Kohandav planeerimine ja kavandamine kahaneva rahvastikuga piirkondades

Andres Levald

Rahandusministeeriumi planeeringute

osakonna nõunik

Väimela 4.10.2018

Eesti kahanev ja vananev rahvastik

Tõsiasjad:

• Eesti on kahaneva ja vananeva rahvastikuga

riik, mis samal ajal nii linnastub kui ka

ääremaastub.

• Prognoositavalt väheneb Eesti elanikkond

2040. aastaks umbes 100 000 elaniku võrra.

• Nii kahanemine ja vananemine kui ka

linnastumine ja ääremaastumine toimub Eestis

piirkondlikult ebaühtlaselt ja suurte

erinevustega.

Rahvaarvu muutumine 2012–2040

Rahvaarvu muutumine 2012–2040

-35%

-30%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

Järv

a m

aako

nd

Hiiu

maa

kon

d

Val

ga m

aako

nd

Võ

ru m

aako

nd

Vilj

and

i maa

kon

d

Ida-

Vir

u m

aako

nd

Jõge

va m

aako

nd

Põ

lva

maa

kon

d

Saar

e m

aako

nd

Lään

e-V

iru

maa

kon

d

Lään

e m

aako

nd

Pär

nu

maa

kon

d

Rap

la m

aako

nd

Eest

i ko

kku

Har

ju m

aako

nd

Tart

u m

aako

nd

Tammur, A. 2014

65-aastased ja vanemad osakaal rahvastikust 2012 ja 2040

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Tart

u m

aako

nd

Har

ju m

aako

nd

Eest

i ko

kku

Rap

la m

aako

nd

Pär

nu

maa

kon

d

Lään

e-V

iru

maa

kon

d

Võ

ru m

aako

nd

Vilj

and

i maa

kon

d

Põ

lva

maa

kon

d

Jõge

va m

aako

nd

Lään

e m

aako

nd

Saar

e m

aako

nd

Järv

a m

aako

nd

Ida-

Vir

u m

aako

nd

Val

ga m

aako

nd

Hiiu

maa

kon

d

2012

2040

Tammur, A. 2014

Volkov, L. 1980

Kasv versus kahanemine 1952-1972 Jõgeva rajooni näitel

Ruumilise planeerimise süsteem

www.planeerimine.ee

Asustuse arengu suunamise alused

• Üleriigilise planeeringu 2030+ peamine

arengueesmärk on tagada elamisvõimalused

Eesti igas asustatud paigas. Kehtestatud 2012

• Maakonnaplaneering on riigi ruumiline planeering,

mis lähtub üleriigilise planeeringu põhimõtetest

ning annab suunised üldplaneeringute

koostamiseks. Kehtestatud 2017-2018.

• Rahandusministeeriumi planeeringute osakond on

koostanud nõuanded üldplaneeringute

koostamiseks https://planeerimine.ee/seadus-ja-

juhendid/yp-noustik/

Ruumilise planeerimise lähtekohad

• Senine ruumiline planeerimine on lähtunud igas

valdkonnas kasvu soovidest ja kasvu

jätkumisest, reaalseid protsesse ja prognoose

arvesse võtmata

• Kasvu planeerimisest tulenev ressursside

kasutamise vajadus on kõigil tasanditel

ebaratsionaalne ja ületab meie võimalused

• Uueks paradigmaks on kestlik kahanemine,

ehk kohanemine kahaneva ja väheneva

elanikkonnaga

Kahanemine või kohandamine

• Elukeskkonna kvaliteedi säilitamine kahaneva

elanikkonna tingimustes eeldab tegevuste

valdkonna- ja tasandite ülest läbimõtlemist,

ruumilist koondamist ja ümberkorraldamist

• Kahaneva asustusega piirkondades on vajalik

ehitatud keskkonna kohandav planeerimine

• Üldplaneeringu koostamisega kavandab KOV

visiooni, arengu suunad ja vajalikud tegevused

sihiga kujundada ruumilisest ebavõrdsusest

mitmekesine jätkusuutlik elukeskkond

Jätkusuutlik elukeskkondHästi juhitud

Head ja toimivad ühendused

Head ja kättesaadavad

teenused

KeskkonnatundlikKvalitatiivselt edenev

Kvaliteetne kujundatud ja ehitatud ruum

Õiglane, võrdsete võimalustega

Aktiivne, kaasav ja turvaline

Bristoli kokkulepe – Bristol Accord (2005)

Kohandav planeerimine Saksamaal

Läuft die Platte leer? (2001)

Valikud

Läuft die Platte leer? (2001)

TÜHJADE KORTERITE VÄHENDAMISE STRATEEGIA

MAA-ALA ARENGUSUUND

- ÜLDPLANEERINGU

RUUMIMUDEL

ELUASEMETE ARVU SÄILITAMINE ELUASEMETE ARVU VÄHENDAMINE

VÄÄRTUSTAMINE/KOHANDAMINE HOONE

LAMMUTAMINE,

SÄILITATAVA HOONE

KOHANDAMINE

HOONERÜHMA

LAMMUTAMINE,

SÄILITATAVA RÜHMA

KOHANDAMINE

HOONESTUSE

LAUSLAMMUTAMINE

KONSERVEERIMNE,

VAHEKASUTUS

NÄITEKS:

KORTERIPLAANI

MUUTMINE

KORTERITE

ÜHENDAMINE

HOONEHALDUSE

KORRALDAMINE

KORTERITE

KASUTUSE

MUUTMINERÕDUD,

VÄIKEAIAD LIFTIDE

EHITAMINE

HOONE OSALINE

LAMMUTAMINE,

KORRUSTE

VÄHENDAMINE

HOONE

LAMMUTAMINE

VAHEKASUTUSE,

JÄRELKASUTUSE JA

HALDUSE

KORRALDAMINE

ÜLDPLANEE-

RING

Läuft die Platte leer? (2001)

Teemal “Ruumiline planeerimine kahaneva

elanikkonna tingimustes” korraldas Siseministeeriumi

planeeringute osakond koostöös Eesti Planeerijate

Ühinguga 2015. aasta aprillis õppereisi Saksamaa

idaosasse ja maikuus Tallinna Ülikoolis rahvusvahelise

seminari, kus tutvustati erinevate riikide kogemust

kahaneva planeerimise valdkonnas.

REGI, suvi 2015

REGI, suvi 2015

17.07.2018

17.07.2018

Jätkusuutlik kohandamise protsess

• Lahendused on kohalikud, riik saab kujundada

tegevuskeskkonna raamistiku ja abistada KOV-i

• Kõige probleemsemaks on osutunud

terviklahenduste ja manööverpindade puudumine

• Planeeringuliselt tuleb alustada üldplaneeringu

koostamisest, mis ei tugine kasvuillusioonile vaid

on suunatud kahaneva ja vananeva

elanikkonnaga kohandamisele ja soodsa

elukeskkonna kujundamisele

• Üldplaneeringuga kavandatakse ruumimudel

edasiste tegevuste aluseks

Miks sekkuda planeeringuga?

• Kas planeeringu koostamiseks on vajadus?

Kaaluda, kas jätkusuutlik tegevus uue

planeeringuta on võimalik - eelised/puudused

• Millist liiki planeering on mõistlik koostada?

Kehtiva asja- ja ajakohase üldplaneeringu

olemasolul ja koostamise kohustuse puudumisel

on võimalik koostada teemaplaneering,

osaüldplaneering või detailplaneering

• Silmas tuleb pidada piirkonna terviklahendust,

selle toimivust ja maakasutust ka siis, kui

ehitustegevus on võimalik planeeringuta

Jätkusuutlik kohandamise protsess

• Planeeringuline terviklahendus – KOV

üldplaneering ja sellest lähtuv piirkonna

lahendus/ruumimudel

• Elanike kaasamine ja innustamine – KOV

• Arendaja või arendajate koostöö KOV

juhtimisel – lahenduse etapiviisiline elluviimine

• Manööverpinnad/elamud lammutuste ja

rekonstrueerimise ajaks – arendaja/KOV

• Kinnisvaraline tasuvus – sõltub asukohast,

probleemsetes piirkondades turutõrge, otsene

tasuvus puudub

Jätkusuutlik kohandamise protsess

• Elanike/korteriomanike omaosalus –

probleemne, loobutud korterite osas riik/KOV.

• Hoonehalduse ja piirkonna kasutuse

korraldamine – probleemne,

ühistu/haldur/KOV.

o Soovitusi ruumiliseks planeerimiseks kahaneva

asustusega piirkondades; suunised

www.planeerimine.ee

o Hiob, M., Metspalu, P., Levald, A., Kikas, T.

Hõrenev Eesti. Sirp 12.06.2015

• PLO korraldab üle-Eestilise asustuse elujõu

säilitamise uuringu koos asustuse

tüpoloogiast ja asukohast lähtuvate

ettepanekutega elukeskkonna parendamiseks,

sh planeerimise kaudu.

• PLO ja REHO esitavad üldplaneeringute

koostamisel ettepanekuid kahaneva ja

vananeva elanikkonnaga seonduvate

küsimuste käsitlemiseks ja arvestamiseks.

Elamumajanduse ümberkorraldamise tegevuskava tegevused 2017-2018

• PLO selgitab koolitustel, seminaridel ja

töötubades üldplaneeringute algatamise

vajadust. Tegevused on pidevad ja jätkuvad.

• RM PLO ja REHO nõustades KOV-e

planeeringute koostamisel juhib tähelepanu

kohandava planeerimise põhimõtete, sh

maakonnaplaneeringute suuniste järgimise

vajadusele, et ennetada probleemide

kuhjumist heakskiidu andmise staadiumis.

Elamumajanduse ümberkorraldamise tegevuskava tegevused 2017-2018

• Planeeringukoolitustega KOV-idele alustati

2017. aastal, kuid nii enne kui vahetult pärast

KOV liitumisi jäi nende tõhusus madalaks.

• 2018. aastal on PLO osalenud 15 maakondlikul

koolitusel KOV volikogu liikmetele ja selgitanud

üldplaneeringute olulisust kahanevate

piirkondade ruumilise arengu probleemide

ennetajana, sh elamumajanduse

ümberkorraldamise alusena.

Elamumajanduse ümberkorraldamise tegevuskava tegevused 2017-2018

Elamumajanduse ümberkorraldamise tegevuskava tegevused 2017-2018• KOV planeeringuspetsialistidele on korraldatud

neli piirkondlikku koolitust-töötuba

• Koolitusmaterjalid on kättesaadavad

• REHO maakondlik talitus koos PLOga

korraldab seminare Ida-Virumaal 7.-8.

augustil, Kagu-Eestis 4. oktoobril

• Koostatud ja kättesaadav on juhendmaterjal

Nõuandeid üldplaneeringu koostamiseks

• Koolitamine ja nõustamine jätkub, küsimused

ja ettepanekud on oodatud

Tänan!Andres Levald

andres.levald@rahandusministeerium.ee