kommuneplantillæg for fællesudvalget for vand- …...kirkebyggelinjer, jf. naturbeskyttelseslovens...
TRANSCRIPT
1
Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vand-indvinding ved Sjælsø Tillæg til Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal, Hillerød, Allerød og Furesø kommuneplaner
Med VVM-redegørelse, VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse
Januar 2016
- Kommuneplantillæg
- VVM-tilladelse
- VVM-redegørelse og ikke-teknisk resumé
- Sammenfattende redegørelse pba offentlig høring
2
Kolofon
Titel:
Kommuneplantillæg for
Fællesudvalget for vandindvinding
ved Sjælsø
Emneord:
VVM, vandindvinding
Udgiver:
Naturstyrelsen
Forfatter:
Naturstyrelsen
Sprog:
Dansk
År:
2016
URL: www.naturstyrelsen.dk
ISBN nr. elektronisk version:
978-87-7175-540-4
Udgiverkategori:
Statslig
Indholdsfortegnelse
Kolofon ...................................................................................................................................... 2
Indholdsfortegnelse ................................................................................................................... 3
1 Offentlig fremlæggelse .................................................................................................... 5
1.1 Offentlig høring ...................................................................................................................... 5
1.2 Høringsbehandling og endelig udstedelse ............................................................................. 5
2 Kommuneplantillæg ........................................................................................................ 6
2.1 Hvad er et kommuneplantillæg? ........................................................................................... 6
2.2 Hvad er VVM? ........................................................................................................................ 6
2.3 Hvad er Miljøvurdering? ........................................................................................................ 7
3 Redegørelse for Kommuneplantillæg .............................................................................. 8
3.1 Baggrund og formål ............................................................................................................... 8
3.2 Projektet ................................................................................................................................ 8
3.3 Projektet er VVM-pligtigt i medfør af lov om planlægning.................................................... 9
3.4 VVM-proces ......................................................................................................................... 10
3.5 Kommuneplantillægget skal miljøvurderes ......................................................................... 10
4 Forhold til øvrig planlægning ......................................................................................... 11
4.1 Fingerplan 2013 ................................................................................................................... 11
4.2 Statens vand- og naturplaner .............................................................................................. 11
4.3 Kommunale vand- og naturhandleplaner ............................................................................ 11
4.4 Regionale udviklingsplaner .................................................................................................. 11
4.5 Råstofplaner ........................................................................................................................ 12
5 Gældende kommuneplaner ........................................................................................... 13
6 Lokalplan ....................................................................................................................... 14
7 Øvrige bindinger ............................................................................................................ 15
7.1 Natura 2000 ......................................................................................................................... 15
7.2 Bilag IV-arter ........................................................................................................................ 15
7.3 Kulturarvsarealer og fredninger .......................................................................................... 16
7.4 Kystnærhedszonen .............................................................................................................. 16
7.5 Bygge- og beskyttelseslinjer ................................................................................................ 16
7.6 § 3-områder ......................................................................................................................... 16
7.7 Andre tilladelser/godkendelser ........................................................................................... 16
8 Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø ........................ 17
8.1 Retningslinjer ....................................................................................................................... 17
8.2 Rammer ............................................................................................................................... 18
1 Offentlig fremlæggelse
1.1 Offentlig høring
Naturstyrelsen offentliggør hermed Kommuneplantillæg med tilhørende VVM-
redegørelse for forlængelse af vandindvindingstilladelser til indvindingen til
Sjælsø Vandværk. Kommuneplantillægget var i offentlig høring fra den 12. juni
2015 til den 28. august 2015. Planens offentliggørelse er annonceret på
Naturstyrelsens hjemmeside nst.dk.
1.2 Høringsbehandling og endelig udstedelse
På baggrund af VVM-redegørelsen og den offentlige høring har Naturstyrelsen
besluttet at udsende at udstede et endeligt kommuneplantillæg med tilhørende
VVM-redegørelse og VVM-tilladelse.
Det endelige kommuneplantillæg med VVM-redegørelse, VVM-tilladelsen samt
den sammenfattende redegørelse offentliggøres med klagevejledning.
2 Kommuneplantillæg
2.1 Hvad er et kommuneplantillæg?
Et kommuneplantillæg er et supplement til den eksisterende kommuneplan. Et
kommuneplantillæg kan justere og ændre bestemmelser i kommuneplanen, når
det er nødvendigt i forhold til realiseringen af en lokalplan eller et projekt.
Kommunalbestyrelsen har ansvaret for den sammenfattende kommuneplan-
lægning, som blandt andet udmøntes i en kommuneplan. Kommuneplanen skal
sammenfatte og konkretisere de overordnede politiske mål for udviklingen i
kommunen, blandt andet gennem udstedelse af retningslinjer og rammer. De
centrale emner er udformning af byområder, placering af boliger, arbejdspladser,
butikker, offentlige institutioner, trafik, tekniske anlæg og grønne områder. I
kommuneplanen fastlægges kommunalbestyrelsens politik for byernes og
kommunens øvrige områders udvikling.
2.2 Hvad er VVM?
VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land
fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og
private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning,
bekendtgørelse nr. 1510 af 15/12/2010.
Formålet med en VVM-redegørelse er at sikre, at der gennemføres en vurdering
af virkningerne på miljøet af anlægsarbejder, andre installationer eller arbejder,
samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskabet, herunder også indgreb
der tager sigte på udnyttelsen af ressourcer i undergrunden, når disse må antages
at kunne påvirke miljøet væsentligt, og sikre at offentligheden inddrages som en
vigtig del af beslutningsprocessen. På den måde sikres det, at planmyndigheden
har det bedst mulige grundlag for at træffe beslutning om hvorvidt det anmeldte
projekt kan realiseres.
VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer anlæggets direkte og indirekte
virkninger på:
Mennesker, fauna og flora
Jordbund, vand, luft, klima og landskab
Materielle goder og kulturarv
Samspillet mellem disse faktorer
Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser,
som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning
om projektets gennemførelse.
Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse udarbejdes i de fleste tilfælde af
kommunalbestyrelsen. I dette tilfælde varetager Naturstyrelsen
kommunalbestyrelsernes opgaver og beføjelser, jf. § 11, stk. 5, punkt 4
(vandindvindings- og vandforsyningsanlæg, hvis det samlede anlæg geografisk
strækker sig over mere end to kommuner). Det betyder, at VVM- og
plankompetencen overgår til staten (Naturstyrelsen). Naturstyrelsen varetager
således planlægningen for regional vandindvinding i hovedstadsområdet. En
eventuel senere ændring af kommuneplantillægget forudsætter derfor
Naturstyrelsens accept.
2.3 Hvad er Miljøvurdering?
Ved tilvejebringelse af planer, der kan få væsentlig indvirkning på miljøet, er der
krav om at udarbejde en miljøvurdering, jf. lov om miljøvurdering af planer og
programmer (miljøvurderingsloven), lovbekendtgørelse 936 af den 24/09/2009.
Formålet med en miljøvurdering af en plan er at sikre, at miljøhensyn integreres i
planen, og at planen hermed bedre fremmer en bæredygtig udvikling og sikrer et
højt miljøbeskyttelsesniveau.
I henhold til miljøvurderingsloven skal kommuneplantillæg, som udarbejdes i
forbindelse med en VVM-sag, også miljøvurderes, hvis kommuneplantillægget
ændrer den eksisterende kommuneplans rammedel.
Der skal udarbejdes en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplan-
tillægget. Da indholdet af miljørapporten i stor grad er sammenfaldende med
kravene til en VVM-redegørelse, kan VVM-redegørelse og miljørapport
udarbejdes som en samlet rapport.
3 Redegørelse for Kommuneplantillæg
3.1 Baggrund og formål
Sjælsø Vandværk er et regionalt vandværkbeliggende i Rudersdal Kommune.
Vandindvindingen til vandværket foregår i et samarbejde mellem aftager-
kommunerne Fredensborg, Hørsholm, Lyngby-Taarbæk, Gentofte og Gladsaxe i
”Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø” (FVS). Vandværket ejes og drives
af Sjælsø Vand A/S, som har overtaget retten til indvinding af vand efter Gentofte
Kommune, som tidligere varetog driften. Sjælsø Vand A/S er et selvstændigt
selskab i Nordvand Holdning A/S, som administreres af Nordvand A/S.
Fællesudvalget for Vandindvinding ved Sjælsø (FVS) ansøgte i november 2005
den daværende ressourcemyndighed Frederiksborg Amt om forlængelse af de
nuværende indvindingstilladelser på FVS’ kildepladser. Den ansøgte vand-
mængde er på 11,12 mio. m3 grundvand pr. år. Amtet rettede henvendelse til
Hovedstadsområdets Udviklingsråd (HUR), som afgjorde, at vandindvindingen
udløser VVM-pligt, og at der ikke gives tilladelse til vandindvinding, før den
nødvendige VVM-proces er gennemført. Naturstyrelsen gennemfører VVM-
processen og har udarbejdet denne VVM-redegørelse, som redegør for projektets
påvirkninger på miljøet.
Vandindvindingen til Sjælsø Vandværk foregår fra kildepladser beliggende i
kommunerne Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal og Allerød. Indvindings-
oplandene strækker sig herudover ind i Furesø og Hillerød kommuner. Der er
meddelt indvindingstilladelser, efterhånden som kildepladserne er etableret, de
første i 1933 og de seneste i 1970. Tilladelserne udløb i 2010. Alle indvin-
dingstilladelser, der udløb efter den 1. januar 2010, men inden vedtagelsen af den
første kommunale handleplan i medfør af miljømålsloven, ophører først senest 1
år efter vedtagelsen af den kommunale handleplan i henhold til lov om ændring
af lov om vandforsyning mv., lov om miljøbeskyttelse, lov om naturbeskyttelse og
lov om vandløb.
3.2 Projektet
Vandindvindingen til Sjælsø Vandværk sker på otte kildepladser beliggende i
kommunerne Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal og Allerød. FVS ønsker fortsat
at indvinde vand fra de eksisterende kildepladser, hvorfor målet med
nærværende projekt er at få forlænget de eksisterende tilladelser og fortsætte
vandindvindingen på kildepladserne.
Projektet omfatter indvinding af grundvand - ikke produktion og distribution af
drikkevand. De fysiske anlæg til projektet består af indvindingsboringer,
råvandsstationer og råvandsledninger.
Alle anlæg er eksisterende, hvorfor der ikke vil ske fysiske indgreb i omgivelserne
med gennemførelsen af den ansøgte vandindvinding. Som led i redegørelsen er
der endvidere set på afværgeforanstaltninger og alternative forsyningsmuligheder
til det ansøgte projekt.
Da de øvrige eksisterende vandindvindinger i området, udover vandindvindingen
til Sjælsø Vandværk, er en del af modelberegningsgrundlaget, er de kumulative
effekter omfattet af vurderingen af påvirkningerne fra den ansøgte indvinding.
Til udpegning af de områder, hvor den ansøgte vandindvinding potentielt kan
påvirke grundvand, vandløb, søer og overfladenær natur, er der opstillet og
anvendt grundvandsmodeller. Den konkrete anvendelse af
grundvandsmodellerne har først og fremmest været i forhold til følgende:
- Udpegning af potentielt påvirkede områder. Denne udpegning har haft til
formål at indkredse områder, hvor vandindvindingen potentielt kan påvirke
levevilkårene for dyr og planter og har dannet grundlag for, hvor der er udført
biologiske feltstudier.
- Vurdering af den ansøgte vandindvindings påvirkning af grundvand, søer og
medianminimumsafstrømningen i vandløbssystemer.
På baggrund af udpegningen af potentielt påvirkede områder er der gennemført
feltundersøgelser med en række registreringer, herunder naturtype,
plantesamfund, padder og krybdyr, ynglefugle, pattedyr, ferskvandsfauna og
arter, der er listet på habitatdirektivets bilag IV mv.
3.3 Projektet er VVM-pligtigt i medfør af lov om planlægning
Det er Naturstyrelsens vurdering, at det anmeldte projekt er omfattet af
bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om visse offentlige og private
anlægs virkning på miljøet i medfør af lov om planlægning (VVM-
bekendtgørelsen), bilag 1, pkt. 11 (arbejder i forbindelse med indvinding af
grundvand og kunstig tilførsel af grundvand, hvor den indvundne mængde eller
tilførte mængde vand udgør mindst 10 mio. m3/år) samt bilag 1 punkt 33
(vandforsyningsboringer med en årsproduktion på 10 mio. m3 eller mere).
3.4 VVM-proces
8-ugers offentlig høring
Forslag til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse har været i offentlig høring
i perioden 12. juni til 28. august 2015.
Sammenfattende redegørelse og VVM-tilladelse
På baggrund af de indkomne høringssvar udarbejdede Naturstyrelsen en
sammenfattende redegørelse, der blandt andet indeholder en beskrivelse af,
hvordan de indkomne høringssvar er taget i betragtning. Den sammenfattende
redegørelse har været i berørte kommuner til udtalelse. Kommunerne har ikke
haft bemærkninger til den sammenfattende redegørelse.
På baggrund heraf har Naturstyrelsen besluttet at udsende kommuneplantil-
lægget fastsætte vilkår for projektet. Vilkårene meddeles bygherre i forbindelse
med VVM-tilladelsen, som skal sikre, at de miljømæssige påvirkninger af
projektet minimeres. Kommuneplantillægget udstedes endeligt af Naturstyrelsen.
3.5 Kommuneplantillægget skal miljøvurderes
Naturstyrelsen skal udarbejde en miljøvurdering af forslag til kommuneplan-
tillægget, jf. miljøvurderingslovens § 3, stk. 1, nr. 1.
Der skal udarbejdes en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplan-
tillægget. Da indholdet af miljørapporten i høj grad er sammenfaldende med
kravene til indholdet i en VVM-redegørelse, er VVM-redegørelse og miljørapport
udarbejdet som en samlet rapport i VVM for Fællesudvalget for Vandindvinding
ved Sjælsø (FVS).
4 Forhold til øvrig planlægning
4.1 Fingerplan 2013
Den gældende Fingerplan 2013 (Miljøministeriets Landsplandirektiv for
Hovedstadsområdet) angiver de overordnede rammer for kommunerne i
Hovedstadsområdets planlægning. Planen indeholder ikke arealudlæg eller
bestemmelser, der i sig selv kan være en hindring for vandindvinding i
hovedstadsområdet.
4.2 Statens vand- og naturplaner
Naturstyrelsen har udarbejdet statslige vand- og naturplaner. Disse er endeligt
vedtaget i oktober 2014. Vandplanerne indeholder indsatsprogrammer og
konkrete miljømål, der sammen redegør for, hvordan målsætningen om ’god
tilstand’ opnås for vandområderne i Danmark.
Projektets betydning for Natura 2000-direktivets formål og retningslinjer er
behandlet i det tekniske baggrundsnotat vedr. Natura 2000-vurdering og den
mulige indvirkning er opsummeret i afsnittet om Natura 2000-vurdering.
Projektets eventuelle påvirkning på Bilag IV-arter er beskrevet under kapitlet om
Natur i VVM-redegørelsen for FVS’ regionale vandindvinding.
4.3 Kommunale vand- og naturhandleplaner
Naturstyrelsen har udarbejdet vand- og naturplaner, men kommunen er
myndighed i forhold til implementering og håndhævelse heraf.
Kommunerne udarbejder, efter udsendelse af vandplanerne, handleplaner for alle
vandforekomster omfattet af vandplanerne samt for alle områder omfattet af
Natura 2000-planer. Heri konkretiseres og prioriteres den nødvendige indsats i
henhold til de generelle, såvel som de konkrete indsatser og retningslinjer.
4.4 Regionale udviklingsplaner
FVS´ regionale vandindvinding er omfattet af den regionale udviklingsplan 2012
for Region Hovedstaden. Udviklingsplanen beskæftiger sig særligt med
infrastruktur, kultur, uddannelse og beskæftigelse.
Kommuneplantillægget, der omfatter FVS´ regionale vandindvinding, vurderes
ikke at stride imod den gældende regionale udviklingsplan for Region
Hovedstaden.
4.5 Råstofplaner
Region Hovedstaden (Råstofplan 2012) er myndighed for den råstofplanlægning
der er berørt af denne VVM.
I VVM-afsnit 6.4 er redegjort for FVS’ regionale vandindvindings indflydelse på
råstofinteresserne i de gældende råstofplaner.
Det vurderes som udgangspunkt, at der ikke er en konflikt mellem indvinding af
grundvand og råstofinteresser, og i konkrete tilfælde ved råstofgravning, kan der
opstilles krav til håndtering af evt. forekomst af forurenende stoffer. Kravene
stilles af kommunerne, der også foretager den konkrete vurdering og
udarbejdelse af gravetilladelser.
Som udgangspunkt mener Region Hovedstaden, at grundvandsindvinding og
råstofindvinding er foreneligt, da råstofindvinding ikke påvirker grund-
vandskvaliteten eller kvantiteten. Regionen laver en konkret vurdering fra sag til
sag i forbindelse med ny råstoftilladelse.
5 Gældende kommuneplaner
Vandindvinding af grundvand reguleres gennem vandindvindingstilladelser, der
udstedes af kommunerne i overensstemmelse med de miljømål, der er fastsat i
Statens Vandplaner, jf. Miljømålsloven (Lovbekendtgørelse nr. 932 af
24/09/2009). Kommuneplanen rummer derfor ikke retningslinjer for omfanget
af vandindvinding, men skal jf. Planlovens § 11e, redegøre for dette
kommuneplantillægs betydning/indflydelse på bl.a. vandplanerne.
Dette kommuneplantillæg vil derfor ikke direkte have betydning for de berørte
kommuners kommuneplaners eksisterende retningslinjer og rammer. Dette
kommuneplantillæg vil dog tilfører nye retningslinjer, som det fremgår af kap. 8,
der muliggør projektet i overensstemmelse med VVM-redegørelsen.
Indirekte kan projektet berøre kommuneplanretningslinjer for udpegninger af
områder med bl.a. lavbundsarealer, naturområder, potentielle naturområder og
økologiske forbindelser, kulturhistoriske og geologiske bevaringsværdier i det
tilfælde, hvor grundvandssænkninger kan medføre ændringer i naturforholdene
og af naturområderne, men på baggrund af de gennemførte undersøgelser er det
vurderet, at den ansøgte grundvandsindvinding samlet set ikke medfører
væsentlige påvirkninger på nogen af de undersøgte forhold.
6 Lokalplan
De fleste kildepladser ligger i landzone og for de øvrige kildepladser, er der taget
højde for vandindvindingen i forbindelse med lokalplanlægning. Der er derfor
ikke konflikter mellem lokalplaner og kildepladser.
Ingen gældende lokalplaner eller -forslag vil blive påvirket af
kommuneplantillægget.
7 Øvrige bindinger
7.1 Natura 2000
Der er blevet foretaget en vurdering af, om FVS´ ansøgte vandindvinding kan
påvirke udpegningsgrundlaget i Natura 2000-områder (habitat og/eller
fuglebeskyttelsesområder). På baggrund af de hydrogeologiske detailstudier
vurderes det, at den ansøgte vandindvinding ikke medfører en væsentlig
påvirkning af Natura 2000-områder
Placeringen af Natura 2000-områder i forhold til indvindingsopland.
7.2 Bilag IV-arter
I VVM-redegørelsen vurderes det, at ingen vandhuller i området påvirkes
væsentligt ved gennemførelse af den ansøgte vandindvinding. Idet
naturområderne ikke påvirkes væsentligt, vurderes det, at områdernes funktion
som yngle- og rasteområde ligeledes ikke påvirkes væsentligt. Således vurderes
det, at vandindvindingen ikke vil beskadige eller ødelægge yngle- eller
rasteområder for de bilag IV-arter, der forekommer i de våde naturtyper
beliggende inden for de potentielt påvirkede områder.
7.3 Kulturarvsarealer og fredninger
Den overordnede kulturhistoriske struktur ændrer sig ikke inden for områder
med kulturhistoriske værdier, da tilstanden af de overordnede sammenhænge og
arealanvendelsen ikke ændres ved den forøgede vandindvinding. Det vurderes i
VVM-redegørelsen, at vandindvindingen ikke vil have betydning for bevarings af
de registrerede fortidsminder i kulturarvsarealet i Tokkekøb Hegn.
7.4 Kystnærhedszonen
Langs Øresund strækker kildepladserne sig ind i kystnærhedszonen. I VVM-
redegørelsen vurderes det, at indvinding af vand ikke vil stride imod
kystnærhedszonens bestemmelser, idet projektet ikke kræver opførelse af
bebyggelse eller større tekniske anlæg inden for kystnærhedszonen.
7.5 Bygge- og beskyttelseslinjer
Indvindingsoplandene for FVS´ regionale vandindvinding er omfattet af en række
sø- og åbeskyttelseslinjer, skovbyggelinjer, fortidsmindebeskyttelseslinjer og
kirkebyggelinjer, jf. naturbeskyttelseslovens §§ 16, 17, 18 og 19.
Det er især lovens § 16, 17 og 18, der er aktuelt i dette projekt – f.eks. i forbindelse
med anlæg af eventuelle nye vandboringer eller ændring til dykpumper. Der er
tale om relativ få bygninger, der vil kræve dispensation fra loven.
7.6 § 3-områder
Det vurderes, at vandindvindingen ikke vil medføre en væsentlig påvirkning af
områdets § 3-beskyttede områder.
7.7 Andre tilladelser/godkendelser
Ud over de beskrevne dispensationer, der er påkrævet, vil et omdrejningspunkt
være vandindvindingstilladelserne efter Bekendtgørelse af lov om vandforsyning
mv. (Bek. 1199 af 30/09/2013). Også dispensation af naturbeskyttelseslovens § 3
kan komme på tale, hvis der påvises væsentlige ændringer af naturtyperne.
I begge tilfælde er det kommunerne, der kan meddele dispensation/tilladelse.
8 Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø
Fremtidige planforhold fastlægges med nedenstående retningslinjer og rammer.
8.1 Retningslinjer
Med udstedelsen af kommuneplantillæg for FVS´ regionale vandindvinding
tilføjes følgende retningslinjer indenfor Sjælsø Vandværks indvindingsopland til
kommuneplanerne i Fredensborg, Allerød, Hillerød, Furesø, Rudersdal og
Hørsholm kommuner.
Nedenstående kommuneplanretningslinjer forventes jf. Planlovens § 12 anvendt
ved kommunernes administration af vandforsyningsloven:
1. For at sikre en række nordsjællandske kommuners vandforsyning
er det nødvendigt, at give FVS tilladelse til at indvinde grundvand
fra Sjælsø Vandværk med følgende mængde grundvand per
kildeplads:
Kildeplads m3/år
Sandholm 3.100.000
Nebbegård 900.000
Mortenstrup 900.000
Ullerød 500.000
Nivå 1.100.000
Langstrup 3.000.000
Opnæsgård 820.000
Rungsted 800.000
I alt 11.120.000
2. Der må ikke gives tilladelser til vandindvinding før kommunerne
gennem vilkår i vandindvindingstilladelserne har sikret, at
opnåelse af vandplanens målsætninger ikke forhindres som følge
af vandindvindingen.
8.2 Rammer
Med udstedelsen af kommuneplantillægget for FVS´ regionale vandindvinding,
vil der ikke blive tilføjet nye rammer for kommunernes lokalplanlægning.
Naturstyrelsen
Haraldsgade 53
2100 København
www.nst.dk