy alto sobre todo en el área rural, representando un 38.27% del total distrital. Alumbrado Eléctrico A nivel de la propuesta, los mayores porcentajes de viviendas que disponen de este servicio corresponden a Carhuapata, Tucsipampa, Huayllapata, Rupacc, Cieneguilla, Pampa del Carmen, Occopampa etc, en ese orden respectivo. Mientras que los centros poblados con porcentaje altos de viviendas que aún no disponen de alumbrado eléctrico son los mismos ya mencionados Educación En el futuro distrito de Carhuapata existen un total de 25 centros educativos en el sistema estatal, de los cuales 13 son de nivel inicial, 09 de primaria, 02 de secundaria y 01 Instituto Superior.

Cuadro Nº 07 Distribución de los Servicios de Educación del Futuro Distrito de

Carhuapata

Departamento: Huancavelica / Provincia: Angaraes / Distrito: Lircay

DISTRITO NOMBRE EDUCACION

INICIAL

EDUCACION

PRIMARIA

EDUCACION

SECUNDARIA

EDUCACION

SUPERIOR

TECNICA

CARHUAPATA

Carhuapata 2 1 1 1

Tucsipampa 1 1 1 --

Occopampa 2 2 -- --

Pampa Del Carmen 1 1 -- --

Cieneguilla 1 1 -- --

Pampahuasi 1 1 -- --

Allpachaca 1 -- -- --

Huayllapata 1 1 -- --

Rupacc 1 1 -- --

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Fuente: Ministerio de Educación - Escale, 2016

SALUD En el ámbito de la propuesta se cuenta con un total de 04 establecimientos de Salud, administrados por la Dirección Regional de Salud de Angaraes, entre centros de salud y puestos de salud, distribuidos indistintamente a nivel de todos los centros poblados.

Cuadro Nº 08 Carhuapata: Establecimientos de Salud a Nivel Distrital, 2016

Departamento: Huancavelica / Provincia: Angaraes / Distrito: Lircay

DISTRITO NOMBRE POSTA

MEDICA

PUESTO DE

SALUD

CENTRO DE

SALUD

CARAHUAPATA

CARHUAPATA 0 0 1

TUCSIPAMPA 0 0 1

CIENEGUILLA 0 1 0

PAMPAHUASI 0 1 0

TOTAL 0 2 2

Fuente: MINSA - 2016

Centro poblado de Carhuapata: Problemática identificada

La problemática de esta zona se expresa en la presencia de los siguientes elementos interrelacionados:

• Pobreza y Pobreza Extrema: La mayoría de la población del Carhuapata

(77.2%), se encuentra en situación de pobreza, porcentaje que duplica el

promedio nacional. La pobreza extrema, alcanza al 84%, en tanto que, a nivel

nacional al 34,8% de los peruanos. De acuerdo a las consideraciones

anteriores, la incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema, en el caso de

Huancavelica, presentan los indicadores más altos del país, y superan a la

media nacional en más del doble , aunque en los últimos seis años ha tenido

Checcherumi 1 -- -- --

Alto Comun Cancha 1 -- -- --

TOTAL 13 09 02 01

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una tendencia decreciente; tendencia contraria se da en el medio rural que

presenta los mayores niveles de concentración de pobres y pobres extremos3.

• La presencia del Estado es débil: La infraestructura económica y social no

está debidamente implementados, por ejemplo, 61.38% de las viviendas

carece de alumbrado eléctrico y el 73.22% no cuenta con red pública de

saneamiento y el 59,82% no cuenta con agua potable, por lo que prevalece

una situación de falta de atención de gubernamental4. Esto, junto con la

dificultad de la geografía de la zona, genera la situación de pobreza y extrema

pobreza en este territorio.

• Analfabetismo: Según los datos del Anuario Geográfico, la población

estudiantil en la región Huancavelica está conformada por 147,470 niños y

jóvenes, de 6 a 24 años; de los cuales, 74,9 % asisten regularmente al colegio;

33,509 jóvenes (15 y más años), tanto hombres (19070) como mujeres

(14439), asisten y/o tienen educación superior. La tasa de analfabetismo es

de 23%, una de las más altas del país. La tasa de analfabetismo en la zona

urbana es de 15% y se incrementa al 27% en la zona rural, donde se

encuentran las comunidades campesinas. Esta situación se agrava en el caso

de las mujeres rurales, quienes ostentan índices más altos de analfabetismo

con un 34%5.

• Mortalidad infantil: Según datos proporcionados por DESCO6, la tasa de

mortalidad infantil en Huancavelica es la más alta del país, alrededor de 110

por cada 1000 nacidos; mientras que, el promedio nacional está en la mitad.

La esperanza de vida tiene también cifras desalentadoras dado que la

esperanza de vida es menos de 50 años, cuando en ciudades como Lima se

llega a un promedio de 71 años. En el área de Salud, el 47,6% de la población

posee un seguro de salud; mientras que, el 37,4% de la población pertenece

al Seguro Integral de Salud; de los cuales, el 24,2% pertenece al área urbana

y el 43,6% al área rural. Asimismo, el 8.7% de la población se encuentra

asegurada en ESSALUD.

3 Programa Regional de Superación de la Pobreza Extrema y de la Desnutrición Crónica Infantil 2011-2014. Gobierno regional de Huancavelica. 2011 4 http://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb/pdf/Comunidades%20campesinas%20en%20la%20region%20HUANCAVELICA.pdf 5 Las Comunidades Campesinas en la Región Huancavelica 6 Centro de estudio y Promoción del Desarrollo

http://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb/pdf/Comunidades%20campesinas%20en%20la%20region%20HUANCAVELICA.pdf

http://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb/pdf/Comunidades%20campesinas%20en%20la%20region%20HUANCAVELICA.pdf

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En resumen, los servicios básicos de la zona (agua potable, alcantarillado, educación y salud) requieren ser sustantivamente incrementados. Es necesario ante este panorama desalentador, fortalecer la presencia del Estado en la zona, con la creación de un nuevo distrito, que desde el gobierno local fortalezca y trabaje para el desarrollo del pueblo. Debido a estas razones la creación del distrito de Carhuapata, es un factor principal y necesario para el mayor desarrollo político, administrativo y económico de la provincia de Angaraes, generando de esta manera que se dé una justa administración de los recursos del estado. La ampliación de la división política de la provincia de Angaraes a través de la creación del distrito de Carhuapata favorecerá a un mejor uso del territorio, mejorándose la gobernabilidad e incrementándose la eficiencia de la gestión pública en general.

ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO

La presente propuesta no generara ningún costo al erario nacional, puesto que se trata de una norma declarativa que dará herramientas legales para que la administración pública pueda concretizar los anhelos y el respeto a los pobladores del Carhuapata, que se encuentra ubicado en la provincia de Angaraes en el Departamento de Huancavelica, que vienen reclamando desde hacer más de 39 años atención a sus reclamos y el principal es constituirse como un distrito, que le permitiría tener una autoridad de que atienda a sus necesidades.

EFECTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE

La aprobación de la presente iniciativa legislativa se enmarca dentro de lo dispuesto por la Constitución y no se contrapone a ninguna norma.

VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

La presente iniciativa legislativa guarda concordancia con el Acuerdo Nacional, en el siguiente punto:

I. DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el

desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú

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Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralización política, económica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomías políticas, económicas y administrativas, basado en la aplicación del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer éstos últimos y propiciar el crecimiento de sus economías. Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyará el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales (b) institucionalizará la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas; (c) promoverá la eficiencia y transparencia en la regulación y provisión de servicios públicos, así como en el desarrollo de infraestructura en todos los ámbitos territoriales; (d) establecerá una clara delimitación de funciones, competencias y mecanismos de coordinación entre los tres niveles de gobierno; (e) desarrollará plataformas regionales de competitividad orientadas al crecimiento de las economías locales y regionales; (f) desarrollará una estructura de captación de recursos fiscales, presupuestales y del gasto público que incluyan mecanismos de compensación para asegurar la equitativa distribución territorial y social, en un marco de estabilidad macroeconómica y de equilibrio fiscal y monetario; (g) incorporará los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de gestión, la competencia y la eficiencia de los entes públicos y privados, así como la competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los niveles nacional, regional y local; (h) favorecerá la conformación de espacios macro regionales desde una perspectiva de integración geoeconómica; (..).

Lima, Julio 2020

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ANEXO 01

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ANEXO 02

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kenyon durand bustamante - archivo digital de la

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