Keski-Suomen maakuntakonsernirakenteen hahmotusta

Maakuntahallitus

23.3.2018

Maakuntakonsernin muodostuminen -> siirtyvät toiminnot/htv

Keski-Suomen maakunta 1 mrd € 10 000 htv

Kuntien ja yhteistoiminta-alueiden sosiaali- ja terveyspalvelut sekä kuntouttava työtoiminta

5 998 htv

Jyväskylän, Keuruun, Laukaan ja Viitasaaren ympäristöterveydenhuolto 64 htv

Keski-Suomen sairaanhoitopiiri 3 287 htv

Keski-Suomen ELY-keskus 160 htv

Keski-Suomen pelastuslaitos 335 htv

Keski-Suomen liitto 31 htv

Keski-Suomen TE-toimisto 144 htv

Keuruun, Laukaan, Pihtiputaan ja Saarijärven maaseutuhallinto 19 htvKeuruun ja Sysmän lomituspalvelut 173 htv

Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 5 htv

Valti

oKu

nta

Maa

kunt

a

KEHA-keskus 20 htv

Maakunnan tehtävät

Elin-voima

Hyvin-vointi

Sosiaali- ja terveydenhuolto

Ympäristö-terveydenhuolto

Pelastus

Henkilöasiakkaat

Aluekehittäminen Työ- ja elinkeinopalvelut Maatilapalvelut Varautuminen Alueiden käytön ohjaus ja

maakuntakaavoitus Ympäristötehtävät Tienpito ja liikenne-

järjestelmäsuunnittelu Identiteetin ja kulttuurin

edistäminen

Yritys- ja yhteisö-asiakkaat

Konsernin muodostamisen eri näkökulmia

• Konsernirakenteella tarkoitetaan yleisellä tasolla organisaation eri toimintojen järjestämistapaa ja johtamisjärjestelmää

• Tyypillisesti konsernirakenteessa pyritään huomioimaan– Asiakasnäkökulma (ml. toimijaverkostot, sisäiset asiakkuudet)– Tuotannon, henkilöstön ja johtamisen näkökulmat (prosessit ja tuotteistus)– Rahoituksen ja talouden läpinäkyvyyden näkökulmat (hinnoittelu ja rahaliikenne)– Juridiset näkökulmat (esim. palvelutuotannon eriyttäminen)– Muut näkökulmat mm. imago, valtakunnalliset painotukset

• Tyypillisesti konsernirakenteelle asetetaan seuraavia tavoitteita– Yksinkertaisuus ja selkeys– Joustavuus ja mukautuvuus, ketteryys ja nopeus– Johtamisen, raportoinnin, analysoinnin ja ennakoinnin onnistuminen – Kehityshakuisuus (valmiudet tuleviin muutoksiin)

Keskeinen säännösperusta• Maakuntalain 4 §:ssä määritelty maakunnan toiminta käsittää maakunnan ja

maakuntakonsernin toiminnan lisäksi osallistumisen maakuntien yhteistoimintaan sekä maakunnan muun omistukseen, sopimukseen tai rahoittamiseen perustuvan toiminnan. Maakunnan toimintaan sisältyy maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvien palveluiden tuotanto maakuntakonserniin kuuluvissa ja muissa yhteisöissä, säätiöissä ja liikelaitoksissa

• Maakunta järjestää toimintaa sopimuksin myös yksityisten toimijoiden kanssa• Maakunnan tehtäviä koskevassa lainsäädännössä edellytetään joiltain osin palvelujen

järjestäjän ja tuottajan erottamista• Maakunnan hallintosäännössä huomioidaan järjestämisen ja tuottamisen erottaminen sekä

maakunnan toiminnan erilaiset palvelujen tuottamisen tavat kuten maakunnan liikelaitos, konserni- ja osakkuusyhteisöt, maakuntien yhteistoiminta ja sopimuksiin perustuva palvelutuotanto

• Valinnanvapauslain 44 §:n mukaan maakunnan on kohdeltava palveluntuottajia yhdenvertaisella ja syrjimättömällä tavalla. Maakunnan on noudatettava avoimuuden ja suhteellisuuden periaatteita soveltaessaan valinnanvapausjärjestelmää

Järjestäjän ja tuottajan erottaminen

Järjestäminen

Tuottaminen

• Tarpeiden selvittäminen• Tavoitteiden asettaminen• Rahojen kohdentaminen• Palveluiden, etuisuuksien ja

viranomaistehtävien määrittely• Myöntämiskriteereiden määrittely

• Asiakasmaksujen määrittely• Asiakas- ja palveluohjauksesta sekä

integroinnista huolehtiminen• Tuotannon linjauksista päättäminen• Tuottajien kriteereistä päättäminen • Valvontasuunnitelman vahvistaminen

Suoran valinnan palvelut• Yksityiset tuottajat• Julkiset tuottajat

Asiakassetelipalvelut• Yksityiset tuottajat• Julkiset tuottajat

Ei-valinnan vapauden piirissä olevat palvelut• Julkiset tuottajat• Yksityiset tuottajat julkisen tuottajan

alihankkijana

Tuottaa palveluja järjestäjän määrittelemien sisältöjen ja laatuvaatimusten mukaisesti

• Päättää omista toimitiloistaan• Päättää henkilöstöstään• Päättää tukipalveluistaan

POLITIIKKA VAIKUTTAMISTOIMIELIMET

Rahoitus

Toimiala- ja bisnesosaaminen Taloudelliset riskit

Kilpailuasetelma

Markkinarajapinta

Päätöksentekojärjestelmä ja ohjausmalli (vrt. säännösperusta)

• Maakunnassa ylintä päätösvaltaa käyttää maakuntavaltuusto– Maakuntavaltuusto päättää mm. maakuntastrategiasta, hallintosäännöstä ja konserniohjeesta

• Maakunnan toimintojen järjestämisestä ja johtamisesta vastaavat maakuntahallitus ja maakuntajohtaja– Lisäksi maakuntaan kuuluu lakisääteisinä toimieliminä tarkastuslautakunta ja

maakuntavaalilautakunta

• Maakunnan (tuotannon) liikelaitoksilla on omat johtokuntansa ja yhtiöillä hallitukset– Laeissa lähdetään liikkeelle siitä, että poliittista ohjausta käytetään maakunnan ylimmissä

toimielimissä sekä mahdollisissa lautakunnissa, valiokunnissa tai jaostoissa– Tuotannon liikelaitoksissa korostuvat hallitus-, toimiala- ja liiketoiminta-ammattilaisuus– Maakuntalain 55 § yleisperustelut: Järjestämisen ja tuottamisen eriyttämisen tavoitteena on

varmistaa tuotannon läpinäkyvyys ja vertailtavuus yksityisen sektorin toiminnan kanssa sekä varmistaa tuotannon erillinen johtaminen, joka perustuu ammattijohtoon

Toimielinorganisaatio

Konsernipalvelut ja järjestäjätoiminnot

Liikelaitos

Järjestäminen

TuottaminenJohtokunta

Maakuntahallitus

Maakuntavaltuusto Tarkastuslautakunta

Vaalilautakunta

Konsernijaos

Valiokunta/lautakunta Valiokunta/lautakunta Valiokunta/lautakunta

Vaikuttamis-toimielimet:

Nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto,

vammaisneuvostoEi itsenäistä päätösvaltaa

Liikelaitos

Johtokunta

Yhtiö/-t

Hallitus

Valiokuntamalli vs. lautakuntamalli• Valiokunta valmistelee asioita hallitukselle ja valtuustolle• Päätösvalta ei ole delegoitu, valiokunta on valmisteleva toimielin• Valiokunta koostuu valtuutetuista ja varavaltuutetuista, esteellisyys

väljempi kuin lautakunnassa• Valiokuntamalli korostaa poliittisen päätöksenteon roolia

maakuntahallinnossa• Valiokunta voi täydentää kokoonpanoaan pysyvillä asiantuntijoilta

– Tällä voidaan varmistaa esim. kaikkien kuntien edustuksellisuus tai yrittäjien tai järjestöjen osallisuus

• Valiokunnassa asiat kokousten agendalle otetaan valiokuntien jäsenten ehdotuksesta

• Keskustelun ja selvitysten pohjalta valiokunta linjaa, milloin ja miten asiat ovat valmiita hallituksen tai -valtuuston päätöksentekoon

• Virkamies tekee esitystekstin valiokunnan ohjeistamalla tavalla • Valiokunnan tehtävänä on varata asukkaille ja käyttäjille

mahdollisuuden osallistua palveluiden suunnitteluun ja kehittämiseen

• Virkamiesten rooli tuottaa tietoa yhteisen näkemyksen syntymiseksi• Hallintosäännöllä voidaan asettaa valiokuntien alaisuuteen jaostoja,

jotka valmistelevat asioita valiokunnille esim. elinkaariajattelun mukaisesti

• Valiokuntamalli ei ole sama kuin eduskunnan valiokuntamalli

• Lautakuntamallissa valtuusto delegoi päätösvaltaansa lautakunnille

– Ongelma tällä hetkellä otto-oikeuden puuttuminen laista• Lautakunta tekee itsenäisiä päätöksiä• Esteellisyys määritelty laissa (tiukka)• Lautakunnassa on usein jäseninä myös ei-valtuutettuja

tai varavaltuutettuja• Lautakunta voi täydentää kokoonpanoaan esim.

vaikuttamistoimielinten jäsenillä• Lautakunnassa asiat esityslistalle tulevat virkamiesten

toimesta• Kokouksista laaditaan pöytäkirjat

oikaisuvaatimusohjeineen• Hallitus voi käyttää otto-oikeutta päätöksiin, mutten

päätösvalta on hallintosäännön mukaisesti lautakunnalla

• Lautakuntaan tulevissa asioissa vaikuttamisaika on usein lyhyt, sillä asiat tulevat ”julkisiksi” esityslistojen kautta

• Hallintosäännöllä voidaan asettaa lautakuntien alaisuuteen jaostoja, jotka valmistelevat asioita valiokunnille esim. elinkaariajattelun mukaisesti

Valiokunta/lautakunta

Valiokunta/lautakunta

Valiokunta/lautakunta

Maakuntahallitus

Maakuntavaltuusto Tarkastuslautakunta

Vaalilautakunta

Jaosto

Jaosto

Vaikuttamistoimielimet: Nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto, vammaisneuvosto(ei poliittista päätösvaltaa, yhteistyö valiokuntien/lautakuntien ja jaostojen kanssa?)

Asukaslähtöisyys.Järjestäjä

määrittää, miten Keski-Suomen

asukkaat palveluita saavat.

Jaosto

Jaosto

Jaosto

Jaosto

Asiakaspalaute, mikä palveluissa toimii, mikä ei? Vaikutusten ennakkoarviointi.

Konsernirakenne – strateginen ohjaus ja johtaminen

KonsernijohtoStrateginen ohjaus (maakuntastrategia MaakL 35 § ja muut strategiset valinnat)

InvestoinnitOmistajaohjausEdunvalvonta

Sisäinen tarkastusKansainväliset asiatDemokratia

Osallisuus Strateginen vuoropuhelu

Järjestäjätehtävät TurvallisuusStrateginen hankintaViestintä Tieto päätöksenteossaHenkilöstöpolitiikka

Talouden ohjaus

KehittäminenEnnakointi

Taloushallinto Hallinto jajuridiikka, tarkastus javalvonta

Tieto-hallinto

Tieto- ja tutkimus

Henkilöstö-palvelut

Muut konserni-palvelut

Viestintä, markkinointi ja

osallisuus

KonsernipalvelutHankinnat

Maakuntavaltuusto, -hallitus, muut toimielimetStrategia, omistajaohjaus

Sopimushallinta Omistajaohjaus Konserniohjaus Päätökset, TA, HS

Konsernirakenne – järjestämisen tehtäviä ja prosesseja

Asiakkuuksienhallinta

Asiakas-ohjaus

Palvelutarpeen

arvio

Palvelu-päätös

Tuottajien hyväksyntä

Korvaukset tuottajille

Tuottajien valvonta

Järjestäminen• Tarpeiden selvittäminen• Tavoitteiden asettaminen• Rahojen kohdentaminen• Palveluiden, etuisuuksien ja

viranomaistehtävien määrittely• Myöntämiskriteereiden määrittely

• Asiakasmaksujen määrittely• Asiakas- ja palveluohjauksesta sekä

integroinnista huolehtiminen• Tuotannon linjauksista päättäminen• Tuottajien kriteereistä päättäminen • Valvontasuunnitelman vahvistaminen

Konsernirakenne – tuottamisen organisointia

VALINNANVAPAUDEN PALVELUTUOTANTO (Liikelaitos tai yhtiö)

Maakunnan tytäryhtiöt ja osakkuusyhtiöt

Tuotannollisia ja hallinnollisia tukipalveluja

Maakuntien yhteiset palvelukeskukset

Maakuntien Tilakeskus Oy, Sote-Digi Oy, Vimana Oy,

MAAKUNNAN PALVELUTUOTANTO(Bruttoyksikkö , liikelaitos tai yhtiö)

Liikenne- ja tienpito-palvelut

Vesihuollon palvelut

Luontopalvelut

Maaseudun kehittämispalvelut

Pelastustoimen palvelut

Sosiaali- ja terveyspalvelut

Ympäristö-terveydenhuolllon

palvelut

Työ- ja elinkeino-palvelut

Kotoutumis-palvelut

Vesienhoidon ja kalatalouden

palvelut

Alueidenkäytön ja rakentamisen ohjauspalvelut

Hyvinvoinnin ja terveyden sekä turvallisuuden edistäminen

Yleisten alueiden kehittäminen

Suoran valinnan palvelut

(Asiakasseteli-palvelut)

Muita keskeisiä huomioitavia tekijöitä

• Eri lakien säännökset toimintojen organisoinnista– Lakeihin kirjattu useita säännöksiä koskien maakuntien yhteistoimintaa, ohjausjärjestelmiä,

alliansseja– Voivat ohjata järjestämään toiminnot esimerkiksi yhtiömuodossa

• Yhtiöittämisen poikkeukset– Vähäinen toiminta, erityistoimialat, tietyt yksittäiset toiminnot

• Valtakunnalliset yhtiöt– Maakuntien Tilakeskus Oy, Vimana Oy, Sote-Digi Oy – maakunnan omistusosuuden mukainen

yhdistely maakuntakonserniin

• Inhouse-aseman säännökset– Omistus, vaikutusvalta, markkinoille myynnin osuus, inhouse-sisters

• Vero- ja (yhtiö)oikeudelliset kysymykset

Iso kuva – alustavaa konsernirakennetta

Liikelaitos tai bruttoyksikkö

Järjestäminen

MaakuntavaltuustoTarkastus-lautakunta

Vaali-lautakunta

Valiokunnat/lautakunnat/jaostot

Vaikuttamis-toimielimet

Maakuntajohtaja

Järjestämistehtävät

Konsernipalvelut

Oma tuotanto

Keski-Suomen asukkaat

Kaikki maakunnan toiminta on asukkaitamme varten.

Valinnanvapauden laajentuessa asiakkaat

päättävät, kenen palveluita he käyttävät. Maakunta

järjestäjänä varmistaa, että palvelua on jokaisen

saatavilla yhteisesti sovituilla kriteereillä.

Maakuntavaltuusto käyttää järjestäjän ylintä päätösvaltaa

ja varmistaa asukaslähtöisyyden!

Liikelaitos

Tukipalvelut

Tuottaminen

Johtokunta

Johtokunta

Konserni

Tytäryhtiöt

Osakkuusyhtiöt

Palveluyhtiöt

Hallitus

Varmistaa asiakas-lähtöi-syydenkaikissa

palveluissa

Tuottaa palveluita järjestäjän edellyttä-

mällätavalla

Maakuntahallitus

Henkilöstön kuuleminen ja ennakoiva yhteistoiminta siirtyvissä organisaatioissa

Tavoitteet ja vaihtoehdot maalis-huhtikuu Alustava konsernirakenne touko-kesäkuu

Konsernivalmistelun alustavaa aikataulua keväällä 2018Po

liitt

inen

oh

jaus

Valm

iste

lu

Maakuntahallitus 15.6.2018

Maakunta-valtuusto1.6.2018Konserni-rakenteenluonnos

Maakuntahallitus 23.3.2018Evästys-keskustelu

Puolueiden piirijärjestöt6.4.2018

Maakunta-hallitus 25.5.2018

Maakunta-hallitus 27.4.2018Alustava ehdotus

Uudistuksen johtoryhmä 22.3.2018

Johtoryhmä 19.4.2018

Ennakoiva YT-elin24.4.2018

Johtoryhmä 3.5.2018

Oma maakunta, aluekierros8.5.2018

Kunta-johtajat15.5.2018

Ennakoiva YT-elin23.5.2018

Johtoryhmä 17.5.2018