1

Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vand-indvinding ved Sjælsø Tillæg til Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal, Hillerød, Allerød og Furesø kommuneplaner

Med VVM-redegørelse, VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse

Januar 2016

- Kommuneplantillæg

- VVM-tilladelse

- VVM-redegørelse og ikke-teknisk resumé

- Sammenfattende redegørelse pba offentlig høring

2

Kolofon

Titel:

Kommuneplantillæg for

Fællesudvalget for vandindvinding

ved Sjælsø

Emneord:

VVM, vandindvinding

Udgiver:

Naturstyrelsen

Forfatter:

Naturstyrelsen

Sprog:

Dansk

År:

2016

URL: www.naturstyrelsen.dk

ISBN nr. elektronisk version:

978-87-7175-540-4

Udgiverkategori:

Statslig

Indholdsfortegnelse

Kolofon ...................................................................................................................................... 2

Indholdsfortegnelse ................................................................................................................... 3

1 Offentlig fremlæggelse .................................................................................................... 5

1.1 Offentlig høring ...................................................................................................................... 5

1.2 Høringsbehandling og endelig udstedelse ............................................................................. 5

2 Kommuneplantillæg ........................................................................................................ 6

2.1 Hvad er et kommuneplantillæg? ........................................................................................... 6

2.2 Hvad er VVM? ........................................................................................................................ 6

2.3 Hvad er Miljøvurdering? ........................................................................................................ 7

3 Redegørelse for Kommuneplantillæg .............................................................................. 8

3.1 Baggrund og formål ............................................................................................................... 8

3.2 Projektet ................................................................................................................................ 8

3.3 Projektet er VVM-pligtigt i medfør af lov om planlægning.................................................... 9

3.4 VVM-proces ......................................................................................................................... 10

3.5 Kommuneplantillægget skal miljøvurderes ......................................................................... 10

4 Forhold til øvrig planlægning ......................................................................................... 11

4.1 Fingerplan 2013 ................................................................................................................... 11

4.2 Statens vand- og naturplaner .............................................................................................. 11

4.3 Kommunale vand- og naturhandleplaner ............................................................................ 11

4.4 Regionale udviklingsplaner .................................................................................................. 11

4.5 Råstofplaner ........................................................................................................................ 12

5 Gældende kommuneplaner ........................................................................................... 13

6 Lokalplan ....................................................................................................................... 14

7 Øvrige bindinger ............................................................................................................ 15

7.1 Natura 2000 ......................................................................................................................... 15

7.2 Bilag IV-arter ........................................................................................................................ 15

7.3 Kulturarvsarealer og fredninger .......................................................................................... 16

7.4 Kystnærhedszonen .............................................................................................................. 16

7.5 Bygge- og beskyttelseslinjer ................................................................................................ 16

7.6 § 3-områder ......................................................................................................................... 16

7.7 Andre tilladelser/godkendelser ........................................................................................... 16

8 Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø ........................ 17

8.1 Retningslinjer ....................................................................................................................... 17

8.2 Rammer ............................................................................................................................... 18

1 Offentlig fremlæggelse

1.1 Offentlig høring

Naturstyrelsen offentliggør hermed Kommuneplantillæg med tilhørende VVM-

redegørelse for forlængelse af vandindvindingstilladelser til indvindingen til

Sjælsø Vandværk. Kommuneplantillægget var i offentlig høring fra den 12. juni

2015 til den 28. august 2015. Planens offentliggørelse er annonceret på

Naturstyrelsens hjemmeside nst.dk.

1.2 Høringsbehandling og endelig udstedelse

På baggrund af VVM-redegørelsen og den offentlige høring har Naturstyrelsen

besluttet at udsende at udstede et endeligt kommuneplantillæg med tilhørende

VVM-redegørelse og VVM-tilladelse.

Det endelige kommuneplantillæg med VVM-redegørelse, VVM-tilladelsen samt

den sammenfattende redegørelse offentliggøres med klagevejledning.

2 Kommuneplantillæg

2.1 Hvad er et kommuneplantillæg?

Et kommuneplantillæg er et supplement til den eksisterende kommuneplan. Et

kommuneplantillæg kan justere og ændre bestemmelser i kommuneplanen, når

det er nødvendigt i forhold til realiseringen af en lokalplan eller et projekt.

Kommunalbestyrelsen har ansvaret for den sammenfattende kommuneplan-

lægning, som blandt andet udmøntes i en kommuneplan. Kommuneplanen skal

sammenfatte og konkretisere de overordnede politiske mål for udviklingen i

kommunen, blandt andet gennem udstedelse af retningslinjer og rammer. De

centrale emner er udformning af byområder, placering af boliger, arbejdspladser,

butikker, offentlige institutioner, trafik, tekniske anlæg og grønne områder. I

kommuneplanen fastlægges kommunalbestyrelsens politik for byernes og

kommunens øvrige områders udvikling.

2.2 Hvad er VVM?

VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land

fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og

private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning,

bekendtgørelse nr. 1510 af 15/12/2010.

Formålet med en VVM-redegørelse er at sikre, at der gennemføres en vurdering

af virkningerne på miljøet af anlægsarbejder, andre installationer eller arbejder,

samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskabet, herunder også indgreb

der tager sigte på udnyttelsen af ressourcer i undergrunden, når disse må antages

at kunne påvirke miljøet væsentligt, og sikre at offentligheden inddrages som en

vigtig del af beslutningsprocessen. På den måde sikres det, at planmyndigheden

har det bedst mulige grundlag for at træffe beslutning om hvorvidt det anmeldte

projekt kan realiseres.

VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer anlæggets direkte og indirekte

virkninger på:

Mennesker, fauna og flora

Jordbund, vand, luft, klima og landskab

Materielle goder og kulturarv

Samspillet mellem disse faktorer

Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser,

som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning

om projektets gennemførelse.

Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse udarbejdes i de fleste tilfælde af

kommunalbestyrelsen. I dette tilfælde varetager Naturstyrelsen

kommunalbestyrelsernes opgaver og beføjelser, jf. § 11, stk. 5, punkt 4

(vandindvindings- og vandforsyningsanlæg, hvis det samlede anlæg geografisk

strækker sig over mere end to kommuner). Det betyder, at VVM- og

plankompetencen overgår til staten (Naturstyrelsen). Naturstyrelsen varetager

således planlægningen for regional vandindvinding i hovedstadsområdet. En

eventuel senere ændring af kommuneplantillægget forudsætter derfor

Naturstyrelsens accept.

2.3 Hvad er Miljøvurdering?

Ved tilvejebringelse af planer, der kan få væsentlig indvirkning på miljøet, er der

krav om at udarbejde en miljøvurdering, jf. lov om miljøvurdering af planer og

programmer (miljøvurderingsloven), lovbekendtgørelse 936 af den 24/09/2009.

Formålet med en miljøvurdering af en plan er at sikre, at miljøhensyn integreres i

planen, og at planen hermed bedre fremmer en bæredygtig udvikling og sikrer et

højt miljøbeskyttelsesniveau.

I henhold til miljøvurderingsloven skal kommuneplantillæg, som udarbejdes i

forbindelse med en VVM-sag, også miljøvurderes, hvis kommuneplantillægget

ændrer den eksisterende kommuneplans rammedel.

Der skal udarbejdes en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplan-

tillægget. Da indholdet af miljørapporten i stor grad er sammenfaldende med

kravene til en VVM-redegørelse, kan VVM-redegørelse og miljørapport

udarbejdes som en samlet rapport.

3 Redegørelse for Kommuneplantillæg

3.1 Baggrund og formål

Sjælsø Vandværk er et regionalt vandværkbeliggende i Rudersdal Kommune.

Vandindvindingen til vandværket foregår i et samarbejde mellem aftager-

kommunerne Fredensborg, Hørsholm, Lyngby-Taarbæk, Gentofte og Gladsaxe i

”Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø” (FVS). Vandværket ejes og drives

af Sjælsø Vand A/S, som har overtaget retten til indvinding af vand efter Gentofte

Kommune, som tidligere varetog driften. Sjælsø Vand A/S er et selvstændigt

selskab i Nordvand Holdning A/S, som administreres af Nordvand A/S.

Fællesudvalget for Vandindvinding ved Sjælsø (FVS) ansøgte i november 2005

den daværende ressourcemyndighed Frederiksborg Amt om forlængelse af de

nuværende indvindingstilladelser på FVS’ kildepladser. Den ansøgte vand-

mængde er på 11,12 mio. m3 grundvand pr. år. Amtet rettede henvendelse til

Hovedstadsområdets Udviklingsråd (HUR), som afgjorde, at vandindvindingen

udløser VVM-pligt, og at der ikke gives tilladelse til vandindvinding, før den

nødvendige VVM-proces er gennemført. Naturstyrelsen gennemfører VVM-

processen og har udarbejdet denne VVM-redegørelse, som redegør for projektets

påvirkninger på miljøet.

Vandindvindingen til Sjælsø Vandværk foregår fra kildepladser beliggende i

kommunerne Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal og Allerød. Indvindings-

oplandene strækker sig herudover ind i Furesø og Hillerød kommuner. Der er

meddelt indvindingstilladelser, efterhånden som kildepladserne er etableret, de

første i 1933 og de seneste i 1970. Tilladelserne udløb i 2010. Alle indvin-

dingstilladelser, der udløb efter den 1. januar 2010, men inden vedtagelsen af den

første kommunale handleplan i medfør af miljømålsloven, ophører først senest 1

år efter vedtagelsen af den kommunale handleplan i henhold til lov om ændring

af lov om vandforsyning mv., lov om miljøbeskyttelse, lov om naturbeskyttelse og

lov om vandløb.

3.2 Projektet

Vandindvindingen til Sjælsø Vandværk sker på otte kildepladser beliggende i

kommunerne Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal og Allerød. FVS ønsker fortsat

at indvinde vand fra de eksisterende kildepladser, hvorfor målet med

nærværende projekt er at få forlænget de eksisterende tilladelser og fortsætte

vandindvindingen på kildepladserne.

Projektet omfatter indvinding af grundvand - ikke produktion og distribution af

drikkevand. De fysiske anlæg til projektet består af indvindingsboringer,

råvandsstationer og råvandsledninger.

Alle anlæg er eksisterende, hvorfor der ikke vil ske fysiske indgreb i omgivelserne

med gennemførelsen af den ansøgte vandindvinding. Som led i redegørelsen er

der endvidere set på afværgeforanstaltninger og alternative forsyningsmuligheder

til det ansøgte projekt.

Da de øvrige eksisterende vandindvindinger i området, udover vandindvindingen

til Sjælsø Vandværk, er en del af modelberegningsgrundlaget, er de kumulative

effekter omfattet af vurderingen af påvirkningerne fra den ansøgte indvinding.

Til udpegning af de områder, hvor den ansøgte vandindvinding potentielt kan

påvirke grundvand, vandløb, søer og overfladenær natur, er der opstillet og

anvendt grundvandsmodeller. Den konkrete anvendelse af

grundvandsmodellerne har først og fremmest været i forhold til følgende:

- Udpegning af potentielt påvirkede områder. Denne udpegning har haft til

formål at indkredse områder, hvor vandindvindingen potentielt kan påvirke

levevilkårene for dyr og planter og har dannet grundlag for, hvor der er udført

biologiske feltstudier.

- Vurdering af den ansøgte vandindvindings påvirkning af grundvand, søer og

medianminimumsafstrømningen i vandløbssystemer.

På baggrund af udpegningen af potentielt påvirkede områder er der gennemført

feltundersøgelser med en række registreringer, herunder naturtype,

plantesamfund, padder og krybdyr, ynglefugle, pattedyr, ferskvandsfauna og

arter, der er listet på habitatdirektivets bilag IV mv.

3.3 Projektet er VVM-pligtigt i medfør af lov om planlægning

Det er Naturstyrelsens vurdering, at det anmeldte projekt er omfattet af

bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om visse offentlige og private

anlægs virkning på miljøet i medfør af lov om planlægning (VVM-

bekendtgørelsen), bilag 1, pkt. 11 (arbejder i forbindelse med indvinding af

grundvand og kunstig tilførsel af grundvand, hvor den indvundne mængde eller

tilførte mængde vand udgør mindst 10 mio. m3/år) samt bilag 1 punkt 33

(vandforsyningsboringer med en årsproduktion på 10 mio. m3 eller mere).

3.4 VVM-proces

8-ugers offentlig høring

Forslag til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse har været i offentlig høring

i perioden 12. juni til 28. august 2015.

Sammenfattende redegørelse og VVM-tilladelse

På baggrund af de indkomne høringssvar udarbejdede Naturstyrelsen en

sammenfattende redegørelse, der blandt andet indeholder en beskrivelse af,

hvordan de indkomne høringssvar er taget i betragtning. Den sammenfattende

redegørelse har været i berørte kommuner til udtalelse. Kommunerne har ikke

haft bemærkninger til den sammenfattende redegørelse.

På baggrund heraf har Naturstyrelsen besluttet at udsende kommuneplantil-

lægget fastsætte vilkår for projektet. Vilkårene meddeles bygherre i forbindelse

med VVM-tilladelsen, som skal sikre, at de miljømæssige påvirkninger af

projektet minimeres. Kommuneplantillægget udstedes endeligt af Naturstyrelsen.

3.5 Kommuneplantillægget skal miljøvurderes

Naturstyrelsen skal udarbejde en miljøvurdering af forslag til kommuneplan-

tillægget, jf. miljøvurderingslovens § 3, stk. 1, nr. 1.

Der skal udarbejdes en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplan-

tillægget. Da indholdet af miljørapporten i høj grad er sammenfaldende med

kravene til indholdet i en VVM-redegørelse, er VVM-redegørelse og miljørapport

udarbejdet som en samlet rapport i VVM for Fællesudvalget for Vandindvinding

ved Sjælsø (FVS).

4 Forhold til øvrig planlægning

4.1 Fingerplan 2013

Den gældende Fingerplan 2013 (Miljøministeriets Landsplandirektiv for

Hovedstadsområdet) angiver de overordnede rammer for kommunerne i

Hovedstadsområdets planlægning. Planen indeholder ikke arealudlæg eller

bestemmelser, der i sig selv kan være en hindring for vandindvinding i

hovedstadsområdet.

4.2 Statens vand- og naturplaner

Naturstyrelsen har udarbejdet statslige vand- og naturplaner. Disse er endeligt

vedtaget i oktober 2014. Vandplanerne indeholder indsatsprogrammer og

konkrete miljømål, der sammen redegør for, hvordan målsætningen om ’god

tilstand’ opnås for vandområderne i Danmark.

Projektets betydning for Natura 2000-direktivets formål og retningslinjer er

behandlet i det tekniske baggrundsnotat vedr. Natura 2000-vurdering og den

mulige indvirkning er opsummeret i afsnittet om Natura 2000-vurdering.

Projektets eventuelle påvirkning på Bilag IV-arter er beskrevet under kapitlet om

Natur i VVM-redegørelsen for FVS’ regionale vandindvinding.

4.3 Kommunale vand- og naturhandleplaner

Naturstyrelsen har udarbejdet vand- og naturplaner, men kommunen er

myndighed i forhold til implementering og håndhævelse heraf.

Kommunerne udarbejder, efter udsendelse af vandplanerne, handleplaner for alle

vandforekomster omfattet af vandplanerne samt for alle områder omfattet af

Natura 2000-planer. Heri konkretiseres og prioriteres den nødvendige indsats i

henhold til de generelle, såvel som de konkrete indsatser og retningslinjer.

4.4 Regionale udviklingsplaner

FVS´ regionale vandindvinding er omfattet af den regionale udviklingsplan 2012

for Region Hovedstaden. Udviklingsplanen beskæftiger sig særligt med

infrastruktur, kultur, uddannelse og beskæftigelse.

Kommuneplantillægget, der omfatter FVS´ regionale vandindvinding, vurderes

ikke at stride imod den gældende regionale udviklingsplan for Region

Hovedstaden.

4.5 Råstofplaner

Region Hovedstaden (Råstofplan 2012) er myndighed for den råstofplanlægning

der er berørt af denne VVM.

I VVM-afsnit 6.4 er redegjort for FVS’ regionale vandindvindings indflydelse på

råstofinteresserne i de gældende råstofplaner.

Det vurderes som udgangspunkt, at der ikke er en konflikt mellem indvinding af

grundvand og råstofinteresser, og i konkrete tilfælde ved råstofgravning, kan der

opstilles krav til håndtering af evt. forekomst af forurenende stoffer. Kravene

stilles af kommunerne, der også foretager den konkrete vurdering og

udarbejdelse af gravetilladelser.

Som udgangspunkt mener Region Hovedstaden, at grundvandsindvinding og

råstofindvinding er foreneligt, da råstofindvinding ikke påvirker grund-

vandskvaliteten eller kvantiteten. Regionen laver en konkret vurdering fra sag til

sag i forbindelse med ny råstoftilladelse.

5 Gældende kommuneplaner

Vandindvinding af grundvand reguleres gennem vandindvindingstilladelser, der

udstedes af kommunerne i overensstemmelse med de miljømål, der er fastsat i

Statens Vandplaner, jf. Miljømålsloven (Lovbekendtgørelse nr. 932 af

24/09/2009). Kommuneplanen rummer derfor ikke retningslinjer for omfanget

af vandindvinding, men skal jf. Planlovens § 11e, redegøre for dette

kommuneplantillægs betydning/indflydelse på bl.a. vandplanerne.

Dette kommuneplantillæg vil derfor ikke direkte have betydning for de berørte

kommuners kommuneplaners eksisterende retningslinjer og rammer. Dette

kommuneplantillæg vil dog tilfører nye retningslinjer, som det fremgår af kap. 8,

der muliggør projektet i overensstemmelse med VVM-redegørelsen.

Indirekte kan projektet berøre kommuneplanretningslinjer for udpegninger af

områder med bl.a. lavbundsarealer, naturområder, potentielle naturområder og

økologiske forbindelser, kulturhistoriske og geologiske bevaringsværdier i det

tilfælde, hvor grundvandssænkninger kan medføre ændringer i naturforholdene

og af naturområderne, men på baggrund af de gennemførte undersøgelser er det

vurderet, at den ansøgte grundvandsindvinding samlet set ikke medfører

væsentlige påvirkninger på nogen af de undersøgte forhold.

6 Lokalplan

De fleste kildepladser ligger i landzone og for de øvrige kildepladser, er der taget

højde for vandindvindingen i forbindelse med lokalplanlægning. Der er derfor

ikke konflikter mellem lokalplaner og kildepladser.

Ingen gældende lokalplaner eller -forslag vil blive påvirket af

kommuneplantillægget.

7 Øvrige bindinger

7.1 Natura 2000

Der er blevet foretaget en vurdering af, om FVS´ ansøgte vandindvinding kan

påvirke udpegningsgrundlaget i Natura 2000-områder (habitat og/eller

fuglebeskyttelsesområder). På baggrund af de hydrogeologiske detailstudier

vurderes det, at den ansøgte vandindvinding ikke medfører en væsentlig

påvirkning af Natura 2000-områder

Placeringen af Natura 2000-områder i forhold til indvindingsopland.

7.2 Bilag IV-arter

I VVM-redegørelsen vurderes det, at ingen vandhuller i området påvirkes

væsentligt ved gennemførelse af den ansøgte vandindvinding. Idet

naturområderne ikke påvirkes væsentligt, vurderes det, at områdernes funktion

som yngle- og rasteområde ligeledes ikke påvirkes væsentligt. Således vurderes

det, at vandindvindingen ikke vil beskadige eller ødelægge yngle- eller

rasteområder for de bilag IV-arter, der forekommer i de våde naturtyper

beliggende inden for de potentielt påvirkede områder.

7.3 Kulturarvsarealer og fredninger

Den overordnede kulturhistoriske struktur ændrer sig ikke inden for områder

med kulturhistoriske værdier, da tilstanden af de overordnede sammenhænge og

arealanvendelsen ikke ændres ved den forøgede vandindvinding. Det vurderes i

VVM-redegørelsen, at vandindvindingen ikke vil have betydning for bevarings af

de registrerede fortidsminder i kulturarvsarealet i Tokkekøb Hegn.

7.4 Kystnærhedszonen

Langs Øresund strækker kildepladserne sig ind i kystnærhedszonen. I VVM-

redegørelsen vurderes det, at indvinding af vand ikke vil stride imod

kystnærhedszonens bestemmelser, idet projektet ikke kræver opførelse af

bebyggelse eller større tekniske anlæg inden for kystnærhedszonen.

7.5 Bygge- og beskyttelseslinjer

Indvindingsoplandene for FVS´ regionale vandindvinding er omfattet af en række

sø- og åbeskyttelseslinjer, skovbyggelinjer, fortidsmindebeskyttelseslinjer og

kirkebyggelinjer, jf. naturbeskyttelseslovens §§ 16, 17, 18 og 19.

Det er især lovens § 16, 17 og 18, der er aktuelt i dette projekt – f.eks. i forbindelse

med anlæg af eventuelle nye vandboringer eller ændring til dykpumper. Der er

tale om relativ få bygninger, der vil kræve dispensation fra loven.

7.6 § 3-områder

Det vurderes, at vandindvindingen ikke vil medføre en væsentlig påvirkning af

områdets § 3-beskyttede områder.

7.7 Andre tilladelser/godkendelser

Ud over de beskrevne dispensationer, der er påkrævet, vil et omdrejningspunkt

være vandindvindingstilladelserne efter Bekendtgørelse af lov om vandforsyning

mv. (Bek. 1199 af 30/09/2013). Også dispensation af naturbeskyttelseslovens § 3

kan komme på tale, hvis der påvises væsentlige ændringer af naturtyperne.

I begge tilfælde er det kommunerne, der kan meddele dispensation/tilladelse.

8 Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø

Fremtidige planforhold fastlægges med nedenstående retningslinjer og rammer.

8.1 Retningslinjer

Med udstedelsen af kommuneplantillæg for FVS´ regionale vandindvinding

tilføjes følgende retningslinjer indenfor Sjælsø Vandværks indvindingsopland til

kommuneplanerne i Fredensborg, Allerød, Hillerød, Furesø, Rudersdal og

Hørsholm kommuner.

Nedenstående kommuneplanretningslinjer forventes jf. Planlovens § 12 anvendt

ved kommunernes administration af vandforsyningsloven:

1. For at sikre en række nordsjællandske kommuners vandforsyning

er det nødvendigt, at give FVS tilladelse til at indvinde grundvand

fra Sjælsø Vandværk med følgende mængde grundvand per

kildeplads:

Kildeplads m3/år

Sandholm 3.100.000

Nebbegård 900.000

Mortenstrup 900.000

Ullerød 500.000

Nivå 1.100.000

Langstrup 3.000.000

Opnæsgård 820.000

Rungsted 800.000

I alt 11.120.000

2. Der må ikke gives tilladelser til vandindvinding før kommunerne

gennem vilkår i vandindvindingstilladelserne har sikret, at

opnåelse af vandplanens målsætninger ikke forhindres som følge

af vandindvindingen.

8.2 Rammer

Med udstedelsen af kommuneplantillægget for FVS´ regionale vandindvinding,

vil der ikke blive tilføjet nye rammer for kommunernes lokalplanlægning.

Naturstyrelsen

Haraldsgade 53

2100 København

www.nst.dk